第一篇：2021年關于加強派駐監督的對策和思路研究

2021年關于加強派駐監督的對策和思路研究范文

派駐監督是在黨中央集中統一領導下，強化自上而下組織監督的重要形式，在黨和國家監督體系中具有十分重要的作用。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系”。加強派駐機構建設，強化派駐監督的權威，是黨要管黨、全面從嚴治黨的必然要求。國家監察體制改革后，派駐紀檢監察機構在組織形式、履職內容、工作方式等方面都發生了變化，實現了黨和國家機關的派駐監督全覆蓋。派駐機構的各項業務工作開展都已趨于穩定，監督作用發揮日漸顯現。但對照黨的十九大對黨要管黨、全面從嚴治黨的新要求，當前派駐監督工作中也存在一些不適應、不符合新形勢、新要求的問題，制約著派駐機構監督職能的發揮。為進一步做好新常態下紀檢派駐工作，我們對當前派駐紀檢組的工作運行情況、存在問題及意見建議進行了調查研究，現將有關情況形成調研報告。

一、當前派駐監督工作存在的問題和不足

一是監督職能發揮不充分，日常監督的力度、廣度和深度還不夠。目前的監督主要集中在宏觀層面，日常監督的形式大于內容，監督同級不力，監督作用不明顯，監督質量和效果有待進一步提升。

二是責任擔當意識需進一步增強。開展監督執紀問責工作缺乏主動性，存在畏難情緒，維護公平正義、動真碰硬的勇氣不夠。特別是在當前的形勢下多摘花，少挑刺，當老好人的思想仍然存在，紀檢監察工作人員對開展紀檢監察工作還缺乏高度的責任心和使命感。存在著不愿監督、不敢監督、不敢負責、不善于監督的監督軟化問題，監督檢查中缺乏威信，缺乏勇氣和銳氣。

三是在精準監督上還有所欠缺。對監督的方法方式把握不準，缺乏精準發現問題的能力，監督辦法不多、措施單一，尤其在查辦案件和巡察發現問題等方面經驗不足，對黨風廉政建設部署多，監督少，作風督查失之于寬，失之于軟，查處的作風問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強。督查時松時緊，未形成常態，對黨員干部中的不良風氣和苗頭傾向制止不力，早發現早處置機制不完善，使一些單位作風問題糾而復生，難以根治。

四是創新意識不強。不善于開拓創新，不善于研究新情況、新問題，創新思路不多，習慣于傳統的思維，墨守成規，方法方式簡單、呆板，開展紀檢監察工作難以達到良好的效果。特別是對黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的一系列新情況、新問題研究不深，把握不準，對紀檢監察重點領域的一些矛盾和問題，分不清是非，拿不定主意，抓不住規律，提不出對策。

五是執紀監督能力與履職要求存在差距。紀檢監察工作是一項原則性、政策性、專業性較強的工作，工作人員除了要有堅定的黨性原則外，還要有較豐富的政策法律等方面的知識。雖然紀檢監察隊伍的整體素質有新的提升，但派駐干部大都是業務口轉崗，工作能力素質參差不齊，部分干部業務、能力素質與新形勢下紀檢監察工作的要求還有很大差距。隨著腐敗形式日益多樣化，違紀違法現象往往涉及金融、經濟、工程等多領域，然而在基層紀檢監察機關中，大多數基層紀檢監察干部欠缺理論知識，并且在從事紀檢業務之前，基本沒有經過系統的專業培訓，“復合型”人才少，缺乏相應的經濟、財會、審計、法律等基本功，且大都缺乏實戰操練，一時難以適應執紀監督問責的基本需求。

六是在干部隊伍建設和管理上，落實從嚴要求不夠，存在管理干部失之于寬、失之于軟，有求穩怕亂的思想。

七是紀檢監察監督戰線領域廣，面大線長，雖然派駐監督范圍實現了全覆蓋，但由于人員少、精力有限，面對綜合監督單位龐大的組織架構、復雜的人員組成、分散的部門布局、棘手的具體問題等，監督工作的覆蓋面不夠，監督力量很難覆蓋到綜合監督單位各個領域、各個角落，存在監督不平衡的問題。

八是派駐干部考評激勵機制有待完善。派駐紀檢監察機構點多面廣相對分散，派出機關組織人事部門對每個派駐干部的日常工作和表現很難全面了解和掌握，派駐干部和委機關干部的交流、培養、晉升渠道尚未完全打通，導致派駐干部對“娘家”缺乏“歸屬感”，有“在派駐單位是外人，回到紀委是客人”兩邊夠不著的尷尬，不利于充分調動和發揮派駐干部的工作積極性。

二、新形勢下加強派駐監督的對策和思路

在全面從嚴治黨的新形勢下，派駐監督工作要深入學習貫徹黨的十九大精神，以認真落實中央辦公廳印發《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》為契機，著力推進派駐監督改革，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，立足自身實際，大膽創新、勇于實踐，切實提高派駐監督工作的科學化、規范化、制度化水平，推進派駐監督取得新的成效。

（一）提高政治站位，在履行政治責任上聚焦發力，推動派駐監督有新發展。2018年10月，中央辦公廳印發《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，為做好派駐機構工作指明了根本方向。派駐機構作為黨的政治機關，要牢牢守住政治機構這個定位，必須以“四個意識”為政治標桿，把“兩個維護”作為根本政治任務，把講政治的要求貫穿于履職盡責的全過程和各方面。要持續深化“三轉”，在履行職能、工作方式、工作作風等方面適應和體現政治監督本質屬性，既要全面履行監督執紀問責職責和監督調查處置職責，又要緊緊圍繞監督這個首要職責，定位向監督聚焦，責任向監督壓實，力量向監督傾斜，真正把監督職責履行到位。

（二）擦亮派駐“探頭”，在強化監督檢查上力求精準，努力提升派駐監督新成效。派駐監督是各級紀檢機關監督的延伸，本質是上級監督，而不是同級監督，其根本目的，就是要通過發揮“派”的權威和“駐”的優勢，增強監督的獨立性和權威性，解決同級監督難的問題。一要當好“千里眼”。派駐機構是各級紀委派駐各單位的“探頭”，承擔著“千里眼”和“盯梢人”的作用，是深化黨內監督的“神經末梢”。要進一步創新方式方法，提高日常監督的質量和效果。要把日常監督作為一項重要內容，常抓不懈，久久為功。二要完善派駐制度。增強監督的獨立性和權威性，破解監督難的問題。探索上級監督的有效途徑，研究出臺相關配套政策和工作制度保障，規范紀檢監察組的工作職責，細化監督程序、監督內容和方式，明確查辦案件的權限和程序，為派駐監督履行職責提供制度保障和操作指南；建立紀檢組長定期與黨委（組）主要負責人廉政提醒談話制和將紀檢監察組意見建議納入對黨組考核分值等制度，讓紀檢監察組有權限、有途徑緊盯權力運行的“關鍵點”、內部管理的“薄弱點”、問題易發的“風險點”，真正發揮“派的權威”，突出“駐的優勢”，將紀律和規矩立起來嚴起來，確保監督實效。三要推行“輪流式”駐點辦公，打造派駐監督的“移動探頭”。在抓好日常監督的同時，推行“輪流式”駐點辦公，根據客觀情況彈性安排駐點時間，由組長或副組長帶隊，主動深入駐點單位零距離“貼身”監督黨員干部，全面了解掌握駐點單位的黨風廉政建設情況。

