第一篇：換屆選舉工作培訓(xùn)資料

畢節(jié)市第八屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作

培訓(xùn)資料

村（居）民委員會(huì)是選舉保障村（居）民依法行使民主權(quán)利，法律法規(guī)、政策性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，每個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要依法辦事、精心部署、精心實(shí)施。整個(gè)選舉工作大致可分為選舉準(zhǔn)備、投票選舉、驗(yàn)收總結(jié)三個(gè)部分。

一、選舉準(zhǔn)備

選舉準(zhǔn)備是指召開(kāi)投票選舉大會(huì)以前的一系列準(zhǔn)備工作，它是整個(gè)選舉工作的重要基礎(chǔ)，主要包括調(diào)查摸底、建立機(jī)構(gòu)、制定方案、選民教育、宣傳發(fā)動(dòng)、選民登記等環(huán)節(jié)。

（一）調(diào)查摸底

開(kāi)展調(diào)查摸底是保證換屆選舉順利進(jìn)行的重要工作，目的是通過(guò)摸清本行政區(qū)域內(nèi)村（居）民委員會(huì)及選民的基本情況，為制定符合客觀實(shí)際的選舉工作方案打好基礎(chǔ)。調(diào)查摸底主要由市、鄉(xiāng)、村三級(jí)進(jìn)行。

1、調(diào)查內(nèi)容

（1）轄區(qū)內(nèi)的各村（居）民的戶籍狀況，包括戶數(shù)、人口數(shù)、選民數(shù)、長(zhǎng)期在外務(wù)工的人數(shù)、外來(lái)人口狀況等；

（2）轄區(qū)內(nèi)各村（居）民委員會(huì)干部情況，包括干部數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、文化層次等；

（3）村（居）民委員會(huì)班子各村級(jí)經(jīng)濟(jì)、村務(wù)管理、公益事業(yè)、以及村（居）務(wù)公開(kāi)等工作開(kāi)展情況；

（4）村（居）民委員會(huì)集體經(jīng)濟(jì)狀況和村（居）民收入情況；（5）村（居）民對(duì)村（居）民委會(huì)反映的突出問(wèn)題及處理情況；

（6）上屆換屆選舉存在的問(wèn)題，尤其是“難點(diǎn)村”“難”的原因。

（7）分析本屆選舉中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的解決問(wèn)題的方法。

2、調(diào)查方法：（1）召開(kāi)各種座談會(huì)，如村（居）干部座談會(huì)、村（居）民代表座談會(huì)等；（2）開(kāi)展家訪談心活動(dòng)；（3）印發(fā)問(wèn)卷表格。

（二）建立機(jī)構(gòu)

按照《貴州省村民委員會(huì)選舉辦法》第八條“各級(jí)人民政府都要成立村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村民委員會(huì)換屆選舉工作。”和第九條“村要成立村民選舉委員會(huì)，組織本村的換屆選舉工作。”的規(guī)定，各級(jí)都要成立換屆選舉工作機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）成立選舉工作指導(dǎo)小組，組長(zhǎng)一般由黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由組織、民政、財(cái)政、公安、民委、農(nóng)業(yè)、司法、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成；指導(dǎo)小組辦公室一般設(shè)在民政部門(mén)，但這次屬村（居）“兩委”換屆，建議設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）組織室，由組織委員任辦公室主任。

村（居）成立村（居）民選舉委員會(huì)，其行使職權(quán)從組成之日起，至新一屆村（居）民委員會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議時(shí)止。

2、市、鄉(xiāng)級(jí)選舉機(jī)構(gòu)職責(zé)：

（1）宣傳貫徹有關(guān)選舉工作的法律法規(guī)和中央及省的文件精神。

（2）制定選舉方案，部署和指導(dǎo)本轄區(qū)的選舉工作；（3）培訓(xùn)選舉工作人員；

（4）查處信訪和舉報(bào)案件，及時(shí)糾正選舉工作的違法行為；（5）做好本轄區(qū)選舉工作有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)本轄區(qū)選舉工作進(jìn)行總結(jié)，并及時(shí)報(bào)市選舉指導(dǎo)小組；

（6）整理和建立選舉工作檔案。

3、村（居）級(jí)選舉機(jī)構(gòu)

村（居）民選舉委員會(huì)由主任和委員5-7人組成，其成員由民主推選產(chǎn)生，其產(chǎn)生方式有兩種：一是由上屆村（居）民委員會(huì)召開(kāi)村（居）民會(huì)議直接選舉產(chǎn)生，候選人可由村（居）黨支部、村（居）民委員會(huì)提名，也可由村（居）民10人以上聯(lián)名提名，由參會(huì)村（居）民無(wú)記名投票選舉；二是以村（居）民小組為單位選舉產(chǎn)生，候選人可由村（居）黨支部、村（居）民委員會(huì)提名，也可由本村（居）民小組村民10人聯(lián)名提名，還可由各村（居）民小組會(huì)議選舉，可等額選舉，也可差額選舉，以得票相對(duì)較多的當(dāng)選。村（居）民選舉委員會(huì)成員被確定為村（居）民委員會(huì)候選人的，不再擔(dān)任村（居）民選舉委員會(huì)中的職務(wù)，所缺名額，從落榜的村（居）民選舉委員會(huì)候選人中得票多少依次遞補(bǔ)；村（居）黨支部（黨總支）成員擔(dān)任村（居）民選委會(huì)成員也要經(jīng)過(guò)法定程序進(jìn)行推選。

村（居）民選舉委員會(huì)的主要職責(zé)：

（1）做好本村（居）委會(huì)選舉的宣傳和發(fā)動(dòng)工作；（2）制定選舉工作方案并組織實(shí)施；（3）培訓(xùn)選舉工作人員；

（4）確定并公布選舉日、投票地點(diǎn)、投票方法；

（5）進(jìn)行選民登記、選民資格審查、公布選民名單、發(fā)放選民證、處理選民提出的申訴等工作；

（6）組織選民對(duì)候選人的提名，審查候選人資格、公布初步候選人名單，醞釀、協(xié)商，確定并公布正式候選人；

（7）主持召開(kāi)選舉大會(huì)，組織投票選舉；確認(rèn)選舉、選票是否有效，公布選舉結(jié)果；

（8）處理選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題；

（9）總結(jié)選舉工作和整理檔案，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）人民政府和市民政局備案；

（10）辦理選舉工作中其他事項(xiàng)。

4、發(fā)布村（居）選舉委員會(huì)成立公告。村（居）選舉委員會(huì)經(jīng)村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議通過(guò)討論組成之后，必須向村（居）民發(fā)出公告。

（三）制定方案

在調(diào)查摸底掌握情況之后，市、鄉(xiāng)、村都應(yīng)按照上級(jí)要求制定選舉工作方案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）應(yīng)指導(dǎo)村（居）制訂選舉工作

方案。

選舉方案主要內(nèi)容：

（1）選舉的指導(dǎo)思想，選舉的法律法規(guī)和政策依據(jù)、目的和重大意義。

（2）成立選舉機(jī)構(gòu)。

（3）選舉前的準(zhǔn)備，如選民教育與選舉發(fā)動(dòng)、選民登記、候選人的提名與確定方式。

（4）唱票人、監(jiān)票人、計(jì)票人和流動(dòng)票箱管理人員的人數(shù)及推薦辦法。

（5）培訓(xùn)選舉工作人員的時(shí)間和內(nèi)容。（6）明確選舉時(shí)間，確定選舉日。

（7）投票選舉大會(huì)的召開(kāi)時(shí)間、秘密寫(xiě)票處的設(shè)立和流動(dòng)票箱的管理辦法。

（8）新一屆村（居）民委員會(huì)成員的培訓(xùn)辦法。

（四）選民教育與選舉發(fā)動(dòng)

選民教育與選舉發(fā)動(dòng)工作，是村（居）民委員會(huì)選舉的重要組成部分，是村（居）民委員會(huì)選舉準(zhǔn)備工作的繼續(xù)和深入，其目的是要把有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)文件精神，以及選舉的意義、時(shí)間、方法和程序原原本本地告訴選民。

1、選民教育

（1）選民教育內(nèi)容：《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村委會(huì)組織法》）；《貴州省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《貴州省村民委員會(huì)選舉辦法》、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省第七屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案的通知》，以及各級(jí)黨委政府制定的有關(guān)換屆選舉的文件和工作方案等。

（2）選民教育方法：選民教育工作貫穿選舉工作的全過(guò)程，每個(gè)階段都應(yīng)突出不同的重點(diǎn)。在選舉動(dòng)員階段，應(yīng)向選民講清民主選舉的意義，引導(dǎo)選民了解、領(lǐng)會(huì)和掌握選舉法規(guī)的基本精神和基本原則；在提名候選人階段，要宣傳候選人應(yīng)具備的條件，教育選民要出于公心、克服宗族、家庭等其他干擾因素，推薦辦事公正、符合條件的人作為村（居）委員會(huì)候選人；在投票階段，要讓選民了解投票的程序、辦法，如何辦理委托投票等，教育選民珍惜自己的民主權(quán)利，積極參加投票選舉；選舉結(jié)束后，要引導(dǎo)選民密切配合村（居）干部，把民主管理、民主決策、民主監(jiān)督做好，增強(qiáng)村（居）民參與村（居）務(wù)決策和管理意識(shí)。

（3）選民教育形式：運(yùn)用宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳；召開(kāi)各種會(huì)議；開(kāi)展家訪談心；設(shè)立選舉工作咨詢(xún)站；張貼標(biāo)語(yǔ)等。

2、選舉發(fā)動(dòng)

選舉發(fā)動(dòng)，是指通過(guò)各種宣傳教育手段和大眾傳播媒介，把村（居）民委員會(huì)選舉工作的目的、意義、選舉時(shí)間、選舉方法和程序以及有關(guān)事項(xiàng)告知基層干部和廣大選民，使群眾做好思想準(zhǔn)備，積極參加選舉。選舉發(fā)動(dòng)一般做法是：（1）集中時(shí)間發(fā)動(dòng)，一般是在選民登記前，集中一段時(shí)間進(jìn)行選民教育發(fā)動(dòng)工作。通過(guò)集中發(fā)動(dòng)，使之達(dá)到家喻戶曉、人人明白。（2）利用各種形式動(dòng)員，利用村寨內(nèi)各種形式的社會(huì)活動(dòng)見(jiàn)縫插針，廣泛地動(dòng)員選民。

（五）選民登記

選民登記，是確認(rèn)村（居）民有無(wú)選舉權(quán)和被選舉權(quán)，即確認(rèn)選民資格的一項(xiàng)嚴(yán)肅工作。同時(shí)，選民登記又是確認(rèn)和辦理有選舉權(quán)利的村（居）民參加投票選舉的法定程序。選民登記內(nèi)容：規(guī)定選民資格條件、進(jìn)行選民登記、發(fā)布選民公告和頒發(fā)選民證等事項(xiàng)。因此，這是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，必須慎重細(xì)致地做好。

1、確認(rèn)選民資格：（1）戶籍在本村（居）民的村（居）民（包括在選舉日的20日以前，因婚姻家庭關(guān)系住進(jìn)本村具有選民資格，其戶口尚未遷入或農(nóng)轉(zhuǎn)非人員仍在原村（居）居住并履行該村（居）村（居）民義務(wù)的人員）；（2）年滿十八周歲（年齡計(jì)算時(shí)間以選舉日為準(zhǔn)，出生日期以身份證或戶籍登記為準(zhǔn)）；（3）享有政治權(quán)利；（4）具有表達(dá)意志，行使選舉權(quán)的能力；（5）對(duì)于具有農(nóng)業(yè)戶籍性質(zhì)或居民戶籍性質(zhì)，戶籍關(guān)系掛在本村

（居）民，但不居住在本村（居）民以及長(zhǎng)期外出打工、經(jīng)商的選民，應(yīng)在公布的選民登記起止時(shí)間內(nèi)，主動(dòng)回村登記；逾期不回村登記，又沒(méi)有書(shū)面委托他人代為投票的，應(yīng)予以登記，但不計(jì)算在本屆選民總數(shù)內(nèi)。（6）本村（居）民因征地等原因轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后仍居住在本村（居），并履行村（居）民義務(wù)的（其是否履行村民義務(wù)，由村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議確定），應(yīng)予以登記。

2、開(kāi)展選民登記：（1）確定登記工作人員，一般2到3人，登記員要熟悉有關(guān)本村（居）民員委會(huì)選舉的法律法規(guī)和政策，有一定文化知識(shí)，熟悉本村（居）情況；（2）明確登記對(duì)象，具備選民資格的給予登記；（3）登記造冊(cè)，選民名冊(cè)內(nèi)容有姓名、性別、出生年月日、所在村民小組、身份證號(hào)等，名冊(cè)封面上蓋村（居）民選舉委員會(huì)及其負(fù)責(zé)人、選民登記員的印章。

3、公布選民名單（第三號(hào)公告）：按照《村（居）民委員會(huì)組織法》規(guī)定，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村（居）民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日以前公布。公布的方式可按自然村（居）或村（居）民小組順序排列順序，用毛筆將選民名單書(shū)寫(xiě)在大紅紙上，張貼在本村（居）顯著位臵。

4、受理選民申訴：按照《貴州省村（居）民選民委員會(huì)選舉辦法》規(guī)定，村（居）民對(duì)公布的選民名單有異議的，應(yīng)在選舉日的七日前向村（居）民選舉委員會(huì)提出申訴，村（居）民選舉委員會(huì)應(yīng)在選舉日的前三日做出處理決定。

5、頒發(fā)選民證：根據(jù)選民登記名單填寫(xiě)選民證，由村民小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，以村民小組為單位頒證。選舉投票時(shí)，選民必須憑選民證領(lǐng)取選票。

（六）民主推選村民小組長(zhǎng)和村民代表。根據(jù)《貴州省村民委員會(huì)選舉辦法》第二十三條之規(guī)定：“在村民委員會(huì)換屆期間推選村民小組長(zhǎng)和村民代表。推選村民小組長(zhǎng)和村民代表的工作應(yīng)在選民登記結(jié)束后、村民委員會(huì)成員候選人提名前進(jìn)行”。因此，要按照規(guī)定及時(shí)推選出村民小組長(zhǎng)和村民代表，以便保證提

