第一篇：調解工作培訓資料

調解工作培訓資料

尊敬的各位領導，上午好！

根據安排，由我向大家匯報一下有關調解方面的工作知識，在座的各位領導都調解過不少的矛盾糾紛，如有講得不妥的地方，敬請包涵和批評指正。

調解制度是一項有中國特色的法律制度，曾被西方法學人士喻為“東方一枝花”。它是在調解委員會的主持下，在當事人自愿的基礎上，依照國家法律、法規、規章、政策和社會主義道德，通過說服教育，耐心疏導，促使當事人互相諒解，自愿達成并自覺履行協議，從而消除社會矛盾的一種活動。我國自古民風淳樸，老百姓之間有關人身和財產方面的爭執，愿意找調解組織協議解決。近年來，我縣各級調解組織平均每年征地、拆遷安置、醫患糾紛、工傷賠償、雇工損害賠償、農民工追索勞動報酬、交通事故、婚姻家庭、相鄰關系、生產經營、房屋宅基地、土地承包等各類社會矛盾5000余件，為維護社會穩定促進社會和諧發揮了重要作用。當前，金融危機、農村土地承包經營、大學生就業等引發的各種社會矛盾，顯得尤為突出，調解工作的重要性也日益彰顯，去年我省應運而生了《四川省人民調解條例》（以下簡稱條例），今年3月，根據中宣部批示，中央電視臺采訪報道了我省“大調解”工作經驗。下面，我從三個方面向各位領導作一簡要匯報：一是匯報調解工作的基礎知識，以期得到各位領導對調解工作的進一步重視和支持；二是把我縣建立的大調解工作格局及相關銜接機制情況向各位領導作個匯報，以期得到各位領導建言獻策，使大調解工作機制進一步規范；三是重點通過以案講法，剖析案例，來共同學習和探討調解工作的方法和技巧，為我們今后進一步做好調解工作打下堅實的基礎。

一、人民調解工作基礎知識

（一）人民調解的概念

人民調解工作是“大調解”工作的基礎工作，它是指人民調解委員會根據有關法律、法規和政策，遵循社會公德，對矛盾糾紛當事人進行當事人進行規勸疏導，促使當事人互諒互讓，自愿達成調解協議，妥善解決矛盾糾紛的活動。人民調解也是一項有中國特色的訴訟外糾紛解決機制，它不同于司法調解和行政調解，他們在機構、性質、效力等方面都不一樣，但三種調解是我國調解社會矛盾糾紛和維護社會穩定促進社會和諧的“三駕馬車”，在新的歷史時期，社會矛盾凸現的情況下，我縣率先建立了“大調解”工作格局及銜接工作機制。

（二）人民調解的范圍

人民調解委員會調解的社會矛盾糾紛包括民事糾紛、輕微刑事違法引起的民事糾紛以及違反社會公德引起的糾紛。

人民調解受理范圍是指人民調解組織負責調解哪些類型、哪種性質、什么內容的糾紛。明確人民調解組織受理糾紛的范圍，可以確定人民調解組織解決糾紛的職責界限，使各種社會矛盾糾紛在不同的組織范圍內具有明確的歸屬，使不同的問題在各自范圍內有一種合理解決的具體途徑，從而更好的發揮人民調解組織的作用。條例第六條規定，人民調解委員會的任務為調解社會矛盾糾紛。條例第二條進一步對矛盾糾紛的范圍作出了明確的界定:“本條例所指的矛盾糾紛，是指發生在公民、法人和其它社會組織之間的民事爭議”。公民與法人和其它社會組織之間的糾紛，一般是指發生在家庭成員鄰里、同事、居民、村民等社會成員與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務關系的糾紛，十分廣泛，例如，征地拆遷安置、醫患糾紛、工傷索賠以及農村村民與農村合作組織、經濟組織、鄉鎮企業之間因土地承包、農業產業化服務中的合同、劃分宅基地、財務管理等方面的糾紛。企業職工與所在企業之間，因企業轉制、租、兼并、收購、轉讓、或者因企業拖欠職工工資、醫療費等發生的糾紛。城市居民與城市市政管理組織、施工單位、企業事業單位等因城市街道市政建設、危險房屋改造等引發的糾紛等等。

人民調解委員會不得受理調解的糾紛有那些？

條例第二條第四款規定：人民調解委員會不予受理調解下列糾紛：

法律、法規規定只能由專門機關管轄處理的，或者法律、法規規定不適用于調解方式解決的。

不屬于人民調解委員會調解的糾紛有：

1、法律有明文規定由有關部門管轄或處理的。

（1）具體行政行為引發的糾紛，如工商管理引發的糾紛、稅務糾紛等等。

（2）已構成犯罪的刑事案件。（3）構成違反《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱治安管理處罰法）。

但是，以上（2）、（3）種情況，如果司法機關或行政機關認為以人民調解方式解決更好，移交或委托人民調解委員會進行調解的除外，如自訴案件（有的案件通過作思想工作，把賠償問題解決好了，自訴人大多要主動撤訴的），治安案件中金錢賠償問題（治安管理處罰法第九條規定，積極賠償后可以不給予治安處罰）。

2、人民法院已經審理完畢的。

3、已經申請基層人民政府處理或處理完畢的。

4、一方當事人不同意調解的。

5、在集貿市場因擺攤設點，強買強賣等引起的斗毆、傷害及損害賠償的糾紛，由工商行政管理部門會同當地派出所調處。但在個體協會中已成立調解委員會或工商、人民調解委員會共同組織聯合調解委員會的，亦可調解此類糾紛。

6、涉及違章建筑引起的民事糾紛，由規劃、城建、房管、公安部門按各自分工范圍負責處理，都不屬人民調解委員會調解職權范圍。但在城鎮因搭建房舍而引起的相鄰關系糾紛、人民調解委員會應配合房管部門進行調解。

（三）人民調解協議具有民事合同性質

人民調解委員會主持下達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除調解協議。當一方當事人不履行調解協議時，另一方當事人可以向人民法院起訴請求對方當事人履行調解協議。當出現法律規定的特殊事由時，當事人才可以向法院請求變更或撤銷調解協議或請求確認調解協議無效。

當事人請求確認調解協議無效的情形是：

1、損害國家、集體或者第三人利益；

2、以合法形式掩蓋非法目的；

3、損害社會公共利益；

4、違反法律、行政法規的強制性規定。

當事人請求變更或者撤銷調解協議的情形是：

1、因重大誤解訂立的；

2、在訂立調解協議時顯失公平的；

3、一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的調解協議，受損害方有權請求人民法院變更或者撤銷。當事人請求變更的，人民法院不得撤銷。

這里簡單介紹一下《中華人民共和國合同法》（以下簡稱合同法），合同一般講平等、自愿，只有少數合同要受公權的干預，如關系到國家聲譽、自然資源的合同、中外合資合同、中外合作經營合同、外商獨資合同，這些合同有的事關國家主權、國家聲譽，有可能損害國家利益，因此法律法規作了強制規定，一律要經批準程序。合同法第五十二條規定了五種情形是無效合同，即：

1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；

2、惡意串通。損害國家、集體或者第三人利益；

3、以合法形式掩蓋非法目的；

4、損害社會公共利益（公序良俗）；

5、違反法律、行政法規的強制性規定。實際工作中，當我們遇上因重大誤解訂立的合同，顯失公平的合同，一方以欺詐、脅迫、乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，是不是一律無效呀？根據合同法規定，只要不是損害國家利益的合同，其他無效合同的效力完全取決于當事人，當事人不請求變更或撤銷，就有效，反之，就無效。當事人行使撤銷權要受到一定的限制，合同法第五十五條和《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》（以下簡稱司法解釋）第七條有完全一致的規定，即有下列情形之一的，撤銷權消滅：

1、具有撤銷權的當事人自知道或者應當知道撤銷之日起一年內沒有行使撤銷權；

2、具有撤銷權的當事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權。

回到前面講，當事人也可以以原糾紛向人民法院提起訴訟，當然另一方當事人可以調解協議具有民事合同性質為由抗辯，只要符合司法解釋第四條規定的條件，調解協議就有效，人民法院就會認可人民調解協議的效力。要注意的是人民調解達成的調解協議不能作為強制執行的依據；而人民法院調解達成的協議或形成的調解書是國家審判機關審判權所形成的司法文書，一旦履行或送達立即生效，任何一方當事人不得以同一訴訟標的再向法院起訴。它與生效判決具有同等的法律效力，是人民法院強制執行的依據。

（四）人民調解具有自愿性的特點

人民調解必須當事人自愿，不得強制進行調解。表現在：

1、調解是糾紛當事人自愿提起的，人民調解委員會應根據糾紛當事人的申請受理調解糾紛。當事人沒有申請，也可以主動調解，但當事人表示異議的除外。

2、調解是否達成協議以及達成的協議內容必須由當事人雙方的意愿決定。

3、調解協議不具有強制執行力，由負有義務的一方當事人自愿履行。

（五）人民調解委員會的設立與人民調解員的組成

根據條例第五條規定，人民調解委員會的設立形成有以下幾種：

1、村民委員會、社區居民委員會設立的人民調解委員會。

2、鄉鎮、街道設立的人民調解委員會。

3、企業事業單位設立的人民調解委員會。

4、區域性、行業性和其它社會組織設立的人民調解委員會。人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向縣級司法行政機關備案。

人民調解委員會由委員3-9名組成，設主任一人，必要時可以設副主任，人民調解委員會應當有婦女委員。

人民調解員除由村民委員會成員，社區居民委員會成員或者企業事業單位有關負責人兼任的以外，一般由本村民區、居民區或者企業事業單位的群眾選舉產生，也可以由村民委員會、居民委員會或者企業事業單位根據工作需要聘任。

鄉鎮、街道人民調解委員會委員由鄉鎮、街道轄區內設立的村民委員會、社區居民委員會、企業事業單位的人民調解委員會推舉。

企業事業單位、區域性組織、行業性組織和其他社會組織人民調解委員會委員由本單位、本組織職工（會員）代表大會或者職工（會員）大會選舉，或者組織群眾推舉。人民調解員任期三年，每三年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續聘。

人民調解員不能履行職務時，由原選舉單位或者聘任單位補選、補聘。

人民調解員嚴重失職或者違法亂紀的，由原選舉單位或者聘任單位撤換。

（六）人民調解委員的基本調解方法

這里簡述全國司法行政系統一級英雄模范湯群芳人民調解工作十三法：

1、準繩裁量法。是指人民調解員在調解糾紛過程中以事實為依據，法律為準繩進行調解的方法。

2、窮根尋據法。是指人民調解員在調解糾紛過程中對案件深入調查，實地搜集相關證據，最終化解糾紛的方法。

3、排異求同法。是針對一些沒有或很難取證的案件，只能根據當事人的具體情況，即一方的最大承受能力與另一方的最低接受意愿進行調停，最終達成協議，化解糾紛，使當事人雙方握手言和的方法。

4、心理疏導法。是指調解員在調解糾紛過程中對當事人的心理進行溝通，解開當事人的“心結”，讓一方當事人得到一定心理安慰，消除雙方之間的障礙或誤解，從而快速化解糾紛的方法。