（三）牢固樹立使命意識，在落實工作責任上強化擔當，促進監督能力有新提高。管黨治黨、全面從嚴治黨是派駐紀檢組的使命所系。要始終牢記派駐紀檢機構自身的職責和使命，加強思想和能力建設，切實把解決不愿履職、不會履職問題作為重點，一要破除“不愿監督”的思想障礙。派駐紀檢組要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，對標新要求，強化理論學習，錘煉實踐能力，提升派駐意識，強化監督“底氣”，拓寬監督視野，兼顧“樹木”“森林”，充分發揮“探頭”作用，用好監督執紀的“四種形態”和責任追究的“尚方寶劍”；要持續深化“三轉”，強化監督執紀問責，明確黨內監督、黨紀監督是主業；要加大派駐干部輪崗、交流、培訓力度，確保派駐干部隊伍政治過硬、作風優良，工作扎實；二要消除“不敢監督”的心理顧慮。派駐紀檢組要堅持把紀律和規矩挺在前面，敢于動真碰硬。要切實轉變觀念，要深刻認識到監督是約束、更是保護，體現的是嚴管厚愛。要堅決摒棄“老好人”的思想，既要敢于監督，又要善于監督；要增強政治責任感和使命感，使其牢固樹立“加強監督是本職、疏于監督是失職、不善于監督是不稱職”的觀念，敢于從監督的角度發表不同意見，敢于在干部監督和查辦案件中堅持原則，自覺維護黨紀、政紀的嚴肅性。要用好“四種形態”，善于發現問題，聚焦“四風”問題，對人、財、物、權力使用等易出現問題的敏感領域環節，對發現的苗頭及時提醒，對出現的問題及時談話誡勉，把紀律挺在前面，落實在日常。對發現的問題線索，要及時與被監督單位黨組（黨委）書記交換意見、通報問題。對嚴重違紀的問題要及時報告，及時處置，防止對黨和事業造成更大危害。三要解決“不會監督”的本領恐慌。實行紀檢派駐機構體制改革后，派駐機構的紀檢人員基本都由各駐在單位原紀檢人員調整而來，雖然對黨紀黨規理論和監督執紀工作有所了解和掌握，但不可避免地普遍地在監督執紀問責的能力和水平上存在不同的弱項和短板。因此，在實行紀檢派駐機構體制的新任務下，加強派駐機構紀檢監察人員教育培訓，提高紀檢監察人員監督執紀問責能力已是迫在眉睫、勢在必行的任務。要按照分級分類和全員培訓的原則，重點抓好紀檢監察干部的業務培訓，加強理論法規和業務知識的學習，提高紀檢監察干部的綜合素質和專業水平。同時要大力選調那些通理論、懂法律、精審計、善文案的人才充實到各級派駐紀檢監察隊伍中來。建立和完善干部績效考核激勵機制，加大派駐紀檢監察人員輪崗交流，激發隊伍活動和工作潛力，全面提升派駐紀檢監察隊伍工作能力和水平。

（四）健全工作機制，構建全方位派駐監督體系，在提高工作水平上彰顯新作為。一是保障派駐監督行使職權和具備條件。派出機關要加強對紀檢監察組工作的指導和協調，要完善派駐紀檢監察組監督及辦案條件，保障派駐機構的各項待遇；二是創新派駐機構紀檢監察干部管理培養激勵機制，加強對優秀派駐干部使用、培養、交流、鍛煉等工作，激發派駐紀檢機構的工作積極性和主動性，增強派駐干部對派出機關的歸屬感，為派駐干部執紀監督提供堅強后盾；三是構建紀檢監察工作部門協同制，組建組織、財政、審計、工程管理和紀檢監察等部門專家庫，以便于紀檢監察組在監督實踐中發現問題，能及時咨詢相關法律法規、政策規定，劍指問題，找準靶心，精準施治；四是建立紀檢監察組之間定期聯系、協同督查等制度，使紀檢監察組既各司其職，又互相配合，形成監督合力，樹立一把刻度清晰的“尺子”，提高派駐監督工作科學化、規范化水平。五是擴展監督視角，完善體制機制。派駐紀檢組要認真研究和把握派駐監督工作的內在規律，積極探索行之有效的工作機制和措施，及時健全制度和工作細則，形成長效機制。

第二篇：研究思路和方法

課題研究的基本方法主要有: ⑴ 觀察法.⑵ 調查法.⑶ 測驗法.⑷ 行動研究法.⑸ 文獻法 ⑹ 經驗總結法.⑺ 個案研究法.⑻ 案例研究法.⑼ 實驗法(在一個課題研究過程中，根據不同的研究目的和要求，往往會用到兩種以上方法)教育課題研究的基本方法主要有以下幾種：

一、觀察法

1．觀察法：為了了解事實真相，從而發現某種現象的本質和規律。

2．觀察法的步驟：觀察法的實施分為以下三個步驟，步驟之一就是進行觀察研究的設計，此步驟可分為如下幾個方面：（1）作大略調查和試探性觀察。

這一步工作的目的不在于搜集材料，而在于掌握基本情況，以便能正確地計劃整個觀察過程。例如：要觀察某一教師的教學工作，便應當預先到學校大致了解這位教師的工作情況，學生的情況，有關的環境和條件等等。這可以通過跟教師和學校領導人談話，查閱一些有關的材料，如教案、教學日記、學生作業等，以及聽課等方式進行。（2）確定觀察的目的和中心。

根據研究任務和研究對象的特點，考慮弄清楚什么問題，需要什么材料和條件，然后作明確的規定。如果這規定不明確，觀察便不能集中，結果就不能深入。觀察不能有幾個中心，范圍不能太廣，全部觀察要圍繞一個中心進行。如果必須要觀察幾個中心，那就采取小組觀察，分工合作。（3）確定觀察對象

一是確定擬觀察的的總體范圍； 二是確定擬觀察的個案對象；

三是確定擬觀察的具體項目。比如，要研究新分配到小學任教的中師或大專畢業生在課余時間進行業務、文化進修的情況，那么，擬觀察總體就是教師工作年限達一年或兩年的新教師。在這一總體范圍內，再定下具體觀察哪幾所小學，哪幾個教研組中的哪些教師。具體觀察名單確定以后，再把擬觀察的時間、場合、具體觀察項目確定下來。（4）制定觀察計劃

觀察計劃除了明確規定觀察的目的、中心、范圍，以及要了解什么問題、搜集什么材料之外，還應當安排觀察過程：觀察次數、密度、每次觀察持續的時間，如何保證觀察現象的常態等。

（5）策劃和準備觀察手段 觀察手段一般包括兩種： 一種是獲得觀察資料的手段；一種是保存觀察資料的手段。

獲得觀察資料的手段主要是人的感覺器官，但有時需要一些專門設置的儀器來幫助觀察，如觀察屏、計算機終端裝置、更高級的如動作反應器等。這些儀器主要起兩方面作用：保證觀察的客觀性與提高觀察的精確性

在保存資料的手段中，人腦是天然器官。但這種與觀察主體連在一起的保存手段缺乏精確性和持久性，也不能實現資料的客體化。因此，人們先利用文字、圖形等符號手段，進而又利用攝影、錄音、錄像等技術手段，把觀察時瞬間發生的事、物、狀況以永久的方式，準確地、全面地記錄下來，供研究地反復觀察資料和分析資料所用。

無論哪一類手段，都應在觀察開始前就準備好，對觀察中使用的種儀器也須事先作好功能檢查，以保證在使用過程中不出現障礙。對于觀察人員來說，必須掌握使用儀器的基本方法，并知道在觀察中應做些什么。如要詳細、全面拍攝一堂課，一部攝像機是不夠的。觀察者應準備幾部攝像機，并事先作好分工。即使是作觀察記錄，也需要事先作好設計。在記錄紙上印好以一定的格式排列的必須記錄的項目，還可以約定一些記錄符號，以盡量減少現場記錄時書寫文字的時間。我們以中學生課堂行為記錄為例，見表5－1。在下面表格中，研究人員根據研究需要，列出他認為在課堂上學生可能發生的行為。但估計所列不會完全，所以留出一些空格，讓觀察員在需要時使用。研究者如果要請別人幫助觀察，必須事先和觀察人員講清楚每一個項目的具體所指，遇到意外情況的處理方法，要求他們熟悉每一個項目的所在位置。為了穩妥起見，還可以在正式觀察前先作幾次觀察練習，幫助觀察人員熟悉表格的內容；如發現表格的缺陷，可在正式觀察前作出調整。（6）規定統一性標準