名候選人工作順利開(kāi)展。

（七）候選人確定 村（居）民委員會(huì)成員候選人的提名和確定過(guò)程，對(duì)于村（居）民民主選舉權(quán)利的行使至關(guān)重要，所謂“指選”、“派選”問(wèn)題，往往就發(fā)生在這個(gè)過(guò)程中。廣大選民是否能夠真正按照自己的意愿參與候選人的提名和確定過(guò)程，直接關(guān)系到正式候選人的產(chǎn)生和確定，是否真正反映村（居）民意愿，代表村（居）民意志，關(guān)系到村（居）民委員會(huì)班子的素質(zhì)、權(quán)威和選舉工作的成敗。應(yīng)充分發(fā)動(dòng)選民，正確引導(dǎo)選民，端正選舉動(dòng)機(jī)，認(rèn)真履行自己的民主權(quán)利。

1、候選人資格：（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和政策；（2）遵守紀(jì)律，作風(fēng)正派，辦事公道，聯(lián)系群眾，熱心為村民服務(wù)；（3）工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有辦事能力，能完成任務(wù)和帶領(lǐng)群眾致富；（4）身體健康，有一定文化知識(shí)。

正在服刑、緩刑期內(nèi)和正在勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，被司法機(jī)關(guān)逮捕的在押人員，涉嫌違法犯罪有關(guān)部門(mén)正在立案查處的人員，服刑期滿三年內(nèi)或勞動(dòng)教養(yǎng)二年內(nèi)的人員，三年不依法納稅的人員，違反計(jì)劃生育被政策處理不滿三年的人員，不宜提名為村（居）民委會(huì)成員候選人。

2、候選人提名：（1）由選民1人1票的方式直接提名村（居）民委員會(huì)候選人；（2）村（居）民委員會(huì)對(duì)選民所提名的候選人姓名在選舉日的十五日前公布。

3、正式候選人的確定（第五號(hào)公告）。村民委員會(huì)成員實(shí)行差額選舉。村（居）民選舉委員會(huì)應(yīng)對(duì)照候選人條件進(jìn)行審查，并經(jīng)各選民小組充分醞釀?dòng)懻摗f(xié)商，由村（居）民委員會(huì)按得票相對(duì)多且符合候選人條件的確定為正式候選人。主任、副主任應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選人數(shù)多1人，委員候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選人數(shù)多1-2人。正式候選名單確定后，應(yīng)按照候選人的姓氏筆畫(huà)為序在選舉日的前五日公布。

4、正式候選人的介紹與演講。正式候選人確定后到投票選舉

之前，為宣傳正式候選人時(shí)期。對(duì)正式候選人的宣傳活動(dòng)主要有兩種形式：一是由村（居）民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)向選民介紹候選人情況；二是正式候選人，尤其是村（居）民委員會(huì)主任正式候選人自己向選民介紹自己的情況，演講自己當(dāng)選后的治村打算。這兩種宣傳方式，對(duì)于選民全面了解候選人情況，提高選舉工作質(zhì)量具有積極作用。

二、投票選舉

（一）投票準(zhǔn)備

1、確定投票方式。投票方式有召開(kāi)選舉大會(huì)投票、設(shè)投票站投票和流動(dòng)投票箱投票三中，其中，召開(kāi)選舉大會(huì)投票為最主要形式。

2、公布投票時(shí)間和地點(diǎn)（第六號(hào)公告）。雖然在選民登記前已公布了選舉日，但未公布具體的投票時(shí)間和投票地點(diǎn)，因此，在正式投票選舉之前要進(jìn)行公布。

選舉日和投票的方式、時(shí)間、地點(diǎn)一經(jīng)公布，任何組織和個(gè)人不得隨意變動(dòng)和更改。如遇到不可抗拒的自然災(zāi)害，或無(wú)法產(chǎn)生和確定正式候選人的特殊情況，需要更改選舉日的，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）選舉指導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后才能更改。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）選舉指導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，村（居）民選舉委員會(huì)應(yīng)再次向村民公告。

3、辦理委托投票手續(xù)。在外地打工、經(jīng)商的選民，在選舉日不能回村（居）參加選舉，可委托其他信任的選民，代表本人選舉投票。委托他人代投選票，可以保證參加選舉的人數(shù)，提高參選率。委托他人代投選票，必須辦理書(shū)面委托手續(xù)，填寫(xiě)“選民委托投票書(shū)”，被委托人接受的委托人不得超過(guò)三個(gè)，但是候選人不能接受委托。持“選民委托投票書(shū)”的選民，在選舉日當(dāng)天，應(yīng)親自參加選舉大會(huì)或親自到投票站，憑選民證和委托書(shū)，領(lǐng)取選票，填寫(xiě)選票，親自投票。不能再將委托書(shū)交他人再委托投票。選舉工作人員亦應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地核對(duì)選民證和選民委托投票書(shū)，再發(fā)選票。

4、印發(fā)選票。選票應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）選舉工作指導(dǎo)小組印制。各村（居）民選舉委員會(huì)應(yīng)在村（居）選舉前一天，將選票密封后領(lǐng)回本村（居），妥善保管，選舉日這天，在選舉大會(huì)或投票站，由選舉工作人員當(dāng)眾啟封。

5、制作票箱。票箱分為選舉大會(huì)中心會(huì)場(chǎng)票箱，投票站票箱和流動(dòng)票箱三種。由于設(shè)立票箱的地點(diǎn)不同，其尺寸大小不一樣，多大為好，由村（居）民選舉委員會(huì)決定。制作票箱時(shí)，必須考慮選舉時(shí)密封、加鎖、投票口不能過(guò)大。選舉時(shí)應(yīng)堅(jiān)持設(shè)立大會(huì)場(chǎng)為主，流動(dòng)票箱為輔的原則，盡量避免在投票過(guò)程中舞弊行為的發(fā)生。

6、投票會(huì)場(chǎng)和投票站的布臵。村（居）民委員會(huì)的選舉，一般要在村（居）廣場(chǎng)或?qū)W校設(shè)選舉中心會(huì)場(chǎng)。會(huì)場(chǎng)布臵既莊嚴(yán)、隆重、又要有喜慶、歡樂(lè)的氣氛。

中心會(huì)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立主席臺(tái)，供會(huì)議主持人就座和工作人員工作。會(huì)場(chǎng)上方，要懸掛會(huì)標(biāo)：“××村（居）第七屆村（居）民委員會(huì)選舉大會(huì)”字樣。有條件的地方，可安音響設(shè)備，插彩旗。

投票站應(yīng)設(shè)在比較開(kāi)闊的地方，方便選民投票，由村（居）民選舉委員會(huì)指定的選舉工作人員負(fù)責(zé)投票站工作。

7、建立秘密寫(xiě)票處。在投票會(huì)場(chǎng)和投票站，為了保證選民不受干擾地填寫(xiě)選票，必須建立秘密寫(xiě)票處，使選民個(gè)人獨(dú)立自由地填寫(xiě)選票。

秘密寫(xiě)票處應(yīng)因陋就簡(jiǎn)地設(shè)立。有條件的地方，可以利用學(xué)校的教室，也可以就地取材，搭建簡(jiǎn)易寫(xiě)票處。

8、流動(dòng)票箱投票。流動(dòng)票箱是為了老、弱、病、殘和其他特殊原因不能到中心會(huì)場(chǎng)或投票站的選民設(shè)立的。應(yīng)由三名選舉工作人員攜帶，登門(mén)接受選民投票。由于流動(dòng)票箱管理難度較大，容易出現(xiàn)問(wèn)題和發(fā)生舞弊現(xiàn)象，因此，選民能到中心會(huì)場(chǎng)投票或在投票站投票的，都應(yīng)到中心會(huì)場(chǎng)或投票站投票。需設(shè)立流動(dòng)票箱的，應(yīng)由村（居）民選舉委員會(huì)加貼封條，并根據(jù)登門(mén)接受投票的選民人數(shù)，再分成若干片，每片由三名工作人員攜帶票箱登

門(mén)接受投票。

9、確定和培訓(xùn)選舉工作人員。（1）確定選舉工作人員。村（居）民委會(huì)選舉不論用那種方式投票，都要確定唱票、計(jì)票、監(jiān)票員，投票站工作人員，流動(dòng)票箱管理員，以及秘密寫(xiě)票處監(jiān)督員，代寫(xiě)處的代寫(xiě)員等選舉工作人員。上述人員（代寫(xiě)員可由無(wú)選舉權(quán)的中學(xué)生擔(dān)任）都應(yīng)從本村（居）民的有選舉權(quán)的村（居）民中產(chǎn)生，由村（居）民選舉委員會(huì)提名，村（居）民代表會(huì)議通過(guò)，選舉大會(huì)上公布。但本次選舉的村（居）民委員會(huì)成員的正式候選人及其直系親屬不能擔(dān)任選舉工作人員。（2）培訓(xùn)選舉工作人員。培訓(xùn)的主要內(nèi)容，一是村（居）民委員會(huì)的有關(guān)法律法規(guī)政策，二是省、地、市、鄉(xiāng)有關(guān)文件，三是市、鄉(xiāng)、村選舉實(shí)施方案。四是村（居）民選舉委員會(huì)依法制定的投票辦法及程序，五是選舉紀(jì)律和注意事項(xiàng)。工作人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后，發(fā)給選舉工作證，佩證上崗。

（二）投票程序

投票程序的科學(xué)性、政策性很強(qiáng)，只有進(jìn)行嚴(yán)密組織，精心設(shè)計(jì)，才會(huì)真正保證村（居）選民行使民主權(quán)利。投票程序一般包括以下步驟：

第一步：選舉人員到位。選舉人員包括村（居）民選舉委員會(huì)成員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）政府指導(dǎo)人員、總監(jiān)票員、監(jiān)票員、唱票員、計(jì)票員、維持選舉秩序的人員，登記領(lǐng)票的選民名單的工作人員、檢驗(yàn)選民證的工作人員，發(fā)放選票的工作人員等，在選舉大會(huì)投票前都應(yīng)佩戴工作證各就各位，行使各自的職權(quán)。

第二步：宣布選舉大會(huì)開(kāi)始。選舉大會(huì)由本村（居）民選舉委員會(huì)主任主持。會(huì)議開(kāi)始后，先由主持人介紹本屆村（居）民委員會(huì)選舉工作準(zhǔn)備情況，宣講有關(guān)法律、法規(guī)和選舉工作要求，宣布本屆選民登記數(shù)及正式候選人名單，宣布唱票、計(jì)票、監(jiān)票人員、流動(dòng)票箱管理人員名單。

第三步：介紹選票和投票方式。主持人要詳細(xì)介紹選票的式樣，如何填寫(xiě)選票，比較好的辦法是用黑板或大的紙張放大選票 的式樣，逐字逐句向選民交待。另外，要向選民講述投票的方式，包括驗(yàn)對(duì)選民證、領(lǐng)取選票、進(jìn)入秘密寫(xiě)票處、填寫(xiě)選票、折疊選票放入票箱等。

第四步：檢查、密封票箱。票箱（包括各投票站票箱和流動(dòng)票箱）在使用前，要由工作人員當(dāng)眾打開(kāi)，檢查是否空箱，經(jīng)選民認(rèn)可后當(dāng)場(chǎng)封閉并貼上封條。

第五步：領(lǐng)取選票。選票一律憑自己的選民證領(lǐng)取。因故不能參加投票的選民，應(yīng)在選舉前委托他人投票，并填寫(xiě)委托書(shū)，被委托人憑委托人的選民證和委托書(shū)領(lǐng)取選票。選民領(lǐng)取選票的方式一般是以村（居）民小組為單位依次排隊(duì)到發(fā)票處領(lǐng)取選票。選票發(fā)放處一般應(yīng)有三個(gè)工作人員，負(fù)責(zé)查驗(yàn)選民證，在選民冊(cè)上做出領(lǐng)取選票的標(biāo)記，將選票發(fā)到選民手中。

第六步：選民閱讀選票并排隊(duì)進(jìn)入秘密寫(xiě)票間。選民領(lǐng)取選票后，應(yīng)認(rèn)真閱讀選票，并排隊(duì)依次進(jìn)入秘密寫(xiě)票間。秘密寫(xiě)票間一次只能由一名選民進(jìn)入，獨(dú)立寫(xiě)票。不能寫(xiě)票的選民，可以委托自己信得過(guò)的人代寫(xiě)，代寫(xiě)人不得違背選民的意志填寫(xiě)選票，每個(gè)代寫(xiě)人只能代3個(gè)人填寫(xiě)。

第七步：選民投票。選民在寫(xiě)票間寫(xiě)票后應(yīng)將選票折疊，然后走出寫(xiě)票間，將選票親自投入票箱內(nèi)；不得采取收取選票的辦法集中選票或幾個(gè)人的選票集中由一個(gè)人投入票箱。

第八步：集中投票箱。所有的票箱（包括選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)使用的票箱、各投票站票箱和流動(dòng)票箱）在投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)隨即集中在選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)開(kāi)箱。各投票站票箱和流動(dòng)票箱從出發(fā)到選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)過(guò)程內(nèi)必須有三名以上工作人員跟隨，投票結(jié)束后必須回到選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)開(kāi)箱。

第九步：開(kāi)箱驗(yàn)票。不設(shè)投票站和流動(dòng)票箱的選舉大會(huì)在投票結(jié)束后即可開(kāi)箱驗(yàn)票。設(shè)有投票站或流動(dòng)票箱的選舉必須等到所有的票箱都集中到中心會(huì)場(chǎng)后才能開(kāi)箱驗(yàn)票。開(kāi)箱驗(yàn)票一定要保證公開(kāi)性，有一定數(shù)量的選民在場(chǎng)監(jiān)督，選舉工作人員也要有兩人以上同時(shí)一起開(kāi)箱，嚴(yán)防秩序混亂，出現(xiàn)舞弊。開(kāi)箱驗(yàn)票應(yīng)

逐個(gè)開(kāi)箱進(jìn)行，按每個(gè)票箱分片負(fù)責(zé)范圍核對(duì)接受投票的選民名單數(shù)與該箱點(diǎn)驗(yàn)的票數(shù)是否相等，逐個(gè)開(kāi)箱點(diǎn)驗(yàn)無(wú)誤后，計(jì)算出總投票數(shù)。每一票箱所投的票數(shù)多于投票選民數(shù)，該票箱的選票無(wú)效，等于或少于的有效；工作人員開(kāi)箱確認(rèn)后當(dāng)場(chǎng)宣布選舉是否有效。

第十步：整理選票。唱票、計(jì)票前應(yīng)事先揀出無(wú)效的選票。每一選票的人數(shù)多于規(guī)定應(yīng)選名額的無(wú)效，等于或少于應(yīng)選名額的有效。無(wú)法辨認(rèn)或不按規(guī)定填寫(xiě)選票無(wú)效。對(duì)于無(wú)法確定是否有效的選票，工作人員應(yīng)將選票交村（居）民選舉委員會(huì)研究決定。整理分揀選票的工作也可以與唱票、計(jì)票同時(shí)進(jìn)行。