5、趁熱打鐵法。是指人民調解員在調解糾紛過程中，洞悉、誘導并抓住有利時機，趁熱打鐵，及時進行調解的方法。

6、降溫冷磨法。是指針對當事人需要一定時間反省的案件，而采取不急于解決的方法。

7、中立公正法。是指人民調解員在調解糾紛時，不偏不袒，居于中立，公正處理糾紛的方法。

8、換位思考法。是指人民調解員在解決糾紛時，一方面要求當事人雙方換個位置，即站在對方的立場，多為對方想一想；另一方面就是當人民調解員受到當事人的埋怨的時候，要置身于當事人的角度，客觀思考，從而促成問題解決的辦法。

9、利弊權衡法。是指通過處理糾紛的各種方式的利弊進行比較，讓當事人自愿選擇某種方式或方案解決問題的方法。

10、剛柔相濟法。是指人民調解員在調解過程中，根據情況當硬則硬，該軟則軟，做到“軟硬兼施”，以徹底地化解矛盾的方法。

11、粗細結合法。是指調解員在調解過程中，對案件的陳述和處理，宜粗則粗，當細則細，促使矛盾糾紛解決的方法。

12、避鋒防撞法。是指調解員在調解中，巧妙地使當事人避開對方激烈的情緒和鋒芒，已達到化解矛盾糾紛的方法。

13、異地化解法。是指當調解員遇到有些難于調解的群體性糾紛的時候，將當事人雙方代表從糾紛發生現場轉移到干擾小和無刺激的地方去調處的方法。

（七）人民調解員的職業道德和職業紀律

條例第二十一條規定：人民調解員調解矛盾糾紛，不得有下列行為：

1、徇私舞弊，偏袒一方當事人；

2、壓制、侮辱、處罰、打擊報復當事人；

3、泄露國家機密、商業秘密或個人隱私；

4、索取、收受當事人財物或者謀取其他不正當利益；

5、損害當事人合法權益；

6、其他違反調解相關規定的行為。

違反上述規定的，由司法行政部門或者人民調解委員會予以糾正，觸犯法律的，依法追究其法律責任。

人民調解員作為最基層的法律工作者，應當維護法律的尊嚴，維護社會公平正義，這就要求他們必須堅持原則，誠實守信，廉潔自律。既為廣大人民群眾做個遵紀守法的表率，又可以得到廣大人民群眾的信任，為人民調解工作的順利進行奠定基礎。

人民調解員除了要做個遵紀守法的帶頭人外，還應當珍惜和維護人民調解員的聲譽，誠實守信，舉止文明，模范遵守社會公德，注重陶冶品行和職業道德修養。

人民調解工作是一項艱苦的工作，同事，又是一項直接服務予廣大人民群眾的基層工作，只有真正熱愛人民調解工作的人才能長期堅持下去，全心全意為人民服務，使人民調解工作真正成為化解社會矛盾糾紛的堅實可靠的“第一道防線”。

人民調解工員主要依據法律、法規、規章、政策和社會主義道德開展調解工作。調解社會矛盾糾紛的過程中實際上也就是對人民群眾進行社會主義法治和社會主義道德的宣傳教育的過程。因此，人民調解員僅僅有為人民服務的一腔熱情是不夠的，必須有為人民服務的技能。這就對廣大人民調解員提出了學習的要求，不僅要學習法律知識，道德知識，還要學習調解技巧和方法，不斷提高自身的法律水平、道德素質和調解技能。

調解工作要得到群眾真心誠意的擁護和幫助，調解結果要得到糾紛當事人心悅誠服地接受，調解人員要得到群眾發自內心的尊敬和理解，人民調解員就必須做到待人公平、執法公正。具體的來說就是以下五個“不得”：

（1）不得徇私舞弊，偏袒一方當事人。這要求人民調解員在調解工作中必須不偏不倚，不得偏袒自己的親友、朋友和鄉親；不能為謀私利或畏懼權勢而區別對待，損害另一方當事人的合法權益。

（2）不得對當事人壓制、打擊報復。在調解糾紛過程中，當事人有時因為情緒激動，對人民調解員惡言惡語，甚至拳腳相加。如果未對人民調解員造成重大傷害，人民調解員應本著全心全意為人民服務的思想，對當事人進行說服教育。如果對人民調解員造成重大傷害，人民調解員應通過合法途徑解決，切不可通過工作機會打擊報復當事人以泄私憤。對于與自己曾起沖突的當事人，也絕不允許采取各種方式進行威脅、壓制和報復。

（3）不得侮辱、處罰糾紛當事人。人民調解員調解糾紛時只能通過說服教育的方式，幫助當事人提高認識，增強法制觀念，使雙方自愿接受調解和調解結果，不能使用侮辱或處罰的手段威脅、強迫當事人接受調解和調解結果。

（4）不得泄露國家機密、商業機密、個人隱私。人民調解員在調解社會矛盾糾紛的過程中，總是能接觸到國家機密、商業機密和個人隱私。人民調解員在調解過程中和調解結束后都應尊重當事人的意愿，絕不泄露秘密和個人隱私的一點一滴，既不泄露給其他人，也不能當閑話泄露給自己的親友。

（5）不得索取、收受當事人財物或謀取其他不正當利益。這是維持人民調解員作為居中調解者地位的需要，是人民調解員公平、公正調解的保障。無論是為了使人民調解員為自己說好話，在調解過程中偏袒自己，還是為了感謝人民調解員的公正調解，人民調解員都應婉言謝絕。

（八）有關人民調解協議的幾個問題

1、什么是人民調解協議？其形式有幾種？

人民調解協議是在人民調解委員會的主持下，糾紛當事人依照國家的法律、法規、規章、政策和社會主義道德，在查清事實、分清責任的基礎上，通過平等協商，互相諒解，對糾紛的解決自愿達成一致意見的意思表示。

人民調解協議有兩種方式：一是口頭協議。對于簡單的糾紛，在當事人同意的情況下可以達成口頭協議。二是書面協議。

2、調解協議有效應具備的條件有哪些？

司法解釋為有效的人民調解協議規定了三個實質性要件：第一，當事人“具有完全民事行為能力”。所謂當事人具有完全民事行為能力，是指當事人具有能夠獨立實施任何民事法律行為的資格。依《中華人民共和國民法通則》第11條規定：“18周歲以上的公民是成年人具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源，視為完全民事行為能力人。”第二,“意思表示真實”，即調解協議正確反映當事人的意志，并非因重大誤解、欺詐、脅迫或者乘人之危訂立的調解協議或者訂立調解協議時顯失公平的。第三。“不違反法律、行政法規的強制性規定或者社會公共利益”。人民調解協議必須同時具備司法解釋規定的三個條件才有效。另外，司法解釋第五條作出了關于人民調解協議無效的情形的實質性規定：“（1）損害國家利益、集體或者第三人利益；（2）以合法形式掩蓋非法目的；（3）損害社會公共利益；（4）違反法律、行政法規的強制性規定，人民調解委員會強迫調解的，調解協議無效。”

3、人民調解協議書應包括哪些內容？

根據條例第二十二條的規定，調解協議應當載明下列事項：（1）雙方當事人基本情況。包括當事人的姓名、性別、民族、年齡、職業、單位或住址等自然情況。

（2）糾紛簡要事實、爭議事項。即當事人雙方產生糾紛的主要原因、過程，所爭議的具體事項及內容，以及在該糾紛中雙方當事人各自承擔什么樣的責任。

（3）當事人解決糾紛的約定內容。即通過人民調解委員會的調解，當事人在互諒互讓、平等協商的基礎上，就如何解決糾紛所達成的一致意見。

（4）履行協議的方式、地點和期限。明確寫出調解協議的履行方式、地點、期限、有利于協議的實際履行，保護當事人的權益。

（5）當事人簽名，人民調解員簽名，人民調解委員會印章。這樣表明雙方當事人對該協議的認可，是雙方真實意思的表示，表明該協議是在人民調解委員會的主持下達成的。調解協議制作完成后，由糾紛當事人各執一份，人民調解委員會留存一份。

4、履行調解協議有哪幾種方式？

履行調解協議的方式，可以分為自覺履行和督促履行兩種：（1）自覺履行。就是在調解協議中負有義務的一方當事人（簡稱義務人，下同），不需要人民調解委員會的督促和享有權利的一方當事人（簡稱權利人，下同）的督促，自覺主動履行協議中確認應盡的義務事項和具體要求，使協議得以全面履行。

（2）督促履行。就是在協議確認的履行義務的實踐已到或者已經超期，而義務人還沒有履行或沒有完全履行義務的情況下，人民調解員去提醒、催促義務人履行義務。督促不是強制，而是促使當事人在自愿的前提下，積極履行應當承擔的義務。

5、對于拒不履行已達成的協議或者達成協議后有反悔的該怎么辦？

人民調解的一個突出特點，就是自始至終沒有國家權力強制性，這就意味著人民調解不存在進入執行程序的問題。它只有履行，而履行是出于當事人自覺自愿的行為。條例第二十九條規定：“一方當事人不履行調解協議的，另一方當事人可以向有權機關請求處理或者向人民法院起訴”，同時，條例第三十條、第三十一條及依照司法解釋相關規定規定了人民法院審理“人民調解協議糾紛”案件的原則。

6、對調解協議的效力應如何理解？

效力一詞的含義，是指使一種行為或文件發生一定的效果，也就是該行為或文件在社會上所產生的作用。一種行為或文件能否在社會上發生效力，是由它自身的性質決定的。因此，不同性質的調解協議有不同的效力。例如，人民法院主持協商達成的調解協議它的性質是國家審判機關審理案件所作出的一種具有法律效力的法律文書，所以合法送達當事人后，既不允許反悔，也不允許以同一訴訟標的再向人民法院起訴或上訴，它就具有不可爭議和強制執行的效力。

人民調解委員會主持下達成的調解協議，它的性質是群眾自治組織的調解文書，具有民事合同性質的法律約束力，但不等于強制執行力。調解協議主要靠當事人的誠信自覺履行，只有經過人民法院確認的調解協議，才具有法律強制執行力。

8、調解協議書的法律約束力表現在哪些方面？

首先表現在，它是由國家法律規定設立的人民調解委員會的主持下達成的解決糾紛的協議，作為法定的調解組織主持達成的協議，對當事人應當有約束力，當事人應當履行。

其次表現在，協議是依法達成的，對有過錯的當事人來說，具有依法履行法律規定的義務的約束力。

再次表現在，如果義務人既不履行法律規定的義務，又不向其他國家機關申請解決，那么該當事人要承擔由此造成的一切法律后果。

條例第二十八條規定：“經人民調解委員會調解達成的有民事權利義務內容的調解協議具有民事合同性質，當事人應當自覺履行”；合同法第八條規定：“依法成立的合同，對當事人具有法律約束力”。

9、怎樣做好回訪工作？

要做好回訪工作，必須堅持以下幾點：第一，必須堅持實事求是原則，認真負責，講求實效，不走過場。第二，回訪必須及時，以便及早發現和解決出現的情況和問題，減少工作中失誤的影響擴大。第三，回訪要有重點地進行。對那些比較復雜、疑難的糾紛，或者協議的履行有一定難度的糾紛，或者當事人思想情緒不穩定、容易出現反復的糾紛，要列為重點回訪的對象，堅持適時回訪。第四，回訪過程中要注意發現問題，加強對當事人的說服教育工作，有針對性的采取措施解決實際問題。