為了增加觀察的客觀性，為了便于衡量和評價各種現象，為了易于用數量來表達觀察的現象，為了使觀察結果可以核對、比較、統計和綜合，必須事先考慮自己的觀察可能涉及到的各種因素，并對每一因素規定出統一的標準。每次觀察或觀察同一現象的不同觀察者，要堅持采用統一的標準去衡量。這主要在于，不同的研究項目常會涉及到不同性質的標準。如：有的涉及到單位問題，如怎樣衡量學生表現的知識質量；有的涉及到定義問題，如怎樣才算違反紀律；有的涉及計算方式問題，如怎樣登記和表達學生之間產生的矛盾的頻率，等等。對類似問題，都應事先做好統一規定。（7）逐段提出觀察提綱

在觀察計劃的基礎上，應對每次或每段（幾次同一性質上一內容的觀察組成一段）觀察提出具體提綱，以便使觀察者對每一次觀察的目的、任務和要獲得什么材料非常明確。觀察提綱可以包括本次觀察要解決的具體問題，并且應當在前一次觀察的基礎上，經過深思熟慮之后提出來。亦可采用表格的方式，以便于分類統計。觀察實際過程，加以分析研究，得出某種結論。也許可以形成某個研究課題。

二、調查法 ：

同樣是為了了解事實情況，分析事實情況，得出結論，證實某種問題，以便改進工作（包括改進研究方法）或形成新的研究課題。

包括問卷調查、訪問調查等。了解事實情況、分析情況、認真研究，得出結論，尋找解決辦法或進一步研究的方案。

舉例說明調查法的操作過程： 抽樣調查的主要步驟大致分為如下步驟： 1.確定調查的目的（確定問題，形成假說；通過調查驗證假說，使問題明確化，得出結論）。

2.確定抽樣總體。要從中進行抽樣的總體應與要得到信息的總體（目標總體）一致。從樣本得出的結論適用于被抽樣總體，超出這個范圍結論的適用程度取決于被抽樣總體與目標總體的差異程度。

3.確定待收集的數據。一般只收集與調查目的有關的數據，過長的調查表會降低回答的質量。

4.選擇抽樣方法。這時總體中的哪種單位作為個體基本上可定下來。5.編制抽樣框。如學校名錄、學生花名冊等。

6.確定需要的精確度。因抽樣調查是要由樣本推斷總體，會帶有某些不確定性。一般是對相對誤差或絕對誤差作出概率水平上的要求。7.估計樣本容量，估計費用。

8.抽樣試驗，在小范圍內試填一下調查表，做些必要的改進。

9.實地調查工作的組織。按抽樣方案進行調查。對收回的調查表的質量及時進行檢查。對不回答的表要有處理方案。10.根據所用的抽樣方法進行數據分析。

11.可對同樣的數據采用其它的分析方法，以作比較。

12.寫出調查報告。留存有關總體的信息，它們可能對將來的抽樣起指導作用。對于教育現象，有時難于進行嚴格意義上的概率抽樣，可以考慮采用下列方法抽樣：從總體中選出若干有代表性的大單位（群），在群內進行概率抽樣；從一個小總體中選出接近于研究者對總體平均數的印象的那些個體；樣本限于總體中易于取到的部分；樣本是隨便選取的；樣本由自愿被調查的人員組成；等等。但對這樣得到的樣本要選擇適當的數據分析方法，對結論也要慎重，應充分利用其它信息進行核查、確認。在教育現象的研究中，研究者的智恝、經驗和抽樣技術的有機結合，是獲取好樣本的關鍵。

三、測驗法：

是想描述某些行為的狀況，或推論某些行為的狀況（包括：能力與成就，個性、興趣、動機、態度、觀念及心理需要等）；從而考慮改建的策略或方案，或進一步形成新的研究課題。

在教育學和心理學中，測量被用作定量研究的重要方法。主要功能是評估、診斷和預測。（舉例，如XXX老師所做的“學生自學能力測驗（試驗）”，就是為了了解小學中高年級學生的自學能力究竟能達到何種程度）。

所謂測量就是根據一定的法則，將某種物體或現象所具有的屬性或特征用數字或符號表示出來的過程。測驗法是教育和心理學測量的一項主要內容和形式。測驗的客觀性是關于測驗系統化過程好壞程度的指標。測驗的控制，在不同時間對于同一個被試，或同一時間對于不同的被試，其意義都應該是相同的。保持刺激的客觀性則要遵照一定的程序予以控制。（如周文琴老師在做這一測試前邀請我去在他們的家長會上的講話，目的就在于排除和避免人為因素影響，排除測驗的隨意性和不真實性，實現評測標準的同一性）。

推論的客觀性指對同一結果不同的人所做的推論應該一致，同一個人在不同的時間對同一結果的所做解釋應該相同。

四、經驗總結法：

這是教師可以常用的方法。教育經驗總結法是根據教育實踐所提供的事實，分析概括教育現象，挖掘現有的經驗材料，并使之上升到教育理論的高度，以便更好地指導新的教育實踐活動的一種教育科學研究方法。關鍵是要能夠從透過現象看本質，找出實際經驗中的規律；從而更好地更加理性地改進自己的教學。進行教育經驗總結要遵循以下基本要求： 1．要注意經驗的先 進 性（觀念必須更新）

2．要全面考察總結的對象，充分占有原始的事實材料；且做到有“點”有“面”，“點”、“面”結合，防止以偏概全的片面性。

3．要以教育實踐活動為依據，不能憑空想當然，那是毫無價值。4．要善于進行理論分析

五、文獻法： 分類閱讀有關文獻（包括文字、圖形、符號、聲頻、視頻等具有一定歷史價值、理論價值和資料價值的材料），得出一般性結論或者發現問題，尋找新的思路。

文獻按內容性質分，有零次文獻、一次文獻、二次文獻和三次文獻。零次文獻是未經發表和有意識處理的最原始的資料。一次文獻指直接記錄事件經過、研究成果、新知識、新技術的專著、論文、調查報告等文獻。二次文獻是指對一次文獻進行加工整理，包括著錄其文獻特征、摘錄其內容要點，并按照一定方法編排成系統的便于查找的文獻。三次文獻是指工具書和在二次文獻的基礎上，又對眾多一次文獻的綜合研究結果

六、個案研究法：

個案研究法就是對單一的研究對象進行深人而具體研究的方法。個案研究的對象可以是個人，也可以是個別團體或機構。前者如對一個或少數幾個優生或差生進行個案分析，后者如對某先進班級或學校進行個案研究。個案研究一般對研究對象的一些典型特征作全面、深入的考察和分析，也就是所謂“解剖麻雀”的方法。

個案研究中，原始的資料積累是非常重要的。同時個案研究不僅停留在對個案的研究和認識的水平上，而且需要認識教育與發展之間的因果關系，提出一些積極的教育對策，以改革教育教學方法。也可能通過對某個案的研究而形成假說，進而產生新的研究課題或教改實驗。

觀察或追蹤一個人、幾個人、一個團體、一節課??的過程，時間可長可短，依需要而定，進行分析概括，透過現象看本質，得出規律性的結論，找出解決問題的辦法。（個案研究的對象少，研究規模也較小；同時個案研究一般都是在沒有控制的自然狀態中進行的，也不要在一段時間內突擊完成。所以，個案研究就特別適合教師的研究。教師可以抓住一兩個典型的學生或一類學生，結合教學、教育工作實踐進行研究。對于每一個教育實踐工作者來說，總可以在班上找到研究對象，而且也不需要什么特殊的處理，不影響正常的教育活動）。

七、案例研究法：

什么是“案例”？中外學者尚無普遍公認的、權威的定義，一般認為，案例是對現實生活中某一具體現象的客觀描述。教育案例是對教育活動中具有典型意義的，能夠反映教育某些內在規律或某些教學思想、原理的具體教學事件的描述、總結分析，它通常是課堂內真實的故事，教學實踐中遇到的困惑的真實記錄。對這些“真實記錄”進行分析研究，尋找規律或產生問題的根源，進而尋求解決問題或改進工作的方法，或形成新的研究課題。在案例法的研究中，研究者自身的洞察力是關鍵。