第十一步：唱票、計(jì)票。有效選票分撿出來(lái)后，由唱票人、計(jì)票人在兩名監(jiān)票人的分別監(jiān)督下，逐張選票進(jìn)行唱票、計(jì)票。唱票人應(yīng)高聲讀出每張選票所寫(xiě)的被選人姓名，計(jì)票人應(yīng)在黑板上推選人姓名下放如實(shí)做出標(biāo)記。被選人如不是候選人，計(jì)票人則應(yīng)當(dāng)在黑板上如實(shí)寫(xiě)上被選人姓名，并在其下方如實(shí)做出標(biāo)記。監(jiān)票人分別監(jiān)督唱票人所讀出的姓名是否與選票相符和計(jì)票人記錄的姓名與唱票人讀出的姓名是否相符。

唱票結(jié)束后，分別計(jì)算出每一位被選人所得票數(shù)。如票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就得票數(shù)相等的候選人或其他選民重新投票。

第十二步：宣布選舉情況

1、公布選舉票數(shù)。經(jīng)唱票、計(jì)票、監(jiān)票人員核對(duì)、計(jì)算票數(shù)后，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，如實(shí)公布全部候選人和另選人的姓名及得票數(shù)。

2、封存選票和填寫(xiě)選舉結(jié)果報(bào)告單。投票選舉結(jié)束后，應(yīng)由唱票、計(jì)票、監(jiān)票人員將全部選票包括有效和無(wú)效票整理后封存，并填寫(xiě)選舉結(jié)果報(bào)告單。選舉結(jié)果報(bào)告單一式三份。分別報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）人民政府和市民政局備案，村（居）民委員會(huì)自留一份存檔備案。

3公布選舉結(jié)果（第七號(hào)公告）。選舉結(jié)果經(jīng)村（居）民選舉

委員會(huì)確認(rèn)有效后，除了要在選舉大會(huì)上當(dāng)場(chǎng)公布以外，還應(yīng)在當(dāng)日或次日用布告的形式公布。

（三）關(guān)于“海選”。“海選”是提名和選舉一同進(jìn)行的選舉方式。由于不事先提名推薦候選人，在選舉大會(huì)上直接投票選出村（居）民委會(huì)成員，因此，這種選舉方式既便捷，又能充分體現(xiàn)廣大選民的意愿。為了確保“海選”順利進(jìn)行，應(yīng)在市選舉指導(dǎo)小組和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委政府的指導(dǎo)下進(jìn)行。“海選”的基本程序是：

1、村（居）民選舉委員會(huì)制定“海選”方案；

2、做好宣傳發(fā)動(dòng)工作；

3、由具備任職資格的村（居）民自薦競(jìng)選職位，村（居）民委會(huì)主任和副主任競(jìng)選者應(yīng)向村（居）民選舉委員會(huì)提交治村（居）民演說(shuō)提綱；

4、公布選舉時(shí)間；

5、召開(kāi)選舉大會(huì)；、6村（居）民主任、副主任的競(jìng)選者在選舉大會(huì)上演說(shuō)治村方案。

7、選民在無(wú)候選人的選票上按應(yīng)選名額填寫(xiě)選票。

8、當(dāng)場(chǎng)唱票計(jì)票并公布選舉結(jié)果。

“海選”可一次投票選舉，即村主任、副主任、委員同時(shí)選舉；也可多次投票選舉，即先選村（居）民主任、再選副主任、最后選委員。全體選民過(guò)半數(shù)參加選舉有效，被提名人獲得參選選民過(guò)半數(shù)贊成票始得當(dāng)選，如當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選人數(shù)出現(xiàn)缺額時(shí)，按得票多少順序確定為缺額成員的正式候選人，再組織投票選舉。

由于目前尚無(wú)規(guī)范完善的操作辦法，采用“海選”這種選舉方式應(yīng)選擇那些選民民主意識(shí)強(qiáng)，居住比較集中的地方進(jìn)行試點(diǎn)，從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再逐步加以推廣。

三、驗(yàn)收與總結(jié)

（一）驗(yàn)收內(nèi)容，驗(yàn)收的內(nèi)容：一是村（居）民選舉工作指導(dǎo)小組是否健全；二是發(fā)動(dòng)和教育是否充分；三是是否嚴(yán)格依法進(jìn)行選舉，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題能否及時(shí)處理；四是立卷歸檔工作是否規(guī)范；五是村（居）民對(duì)選出的村（居）民委員會(huì)班子是否滿意；六是村（居）民委員會(huì)及下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)是否健全；七是是否建立健全村（居）民

會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議制度，民主監(jiān)督、民主管理、民主決策是否有制度作保證。

（二）總結(jié)

村（居）民委員會(huì)選舉工作結(jié)束后，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)都應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，寫(xiě)出書(shū)面總結(jié)報(bào)告。另外，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組在驗(yàn)收、書(shū)面總結(jié)之后，可開(kāi)展逐級(jí)評(píng)比工作。評(píng)比出選舉工作好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、好的村、好的選舉工作者。

四、立卷歸檔

市、鄉(xiāng)、村三級(jí)都要建立相應(yīng)的村（居）民委員會(huì)工作檔案。選舉工作中形成的文件、材料、各種表格是選舉工作的真實(shí)記錄，應(yīng)及時(shí)收集整理，分類(lèi)裝訂成冊(cè)，形成的檔案由專(zhuān)人保管。村的選舉工作檔案可以由村（居）民委員會(huì)專(zhuān)人保管。

（一）市、鄉(xiāng)選舉工作立卷歸檔內(nèi)容

1、上級(jí)和有關(guān)部門(mén)關(guān)于選舉的文件、領(lǐng)導(dǎo)講話；

2、市、鄉(xiāng)、村三級(jí)成立選舉指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決定及組成人員名單；市級(jí)派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉聯(lián)絡(luò)員和市級(jí)選舉辦公室工作人員名單。

3、市級(jí)選舉工作意見(jiàn)、計(jì)劃、要求、決定、會(huì)議通知、議程、會(huì)議記錄等。

4、選舉工作報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)問(wèn)題的處理，選舉經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算。

5、選舉宣傳提綱、宣傳材料。

6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作計(jì)劃、方案、安排、要求。

7、上級(jí)和市、鄉(xiāng)兩級(jí)選舉簡(jiǎn)報(bào)和情況通報(bào)；

8、市、鄉(xiāng)兩級(jí)檢查驗(yàn)收選舉工作的資料；

9、選舉工作中的各種統(tǒng)計(jì)表；

10、村（居）民委員會(huì)選舉結(jié)果報(bào)告和當(dāng)選的村（居）民委員會(huì)成員名冊(cè)，村（居）民小組長(zhǎng)名冊(cè)。

11、村（居）民委員會(huì)選舉中的來(lái)信來(lái)訪記錄，原始材料。

12、市、鄉(xiāng)兩級(jí)關(guān)于村（居）民委員會(huì)選舉工作的書(shū)面總結(jié)。

13、市級(jí)組織的村（居）民委員會(huì)成員上崗培訓(xùn)資料；

14、選舉前期準(zhǔn)備工作中調(diào)研情況。

15、其他。

（二）村（居）民選舉工作立卷歸檔的內(nèi)容

1、村（居）民選舉委員會(huì)成員名單；

2、村（居）民選舉委員會(huì)或村（居）民委員會(huì)發(fā)布的有關(guān)選舉方面的公告。

3、選民登記冊(cè)。

4、上級(jí)有關(guān)選舉方面的文件、通知等；

5、宣傳提綱、宣傳材料。

6、村民代表、村民小組長(zhǎng)名單。

7、候選人、正式候選人提名、確定情況。

8、選票和投票委托書(shū)、選舉報(bào)告單。

9、村（居）民委員會(huì)成員花名冊(cè)。

10、其他有關(guān)選舉方面的資料。

（三）檔案的保管期限

村（居）民委員會(huì)的選舉工作，是嚴(yán)格依法進(jìn)行的，它涉及到選民的民主權(quán)利問(wèn)題。因此，選舉檔案，應(yīng)該有一定的管理期限。

市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所建立的村（居）民委員會(huì)選舉檔案，應(yīng)長(zhǎng)期保存，以備查。檔案先存在市民政局，然后再按檔案存檔的規(guī)定，移交市、地檔案局，長(zhǎng)期保存。

村建立的選舉工作檔案，至少存三年，到下一屆村（居）民委員會(huì)選舉止。有條件的地方可以長(zhǎng)期保存。

第二篇：基層黨組織換屆選舉工作培訓(xùn)資料

基層黨組織換屆選舉工作

一、基層黨組織按期換屆選舉的重要意義

黨章和其他黨內(nèi)有關(guān)制度規(guī)定，基層黨組織任期屆滿后，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生新一屆的委員會(huì)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，按照中央和市委有關(guān)要求，認(rèn)真做好基層黨組織按期換屆選舉工作，具有十分重要的意義。

1．基層黨組織按期換屆選舉，是遵守黨章、維護(hù)黨章的重要體現(xiàn)。黨章對(duì)基層黨組織任期提出了明確要求，中央根據(jù)黨章規(guī)定，對(duì)基層黨組織任期屆滿進(jìn)行換屆選舉提出了具體要求。市委領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格按照中央政策和要求辦事，能夠確保我們的工作不出偏差，始終沿著正確的方向開(kāi)展。認(rèn)真做好基層黨組織按期換屆選舉工作，既是遵守黨章規(guī)定，貫徹落實(shí)黨的政策和經(jīng)驗(yàn)，也是在用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨章這一黨的根本大法權(quán)威性，能夠保證我們的工作始終方向正確、成效顯著。

2．基層黨組織按期換屆選舉，是深入總結(jié)工作成績(jī)、謀劃未來(lái)發(fā)展前景的重要契機(jī)。按照規(guī)定，審查和通過(guò)基層黨組織的委員會(huì)工作報(bào)告，是召開(kāi)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)進(jìn)行換屆選舉的一項(xiàng)重要任務(wù)。起草工作報(bào)告，既是總結(jié)本

二、基層黨組織按期換屆選舉工作的有關(guān)政策規(guī)定 涉及基層黨組織換屆選舉的政策文件和參考手冊(cè)主要有，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》、《中共中央組織部關(guān)于黨的基層組織任期的意見(jiàn)》、《黨組織選舉工作手冊(cè)（第二次修訂本）》（中共中央組織部組織一局編著），以及我市《關(guān)于市屬企事業(yè)單位黨組織換屆選舉有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）、《天津市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選實(shí)施辦法（試行）》等。我們對(duì)相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行了簡(jiǎn)要梳理歸納，主要有以下幾個(gè)方面。

1．基層黨組織設(shè)臵。黨章規(guī)定，“凡是成立黨的新組織，或是撤銷(xiāo)黨的原有組織，必須由上級(jí)黨組織決定。企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)成立黨的基層組織。黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)。黨的基層委員會(huì)是設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，還是設(shè)立紀(jì)律檢查委員，由它的上一級(jí)黨組織根據(jù)具體情況決定。黨的總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)設(shè)紀(jì)律檢查委

期是指由黨員代表大會(huì)或黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生的同級(jí)委員會(huì)，按照黨章規(guī)定履行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職責(zé)，行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的期限。黨章規(guī)定，“黨的基層委員會(huì)每屆任期3年至5年，總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期2年或3年。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)每屆任期和同級(jí)黨的委員會(huì)相同”。根據(jù)黨章的原則規(guī)定，中央和中組部對(duì)基層黨組織的委員會(huì)任期作了進(jìn)一步明確，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)行5年任期；中央管理領(lǐng)導(dǎo)班子的國(guó)有重要骨干企業(yè)和黨委書(shū)記、校長(zhǎng)列入中央管理的高等學(xué)校黨委任期為5年；其他大中型企業(yè)、大專(zhuān)院校、規(guī)模較大的科研院所的黨委、地（市、州、盟）級(jí)和地（市、州、盟）級(jí)以上機(jī)關(guān)黨委執(zhí)行4年任期；其他黨的基層委員會(huì)執(zhí)行3年任期。黨的總支部委員會(huì)、村黨支部委員會(huì)執(zhí)行3年任期，其他黨的支部委員會(huì)執(zhí)行2年任期。2010年中央新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》規(guī)定，“普通高等學(xué)校黨的委員會(huì)每屆任期5年”。

4．基層黨組織的委員會(huì)產(chǎn)生。黨章規(guī)定，“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。基層委員會(huì)由黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生”。《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，“經(jīng)市委批準(zhǔn)新建的市屬企事業(yè)單位黨組織，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，在1年內(nèi)召開(kāi)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉”。

共產(chǎn)黨天津市×××局機(jī)關(guān)黨員大會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨天津市×××醫(yī)院第一次黨員代表大會(huì)等。

10．黨員（代表）大會(huì)次數(shù)和委員會(huì)屆數(shù)排列。進(jìn)行換屆選舉的黨員代表大會(huì)，一般采取累計(jì)方法排列次數(shù)。黨組織所在單位名稱(chēng)變更，不論其黨組織的隸屬關(guān)系、管理范圍、職責(zé)權(quán)限是否發(fā)生變化，凡召開(kāi)黨員代表大會(huì)進(jìn)行換屆選舉的，其黨員代表大會(huì)次數(shù)均應(yīng)重新排列；黨組織所在單位名稱(chēng)未變，不論其黨組織的隸屬關(guān)系、管理范圍、職責(zé)權(quán)限有無(wú)變化，其黨員代表大會(huì)的次數(shù)仍應(yīng)連續(xù)排列計(jì)算。基層黨組織召開(kāi)黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)，應(yīng)與黨員代表大會(huì)的次數(shù)相應(yīng)排列屆數(shù)。《意見(jiàn)》規(guī)定，“為便于工作，換屆選舉時(shí)召開(kāi)的黨員大會(huì)和選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)，也可以參照以上辦法排列次數(shù)和屆數(shù)”。

11．黨員（代表）大會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨員代表大會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)由大會(huì)主席團(tuán)負(fù)責(zé)。黨員大會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)由基層黨組織的委員會(huì)負(fù)責(zé)。不設(shè)委員會(huì)的黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)，由支部書(shū)記主持。

12．黨員（代表）大會(huì)選舉時(shí)應(yīng)到會(huì)人數(shù)。《條例》規(guī)定，“進(jìn)行選舉時(shí)，有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四，會(huì)議有效”。這里，既是對(duì)召開(kāi)黨員（代表）大會(huì)進(jìn)行選舉時(shí)的要求，也是對(duì)召開(kāi)黨委、紀(jì)委一次全會(huì)進(jìn)行選舉時(shí)的要求。考慮到基層的實(shí)際情況，如果有選舉權(quán)的到會(huì)人

