第一篇：農民工培訓工作存在問題分析建議

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農民工培訓工作存在問題分析建議2010-06-29 19:04:53免費文秘網免費公文網農民工培訓工作存在問題分析建議農民工培訓工作存在問題分析建議(2)當前農民工整體素質低下已成為實現農村富余勞動力穩定轉移，統籌城鄉經濟和社會協調發展的一個重要制約。對農民工、特別是返鄉農民工開展職業技能培訓，已成為各級政府工作中需要妥善處理的大事，日益受到中央和各級政府的重視。然而，根據我們的調查，當前農民工培訓工作中還存在一些亟待解決的問題，須采取措施。

培訓內容方面的問題

培訓學校專業課程設置與農民工就業

實際需求不相吻合。一些培訓機構在培訓內容上與農民的需求有差距，既與實踐相脫節，更不能讓受訓者立竿見影。參加過職業培訓的農民工普遍感覺培訓內容“用不上”，造成“不學白不學，學了也白學”。

培訓內容單

一、雷同，針對性不強，且多集中在制造業和第三產業上，缺少對現代農業技術和農業科技的培訓。目前基本上很少開設農業技術和農業科技方面的培訓。當前大多數培訓都集中在裁剪縫紉工、電焊工、廚師、美容美發等專業。這些工種技術含量和經濟效益都很低，對提高就業能力的作用有限。

培訓內容多側重技能培訓。目前培訓多是讓農民工擁有一技之長，但注重提高他們的生存技能，涉及提高農民工整體素質的法律法規常識講座和城市文明常識、心理健康知識輔導等培訓很少。農民工在城市的生存本領雖然得到了加強，但就個人綜合素質而言，仍然難以融入城市社會。

培訓資金方面的問題

資金問題一直是制約農民工想培訓和被培訓的瓶頸問題。當前培訓資金分配在各個部門，導致各自為政，使培訓形不成合力。

政府投入資金不足制約農民工培訓工作。根據《2003～2010年全國農民工培訓規劃》的政策措施，農民工的培訓資金由政府、用人單位和農民工共同負擔。現實中農民工培訓主要由政府埋單，農民工沒有承擔費用的能力，而企業則沒有承擔費用的意愿。要增加培訓投入，由就業專項資金和相關專項資金中給予補貼，目前看來仍顯不足。在一些中西部勞動力輸出地，貧困縣的財政收入50%要靠上級財政轉移支付，縣財政根本無力劃撥資金用于補貼農民培訓活動。培訓內容“縮水”，造成培訓形式走過場。

農民感覺培訓費用太多，“不劃算”。農民工要參加培訓，除培訓費外，書本費、考試費、生活費、職業技能鑒定費、職業介紹費諸項費用少則數百元，多則幾千元，這就把相當一部分農民工擋在了培訓門檻之外。

培訓資金分散，就業專項資金使用效率不高。目前國家對農村勞動力轉移培訓的補助分散在不同的部門，同一培訓科目可能有幾種不同的補貼額度，導致培訓機構收取的培訓費用難以確定，使農民工培訓的效率很低。另外政府雖然明確提出以就業專項資金補貼農民工職業培訓，由于使用范圍狹窄，審批很嚴，往往是下半年財政撥款才到位，從而造成一方面失業者急需幫助，另一方面又有資金結余過多的現象。

職業教育在社會上處于弱勢地位，農業職業教育又是弱勢中的弱勢。農業職業院校難以投入大量的資金與師資來專司此項工作，影響培訓效果。

培訓時間方面的問題

農民工不能自主選擇培訓專業的培訓時間。部分農民確實有參加培訓的意愿和需求，但由于不能靈活自主選擇培訓

時間錯過培訓機會，沒能參加培訓。目前，對農民工的免費短期培訓時間在2～3個月，像廚師、縫紉、車工、焊工這類專業，兩三個月的培訓確實難以熟練掌握，導致部分農民工不愿參加培訓。另一方面培訓時間過長，參訓人員難以保證學時，農民工又擔心耽誤找工作，從而影響到了培訓效果。

