第一篇：派駐檢察室工作效能調查及對策研究?

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 派駐檢察室工作效能調查及對策研究

作者：王乾劉長清

來源：《法制博覽》2014年第10期

作者簡介：王乾，山東省菏澤市人民檢察院副檢察長；劉長清，山東省定陶縣人民檢察院研究室主任。1菏澤市人民檢察院，山東菏澤274000； 2定陶縣人民檢察院，山東定陶274100 【摘要】本文對當前派駐檢察室運行狀況進行了實地調研，總結了經驗做法，分析了制約工作發展的問題和困難，探索了進一步提升派駐檢察室工作效能的發展路徑。

【關鍵詞】派駐檢察室；效能；現狀；規范發展

一、當前派駐檢察室工作效能運行現狀及主要成效

（一）搭建檢察監督新平臺，發揮延伸法律監督“新觸角”的作用

一是加強對公安派出所的檢察監督，通過調閱執法數據、了解辦案工作、巡查辦案場所、抽查案件等方式查找問題，防止和糾正有案不立、插手經濟糾紛和執法不規范等問題。二是加強對基層法庭民事訴訟活動的法律監督，對群眾的申訴及時受理，對發現的案件線索及時向本院民行部門移送，并做好信息反饋、釋法說理、案件息訴等基礎性工作。三是加強對社區矯正活動的監督，定期與社區矯正組織核對轄區內矯正對象的個人信息及記載情況，確保底數清、情況明；定期檢查社區矯正組織的工作臺帳，查看是否及時宣告列管；建立轄區內社區矯正人員檢察檔案，切實加強對交付、接收、期滿、變更執行的監督及日常檢察工作。同時發揮身處基層、方便群眾、有利監督的作用，及時受理群眾舉報，向本院自偵部門移送案件線索，切實增強檢察機關法律監督的效果。

（二）搭建關注保障民生新平臺，發揮和諧檢民關系“連心橋”的作用

注重發揮“96699民生服務熱線”品牌效應，開通視頻接訪、熱線接訪，主動下訪巡訪，把檢察室作為聯系群眾的一線平臺，開辟“民生服務接訪”大廳，把排民憂、化民怨、解民難作為出發點和落腳點，積極打造服務保障民生新平臺。截止目前，派駐檢察室共接受群眾來信來訪230人次，接聽熱線電話78次，檢察室直接辦結群眾反映問題26件，其中協調救濟17次，幫扶慰問困難家庭24戶。

（三）搭建平安創建新平臺，發揮化解基層矛盾糾紛“減壓閥”的作用

堅持把農村矛盾糾紛排查化解作為檢察室工作的重中之重，通過與檢察業務部門建立涉檢維穩信息通報制度和在鄉鎮村居建立工作聯系點、聘請信息聯絡員等方式，健全信息共享機

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 制；通過接待來信來訪、下訪巡訪、熱線咨詢等，暢通群眾訴求渠道，全面掌控涉檢信息，認真開展矛盾糾紛排查化解工作。探索實行“六個一”工作法，即寫“一紙”，發放“檢務公開”宣傳明白紙；搭“一網”，搭建民生檢察服務熱線網；送“一卡”，贈送便民聯系卡；發“一卷”，發送民情調查問卷；設“一臺”，設置下訪巡訪工作宣傳臺；聘“一員”，聘請信息聯絡員等方式，暢通民意訴求渠道，成為該院檢察室工作的一大亮點。

（四）搭建廉政建設新平臺，發揮預防基層工作人員職務犯罪“新屏障”的作用

針對以往預防職務犯罪工作重點人群基本局限于縣直機關單位和鄉鎮黨委政府工作人員，對鄉鎮基層站所和農村基層干部的預防工作存在工作盲區的現實狀況，主動調整工作重心，有效彌合不足，有針對性地加大對基層工作人員職務犯罪的預防力度。在檢察室工作區的規劃布局中，專辟了“預防基層職務犯罪警示教育展區”；在教育內容的設計上，突出了“面向基層，貼近群眾”的特色；在教育形式上，積極探索符合基層特點、群眾喜聞樂見的預防宣傳形式，積極開展預防宣傳和警示教育“趕大集、進農村、到田頭”活動，著力推進職務犯罪預防工作社會化。

（五）搭建依法治理新平臺，發揮促進社會治理創新“工作站”的作用

派駐檢察室注重加強與轄區鄉鎮經管、農業、水利、民政、社會保障、教育衛生等部門的協作配合，根據轄區實際情況，有針對性地建立惠農、低保保障資金、民營小微企業、特殊人群等數據庫，重點強化對惠農資金發放情況監督，保障強農惠農富農政策落實，構建參與社會管理立體運作格局。針對小麥種植面積核定工作程序不規范，從而導致惠農資金發放管理存在違規甚至違法的情況，主動與轄區鄉鎮政府會簽了《關于加強和規范糧食直接補貼、農資綜合補貼和良種補貼工作的實施意見》，對涉農補貼工作中檢察機關法律監督的方式、內容和程序作了詳細規定，并對小麥專項補貼問題進行了專項調查，保障了國家惠農資金的安全到位。

二、當前派駐檢察室工作效能發揮中存在的現實問題

（一）職能作用有待進一步充分發揮

實踐中各檢察室開展法制宣傳和預防工作較多，對轄區內基層司法和行政執法活動監督工作開展相對較少，且開展法律監督的手段單一，基本局限于信息通報、場所巡查、受理控告申訴等，而這些工作模式彈性有余剛性不足，隨著時間的推移可能會減弱檢察室的監督形象；在服務基層服務群眾方面，扶危濟困、化解矛盾、為群眾辦的好事實事多，但其中涉法涉訴問題所占比例不高，在促進基層平安建設、法治建設和經濟社會建設的職能作用發揮上還有很大空間。

（二）工作機制有待進一步健全完善

內部協作機制方面，如何處理好派駐檢察室與本級院內設部門的關系，使其既相對獨立，又相互支持、密切配合，共同促進檢察工作整體效能的提升，是面臨的重要現實問題。外部聯

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 動機制方面，各派駐檢察室在對基層司法、行政執法活動監督和涉農檢察等工作中，都探索性地開展了一些工作，但這些監督僅限于工作層面，有的甚至是依靠部門間或個人間的感情維系監督工作關系，尚未上升為一種穩定的工作機制，未形成一套系統的、綜合的、具有普遍指導意義的制度體系。

（三）業務銜接中執法規范化和群眾認可度問題有待進一步提升

有的檢察業務部門僅將派駐檢察室作為其解決群眾問題的辦公場所，工作中缺少檢察室的參與，這固然解決了群眾的舟車勞頓之苦，但又增加了檢察機關的工作量，并未涉及工作機制構建的核心問題；有的業務部門將對部分案件的監督、聽取意見交由檢察室工作人員代為辦理，這固然減輕了辦案科室的工作量，方便了群眾，但也涉及辦案人更換是否合法，在檢察室聽取意見是否能得到群眾的認同，案件處理中出現信訪等問題時檢察室如何承擔責任的問題。

三、進一步提升派駐檢察室工作效能及完善運行機制的對策和建議

（一）合理定位，充分有效發揮派駐檢察室職能

1賦予檢察室一定程度的職務犯罪線索初核職能。隨著中央加大支農惠農政策力度和農村城鎮化進程的加快，鄉鎮、村干部貪污挪用土地補償款、基礎設施建設工程款等職務犯罪現象屢見不鮮，賦予派駐鄉鎮檢察室查辦職務犯罪的職權，可以發揮其貼近群眾、反應敏捷、查案迅速的先天優勢，有利于提升檢察室的影響力和權威性。對其轄區范圍內的舉報、控告和自首材料進行審查，如果舉報、控告材料情況不清，難以確定其性質的，報檢察長批準后有權對線索初核；如果線索材料比較明確具體的，檢察室應配合反貪部門和反瀆部門進行查處。如果認為沒有犯罪事實，或者情節顯著輕微，不需要追究刑事責任的，將控告、檢舉材料退回，并將退回原因告知控告人、檢舉人。