15．黨員代表大會(huì)的代表選舉單位劃分。黨員代表大會(huì)的代表選舉單位，一般是按下一級(jí)黨委、黨總支、黨支部劃分。必要時(shí)，也可以將幾個(gè)基層黨組織劃分為一個(gè)選舉單位。

16．黨員代表大會(huì)的代表名額分配。代表名額的分配，由召開(kāi)黨員代表大會(huì)的黨委按照選舉單位所轄黨組織的數(shù)量、黨員人數(shù)和工作需要確定。

17．黨員代表大會(huì)的代表資格審查。代表資格是指出席黨的各級(jí)代表大會(huì)代表必須具備的條件。代表資格審查是指按照規(guī)定的程序和要求對(duì)黨代表大會(huì)代表資格進(jìn)行認(rèn)定。黨員代表大會(huì)由黨委決定成立代表資格審查小組，負(fù)責(zé)代表資格審查工作和起草代表資格審查報(bào)告（草案）。代表資格審查小組，一般由黨委書(shū)記或副書(shū)記，紀(jì)委、黨委組織部門(mén)的負(fù)責(zé)人以及其他熟悉黨的工作的同志組成。進(jìn)行代表資格審查，應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：一是審查選舉單位醞釀提名和選舉產(chǎn)生代表的程序、方法是否符合規(guī)定。發(fā)現(xiàn)代表的產(chǎn)生不符合規(guī)定程序的，應(yīng)責(zé)成原選舉單位重新選舉。二是審查代表是否符合條件。如發(fā)現(xiàn)有代表不具備條件的，應(yīng)責(zé)成原選舉單位撤換。進(jìn)行這方面審查時(shí)，要注意聽(tīng)取紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、信訪部門(mén)的意見(jiàn)。三是代表資格審查工作必須嚴(yán)格按規(guī)定辦事。會(huì)前審查工作中的重要問(wèn)題必須由黨委集體討論決定。代表資格審查報(bào)告必須經(jīng)黨員代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議或大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議討論通過(guò)。

委員（不設(shè)常務(wù)委員會(huì)的為委員）名額的半數(shù)。

20．黨內(nèi)選舉中的候選人。候選人是指選舉時(shí)被確定為選舉對(duì)象的人員。候選人初步人選是指在黨內(nèi)選舉中，根據(jù)規(guī)定的程序和要求，由召開(kāi)黨員（代表）大會(huì)的黨的委員會(huì)或代表選舉單位黨的委員會(huì)，在組織所屬黨組織（黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）、黨員進(jìn)行推薦提名基礎(chǔ)上，提出的委員或代表意向性人選。候選人預(yù)備人選是指在黨內(nèi)選舉中，對(duì)候選人初步人選進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)定的程序和要求，由召集黨員（代表）大會(huì)的黨的委員會(huì)或代表選舉單位黨的委員會(huì)提出的委員或代表候選人預(yù)備性人選。

21．進(jìn)行選舉時(shí)的差額。主要包括四個(gè)方面：一是代表的差額比例。《條例》規(guī)定，“代表候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的20%”。《意見(jiàn)》要求，“代表候選人的差額比例不少于應(yīng)選人數(shù)的20%”。實(shí)際工作中，一般按代表候選人數(shù)不少于應(yīng)選人數(shù)20%把握。二是委員的差額比例。《條例》規(guī)定，“委員候選人的差額為應(yīng)選人數(shù)的20%”。這里說(shuō)的“委員”，包括黨的基層委員會(huì)委員和紀(jì)律檢查委員會(huì)委員，也包括總支部委員會(huì)委員和支部委員會(huì)委員。三是常委的差額比例。《條例》規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)的黨的基層委員會(huì)的常委候選人，由上屆委員會(huì)按照比應(yīng)選人數(shù)多1至2人的差額提出，報(bào)上級(jí)黨組織審查同意后，在委員會(huì)全體會(huì)議上進(jìn)行選舉”。至于多1人還是多2人，由黨委從本單位的實(shí)際出發(fā)提出意

124．大會(huì)主席團(tuán)的產(chǎn)生。大會(huì)主席團(tuán)是黨員代表大會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，凡是有關(guān)大會(huì)的重大問(wèn)題，都要經(jīng)主席團(tuán)集體討論決定。為了便于對(duì)黨員代表大會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，主席團(tuán)的組成，應(yīng)本著有較廣泛的代表性，有利于討論決定重大問(wèn)題，保證代表大會(huì)順利進(jìn)行，以及精干、高效的原則，人數(shù)一般可掌握在代表人數(shù)的10%左右。黨員代表大會(huì)主席團(tuán)，一般由黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員，新一屆黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員候選人預(yù)備人選，各代表團(tuán)（組）負(fù)責(zé)人及有代表性的其他人員組成。大會(huì)主席團(tuán)成員由黨委或各代表團(tuán)（組）從代表中提名，提交大會(huì)預(yù)備會(huì)議表決通過(guò)。

25．大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)的產(chǎn)生。黨員代表大會(huì)主席團(tuán)一般不設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。設(shè)立常務(wù)委員會(huì)的黨委召開(kāi)黨員代表大會(huì)時(shí)，如認(rèn)為有必要，可設(shè)立大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)。主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)一般由黨委常務(wù)委員會(huì)成員組成。主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)委員由黨委提名，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)第一次全體會(huì)議表決通過(guò)。

26．大會(huì)執(zhí)行主席的分組。大會(huì)執(zhí)行主席一般由大會(huì)主席團(tuán)成員輪流擔(dān)任。代表大會(huì)執(zhí)行主席分組應(yīng)根據(jù)大會(huì)日程，以及舉行全體代表會(huì)議的次數(shù)來(lái)確定。如果開(kāi)大會(huì)的次數(shù)較少而主席團(tuán)人數(shù)又較多，執(zhí)行主席可由主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)委員輪流擔(dān)任。大會(huì)執(zhí)行主席分組名單由黨委提名，在大會(huì)主席團(tuán)第一次全體會(huì)議上表決通過(guò)。

3委員中提名，經(jīng)會(huì)議表決通過(guò)。

30．總監(jiān)票人的產(chǎn)生。黨員（代表）大會(huì)進(jìn)行選舉時(shí)，在監(jiān)票人員設(shè)臵較多的情況下，為加強(qiáng)對(duì)監(jiān)票人員的組織協(xié)調(diào)，根據(jù)工作需要，一般可設(shè)總監(jiān)票人1名，必要時(shí)也可設(shè)副總監(jiān)票人1名。黨員代表大會(huì)選舉時(shí)的總監(jiān)票人、副總監(jiān)票人由大會(huì)主席團(tuán)或主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)從監(jiān)票人中提名，經(jīng)主席團(tuán)表決通過(guò)或提交大會(huì)表決通過(guò)。黨員大會(huì)選舉時(shí)的總監(jiān)票人，由黨委從監(jiān)票人中提名，提交大會(huì)表決通過(guò)。

31．計(jì)票人的產(chǎn)生。計(jì)票人是指進(jìn)行選舉時(shí)，清點(diǎn)和計(jì)算選票的人員。黨員（代表）大會(huì)、黨委和紀(jì)委一次全會(huì)的選舉，必須設(shè)計(jì)票人負(fù)責(zé)計(jì)票工作。計(jì)票人數(shù)量的確定，應(yīng)本著有利于準(zhǔn)確、迅速地統(tǒng)計(jì)選舉情況的原則，根據(jù)會(huì)議規(guī)模和實(shí)際需要確定。根據(jù)規(guī)定，計(jì)票人由黨員代表大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)或黨委、紀(jì)委一次全會(huì)主持人，從會(huì)議工作人員或不是候選人的黨員中指定。應(yīng)選擇黨性強(qiáng)、作風(fēng)正派、辦事公道并熟悉選舉計(jì)票工作的同志擔(dān)任。

32．選舉的方式。黨章規(guī)定，“黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生，可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉”。基層黨組織選舉黨員代表大會(huì)代表、黨委委員、紀(jì)委委員，可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉，也

536．確認(rèn)選票是否有效。《條例》規(guī)定，“每一選票所選人數(shù)少于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為有效票，多于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為無(wú)效票”。工作中，還要確保選票的填寫(xiě)符合選舉辦法的規(guī)定。

37．確定當(dāng)選人。《條例》規(guī)定，“實(shí)行差額預(yù)選時(shí)，贊成票超過(guò)實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的人數(shù)半數(shù)的，方可列為候選人。進(jìn)行正式選舉時(shí)，被選舉人獲得的贊成票超過(guò)實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。當(dāng)選人多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當(dāng)選。當(dāng)選人少于應(yīng)選名額時(shí)，對(duì)不足的名額另行選舉。如果接近應(yīng)選名額，也可以減少名額，不再進(jìn)行選舉”。這里，需要注意兩點(diǎn)：一是當(dāng)選人獲得的贊成票必須超過(guò)實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)人數(shù)的半數(shù)。二是當(dāng)選人少于、但接近應(yīng)選名額時(shí)，不再進(jìn)行選舉需要經(jīng)半數(shù)以上選舉人同意。

38．當(dāng)選人名單的排列。當(dāng)選的黨員代表大會(huì)代表、黨委和紀(jì)委委員、黨委常委，其名單按姓氏筆畫(huà)排列；當(dāng)選的黨委和紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記，其名單按上級(jí)黨組織批準(zhǔn)的順序排列。

39．基層黨組織的委員會(huì)組成人員增選。基層黨組織的委員會(huì)委員、常委和書(shū)記、副書(shū)記，因工作調(diào)動(dòng)、退（離）休、受開(kāi)除黨籍和撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分、死亡等原因出現(xiàn)缺額。對(duì)于基層黨組織的委員會(huì)委員出缺，如果不影響工作，一般

7案）說(shuō)明，審議并通過(guò)召開(kāi)大會(huì)的決議。黨委全委會(huì)后，簽發(fā)召開(kāi)大會(huì)的請(qǐng)示，一般在召開(kāi)兩個(gè)月前向上級(jí)黨組織呈報(bào)一式三份請(qǐng)示。成立大會(huì)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，主要包括：大會(huì)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組和人事安排工作小組、代表選舉工作小組、文件起草工作小組、會(huì)務(wù)準(zhǔn)備工作小組、宣傳工作小組。明確大會(huì)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)職責(zé)分工和組成人員，制定籌備工作計(jì)劃。

4．上級(jí)黨組織對(duì)召開(kāi)大會(huì)的請(qǐng)示進(jìn)行批復(fù)。

（二）籌備黨委換屆工作 1．選舉產(chǎn)生黨員代表大會(huì)代表

（1）做好代表選舉有關(guān)準(zhǔn)備工作。起草代表選舉工作方案（草案）和流程圖，代表選舉工作通知（送審稿）及其說(shuō)明，代表名額分配方案（草案）及其說(shuō)明，有關(guān)政策說(shuō)明、宣傳提綱、材料填報(bào)說(shuō)明等。

（2）召開(kāi)黨委常委會(huì)研究代表選舉有關(guān)事宜。聽(tīng)取代表選舉工作通知（討論稿）、代表名額分配方案（草案）的說(shuō)明，審議通過(guò)代表選舉工作方案和流程圖、代表選舉工作通知和代表名額分配方案。黨委常委會(huì)后簽發(fā)代表選舉工作通知，批準(zhǔn)有關(guān)政策說(shuō)明、宣傳提綱、材料填報(bào)說(shuō)明等。

（3）召開(kāi)部署代表選舉工作會(huì)議。印發(fā)代表選舉工作通知、代表名額分配單、有關(guān)政策說(shuō)明、宣傳提綱、材料填報(bào)說(shuō)明。部署代表選舉工作會(huì)議后印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話。

9對(duì)人選進(jìn)行公示。

（6）確定代表候選人預(yù)備人選。選舉單位黨委召開(kāi)全委會(huì)在充分醞釀的基礎(chǔ)上，采用投票方式確定代表候選人預(yù)備人選名單。黨委全委會(huì)后，形成確定代表候選人預(yù)備人選的情況報(bào)告和名冊(cè)，報(bào)上級(jí)黨組織審批。

（7）召開(kāi)黨員代表大會(huì)的單位黨委對(duì)選舉單位黨委確定代表候選人預(yù)備人選的情況報(bào)告進(jìn)行批復(fù)。召開(kāi)黨員代表大會(huì)的單位黨委，要審查代表候選人預(yù)備人選的醞釀提名程序和方法，差額比例是否符合規(guī)定，代表的構(gòu)成是否合理，代表候選人預(yù)備人選是否符合代表?xiàng)l件。對(duì)不符合規(guī)定程序和不符合條件的，要提出調(diào)整意見(jiàn)。審查同意后，要及時(shí)對(duì)選舉單位黨委上報(bào)的代表候選人預(yù)備名單進(jìn)行批復(fù)。

（8）選舉產(chǎn)生代表。上級(jí)黨組織批復(fù)同意后，選舉單位黨委召開(kāi)黨員（代表）大會(huì)進(jìn)行選舉。在選舉之前，召開(kāi)大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議或黨委全委會(huì)醞釀?dòng)懻摯砗蜻x人預(yù)備名單，根據(jù)多數(shù)主席團(tuán)成員或黨委委員的意見(jiàn)提出代表候選人預(yù)選建議名單或代表候選人建議名單，提交大會(huì)各代表團(tuán)（組）或大會(huì)醞釀?dòng)懻摗Ｔ俅握匍_(kāi)大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議或黨委全委會(huì)，根據(jù)多數(shù)選舉人的意見(jiàn)確定代表候選人預(yù)選名單或代表候選人名單，提交大會(huì)預(yù)選或正式選舉。大會(huì)后，形成選舉產(chǎn)生代表的情況報(bào)告和名冊(cè)、登記表，報(bào)上級(jí)黨組織審批。