培訓觀念方面的問題

有些地方仍對農民工培訓工作的重要性認識不足。一些地方的領導和部門對農民工培訓工作僅停留在口頭上，具體問題落不到實處。

大多數農民工還沒有意識到培訓學習的重要性。農民工自主參加就業培訓意識淡薄，對培訓工作認識不夠，參加培訓的積極性主動性不高。農民工大多數文化底子差，學起來很費力，很多人常常因為沒有信心半途而廢。

一些地方政府以為將農民工送進培訓班就萬事大吉了，認為“培訓能讓返鄉農民工有一個地方呆著，不鬧事”就行了。

培訓體制方面的問題

管理體制不順。目前參與農村勞動力培訓的部門多，各部門、各有關單位的職責范圍沒有明確劃分，自成體系，互不聯通。縱向層面省、市、縣、鄉建立的科技素質培訓資源未能相互有效地銜接。橫向層面涉及農民培訓工作的部門有農業、科技、教育、勞動、財政、婦聯、共青團等近20家，造成政出多門、多頭管理、重復培訓等。

在培訓中沒有很好地調動企業在農民工培訓中的積極性。企業培訓對農民工提高實用技能、增強操作本領具有重要意義，目前企業在農民工培訓中存在缺位現象。

缺乏有效的監督機制。目前對農村勞動力培訓沒有一套完整系統的監督機制，多數地方政府只是把培訓費往下撥付，沒有跟蹤檢查培訓效果、考核培訓工作成效。由于監管不力，有的培訓學校(點)存在學時不足、學員流

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第二篇：農民工培訓工作存在問題分析建議

當前農民工整體素質低下已成為實現農村富余勞動力穩定轉移，統籌城鄉經濟和社會協調發展的一個重要制約。對農民工、特別是返鄉農民工開展職業技能培訓，已成為各級政府工作中需要妥善處理的大事，日益受到中央和各級政府的重視。然而，根據我們的調查，當前農民工培訓工作中還存在一些亟待解決的問題，須采取措施。

培訓內容方面的問題

培那一世小說網 http://www.tmdps.cn訓學校專業課程設置與農民工就業實際需求不相吻合。一些培訓機構在培訓內容上與農民的需求有差距，既與實踐相脫節，更不能讓受訓者立竿見影。參加過職業培訓的農民工普遍感覺培訓內容“用不上”，造成“不學白不學，學了也白學”。

培訓內容單

一、雷同，針對性不強，且多集中在制造業和第三產業上，缺少對現代農業技術和農業科技的培訓。目前基本上很少開設農業技術和農業科技方面的培訓。當前大多數培訓都集中在裁剪縫紉工、電焊工、廚師、美容美發等專業。這些工種技術含量和經濟效益都很低，對提高就業能力的作用有限。

培訓內容多側重技能培訓。目前培訓多是讓農民工擁有一技之長，但注重提高他們的生存技能，涉及提高農民工整體素質的法律法規常識講座和城市文明常識、心理健康知識輔導等培訓很少。農民工在城市的生存本領雖然得到了加強，但就個人綜合素質而言，仍然難以融入城市社會。

培訓資金方面的問題

資金問題一直是制約農民工想培訓和被培訓的瓶頸問題。當前培訓資金分配在各個部門，導致各自為政，使培訓形不成合力。

政府投入資金不足制約農民工培訓工作。根據《2003～2010年全國農民工培訓規劃》的政策措施，農民工的培訓資金由政府、用人單位和農民工共同負擔。現實中農民工培訓主要由政府埋單，農民工沒有承擔費用的能力，而企業則沒有承擔費用的意愿。要增加培訓投入，由就業專項資金和相關專項資金中給予補貼，目前看來仍顯不足。在一些中西部勞動力輸出地，貧困縣的財政收入50%要靠上級財政轉移支付，縣財政根本無力劃撥資金用于補貼農民培訓活動。培訓內容“縮水”，造成培訓形式走過場。

農民感覺培訓費用太多，“不劃算”。農民工要參加培訓，除培訓費外，書本費、考試費、生活費、職業技能鑒定費、職業介紹費諸項費用少則數百元，多則幾千元，這就把相當一部分農民工擋在了培訓門檻之外。

培訓資金分散，就業專項資金使用效率不高。目前國家對農村勞動力轉移培訓的補助分散在不同的部門，同一培訓科目可能有幾種不同的補貼額度，導致培訓機構收取的培訓費用難以確定，使農民工培訓的效率很低。另外政府雖然明確提出以就業專項資金補貼農民工職業培訓，由于使用范圍狹窄，審批很嚴，往往是下半年財政撥款才到位，從而造成一方面失業者急需幫助，另一方面又有資金結余過多的現象。