2強化檢察室涉檢信訪處置職能。鄉鎮檢察室要運用法治思維和法治方式引導群眾合理、有序表達訴求，將群眾工作方法與法治理性有機結合，對控告、申訴、舉報，做好登記和疏導工作，能當場作出答復或處理的，應及時答復處理并做好登記；不能當場處理的，應進行初步審查，按規定提出審查意見和分流、跟蹤了解辦理情況并及時回復。對涉檢信訪以外的信訪，要積極做好正確引導和釋法答疑工作，協助有關部門共同處理。

3深化基層職務犯罪預防職能。派駐檢察室要充分利用接近民眾，有條件多渠道收集職務犯罪的相關信息這一有利平臺，通過開展警示教育、召開預防犯罪聯席會、舉辦法制講座等活動，增強鄉村基層干部的廉政意識和守法意識，加強對鄉鎮預防職務犯罪工作的聯系和指導，促進基層干部廉潔自律。

（二）完善機制，確保監督工作規范有序開展

健全完善與檢察業務部門的協作機制，針對個案辦理中發現的執法不規范問題，適時開展聯合檢察，提升法律監督的整體效果。健全完善與基層執法部門的聯動機制，與基層各執法部

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 門建立起工作交流平臺，以制度形式保證監督的切入點更加準確有效、監督的路徑更加清晰明確，以制度機制保障監督的實效性。健全完善派駐檢察室之間的溝通機制，對具有典型性、普遍性的基層執法不規范問題，組織、指導開展相應范圍、相應層次的專項檢察活動，擴大監督效應。

（三）理清權限，確保檢察機關整體監督效果

派駐檢察室與派出院業務部門之間需進一步理定各自職能重點和職權界限，在矛盾糾紛排查化解方面，派駐檢察室具有貼近群眾、人地兩熟、反應敏捷的先天優勢，應重點協助檢察業務部門做好涉檢風險評估預警和矛盾糾紛的先期調處、處置工作，盡量避免事態的惡化升級；職務犯罪預防工作，派駐檢察室與預防部門的工作對象要各有側重，派駐檢察室主要針對農村基層干部和涉農資金、涉農項目的預防監督；刑事訴訟監督工作，派駐檢察室主要是對公安派出所刑事訴訟活動全過程的動態監督，監督的重點是刑事執法過程中存在的普遍性、典型性問題，這與刑事檢察部門以具體案件為載體的靜態審查式個案監督有較大的區別。

（四）強化宣傳，不斷增強基層群眾對檢察室工作的認知度

檢察室要改變“等人上門”的被動局面，主動走進鄉村大集、機關學校宣傳檢察工作，通過版面展覽、現場接待、法律咨詢以及發放宣傳資料、檢民聯系卡等各種形式，讓廣大群眾全面了解檢察工作的職能作用，鼓勵人民群眾對違法犯罪行為進行舉報、控告、申訴，拓寬立案監督、民事行政申訴等案件來源渠道。在各居委、村委設置檢務公開宣傳欄、進行檢察版面巡展，開展舉報宣傳、反腐倡廉和職務犯罪預防工作宣傳等。通過開展多渠道、多形式的宣傳工作，得到當地黨委及群眾的認同和支持，提高派駐檢察室的社會認知度，擴大派駐檢察室的影響力。

第二篇：派駐鄉鎮檢察室工作經驗材料

立足檢察職能服務基層發展

——XX縣人民檢察院派駐鄉鎮檢察室工作經驗材料 2010年以來，我院派駐鄉鎮檢察室在上級院及本院黨組的正確領導下，認真貫徹落實法律監督工作向基層延伸，促進檢力下沉的部署要求，以深入推進三項重點工作為契機，以維護基層和諧穩定為著力點，立足檢察職能，在查辦和預防職務犯罪、化解社會矛盾、服務人民群眾、維護基層穩定等方面發揮了重要作用，有力提升了檢察機關的公信力。主要做法是:

一、統一思想，加強領導。

院黨組高度重視派駐鄉鎮檢察室工作，及時組織召開了全院干警大會，學習宣傳建設派駐檢察室有關政策精神，使全體干警充分認識到派駐鄉鎮檢察室在延伸法律監督觸角、暢通群眾訴求通道、拉近群眾與檢察工作距離方面的重大意義，要求全體干警關心支持、積極參與派駐檢察室建設工作。同時，安排一名黨組成員專門負責這項工作，并每季度專門聽取檢察室工作匯報。

二、健全各項工作制度，確保檢察室正常運轉。

為確保檢察室工作正常開展，院黨組制定了《檢察室工作規則》、《檢察室工作職責》、《檢察室工作制度》、《檢察室工作人員崗位職責》等10余項制度，并將這些制度上墻，要求檢察室工作人員嚴格按照相關規章制度開展工作。XX檢察室作為我院派駐鄉鎮檢察室試點，在門口醒目位置制作了宣傳欄，向轄區群眾積極宣傳檢察室的職能，積極受理群眾的舉報、控告、申訴工作。由于警力不足等困難，XX檢察室沒有專門的工作人員，為確保工作順利開展，院黨組決定采取各科室輪流值班的方法，并制定

1了《佐龍檢察室值班安排表》，要求每周到檢察室值班不得少于兩天。各科室嚴格按照《值班安排表》按時到檢察室開展工作，確保了檢察室的正常運轉。

三、認真履行工作職責，扎實開展工作。

（一）大力開展法律宣傳與服務，促進農村法制建設。為了推進農村法制建設，檢察室工作人員以服務“三農”、促進農村法制建設、推進農村改革發展為目標，突出“三個功能”，從法律宣傳、法律咨詢和法律服務等基礎性工作做起，逐步擴大檢察室工作成果。

一是突出法律宣傳教育功能，提高基層村民學法知法守法意識。加強法律宣傳教育是派駐檢察室的主要工作內容，檢察室成立以來，檢察室工作人員利用舉報宣傳周、普法宣傳日、預防職務犯罪專題講座等多種形式，廣泛開展法律宣傳教育，認真普及法律知識。通過法律宣傳教育，檢察室所轄鄉鎮村的廣大群眾學法、知法、守法和依法維護個人權益的意識得到極大的增強，提高了人民群眾對檢察工作的滿意度和知曉率，增進了人民群眾對檢察工作的了解和支持，加強了人民群眾對檢察人員執法公信力的理解和信任，推動了農村法制建設和基層穩定。

二是突出法律咨詢服務功能，提高群眾運用法律維權能力。為基層群眾提供法律咨詢與法律服務是檢察室神圣職責，檢察室的工作人員，結合開展 “八訪八問八破解八促進”活動，深入開展“走千家、訪萬戶、送法律、送服務”活動，充分發揮檢察室“窗口”和前沿陣地作用，主動貼近、密切聯系群眾，經常性深入鄉鎮、村組、街道，聽民聲、察民情、排民憂、解民難，與

廣大農民群眾交朋友，為基層群眾提供法律咨詢，為農村百姓答疑解惑，及時發現和解決農民身邊的涉檢涉法問題，最大限度地滿足人民群眾的司法需求。

三是突出職務犯罪預防功能，提高基層干部認真履職意識。加強職務犯罪預防宣傳教育是檢察室重要職責之一，在開展經常性法律宣傳教育的基礎上，利用一切可利用的機會，通過預防職務犯罪專題講座，發放預防犯罪宣傳單等方式，對鄉鎮工作人員進行職務犯罪預防宣傳教育。同時，針對群眾反映的強農惠農資金、民政資金、項目資金的發放、管理和使用情況的問題，我們及時調查了解掌握情況，并及時與鄉鎮領導及管理人員進行座談，針對群眾反映的問題要求相關單位、相關人員及時整改，嚴防職務犯罪的發生。結合“舉報宣傳周活動”之機，檢察室干警在預防科、控申科的配合下，在鄉鎮集中開展舉報宣傳活動和預防職務犯罪專題講座，收到了較好的預防效果。

（二）深入開展矛盾排查與化解，促進農村和諧穩定。促進農村和諧，維護基層穩定是檢察室最重要的使命。檢察室成立以來，工作人員緊緊圍繞推進“三項重點工作”，以大力開展社會矛盾糾紛排查化解為抓手，發揮“三個作用”，全力維護農村社會穩定。

一是發揮矛盾糾紛排查化解作用，以化解矛盾為載體促進農村和諧穩定。檢察室成立以來，全體工作人員始終將農村矛盾糾紛排查化解作為重中之重的任務，堅持經常性深入農村，深入群眾之中，與人民群眾打成一片，傾聽人民群眾的呼聲和建議，向群眾講法律、講政策，以法釋理，熱情服務，認真開展矛盾糾紛