（9）召開(kāi)黨員代表大會(huì)的單位黨委對(duì)選舉單位選舉產(chǎn)生

1草代表履職學(xué)習(xí)工作的情況報(bào)告，向黨委進(jìn)行報(bào)告。

2．確定新一屆“兩委”組成人員候選人預(yù)備人選 制定切實(shí)可行的工作方案。根據(jù)上級(jí)黨組織有關(guān)規(guī)定，對(duì)初步人選的數(shù)量、條件、構(gòu)成原則及推薦的時(shí)間、方法和應(yīng)注意的問(wèn)題等提出明確要求。加強(qiáng)同上級(jí)黨組織及有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，重大問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。黨的基層委員會(huì)委員的產(chǎn)生，一般要經(jīng)過(guò)以下程序：召開(kāi)黨委全委會(huì)確定下屆黨委、紀(jì)委組成原則。黨委組織所屬黨組織醞釀推薦，根據(jù)多數(shù)黨組織的意見(jiàn)提出候選人初步人選。黨委對(duì)初步人選進(jìn)行考察，并根據(jù)考察結(jié)果確定候選人預(yù)備人選，報(bào)上級(jí)黨組織審批。黨總支、黨支部委員的產(chǎn)生，一般要經(jīng)過(guò)以下程序：委員會(huì)召開(kāi)全委會(huì)確定下屆委員會(huì)組成原則。黨總支、黨支部組織全體黨員醞釀推薦并根據(jù)多數(shù)黨員意見(jiàn)提出候選人初步人選名單。黨總支、黨支部組織黨支部或黨小組醞釀候選人初步人選，并根據(jù)多數(shù)黨員意見(jiàn)確定候選人預(yù)備人選，報(bào)上級(jí)黨組織審批。召開(kāi)黨委常委會(huì)提出黨委常委和書(shū)記、副書(shū)記候選人預(yù)備人選，報(bào)上級(jí)黨組織審批。召開(kāi)黨員（代表）大會(huì)的黨委一般應(yīng)于召開(kāi)大會(huì)前1個(gè)月向上級(jí)黨組織呈報(bào)新一屆“兩委”組成人員候選人預(yù)備人選的請(qǐng)示。上級(jí)黨組織對(duì)召開(kāi)黨員（代表）大會(huì)的單位黨委呈報(bào)的新一屆“兩委”組成人員候選人預(yù)備人選的請(qǐng)示進(jìn)行批復(fù)。

3．起草大會(huì)報(bào)告

3（2）有關(guān)大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的材料。起草大會(huì)主席團(tuán)建議名單，大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)建議名單，大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)建議名單，大會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)建議名單，大會(huì)秘書(shū)處機(jī)構(gòu)設(shè)臵和工作任務(wù)（草案），大會(huì)執(zhí)行主席、常務(wù)主席建議名單。

（3）有關(guān)新一屆“兩委”組成人員候選人的材料。起草新一屆“兩委”委員人事安排的說(shuō)明，新一屆“兩委”委員候選人預(yù)備名單；匯編新一屆“兩委”委員候選人預(yù)備人選簡(jiǎn)歷，新一屆“兩委”委員候選人預(yù)備人選名冊(cè)。起草新一屆“兩委”領(lǐng)導(dǎo)人員人事安排的說(shuō)明，新一屆黨委常委候選人建議名單；匯編新一屆黨委常委候選人預(yù)備人選簡(jiǎn)歷，新一屆黨委常委候選人預(yù)備人選名冊(cè)。起草新一屆“兩委”書(shū)記、副書(shū)記候選人建議名單。

（4）有關(guān)選舉組織的材料和物品。起草大會(huì)選舉辦法（草案），新一屆“兩委”一次全會(huì)選舉辦法（草案）。繪制新一屆“兩委”委員預(yù)選、正式選舉選票（票樣），新一屆黨委常委選舉選票（票樣），新一屆“兩委”書(shū)記、副書(shū)記選票（票樣）。繪制選舉時(shí)，清點(diǎn)到會(huì)人數(shù)報(bào)告單、發(fā)出選票報(bào)告單、清點(diǎn)收回選票報(bào)告單、發(fā)出收回選票報(bào)告單。繪制計(jì)票時(shí)，選票領(lǐng)取單、選票送交單、清點(diǎn)選票送交統(tǒng)計(jì)單、發(fā)出收回選票的報(bào)告，計(jì)票單、計(jì)票統(tǒng)計(jì)單、計(jì)票結(jié)果的報(bào)告。配備投票箱、選票箱、計(jì)票用品。

（5）有關(guān)會(huì)議組織的材料。起草召開(kāi)大會(huì)的決議（草案），5大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)建議名單，大會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)建議名單，大會(huì)秘書(shū)處機(jī)構(gòu)設(shè)臵和工作任務(wù)（草案），大會(huì)執(zhí)行主席、常務(wù)主席建議名單。黨委全委會(huì)后，印發(fā)召開(kāi)大會(huì)的通知，發(fā)放各種證件。

（三）召開(kāi)大會(huì)和新一屆“兩委”一次會(huì)議會(huì)務(wù)工作 1．召開(kāi)預(yù)備會(huì)議

（1）上級(jí)黨組織派人到會(huì)。從召開(kāi)預(yù)備會(huì)議開(kāi)始，上級(jí)黨組織可派人到會(huì)指導(dǎo)。主要任務(wù)是：指導(dǎo)黨委嚴(yán)格按照黨章和黨內(nèi)選舉有關(guān)規(guī)定和程序，制定好各項(xiàng)選舉辦法，做好選舉工作每個(gè)環(huán)節(jié)的工作；及時(shí)了解和掌握大會(huì)選舉工作的進(jìn)展情況，溝通上下信息，確保各項(xiàng)會(huì)議議程順利進(jìn)行。

（2）代表和列席人員報(bào)到。領(lǐng)取大會(huì)預(yù)備會(huì)議日程，大會(huì)代表團(tuán)（組）名單，大會(huì)列席人員組名單，大會(huì)會(huì)議須知，大會(huì)列席人員組須知等。

（3）召開(kāi)各代表團(tuán)（組）召集人會(huì)議。會(huì)議由黨委主要負(fù)責(zé)同志主持，通報(bào)大會(huì)有關(guān)情況，提出開(kāi)好大會(huì)的有關(guān)要求。

（4）召開(kāi)各代表團(tuán)（組）分團(tuán)（組）會(huì)議。會(huì)議由各代表團(tuán)（組）召集人主持，傳達(dá)各代表團(tuán)（組）召集人會(huì)議精神，組織推選代表團(tuán)（組）正副團(tuán)（組）長(zhǎng)，組織討論代表資格審查報(bào)告（草案）、大會(huì)主席團(tuán)建議名單、大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)建議名單、大會(huì)議程（草案）。大會(huì)工作人員匯總推選代表團(tuán)（組）

7委負(fù)責(zé)同志作工作報(bào)告（也可書(shū)面提請(qǐng)大會(huì)審議），黨委負(fù)責(zé)同志或黨委組織部負(fù)責(zé)同志作黨費(fèi)收繳使用管理情況報(bào)告（也可書(shū)面提請(qǐng)大會(huì)審議）。

（2）召開(kāi)各代表團(tuán)（組）分團(tuán)（組）會(huì)議。會(huì)議由各代表團(tuán)（組）長(zhǎng)主持，組織討論“兩委”工作報(bào)告和黨費(fèi)收繳管理使用情況報(bào)告（草案），組織推選分團(tuán)（組）預(yù)選和大會(huì)選舉監(jiān)票人。大會(huì)主席團(tuán)成員一般應(yīng)到所在代表團(tuán)（組）參加討論，大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)成員可分別到各代表團(tuán)（組）參加討論。各代表團(tuán)（組）在審議過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，讓代表或黨員們暢所欲言。在時(shí)間上要盡可能充裕一些，使代表或黨員們能夠充分討論，發(fā)表意見(jiàn)。大會(huì)工作人員匯總推選分團(tuán)（組）預(yù)選和大會(huì)選舉監(jiān)票人結(jié)果，對(duì)討論3個(gè)報(bào)告情況進(jìn)行綜合整理，送大會(huì)秘書(shū)處。大會(huì)秘書(shū)處起草各代表團(tuán)（組）討論3個(gè)報(bào)告的情況報(bào)告，新一屆“兩委”委員候選人預(yù)選建議名單（草案），分團(tuán)（組）預(yù)選監(jiān)票人和總監(jiān)票人、副總監(jiān)票人名單（草案）。

（3）召開(kāi)大會(huì)主席團(tuán)第二次會(huì)議。會(huì)議主要內(nèi)容是：聽(tīng)取討論3個(gè)報(bào)告情況的匯報(bào)，提出進(jìn)行修改的原則意見(jiàn)，責(zé)成大會(huì)秘書(shū)處綜合分析并進(jìn)行修改。聽(tīng)取新一屆“兩委”委員人事安排的說(shuō)明，通過(guò)新一屆“兩委”委員候選人預(yù)選建議名單，通過(guò)大會(huì)選舉辦法（草案），通過(guò)分團(tuán)（組）預(yù)選監(jiān)票人和總監(jiān)票人、副總監(jiān)票人名單（草案）。

9宣布計(jì)票人和總計(jì)票人名單。

（8）召開(kāi)代表團(tuán)（組）長(zhǎng)會(huì)議。安排預(yù)選工作。（9）召開(kāi)各代表團(tuán)（組）分團(tuán)（組）會(huì)議。醞釀新一屆“兩委”委員候選人預(yù)選名單，預(yù)選新一屆“兩委”委員，審閱修改后的3個(gè)報(bào)告。大會(huì)工作人員在監(jiān)票人陪同下，預(yù)選前到總計(jì)票處領(lǐng)取預(yù)選選票，預(yù)選后將預(yù)選選票送回總計(jì)票處。計(jì)票人在監(jiān)票人的監(jiān)督下進(jìn)行計(jì)票，形成預(yù)選計(jì)票結(jié)果報(bào)告單，請(qǐng)總監(jiān)票人、總計(jì)票人簽字。大會(huì)秘書(shū)處起草新一屆“兩委”委員候選人名單（草案），大會(huì)關(guān)于“兩委”工作報(bào)告決議（草案）。

（10）召開(kāi)大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議。會(huì)議主要內(nèi)容是：總監(jiān)票人向會(huì)議報(bào)告新一屆“兩委”委員預(yù)選計(jì)票結(jié)果，通過(guò)新一屆“兩委”委員候選人名單（草案），通過(guò)大會(huì)關(guān)于“兩委”工作報(bào)告決議（草案）和修改后的黨費(fèi)收繳管理使用情況報(bào)告（草案）。

（11）召開(kāi)大會(huì)主席團(tuán)第四次會(huì)議。會(huì)議主要內(nèi)容是：總監(jiān)票人向會(huì)議報(bào)告新一屆“兩委”委員預(yù)選計(jì)票結(jié)果，通過(guò)新一屆“兩委”委員候選人名單，通過(guò)大會(huì)關(guān)于“兩委”工作報(bào)告決議（草案）和修改后的黨費(fèi)收繳管理使用情況報(bào)告（草案）。

（12）召開(kāi)各代表團(tuán)（組）分團(tuán)（組）會(huì)議。通報(bào)新一屆“兩委”委員預(yù)選結(jié)果，醞釀新一屆“兩委”委員候選人

1大會(huì)執(zhí)行主席向大會(huì)宣布新一屆“兩委”當(dāng)選人名單。

（17）召開(kāi)大會(huì)閉幕式。會(huì)議主要內(nèi)容是：通過(guò)大會(huì)關(guān)于“兩委”工作報(bào)告決議和黨費(fèi)收繳管理使用情況報(bào)告，奏《國(guó)際歌》，宣布大會(huì)閉幕。會(huì)后，起草新一屆“兩委”一次全會(huì)委員討論組劃分建議方案，新一屆“兩委”一次全會(huì)委員討論組召集人建議名單。

3．召開(kāi)新一屆“兩委”一次全會(huì)

（1）召開(kāi)新一屆紀(jì)委一次全會(huì)。由黨員代表大會(huì)主席團(tuán)確定的新一屆紀(jì)委一次全會(huì)主持人主持會(huì)議。會(huì)議主要內(nèi)容是：通過(guò)會(huì)議議程，聽(tīng)取新一屆紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)人員人事安排的說(shuō)明，主持人提名會(huì)議監(jiān)票人。（休會(huì)）。

（2）召開(kāi)新一屆紀(jì)委一次全會(huì)分組會(huì)議。醞釀新一屆紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記候選人建議名單，討論會(huì)議選舉辦法（草案），討論會(huì)議監(jiān)票人。

（3）繼續(xù)召開(kāi)新一屆紀(jì)委一次全會(huì)。會(huì)議主要內(nèi)容是：通過(guò)會(huì)議選舉辦法，通過(guò)會(huì)議監(jiān)票人，宣布會(huì)議計(jì)票人，通過(guò)新一屆紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記候選人名單，選舉新一屆紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記。（休會(huì)）。起草新一屆紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記當(dāng)選人名單，新一屆紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記選舉結(jié)果的報(bào)告。

（4）繼續(xù)召開(kāi)新一屆紀(jì)委一次全會(huì)。會(huì)議主要內(nèi)容是：監(jiān)票人向會(huì)議報(bào)告新一屆紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記選舉計(jì)票結(jié)果，主持人宣布新一屆紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記當(dāng)選人名單。（休會(huì)）。

3話。

（10）繼續(xù)召開(kāi)新一屆紀(jì)委一次全會(huì)。會(huì)議主要內(nèi)容是：宣布新一屆黨委一次全會(huì)通過(guò)的紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記名單，新當(dāng)選的紀(jì)委書(shū)記講話。

4．選舉結(jié)果報(bào)批

新一屆“兩委”一次全會(huì)閉會(huì)后，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告選舉情況。選出的黨委、紀(jì)委委員報(bào)上級(jí)黨組織備案，選出的黨委常委和書(shū)記、副書(shū)記報(bào)上級(jí)黨組織審批。選出的紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記經(jīng)新一屆黨委一次全會(huì)通過(guò)后，報(bào)上級(jí)黨組織審批。

（四）黨委換屆的相關(guān)工作 1．宣傳報(bào)道工作

做好宣傳報(bào)道工作對(duì)于開(kāi)好黨員（代表）大會(huì)，激勵(lì)廣大黨員和群眾為實(shí)現(xiàn)大會(huì)提出的任務(wù)而努力奮斗，有著十分重要的作用。要制定黨委換屆宣傳報(bào)道工作計(jì)劃，作出周密安排。要大力宣傳召開(kāi)黨員（代表）大會(huì)的重要意義，本單位事業(yè)發(fā)展、黨的建設(shè)所取得的成就和近些年涌現(xiàn)出的各方面先進(jìn)典型。要大力宣傳選好黨代表和推薦提名好“兩委”人選的重要作用、政策要求、方法程序，集中宣傳當(dāng)選的黨代表先進(jìn)事跡。要宣傳報(bào)道好大會(huì)的重要活動(dòng)，重點(diǎn)是黨代表或黨員審議“兩委”報(bào)告的情況。要嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，發(fā)稿必須按程序?qū)徟坏米孕衅涫恰Ｌ貏e是選舉結(jié)果的報(bào)道要