職業教育在社會上處于弱勢地位，農業職業教育又是弱勢中的弱勢。農業職業院校難以投入大量的資金與師資來專司此項工作，影響培訓效果。

培訓時間方面的問題

農民工不能自主選擇培訓專業的培訓時間。部分農民確實有參加培訓的意愿和需求，但由于不能靈活自主選擇培訓時間錯過培訓機會，沒能參加培訓。目前，對農民工的免費短期培訓時間在2～3個月，像廚師、縫紉、車工、焊工這類專業，兩三個月的培訓確實難以熟練掌握，導致部分農民工不愿參加培訓。另一方面培訓時間過長，參訓人員難以保證學時，農民工又擔心耽誤找工作，從而影響到了培訓效果。

培訓觀念方面的問題

有些地方仍對農民工培訓工作的重要性認識不足。一些地方的領導和部門對農民工培訓工作僅停留在口頭上，具體問題落不到實處。

大多數農民工還沒有意識到培訓學習的重要性。農民工自主參加就業培訓意識淡薄，對培訓工作認識不夠，參加培訓的積極性主動性不高。農民工大多數文化底子差，學起來很費力，很多人常常因為沒有信心半途而廢。

一些地方政府以為將農民工送進培訓班就萬事大吉了，認為“培訓能讓返鄉農民工有一個地方呆著，不鬧事”就行了。

培訓體制方面的問題

管理體制不順。目前參與農村勞動力培訓的部門多，各部門、各有關單位的職責范圍沒有明確劃分，自成體系，互不聯通。縱向層面省、市、縣、鄉建立的科技素質培訓資源未能相互有效地銜接。橫向層面涉及農民培訓工作的部門有農業、科技、教育、勞動、財政、婦聯、共青團等近20家，造成政出多門、多頭管理、重復培訓等。

在培訓中沒有很好地調動企業在農民工培訓中的積極性。企業培訓對農民工提高實用技能、增強操作本領具有重要意義，目前企業在農民工培訓中存在缺位現象。

缺乏有效的監督機制。目前對農村勞動力培訓沒有一套完整系統的監督機制，多數地方政府只是把培訓費往下撥付，沒有跟蹤檢查培訓效果、考核培訓工作成效。由于監管不力，有的培訓學校(點)存在學時不足、學員流

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失、有少數冒名頂替現象等問題。更有甚者，一些不負責任的培訓機構和人員鉆政策的空子，挪用資金，搞假培訓，編造名冊，騙取國家的補助金。

對策措施

統一思想，充分認識加強農民工培訓工作的重要性和緊迫性。堅持短期培訓與學歷教育相結合，培訓與技能鑒定相結合，培訓與就業指導相結合的方式，以市場需求為導向，以轉移就業的引導性那一世小說網 http://www.tmdps.cn和職業技能培訓為重點，逐步形成政府統籌、行業組織、多方參與、整體推進，重點依托各類培訓機構和用人單位開展培訓的工作局面。

強化組織領導。應進一步轉變觀念，建立一個組織、法律、政策、投入、師資、資源“六到位”的、社會廣泛參與的新型農民培訓機制，將農民教育培訓真正納入“有領導、有機構、有場地、有內容、有特色、出實效”的正常運行的機制中，推動農村富余勞動力合理、有序轉移。

積極整合培訓資源，加大培訓資金投入。一是按照合理布局，方便農民，充分挖掘教育資源的潛力和空間，有效整合各級各類農民培訓及教育資源，強化基地建設，增加培訓項目，擴大培訓規模。二是加大農民工培訓資金投入。農民工培訓經費實行政府、用人單位和農民工個人共同分擔的投入機制。農民工培訓專項經費主要用于培訓教材補助、聘請師資補助、必要的教學儀器設備補助和經濟困難學員食宿補助等，不能挪作他用，更不能兌換或變相兌換成現金。