關于案例含義的基本觀點： 第一，所有的案例都是事件，但并不是所有的事件都可以成為案例。教育上的案例首先表現為一個事件。但是能夠作為案例的事件必須要具備這樣兩個基本條件；一是在事件中必須要包含有一個或多個疑難問題，同時也可能包含有解決這些問題的方法，換句話說，沒有問題在內的事件不能稱為案例；二是這個事件應該具有一定的典型性，通過這個事件可以給人帶來許多思考，帶來若遇到同樣或類似事件如何應對的借鑒意義和價值

第二，所有的案例都是故事，但并不是所有的故事都可以成為案例。案例講述的肯定是一個故事，并且許多情況下講述的一個有趣的故事，其中會有一些生動的情節、鮮活的人物。作為案例的故事至少應該具備這樣兩個兩個條件：一是這個故事必須是一個真實的事例，不能是編制者自己憑空想象杜撰出來的，沒有真實發生的故事不能作為一個案例；二是這個要有一個從開始到結束的完整情節，片段的、支離破碎的無法給人以整體感的所謂故事不能成為一個案例。第三，所有的案例都是對某一個事例的描述，但不是所有事例的描述都可以成為案例。

除了滿足上述兩個方面的要求外，在案例的敘寫上，要具備下列條件： 一是事例的描述中要包括有一定的沖突；二是事例的描述要具體、明確，不應是對事情大體如何的籠統描述，也不應對事情所具有的總體特征所作的抽象化的、概括化的說明；三是描述中要把事例置于一個時空框架之中，也就是要說明故事發生的時間、地點等；四是事例的描述，要能反映出教育教學工作的復雜性，揭示出人物的內心世界，如態度、動機、需要等；五是事例的描述要能反映出故事發生的特定的背景。通過上面的分析，可以看到，雖然一項練習、一個難題、一篇文章或其它近似于案例的材料，也可以在課堂上起到調動學生積極性的效果，但它們并不能稱為案例。既然任何案例的基礎，都是個人或一個單位在實際情景中所面對的事實，若把虛擬的材料、沒有任何問題或疑難包含在內的材料也納入案例的陣營，案例的主要特征也就幾乎不存在了。

案例的結構（每個完整的案例大體包括以下四個部分）：

①主題與背景——每個案例都提煉出一個鮮明的主題，它通常應關系到課堂教學的核心理念、常見問題、困擾事件，要富有時代性、體現現代教育思想和改革精神。

②情境描述——案例描述應是一件文學作品或片段，而不是課堂實錄，無論主題是多么深刻、故事是多么復雜，它都應該以一種有趣的，引人入勝的方式來講述。案例描述不能杜撰，它應來源于教師真實的經驗（情境故事，教學事件）、面對的問題；當然，具體情節要經適當調整與改編，因為只有這樣才能緊緊環繞主題并凸顯了討論的焦點。

③問題討論——首先可設計一份案例討論的作業單，包括學科知識要點、教學法和情境特點，以及案例的說明與注意事項。然后提了建議討論的問題，如學科知識問題、評價學生的學習效果、教學方法和情境問題、擴展問題。④詮釋與研究——對案例作多角度的解讀，可包括對課堂教學行為作技術分析，教師的課后反思等，案例研究所得結論可在這一部分展開。這里的分析，應回歸到對課堂教學基本面的探討才能展現案例的價值。最后，案例可以是單個的，也可以是多個的，例如橫向的差別比較，縱向的改變和進步，各有不同的作用。

八、實驗法： 1．什么是“實驗法”

通俗地說，這是一種先想后做的研究方法（相對來說）——“想”：從已有的理論和經驗出發，形成某種教育思想和理論構想，即“假說”（亦可稱“假設”）；——“做”：就是將形成的假說在積極主動有計劃有控制的教育實踐中加以驗證。通過對實驗對象變化、發展狀況的觀察，確立自變量與因變量之間的因果關系，有效的驗證和完善假說。

2．試驗法的特征：“驗證假說”和“控制條件”是一切實驗方法所具備的共性。但教育實驗還有倫理原則、有限控制、控制下的形成性（其過程是很有價值的）等特征。

教育實驗的幾層含義：首先，教育實驗必須確立自變量與因變量之間的因果關系。其次，教育教學實驗必須科學地選擇研究對象。再次，教育教學實驗也必須控制和操縱實驗條件。實驗應當具有可重復性，亦即應不僅具有效度而且具有信度（即經過重復實驗后所得到的實驗結果應大致相同）。3．什么叫“假說”？

所謂“假說”，就是根據事實材料和一定的科學理論，對所研究問題的因果性和規律性在進行研究之前

預先做出一個推測性論斷和假定性解釋。假說的形成是一個理論構思過程。一般經過三個階段：發現問題——初步假設——形成假說。4．教育實驗中的“變量”

①自變量（又稱做實驗因子或實驗因素因素）。它由實驗者操縱，由實驗者自身獨立的變化而引起其它變量發生變化。舉例如：考察不同教材對學生的學習影響。在這里，教材就是實驗自變量。再如我校構建“‘樂學·會學’式課堂教學基本模式”的實驗??。一個實驗因子至少要有兩種水平（比如兩個組、兩個班級等等）才能進行比較（如上所舉就必須至少要有兩種教材）。否則其本身就不能構成實驗因子。

②因變量。因變量是一種假定的結果變量是對自變量的反應變量，或曰“輸出”。它是實驗變量作用于實驗對象之后所出現的效果變量。實驗因變量必須具有一定的可測性。③無關變量（也稱“控制變量”）。那些不是某實驗所需要研究的、自變量與因變量之外的一切變量，這些統稱為該實驗研究的無關變量，也稱非實驗因子或無關因子。例如不同教材的比較實驗，教材之外的教師水平、學生原有基礎、家教、學習時間等一切可能影響教學效果的因素都是該實驗中的無關變量。

控制無關變量非常重要：為了很好地探索因果關系，以確實保證因變量的變化是由自變量的變化所引起的，就必須排除其它無關因素的影響，控制無關因素，使實驗除了自變量以外的其它條件保持一致，這樣才能保證實驗實驗研究具有一定的效度，否則，實驗就失敗了。

5．實驗的操作（嚴密控制實驗過程至關重要）：——形成假說

——研究制定嚴謹科學的實驗方案（選擇被試、確定對比組、實驗方法過程的設計、實驗材料和工具的選擇、研究無關變量及其控制措施、實驗的階段劃分、原始過程性資料積累的方案與分工、成果形式的確定等等）—— 按照方案實施實驗

—— 形成實驗的階段性報告和總結性報告。—— 對實驗進行評價論證。

教育科研的方法當然不只是上述這些。但以上方法是一般教師都可以方便使用的方法。

第三篇：派駐檢察室工作效能調查及對策研究?