（九）反映人民調解委員會規范化建設和工作的具體內容 條例第三十八條第二款規定：“鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企業事業單位和其他社會組織，應當為人民調解委員會提供相對的場所和其他相關的必要工作條件”。

反映人民調解委員會規范化建設和工作的具體內容應當是：

1、“六有”：（1）有相對固定的辦公場所；（2）有人民調解委員會吊牌、坐牌、印章；（3）有人民調解標識牌、人民調解員徽章；（4）有規范的人民調解文書；（5）有統計臺帳；（6）有人民調解工作業務學習資料。

2、“六統一”：（1）人民調解委員會標牌；（2）人民調解委員會印章；（3）人民調解標識；（4）人民調解工作程序；（5）人民調解工作制度；（6）統一的人民調解文書。

3、“四落實”：（1）人民調解組織落實；（2）人民調解制度落實；（3）人民調解人員落實；（4）人民調解員報酬落實。人民調解委員會應當規范下列資料反映工作情況：

1、糾紛排查、登記資料；

2、人民調解案卷資料；

3、糾紛信息傳遞和反饋資料；

4、糾紛統計資料；

5、回訪資料；

6、業務學習記錄資料；

7、調解糾紛的經驗總結及交流資料；

8、上級表彰的相關資料。

（十）涉法矛盾糾紛

這里所說的“涉法矛盾糾紛”，是指以法律權利義務為爭議焦點，主要依靠釋法析理的方法進行調解，基本不涉及道德等因素的矛盾糾紛。隨著中國法治化進程的加快，法制體系不斷健全，許多公共道德已經通過立法提升到法律、法規的層面，以前依靠公共道德進行調整的大量糾紛逐步轉化為主要依靠法律調整的涉法矛盾糾紛。這類糾紛類型涉及合同、繼承、票據、知識產權等各種法律關系，主要特征有：第一，糾紛解決依據的法律性。這類糾紛大多有明確的法律、法規進行規定，處理中有法可依；第二，糾紛內容的復雜性。由于此類糾紛涉及一個或多個法律關系，爭議所涉及的內容比較復雜；第三，糾紛調處的困難性。這類矛盾糾紛往往涉及多個矛盾糾紛，涉及金額較大，當事人對立情緒嚴重，所以加大了調處的難度。

在調處涉法矛盾糾紛的過程中，人民調解委員會和人民調解員應遵循以下原則：一是以法律為依據的原則。調解中，要將堅持以法律為依據的原則貫穿于調解過程的始終。要做大量的、充分的案頭工作，認真研究相關法律、法規，對具體糾紛進行法律分析，然后制定相應的調解方案進行調解；二是查明事實、分清責任的原則。是非曲直，明確當事人的法律權利義務，在此基礎上開展進一步的調解工作。只有這樣才能獲得當事人的信任與認可，保證調解工作的質量和效率；三是平等自愿原則。從受理階段開始，人民調解委員會和人民調解員要基于平等自愿原則，對當事人進行耐心細致的勸解和說服，不允許采取歧視、強迫、偏袒和壓制的辦法。訂立人民調解協議也必須遵循自愿原則。

二、我縣建立的“大調解”工作格局及銜接機制情況 根據縣委辦、縣府辦2008年5月《關于建立司法調解、人民調解、行政調解“大調解”工作格局實施意見》的要求，我縣建立了司法調解、人民調解、行政調解有機銜接、互相配合的“大調解”工作格局及銜接機制。

（一）基本原則

1、黨委、政府主導。積極形成黨委政府總攬全局、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局，使大調解機制真正成為黨委和政府主導社會矛盾糾紛排查調處機制和維護群眾合法利益機制的重要組成部分。

2、職權法定與資源共享。人民調解組織、國家行政機關、司法機關三方在工作機制上要密切配合，分工協作。要嚴格依據各自法定職權開展工作，加強信息溝通與業務協調，不斷擴大解決糾紛工作網絡的覆蓋面，實現三方人員、經費、信息、工作場所、專業知識等資源上的整合與共享。

3、平等與自愿。人民調解組織、國家行政機關、司法機關三方要本著尊重當事人意思自愿的原則進行調解，在糾紛各方平等參與。自愿選擇的基礎上，實現矛盾糾紛的最終解決。

（二）“三大調解”的對象和范圍

1、人民調解是指在人民調解委員會的主持下，以國家法律、法規、規章、政策和社會公德為依據，對社會矛盾糾紛當事人進行說服教育，規勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾性自治活動。人民調解是指群眾自我管理、自我教育、自我服務的自治行為。社會矛盾糾紛，包括發生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務爭議的一般民事糾紛、輕微刑事違法引起的糾紛，以及違反社會公德引起的糾紛。

2、行政調解是指具有調解糾紛職能的國家行政機關主持的，根據國家政策、法律，以自愿為原則，在分清責任，明辨是非的基礎上，通過說服教育，促使雙方當事人互諒互讓，從而達成協議解決糾紛的活動。行政調解的對象一般是具有行政隸屬關系的人，主要調解公民與法人、公民與公民、法人與法人之間的民事、經濟糾紛。行政調解可單獨使用，配合必要的行政命令，在行使行政管理職能時能夠收到更好效果。公安機關在辦理治安案件和交通事故案件中的調解在行政調解中最為典型。

3、司法調解是指司法機關在處理各類案件時，由司法機關主持，當事人平等協商，達成協議，從而解決糾紛所進行的活動。在民事訴訟中，司法調解是法院解決所有民事糾紛以及一切刑事自訴案件的一種重要形式，對民事案件的審理發揮著重要作用；在刑事訴訟和行政訴訟中，司法調解是有條件適用的，但適用范圍在逐步擴大。

（三）主要任務

1、規范“大調解”程序銜接機制

人民調解組織、國家行政機關、司法機關進一步理順交接流程，規范糾紛受理、調處、協助調解、委托調解工作程序，明確各自調處工作責任，建立合法、完善的銜接程序機制。

（1）人民調解與司法調解的程序銜接

一是規范立案前調解機制。法院設立立案前調解窗口，選擇具有較豐富法律知識和調解能力的法官及經過一定程序聘請的調解員組成專門調解機構，負責立案前調解。凡未經人民調解委員會調解的家庭糾紛、小額的債務糾紛以及小額損害賠償糾紛、鄰里糾紛等一般民事案件和輕微刑事案件，當事人到法院起訴的，立案庭應主動宣傳人民調解工作的特點、優勢，告知并建議當事人首先選擇人民調解組織調解。當事人同意接受人民調解組織調解的，立案庭將案件轉移至調解窗口，由調解窗口負責調解或轉移至糾紛所在鄉（鎮）調委會進行調解。對于不符合起訴條件，法院不予受理的社會矛盾糾紛，也應當及時將案件轉移至調解窗口或函告糾紛所在地調委會，由調解窗口和調委會做好調解息訴工作。

二是規范委托調解制度。案件進入訴訟程序后，對于有可能通過調解解決的，司法機關可以委托人民調解組織調解。對于民事案件，法院在立案后庭審前，或案件審理中，將部分有可能通過調委會調解的糾紛，在征得當事人的同意后，可以將案件委托轄區內的調委會進行調解。經調解，雙方當事人達成協議的，當事人可以選擇由法院出具調解書，也可以撤訴選擇由人民調解組織出具調解協議書。對于輕微刑事訴訟案件的委托調解制度，因瑣事糾葛、鄰里糾紛導致的輕傷案件，檢察機關在審查起訴階段認為可以自行調解或委托調委會調解的，且當事人愿意調解的，檢察機關可以自行調解或委托給調委會進行調解。經調解達成協議的，案件退回公安機關另行處理或做不起訴處理。

三是設立巡回法庭。法院應當從審判業務部門抽調司法調解經驗豐富的審判人員組成巡回法庭。巡回法庭的主要職責應包括以下幾點：指導人民調解組織開展調解工作；對人民調解組織調解不成的案件就近進行立案；審理各鄉（鎮）調委會調解未成功的社會矛盾糾紛案件；對人民調解協議書進行司法審查。

（2）人民調解與行政調解的程序銜接

一是在具有調解糾紛職能的國家行政機關設立調解室，在行政機關主持下，對發生的民事、經濟糾紛，通過聘請鄉鎮、社區調委會調解員，進行調解，把行政協調的成果，通過人民調解委員會以人民調解協議書形式固定下來，賦予其法律約束力，從而防止矛盾糾紛的反復。

而是通過“三會一代理”制度，實現行政協調與人民調解在形式、內容、方法上的有效銜接。如行政當事人上訪，尤其是群體性上訪時，涉及主要行政單位主動召集當事人和有關部門召開聽證會，充分聽取群眾意見，然后再召開相關職能部門參加的協調會，商討解決問題的措施，在聽證會和協調會的基礎上，可以出具調解協議書的，糾紛移交至人民調解委員會，由人民調解委員會及時召開調解會，出具人民調解協議書，整個過程可由民間代表組成人員代替上訪人員到有關單位聯系，落實信訪事項。

三是在公安派出所設立調解室，通過警民聯調實現公安行政調解與人民調解的銜接。警民聯手調處社會矛盾糾紛引發傷害案件的情況大致有以下兩種：其

一、對于因瑣事糾葛、鄰里糾紛引發的傷害案件，派出所接處警在現場制止事態的進一步激化，開展調查、取證工作，其后確定矛盾性質。如果必須給予有關當事人相應處罰，但受害方表示愿意放棄追究對方當事人的治安乃至刑事責任且雙方表示愿意接受調委會調解的，由調解室進行調解，達成協議的由鄉鎮人民調解委員會出具人民調解協議書。其

二、人民調解委員會在調解案件時，需要派出所幫助調查取證的，派出所積極給予配合。取證完畢后，司法所、派出所、調委會聯手進行調處。對于調處成功的案件，由鄉（鎮）調委會出具調解協議書，公安民警協助調委會通過回訪制度，監督協議的執行。

2、規范“大調解”制度銜接機制

（1）聯席會議制度。“大調解”成員單位每年召開兩次以上聯席會議，通報大調解協調中心排查、受理、調處情況，分析糾紛排查調處形勢，促進部門工作的協作和配合。

（2）調處上報制度。各調解委員會對受理移交的矛盾糾紛或糾紛隱患要認真登記，安排專人調查處理，并按照先穩定后解決的原則，在第一時間做好穩定工作，避免糾紛激化。在此基礎上，對簡易糾紛應當在5日內調結，一般糾紛在15日內調結，重大復雜糾紛30日內調結，對情況特殊的可適當延長。調處后，一案一卷整理歸檔，并把調處情況形成書面材料于十日內報大調解協調中心辦公室。

（3）重大疑難糾紛報告制度。對有重大影響的糾紛以及某一個部門難以解決的疑難糾紛，要及時上報大調解協調中心辦公室，大調解協調中心經研究確定調處方案后，指定有關部門統一牽頭處理。