完善培訓服務體系。一是加大宣傳力度，把勞動需求情況、技能要求及時傳遞給農民工，使他們明白參加培訓的重要性。認真落實“先培訓、后就業”，“先培訓、后輸出”用工制度和輸出制度。二是建立農民工培訓需求調查系統，對農民工培訓則要“按需下菜單”。三是進一步豐富培訓內容。科學設置培訓項目，采取“請進來、走出去”，長訓、短訓與學歷教育相結合的方式，走農業技術培訓和二、三產業技能培訓并舉的路子，切實提高農民工的生產技能和自身綜合素質。四是增強培訓效果，切實提高培訓含金量。要緊密聯系就業市場需求，適時調整培訓內容，盡可能滿足農民工的現實需要，讓他們感覺到所學的正是所用的、所求的，確實“學有所獲”。五是提高農民工培訓待遇，適當降低農民工培訓的成本。農民工大都是家庭收入的主力，一天不掙錢就意味著一天沒收入，要將培訓與農民工創收、就業結合起來。

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第三篇：我國農民工社會保險存在問題及政策建議

一、農民工社會保險存在的問題

（一）農民工參加社會保險率比較低

據統計，2011年全部城鎮就業人員中，農民工已經占到35.1%，而新增城鎮就業人員中，農民工高達65.4%。但是農民工基本保障覆蓋率相對于城鎮戶籍就業人員覆蓋率的比率分別為：社會養老保險為23.2%，工傷保險為47.9%，基本醫療保險為31.6%，失業保險為20.1%，生育保險為14.5%。農民工作為勞動力供給的主體，不能充分享受基本公共服務的。且不同行業農民工的社會保險水平差異大。根據2012年我國農民工調查監測報告顯示，制造業、交通運輸倉儲郵政業、批發零售業和服務業的參保情況相對較好，而建筑行業、住宿餐飲業的農民工，雇主或單位為其繳納各項保險的比例明顯低于其他行業。

（二）農民工養老保險轉移接續難，退保率高

我國養老保險等主要社會保險制度被分割在2000多個統籌單位，多為縣市級統籌內運行，各統籌單位之間政策不統一，難以互聯互通，養老保險關系無法轉移接續。鎮一級的社保機構尚未健全，許多農民工跨省市流動時不能順利轉移保險基金，致使退保現象嚴重。按相關規定，民工解除勞動合同時，可保留保險關系，重新就業時再接續；也可將其個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養老保險關系，重新就業重新參保。但一些地方的社保局卻更愿意讓農民工退保，有的甚至規定“解除勞動合同必須退保”，因為農民工退保，所繳保險費的個人繳納部分由農民工一次性領回，單位繳納的統籌部分則充入地方社保基金。

二、造成農民工社會保險問題的主要原因

（一）社會保險參與主體的費用負擔重

農民工參與社保，不僅農民工自身的費用負擔較大，用人單位和輸入地政府也承擔相應的費用負擔。據調查統計，承擔農民工各項社會保險，企業繳費約占工資總額的31%，其中，養老、醫療、失業、生育、工傷分別占20%、8%、0.5%.0.7%、0.5-2%；個人繳費達到10%，其中，養老占8%、醫療占2%。這樣農民和企業的費用負擔都比較重，因而都有逃避繳費意愿。對于地方政府來說，城鄉居民保障制度成本相對較高，除了要面臨龐大的建校費用和低保費用外，還需補貼外地農民工隨遷家屬就地參加居民基本醫療保險和養老保險費用，因此地方政府感到經濟壓力較大。

（二）社會保險公共服務城鄉分隔大

一直以來，農民工群體的流動性較大，長期在一個地區繳費的可能性很低。同時，由于我國財政支出在地區、城鄉之間分配存在不平衡，導致我國基本公共服務出現城鄉、區域、階層和職業之間的分隔，統籌層級低，無法實現基本公共服務在全國范圍內和不同種類之間的轉移。而且政府將基本公共服務和社會保障視為經濟發展的負擔，導致存在著多年、多地區、多層次保險關系的轉接，以及保障模式轉變難度很大的問題。