排查化解工作，努力將不穩定因素消化在萌芽狀態。

二是發揮接待信訪維護穩定作用，以熱心接訪為抓手推動農村和諧穩定。為認真開展信訪穩定工作，做好矛盾糾紛排查化解工作，檢察室工作人員對每名來訪群眾熱心接待，對所反映的問題都高度重視，在經過認真細致的調查后都及時答復并做好解釋工作。如：2011年初，XX鎮XX村群眾集體來訪反映村干部貪污項目資金，引起群眾強烈不滿，多次向鎮領導反映，XX鎮安排鎮紀委、財政所調查答復后仍無法使群眾信服，欲到縣上訪。檢察室工作人員及時介入調查，發現所反映的情況失實，考慮到事態的嚴重性，經過與鎮領導溝通及時在XX村召開了答復會，經過耐心細致的解釋和答復工作，村民表示不再上訪，有效的化解了矛盾，維護了基層和諧穩定。

三是發揮配合打擊職務犯罪作用，以查辦犯罪的震懾力促進基層和諧穩定。配合自偵部門嚴厲打擊職務犯罪，也是檢察室工作職責之一。檢察室在搜集到有價值的職務犯罪線索后，發揮先于發現線索且掌握線索的優勢，積極主動地協助和配合自偵部門查辦案件。如：XX檢察室自成立以來，受理發現有價值職務犯罪線索6件，積極協助配合反貪局查處了XX村、XX村村干部貪污犯罪案件X件X人；協助配合反瀆局查處了XX工作人員濫用職權犯罪X件X人。充分發揮了檢察室先于發現線索且掌握線索的優勢，為自偵部門查辦案件提供了先決條件，通過查辦案件打擊犯罪，起到震懾作用，有效的預防了犯罪。

（三）、加強對鄉鎮行政執法活動的監督，規范基層行政執法行為。多年來，對基層行政執法機關和行政執法人員的法律監

督工作一直是個弱項。對此，檢察室將行政執法機關和執法人員的監督納入檢察室工作范圍，從人民群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，敢于監督、善于監督。首先，從涉農資金專項治理入手，配合反貪局、反瀆局、民政系統，對轄區內重點鄉鎮的涉農資金、惠農資金、民政資金、項目資金使用情況有針對性的進行了清理。其次，對農社保、救濟、優撫對象的確定及惠農資金發放等也進行了必要的監督；再次，對于行政履職情況實施了監督，重點監督糾正不作為、亂作為、失職瀆職、吃拿卡要等行為，有效規范了行政執法行為。

總之，在上級院和本院黨組的正確領導下，檢察室的工作雖然取得一些成績，但我們深知與上級院和本院黨組的要求還有一定差距，在今后的工作中我們將按照上級院的要求立足檢察職能，創新工作方法，認真履行工作職責，不斷開創派駐鄉鎮檢察室工作新局面！

第三篇：探索派駐基層檢察室如何更好的工作

派駐基層檢察室如何更好地發揮職能

逄赧赧

派駐基層檢查室，緊緊圍繞縣委提出總體要求開展執法活動，把服務大局理念作為檢察室工作的第一要務。

一、夯實為民服務基礎

駐鎮基層檢察室，進一步延伸法律監督觸角。派駐檢察室干警要主動與鎮派出所、司法所、綜治辦、村委會等有關部門聯系，深入農家調查了解社情民意,排查矛盾糾紛,關注民生、服務群眾，全面了解鄉鎮基本情況和存在的矛盾隱患，掌握農民對檢察工作的需求。同時積極與鎮領導溝通了解紅河鎮的整體工作思路，主張聘請民生檢察聯絡員，征求鎮人大代表和政協委員的意見，拉近農民群眾與檢察室的距離，架起與百姓溝通的橋梁，理清工作思路。探索檢察室結合實際，建立了各項規章制度，制作好鎮檢察室接訪登記表、矛盾糾紛調解登記表和矛盾糾紛調解協議書、和解書等相關表冊和文書，為規范檢察室工作奠定了良好的基礎，時時處處想他人所想，真正能做到服務于民。

二、入戶走訪、檢調對接化解矛盾

駐鎮檢察室是檢察工作走進農村，貼近群眾的有效途徑，為化解基層矛盾，促進農村社會和諧穩定，駐鎮檢察室多展進千家門、訪千家事、解千家難活動，把坐堂接訪變為走訪與尋訪，把坐堂調解變為走訪調解，對于農民群眾反映的情況和提出的要求，逐一了解核實，認真分析。對情況不實的，駐鎮檢察人員給予耐心的解釋和疏導，對涉檢信訪以外的事項提供法律幫助，凡是情況屬實的，檢察室便積極協調，發揮主導作用，詳細了解各自的需求底線，認真分析矛盾焦點，對一些情況復雜、涉及問題多的矛盾糾紛，充分發揮檢調對接的優勢，與司法所、派出所、鎮政府、村委會等有關部門聯合，共同調解矛盾。檢察室的檢察人員積極的幫助群眾解難題用行動去贏得群眾一致好評，提升檢察干警處理群眾矛盾的能力。隨著經濟社會的不斷發展和農村民主化進程的不斷推進，傳統的“等米下鍋”、“坐堂辦案”的執法方式已不能滿足工作需要，的檢察工作實踐能夠深入群眾，了解群眾，立足檢察職能，化解群眾矛盾糾紛，為百姓解決實際問題。在一些群體性事件和集體上訪事件當中，檢察官往往扮演著一種既受事件參與者的信任同時又起到對執法者進行保護的角色，這種緩沖作用的發揮是其他部門所不能代替的。鄉鎮檢察室的設立，為我們培養這樣的檢察官提供了良好的平臺。所以，我院要加強派駐鄉鎮檢察室的建設，把最優秀和有培養前途的檢察干警派到鄉鎮檢察室工作。汲取經驗的同時，鍛煉隊伍，使鄉鎮檢察室干警成為當地參與農村社會矛盾化解工作的一支不可代替的力量。

三、延伸監督觸角，維護農村公平正義

駐鎮檢察室主要職責是把檢察機關法律監督職能向農村延伸，維護農村公平正義，促進農村和諧發展。檢察室執法監督，通過走訪活動聽取農民群眾對紅河鎮派出所執法情況的意見。通過查臺帳和網上查閱電子卷宗的方式，對派出所的刑事立案和偵查活動進行監督，檢察室通過參與社區矯正幫教工作，建立矯正人員化名冊、幫教檔案和重點幫教方案，對矯正工作進行監督。通過定期查看和隨時抽查相結合的辦法，查看矯正臺帳、檔案和文件規定，及時糾正矯正工作中存在問題和改進意見，監督矯正人員矯正項目的實施。在監督的同時，協助司法所提高幫教質量，追求矯正效果，同時加強對鎮行政執法部門依法行政的監督，檢查室監督觸角的延伸，能有效的維護農民群眾的合法權益。

四、檢查室服務于農村穩定，打擊各類犯罪

農村發展突飛猛進，人民生活狀況日益改善，與農村形勢蓬勃發展的同時，各類違法犯罪行為也屢屢發生，成為擾亂農村社會穩定和阻撓經濟發展的不安定因素。基層檢察院在鄉鎮設立駐鎮檢察室，方便人民群眾舉報犯罪線索，大大縮短了受理線索、調查取證、偵查起訴的時間，節約了辦案成本；快速受理群眾舉報，第一時間開始偵查，對于打擊各類職務犯罪，保護國家、集體的利益也具有重要意義。與此同時，駐鎮檢察室密切聯系院里職能科室，積極配合公安和法院的工作，通過協助開展批捕、起訴工作，對農村中發生的嚴重破壞社會治安秩序的殺人、傷害、盜竊、搶劫等刑事犯罪案件，各類破壞農業生產、坑農害農的刑事犯罪案件，各類利用封建迷信害人的犯罪案件，認真查處、嚴厲打擊，為農村的社會穩定發展創造積極的司法保障。