（4）督查回訪制度。對分流到各調解委員會或有關單位的糾紛，大調解協調中心辦公室定期跟蹤督查。對已處結的矛盾糾紛，特別對重大的疑難糾紛和有明確履行期限的糾紛要進行回訪，制作回訪筆錄，做好信息反饋。

（四）保障措施

1、組織建設。為做好全縣調解工作，指導與協調全縣三種調解方式的有機銜接與配合，縣委成立武勝縣社會矛盾糾紛大調解協調中心，縣委常委、政法委書記楊承林擔任主任，唐昌友擔任副主任，成員由縣綜治辦、縣維穩辦、縣法院、縣檢察院、縣法制辦、縣公安局、縣信訪局、縣司法局、縣民政局、縣財政局、縣勞動和社會保障局、縣衛生局、縣經貿局、縣工商局、縣人事局、縣國土資源局、縣統計局、縣規劃和建設局、縣交通局、縣環保局、縣糧食局、縣農業局、縣畜牧食品局、縣林業局、縣教育局、縣人口和計劃生育局、縣文體局等單位負責人組成，協調中心下設辦公室，負責三大調解銜接的具體工作。人民調解工作由縣司法局牽頭，并指導鄉（鎮）人民調解委員會工作，鄉（鎮）人民調解委員會指導村（社區）人民調解委員會工作。行政調解工作由縣法制辦牽頭，司法調解工作由縣法院和縣檢察院承辦。各成員單位要建立三大調解銜接配合工作領導機構，明確各自參與調解的具體工作，強化內部調解工作職能，做好與其他職能部門、人民調解組織之間的銜接與配合，共同形成全縣三大調解銜接配合工作格局。

2、經費保障。縣財政局根據工作需要安排三大調解銜接工作專項經費，用于信息網絡平臺工作、聘請專職人員、教育培訓、日常辦公等項目支出，明確全縣三大調解銜接工作的正常有序開展，盡快規范全縣大調解工作格局。

3、考核機制。三大調解工作納入縣社會治安綜合治理和社會治安防控體系范疇，并將調解銜接配合調處工作列入年度維穩綜治目標考核內容。

第二篇：大調解工作培訓資料

高坪鎮大調解工作培訓資料

一、人民調解工作基礎知識

（一）人民調解的概念

人民調解工作是“大調解”工作的基礎工作，它是指人民調解委員會根據有關法律、法規和政策，遵循社會公德，對矛盾糾紛當事人進行當事人進行規勸疏導，促使當事人互諒互讓，自愿達成調解協議，妥善解決矛盾糾紛的活動。人民調解也是一項有中國特色的訴訟外糾紛解決機制，它不同于司法調解和行政調解，他們在機構、性質、效力等方面都不一樣，但三種調解是我國調解社會矛盾糾紛和維護社會穩定促進社會和諧的“三駕馬車”，在新的歷史時期，社會矛盾凸現的情況下，我縣率先建立了“大調解”工作格局及銜接工作機制。

（二）人民調解的范圍

人民調解委員會調解的社會矛盾糾紛包括民事糾紛、輕微刑事違法引起的民事糾紛以及違反社會公德引起的糾紛。

人民調解受理范圍是指人民調解組織負責調解哪些類型、哪種性質、什么內容的糾紛。明確人民調解組織受理糾紛的范圍，可以確定人民調解組織解決糾紛的職責界限，使各種社會矛盾糾紛在不同的組織范圍內具有明確的歸屬，使不同的問題在各自范圍內有一種合理解決的具體途徑，從而更好的發揮人民調解組織的作用。

條例第六條規定，人民調解委員會的任務為調解社會矛盾糾紛。條例第二條進一步對矛盾糾紛的范圍作出了明確的界定:“本條例所指的矛盾糾紛，是指發生在公民、法人和其它社會組織之間的民事爭議”。公民與法人和其它社會組織之間的糾紛，一般是指發生在家庭成員鄰里、同事、居民、村民等社會成員與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務關系的糾紛，十分廣泛，例如，征地拆遷安置、醫患糾紛、工傷索賠以及農村村民與農村合作組織、經濟組織、鄉鎮企業之間因土地承包、農業產業化服務中的合同、劃分宅基地、財務管理等方面的糾紛。企業職工與所在企業之間，因企業轉制、租、兼并、收購、轉讓、或者因企業拖欠職工工資、醫療費等發生的糾紛。城市居民與城市市政管理組織、施工單位、企業事業單位等因城市街道市政建設、危險房屋改造等引發的糾紛等等。

人民調解委員會不得受理調解的糾紛有那些？

條例第二條第四款規定：人民調解委員會不予受理調解下列糾紛：

法律、法規規定只能由專門機關管轄處理的，或者法律、法規規定不適用于調解方式解決的。

不屬于人民調解委員會調解的糾紛有：

1、法律有明文規定由有關部門管轄或處理的。

（1）具體行政行為引發的糾紛，如工商管理引發的糾紛、稅務糾紛等等。（2）已構成犯罪的刑事案件。

（3）構成違反《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱治安管理處罰法）。但是，以上（2）、（3）種情況，如果司法機關或行政機關認為以人民調解方式解決更好，移交或委托人民調解委員會進行調解的除外，如自訴案件（有的案件通過作思想工作，把賠償問題解決好了，自訴人大多要主動撤訴的），治安案件中金錢賠償問題（治安管理處罰法第九條規定，積極賠償后可以不給予治安處罰）。

2、人民法院已經審理完畢的。

3、已經申請基層人民政府處理或處理完畢的。

4、一方當事人不同意調解的。

5、在集貿市場因擺攤設點，強買強賣等引起的斗毆、傷害及損害賠償的糾紛，由工商行政管理部門會同當地派出所調處。但在個體協會中已成立調解委員會或工商、人民調解委員會共同組織聯合調解委員會的，亦可調解此類糾紛。

6、涉及違章建筑引起的民事糾紛，由規劃、城建、房管、公安部門按各自分工范圍負責處理，都不屬人民調解委員會調解職權范圍。但在城鎮因搭建房舍而引起的相鄰關系糾紛、人民調解委員會應配合房管部門進行調解。

（三）人民調解協議具有民事合同性質

人民調解委員會主持下達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除調解協議。當一方當事人不履行調解協議時，另一方當事人可以向人民法院起訴請求對方當事人履行調解協議。當出現法律規定的特殊事由時，當事人才可以向法院請求變更或撤銷調解協議或請求確認調解協議無效。

當事人請求確認調解協議無效的情形是：

1、損害國家、集體或者第三人利益；

2、以合法形式掩蓋非法目的；

3、損害社會公共利益；

4、違反法律、行政法規的強制性規定。

當事人請求變更或者撤銷調解協議的情形是：

1、因重大誤解訂立的；

2、在訂立調解協議時顯失公平的；

3、一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的調解協議，受損害方有權請求人民法院變更或者撤銷。當事人請求變更的，人民法院不得撤銷。

這里簡單介紹一下《中華人民共和國合同法》（以下簡稱合同法），合同一般講平等、自愿，只有少數合同要受公權的干預，如關系到國家聲譽、自然資源的合同、中外合資合同、中外合作經營合同、外商獨資合同，這些合同有的事關國家主權、國家聲譽，有可能損害國家利益，因此法律法規作了強制規定，一律要經批準程序。合同法第五十二條規定了五種情形是無效合同，即：

1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；

2、惡意串通。損害國家、集體或者第三人利益；

3、以合法形式掩蓋非法目的；

4、損害社會公共利益（公序良俗）；

5、違反法律、行政法規的強制性規定。實際工作中，當我們遇上因重大誤解訂立的合同，顯失公平的合同，一方以欺詐、脅迫、乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，是不是一律無效呀？根據合同法規定，只要不是損害國家利益的合同，其他無效合同的效力完全取決于當事人，當事人不請求變更或撤銷，就有效，反之，就無效。當事人行使撤銷權要受到一定的限制，合同法第五十五條和《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》（以下簡稱司法解釋）第七條有完全一致的規定，即有下列情形之一的，撤銷權消滅：

1、具有撤銷權的當事人自知道或者應當知道撤銷之日起一年內沒有行使撤銷權；

2、具有撤銷權的當事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權。

回到前面講，當事人也可以以原糾紛向人民法院提起訴訟，當然另一方當事人可以調解協議具有民事合同性質為由抗辯，只要符合司法解釋第四條規定的條件，調解協議就有效，人民法院就會認可人民調解協議的效力。要注意的是人民調解達成的調解協議不能作為強制執行的依據；而人民法院調解達成的協議或形成的調解書是國家審判機關審判權所形成的司法文書，一旦履行或送達立即生效，任何一方當事人不得以同一訴訟標的再向法院起訴。它與生效判決具有同等的法律效力，是人民法院強制執行的依據。

（四）人民調解具有自愿性的特點

人民調解必須當事人自愿，不得強制進行調解。表現在：

1、調解是糾紛當事人自愿提起的，人民調解委員會應根據糾紛當事人的申請受理調解糾紛。當事人沒有申請，也可以主動調解，但當事人表示異議的除外。

2、調解是否達成協議以及達成的協議內容必須由當事人雙方的意愿決定。

3、調解協議不具有強制執行力，由負有義務的一方當事人自愿履行。

（五）人民調解委員會的設立與人民調解員的組成

根據條例第五條規定，人民調解委員會的設立形成有以下幾種：

1、村民委員會、社區居民委員會設立的人民調解委員會。

2、鄉鎮、街道設立的人民調解委員會。

3、企業事業單位設立的人民調解委員會。

4、區域性、行業性和其它社會組織設立的人民調解委員會。

人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向縣級司法行政機關備案。

人民調解委員會由委員3-9名組成，設主任一人，必要時可以設副主任，人民調解委員會應當有婦女委員。

人民調解員除由村民委員會成員，社區居民委員會成員或者企業事業單位有關負責人兼任的以外，一般由本村民區、居民區或者企業事業單位的群眾選舉產生，也可以由村民委員會、居民委員會或者企業事業單位根據工作需要聘任。

鄉鎮、街道人民調解委員會委員由鄉鎮、街道轄區內設立的村民委員會、社區居民委員會、企業事業單位的人民調解委員會推舉。

企業事業單位、區域性組織、行業性組織和其他社會組織人民調解委員會委員由本單位、本組織職工（會員）代表大會或者職工（會員）大會選舉，或者組織群眾推舉。

人民調解員任期三年，每三年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續聘。人民調解員不能履行職務時，由原選舉單位或者聘任單位補選、補聘。人民調解員嚴重失職或者違法亂紀的，由原選舉單位或者聘任單位撤換。

（六）人民調解委員的基本調解方法

這里簡述全國司法行政系統一級英雄模范湯群芳人民調解工作十三法：

1、準繩裁量法。是指人民調解員在調解糾紛過程中以事實為依據，法律為準繩進行調解的方法。

2、窮根尋據法。是指人民調解員在調解糾紛過程中對案件深入調查，實地搜集相關證據，最終化解糾紛的方法。

3、排異求同法。是針對一些沒有或很難取證的案件，只能根據當事人的具體情況，即一方的最大承受能力與另一方的最低接受意愿進行調停，最終達成協議，化解糾紛，使當事人雙方握手言和的方法。