5早、抓得緊、抓得嚴(yán)、抓得實(shí)，取得了明顯成效，得到了廣大干部群眾的充分肯定。要堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，加大“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”換屆紀(jì)律的宣傳教育力度，提前將選舉紀(jì)律告知每一位選舉人，確保整個(gè)換屆風(fēng)清氣正。要抓住換屆選舉的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取措施，嚴(yán)加防范，堅(jiān)決防止發(fā)生拉票賄選、干擾破壞選舉的問(wèn)題。對(duì)以各種形式拉票賄選、干擾破壞選舉的，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，絕不姑息遷就，已列入候選人的堅(jiān)決取消候選人資格。

4．材料歸檔工作。

黨委換屆工作結(jié)束后，及時(shí)將文件材料整理歸檔，建立起一套系統(tǒng)、完整檔案，是一項(xiàng)非常重要的工作。其重要性在于：第一，使本次換屆工作的來(lái)龍去脈有據(jù)可查。第二，留下了寶貴的歷史資料，為以后的換屆工作提供借鑒。第三，對(duì)人事安排和換屆選舉工作等方面的材料進(jìn)行整理、立卷、歸檔，該銷(xiāo)毀的銷(xiāo)毀，不散失，這是保密工作的需要。第四，便于檔案部門(mén)管理和有關(guān)部門(mén)使用。

四、公推直選基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員

《天津市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，公推直選在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由公推和直選兩方面組成。公推，是指在黨員自薦、黨員和群眾聯(lián)名舉薦、黨組織推薦的基礎(chǔ)上，通過(guò)擴(kuò)大民主的方式產(chǎn)生競(jìng)職人

7般為：本地區(qū)、本單位全體黨員或黨員代表；各級(jí)人大代表和政協(xié)委員；群眾代表；其他需要參加的人員。民主推薦一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)下列程序：提供被推薦人員名冊(cè)、簡(jiǎn)歷等資料；組織被推薦人員與黨員、群眾見(jiàn)面；被推薦人員進(jìn)行競(jìng)職演講、現(xiàn)場(chǎng)回答問(wèn)題、開(kāi)展辯論；進(jìn)行投票，其中本地區(qū)、本單位全體黨員或黨員代表投推薦票，人大代表和政協(xié)委員、群眾代表和其他參會(huì)人員投信任票；現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票并公布結(jié)果。上級(jí)黨組織以推薦票得票情況為主要依據(jù)，同時(shí)參考信任票得票情況，差額確定候選人初步人選。對(duì)候選人初步人選在選舉單位進(jìn)行公示，時(shí)間為三天。

6．組織考察。對(duì)確定的候選人初步人選，由上級(jí)黨組織按照干部管理權(quán)限，派出考察組對(duì)人選的德、能、勤、績(jī)、廉等方面情況進(jìn)行全面考察，重點(diǎn)了解人選的思想政治素質(zhì)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)程度。

7．差額票決產(chǎn)生候選人預(yù)備人選。上級(jí)黨組織對(duì)考察人選進(jìn)行綜合分析，研究提出候選人預(yù)備人選建議方案。召開(kāi)上一屆基層黨組織全體會(huì)議，差額票決產(chǎn)生候選人預(yù)備人選。對(duì)候選人預(yù)備人選在選舉單位進(jìn)行公示，時(shí)間為三天。

8．直接選舉。召開(kāi)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生書(shū)記、副書(shū)記、委員。黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)的組織工作，由上一屆基層黨組織負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)群眾有組織地列席選舉大會(huì)。選舉的方式有兩種，一種是先選舉產(chǎn)生書(shū)記，然后

第三篇：換屆選舉工作

換屆選舉工作

一是制定方案，提早部署；二是調(diào)查摸底，梳理問(wèn)題；三是召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，綜合評(píng)定；四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)；五是組織考核，集中整頓；六是健全制度，規(guī)范機(jī)制。

第四篇：換屆選舉工作材料

村委會(huì)換屆工作匯報(bào)材料

-----位于-----東北部，距-----政府所在地那吉鎮(zhèn)40公里。總面積878.04平方公里，是-----行政管轄面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)耕地面積74萬(wàn)畝，草場(chǎng)21萬(wàn)畝、林地38萬(wàn)畝，其中退耕還林面積2.4萬(wàn)畝，宜蠶疏林地8萬(wàn)畝，可放養(yǎng)柞蠶650把，“五荒”資源7.09萬(wàn)畝，果藥種植面積達(dá)6400畝。轄30個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)、161個(gè)村民小組、130個(gè)自然屯、22個(gè)鎮(zhèn)直單位，外駐格尼河農(nóng)場(chǎng)7個(gè)連隊(duì)；全鎮(zhèn)有13812戶、51065人，有蒙古、鄂溫克、達(dá)斡爾、朝鮮等多個(gè)少數(shù)民族。經(jīng)過(guò)認(rèn)真摸底，常住人口32000人，-----村委會(huì)換屆選舉采取“提前謀劃、認(rèn)真調(diào)研、精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)、先易后難”的工作原則，對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行具體分析、深入研究，扎實(shí)做好了各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，經(jīng)過(guò)前期調(diào)研摸底，村委會(huì)換屆工作平穩(wěn)過(guò)渡村26個(gè)，難度較大村4個(gè)（紅旗村、德發(fā)村、育和村、建國(guó)村），現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、-----村委會(huì)換屆選舉工作籌備情況

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。村（居）委會(huì)換屆選舉工作涉及面廣、法律、政策性強(qiáng)，是全鎮(zhèn)政治生活中的一件大事，事關(guān)全鎮(zhèn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作大局，事關(guān)基層政權(quán)的鞏固，為此，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照旗委有關(guān)要求，始終將換屆工作作為一項(xiàng)重要工作列為黨委工作重要議程。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，擬定《實(shí)施方案》。多次召開(kāi)由全鎮(zhèn)村兩委參加的換屆工作動(dòng)員大會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)換屆工作文件精神，并予以專(zhuān)題研究，創(chuàng)新舉措、狠抓落實(shí)；二是成立村（居）委會(huì)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際，成立了由政府鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管 副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，民政、紀(jì)委、司法、派出所等主要負(fù)責(zé)人為成員的村（居）換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)村（居）工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；三是成立換屆指導(dǎo)組，將30個(gè)村劃分為6個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由黨政班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任片長(zhǎng)，全程指導(dǎo)換屆選舉工作。

（二）精心組織，嚴(yán)密部署，營(yíng)造良好換屆環(huán)境。一是廣泛宣傳。2015年5月4、5月6日，分別召開(kāi)了換屆選舉工作動(dòng)員會(huì)、換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。明確開(kāi)展村委會(huì)選舉方案，廣泛征求群眾意見(jiàn)，結(jié)合引領(lǐng)工作周、引領(lǐng)工作日宣傳村委會(huì)換屆選舉工作，正確引導(dǎo)，加大宣傳，鼓勵(lì)交叉任職、年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化、文化程度比例優(yōu)化，確保村兩委干部中有一名女性，防止賄選，營(yíng)造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境。二是培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，組織指導(dǎo)員和部分村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)村民委員會(huì)選舉辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)，做到人人都是“明白人”，提高鎮(zhèn)級(jí)指導(dǎo)員、引領(lǐng)員依法選舉的能力。三是調(diào)查摸底。本著先易后難的原則，從班子凝聚力、向心力、村（社區(qū)）兩委關(guān)系協(xié)調(diào)，村級(jí)工作開(kāi)展情況等幾個(gè)方面，對(duì)全鎮(zhèn)30個(gè)村，進(jìn)行了劃?rùn)n歸類(lèi)，細(xì)致調(diào)研，對(duì)部分排查出的軟弱班子和嚴(yán)重影響換屆選舉的問(wèn)題班子，由鎮(zhèn)黨委政府做工作，提前介入，及時(shí)查處，對(duì)具體選舉時(shí)間予以了安排部署，本著“一村一議”、“一村一案”的原則，為村（社區(qū)）換屆工作的開(kāi)展贏得了主動(dòng)，劃?rùn)n歸類(lèi)。以鎮(zhèn)級(jí)引領(lǐng)隊(duì)成員為骨干，成立換屆選舉工作指導(dǎo)組，深入村（社區(qū)），及時(shí)摸清選民底數(shù)，詳細(xì)掌握能人情況，積極動(dòng)員農(nóng)村致富能手、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生參與換屆選舉；及時(shí)摸清村（社區(qū)）我會(huì)現(xiàn)狀，對(duì)發(fā)現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，及時(shí)將意見(jiàn)反饋給換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過(guò)摸排，-----紅旗村、育和村、建國(guó)村、德發(fā)村存在選舉難題，紅旗村班子內(nèi)部存在矛盾，育和村土地問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)人選問(wèn)題，建國(guó)村村班子軟弱、德發(fā)村原村委會(huì)主任提出不參選，村主任無(wú)能力勝任工作。

（三）嚴(yán)格程序，依法辦事，推動(dòng)村（社區(qū)）換屆工作的扎實(shí)有效開(kāi)展。一是嚴(yán)格候選人標(biāo)準(zhǔn)條件，保證入選素質(zhì)。選什么樣的人進(jìn)班子，不僅具有重要的導(dǎo)向作用，而且對(duì)班子強(qiáng)弱，工作好壞具有決定性的影響，為此，鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)嚴(yán)格按照“五選”“十不選”標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)村民提名候選人，嚴(yán)格把好入口關(guān)。二是完善村干部管理機(jī)制。強(qiáng)化承諾踐諾制度和任期目標(biāo)管理制度。為消除村干部因工作職責(zé)不清，目標(biāo)不明確，而導(dǎo)致部分村干部壓力不夠，動(dòng)力不足，互相推諉，不作甚至亂作的現(xiàn)狀，以村委會(huì)換屆為契機(jī)，強(qiáng)化干部任前承諾和任期踐諾制度，選舉后村委會(huì)對(duì)村內(nèi)發(fā)展要做出具體計(jì)劃目標(biāo)，提出治村方案和保障措施，由鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)審核把關(guān)，予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督和評(píng)議，確保了群眾選準(zhǔn)、選對(duì)真正的致富領(lǐng)路人。

二、村（居）民委員會(huì)換屆存在的問(wèn)題

一是村委會(huì)班子后備力量缺乏。由于農(nóng)村青年外出打工的原因，農(nóng)村留守的人員大多是50歲以上、20歲以下的人員，回鄉(xiāng)的大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人及有思想、有作為的青年較少，且熱衷農(nóng)村發(fā)展的青年較少，致富能手、優(yōu)秀青年不愿意參選。二是村干部工資偏低。-----是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村兩委正職工資每年8200-9000元，兩委其他成員平均工資4000元，工作量繁重，付出與收入不成比例，參選積極性不高。三是參選村委會(huì)人員素質(zhì)不高，部分人學(xué)歷為初中，跟不上現(xiàn)今村干部的素質(zhì)要求。四是個(gè)別村由于家族勢(shì)力影響，村委會(huì)委員素質(zhì)偏低，少部分村選 出的村主任不符合現(xiàn)今發(fā)展的要求，政府干涉力度弱。五是由于長(zhǎng)期外出務(wù)工人員逐年增加，個(gè)別村外出務(wù)工人員參選積極性不高，達(dá)到參會(huì)比例有一定的難度。

三、意見(jiàn)和建議

一是提高村干部工資，通過(guò)工資、福利、保險(xiǎn)等方式多渠道、多措施提高工資，對(duì)村干部有保障。二是抓好村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。建議班子成員每人幫帶1—2名優(yōu)秀分子，培養(yǎng)能人（有產(chǎn)業(yè)、有能力、有素質(zhì)），力爭(zhēng)用2年的時(shí)間，每個(gè)村至少培養(yǎng)3名后備干部，徹底解決后繼乏人的現(xiàn)狀。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)思想政治理論方面的學(xué)習(xí)、要加強(qiáng)文化和業(yè)務(wù)知識(shí)方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。四是候選人文化程度、年齡是否可以確定界限，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。

四、下一步工作

1、推選村民換屆選舉委員會(huì)。鎮(zhèn)指導(dǎo)組指導(dǎo)主持村委會(huì)換屆工作，推選村里有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、能夠代表村民利益、辦事公道、作風(fēng)正派、有一定文化知識(shí)和組織能力的村民任選舉委員會(huì)成員，根據(jù)各村情況，設(shè)臵5-9人。

2、做好選民登記工作。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》對(duì)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民進(jìn)行選民登記，以村民小組為單位，村民選舉委員會(huì)對(duì)選民進(jìn)行登記造冊(cè)，做到不錯(cuò)登、不重登、不漏登。

3、召開(kāi)換屆選舉工作會(huì)議。鎮(zhèn)召開(kāi)換屆選舉大會(huì)，各村在鎮(zhèn)級(jí)指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，也相應(yīng)的召開(kāi)換屆選舉大會(huì)，明確選舉方案、選舉辦法、村委會(huì)職數(shù)、候選人條件、選舉時(shí)間等事項(xiàng)。

4、選舉后對(duì)村兩委進(jìn)行培訓(xùn)。選舉結(jié)束后，對(duì)新任委員會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)服務(wù)群眾能力、法律等知識(shí)，讓他們了解掌握村委會(huì)工作的政策要求和業(yè)務(wù)知識(shí)，迅速進(jìn)入角色，開(kāi)展工作。

5、抓好村級(jí)民主建設(shè)，履行好各項(xiàng)管理制度，全面推行“3221”工作法。新一屆村委會(huì)選舉產(chǎn)生后，督促村及時(shí)召開(kāi)村委會(huì)全體成員大會(huì)，明確分工，根據(jù)各村的具體實(shí)際設(shè)立工作委員會(huì)，完成村民代表、村民組長(zhǎng)的推選工作。并在此基礎(chǔ)上建立和完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)制度，督促各村制訂村委會(huì)的三年任期目標(biāo)、《村民自治章程》、《村規(guī)民約》和村委會(huì)各項(xiàng)工作制度，并要對(duì)村務(wù)公開(kāi)欄、村民聯(lián)系箱等作調(diào)整，使全鎮(zhèn)村委會(huì)工作進(jìn)一步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，繼續(xù)推行“3221”工作法，推進(jìn)全鎮(zhèn)的村民自治有序、全面的發(fā)展。

第五篇：大調(diào)解工作培訓(xùn)資料

高坪鎮(zhèn)大調(diào)解工作培訓(xùn)資料

一、人民調(diào)解工作基礎(chǔ)知識(shí)