（三）社會保障體系城鄉之間不銜接

由于我國社保體系以及提供公共服務的城鄉“二元化”和“碎片化”特征，不同區域、城鄉之間所享有的公共服務和社會保障存在較大差異，制度銜接難度較大，阻礙了人口在區域、城鄉間流動，進而影響了資源在地區間?A優化配置。同時，中國的養老保險制度城市工人和農村居民存在雙系統，兩者之間的對接是非常繁瑣的，養老保險關系在企業間轉移接續程序十分復雜，給養老關系轉接帶來的不便，這也阻止了農民工養老關系的轉移行為，轉而選擇“退保清算”，而且退保程序反而簡單，信息清晰，資金到手放心。

三、完善農民工社會保險制度的政策建議

（一）建立促進農民工參保的多元化機制

農民工參保率低的主要原因就是保險費率偏高。要解決這一問題，需要個人、單位和國家的共同努力，擴大本地農民工群體參與社保的范圍。國家應將對城鎮就業困難群體的社會保險補貼制度擴展到全體從業人員，鼓勵包括農民工在內的非正規就業者與正規就業者一起參加統一的城鎮職工社會保險制度，從而降低保險費率。統籌管理保險費，做到費率相同、計發辦法相同，但在繳費基數和待遇上，可以對正規就業者和非正規就業者實施差別化管理。其中，正規就業者的繳費基數為工資收入，由勞資雙方共同繳費參保基本養老保險和基本醫療保險；中小企業員工參保，應由國家定額補貼繳費。非正規就業者的繳費基數為當地最低工資，參加基本養老保險和基本醫療保險，應由國家定額補貼繳費。

（二）全面推行社會保險制度，實現農民工平等居民權利

全面推行社會保險制度，將工傷保險的比例納入國家和地方“十二五”國民經濟和社會發展規劃的指標。實現農民工平等居民權利。城鄉統籌，形成“整體的保障體系，不同的保障水平，靈活的保障方式，多樣化的保障模式”。即無論城鄉職工，不分身份全部納入社會保險之中；根據我國國情，建立統一而有差別的繳費制度，以梯次化的層級設計建立漸進式的保障架構；制定不同的繳費層次，既有區別又不失公平地對待不同情況的城鄉就業人員，實現農民工平等居民權利。

（三）健全不同保險制度間、地區間的轉移銜接機制

健全不同保險制度間、地區間的轉移銜接機制，建立區域、城鄉、群體之間的統一社保體系。加快完善現行的轉移支付制度，完善城鄉之間、地區之間和不同職業人群之間的醫療、養老保險的轉移接續辦法，為農民工異地流動提供便利。加強社保管理機構的內控和與其他部門協調。勞動監察、社會保障、民政等相關部門應聯合執法，加大對本地用工單位的監督力度，通過嚴格執法，確保用工單位為農民工辦理社會保險。

Migrant workers social insurance problems(a)migrant workers to participate in social insurance rate is relatively low According to statistics, in 2011 the total urban employment, migrant workers have accounted for 35.1%, while the new urban and rural workers, migrant workers as high as 65.4%.But migrant workers basic guarantee coverage rates relative to the coverage rate of urban household employment ratios were: 23.2% of social endowment insurance, industrial injury insurance is 47.9%, basic medical insurance was 31.6%, unemployment insurance is 20.1%, maternity insurance is 14.5%.Migrant workers as the main body of the supply of labor, can not fully enjoy the basic public services.And the social insurance level of migrant workers in different industries is different.According to the 2012 China's migrant workers survey monitoring report shows, manufacturing, transportation, storage, postal services, wholesale and retail trade and service industry situation of the insured is relatively good, and migrant workers in construction industry, accommodation and catering industry, employers or to pay insurance, the proportion of significantly lower than that of the other industries.(two)migrant workers endowment insurance transfer and continuation of difficult, high surrender rate China's old-age insurance and other social insurance system is split in more than 2000 Co ordinating unit, is operating in the county municipal co-ordination, co-ordination unit between policy that www.tmdps.cn and “fragmentation” characteristics, different regions, between urban and rural areas enjoy public services and social security exist large differences in system cohesion difficult, hindering the flow of population between regions, between urban and rural areas, thereby affecting the resources in the region.A optimal allocation.Meanwhile, there is a dual system of China's endowment insurance system of urban workers and rural residents, the docking between the two is very tedious, pension insurance relationship between enterprises in the transfer continuation procedures are very complicated, the inconvenience brought to the pension transition between, which has prevented the transfer behavior of migrant workers' pension relationship, opting instead for “liquidation of surrender” and surrender procedures instead of a simple, clear information, money hand rest assured.Three, improve the social insurance system of migrant workers policy recommendations(1)to establish a diversified mechanism for promoting the participation of migrant workers The main reason for the low insurance rate of migrant workers is the high premium rate.To solve this problem, the need for individuals, units and the country's joint efforts to expand the scope of local migrant workers to participate in social security.Countries should be will be on urban employment of disadvantaged groups of social insurance subsidies system extended to all employees, encourage, including migrant workers, informal employment and informal employment to join the unified urban social insurance system for the employees, so as to reduce the premium rate.Overall management of insurance premiums, to achieve the same rates, the same approach, but in terms of payment base and treatment, can be the regular employment and informal employment of differentiated management.Among them, the regular employment of the base for the wage income, the basic old-age insurance and basic medical insurance insurance and basic medical insurance by the labor and capital, and small and medium enterprises employees insured by the national quota subsidy payment.Non formal employment of the base for the local minimum wage.