五、服務群眾利益、依法保駕護航

檢察機關在鄉鎮設置派出機構尚處于發展階段。從目前的實踐情況來看，職務犯罪多發于基層，隨著我國農村社會經濟的發展，更需要有效監督農村基層行政、執法部門公正廉潔的履行職能。駐鎮檢察室以最貼近群眾的方式開展工作，解決了以往農民申訴難的問題，及時查處發生在農村政權中的各種違法犯罪案件，對基層公務人員進行有效的法律監督，營造基層依法行政、廉潔奉公的良好氛圍。農村經濟的蓬勃發展，鄉鎮企業是其中的主力軍。參與社會市場經濟越來越頻繁的農民朋友們迫切需要司法機關為之提供法律服務和法律保障，以維護農村產業的健康發展。

駐鎮檢察室可以第一時間深入鄉鎮企業，了解他們的需求，協助其完善企業制度，教其以法律知識保護自身合法權益。同時，針對鄉鎮企業中的大多數管理人員不懂法律知識，出現問題難以解決的情況，駐鎮檢察室通過調查走訪，積極協助企業走出困境。

六、服務于農村法治建設，加大法制宣傳的力度

農村的法治化建設是我國建設法治國家的重要組成部分。形成農村的法制化氛圍，需要多向農村群眾進行法治宣傳，這對于預防農村犯罪以及提高農村群眾的法制意識都具有重要意義。檢察機關是國家的法律監督機關，同時也代表國家向犯罪提出控訴。在維護社會治安方面，檢察機關不僅僅是打擊犯罪、控訴犯罪、保護人民，更加重要的在于成功的預防減少犯罪發生。駐鎮檢察室依托檢察院的平臺，在基層農村廣泛開展法制宣傳活動，幫助群眾提高守法意識，預防各類犯罪的發生。實踐中“有案辦案、無案宣傳”。檢查室工作人員能有計劃的多組織鄉鎮企業和社區、農民和廣大群眾，學法懂法，依法行事，不久的將來會收到一定的社會效果。

七、加強機制建設，確立“定點加巡回”的工作模式 借鑒海南省臨高縣檢察院駐鎮檢察室的先進經驗，臨高縣檢察院駐鎮檢察室常年探索“定點加巡回”的工作模式，取得了寶貴的經驗成果。臨高是一個傳統經濟發展模式的農業縣，臨高縣檢察院派駐新盈、博厚檢察室積極參與農村社會矛盾糾紛化解工作，貼近農民生活的優勢，開展檢察巡回，逐步建立“定點加巡回”的工作模式，在派駐地定點、在轄區周邊非駐點鎮設立檢察工作站，依托檢察工作站開展巡回檢察監督，聘請檢察信息聯絡員，形成了“派駐鄉鎮檢察室＋檢察工作站＋檢察信息聯絡員三位一體”的工作機制。通過定點接訪和巡回走訪、調研以及鄉鎮黨委政府等職能部門的互動，在廣度上覆蓋了轄區各鄉鎮農村，在深度上涉及農村社會管理的方方面面，拓寬了群眾表達訴求的渠道，為農村社會矛盾化解機制注入了新的活力。以定點訪問和巡回走訪、調研相結合的方式，達到及時了解、及時解決人民群眾生活矛盾的目的。

派駐基層檢查室是最貼近基層，最貼近群眾，是其他業務科室所無法替代的優勢。因此，駐鎮檢察室應該是一個集多種職責于一體的綜合性機構。鄉鎮檢察室建設的突破，擴充職能，從接受控告申訴、開展法制宣傳、參與綜治工作等，向主動履行其他檢察職能擴展。并逐步實現與基層檢察院職能相互匹配，真正成為基層檢查院延伸法律職能的觸角，以充分顯示其在鄉鎮基層職能的生命力。

第四篇：海南省基層檢察院派駐鄉鎮檢察室工作規則

海南省基層檢察院派駐鄉鎮檢察室工作規則

（2010年7月15日經海南省人民檢察院 第五屆檢察委員會第32次會議討論通過）

目 錄

第一章 總則 第二章 分則

第一節 受理來信來訪

第二節 暢通群眾訴求渠道，排查化解矛盾糾紛 第三節 職務犯罪線索的收集和初查 第四節 執法活動監督

第五節 職務犯罪預防和法制宣傳教育 第六節 協助配合業務部門工作 第七節 綜合工作 第三章 附則

第一章 總 則

第一條 為規范基層檢察院派駐鄉鎮檢察室工作，切實把法律監督觸角延伸到廣大農村，更好地服務我省農村改革發展和國際旅游島建設，根據憲法、法律和有關司法解釋，結合我省實際，制定本規則。

第二條

派駐鄉鎮檢察室是基層檢察院派駐鄉鎮的工作機構，是基層檢察院的組成部分，在基層院領導下開展工作，機構規格與基層院其他內設機構相同，和其他內設機構相互之間無隸屬關系。

第三條

派駐鄉鎮檢察室的設臵、變更、撤銷必須層報省檢察院批準。

派出院對派駐鄉鎮檢察室地域管轄范圍應當合理劃分，及時調整。

第四條 派駐鄉鎮檢察室應當遵循立足檢察職能、方便群眾訴求、化解矛盾糾紛、強化法律監督的工作原則，忠于法律，忠于事實真相，公正廉潔執法，維護國家法律統一正確實施。

第五條

派駐鄉鎮檢察室代表派出院在轄區內依法履行以下職責：

（一）受理公民、法人和其他組織的舉報、控告、申訴，接受犯罪嫌疑人自首。

（二）暢通群眾訴求渠道，排查化解矛盾糾紛。

（三）開展調查研究，對轄區影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，提出對策建議，參與基層社會管理創新。

（四）發現、收集職務犯罪線索和其他涉檢信息。經檢察長批準對職務犯罪線索進行初查。

（五）對基層公安派出機構、人民法庭、司法所等執法單位的執法活動開展法律監督。

（六）開展職務犯罪預防工作和法制宣傳教育。

（七）協助派出院開展民事督促起訴等工作。

（八）完成檢察長交辦的其他工作。

第六條 派駐鄉鎮檢察室應當立足檢察職能，以駐地鄉鎮為定點，定期或不定期到轄區內非駐點鄉鎮及農場開展巡回檢察活動，將法律監督的職能延伸到轄區所有鄉鎮、村社和農場生產隊。

派出院加強派駐鄉鎮檢察室對轄區內非駐點鄉鎮及農場巡回檢察的同時，應確定其他鄉鎮及農場的巡回檢察責任部門，確保實現對派出院轄區所有鄉鎮及農場同等、有效的法律監督。

第二章 分 則

第一節 受理來信來訪

第七條

參照《人民檢察院信訪工作規定》，派駐鄉鎮檢察室受理以下信訪事項：

（一）反映國家工作人員職務犯罪的舉報；

（二）不服人民檢察院處理決定的申訴；

（三）反映公安機關偵查活動存在違法行為的控告；

（四）不服人民法院生效判決、裁定的申訴；

（五）反映刑事案件判決、裁定的執行和監獄、看守所、勞動教養機關的活動存在違法行為的控告；

（六）反映人民檢察院工作人員違法違紀行為的控告；

（七）加強、改進檢察工作和隊伍建設的意見和建議；

（八）其他依法應當由人民檢察院處理的信訪事項。

第八條

來訪人提出信訪事項的，派駐鄉鎮檢察室檢察人員應當制作筆錄，載明來訪人的姓名或者單位名稱、地址、信訪事項和聯系方式，經宣讀或者交來訪人閱讀無誤后，由來訪人和檢察人員簽名或者蓋章。對來訪人提供的控告、舉報、申訴材料認為內容不清的，應當要求來訪人補充。

多人來訪提出同一信訪事項的，應當要求來訪人推選代表，代表人數不超過五人。

檢察人員應當告知來訪人須對其控告、舉報內容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告陷害、誹謗他人，以及誣告陷害、誹謗他人應負的法律責任。

第九條

信訪人采用書信形式提出信訪事項的，派駐鄉鎮檢察室檢察人員應當及時拆閱。啟封時，應當注意保持郵票、郵戳、郵編、地址和信封內材料的完整。啟封后，按照主件、附件順序裝訂整齊，在來信首頁右上角空白處加蓋檢察室收信專用章。