（一）人民調(diào)解的概念

人民調(diào)解工作是“大調(diào)解”工作的基礎(chǔ)工作，它是指人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，遵循社會(huì)公德，對(duì)矛盾糾紛當(dāng)事人進(jìn)行當(dāng)事人進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓?zhuān)栽高_(dá)成調(diào)解協(xié)議，妥善解決矛盾糾紛的活動(dòng)。人民調(diào)解也是一項(xiàng)有中國(guó)特色的訴訟外糾紛解決機(jī)制，它不同于司法調(diào)解和行政調(diào)解，他們?cè)跈C(jī)構(gòu)、性質(zhì)、效力等方面都不一樣，但三種調(diào)解是我國(guó)調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧的“三駕馬車(chē)”，在新的歷史時(shí)期，社會(huì)矛盾凸現(xiàn)的情況下，我縣率先建立了“大調(diào)解”工作格局及銜接工作機(jī)制。

（二）人民調(diào)解的范圍

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的社會(huì)矛盾糾紛包括民事糾紛、輕微刑事違法引起的民事糾紛以及違反社會(huì)公德引起的糾紛。

人民調(diào)解受理范圍是指人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解哪些類(lèi)型、哪種性質(zhì)、什么內(nèi)容的糾紛。明確人民調(diào)解組織受理糾紛的范圍，可以確定人民調(diào)解組織解決糾紛的職責(zé)界限，使各種社會(huì)矛盾糾紛在不同的組織范圍內(nèi)具有明確的歸屬，使不同的問(wèn)題在各自范圍內(nèi)有一種合理解決的具體途徑，從而更好的發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用。

條例第六條規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)為調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛。條例第二條進(jìn)一步對(duì)矛盾糾紛的范圍作出了明確的界定:“本條例所指的矛盾糾紛，是指發(fā)生在公民、法人和其它社會(huì)組織之間的民事?tīng)?zhēng)議”。公民與法人和其它社會(huì)組織之間的糾紛，一般是指發(fā)生在家庭成員鄰里、同事、居民、村民等社會(huì)成員與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的糾紛，十分廣泛，例如，征地拆遷安置、醫(yī)患糾紛、工傷索賠以及農(nóng)村村民與農(nóng)村合作組織、經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間因土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中的合同、劃分宅基地、財(cái)務(wù)管理等方面的糾紛。企業(yè)職工與所在企業(yè)之間，因企業(yè)轉(zhuǎn)制、租、兼并、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、或者因企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)等發(fā)生的糾紛。城市居民與城市市政管理組織、施工單位、企業(yè)事業(yè)單位等因城市街道市政建設(shè)、危險(xiǎn)房屋改造等引發(fā)的糾紛等等。

人民調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解的糾紛有那些？

條例第二條第四款規(guī)定：人民調(diào)解委員會(huì)不予受理調(diào)解下列糾紛：

法律、法規(guī)規(guī)定只能由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定不適用于調(diào)解方式解決的。

不屬于人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛有：

1、法律有明文規(guī)定由有關(guān)部門(mén)管轄或處理的。

（1）具體行政行為引發(fā)的糾紛，如工商管理引發(fā)的糾紛、稅務(wù)糾紛等等。（2）已構(gòu)成犯罪的刑事案件。

（3）構(gòu)成違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)治安管理處罰法）。但是，以上（2）、（3）種情況，如果司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為以人民調(diào)解方式解決更好，移交或委托人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解的除外，如自訴案件（有的案件通過(guò)作思想工作，把賠償問(wèn)題解決好了，自訴人大多要主動(dòng)撤訴的），治安案件中金錢(qián)賠償問(wèn)題（治安管理處罰法第九條規(guī)定，積極賠償后可以不給予治安處罰）。

2、人民法院已經(jīng)審理完畢的。

3、已經(jīng)申請(qǐng)基層人民政府處理或處理完畢的。

4、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的。

5、在集貿(mào)市場(chǎng)因擺攤設(shè)點(diǎn)，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等引起的斗毆、傷害及損害賠償?shù)募m紛，由工商行政管理部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)嘏沙鏊{(diào)處。但在個(gè)體協(xié)會(huì)中已成立調(diào)解委員會(huì)或工商、人民調(diào)解委員會(huì)共同組織聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)的，亦可調(diào)解此類(lèi)糾紛。

6、涉及違章建筑引起的民事糾紛，由規(guī)劃、城建、房管、公安部門(mén)按各自分工范圍負(fù)責(zé)處理，都不屬人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解職權(quán)范圍。但在城鎮(zhèn)因搭建房舍而引起的相鄰關(guān)系糾紛、人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)配合房管部門(mén)進(jìn)行調(diào)解。

（三）人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)

人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。當(dāng)一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議時(shí)，另一方當(dāng)事人可以向人民法院起訴請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。當(dāng)出現(xiàn)法律規(guī)定的特殊事由時(shí)，當(dāng)事人才可以向法院請(qǐng)求變更或撤銷(xiāo)調(diào)解協(xié)議或請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效。

當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效的情形是：

1、損害國(guó)家、集體或者第三人利益；

2、以合法形式掩蓋非法目的；

3、損害社會(huì)公共利益；

4、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

當(dāng)事人請(qǐng)求變更或者撤銷(xiāo)調(diào)解協(xié)議的情形是：

1、因重大誤解訂立的；

2、在訂立調(diào)解協(xié)議時(shí)顯失公平的；

3、一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的調(diào)解協(xié)議，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院變更或者撤銷(xiāo)。當(dāng)事人請(qǐng)求變更的，人民法院不得撤銷(xiāo)。

這里簡(jiǎn)單介紹一下《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合同法），合同一般講平等、自愿，只有少數(shù)合同要受公權(quán)的干預(yù)，如關(guān)系到國(guó)家聲譽(yù)、自然資源的合同、中外合資合同、中外合作經(jīng)營(yíng)合同、外商獨(dú)資合同，這些合同有的事關(guān)國(guó)家主權(quán)、國(guó)家聲譽(yù)，有可能損害國(guó)家利益，因此法律法規(guī)作了強(qiáng)制規(guī)定，一律要經(jīng)批準(zhǔn)程序。合同法第五十二條規(guī)定了五種情形是無(wú)效合同，即：

1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；

2、惡意串通。損害國(guó)家、集體或者第三人利益；

3、以合法形式掩蓋非法目的；

4、損害社會(huì)公共利益（公序良俗）；

5、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。實(shí)際工作中，當(dāng)我們遇上因重大誤解訂立的合同，顯失公平的合同，一方以欺詐、脅迫、乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，是不是一律無(wú)效呀？根據(jù)合同法規(guī)定，只要不是損害國(guó)家利益的合同，其他無(wú)效合同的效力完全取決于當(dāng)事人，當(dāng)事人不請(qǐng)求變更或撤銷(xiāo)，就有效，反之，就無(wú)效。當(dāng)事人行使撤銷(xiāo)權(quán)要受到一定的限制，合同法第五十五條和《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)司法解釋?zhuān)┑谄邨l有完全一致的規(guī)定，即有下列情形之一的，撤銷(xiāo)權(quán)消滅：

1、具有撤銷(xiāo)權(quán)的當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷(xiāo)之日起一年內(nèi)沒(méi)有行使撤銷(xiāo)權(quán)；

2、具有撤銷(xiāo)權(quán)的當(dāng)事人知道撤銷(xiāo)事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷(xiāo)權(quán)。

回到前面講，當(dāng)事人也可以以原糾紛向人民法院提起訴訟，當(dāng)然另一方當(dāng)事人可以調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)為由抗辯，只要符合司法解釋第四條規(guī)定的條件，調(diào)解協(xié)議就有效，人民法院就會(huì)認(rèn)可人民調(diào)解協(xié)議的效力。要注意的是人民調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議不能作為強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)；而人民法院調(diào)解達(dá)成的協(xié)議或形成的調(diào)解書(shū)是國(guó)家審判機(jī)關(guān)審判權(quán)所形成的司法文書(shū)，一旦履行或送達(dá)立即生效，任何一方當(dāng)事人不得以同一訴訟標(biāo)的再向法院起訴。它與生效判決具有同等的法律效力，是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。

（四）人民調(diào)解具有自愿性的特點(diǎn)

人民調(diào)解必須當(dāng)事人自愿，不得強(qiáng)制進(jìn)行調(diào)解。表現(xiàn)在：

1、調(diào)解是糾紛當(dāng)事人自愿提起的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)根據(jù)糾紛當(dāng)事人的申請(qǐng)受理調(diào)解糾紛。當(dāng)事人沒(méi)有申請(qǐng)，也可以主動(dòng)調(diào)解，但當(dāng)事人表示異議的除外。

2、調(diào)解是否達(dá)成協(xié)議以及達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容必須由當(dāng)事人雙方的意愿決定。

3、調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，由負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人自愿履行。

（五）人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立與人民調(diào)解員的組成

根據(jù)條例第五條規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立形成有以下幾種：

1、村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。

3、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。

4、區(qū)域性、行業(yè)性和其它社會(huì)組織設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。

人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

人民調(diào)解委員會(huì)由委員3-9名組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女委員。

人民調(diào)解員除由村民委員會(huì)成員，社區(qū)居民委員會(huì)成員或者企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人兼任的以外，一般由本村民區(qū)、居民區(qū)或者企業(yè)事業(yè)單位的群眾選舉產(chǎn)生，也可以由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)工作需要聘任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)推舉。

企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性組織、行業(yè)性組織和其他社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)委員由本單位、本組織職工（會(huì)員）代表大會(huì)或者職工（會(huì)員）大會(huì)選舉，或者組織群眾推舉。

人民調(diào)解員任期三年，每三年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續(xù)聘。人民調(diào)解員不能履行職務(wù)時(shí)，由原選舉單位或者聘任單位補(bǔ)選、補(bǔ)聘。人民調(diào)解員嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，由原選舉單位或者聘任單位撤換。

（六）人民調(diào)解委員的基本調(diào)解方法

這里簡(jiǎn)述全國(guó)司法行政系統(tǒng)一級(jí)英雄模范湯群芳人民調(diào)解工作十三法：

1、準(zhǔn)繩裁量法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過(guò)程中以事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行調(diào)解的方法。

2、窮根尋據(jù)法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過(guò)程中對(duì)案件深入調(diào)查，實(shí)地搜集相關(guān)證據(jù)，最終化解糾紛的方法。

3、排異求同法。是針對(duì)一些沒(méi)有或很難取證的案件，只能根據(jù)當(dāng)事人的具體情況，即一方的最大承受能力與另一方的最低接受意愿進(jìn)行調(diào)停，最終達(dá)成協(xié)議，化解糾紛，使當(dāng)事人雙方握手言和的方法。

4、心理疏導(dǎo)法。是指調(diào)解員在調(diào)解糾紛過(guò)程中對(duì)當(dāng)事人的心理進(jìn)行溝通，解開(kāi)當(dāng)事人的“心結(jié)”，讓一方當(dāng)事人得到一定心理安慰，消除雙方之間的障礙或誤解，從而快速化解糾紛的方法。

5、趁熱打鐵法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過(guò)程中，洞悉、誘導(dǎo)并抓住有利時(shí)機(jī)，趁熱打鐵，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解的方法。

6、降溫冷磨法。是指針對(duì)當(dāng)事人需要一定時(shí)間反省的案件，而采取不急于解決的方法。

7、中立公正法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛時(shí)，不偏不袒，居于中立，公正處理糾紛的方法。

8、換位思考法。是指人民調(diào)解員在解決糾紛時(shí)，一方面要求當(dāng)事人雙方換個(gè)位置，即站在對(duì)方的立場(chǎng)，多為對(duì)方想一想；另一方面就是當(dāng)人民調(diào)解員受到當(dāng)事人的埋怨的時(shí)候，要置身于當(dāng)事人的角度，客觀思考，從而促成問(wèn)題解決的辦法。

9、利弊權(quán)衡法。是指通過(guò)處理糾紛的各種方式的利弊進(jìn)行比較，讓當(dāng)事人自愿選擇某種方式或方案解決問(wèn)題的方法。

10、剛?cè)嵯酀?jì)法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中，根據(jù)情況當(dāng)硬則硬，該軟則軟，做到“軟硬兼施”，以徹底地化解矛盾的方法。

11、粗細(xì)結(jié)合法。是指調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中，對(duì)案件的陳述和處理，宜粗則粗，當(dāng)細(xì)則細(xì)，促使矛盾糾紛解決的方法。

12、避鋒防撞法。是指調(diào)解員在調(diào)解中，巧妙地使當(dāng)事人避開(kāi)對(duì)方激烈的情緒和鋒芒，已達(dá)到化解矛盾糾紛的方法。

13、異地化解法。是指當(dāng)調(diào)解員遇到有些難于調(diào)解的群體性糾紛的時(shí)候，將當(dāng)事人雙方代表從糾紛發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到干擾小和無(wú)刺激的地方去調(diào)處的方法。

（七）人民調(diào)解員的職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律

條例第二十一條規(guī)定：人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛，不得有下列行為：

1、徇私舞弊，偏袒一方當(dāng)事人；

2、壓制、侮辱、處罰、打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人；

3、泄露國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私；

4、索取、收受當(dāng)事人財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益；

5、損害當(dāng)事人合法權(quán)益；

6、其他違反調(diào)解相關(guān)規(guī)定的行為。

違反上述規(guī)定的，由司法行政部門(mén)或者人民調(diào)解委員會(huì)予以糾正，觸犯法律的，依法追究其法律責(zé)任。

人民調(diào)解員作為最基層的法律工作者，應(yīng)當(dāng)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，這就要求他們必須堅(jiān)持原則，誠(chéng)實(shí)守信，廉潔自律。既為廣大人民群眾做個(gè)遵紀(jì)守法的表率，又可以得到廣大人民群眾的信任，為人民調(diào)解工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

人民調(diào)解員除了要做個(gè)遵紀(jì)守法的帶頭人外，還應(yīng)當(dāng)珍惜和維護(hù)人民調(diào)解員的聲譽(yù)，誠(chéng)實(shí)守信，舉止文明，模范遵守社會(huì)公德，注重陶冶品行和職業(yè)道德修養(yǎng)。

人民調(diào)解工作是一項(xiàng)艱苦的工作，同事，又是一項(xiàng)直接服務(wù)予廣大人民群眾的基層工作，只有真正熱愛(ài)人民調(diào)解工作的人才能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，全心全意為人民服務(wù)，使人民調(diào)解工作真正成為化解社會(huì)矛盾糾紛的堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”。