第四篇：存在問題及建議

存在問題及建議

呂梁市會計學校

1、學校近三年招生情況為2010年570人，2011年736人，2012年730人。學校現在校生規模為2023人，其中，中職教育開設會計、計算機及其應用、財政、物流管理等10個專業，在校生598余人；掛靠山西省財政稅務專科學校開設會計與計算機操作技術2個高職專業，在校生1020余人；與呂梁學院聯辦經濟系開設的財務管理與會計電算化2個專科專業，在校生405余人。學校現在存在的問題是專任老師嚴重不足，達不到國家規定的師生比例，不能滿足教學的需要，學校現有專任教師97人，其中專業課54人，基礎課43人，由于結構不盡合理，導致本學期專業課外聘教師11人，基礎課外聘15人以滿足教學需要，建議給予增加教師編制。

2、學校現有內設機構及科級職數多于編辦核定的職數是由于歷史原因形成的，建議給予理順，同時，隨著學校規模的擴大，建議增加教學與學生管理內設機構和科級職數。

3、學校經費只能滿足日常教學使用，不能滿足學校發展的需要，2011年學校總收入1700萬元，財政負擔940萬元，學校日常經費支出1480萬元，財政負擔率為65%左右，2012年全年預計總收入1500萬元，其中財政撥款1200萬元，收取各種學費300萬元，預計總支出1800萬元，尚有資金缺口300萬元，建議財政每年給予一定數量的專項補助款用于改善學校的辦學條件，進而促進學校又好又快發展。

二0一二年十一月二十三日

第五篇：農民工外出務工經商存在的問題及建議

農民工外出務工經商存在的問題及建議

農民工外出務工經商主要是增加收入、增長見識、學到技術，從農村到城市，外出務工農民開始更新觀念，轉變生活方式，既富了口袋，又富了腦袋。特別是年輕人思想活躍，接受新事物的能力較強，許多人不喜歡從事農業，不愿留守土地一輩子務農，盡管國家對農民減少了各項收費，減輕了農民的負擔，但是在農村，人多地少，農民的收入仍然很低。外出打工雖然辛苦，但大多仍選擇外出務工經商。調查結果表明，農民工進城務工經商存在著一些問題，應當引起有關部門的關注。

一、城市農民工勞動就業與生活存在的問題

（一）克扣、拖欠農民工報酬問題依然存在在各級黨委、政府高度重視和社會各界的關注下，全國農民工報酬支付總體情況大有改善，但少數企業仍然存在克扣、拖欠農民工報酬的現象。

1、農民工被克扣過報酬情況

在調查的農民工中，被克扣過報酬的有5394人，占被調查農民工總數的兩成，其中經常被克扣的占被克扣過報酬農民工的8.81%，偶爾被克扣的占81.19%。在被克扣過報酬的5394位農民工中，有59.81%的農民工被克扣的報酬屬于工資收入，有23.36%的農民工被克扣的報酬屬于其他補助、津貼、獎金等，還有16.83%的農民工被克扣的報酬屬于加班報酬。