4、心理疏導法。是指調解員在調解糾紛過程中對當事人的心理進行溝通，解開當事人的“心結”，讓一方當事人得到一定心理安慰，消除雙方之間的障礙或誤解，從而快速化解糾紛的方法。

5、趁熱打鐵法。是指人民調解員在調解糾紛過程中，洞悉、誘導并抓住有利時機，趁熱打鐵，及時進行調解的方法。

6、降溫冷磨法。是指針對當事人需要一定時間反省的案件，而采取不急于解決的方法。

7、中立公正法。是指人民調解員在調解糾紛時，不偏不袒，居于中立，公正處理糾紛的方法。

8、換位思考法。是指人民調解員在解決糾紛時，一方面要求當事人雙方換個位置，即站在對方的立場，多為對方想一想；另一方面就是當人民調解員受到當事人的埋怨的時候，要置身于當事人的角度，客觀思考，從而促成問題解決的辦法。

9、利弊權衡法。是指通過處理糾紛的各種方式的利弊進行比較，讓當事人自愿選擇某種方式或方案解決問題的方法。

10、剛柔相濟法。是指人民調解員在調解過程中，根據情況當硬則硬，該軟則軟，做到“軟硬兼施”，以徹底地化解矛盾的方法。

11、粗細結合法。是指調解員在調解過程中，對案件的陳述和處理，宜粗則粗，當細則細，促使矛盾糾紛解決的方法。

12、避鋒防撞法。是指調解員在調解中，巧妙地使當事人避開對方激烈的情緒和鋒芒，已達到化解矛盾糾紛的方法。

13、異地化解法。是指當調解員遇到有些難于調解的群體性糾紛的時候，將當事人雙方代表從糾紛發生現場轉移到干擾小和無刺激的地方去調處的方法。

（七）人民調解員的職業道德和職業紀律

條例第二十一條規定：人民調解員調解矛盾糾紛，不得有下列行為：

1、徇私舞弊，偏袒一方當事人；

2、壓制、侮辱、處罰、打擊報復當事人；

3、泄露國家機密、商業秘密或個人隱私；

4、索取、收受當事人財物或者謀取其他不正當利益；

5、損害當事人合法權益；

6、其他違反調解相關規定的行為。

違反上述規定的，由司法行政部門或者人民調解委員會予以糾正，觸犯法律的，依法追究其法律責任。

人民調解員作為最基層的法律工作者，應當維護法律的尊嚴，維護社會公平正義，這就要求他們必須堅持原則，誠實守信，廉潔自律。既為廣大人民群眾做個遵紀守法的表率，又可以得到廣大人民群眾的信任，為人民調解工作的順利進行奠定基礎。

人民調解員除了要做個遵紀守法的帶頭人外，還應當珍惜和維護人民調解員的聲譽，誠實守信，舉止文明，模范遵守社會公德，注重陶冶品行和職業道德修養。

人民調解工作是一項艱苦的工作，同事，又是一項直接服務予廣大人民群眾的基層工作，只有真正熱愛人民調解工作的人才能長期堅持下去，全心全意為人民服務，使人民調解工作真正成為化解社會矛盾糾紛的堅實可靠的“第一道防線”。

人民調解工員主要依據法律、法規、規章、政策和社會主義道德開展調解工作。調解社會矛盾糾紛的過程中實際上也就是對人民群眾進行社會主義法治和社會主義道德的宣傳教育的過程。因此，人民調解員僅僅有為人民服務的一腔熱情是不夠的，必須有為人民服務的技能。這就對廣大人民調解員提出了學習的要求，不僅要學習法律知識，道德知識，還要學習調解技巧和方法，不斷提高自身的法律水平、道德素質和調解技能。

調解工作要得到群眾真心誠意的擁護和幫助，調解結果要得到糾紛當事人心悅誠服地接受，調解人員要得到群眾發自內心的尊敬和理解，人民調解員就必須做到待人公平、執法公正。具體的來說就是以下五個“不得”：

（1）不得徇私舞弊，偏袒一方當事人。這要求人民調解員在調解工作中必須不偏不倚，不得偏袒自己的親友、朋友和鄉親；不能為謀私利或畏懼權勢而區別對待，損害另一方當事人的合法權益。

（2）不得對當事人壓制、打擊報復。在調解糾紛過程中，當事人有時因為情緒激動，對人民調解員惡言惡語，甚至拳腳相加。如果未對人民調解員造成重大傷害，人民調解員應本著全心全意為人民服務的思想，對當事人進行說服教育。如果對人民調解員造成重大傷害，人民調解員應通過合法途徑解決，切不可通過工作機會打擊報復當事人以泄私憤。對于與自己曾起沖突的當事人，也絕不允許采取各種方式進行威脅、壓制和報復。

（3）不得侮辱、處罰糾紛當事人。人民調解員調解糾紛時只能通過說服教育的方式，幫助當事人提高認識，增強法制觀念，使雙方自愿接受調解和調解結果，不能使用侮辱或處罰的手段威脅、強迫當事人接受調解和調解結果。

（4）不得泄露國家機密、商業機密、個人隱私。人民調解員在調解社會矛盾糾紛的過程中，總是能接觸到國家機密、商業機密和個人隱私。人民調解員在調解過程中和調解結束后都應尊重當事人的意愿，絕不泄露秘密和個人隱私的一點一滴，既不泄露給其他人，也不能當閑話泄露給自己的親友。

（5）不得索取、收受當事人財物或謀取其他不正當利益。這是維持人民調解員作為居中調解者地位的需要，是人民調解員公平、公正調解的保障。無論是為了使人民調解員為自己說好話，在調解過程中偏袒自己，還是為了感謝人民調解員的公正調解，人民調解員都應婉言謝絕。

（八）有關人民調解協議的幾個問題

1、什么是人民調解協議？其形式有幾種？

人民調解協議是在人民調解委員會的主持下，糾紛當事人依照國家的法律、法規、規章、政策和社會主義道德，在查清事實、分清責任的基礎上，通過平等協商，互相諒解，對糾紛的解決自愿達成一致意見的意思表示。

人民調解協議有兩種方式：一是口頭協議。對于簡單的糾紛，在當事人同意的情況下可以達成口頭協議。二是書面協議。

2、調解協議有效應具備的條件有哪些？

司法解釋為有效的人民調解協議規定了三個實質性要件：第一，當事人“具有完全民事行為能力”。所謂當事人具有完全民事行為能力，是指當事人具有能夠獨立實施任何民事法律行為的資格。依《中華人民共和國民法通則》第11條規定：“18周歲以上的公民是成年人具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源，視為完全民事行為能力人。”第二,“意思表示真實”，即調解協議正確反映當事人的意志，并非因重大誤解、欺詐、脅迫或者乘人之危訂立的調解協議或者訂立調解協議時顯失公平的。第三。“不違反法律、行政法規的強制性規定或者社會公共利益”。人民調解協議必須同時具備司法解釋規定的三個條件才有效。另外，司法解釋第五條作出了關于人民調解協議無效的情形的實質性規定：“（1）損害國家利益、集體或者第三人利益；（2）以合法形式掩蓋非法目的；（3）損害社會公共利益；（4）違反法律、行政法規的強制性規定，人民調解委員會強迫調解的，調解協議無效。”

3、人民調解協議書應包括哪些內容？

根據條例第二十二條的規定，調解協議應當載明下列事項：

（1）雙方當事人基本情況。包括當事人的姓名、性別、民族、年齡、職業、單位或住址等自然情況。

（2）糾紛簡要事實、爭議事項。即當事人雙方產生糾紛的主要原因、過程，所爭議的具體事項及內容，以及在該糾紛中雙方當事人各自承擔什么樣的責任。

（3）當事人解決糾紛的約定內容。即通過人民調解委員會的調解，當事人在互諒互讓、平等協商的基礎上，就如何解決糾紛所達成的一致意見。

（4）履行協議的方式、地點和期限。明確寫出調解協議的履行方式、地點、期限、有利于協議的實際履行，保護當事人的權益。

（5）當事人簽名，人民調解員簽名，人民調解委員會印章。這樣表明雙方當事人對該協議的認可，是雙方真實意思的表示，表明該協議是在人民調解委員會的主持下達成的。調解協議制作完成后，由糾紛當事人各執一份，人民調解委員會留存一份。

4、履行調解協議有哪幾種方式？

履行調解協議的方式，可以分為自覺履行和督促履行兩種：

（1）自覺履行。就是在調解協議中負有義務的一方當事人（簡稱義務人，下同），不需要人民調解委員會的督促和享有權利的一方當事人（簡稱權利人，下同）的督促，自覺主動履行協議中確認應盡的義務事項和具體要求，使協議得以全面履行。

（2）督促履行。就是在協議確認的履行義務的實踐已到或者已經超期，而義務人還沒有履行或沒有完全履行義務的情況下，人民調解員去提醒、催促義務人履行義務。督促不是強制，而是促使當事人在自愿的前提下，積極履行應當承擔的義務。

5、對于拒不履行已達成的協議或者達成協議后有反悔的該怎么辦？

人民調解的一個突出特點，就是自始至終沒有國家權力強制性，這就意味著人民調解不存在進入執行程序的問題。它只有履行，而履行是出于當事人自覺自愿的行為。條例第二十九條規定：“一方當事人不履行調解協議的，另一方當事人可以向有權機關請求處理或者向人民法院起訴”，同時，條例第三十條、第三十一條及依照司法解釋相關規定規定了人民法院審理“人民調解協議糾紛”案件的原則。

6、對調解協議的效力應如何理解？

效力一詞的含義，是指使一種行為或文件發生一定的效果，也就是該行為或文件在社會上所產生的作用。一種行為或文件能否在社會上發生效力，是由它自身的性質決定的。因此，不同性質的調解協議有不同的效力。例如，人民法院主持協商達成的調解協議它的性質是國家審判機關審理案件所作出的一種具有法律效力的法律文書，所以合法送達當事人后，既不允許反悔，也不允許以同一訴訟標的再向人民法院起訴或上訴，它就具有不可爭議和強制執行的效力。

人民調解委員會主持下達成的調解協議，它的性質是群眾自治組織的調解文書，具有民事合同性質的法律約束力，但不等于強制執行力。調解協議主要靠當事人的誠信自覺履行，只有經過人民法院確認的調解協議，才具有法律強制執行力。

8、調解協議書的法律約束力表現在哪些方面？

首先表現在，它是由國家法律規定設立的人民調解委員會的主持下達成的解決糾紛的協議，作為法定的調解組織主持達成的協議，對當事人應當有約束力，當事人應當履行。

其次表現在，協議是依法達成的，對有過錯的當事人來說，具有依法履行法律規定的義務的約束力。

再次表現在，如果義務人既不履行法律規定的義務，又不向其他國家機關申請解決，那么該當事人要承擔由此造成的一切法律后果。

條例第二十八條規定：“經人民調解委員會調解達成的有民事權利義務內容的調解協議具有民事合同性質，當事人應當自覺履行”；合同法第八條規定：“依法成立的合同，對當事人具有法律約束力”。