人民調(diào)解工員主要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德開(kāi)展調(diào)解工作。調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛的過(guò)程中實(shí)際上也就是對(duì)人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義法治和社會(huì)主義道德的宣傳教育的過(guò)程。因此，人民調(diào)解員僅僅有為人民服務(wù)的一腔熱情是不夠的，必須有為人民服務(wù)的技能。這就對(duì)廣大人民調(diào)解員提出了學(xué)習(xí)的要求，不僅要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，道德知識(shí)，還要學(xué)習(xí)調(diào)解技巧和方法，不斷提高自身的法律水平、道德素質(zhì)和調(diào)解技能。

調(diào)解工作要得到群眾真心誠(chéng)意的擁護(hù)和幫助，調(diào)解結(jié)果要得到糾紛當(dāng)事人心悅誠(chéng)服地接受，調(diào)解人員要得到群眾發(fā)自?xún)?nèi)心的尊敬和理解，人民調(diào)解員就必須做到待人公平、執(zhí)法公正。具體的來(lái)說(shuō)就是以下五個(gè)“不得”：

（1）不得徇私舞弊，偏袒一方當(dāng)事人。這要求人民調(diào)解員在調(diào)解工作中必須不偏不倚，不得偏袒自己的親友、朋友和鄉(xiāng)親；不能為謀私利或畏懼權(quán)勢(shì)而區(qū)別對(duì)待，損害另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（2）不得對(duì)當(dāng)事人壓制、打擊報(bào)復(fù)。在調(diào)解糾紛過(guò)程中，當(dāng)事人有時(shí)因?yàn)榍榫w激動(dòng)，對(duì)人民調(diào)解員惡言惡語(yǔ)，甚至拳腳相加。如果未對(duì)人民調(diào)解員造成重大傷害，人民調(diào)解員應(yīng)本著全心全意為人民服務(wù)的思想，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育。如果對(duì)人民調(diào)解員造成重大傷害，人民調(diào)解員應(yīng)通過(guò)合法途徑解決，切不可通過(guò)工作機(jī)會(huì)打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人以泄私憤。對(duì)于與自己曾起沖突的當(dāng)事人，也絕不允許采取各種方式進(jìn)行威脅、壓制和報(bào)復(fù)。

（3）不得侮辱、處罰糾紛當(dāng)事人。人民調(diào)解員調(diào)解糾紛時(shí)只能通過(guò)說(shuō)服教育的方式，幫助當(dāng)事人提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，使雙方自愿接受調(diào)解和調(diào)解結(jié)果，不能使用侮辱或處罰的手段威脅、強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解和調(diào)解結(jié)果。

（4）不得泄露國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私。人民調(diào)解員在調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛的過(guò)程中，總是能接觸到國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私。人民調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中和調(diào)解結(jié)束后都應(yīng)尊重當(dāng)事人的意愿，絕不泄露秘密和個(gè)人隱私的一點(diǎn)一滴，既不泄露給其他人，也不能當(dāng)閑話泄露給自己的親友。

（5）不得索取、收受當(dāng)事人財(cái)物或謀取其他不正當(dāng)利益。這是維持人民調(diào)解員作為居中調(diào)解者地位的需要，是人民調(diào)解員公平、公正調(diào)解的保障。無(wú)論是為了使人民調(diào)解員為自己說(shuō)好話，在調(diào)解過(guò)程中偏袒自己，還是為了感謝人民調(diào)解員的公正調(diào)解，人民調(diào)解員都應(yīng)婉言謝絕。

（八）有關(guān)人民調(diào)解協(xié)議的幾個(gè)問(wèn)題

1、什么是人民調(diào)解協(xié)議？其形式有幾種？

人民調(diào)解協(xié)議是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，糾紛當(dāng)事人依照國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過(guò)平等協(xié)商，互相諒解，對(duì)糾紛的解決自愿達(dá)成一致意見(jiàn)的意思表示。

人民調(diào)解協(xié)議有兩種方式：一是口頭協(xié)議。對(duì)于簡(jiǎn)單的糾紛，在當(dāng)事人同意的情況下可以達(dá)成口頭協(xié)議。二是書(shū)面協(xié)議。

2、調(diào)解協(xié)議有效應(yīng)具備的條件有哪些？

司法解釋為有效的人民調(diào)解協(xié)議規(guī)定了三個(gè)實(shí)質(zhì)性要件：第一，當(dāng)事人“具有完全民事行為能力”。所謂當(dāng)事人具有完全民事行為能力，是指當(dāng)事人具有能夠獨(dú)立實(shí)施任何民事法律行為的資格。依《中華人民共和國(guó)民法通則》第11條規(guī)定：“18周歲以上的公民是成年人具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源，視為完全民事行為能力人。”第二,“意思表示真實(shí)”，即調(diào)解協(xié)議正確反映當(dāng)事人的意志，并非因重大誤解、欺詐、脅迫或者乘人之危訂立的調(diào)解協(xié)議或者訂立調(diào)解協(xié)議時(shí)顯失公平的。第三。“不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者社會(huì)公共利益”。人民調(diào)解協(xié)議必須同時(shí)具備司法解釋規(guī)定的三個(gè)條件才有效。另外，司法解釋第五條作出了關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議無(wú)效的情形的實(shí)質(zhì)性規(guī)定：“（1）損害國(guó)家利益、集體或者第三人利益；（2）以合法形式掩蓋非法目的；（3）損害社會(huì)公共利益；（4）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)強(qiáng)迫調(diào)解的，調(diào)解協(xié)議無(wú)效。”

3、人民調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

根據(jù)條例第二十二條的規(guī)定，調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（1）雙方當(dāng)事人基本情況。包括當(dāng)事人的姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)、單位或住址等自然情況。

（2）糾紛簡(jiǎn)要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)。即當(dāng)事人雙方產(chǎn)生糾紛的主要原因、過(guò)程，所爭(zhēng)議的具體事項(xiàng)及內(nèi)容，以及在該糾紛中雙方當(dāng)事人各自承擔(dān)什么樣的責(zé)任。

（3）當(dāng)事人解決糾紛的約定內(nèi)容。即通過(guò)人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，當(dāng)事人在互諒互讓、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，就如何解決糾紛所達(dá)成的一致意見(jiàn)。

（4）履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)和期限。明確寫(xiě)出調(diào)解協(xié)議的履行方式、地點(diǎn)、期限、有利于協(xié)議的實(shí)際履行，保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。

（5）當(dāng)事人簽名，人民調(diào)解員簽名，人民調(diào)解委員會(huì)印章。這樣表明雙方當(dāng)事人對(duì)該協(xié)議的認(rèn)可，是雙方真實(shí)意思的表示，表明該協(xié)議是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下達(dá)成的。調(diào)解協(xié)議制作完成后，由糾紛當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。

4、履行調(diào)解協(xié)議有哪幾種方式？

履行調(diào)解協(xié)議的方式，可以分為自覺(jué)履行和督促履行兩種：

（1）自覺(jué)履行。就是在調(diào)解協(xié)議中負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人（簡(jiǎn)稱(chēng)義務(wù)人，下同），不需要人民調(diào)解委員會(huì)的督促和享有權(quán)利的一方當(dāng)事人（簡(jiǎn)稱(chēng)權(quán)利人，下同）的督促，自覺(jué)主動(dòng)履行協(xié)議中確認(rèn)應(yīng)盡的義務(wù)事項(xiàng)和具體要求，使協(xié)議得以全面履行。

（2）督促履行。就是在協(xié)議確認(rèn)的履行義務(wù)的實(shí)踐已到或者已經(jīng)超期，而義務(wù)人還沒(méi)有履行或沒(méi)有完全履行義務(wù)的情況下，人民調(diào)解員去提醒、催促義務(wù)人履行義務(wù)。督促不是強(qiáng)制，而是促使當(dāng)事人在自愿的前提下，積極履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

5、對(duì)于拒不履行已達(dá)成的協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后有反悔的該怎么辦？

人民調(diào)解的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是自始至終沒(méi)有國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制性，這就意味著人民調(diào)解不存在進(jìn)入執(zhí)行程序的問(wèn)題。它只有履行，而履行是出于當(dāng)事人自覺(jué)自愿的行為。條例第二十九條規(guī)定：“一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以向有權(quán)機(jī)關(guān)請(qǐng)求處理或者向人民法院起訴”，同時(shí)，條例第三十條、第三十一條及依照司法解釋相關(guān)規(guī)定規(guī)定了人民法院審理“人民調(diào)解協(xié)議糾紛”案件的原則。

6、對(duì)調(diào)解協(xié)議的效力應(yīng)如何理解？

效力一詞的含義，是指使一種行為或文件發(fā)生一定的效果，也就是該行為或文件在社會(huì)上所產(chǎn)生的作用。一種行為或文件能否在社會(huì)上發(fā)生效力，是由它自身的性質(zhì)決定的。因此，不同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議有不同的效力。例如，人民法院主持協(xié)商達(dá)成的調(diào)解協(xié)議它的性質(zhì)是國(guó)家審判機(jī)關(guān)審理案件所作出的一種具有法律效力的法律文書(shū)，所以合法送達(dá)當(dāng)事人后，既不允許反悔，也不允許以同一訴訟標(biāo)的再向人民法院起訴或上訴，它就具有不可爭(zhēng)議和強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，它的性質(zhì)是群眾自治組織的調(diào)解文書(shū)，具有民事合同性質(zhì)的法律約束力，但不等于強(qiáng)制執(zhí)行力。調(diào)解協(xié)議主要靠當(dāng)事人的誠(chéng)信自覺(jué)履行，只有經(jīng)過(guò)人民法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議，才具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力。

8、調(diào)解協(xié)議書(shū)的法律約束力表現(xiàn)在哪些方面？

首先表現(xiàn)在，它是由國(guó)家法律規(guī)定設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下達(dá)成的解決糾紛的協(xié)議，作為法定的調(diào)解組織主持達(dá)成的協(xié)議，對(duì)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。

其次表現(xiàn)在，協(xié)議是依法達(dá)成的，對(duì)有過(guò)錯(cuò)的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，具有依法履行法律規(guī)定的義務(wù)的約束力。

再次表現(xiàn)在，如果義務(wù)人既不履行法律規(guī)定的義務(wù)，又不向其他國(guó)家機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決，那么該當(dāng)事人要承擔(dān)由此造成的一切法律后果。

條例第二十八條規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行”；合同法第八條規(guī)定：“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力”。

9、怎樣做好回訪工作？

要做好回訪工作，必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：第一，必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)，講求實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)。第二，回訪必須及時(shí)，以便及早發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，減少工作中失誤的影響擴(kuò)大。第三，回訪要有重點(diǎn)地進(jìn)行。對(duì)那些比較復(fù)雜、疑難的糾紛，或者協(xié)議的履行有一定難度的糾紛，或者當(dāng)事人思想情緒不穩(wěn)定、容易出現(xiàn)反復(fù)的糾紛，要列為重點(diǎn)回訪的對(duì)象，堅(jiān)持適時(shí)回訪。第四，回訪過(guò)程中要注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的說(shuō)服教育工作，有針對(duì)性的采取措施解決實(shí)際問(wèn)題。

（九）反映人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)和工作的具體內(nèi)容 條例第三十八條第二款規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)提供相對(duì)的場(chǎng)所和其他相關(guān)的必要工作條件”。

反映人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)和工作的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是：

1、“六有”：（1）有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所；（2）有人民調(diào)解委員會(huì)吊牌、坐牌、印章；（3）有人民調(diào)解標(biāo)識(shí)牌、人民調(diào)解員徽章；（4）有規(guī)范的人民調(diào)解文書(shū)；（5）有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；（6）有人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料。

2、“六統(tǒng)一”：（1）人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌；（2）人民調(diào)解委員會(huì)印章；（3）人民調(diào)解標(biāo)識(shí)；（4）人民調(diào)解工作程序；（5）人民調(diào)解工作制度；（6）統(tǒng)一的人民調(diào)解文書(shū)。

3、“四落實(shí)”：（1）人民調(diào)解組織落實(shí)；（2）人民調(diào)解制度落實(shí)；（3）人民調(diào)解人員落實(shí)；（4）人民調(diào)解員報(bào)酬落實(shí)。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)規(guī)范下列資料反映工作情況：

1、糾紛排查、登記資料；

2、人民調(diào)解案卷資料；

3、糾紛信息傳遞和反饋資料；

4、糾紛統(tǒng)計(jì)資料；

5、回訪資料；

6、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)記錄資料；

7、調(diào)解糾紛的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及交流資料；

8、上級(jí)表彰的相關(guān)資料。

（十）涉法矛盾糾紛

這里所說(shuō)的“涉法矛盾糾紛”，是指以法律權(quán)利義務(wù)為爭(zhēng)議焦點(diǎn)，主要依靠釋法析理的方法進(jìn)行調(diào)解，基本不涉及道德等因素的矛盾糾紛。隨著中國(guó)法治化進(jìn)程的加快，法制體系不斷健全，許多公共道德已經(jīng)通過(guò)立法提升到法律、法規(guī)的層面，以前依靠公共道德進(jìn)行調(diào)整的大量糾紛逐步轉(zhuǎn)化為主要依靠法律調(diào)整的涉法矛盾糾紛。這類(lèi)糾紛類(lèi)型涉及合同、繼承、票據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種法律關(guān)系，主要特征有：第一，糾紛解決依據(jù)的法律性。這類(lèi)糾紛大多有明確的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，處理中有法可依；第二，糾紛內(nèi)容的復(fù)雜性。由于此類(lèi)糾紛涉及一個(gè)或多個(gè)法律關(guān)系，爭(zhēng)議所涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜；第三，糾紛調(diào)處的困難性。這類(lèi)矛盾糾紛往往涉及多個(gè)矛盾糾紛，涉及金額較大，當(dāng)事人對(duì)立情緒嚴(yán)重，所以加大了調(diào)處的難度。

在調(diào)處涉法矛盾糾紛的過(guò)程中，人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員應(yīng)遵循以下原則：一是以法律為依據(jù)的原則。調(diào)解中，要將堅(jiān)持以法律為依據(jù)的原則貫穿于調(diào)解過(guò)程的始終。要做大量的、充分的案頭工作，認(rèn)真研究相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)具體糾紛進(jìn)行法律分析，然后制定相應(yīng)的調(diào)解方案進(jìn)行調(diào)解；二是查明事實(shí)、分清責(zé)任的原則。是非曲直，明確當(dāng)事人的法律權(quán)利義務(wù)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展進(jìn)一步的調(diào)解工作。只有這樣才能獲得當(dāng)事人的信任與認(rèn)可，保證調(diào)解工作的質(zhì)量和效率；三是平等自愿原則。從受理階段開(kāi)始，人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員要基于平等自愿原則，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解和說(shuō)服，不允許采取歧視、強(qiáng)迫、偏袒和壓制的辦法。訂立人民調(diào)解協(xié)議也必須遵循自愿原則。