2、農民工被拖欠過報酬情況

在調查的農民工中，被拖欠過報酬的有5741人，占被調查總農民工數的兩成，其中經常被拖欠的占被拖欠過報酬農民工的13.60%，偶爾被拖欠的占86.40%。在被拖欠過報酬的5741位農民工中，有72.62%的農民工被拖欠的報酬屬于工資收入，有13.93%的農民工被拖欠的報酬屬于其他補助、津貼、獎金等，還有13.45%的農民工被拖欠的報酬屬于加班報酬。

據調查，農民工被拖欠報酬時間最短的有1 個月，最長的達到8年，平均是被拖欠了4個月。被拖欠過半年以下的農民工有5195名，占被拖欠農民工數的90.49%。

（二）農民工權益受保障程度明顯偏低

一是農民工所在單位提供工作待遇較低。近四成農民工未與單位簽定任何勞動合同或協議，有一半的農民工拿不到加班補貼，57%的農民工得不到工傷補償，近八成的農民工不能帶薪休假，90%以上的農民工沒有享受住房補貼和住房公積金，還有八成的女職工無法享受帶薪休產假制度。就是簽訂了合同的農民工，還有12.1%的人不太清楚合同內容，無法依法維護自己的合法權益。對有些農民工而言，有活干、有錢掙就行了，簽不簽合同關系不大，缺乏自我保護意識。

二是勞動保護措施不夠嚴密。調查表明，51.47%的農民工反映其工作崗位的安全防護措施有一些，但不夠嚴密。有13.86%的農民工反映單位（或雇主）未能提供必要的勞動保護措施。調查結果還表明，有些農民工在高溫下作業，有19.26%的農民工反映單位（或雇主）在高溫下未采取任何防暑降溫措施。

三是勞動時間偏長且一半以上農民工沒有加班報酬。調查顯示，農民工平均每天和每周工作時間分別比城鎮單位就業人員長，其中有11.79%的農民工每天工作時間甚至超過12小時，但能得到加班工資的農民工僅占49.87%，而另外50.13%的農民工屬于無償加班。

四是參加社會保險率低。74.81%的農民工未參加任何保險，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的農民工沒有參加基本養老保險、醫療保險、失業保險和工傷保險。

（三）農民工生活質量普遍不高

一是農民工生活、衛生條件差。受工資水平低限制，大部分農民工的月消費幾乎全部用于住宿和食品消費，而每月的文化娛樂支出很少，主要靠睡覺、閑聊和看電視打發工余時光，而在生病時，只有少數人會選擇去正規醫院，其他人大都選擇自己買藥治療或去個體診所。有些農民工因為費用問題（包括其家人），在需要去醫院看病的時候卻沒有去，在需要住院治療的時候卻沒有去住院治療。

二是居住環境質量差。近40%的農民工居住在工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內骯臟零亂，除了被褥衣物，幾無他物。特別是近幾年，很多城市由于城中村改造及城區的拓展，市區一般樓房的月租金在一路攀高，再加上水、電、暖氣費等，導致居住成本逐年增加，所以現在農民工大多選擇居住在城郊結合部，幾個人或全家人居住在20—30平方米的房子內，生活空間狹小，周邊環境差，交通不便利，安全沒保證。

三是子女受教育難。調查結果表明，農民工子女在城里就學所遭遇的最大困難是學費高，負擔重，其次是沒城市戶口，分別占了35.95%和27.62%，還有16.15%的農民工認為是受歧視、經常轉學等。除費用高外，工作的不穩定性也影響到子女在城里就學，有些子女因為打工地點變化而被迫輟學。

四是農民工就業服務和職業技能培訓不到位。調查表明，49.80%的農民工沒有參加過職業技能培訓，68.75%的農民工沒有任何專業技術。農民工之所以沒有參加職業技能培訓，觀念意識差、經濟困難、培訓費用過高是主要原因。

五是農民工從事的職業技術含量低，工資水平低。農民工的收入水平并沒有隨著我國經濟的發展而有明顯的提高，原因為：一方面，農民工自身的素質和能力使他們大多在報酬較低的產業部門就業，如制造業、居民服務業、建筑業等所需技術含量低的勞動密集型企業。農民工受職業能力所限，工資水平偏低。另一方面，不太健全的制度因素導致農民工在就業時受到了不公平的待遇，從而阻礙了農民工工資的提高。