第十條

對信訪人采用電子郵件、電話、傳真等形式提出的信訪事項，派駐鄉鎮檢察室應當參照本規則第八條、第九條的規定辦理。

第十一條

屬于派出院管轄的信訪事項，派駐鄉鎮檢察室能夠當場答復是否受理的，應當當場答復；不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起十五日內書面告知信訪人，但是信訪人的姓名（名稱）、住址不祥的除外。

第十二條

不屬于派出院管轄的信訪事項，需要轉送有關主管機關處理的，由控告申訴檢察部門負責審查分流，派駐鄉鎮檢察室應當自收到信訪事項之日起十五日內書面告知信訪人；不需要轉送有關主管機關處理的，派駐鄉鎮檢察室應當引導信訪人通過正常途徑反映問題。

第十三條

犯罪嫌疑人到派駐鄉鎮檢察室自首，檢察人員應當制作自首筆錄，填寫《犯罪嫌疑人自首情況登記表》，立即移送有管轄權的偵查機關（部門）。

第十四條

派駐鄉鎮檢察室應當依法保護控告人、舉報人的合法權益。嚴禁把控告、舉報材料及有關情況泄露給被控告人、被舉報人，以及與辦理控告、舉報案件（事項）無關的單位和個人。

第十五條 派駐鄉鎮檢察室受理來信來訪，應當逐件填寫《來信來訪登記表》。

第十六條

派駐鄉鎮檢察室應當在周五前將本周受理的信訪事項移交派出院控告申訴檢察部門審查處理。

告急信訪事項應當立即移交并報告檢察長。

第十七條

控告申訴檢察部門應當在周五前向派駐鄉鎮檢察室書面反饋其上周移交的信訪事項審查處理情況。

第十八條

派駐鄉鎮檢察室應當對其移交的信訪事項和自行發現的職務犯罪線索跟蹤了解辦理情況，協助控告申訴檢察部門答復信訪人。

派出院業務部門辦結信訪事項，向控告申訴檢察部門回復辦理結果時，應當同時抄送受理該信訪的派駐鄉鎮檢察室。

第十九條

派駐鄉鎮檢察室應當對其受理并移交的信訪事項的辦理情況每月清理一次，清理情況報主管檢察長。

第二十條

經檢察長批準，派駐鄉鎮檢察室辦理控告申訴檢察部門轉送的信訪事項，應當自收到之日起六十日內辦結；情況復雜，逾期不能辦結的，報經主管檢察長批準，可適當延長辦理期限，并告知控告申訴檢察部門。延長期限不得超過三十日。法律、法規另有規定的，從其規定。

第二十一條

派駐鄉鎮檢察室承辦的信訪事項辦結后，應當向控告申訴檢察部門書面回復辦理結果。書面回復文書應當具有說理性，主要包括下列內容：

（一）信訪人反映的主要問題；

（二）辦理的過程；

（三）認定的事實和證據；

（四）處理情況和法律依據；

（五）開展化解矛盾、教育疏導工作及相關善后工作的情況。

派駐鄉鎮檢察室所承辦信訪事項與檢察業務工作有關的，應同時將辦理結果書面告知相關業務部門。第二十二條

派駐鄉鎮檢察室對于信訪人的下列行為，應當進行勸阻、批評或者教育；對于勸阻、批評或者教育無效的，應當移送公安機關依法處理：

（一）在接訪場所周圍非法聚集，圍堵、沖擊接訪，攔截公務車輛，堵塞、阻斷交通，影響正常辦公秩序的；

（二）攜帶危險物品、管制器具的；

（三）侮辱、毆打、威脅檢察人員，或者非法限制檢察人員人身自由的；

（四）在信訪接待場所滯留、滋事，故意破壞信訪接待場所設施，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；

（五）煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財的。

第二節 暢通群眾訴求渠道，排查化解矛盾糾紛

第二十三條

派駐鄉鎮檢察室應當通過建立工作點、受理群眾來信來訪、下訪巡訪、聘請檢察信息聯絡員、與相關單位建立涉檢信息共享機制等方式暢通群眾訴求渠道，全面收集、掌握轄區內的涉檢信息。

第二十四條 派出院聘請檢察信息聯絡員應當明確選聘條件、選聘程序、工作職責、工作流程和獎懲措施，加強管理。

派駐鄉鎮檢察室負責檢察信息聯絡員的管理。檢察信息聯絡員不得參與派駐鄉鎮檢察室業務工作。

第二十五條

派駐鄉鎮檢察室應當確保辦公場所工作日時間有檢察人員接待群眾來訪。

第二十六條

派駐鄉鎮檢察室應當確定每周一至二個工作日到駐地鄉鎮外的鄉鎮、農場巡回走訪或接訪。

派出院每月至少有一名院領導到派駐鄉鎮檢察室轄區接訪一次。

第二十七條

派駐鄉鎮檢察室應當制定巡回接訪計劃，確定接訪時間、地點以及接訪檢察人員；巡回接訪應當提前三日將接訪時間、地點以及接訪檢察人員姓名、職務在接訪地公告。第二十八條

派駐鄉鎮檢察室走訪、接訪應當有兩名以上檢察人員參加。

第二十九條

派駐鄉鎮檢察室應當采取發放聯系卡等方式，在轄區內公告辦公地點、檢察人員姓名和聯系電話。

第三十條

派駐鄉鎮檢察室應當在轄區內所有鄉鎮、農場設臵舉報信箱，定期開取，及時交內勤處理。

第三十一條

對有信訪需求出行不便的老年人、殘疾人以及交通不便的群眾，派駐鄉鎮檢察室應當及時上門接訪。

第三十二條

派駐鄉鎮檢察室轄區外的鄉鎮、農場，由派出院控告申訴檢察部門負責協調巡回檢察責任部門，每月至少到一個鄉鎮或農場巡回接訪一次。

第三十三條

走訪和接訪應當做好登記，按照《人民檢察院信訪工作規定》辦理。

第三十四條

派出院業務部門對不受理、不立案、不批捕、不起訴、不抗訴、不提請抗訴、不賠償，以及復議復核維持原決定等可能對社會穩定帶來影響的案件，應當在決定作出后三日內對發生涉檢信訪的可能性進行預測，及時通報案件關聯地的派駐鄉鎮檢察室。

派駐鄉鎮檢察室應當加強與業務部門的溝通，矛盾糾紛一時難以化解的，協助業務部門科學制定處置預案，防范和化解風險。

第三十五條

派駐鄉鎮檢察室應當及時、重點排查轄區內的重信重訪、可能引起集體訪或者群體性事件的涉檢信訪問題，摸清底數，建立臺帳。對排查出的問題，應當在三個工作日內層報檢察長，落實化解責任。情況緊急的應當立即上報。

第三十六條

派駐鄉鎮檢察室應當采取包括公開聽證調解、邀請第三人或人大代表、政協委員、人民監督員、相關單位負責人協調調解以及使用涉法涉訴救助資金等方式，化解涉檢矛盾糾紛。

第三十七條

派駐鄉鎮檢察室應關注涉檢信訪中的民生問題，把依法處理信訪與解決群眾困難有機地結合起來。信訪人生活困難的，積極協調各方救濟幫扶。第三十八條

派駐鄉鎮檢察室應當與轄區公安派出機構、人民法庭、司法所、鄉鎮黨委政府等相關單位及時溝通聯系，掌握轄區內影響社會和諧穩定的信息。

第三十九條

派出鄉鎮檢察室排查化解矛盾糾紛應當與派出院控告申訴檢察等相關部門溝通聯系，互通信息，互相配合。

第四十條

派駐鄉鎮檢察室應當對轄區影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題進行深入調研，形成調研報告，報經檢察長同意后向當地黨委政府提出加強和改進工作的對策建議。

第四十一條

派駐鄉鎮檢察室對涉檢信息和信訪事項進行收集、匯總、分析時，對其他社會管理中不屬于檢察機關職能范圍的事項，應當立足檢察職能，通過檢察建議等方式提出改進意見，協同有關部門共同參與基層社會管理創新。

第三節 職務犯罪線索的收集和初查

第四十二條

派駐鄉鎮檢察室應當關注轄區內發生的重大群體性事件和其他影響重大的事件，發現、收集職務犯罪線索。

第四十三條

派駐鄉鎮檢察室應當掌握轄區涉及“三農”的財政性建設資金、糧農補貼專項資金、扶貧開發資金等支農惠農資金的管理、發放情況，加強監督，保障國家支農惠農政策的落實。

第四十四條

派駐鄉鎮檢察室對自行發現的職務犯罪線索，應當逐件填寫《自行發現職務犯罪線索登記表》，于每周五前移送派出院自偵部門辦理，同時報告主管檢察長；情況緊急的應當立即移送并報告檢察長，并跟蹤了解辦理情況。