9、怎樣做好回訪工作？

要做好回訪工作，必須堅持以下幾點：第一，必須堅持實事求是原則，認真負責，講求實效，不走過場。第二，回訪必須及時，以便及早發現和解決出現的情況和問題，減少工作中失誤的影響擴大。第三，回訪要有重點地進行。對那些比較復雜、疑難的糾紛，或者協議的履行有一定難度的糾紛，或者當事人思想情緒不穩定、容易出現反復的糾紛，要列為重點回訪的對象，堅持適時回訪。第四，回訪過程中要注意發現問題，加強對當事人的說服教育工作，有針對性的采取措施解決實際問題。

（九）反映人民調解委員會規范化建設和工作的具體內容 條例第三十八條第二款規定：“鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企業事業單位和其他社會組織，應當為人民調解委員會提供相對的場所和其他相關的必要工作條件”。

反映人民調解委員會規范化建設和工作的具體內容應當是：

1、“六有”：（1）有相對固定的辦公場所；（2）有人民調解委員會吊牌、坐牌、印章；（3）有人民調解標識牌、人民調解員徽章；（4）有規范的人民調解文書；（5）有統計臺帳；（6）有人民調解工作業務學習資料。

2、“六統一”：（1）人民調解委員會標牌；（2）人民調解委員會印章；（3）人民調解標識；（4）人民調解工作程序；（5）人民調解工作制度；（6）統一的人民調解文書。

3、“四落實”：（1）人民調解組織落實；（2）人民調解制度落實；（3）人民調解人員落實；（4）人民調解員報酬落實。人民調解委員會應當規范下列資料反映工作情況：

1、糾紛排查、登記資料；

2、人民調解案卷資料；

3、糾紛信息傳遞和反饋資料；

4、糾紛統計資料；

5、回訪資料；

6、業務學習記錄資料；

7、調解糾紛的經驗總結及交流資料；

8、上級表彰的相關資料。

（十）涉法矛盾糾紛

這里所說的“涉法矛盾糾紛”，是指以法律權利義務為爭議焦點，主要依靠釋法析理的方法進行調解，基本不涉及道德等因素的矛盾糾紛。隨著中國法治化進程的加快，法制體系不斷健全，許多公共道德已經通過立法提升到法律、法規的層面，以前依靠公共道德進行調整的大量糾紛逐步轉化為主要依靠法律調整的涉法矛盾糾紛。這類糾紛類型涉及合同、繼承、票據、知識產權等各種法律關系，主要特征有：第一，糾紛解決依據的法律性。這類糾紛大多有明確的法律、法規進行規定，處理中有法可依；第二，糾紛內容的復雜性。由于此類糾紛涉及一個或多個法律關系，爭議所涉及的內容比較復雜；第三，糾紛調處的困難性。這類矛盾糾紛往往涉及多個矛盾糾紛，涉及金額較大，當事人對立情緒嚴重，所以加大了調處的難度。

在調處涉法矛盾糾紛的過程中，人民調解委員會和人民調解員應遵循以下原則：一是以法律為依據的原則。調解中，要將堅持以法律為依據的原則貫穿于調解過程的始終。要做大量的、充分的案頭工作，認真研究相關法律、法規，對具體糾紛進行法律分析，然后制定相應的調解方案進行調解；二是查明事實、分清責任的原則。是非曲直，明確當事人的法律權利義務，在此基礎上開展進一步的調解工作。只有這樣才能獲得當事人的信任與認可，保證調解工作的質量和效率；三是平等自愿原則。從受理階段開始，人民調解委員會和人民調解員要基于平等自愿原則，對當事人進行耐心細致的勸解和說服，不允許采取歧視、強迫、偏袒和壓制的辦法。訂立人民調解協議也必須遵循自愿原則。

第三篇：調解工作

對如何發揮人民調解工作職能的思考

長壽區司法局 李彬 2008年10月15日(點擊：1262)

黨的“十七大”報告中對構建和諧社會提出了新的、更高的要求，同時也為今后人民調解工作在化解社會矛盾、努力維護基層穩定方面指明了方向。和諧穩定的社會環境是人民安居樂業的必要條件，是社會改革發展的保障，那么，人民調解如何在維護基層穩定、構建和諧社會中發揮第一道防線作用呢？

一、充分發揮人民調解工作職能要加強調解隊伍建設

不斷推動調解工作向社會各層面的廣度和深度發展，建立一支職業化、專業化的調解隊伍是充分發揮人民調解工作職能的基本保證。社會發展史告訴我們，職業化、專業化是提高隊伍基本素質的有效途徑，職業化和專業化的服務是推動社會文明進步的重要因素，只有加快培養、培訓高素質的調解隊伍，人民調解工作才能在社會化的發展進程中做實、做強，才能為基層民主法制建設夯實基礎。基層司法行政單位要對調解組織進行整頓，對調解人員進行充實，緊密結合農村基層組織建設和城市社區建設這一實際，在村、居民委員會普遍建立健全人民調解委員會，堅決消除人民調解組織的空白點。充分整合社會資源，采取選舉與騁任相結合的方式，廣泛吸收村、居民區內一些品德高尚、熱愛調解工作，具有豐富專業知識的人員加入到調解員隊伍中來，尤其注重動員在群眾中有一定威望、熟悉法律法規、政策性強的離退休老領導、法官、檢察官、律師參加調解工作，使調解人員的文化結構趨向合理，隊伍素

質明顯提高，同時，需要加大對已有人民調解員的培訓力度，按照不同類型、不同層次人民調解委員會的特點和要求采取專題培訓班、以會代訓、以案說法、考試考核、知識競賽等多種形式，有步驟地組織調解員深入學習《憲法》、《民法》、《民事訴訟法》、《人民調解委員會組織條例》等法律法規以及最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》、司法部《人民調解工作若干規定》等規章制度，全面鞏固調解員的專業知識。積極主動地與人民法院密切配合，采取專題培訓、組織旁聽案件、派員具體指導、安排庭前輔助性工作、擔任培審員等方式，使廣大人民調解員較為系統地了解受理民間糾紛的范圍、方式、分工、調解糾紛的具體程序、人民調解協議的訂立和履行等與調解工作密切相關的知識，全面提高了調解員的業務工作能力。

二、充分發揮人民調解工作職能要建立健全調解組織和制度

加強人民調解組織建設，鞏固、發展和完善多種形式的人民調解組織是依法開展人民調解工作的基礎和主體，沒有組織，調解工作的開展就失去了保障；沒有制度，調解工作就失去了激勵。組織建設和制度建設是相輔相成的，組織建設是制度建設的前提，制度建設是組織建設的保證。任何社會的前進都是在健全的組織和完善的制度下進行的。司法行政機關始終要將調委會組織建設放在首要地位，嚴格按照《關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》要求，狠抓調委會組織建設，在農村、街道、廠礦企業普遍建立三級調解網絡的基礎上，積極探索在行政接邊地區、集貿市場、流動人口集聚地以及工會、個體勞動者協會等群團組織中逐步建立自律性人民調解委員會的新路子。

三、充分發揮人民調解職能作用，必須加強黨委、政府對人民調解工作的管理

這里的管理不僅僅是保障人民調解工作的規范、健康、有序發展，更多的是加大黨委、政府對這項工作的財政支持。兩千年來，民間調解作為一種基層群眾自治組織，依靠自我管理、自我服務方式存在，服務是無償的，沒有官府的資金投入，他的發展有很大的隨意性。那么，歷史的今天，我們的人民調解工作的狀況又是怎樣的呢？新中國成立以來，人民調解工作在各級黨委、政府關懷下得到了長足的發展，但是，在新時期各種矛盾凸現的今天，在各種熱點難點、涉法涉訴案件不斷涌現的現實面前，我們的人民調解工作顯現更多的是營養不良和力不從心。這種營養不良和力不從心除本身業務素質外，更多的是缺乏政府對人民調解工作經費的投入。抓好、抓實人民調解工作，使其在利益格局發生變化的形勢下沿著維護社會穩定，確保一方平安的方向發展，領導重視是前提、是關鍵，是在新形勢下做實、做強人民調解工作的先決條件。只有領導重視，并在領導行為上對工作的開展予以關注，工作開展所需的財力、人力、物力才能到位，涉及的機構問題、人員問題、部門職責問題才能解決，鎖定的工作也才能順利進行。人民調解制度是一項具有中國特色的社會主義法律制度，人民調解作為政法工作的基層基礎環節，在社會治安綜合治理中也起著舉足輕重的作用。

四、充分發揮人民調解工作職能要加強宣傳教育

隨著經濟的發展和改革的深化，社會的利益格局也在發生著變化，因土地承包、村務管理、征地拆遷、企業改制重組破產等引發的群體性

事件不斷發生。部分地區群眾上訪、重復上訪、越級上訪、集體上訪增加，影響了正常的社會秩序。面對日益復雜的社會形勢，及時、有效地處理新形勢下人民內部糾紛、維護社會穩定顯得尤為緊迫。做好宣傳工作，做好形勢任務教育工作，是確保調解工作順利進行的條件之一。事實證明，許多矛盾糾紛的發生都是政策宣傳不到位，形勢任務教育不及時所致，良好的宣傳教育工作可起到統一思想、提高認識、預防糾紛、疏導矛盾的作用，是配合調解工作本身減少、化解民間糾紛的必要補充。我市各區縣充分利用人民調解組織和人民調解員分布廣、貼近群眾的優勢，結合“五五”普法工作安排，通過電視、廣播、報紙、板報、掛圖、宣傳欄、口頭講解、散發宣傳資料等形式深入開展法制宣傳和道德教育，切實提高群眾尤其是農村居民的法律素質和道德修養。在黨和國家重大政策出臺時，結合調解事例有針對性地加強與群眾切身利益密切相關的法律法規和政策的宣傳，提高群眾的法制觀念，使他們懂法、知法，避免違法行為的產生。

五、發揮人民調解的職能作用，必須認真做好矛盾糾紛預防工作，防止矛盾糾紛激化和擴大

人民調解工作要把預防矛盾糾紛激化作為新形式下人民調解工作的重點，進一步強化預防矛盾糾紛激化的功能。在日常的排查工作中進一步建立健全矛盾糾紛情報信息網絡，完善信息收集、報送、分析制度，準確掌握社會矛盾糾紛信息，立足抓早抓小抓苗頭，及時發現可能導致重大矛盾糾紛的潛在因素，并對各類矛盾糾紛信息作出迅速反應、及時處置，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，防止簡單的矛盾糾紛轉化為刑

事案件、群體性事件、涉法涉訴案件。在日常的矛盾糾紛排查中，及時將有關的糾紛信息、社情民意反饋給基層黨委、政府，提出建議，當好黨委、政府化解矛盾、維護社會穩定的參謀助手。

化解社會矛盾，構建和諧貴州，是一項長期的戰略任務，也是一個重大的現實課題。毋庸置疑，訴訟是解決糾紛最權威最具有法律效力的方法，但訴訟并非萬能。這就需要對傳統的非訴訟糾紛解決機制即人民調解進行大膽創新。

人民調解是貫徹落實黨中央關于構建社會主義和諧社會的重大部署，加強民商事矛盾 糾紛的調解力度，有效化解各種社會矛盾的職能和功能所在，也是人民調解工作應承擔的重大政治責任。人民調解是在人民調解委員會的主持下，以國家法律、法規、規章、政策和社會公德規范為依據，對民間矛盾糾紛當事人進行調解、勸說，促使他們互相諒解、平等協商、自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾自治活動，也是我國社會主義民主與法制建設中的重要組成部分。我國憲法賦予人民調解以法律地位。貴州的人民調解取得了很大成績。主要做法和經驗是，領導重視，做好民間糾紛排查調處工作；制度健康，措施有力；掌握特點，科學預測。