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 派駐檢察室工作效能調查及對策研究

作者：王乾劉長清

來源：《法制博覽》2014年第10期

作者簡介：王乾，山東省菏澤市人民檢察院副檢察長；劉長清，山東省定陶縣人民檢察院研究室主任。1菏澤市人民檢察院，山東菏澤274000； 2定陶縣人民檢察院，山東定陶274100 【摘要】本文對當前派駐檢察室運行狀況進行了實地調研，總結了經驗做法，分析了制約工作發展的問題和困難，探索了進一步提升派駐檢察室工作效能的發展路徑。

【關鍵詞】派駐檢察室；效能；現狀；規范發展

一、當前派駐檢察室工作效能運行現狀及主要成效

（一）搭建檢察監督新平臺，發揮延伸法律監督“新觸角”的作用

一是加強對公安派出所的檢察監督，通過調閱執法數據、了解辦案工作、巡查辦案場所、抽查案件等方式查找問題，防止和糾正有案不立、插手經濟糾紛和執法不規范等問題。二是加強對基層法庭民事訴訟活動的法律監督，對群眾的申訴及時受理，對發現的案件線索及時向本院民行部門移送，并做好信息反饋、釋法說理、案件息訴等基礎性工作。三是加強對社區矯正活動的監督，定期與社區矯正組織核對轄區內矯正對象的個人信息及記載情況，確保底數清、情況明；定期檢查社區矯正組織的工作臺帳，查看是否及時宣告列管；建立轄區內社區矯正人員檢察檔案，切實加強對交付、接收、期滿、變更執行的監督及日常檢察工作。同時發揮身處基層、方便群眾、有利監督的作用，及時受理群眾舉報，向本院自偵部門移送案件線索，切實增強檢察機關法律監督的效果。

（二）搭建關注保障民生新平臺，發揮和諧檢民關系“連心橋”的作用

注重發揮“96699民生服務熱線”品牌效應，開通視頻接訪、熱線接訪，主動下訪巡訪，把檢察室作為聯系群眾的一線平臺，開辟“民生服務接訪”大廳，把排民憂、化民怨、解民難作為出發點和落腳點，積極打造服務保障民生新平臺。截止目前，派駐檢察室共接受群眾來信來訪230人次，接聽熱線電話78次，檢察室直接辦結群眾反映問題26件，其中協調救濟17次，幫扶慰問困難家庭24戶。

（三）搭建平安創建新平臺，發揮化解基層矛盾糾紛“減壓閥”的作用

堅持把農村矛盾糾紛排查化解作為檢察室工作的重中之重，通過與檢察業務部門建立涉檢維穩信息通報制度和在鄉鎮村居建立工作聯系點、聘請信息聯絡員等方式，健全信息共享機

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 制；通過接待來信來訪、下訪巡訪、熱線咨詢等，暢通群眾訴求渠道，全面掌控涉檢信息，認真開展矛盾糾紛排查化解工作。探索實行“六個一”工作法，即寫“一紙”，發放“檢務公開”宣傳明白紙；搭“一網”，搭建民生檢察服務熱線網；送“一卡”，贈送便民聯系卡；發“一卷”，發送民情調查問卷；設“一臺”，設置下訪巡訪工作宣傳臺；聘“一員”，聘請信息聯絡員等方式，暢通民意訴求渠道，成為該院檢察室工作的一大亮點。

（四）搭建廉政建設新平臺，發揮預防基層工作人員職務犯罪“新屏障”的作用

針對以往預防職務犯罪工作重點人群基本局限于縣直機關單位和鄉鎮黨委政府工作人員，對鄉鎮基層站所和農村基層干部的預防工作存在工作盲區的現實狀況，主動調整工作重心，有效彌合不足，有針對性地加大對基層工作人員職務犯罪的預防力度。在檢察室工作區的規劃布局中，專辟了“預防基層職務犯罪警示教育展區”；在教育內容的設計上，突出了“面向基層，貼近群眾”的特色；在教育形式上，積極探索符合基層特點、群眾喜聞樂見的預防宣傳形式，積極開展預防宣傳和警示教育“趕大集、進農村、到田頭”活動，著力推進職務犯罪預防工作社會化。

（五）搭建依法治理新平臺，發揮促進社會治理創新“工作站”的作用

派駐檢察室注重加強與轄區鄉鎮經管、農業、水利、民政、社會保障、教育衛生等部門的協作配合，根據轄區實際情況，有針對性地建立惠農、低保保障資金、民營小微企業、特殊人群等數據庫，重點強化對惠農資金發放情況監督，保障強農惠農富農政策落實，構建參與社會管理立體運作格局。針對小麥種植面積核定工作程序不規范，從而導致惠農資金發放管理存在違規甚至違法的情況，主動與轄區鄉鎮政府會簽了《關于加強和規范糧食直接補貼、農資綜合補貼和良種補貼工作的實施意見》，對涉農補貼工作中檢察機關法律監督的方式、內容和程序作了詳細規定，并對小麥專項補貼問題進行了專項調查，保障了國家惠農資金的安全到位。

二、當前派駐檢察室工作效能發揮中存在的現實問題

（一）職能作用有待進一步充分發揮

實踐中各檢察室開展法制宣傳和預防工作較多，對轄區內基層司法和行政執法活動監督工作開展相對較少，且開展法律監督的手段單一，基本局限于信息通報、場所巡查、受理控告申訴等，而這些工作模式彈性有余剛性不足，隨著時間的推移可能會減弱檢察室的監督形象；在服務基層服務群眾方面，扶危濟困、化解矛盾、為群眾辦的好事實事多，但其中涉法涉訴問題所占比例不高，在促進基層平安建設、法治建設和經濟社會建設的職能作用發揮上還有很大空間。

（二）工作機制有待進一步健全完善

內部協作機制方面，如何處理好派駐檢察室與本級院內設部門的關系，使其既相對獨立，又相互支持、密切配合，共同促進檢察工作整體效能的提升，是面臨的重要現實問題。外部聯

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 動機制方面，各派駐檢察室在對基層司法、行政執法活動監督和涉農檢察等工作中，都探索性地開展了一些工作，但這些監督僅限于工作層面，有的甚至是依靠部門間或個人間的感情維系監督工作關系，尚未上升為一種穩定的工作機制，未形成一套系統的、綜合的、具有普遍指導意義的制度體系。

（三）業務銜接中執法規范化和群眾認可度問題有待進一步提升

有的檢察業務部門僅將派駐檢察室作為其解決群眾問題的辦公場所，工作中缺少檢察室的參與，這固然解決了群眾的舟車勞頓之苦，但又增加了檢察機關的工作量，并未涉及工作機制構建的核心問題；有的業務部門將對部分案件的監督、聽取意見交由檢察室工作人員代為辦理，這固然減輕了辦案科室的工作量，方便了群眾，但也涉及辦案人更換是否合法，在檢察室聽取意見是否能得到群眾的認同，案件處理中出現信訪等問題時檢察室如何承擔責任的問題。

三、進一步提升派駐檢察室工作效能及完善運行機制的對策和建議

（一）合理定位，充分有效發揮派駐檢察室職能

1賦予檢察室一定程度的職務犯罪線索初核職能。隨著中央加大支農惠農政策力度和農村城鎮化進程的加快，鄉鎮、村干部貪污挪用土地補償款、基礎設施建設工程款等職務犯罪現象屢見不鮮，賦予派駐鄉鎮檢察室查辦職務犯罪的職權，可以發揮其貼近群眾、反應敏捷、查案迅速的先天優勢，有利于提升檢察室的影響力和權威性。對其轄區范圍內的舉報、控告和自首材料進行審查，如果舉報、控告材料情況不清，難以確定其性質的，報檢察長批準后有權對線索初核；如果線索材料比較明確具體的，檢察室應配合反貪部門和反瀆部門進行查處。如果認為沒有犯罪事實，或者情節顯著輕微，不需要追究刑事責任的，將控告、檢舉材料退回，并將退回原因告知控告人、檢舉人。

2強化檢察室涉檢信訪處置職能。鄉鎮檢察室要運用法治思維和法治方式引導群眾合理、有序表達訴求，將群眾工作方法與法治理性有機結合，對控告、申訴、舉報，做好登記和疏導工作，能當場作出答復或處理的，應及時答復處理并做好登記；不能當場處理的，應進行初步審查，按規定提出審查意見和分流、跟蹤了解辦理情況并及時回復。對涉檢信訪以外的信訪，要積極做好正確引導和釋法答疑工作，協助有關部門共同處理。

3深化基層職務犯罪預防職能。派駐檢察室要充分利用接近民眾，有條件多渠道收集職務犯罪的相關信息這一有利平臺，通過開展警示教育、召開預防犯罪聯席會、舉辦法制講座等活動，增強鄉村基層干部的廉政意識和守法意識，加強對鄉鎮預防職務犯罪工作的聯系和指導，促進基層干部廉潔自律。