派出院自偵部門應當在辦結后三個工作日內將辦理情況和結果書面反饋派駐鄉鎮檢察室。

第四十五條

經檢察長批準，派駐鄉鎮檢察室可以對轄區內案情簡單、取證難度不大的職務犯罪線索進行初查。

第四十六條

初查應當嚴格依法、全面客觀地進行，依法保護被調查對象的合法權利；一般應當秘密進行，需要公開初查的，應當報請檢察長批準；一般不接觸被調查對象，確需接觸被調查對象的，應當報請檢察長批準，并依照有關辦案安全的規定，采取必要的安全防范措施。

第四十七條

在初查過程中，不得對被調查對象采取強制措施，不得查封、扣押、凍結被調查對象的財產，不得進行搜查。

第四十八條 決定初查的案件線索，派駐鄉鎮檢察室主任應當指定一名檢察官主辦，并確定其他協辦檢察官及書記員。

第四十九條 承辦檢察官應當制訂初查方案，經派駐鄉鎮檢察室主任審核報請檢察長批準后，組織人員進行初查。初查方案應當包括以下內容：

（一）對案件線索評估的意見；

（二）初查的方向、范圍和目的；

（三）初查的時間、方式和方法、步驟；

（四）對可能出現情況的預測及應急措施；

（五）初查的組織領導、參加人員的安排、任務確定、責任分工；

（六）初查中的保密措施和安全防范預案。

第五十條 初查應當查明以下情況：

（一）被調查對象的主體身份等個人情況及所在單位的基本情況；

（二）舉報線索所反映的問題是否屬實或者部分屬實；

（三）被調查對象涉嫌職務犯罪的行為及事實發生的時間、地點、情節、結果、涉及的人和事等；

（四）被調查對象所在單位和上級主管部門的規章制度及相關的法律法規，涉嫌瀆職犯罪的，還應當查明被調查對象的工作職責范圍；

（五）被調查對象所在單位的相關業務知識、操作流程等業務情況；

（六）其他需要查明的情況。

第五十一條

署實名舉報的，承辦檢察官應當在初查前與舉報人見面，了解被調查對象的基本情況，掌握所舉報的事實、證據等具體情況，并做好記錄。

第五十二條 初查期間發現被調查對象有自殺、自殘、逃跑或者毀滅罪證等緊急情況時，應當立即采取必要的控制措施，并報告檢察長。對確有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當及時移送偵查部門辦理。

第五十三條

初查應當在一個月內終結。初查發現案情復雜、犯罪涉及面廣或取證困難不能按期終結的，應當報經檢察長批準移送偵查部門辦理。

第五十四條 經檢察長批準，控告申訴檢察部門移送派駐鄉鎮檢察室初查的職務犯罪線索，派駐鄉鎮檢察室應當在一個月內將辦理情況書面回復控告申訴檢察部門。

第五十五條

初查期間因被調查對象有精神病、其他嚴重疾病等情況不宜繼續初查的，或者因有關知情人長期無法查找或者不作證而無法繼續初查的，或者因其他原因無法繼續初查的，應當中止初查。中止初查的理由和條件消失后，應當及時恢復初查。中止或恢復初查，由承辦檢察官填寫《中止/恢復初查審批表》，經派駐鄉鎮檢察室主任審核后報請檢察長批準。

第五十六條

有以下情形之一的，應當終結初查，制作《審查結論報告》，提出相應處理意見：

（一）有犯罪事實，需要追究相關人員的刑事責任。

（二）對具有下列情形之一的，提請批準不予立案：

１、認為沒有犯罪事實的；

２、事實不清，證據不足的；

３、具有《刑事訴訟法》第十五條規定情形之一的。

（三）被調查對象涉嫌犯罪，但案件不屬檢察機關管轄的，移送有關主管機關處理。

（四）經初查不認為是犯罪，但需要追究黨紀、政紀責任的，移送所在單位或主管機關處理。

（五）被調查對象死亡的，終止初查。

第五十七條

派駐鄉鎮檢察室應當在五個工作日內將《審查結論報告》及初查中收集的案件材料移送偵查部門處理。案情重大、情況緊急的應當立即移送并報告檢察長。經檢察長批準，控告申訴檢察部門移送派駐鄉鎮檢察室初查的職務犯罪線索，派駐鄉鎮檢察室應當同時將《審查結論報告》抄送控告申訴檢察部門。偵查部門應當在十個工作日內將《審查結論報告》的處理情況書面反饋派駐鄉鎮檢察室。

第五十八條

經派駐鄉鎮檢察室初查并移送的職務犯罪線索，偵查部門立案偵查的，應當自偵查終結之日起五個工作日內將偵查終結報告抄送派駐鄉鎮檢察室。

第五十九條

派駐鄉鎮檢察室在初查中發現有關單位在管理上存在問題和漏洞，需要建章立制、加強管理的，應當向該單位或其上級主管部門發出《檢察建議書》。

第四節 執法活動監督

第六十條

派駐鄉鎮檢察室應當每半年對轄區內公安派出機構是否存在有案不立、不該立案而立案的情況進行全面了解，并向派出院偵查監督部門通報。

第六十一條

派駐鄉鎮檢察室自行發現立案監督案件線索的，應當逐件填寫《執法活動監督線索登記表》、依照本規則第四十四條的規定移送派出院偵查監督部門辦理。

第六十二條

偵查活動監督主要發現和糾正以下違法行為：

（一）對犯罪嫌疑人刑訊逼供、誘供的；

（二）對被害人、證人以體罰、威脅、誘騙等非法手段收集證據的；

（三）偽造、隱匿、銷毀、調換或者私自涂改證據的；

（四）徇私舞弊，放縱、包庇犯罪分子的；

（五）故意制造冤、假、錯案的；

（六）在偵查活動中利用職務之便謀取非法利益的；

（七）在偵查過程中不應當撤案而撤案的；

（八）貪污、挪用、調換所扣押、凍結的款物及其孳息的；

（九）違反刑事訴訟法關于決定、執行、變更、撤銷強制措施規定的；

（十）違反羈押和辦案期限規定的；

（十一）在偵查中有其他違反刑事訴訟法有關規定的行為的。

第六十三條

派駐鄉鎮檢察室對轄區內公安派出機構的偵查活動實行監督。

情節較輕的違法情形，由派駐鄉鎮檢察室主任口頭提出糾正意見并做好記錄；情節較重的違法情形，及時移送派出院偵查監督部門并建議發出糾正違法通知書。

第六十四條

派駐鄉鎮檢察室需要提前介入轄區刑事案件偵查監督工作的，應報經主管檢察長批準，并在工作結束后兩個工作日內填寫《介入偵查情況登記表》，《介入偵查情況登記表》，同時抄送派出院偵查監督部門。

派駐鄉鎮檢察室提前介入刑事案件偵查監督的，僅限于提前熟悉案情，引導取證，不得參與案件的偵查活動，不得參與訊問犯罪嫌疑人。

第六十五條

經檢察長批準，派駐鄉鎮檢察室可以采用檢察建議書的形式對轄區內人民法庭的民事審判和調解活動實行監督，采用糾正意見書的形式對人民法庭執行活動中存在的違法問題實行監督。

第六十六條

監所檢察部門應當自收到管制、單處剝奪政治權利、宣告緩刑、暫予監外執行、假釋、主刑執行完畢附加執行剝奪政治權利罪犯的法律文書后五個工作日內將法律文書抄送其居住地的派駐鄉鎮檢察室。

第六十七條

派駐鄉鎮檢察室發現行政執法單位在依法查處違法行為的過程中，違法事實涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，應當在三個工作日內移送派出院偵查監督部門處理，并報告檢察長。

第六十八條

對尚未進入審查逮捕和審查起訴環節的輕傷害案件，當事人要求調解的，派駐鄉鎮檢察室可以根據省高級法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳《關于辦理輕傷害案件若干問題的意見》規定，層報檢察長批準，書面建議公安機關委托案件管轄地人民調解組織進行調解，并監督調解過程。