創新人民調解，需要建立“三位一體”的大調解機制。就是在各級黨委的統一領導下，建立司法機關為主體，綜治部門綜合協調，信訪部門、人民群眾和政府有關職能部門、鄉鎮街道為重點，既充分發揮作用，又相互銜接配合，綜合運用多種手段化解社會矛盾糾紛的工作機制。建立人民調解組織與信訪工作的聯動調解機制，與信訪部門協同配合，抓好社會熱點、難點糾紛的排查調處。尤其要探索企業調解、重點工程中引發糾紛調解的新思路、新方法，在抑制和減少群體性上訪方面發揮作用。針對基層涉法上訪多、上訪人員雜等問題，在省、地兩級建立信訪工作與人民調解工作聯動機制，把在人民調解工作中發現的上訪苗頭及時通報信訪機關，預防上訪問題的發生；對于信訪工作中的涉法問題，信訪機關及時與人民調解組織溝通，由人民調解組織和信訪機關聯合調解。

建立調處服務中心機制。整合調解資源，實行社會聯動，強化整體合力，規范大調解的運作程序，設立省、地兩級專職調處服務中心機構，實行統一受理，歸口辦理的制度。更加優化人民調解員隊伍。建立專、兼職調解工作隊伍，選聘在群眾中為人正派、辦事公道的人員擔任人民調解員。建立特邀調解員及職業化調解員制度，積極吸納退休干部、律師、教師等熱心人民調解工作、社會威望較高、具備一定專業知識的人士參加人民調解委員會。

在城市社區建立集治保、調解、社區警務等多項職能于一體的警司聯調機制，充分發揮人民調解工作在創建平安工程、構建和諧貴州中的積極作用。在社區人民調解組織與公安機關警務室聯合建立警司聯合調解模式，將糾紛解決在基層和萌芽狀態。

建立訴調對接機制和檢調對接機制。在省、地、縣三級成立由政法委、綜治委牽頭，人大、政府、法院、司法局、街道辦事處等相關部門參與的調解銜接工作領導小組，各基層設立調解銜接工作辦公室，負責此項工作。在農村建立以法庭為主干，司法所、村(居)調解委員會配合的調解網絡，聘請特邀調解員，專門接受法院委托辦理的調解案件。法院可通過制定《委托調解規定》、《調解協議確認工作規定》、《委托收案工作制度》等，規范特邀調解員活動。檢調對接機制是在檢察機關起訴環節，將輕傷害案件、未成年人犯罪不足以危害社會的案件，由檢察機關委托，社區人民調解委員會主持和解的制度。但調解應當在自愿、合法、不損害國家、集體和其他公民權益的前提下進行。在人民調解委員會主持下達成協議，交給檢察機關審查后依法作出不起訴決定，或由法院作出非監禁刑判決。如果當事人雙方未達成和解協議，人民調解委員會應將案件交還現有的刑事司法程序處理。

延伸人民調解工作領域，把握化解矛盾的主動權。有關法規規定，人民調解的范圍主要是發生在公民之間的有關人身、財產權益糾紛。隨著改革開放的深入，城鄉出現了大量新型糾紛，原有的人民調解工作范圍已經不能完全適應新形勢的需要。應根據需要，積極在各級婦聯、消協、殘聯、集市貿易區、經濟開發區、工程建設地、流動人口聚居區、旅游風景區、交警隊、醫院等區域，建立人民調解委員會，專門負責處理區域性、行業性的矛盾糾紛，加大化解各類矛盾糾紛的力度。

第四篇：社會治安綜合治理工作培訓資料

目 錄

社會治安綜合治理和維護穩定工作

一、社會治安綜合治理概說----------------------------2

二、社會治安綜合治理工作的主要內容--------------------2

三、做好新形勢下的綜治委、辦工作----------------------4

四、綜治工作的制度和經費------------------------------6

五、關于維穩情報信息工作------------------------------8

六、關于綜治維穩工作責任制----------------------------11

七、關于矛盾糾紛排查調處------------------------------16

八、關于社會治安形勢分析------------------------------27

防范和打擊處理邪教工作

一、國內現有的邪教組織和有害功法----------------------31

二、韶山現有的邪教組織和有害功法的基本情況------------31

三、邪教及有害練功組織的活動特色及社會危害------------33

四、如何做好防范和打擊處理邪教工作--------------------37

治安責任中心戶及樓棟治安工作--------------------------39 門衛主要職責-----------40 企業事業單位內部治安保衛工作條例----------------------41

-*********2627282930定物、思維控制、隱身等功能?，有推遲地球爆炸時間的大神通，妄稱?目前，全世界只有我一人在傳正法?；

2、宣揚練功可以治病，實施精神控制；

3、非法斂取錢財，大量組織書籍、畫像、音像制品、練功服、練功墊等?法輪功?系列產品的非法出版和生產銷售；

4、危害社會，主要表現在用極端的手段與現實社會主義對抗，特別是去年以來大量散發 ?九評共產黨?等反宣文章，公然污蔑共產黨，公開與政府對抗，已成為政治上的反對派。

（二）門徒會（邪教）。

門徒會，又稱?曠野窄門?或?曠野教?，是陜西省耀縣農民季三保發起成立的，有一套嚴密的組織體系，設有?總會、大會、分會、小會、小分會、教會、聚會點?等七級機構。使用的主要書籍有：《閃光的靈程》、《慈祥的母愛》、《神國與永生》等非法宣傳資料，該會于一九九六年前后從寧鄉縣傳入我市，設立小分會三個，聚會點二十余個，發展成員達500余人，涉及我市的楊林、清溪、如意、韶山、大坪等鄉鎮。

其主要活動：

1、季三保自稱是?神所立的基督?，可以行神跡奇事，蒙騙群眾對其盲目崇拜，宣揚?禱告治病?、?趕鬼治病?；

2、宣揚?世界末日很快來到?，叫人們趕快認罪、悔改、信主。突出宣揚?信教的上天堂，不信的下地獄?；

3、宣揚吃?生命糧?，叫人們?一天只吃二兩糧，種莊稼沒有用?；

4、提出?打倒東方習俗?，稱不信主的人為?外邦人?，信教的人?不與外邦人結親，不往來，不幫工?；

5、搞所謂?萬事復興?，叫人們?為迎接主的到來?，有錢的出錢，有力的出力，鼓勵信徒兩個結對外出傳教，叫?開新工?，致使他們拋家棄業，導致家庭不和，夫妻反目。

（三）全范圍教會(邪教)。

全范圍教會，是由河南省鎮平縣基督教徒徐永澤于1984年4月在河南省平頂山市建立的，他將全范圍教會解釋為?廣、大、深?。該組織于1993年前后從湘潭縣傳入我市，先后在銀田、永義、如意、韶山等鄉鎮建立教會六個，成員達100余人。

其主要活動：

1、積極培養骨干，派住各地?開荒布道?；

2、定期聚會，煽動狂熱。聚會中除了禱告，唱自編的圣歌，還嚎啕大哭，以表示對所謂罪孽的懺悔，求得耶穌寬恕。每次聚會時間長達一星期，每天只吃一頓飯，天天跪著禱告、痛哭，直到?得到生命?。

3、煽動信徒敵視黨和政府，敵視?三自?（自治、自養、自傳）愛國教會，宣傳?聽神的人不聽人的?。

4、散布謠言邪說，擾亂社會秩序。大肆宣揚?世界將到盡頭，災難就要降臨?的謠言，到處鼓吹?信主能治病、免災、保平安?。他們頻繁組織聚會活動，聚會時大聲哭泣，鬧得四鄰不安。受其影響，許多信徒不思生產，一心等待?升天?。

（四）觀音法門及由此演變而來的圓音法門（邪教）。觀音法門，是英籍華人釋清海（俗名張蘭君，女），于1988年4月在臺灣苗粟縣成立的。觀音法門沒有系統的經典，沒有固定的活動場所和教職人員，其書籍、資料全部是釋清海的講法記錄和錄像資料。該教于1995年從湘潭、株洲等地傳入我市，發展成員10多人。

其主要活動：

1、宣揚對釋清海的崇拜。要求信徒念清海無上師法號，吃素100天，再由師父?印心?、?開悟?。

2、不設固定活動場所。主要是?打坐?和?同修?聚會交流修行體會。

3、釋清海持明顯的反共立場。

（五）實際神（邪教）。

實際神又稱?全能神?、?七靈派?、?女耶穌派?、?東方閃電?。是黑龍江省原?呼喊派?骨干趙維山于1989年創立的。于1996年9月由株洲兩女性傳入我市，發展成員近10人，使用的書刊為《神最后的說話》，活動情況有待查實。

（六）中華養生益智功（有害功法）。

中華養生益智功，簡稱中功，由張宏堡創立。中功組織總部稱為麒麟集團，本身設有股東會、董事會、監事會、執委會、下設有事業部—人事資源部、財務部、法務部、市場部。

該練功組織自1994年4月傳入我市，創辦了韶山市生命科技學校和韶山泰威克科工貿有限公司。學校配備5名專職人員，下轄20余個傳發師。該組織自1994年開辦至1999年8月止，全市參加中功組織活動的有5000余人，被該校收取的學費和產品銷售費無法估算，該校每年上繳湘潭分公司純利15萬元。1999年10月1日，我市一舉查處了中功組織在韶山設立的臨時華東市場部，獲取了中功組織大量的非法活動證據，經過幾年的打擊處理，大部分對象已停止活動，但極個別骨干成員仍在秘密串聯，妄圖恢復中功組織活動。

其主要活動：

1、打著強身健體的幌子，通過舉辦一至四步功，圓頓班的名義招收學員，收取學費、結業證費。

2、以推銷中功書刊、練功衣服、信息水、信息茶、非法斂取錢財。

3、采取以商養政的方式，形成完整的組織體系，妄圖與黨和國家對峙。

4、通過散發信件、傳單，積極參與?法輪功?組織活動。

三、邪教及有害練功組織的活動特色及社會危害 當前邪教及有害練功組織的活動特點及社會危害主要有以下幾個方面：

1、邪教頭子無不冒充神靈，大搞造神運動，神化自己。在教內建立神權統治，讓信徒頂禮膜拜。門徒會頭子自稱?神的兒子?，具有大能。中功頭目張宏堡以超能給人開?天目?治病為幌子，讓信徒們將他定為心中的?神?。

2、進行精神控制和人身摧殘。邪教頭目通過灌輸邪說，對信徒進行?洗腦?，使他們喪失獨立思考、分辨是非的能力，甘愿聽從其擺布。除精神控制外，邪教組織及有害練功組織還灌輸荒唐的信仰，誘使其拒絕接受醫療。?門徒會?向信徒灌輸信教可以治病，造成一些信徒傷殘、死亡、精神錯亂。我市楊林鄉聯邑村門徒會信徒袁某（女，50歲）有病不治，在傳教過程中死亡。韶山鄉韶光村肖某（女，39歲）因篤信全范圍教會的?只有大聲哭泣，才能重生得救?的邪說，造成精神失常，拒絕吃喝，揚言要攜子一起?升天?。