（二）完善機制，確保監督工作規范有序開展

健全完善與檢察業務部門的協作機制，針對個案辦理中發現的執法不規范問題，適時開展聯合檢察，提升法律監督的整體效果。健全完善與基層執法部門的聯動機制，與基層各執法部

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 門建立起工作交流平臺，以制度形式保證監督的切入點更加準確有效、監督的路徑更加清晰明確，以制度機制保障監督的實效性。健全完善派駐檢察室之間的溝通機制，對具有典型性、普遍性的基層執法不規范問題，組織、指導開展相應范圍、相應層次的專項檢察活動，擴大監督效應。

（三）理清權限，確保檢察機關整體監督效果

派駐檢察室與派出院業務部門之間需進一步理定各自職能重點和職權界限，在矛盾糾紛排查化解方面，派駐檢察室具有貼近群眾、人地兩熟、反應敏捷的先天優勢，應重點協助檢察業務部門做好涉檢風險評估預警和矛盾糾紛的先期調處、處置工作，盡量避免事態的惡化升級；職務犯罪預防工作，派駐檢察室與預防部門的工作對象要各有側重，派駐檢察室主要針對農村基層干部和涉農資金、涉農項目的預防監督；刑事訴訟監督工作，派駐檢察室主要是對公安派出所刑事訴訟活動全過程的動態監督，監督的重點是刑事執法過程中存在的普遍性、典型性問題，這與刑事檢察部門以具體案件為載體的靜態審查式個案監督有較大的區別。

（四）強化宣傳，不斷增強基層群眾對檢察室工作的認知度

檢察室要改變“等人上門”的被動局面，主動走進鄉村大集、機關學校宣傳檢察工作，通過版面展覽、現場接待、法律咨詢以及發放宣傳資料、檢民聯系卡等各種形式，讓廣大群眾全面了解檢察工作的職能作用，鼓勵人民群眾對違法犯罪行為進行舉報、控告、申訴，拓寬立案監督、民事行政申訴等案件來源渠道。在各居委、村委設置檢務公開宣傳欄、進行檢察版面巡展，開展舉報宣傳、反腐倡廉和職務犯罪預防工作宣傳等。通過開展多渠道、多形式的宣傳工作，得到當地黨委及群眾的認同和支持，提高派駐檢察室的社會認知度，擴大派駐檢察室的影響力。

第四篇：陜西省“十一五”果業發展思路和對策研究

陜西省“十一五”果業發展思路和對策研究

http://2006-1-10-20:50長沙農產品加工信息網

一、面臨的主要問題和矛盾

“十五”以來，果業發展進入了質量和效益雙重快速提升的新時期。

但是也必須清醒地看到，在“十一五”我國經濟結構調整將進入關鍵時期和“人世”過渡期結束的新形勢下，果品的國內國際市場競爭將更趨激烈，從而為陜西果業發展迎來新的機遇的同時，仍然存在著一些不容忽視的矛盾和亟待解決的問題。

1、憂患意識不強。果區的一些干部群眾，過分沉溺于得天獨厚的自然條件和已有的發展成績，看不到果業發展存在的隱憂，對國內外市場競爭給陜西果品帶來的挑戰認識不足，仍然存在著重數量輕質量，重生產輕流通、加工的觀念。

2、開拓市場的力度不夠。一方面，地方政府抓流通促生產的意識不強，對開拓市場的指導和服務還不到位；另一方面，企業營銷理念落后，缺乏開拓國際市場的人才，對商業信息缺乏準確、全面的了解和有效的利用，大多數企業停留在做一個單是一個單、賣一批貨是一批貨的傳統商業狀態。

3、果汁加工企業資本結構單

一、管理理念落后、管理水平低下、品牌效益差、市場秩序混亂是制約陜西果汁加工業發展的重要“瓶頸”。目前陜西僅有海升一家企業實行了股份制，絕大部分企業是單一投資主體的民營企業，仍然沿用家族式的管理模式，企業家的管理理念落后，管理水平低下。相當多的果汁加工企業，成本核算與控制意識差，質量控制體系不夠完善，盲目追求企業的經濟規模，設備利用率低，資金大量被積壓，全省只有3家企業達到了經濟規模(2萬噸／年)，其中一家企業出口創匯超過10007~美元。在陜西17家果汁生產企業中，只有6家企業具有自營出口權，且產品主要銷往美、俄、加拿大、澳大利亞等國家的低價格市場。在銷售代理市場上，陜西產品的品牌多而雜，知名度低，沒有形成統一的知名品牌，共同參與國際市場競爭，反而被中間商利用，壓制陜西產品銷售價格。同時，陜西企業果品加工新產品開發力度不夠，已有的產品質量檢測系統有待于提高。現在陜西企業(除海升公司外)均沒有通過瑞士SGS機構組織的HACCP認證，無實力進入高質量、高價位、高信譽的日本市場。

4、果品現代化貯藏能力嚴重不足。在目前全省各類水果貯藏能力320萬噸中，氣調庫和冷庫貯藏能力為40萬噸，僅占各類水果貯藏能力的12．5％，占水果總產量的9．3％，大多數是貯藏期較短，貯效較低的土貯庫，難以起到延長銷售周期，銜接產銷的作用。同時，加工產品結構單一。除了濃縮果汁外，其它如果酒、果醬、果醋、果糖等尚未形成規模化生產能力，而且現有果汁加工企業布局極不合理。陜西17家生產企業，集中建設在關中地區，有的企業相距僅3公里，違背了國際國內果汁廠的布局規律(國際上兩廠之間的距離在200公里以上，我國山東省在100公里以上)，造成企業間爭原料，收購加工成本居高不下。

5、果業產業化經營的利益聯結機制不健全，組織化程度較低。目前，陜西果業產業化龍頭企業規模小、實力弱、輻射帶動功能不強，加之，果農合作組織數量較少，而且多數處于有組織無活動，功能作用十分有限，造成龍頭企業與果農

之間仍普遍采用簡單的買賣關系，未能通過生產及收購訂單、質量標準和保護價承諾等合同契約的連結，進而也難以建立加工銷售組織與果農之間的長期穩定的聯合與協作關系，基本處于各自為戰的狀態，市場稍有波動，各顧其利，組織化、產業化開發程度較低。

二、“十一五”陜西果業發展的重點任務

“十一五”可按以下考慮果業發展的目標：到2010年全省果園面積逐步達到1300萬畝，果品產量達到800萬噸，優質高檔果率達到70％左右。其中鮮食蘋果面積穩定在600萬畝，產量達到500萬噸左右，優果率達到80％以上，加上蘋果原料基地面積達到100萬畝，盡快將渭北建成全國第一、世界著名的優質蘋果生產和加工基地。同時紅棗、梨、獼猴桃等干水果也得到相應發展。各類果品加工企業年加工能力達到50萬噸左右，其中蘋果濃縮汁年生產能力達到40萬噸；鮮蘋果出口90萬噸(含邊貿70萬噸)，果汁出口30萬噸以上。為此提出以下發展重點：

l、調整布局，優化品種和質量結構

蘋果：以渭北27個蘋果基地縣為重點，在主攻品質和單產水平提高的同時，加快區域化分工、專業化生產，在渭北北部海拔800—1400米地區重點發展晚熟和中晚熟優質鮮食蘋果，建設渭北300萬畝綠色果品基地；在渭北南部海拔600—800米地區重點發展早中熟鮮食蘋果和專用加工蘋果，建設100萬畝鮮食加工兼用或加工專用果基地。．實現蘋果品種結構調整與質量效益提高的協調統一。

梨：在渭北北部海拔500米以上至無定河以南優生區以碭山酥和秦酥為主栽品種，擴大優質梨面積；在渭北南部早熟品種發展七月酥，中熟品種發展早酥、八月紅，晚熟品種以碭山酥為主。使早、中、晚熟品種結構比例逐步調整到5：20：75。