其他輕微刑事案件當事人要求調解的，參照上述規定辦理。第六十九條

派駐鄉鎮檢察室對刑事調解案件進行監督，主要監督所調解案件是否屬于輕微刑事案件，雙方是否自愿，是否有調解協議，調解協議內容是否違法，調解協議是否履行完畢。

派駐鄉鎮檢察室應當在調解工作結束后五個工作日內就調解過程和結果，抄送控告申訴檢察部門、偵查監督部門和公訴部門。

第七十條

派駐鄉鎮檢察室在開展執法活動監督時，如發現執法單位在業務管理、隊伍管理工作中存在漏洞的，應當督促其完善工作制度，加強管理。

第五節 職務犯罪預防和法制宣傳教育

第七十一條

派駐鄉鎮檢察室應當通過多種形式開展支農惠農政策、涉農職務犯罪法律法規、涉農職務犯罪典型案例宣傳活動，并把宣傳工作延伸到村民小組、社區和農場生產隊。

第七十二條

立案偵查的涉農職務犯罪案件，派出院偵查部門應當在案件偵查終結后五個工作日內，將案件偵查終結報告抄送轄區派駐鄉鎮檢察室，并通報發案的特點、規律以及管理制度方面存在的問題。

第七十三條

派駐鄉鎮檢察室應當針對發案單位存在的問題，充分發揮檢察建議的作用，督促發案單位和有關主管部門完善涉農專項資金的管理制度；督促發案單位實行財務、政務（村務、場務）公開，實現依法管理、民主管理、科學管理。

派駐鄉鎮檢察室制作檢察建議書應當嚴格執行《人民檢察院檢察建議工作規定（試行）》。檢察建議書必須由檢察長審批或者檢察委員會討論決定，以派出院的名義制作并送達。

第七十四條

派駐鄉鎮檢察室對發案單位及其主管單位開展職務犯罪預防工作，應當監督其全面落實檢察建議的內容，并實行回訪制度。

第七十五條

派駐鄉鎮檢察室應當立足檢察職能，深入宣傳檢察工作職責、辦案流程、辦案紀律等檢務內容，派出院各項檢察工作取得的成績、查辦的典型案例和涉及群眾切身利益的法律、法規和國家支農惠農政策。第七十六條

派出院相關業務部門應當及時將業務工作流程、辦案機制、辦案紀律等規章制度以及工作信息等宣傳資料提供給派駐鄉鎮檢察室。

第六節 協助配合業務部門工作

第七十七條

派駐鄉鎮檢察室與派出院的業務部門應當互相配合、互相協助。

第七十八條

派出院、上級院相關業務部門或者其他檢察院需要派駐鄉鎮檢察室協助工作的，應經派出院檢察長同意。

第七十九條

派出院業務部門應當加強和派駐鄉鎮檢察室的協作配合，對派駐鄉鎮檢察室提出的業務咨詢負責解答；對派駐鄉鎮檢察室工作中遇到的熱點難點問題及時調研，共同研究解決。

第八十條

派出院相關業務部門需要派駐鄉鎮檢察室派員協助工作的，應當列明協助的具體事項及法律依據，派駐鄉鎮檢察室應當按照業務部門的要求在規定時間內完成協助任務。

第八十一條

經檢察長批準，派駐鄉鎮檢察室可以針對個案和派出院業務部門聯合開展調查，原則上業務部門主辦，派駐鄉鎮檢察室協助。

協助辦理職務犯罪案件不得在派駐鄉鎮檢察室辦公場所訊問犯罪嫌疑人。

第八十二條

派駐鄉鎮檢察室協助派出院各業務部門開展工作需要發出法律文書的，統一由各業務部門制作，以派出院的名義發出，由各業務部門立卷歸檔。

第八十三條

派駐鄉鎮檢察室協助配合偵查監督部門辦理的立案監督案件，應當全程跟蹤監督，并及時向偵查監督部門反饋公安機關辦理案件的進展情況。

第八十四條

調解不成的輕微刑事案件，派駐鄉鎮檢察室應當在十五日內協助配合派出院業務部門監督公安機關按法律程序辦理。

第八十五條

因犯罪情節輕微作不起訴決定的，公訴部門應當將不起訴決定書、被不起訴人員名單及其聯系方式，自宣布之日起五個工作日內送達被不起訴人居住地的派駐鄉鎮檢察室，派駐鄉鎮檢察室應當逐人建立考察檔案；并協助公訴部門做好被不起訴人的跟蹤回訪考察工作。

第八十六條

監所檢察部門收到監外執行罪犯的有關法律文書，應當在五個工作日內將監外執行罪犯的姓名及住址書面告知派駐鄉鎮檢察室。

第八十七條

派駐鄉鎮檢察室應當每半年協助監所檢察部門對轄區內監外執行監管和社區矯正工作開展一次全面檢查。具體工作時間、內容和方式由監所檢察部門與派駐鄉鎮檢察室商定。

第八十八條

派駐鄉鎮檢察室發現監外執行存在執法不規范、管理不嚴格等可能導致執法不公和脫管、漏管等苗頭性、傾向性問題的，應當及時通報監所檢察部門，并報主管檢察長。

第八十九條

派駐鄉鎮檢察室對自行發現的民事督促起訴案件線索，應當逐件填寫《民事督促起訴案件線索登記表》，依照本規則第四十四條的規定移送派出院民事行政檢察部門辦理。

第九十條 派駐鄉鎮檢察室協助派出院民事行政檢察部門辦理民事督促起訴案件的，按照《海南省檢察機關民事行政檢察工作規則（試行）》和《海南省檢察機關民事督促起訴案件辦案規則（試行）》的規定辦理。

第七節 綜合工作

第九十一條

派駐鄉鎮檢察室制作的檢察建議書每月隨《派駐鄉鎮檢察室月報表》報省檢察院檢委會辦公室和基層檢察工作處備案。

第九十二條

派駐鄉鎮檢察室開展的各項檢察業務工作，均由派出院相應的業務部門錄入網上辦案系統和檢察統計軟件。

第九十三條

派駐鄉鎮檢察室應當建立檢察統計工作制度，確保工作中形成的統計資料準確、全面。每月26日前將相關工作情況報派出院業管中心或辦公室，業管中心或辦公室每月1日前將上月的《派駐鄉鎮檢察室月報表》上報省檢察院檢察委員會辦公室。第九十四條

派駐鄉鎮檢察室應當在每月10日前對上月自行收集的涉檢信息和來信來訪情況進行匯總分析，提出意見建議，書面報派出院主管檢察長，同時報送省檢察院基層檢察工作處。

重大緊急的涉檢信息應當立即上報。

第九十五條

派駐鄉鎮檢察室收集的信息、工作情況及成效、調研報告、工作總結等應當報送派出院辦公室，由辦公室負責信息簡報和工作總結的編輯、報送工作。

第九十六條 派駐鄉鎮檢察室應當建立檔案保管制度，及時全面收集、妥善保管開展檢察業務工作中所形成的法律文書和案件材料，年底統一移交派出院相應的業務部門裝訂歸檔。

第九十七條

派駐鄉鎮檢察室在工作中形成的非案件類文字、數據、圖片、影像等資料應當分門別類妥善保管，年終在派出院檔案管理人員指導下裝訂歸檔。

第九十八條

派出院應當在派駐鄉鎮檢察室建立圖書資料室及文件資料傳閱制度。

第九十九條

派駐鄉鎮檢察室檢察人員在工作中應當嚴格遵守《中華人民共和國保守秘密法》，配合派出院辦公室落實保密措施，涉密辦公電腦、儲存介質等涉密載體的修理、更換、報廢執行保密規定。

第三章 附 則

第一百條

本規則中農場的含義是指屬于農墾系統的農場和橡膠分公司；國有華僑農場（經濟區）；國有林區、林場。

第一百零一條

本規則自海南省人民檢察院檢察委員會通過之日起實施，《海南省基層檢察院派駐鄉鎮檢察室工作規則（試行）》同時廢止。

第一百零二條

本規則由海南省人民檢察院檢察委員會負責解釋。

第五篇：關于派駐鄉鎮檢察室的構建思考

關于派駐鄉鎮檢察室的構建思考

摘 要：改革開放伊始，我國就開展了檢察機關派駐鄉鎮檢察室工作，檢察室工作發展歷經曲折最終停滯，有經驗，更多的是教訓。近年來，派駐鄉鎮檢察室工作適應形勢要求而重新提上日程，納入“兩所一庭一室”建設是其設立的科學模式。