二、解決農民工問題的幾點建議

（一）提高農民工社會地位，改善農民工生存環境

近幾年，各級政府采取了有力措施改善農民工的生產生活條件。但是，傳統的戶籍制度和社會保障制度使大量進入城市務工經商的農民工并不能獲得平等的社會身份。因此，要改變農民工的弱勢地位，改善其生存環境，最根本的是改變城鄉二元結構，打破城鄉戶籍限制，讓農民工與城市人享受一樣的就業、醫療衛生、教育等公共服務待遇。要堅持依法維權，發揮工會作用，提高農民工素質，強化政府職能。

（二）完善各類社會保障，加強對安全生產的監管力度

農民工雖然有政策可參加社會基本保障，但相關政策缺乏強制性，農民工與用人單位都不愿執行，建議政府出臺相關政策，將農民工納入社保體系，規定用人單位必須為農民工辦理各類社會保險，特別是有必要為農民工建立臨時性、應急性的社會救濟，為其在遭受意外傷害、交通事故、大病或失業期間生活拮據時，提供適當的幫助。同時，政府相關職能部門須加強對安全生產的監管力度，開展經常性的安全生產大檢查，嚴格保障農民工的人身安全。

（三）維護農民工權益，杜絕克扣、拖欠工資

欠薪是一個比較普遍的問題，要解決這個難題，從根本上說，要規范勞動力市場上的雇傭關系，勞資雙方要簽訂正規、有效的合同，政府部門要經常抽查監督，如果發現農民工沒有簽合同的，要對其所在的企業或者負責人嚴懲。此外，政府還應開展經常性的工資清欠工作或設立農民工投訴熱線電話，及時維護農民工的權益。

（四）加大對農民工外出務工的組織力度，減少流動的盲目性

為增強農民工擇業的主動性、減少流動的盲目性，在農民工主要輸入地建立對農民工的需求信息庫、在主要輸出地建立勞動力信息庫，并加強彼此間的協作與溝通。資助農民工參加職業技能培訓，提供更多的就業信息幫助。調查表明，有7.67%的農民工希望加大對農民工外出務工的組織力度，有22.20%的農民工認為外出務工經商的最大的困難和障礙是缺乏專業技術，有9.11%的農民工認為最大的困難和障礙是找不到工作。政府和有關部門應多提供及時、準確的務工信息，多提供務工崗位，減少農民工外出務工的盲目性，使他們外出時較容易地找到活干，并開辦一些技能輔導班，讓農民工接受培訓，拓寬其就業門路。

（五）注意解決好農民工看病就醫難和子女就學難問題

從目前的情況看，針對農民工看病就醫難的問題，可以將社區醫療的范圍擴大，讓農民工就近、便宜地看病，并適時將農民工納入醫療保險的范疇，讓他們和城市人一樣看病可以報銷。醫療衛生部門還須對雇傭農民工比較集中的企業加強公共衛生檢查，為農民工提供日常醫療服務。針對農民工子女就學難的問題，明確要以流入地政府為主，負責農民工子女的教育工作。建議政府將農民工子女受教育的相關政策納入教育法，并制訂農民工子女接受義務教育的收費標準，對違規收費的學校，教育行政部門等要及時予以查處。農民工子女在城里上學，要明確以全日制公辦中小學為主，接收農民工子女入學，除應該和城里孩子一樣就近入學和繳納相同費用之外，還應適當減免有關費用，方便農民工子女就讀。同時，要積極扶持民辦農民工學校，在辦學場地、教學設備和辦公經費等方面給予幫助。

（六）適當改善農民工居住條件

據調查，改善住房條件成了當前在外務工經商的農民工最迫切的愿望，而對改善衣、食、行條件大多農民工表示還顧不上，希望政府能夠給他們提供一些設施較好的廉租房，加強對出租房屋管理，為務工經商的農民工租賃房屋提供服務，以適當改善農民工居住條件。

（七）幫助維護農民工正當權益

一是農民工在自謀職業中被各種稅收和費用所困，如工商稅、體檢費、健康證、衛生許可證等，這些相關費用希望能予以減免。

二是新型合作醫療保險很受農民工關注并愿意積極參保，但由于屬地原則的制約：一是農民工在外務工經商錯過參保的時間；二是即使參加了農村新型合作醫療保險，又無法到屬地指定參保醫院就醫，處在兩難境地。希望政府出臺相關制度能惠及外出務工經商人員。