獼猴桃：在渭河以南至秦嶺北麓和陜南漢江流域，以秦美為主，擴大優質獼猴桃面積。加快推廣早、中熟優良品種，使早、中、晚熟品種比例逐步調整到5：l0：85。

紅棗：陜北黃河沿岸土石山區是制干棗優生區，應以中陽木棗及其優良變異品種佳縣油棗和方木棗為主；省東洛河、黃河流域是制棗脯原料和鮮食棗優生區，應以大荔水棗等棗脯原料品種為主；關中涇河、石川河流域是鮮食和制干兼用棗優生區，主要發展晉棗、直社棗等地方名優品種。

2、加快以蘋果為主的果品出口商品基地建設

到2010年全省建成400萬畝外銷出口商品基地，其中蘋果300萬畝，梨20萬畝、紅棗50萬畝、獼猴桃30萬畝。近期重點在25個蘋果基地縣和5個獼猴桃基地縣結合各級示范園的建設，每個基地縣要建成集中連片1萬畝以上的綠色果品示范區。力爭盡快建成300萬畝渭北綠色蘋果基地和10萬畝秦嶺北麓綠色獼猴桃基地。

3、壯大龍頭企業，推進產業化經營不斷提高果品的產后商品化處理水平。要以提高保鮮貯藏和分級包裝為重點，鼓勵和引導社會力量建設冷藏、氣調等現代貯藏設施，特別要增加現代化氣調庫的比重，加強采后全程冷鏈體系建設。到

2010年鮮果貯藏能力和采后商品化處理率達到總產量的50％，其中冷庫、氣調庫貯藏能力達到30％。要按照國際標準和不同地區的消費偏好，不斷改進以果品的清洗、打蠟、分級、包裝為重點的產后商品化處理方式，建立健全果品質量保證體系，提高果品質量檔次。

加快果品加工企業的建設與發展。充分利用陜西果汁加工業的規模優勢和市場前景看好的有利時機，在積極加工轉化優生區相對過剩的低檔果、殘次果的基礎上，加快專用加工果原料基地的建設，不斷提高加工品的質量檔次，同時，要大膽探索果汁加工企業資產重組、聯合發展的路子，由經濟實力強和商業信譽好的加工企業牽頭，組建果汁加工企業集團，統一質量標準，統一產品價格，統一營銷策略，提高市場競爭能力。此外，大力支持從事果酒、果醋、果干、果片、果粉等新產品、新工藝開發的加工企業的發展，不斷豐富加工品的花色品種，提高果品深加工的附加值。

4、實施“陜西蘋果”名牌戰略，繼續擴大國內外市場

以龍頭企業為主體，以“陜西蘋果”原產地域產品保護標識為整體形象，開展創名牌活動，發揮品牌帶動效應。按照“網絡化、連鎖化、規模化”的發展思路，推廣設立專賣店，對內細分產區，對外細分市場，有計劃、有組織地擴大銷售網絡，全面推廣信譽卡制度，實行質量承諾，擴大市場空間，提高陜西果品在國內市場的占有份額。通過加強出口果園注冊認證和有效的信息服務，在穩定拓展東南亞市場份額，開拓歐美市場的同時，擴大以俄羅斯為主的東歐市場，加快提高東盟市場占有率，使陜西蘋果穩步走向國際市場。

5、建立健全果業信息網絡建設

以省果業信息中心為主，建立和完善省、市、縣三級信息網絡系統，有條件的縣鄉果業部門要開通與果品大村、大戶的信息網絡，建立健全信息收集和發布制度，提高信息傳遞速度和處理能力，及時準確地向果農提供市場價格、供需狀況以及政策、新品種、新技術等信息，引導果農合理安排生產和經營，切實發揮市場信息對果業產業化經營的先導作用。

三、對策建議

1、建立健全領導組織體系，強化協調和引導

一是提高認識，樹立新的發展觀，面對加入WTO后國內外水果市場競爭日趨激烈的嚴峻形勢，全省上下要正視問題，理清思路，強化質量效益意識，確立研究市場求發展，開拓市場求效益的工作思路；二是建立果業產業發展重大問題決策會商制度，進一步強化對果業管理工作的組織協調。各級果業部門要會同有關涉果部門扎實做好果品的生產、貯藏、加工、貿易等工作，實現上下貫通，協調運作。

2、依靠科技進步，提高水果產業化開發的質量和效益

建立健全技術創新和推廣服務體系。以加快國家優勢農產品重點項目——陜西省蘋果研究中心和陜西省蘋果改良中心建設為平臺，構建適應果業產業化開發的科技創新體系，加快水果新優品種的引進繁育和示范推廣，建立“栽培一代、試驗一代、儲備一代”的品種格局，從品種上搶占果業發展的制高點。盡快實現優質豐產栽培技術、加工新技術、新工藝方面突破。依托科研院校、技術推廣單位

實施果業培訓計劃，加強對基地縣干部、果農和企業管理人員的培訓。

建設高標準的綠色果品示范園。啟動實施“無公害果品行動計劃”，以生產資料供應源頭和生產過程控制為切人點，重點解決農藥殘留、植物膨大劑使用等問題，強化病蟲害防治、產地環境和投入品的監控管理，改善無公害果品生產基地環境，堅定不移地推廣蘋果生產“四項”關鍵技術，提高普及率。以農村能源戶用沼氣為紐帶，建設“果、畜、沼、窖、草”五配套生態果園，提升陜西果品的質量安全水平。

廣泛開展果農培訓活動。“十一五”期間全省按照統一技術、分層分批培訓的原則，每年培訓果農100萬人(次)，使全省果樹種植戶都有1名技術明白人。建立健全產品質量和安全監督體系。加快國家優勢農產品重點項目——陜西果品質量檢測中心建設，完善從生產到銷售全過程的標準化生產經營管理，加強產品標志標識使用和管理，強化農資和包裝市場監管，確保陜西果品質量。

3、加強以水果專業協會為主的合作經濟組織建設，提高果農的組織化程度鼓勵果農按照“民辦、民營、民受益”的原則，組建鄉村專業協會、專業合作社等合作經濟組織、積極開展技術、農資供應、病蟲防治、產品銷售等服務，逐步提高果農的組織化程度。要按照能夠獨立承擔民事責任的原則，加快組建陜西蘋果協會或商會，提高果業組織化程度。

4、建立健全龍頭企業帶動體系

強化龍頭企業自身建設。要引導龍頭企業加快經營機制創新，建立現代企業制度，并與大專院校、科研院所開展技術經濟合作，共同研制開發具有自主知識產權的技術和產品，盡快形成有一定市場份額的知名品牌。通過組織開展一定的技術及經營管理培訓和國內外市場考察學習活動，培養一批具有戰略思維、懂經營、善管理、重信用的企業家隊伍，促進企業做大做強。

加快果業企業集團化發展。要引導支持重點龍頭企業，以資產、品牌等資本為紐帶，采取兼并、聯營、參股、租賃等多種方式，組建果業企業集團，引導果業企業走聯合結盟、集團化發展的路子，壯大市場載體，提高參與國內外市場競爭的能力。

加快果業企業協會建設。針對目前陜西果業加工銷售企業數量多、力量分散、低水平惡性競爭的狀況，要不斷加快果業企業協會或聯合體的組織建設，建立行業自律機制，規范市場主體行為，樹立誠信理念，塑造陜西蘋果的良好信譽。探索龍頭企業與農戶的利益聯結機制。要以綠色果品基地建設和專用加工果品基地建設為重點，按照訂單制、合作制、股份制等多種組織形式，積極推動龍頭企業與農戶之間建立長期穩定的利益聯結機制。豐富和深化訂單農業的內涵，規范公司與農戶的產銷合同，提高履約率，促進產銷協調發展。

5、完善和落實果業產業化發展的扶持政策，優化投資發展環境

要認真落實國家和省上出臺的一系列扶持龍頭企業的優惠政策，壯大龍頭企業實力。各級財政、金融部門要重點在優質苗木繁育與推廣、出口商品基地建設、科技示范園建設、農民專業合作組織建設、龍頭企業建設、信息網絡建設等方面予以傾斜支持。