3、編造和散布?世界末日?邪說。邪教組織都是極端的?末日論?者，無不歪曲利用宣傳教義，極端狂熱地散布?世界末日?邪說，聲稱世界末日即將來臨，信教的可以上天堂，不信教的會下地獄，以此脅迫群眾加入。?門徒會?宣揚?宿命論?和極端?世界末日?邪說，聲稱?一切靠神的恩賜?、?信教的可以吃賜福糧、生命糧，種莊稼沒有用?，致使部分信徒不思生產，整天聚會禱告，以致土地荒蕪，全家生活無著落。

4、秘密聚會。為避免引起社會注意，逃避法律制裁，邪教組織均采用地下秘密聚會，?門徒會?成員在開?同工會?時，采取單線聯絡，暗號接頭，從不打聽姓名，聚會時并安排有專職放哨人員，以確保聯絡渠道和人員安全。

5、非法斂取錢財。邪教絕大多數都打著宗教旗號，編造種種理由，以?奉獻?為名，對信徒進行搜刮。有害練功組織以向信徒出售練功用品的方式，非法聚斂錢財。?門徒會?以?萬事復興，現在交一千元，上天堂可以得一萬元?為幌子，要信徒交納?慈惠錢?、?慈惠糧?、?慈惠物?，部分信徒為交?慈惠錢?而不惜變賣農具和牲畜。我市韶山鄉鐵皮村某農戶全家五口修煉中功花費達三千余元。

6、攻擊詆毀宗教。邪教組織視基督教?三自?愛國教會是其發展的障礙，頻繁派人到基督教堂與我爭奪群眾，妄圖擾亂正常的宗教秩序。

7、制造社會分裂，破壞家庭和睦。門徒會提出?打倒東方習俗?，建立主內人際關系，把不信教的人稱為?外邦人?，要求?信徒與外邦人不結親，不往來，不幫工?。觀音法門成員打坐、吃素、夫妻不同床，錢財全部用于?放生?。門徒會指派部分信徒長期外出傳教，拋家舍業，導致家庭不和、夫妻反目。

四、如何做好防范和打擊處理邪教工作。

（一）總體目標。

認真組織動態排查，對管理責任范圍內的?法輪功?等邪教人員隨時做到底子清、情況明。深入細致地做好各項工作，嚴防發生?法輪功?人員上省進京外出滋事、在當地公開聚集鬧事和插播?法輪功?有害信息及?法輪功?人員自殺、自焚、自爆、自殘、脫逃等違法犯罪案件和有重大影響的事件（簡稱為三個零指標），確保轄區內社會政治穩定。

（二）工作措施。

1、落實領導責任。層層簽訂防范和處理邪教問題工作責任狀，把防范和處理邪教問題納入?三個代表?重要思想的實踐，納入黨的基層組織建設，納入社會治安綜合治理，納入精神文明創建活動（簡稱四個納入），明確職責，落實措施。

2、建立健全防范、監控機制。首先是建立村（居）治調會主任為信息員的防控隊伍；其次是認真落實五幫一的監控措施，即鄉鎮一把手、分管負責人，村（居）負責人，管區民警，聯村干警共同幫教監控一名法輪功練習者。第三是充分揮鄉鎮專職、業余治安巡邏隊的作用，做好全面的防范控制工作。

3、及時處臵各類?法輪功?案件和問題。當前?法輪功?及其他邪教組織的活動比較頻繁、主要表現為：散發反宣傳單和光碟、錄音電話、傳真九評內容等。打擊處理工作必須做到：一是凡發生?法輪功?案件，應在最快的時間內趕到第一現場，收繳反宣品、調查案發原因和線索；二是將情況及時報告市委610辦和當地派出所，并由其安排警力開展全面偵查破案。三是對轄區內?法輪功?對象進行全面排查，了解其是否有作案的可能。

（三）做好情報信息反饋和資料整理歸檔工作。凡涉及到?法輪功?內容和案件都屬政治事件，如?法輪功?人員聚會、外出務工、經商或者死亡都必須把情況弄清楚并報告市委610辦。凡涉及到?法輪功?的名冊和資料必須妥善保管好，防止內容外泄。

治安責任中心戶及樓棟治安工作

一、農村治安責任中心戶職責

1、及時掌握本居住地的治安動態，隨時報告重要信息。

2、牽頭組織各戶做好治安防范工作。

3、及時調處好當地的矛盾糾紛，主動配合上級部門做好穩定工作。

二、農村治安責任中心戶的設立

以農戶集中居住地分設，一般每15戶左右明確一名治安責任中心戶長，由黨（團）員或治安積極分子的家庭擔任。

三、樓棟治安信息員工作職責

1、負責本樓棟（院）周圍的安全防范，落實防火、防盜安全措施。

2、及時調解鄰里糾紛，化解住戶或農戶的矛盾。

3、掌握人口信息變動、租賃房屋和暫住人員情況。

4、及時收集上報治安信息。

5、經常向居民進行法律、安全防范方面的宣傳教育。

門衛主要職責

一、門衛人員24小時堅守崗位，保持高度警惕，認真履行職責，并認真做好值班記錄和交接班記錄。

二、按時開關大門，根據單位要求嚴格控制車輛、人員的出入。

三、認真做好來客來訪登記和外來車輛的進出登記，對外出的車輛注意檢查，防止居民車輛被盜。

四、加強夜間人員、車輛出入控制，要鎖好大門。

五、加強夜間本院區內的治安巡邏，查看門、窗是否關好，有無撬門扭鎖，攀登窗戶或搬、拉、破壞窗戶防護欄的可以現象。

第五篇：辦公室工作培訓資料

談學生社團辦公室與秘書工作

----王寅

尊敬的各位老師、同學：

大家下午好，我是院學生會副主席、秘書處長王寅，下面將由我對社團辦公室及秘書工作進行闡述，我將從四個方面進行講解，不足之處還望批評指正。

一、日常工作

1、資料管理工作

建立社團資料庫是辦公室部門的基本職責，負責社團各類文件的歸檔、整理、立卷工作。

2、會務工作

負責社團內各類會議的會場布置工作，負責與會人員的通知、會議記錄、簽到等工作。

3、文字工作

負責社團大事記的記錄，并負責各部門相關文字材料的書寫培訓工作，如會議記錄、活動大事記、工作計劃、工作總結、請假條、會議流程等。

4、協調性工作

協調作用是辦公室部門的根本職責，負責協調部門間各項社團工作的組織與開展。活動組織過程中，協助活動主辦方召開活動協調會及活動總結會。不定期與其他社團辦公室部門召開橫向研討會，加強交流與學習。

二、常用文字材料的格式

（一）活動大事記

突出紀實性、準確性、全面性，明確四要素即“時間、地點、人物、事件”，盡量少的使用修飾性、意義性的語言。通常分為四段進行活動記錄，第一段落敘述事件發生時間、地點及活動名稱；第二段落敘述出席活動的領導及嘉賓；第三段落敘述活動概要，第四段落進行活動總結，介紹活動獲獎情況，同時可提出意見和建議。

（二）請假條

紙張為紅字信箋紙，使用黑色碳素筆進行書寫，第一行為請假條標題，第二行為稱呼，第三行起空兩格書寫正文，需交代請假具體原因，及批假時間。正文下數三行進行署名。

（三）會議流程

1、會議流程包括的內容

時間、地點、參加人員、主持人、會議議程。

2、發言順序的確定

以發言人身份、職務高低為發言順序可分為“大小大”和“小到大”兩種會議流程安排。

（1）“大小大”適用于有兩位以上的同級領導參加。

指院級領導先發言，之后由老師或學生代表發言，最后由領導進行總結性發言的形式；（2）“小到大”

常用于一般會議，依次發言，最后由領導進行總結性發言。

3、嘉賓介紹順序

介紹到場嘉賓時務必介紹職務全稱，以示尊重。注意千萬不要將嘉賓姓名、職務弄錯。介紹到場嘉賓一般以職務高低為依據，由高到低依次介紹，與會嘉賓職務級別相同，以工作資歷程度為依據；與會嘉賓資歷程度相同，依據介紹慣例。介紹到場嘉賓時一般將行政職務、學位放在姓名前，將職稱放在姓名后，如“黨委書記、博士***教授”，如只有行政職務或職稱可將行政職務或職稱放在姓名后介紹，如“法商學院***院長”、“法商學院***教授”等。

4、臺簽擺放原則

中間為大，從中間到兩側依次職務降低，發言席在一側。如有特邀外單位嘉賓參加應與本單位領導同在中間就坐，然后再兩側依次按職務進行安排。臺簽擺放關鍵要了解參會領導的職務，臺簽的打印從紙張顏色、字體大小、是否在姓名后加職務均要統一。

5、確定主持人

一般不由與會最高領導擔任主持人，一般由職務次之的人擔任。如果領導參加部門會議，則由部門主管擔任主持人。如果是多部門、多單位會議可由會議組織、主辦部門或單位領導擔任主持人。

（四）會議記錄

第一行寫標題，需交代會議具體名稱，如“院學生會秘書處會議記錄”。正文通常分為五段。第一段為“時間”，記錄會議召開日期及具體時間；第二段為“地點”，即會議召開地點；第三段為“人物”，記錄主持人、出席人，以及與會人員遲到、請假、曠會等情況；第四段記錄正文，分項記錄，如“第一項由***發言”，另起一行闡述發言概要，依次記錄；最后一段為“會議結束”，交代宣布會議結束的人及具體時間。正文記錄完畢后，下屬三行位置為落款，需寫清記錄人的姓名、職務和記錄時間。

（五）工作計劃

工作計劃第一行為標題，如“院**社團**部門****月工作計劃”。工作計劃通常共分為兩段。

第一段為引言。點明制訂計劃的指導思想和對基本情況的說明分析，需要講清制訂本計劃的必要性、執行計劃的可行性。

第二段為主體。主體分為三項。

1、目標與任務。首先要明確指出總目標和基本任務

2、辦法與措施。以實事求是的精神制定出具有可行性的辦法與措施。

3、時限與步驟。工作分清先后、主次與緩急。針對在計劃中提出的具體情況事先規劃好操作的步驟、各項工作的完成時限。

正文下屬三行為落款，落款需記清楚計劃人的姓名、職務和計劃時間

（六）工作總結

工作總結第一行為標題，如“院**社團**部門****月工作總結”。工作總結分為開頭、主體、結尾三部分。

第一段為開頭。主要用來概述本月工作的基本情況。作為開頭部分，要注意簡明扼要，文字不可過多。

第二段為內容。內容應詳細闡述本月工作的情況。就本月工作中成績和缺點、經驗和教訓進行詳細分析。

第三段為結尾。應在總結經驗教訓的基礎上，提出今后的方向。正文下屬三行為落款，落款需記清總結人的姓名、職務和總結時間。以上就是我對社團辦公室及秘書工作的簡單闡述，希望大家在今后的工作中能夠對相關問題加關注和針對性學習，促進社團各項工作順利開展。謝謝大家。

院團委 院學生會秘書處 2009年4月9日