關鍵詞：派駐鄉鎮檢察室；設立依據；“兩所一庭一室”建設

隨著依法治國進程的加快，我國社會的法治化建設全面發展。檢察機關作為國家的法律監督機關，在基層社會法治化創建工作中起著極其重要的作用。廣大基層群眾對檢察機關加大法律監督力度、延伸檢察機關法律監督觸角充滿期待，希望檢察機關把法律監督的職能作用直接發揮在基層一線。近年來，檢察機關在服務社會基層群眾方面做了大量工作，取得了明顯成績。但隨著基層社會法治化創建的快速發展，檢察機關服務基層一線的缺陷日益明顯。檢察機關缺乏類似公安派出所、司法所、人民法庭的基層陣地，缺乏制度性基層治理機制，檢察機關和基層之間信息不對稱等問題日益凸顯，社會基層成為檢察機關法律監督的薄弱點，檢察機關原有的工作布局、工作模式已不能滿足當前基層群眾日益增長的法律監督需求。檢察機關加強派駐鄉鎮檢察室建設，延伸法律監督觸角，推進檢察工作重心下移、檢力下沉已迫在眉睫。派駐鄉鎮檢察室工作的歷史發展過程

我國的派駐鄉鎮檢察室的發展經歷了一個曲折起伏的過程。1979年，隨著檢察機關的恢復重建，向基層一線延伸法律監督職能迅速引起了檢察機關的高度重視。從1982年開始，檢察機關有選擇性地陸續在一些經濟發達、人口密集的重點鄉鎮設置了派駐鄉鎮檢察室。派駐鄉鎮檢察室對加強檢察機關與公安、法院配套辦案，直接服務群眾發揮了重要作用。最高人民檢察院于1993年4月頒布了《人民檢察院鄉（鎮）檢察室工作條例》，推動了派駐鄉鎮檢察室工作的規范化，促進了檢察室工作的進一步發展。但在實踐中，全國各地不僅大規模地設立派駐鄉鎮檢察室，還建立稅務檢察室和各種派駐其他單位甚至企業的檢察室。檢察室的設置出現了范圍過寬、過濫等不良現象。而且，在派駐鄉鎮檢察室工作中，一些地方出現了亂辦案、濫辦案、為錢辦案的現象，在社會上造成了不良影響。檢察機關對派駐檢察室工作進行了整頓。1998年，最高人民檢察院發出通知，要求：“對最高人民檢察院明令撤銷的稅務檢察室和設置在行政機關、企事業單位的檢察室，以及偵查工作點等，尚未撤銷或變相存在的，在1998年7月1日之前必須全部撤銷。暫不新設派駐鄉鎮檢察室，對現有派駐鄉鎮檢察室中的非檢察機關編制人員，要做好工作，予以清退”。隨后，檢察機關撤消了大部分派駐鄉鎮檢察室。2001年3月中共中央明確要求：“調整派駐鄉鎮檢察室設置。為有利于法律監督，兼顧工作效率，各地要根據實際情況，合理調整鄉鎮檢察室布局，作用不大的，予以撤銷；確需設置的，由省級人民檢察院批準，報最高人民檢察院備案”。派駐檢察室的設置實際上已經中止，鄉鎮檢察室逐漸萎縮，派駐鄉鎮檢察室工作名存實亡。派駐鄉鎮檢察室設立的依據

（一）法律依據

《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二條第三款規定：“省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據工作需要，提請本級人民代表大會常務委員會批準，可以在工礦區、農墾區、林區等區域設置人民檢察院，作為派出機構。”這是派駐鄉鎮檢察室設立的法律依據。1993年4月，最高人民檢察院頒布了《人民檢察院鄉（鎮）檢察室工作條例》。第二條規定：“鄉（鎮）檢察室是縣（市）轄區人民檢察院派駐鄉（鎮）的工作機構。”第四條規定：“鄉（鎮）檢察室根據鄉（鎮）地域、人口、經濟狀況和工作需要設置。鄉（鎮）檢察室的設置和撤銷，由省一級人民檢察院審批。”《條例》為派駐鄉鎮檢察室建設提供了更明確、可操作性更強的規范依據。

（二）現實依據

全面依法治國戰略的全方位展開，促使基層社會正在發生深刻變化，廣大人民群眾對基層法治創建有了新的更高的期待。基層群眾的民主意識、法治意識日趨強烈，在經濟社會中產生的利益訴求不斷增多，對基層行政執法和司法不公的不滿情緒也不再壓抑，對各種違法行為也不再容忍，來自基層社會的涉檢信訪案件大量增加。在現階段，處在國家權力結構最基層的鄉鎮組織是我國民主法治建設的薄弱環節，其違法行政、執法不公是當前基層人民群眾反映最為強烈的問題之一。當前基層群眾的訴求渠道嚴重不暢，集體上訪等群體性事件時常發生。檢察機關充分行使法律監督權的范圍應該覆蓋基層群眾一線，但根據現有檢察機關層級設置，檢察機關在基層社會缺乏直接了解群眾利益訴求的陣地，缺少直接與群眾溝通的平臺。派駐鄉鎮檢察室建設能夠彌補這一缺陷，成為檢察機關深入基層、營造基層社會法治創建的平臺。

（三）國家機關設置層級的對應性依據

檢察機關的法律監督職能從理論上應當對應行政權、審判權的設置。目前，我國地方政府行政層級體制是以省、市、縣、鄉（鎮）四級管理模式為主導的，鄉（鎮）政府是最基層的國家政權組織，公安機關、司法行政部門均在鄉（鎮）設置派出所和司法所，人民法院也在鄉鎮一級設立了人民法庭，作為“一府兩院”中“一院”的檢察院卻缺了位。設立派駐鄉鎮檢察室能更好地把基層行政權、審判權納入法律監督之下，有效規范基層行政權和審判權依法行使。設立模式

建議將派駐鄉鎮檢察室納入到“兩所一庭一室”（派出所、司法所、鄉鎮人民法庭、派駐鄉鎮檢察室）項目建設中，對應設置法律監督陣地，進一步增強檢察機關履行法律監督職能的工作能力。派駐鄉鎮檢察室直接面對基層群眾，為基層群眾提供最直接的法律監督服務。派駐鄉鎮檢察室應當主要從五個方面積極發揮職能作用。一是做好信訪工作，暢達基層群眾訴求表達渠道。二是加強對公安派出所、司法所、鄉鎮人民法庭執法司法活動的法律監督，及時糾正執法不嚴、司法不公問題。三是深入推進監外執行和社區矯正法律監督工作，建立協作聯系、信息共享機制，重點監督糾正因管理不嚴導致的脫管、漏管問題。四是協助配合查辦和預防職務犯罪，做好職務犯罪線索的發現、受理和移送工作。五是全面開展檢察宣告和宣傳工作，通過公開宣告和釋法說理，切實提高基層群眾法治意識。

2008年，在海南省人民檢察院的推動下，澄邁縣人民檢察院老城開發區檢察室、福山檢察室，瓊海市人民檢察院中原檢察室、長坡檢察室等4個鄉鎮檢察室揭牌。檢察室與公安派出所、鄉鎮司法所、鄉鎮人民法庭共同組成“兩所一庭一室”的基層司法工作體制。2010年，最高人民檢察院在印發的《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》中強調，派駐鄉鎮檢察室原則上可與人民法院派出法庭對應設置。2012年，四川省自貢市貢井區區委在《關于印發貢井區2012年政法工作要點的通知》中提出，要進一步夯實政法基層基礎，并將檢察機關派駐鄉鎮檢察室與公安派出所、鄉鎮司法所、鄉鎮人民法庭建設放在了同等重要的位置，建立“兩所一庭一室”的基層司法工作體制。2013年，四川省廣元市利州區人民檢察院在政法委全委會上提出：構建“兩所一庭一室”基層司法體制，建議得到會議采納。將派駐鄉鎮檢察室納入到“兩所一庭一室”項目建設中，應當是派駐鄉鎮檢察室設立的科學模式。