優化果業發展環境，擴大招商引資。各級政府部門要強化服務意識，減關去卡，真正營造果品運銷的“綠色通道”。同時加大項目招商引進力度，多方籌集建設資金，加快產業化開發步伐。

加強良種苗木繁育與推廣監督管理制度建設。嚴格執行種苗生產和銷售許可證制度，強化苗木市場管理，保證良種苗木的有效供應。(楊立社)

第五篇：派駐司法所建設研究

派駐司法所建設研究

司法行政工作在新的歷史條件下，如何適應改革開放的歷史進程，是各級司法行政機構積極探索的課題，改革是歷史發展的必然選擇，創新是改革的必然要求，怎樣在建設有中國特色社會主義的歷史進程發揮自己的作用，如何實踐“三個代表”的要求，在黨中央提出的構建和諧社會中，解放思想，抓住機遇，一切從人民的根本利益為出發點，開拓創新，探索發展司法行政服務職能新途徑，尋求拓寬司法行政服務領域的路子，縱向網絡完善，集宣傳、管理、服務于一體；橫向協調、聯合、發展，協調有群眾服務需求的專業部門，聯合推出司法行政服務舉措，有條件的可以向該部門派駐司法所，在該部門協作下展開司法行政工作，從而實現拓展司法行政服務新領域的目的，在新的領域開拓司法行政新天地。

向專業機構派駐司法所是一項全新的工作，打破了以往各自為政的局面，是一個摸索構建和諧社會新路子，需要一個不斷摸索和完善的過程，沒有現成的經驗可以借鑒。一是部門間的協作方式需要共同探索，二是派駐司法所的運作模式建立需要實踐。總之，一個新字概括了派駐司法所特征，新的事物，新的償試，新的模式，新的領域，新的起點。它的意義在于：它是司法行政職能的延伸，開創了部門間緊密協作的先河，在為民便民服務的同時促進了和諧社會建設。那么，要在新的領域里實現司法行政的職能拓展，關鍵應具哪些條件？

一是領導的重視。不但是司法行政機關領導的重視，還取決于相 關聯單位領導對司法所在本單位的作用認識，重視并支持在其單位建立司法所，幫助解決派駐司法所的物質條件，使派駐司法所具有開展工作的基礎。

二是建立組織架構。針對所駐單位的業務特點，組織一支適應所駐單位業務需求的，高素質，精業務的工作的隊伍，是派駐司法所工作開展的必要條件。

三是要建立行之有效規章制度，建立科學的獎懲體系，針對新情況新問題，開展有針對性的調查研究。

領導重視，建立組織架構，建立制度只是司法所開展工作的基本條件，而真正要使派駐司法所的工作順利展開，還需進行很多工作，只憑上述三個方面是遠遠不夠的。領導重視是前提，組織架構是保證，制度建設是規范。這些只是司法所工作的基本要素，尚需處理好派駐司法所與所駐單位之間的工作聯系，取所得所駐單位各部門對司法所工作的全面支持。同時派駐司法所要根據所駐單位的工作性質，結合司法行政工作特點，有目標、有計劃地進行各項業務活動，根據所駐單位的工作需要，配合所駐單位做好各項工作。

派駐司法所是一項全新的領域，沒有現成的經驗可供借鑒，因此，特別要加強工作調研，取得第一手資料，主動及時向有關領導匯報司法所的運作情況，作為領導提供決策的科學依據，并不斷發現問題加以完善，從而提升派駐司法所的形象。

以鄞州區司法局派駐的交通安全司法所為例，依靠所駐單位做好交通安全司法所的工作，貫穿“以人為本”理念于工作始終，以促進 社會和諧為出發點，以完善交通調解服務模式，完善交通調解工作機制，著力打造交通調解優質品牌，作為司法所建設的工作重點。服從服務于所駐單位的工作需要，著力服務于基層交通事故人民調解委員會建設。緊密結合鄞州區道路交通安全實際，制定計劃、分解任務，完善制度，加強隊伍建設，圍繞“構建和諧社會”這一工作重心，指導交通事故人民調解委員會工作，開創了交通事故人民調解工作，完整了交通安全大格局，從服務上保障全區道路交通安全，在交通安全司法所工作實踐中：

一、加強指導，以程序公正促規范調解。

交通安全司法所為充分發揮人民調解員的主動性、積極性和創造性，調動一切積極因素，在調研的基礎上，根據各中隊調解室的工作實際，確定以人為本，優質高效，既要數量，更要質量的工作要求，在提高調解質量前提下，保證交通事故的調解數量；完善人民調解委員會的工作考核方案，在促進質與量的統一上下功夫，在定量的基礎上，結合質的提高作為調解工作的考核要求，進行現場指導，全面考評交通事故人民調解員在工作中的德、能、勤、績、廉等各方面的表現，例如：在每月的考評中，我們發現交通事故調解時，調解員在主持調解過程中，存在著重結果輕程序的問題，對當事人的權利與義務告知不夠重視，對調解案卷歸檔的完整性認識不足，要求根據不同的調解案件制作相應的調解筆錄認識不足，認為案件調解忙無遐制作，認為它沒什么用，調解筆錄的制作無關緊要。針對上述出現的問題，及時予以糾正，指出調解案卷歸檔工作的重要作用，它反映我們所調 解的每一起交通事故能否經得起檢驗，調解中是否堅持公正公平原則，是否依法調解，是我們調解每一起案件的工作總結。對于調解筆錄的制作，雖然，工作量有所增加，但它體現的是調解人員在開展調解工作的過程，有利于交通事故調解投訴的核查，也反映是否依法調解；如：今年6月2日金仁漢在其交通事故調解結束并當場履行，數日后投訴調解員李仁甫，認為李仁甫同志所制作的交通事故調解書中的簽名系偽造，要求調查，接受投訴后，我們經過查閱案卷，向相關人員核實，發現李仁甫同志依法調解，程序公正合法，金仁漢在調解筆錄，調解書等處均有其本人簽名，經對簽名進行筆跡鑒定，充分的證據證明金的投訴是無中生有，調解協議是其親筆所簽無疑。我們了解到金仁漢投訴目的在于：反悔以索取更多的賠償，因此，我們明確告知，調解書上的簽名是其本人所簽無疑，如果對調解結果反悔，可以向人民法院提起訴訟。因此，加強指導是派駐交通安全司法所工作的重點。

二、完善制度，提升素質熟練業務促調解

交通安全司法所以規范調解法律文書為突破口，不斷推進交通事故人民調解工作的規范化建設，促進調解員在調解業務水平上臺階。把每月一次的考核檢查作為促進調解業務水平提高的重要一環，在考核中及時發現經驗與問題，及時推廣有利調解工作的經驗與做法，促進調解人員素質提高與調解糾紛水平普遍提高。

一是依法調解水平得到提升。在調解交通事故中不斷總結經驗，吸取教訓，掌握調解技巧，提高調解效率，提升調解水平，在調解的 同時抓住有利時機，有意識向群眾宣傳相關道路交通法規和政策規定，從而提高調解的成功率，在不到二年的時間里16357起交通事故得到成功調處。目前，“依法、公正、透明、合理”的調解方式，已經贏得了基層群眾的信賴。在為民服務，便利群眾的工作中，促進了社會和諧。

二是調解領域不不斷擴大。專職調解員依法調解能力的提升，為調解交通事故打下了基礎，獲得了群眾的充分信任，一些較疑難復雜的交通事故當事人，也往往希望能在調解員的主持下獲得解決，萬元以上賠償調解達成協議的已經普遍，5萬元以上賠償調解達成協議也已平常。在群眾方便同時，依法調解促進了社會和諧，從只調解賠償金額3000元以下的小糾紛，到應需逐步介入一些群體性事件和“疑難雜癥”的調解，償試 10萬元賠償金額以上的道路交通事故糾紛調解也獲得了成功。

終上所述，向特定機構派司法所，是司法行政工作一項新探索，需要各級領導的重視與支持，并著力解決人、財、物的問題，是派駐司法所發展的關鍵。

陳偉芳 2008年8月1日