第一篇：農(nóng)民收入持續(xù)增長的動力的思路和對策

農(nóng)民收入持續(xù)增長的動力的思路和對策

作者：符蓉 指導(dǎo)老師：龍方

摘要：增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。必須高度重視農(nóng)民收入問題，把千方百計增加農(nóng)民收入作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)。本文分析了農(nóng)民收入差距的現(xiàn)狀、影響農(nóng)民收入增加的制約因素，提出了增加農(nóng)民收入的基本思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入，增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。

黨的十六大指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。縮小城鄉(xiāng)收入差距，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村購買力水平，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。因此，必須正視城鄉(xiāng)收入差距態(tài)勢，并關(guān)注其對全局的影響，要采取有效的措施，努力增加農(nóng)民收入，本文對這個問題進(jìn)行探討。

一、增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的必然要求

要實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，必須擴大市場有效需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。擴大市場有效需求要擴大國際市場的有效需求，擴大國內(nèi)市場的有效需求。啟動廣闊的農(nóng)村市場是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)走出低谷的強勁動力源。開拓農(nóng)村市場關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，通過農(nóng)民購買力的提高來釋放農(nóng)村市場的巨大潛力。因此，增加農(nóng)民收入對于當(dāng)前擴大內(nèi)需，開拓國內(nèi)市場，促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和城鄉(xiāng)關(guān)系的良性互動，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

農(nóng)民收入增加緩慢已嚴(yán)重影響了改革和發(fā)展的進(jìn)程。保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民收入的不斷提高是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的兩大基本目標(biāo)，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)看應(yīng)是增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了很大的提高，農(nóng)產(chǎn)品供給全面短缺的狀況已基本結(jié)束，農(nóng)民收入目標(biāo)的重要性日益突出。改革開放以來，農(nóng)民收入水平不斷提高，但自從1985年改革重點轉(zhuǎn)移到城市后，城鎮(zhèn)居民收入提高速度不斷增加的同時，農(nóng)民收入增加的速度卻逐步放緩，城鄉(xiāng)收入差距逐步擴大，同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、農(nóng)村貧困等矛盾并未得到根本解決，直接影響到農(nóng)民收入的增加。如何在新的發(fā)展階段增加農(nóng)民收入，已成為各個方面關(guān)注的焦點。

農(nóng)民收入不斷增加直接影響農(nóng)村小康建設(shè)的進(jìn)程，追求農(nóng)民人均純收入增加是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個目的，其一是增加農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給，其二是增加農(nóng)民人均純收入。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果農(nóng)民收入預(yù)期不好，就不愿擴大農(nóng)產(chǎn)品供給。因此，實現(xiàn)增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，必須使農(nóng)民收入能夠穩(wěn)定增長。我國對農(nóng)產(chǎn)品供給目標(biāo)歷來都很重視，而對農(nóng)民收入目標(biāo)則重視不夠。農(nóng)民收入問題不僅關(guān)系農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局。農(nóng)產(chǎn)品供給能力的推廣，如果不能給農(nóng)民帶來實惠，來之不易的供求平衡局面就會發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民購買力不提高，擴大內(nèi)需的方針就達(dá)不到預(yù)期的效果；農(nóng)民的投入和積累能力不強，我國農(nóng)業(yè)就難以適應(yīng)日趨激烈的國際市場競爭；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能穩(wěn)定發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)的好形勢就難以保持。必須高度重視農(nóng)民收入問題，把千方百計增加農(nóng)民收入作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)，并放在整個經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。

二、農(nóng)民收入差距的現(xiàn)狀分析

改革開放20多年來，中國農(nóng)民人均收入從1978年的134元提高到了2000年的2253元，接不變價格計算，年均增長7.43%，收入水平總體上有了大幅度提高。但分階段看，農(nóng)民收入增長速度呈現(xiàn)階段性遞減趨勢。1978－1984年，全國農(nóng)民人均純收入年均增長17.7%；1985年－1988年4.9%；1989－1991年國民經(jīng)濟(jì)治理整頓期間僅1.9%；1992年－2000年為4.6%。特別是1997－2000年，農(nóng)民人均純收入增長連續(xù)四年下降，分別比上年減少4.4、0.3、0.5、1.7個百分點。增長率從1996年的9%下降至2000年的2.1%。農(nóng)民收入增幅連續(xù)四年下降，這是改革開放以來的第一次。20多年來城鄉(xiāng)居民收入差距呈拉大態(tài)勢。1983－1990年，二者收入比由1980年的2.5∶1縮小為2.2∶1，最高為2.29∶1，最低為1.84∶1，此為縮小階段。1991－1995年，差距明顯高于前一階段，除1991年為2.4∶1之外，其余年份均在2.5∶1以上，其中1993、1994年分別高達(dá)2.80∶1、2.86∶1，此為迅速擴大階段。1996－1999年，差距比前一階段有所縮小，但除一個年份略低于2.5∶1之外，其余年份均在2.5∶1以上，明顯高于80年代。

在城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的同時，稅費以外的農(nóng)民負(fù)擔(dān)也顯得過重。農(nóng)民在交納法定稅費后，仍不能按自己意愿安排剩下的所得收入。盡管國家一再三令五申禁止向農(nóng)民亂收費、亂攤派，禁止搞不符合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件和意愿的“形象工程”、達(dá)標(biāo)項目，但實際上有的地方法定以外的收費名目很多，其中不少項目數(shù)額還比較大。

農(nóng)民收入中收入差距擴大的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從地區(qū)差距上看，全國一半以上的低收入農(nóng)村人口集中在中西部地區(qū)，東部地區(qū)農(nóng)民收入多于中部，中部地區(qū)農(nóng)戶收入多于西部，差距呈擴大趨勢，據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查，按經(jīng)濟(jì)地帶分，1980年東部、中部和西部農(nóng)民純收入之比為1∶0.82∶0.79，1985年為1∶0.84∶0.69，1999年為1∶0.68∶0.51。1980年東部與西部農(nóng)民人均收入比為1∶0.77，1985年為1∶0.67，1999年為1∶0.65。從收入分配狀況看，總體的基尼系數(shù)1978年由0.2124上升至1999年的0.3361。如果從局部來看，基尼系數(shù)已突破0.4的警戒線。從城鄉(xiāng)差距看，隨著1985年后改革重心向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)居民的收入差距先縮小后擴大。從農(nóng)民的就業(yè)選擇看，純農(nóng)業(yè)的收入低于非農(nóng)業(yè)戶和兼業(yè)農(nóng)戶，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入普遍不高，這部分農(nóng)戶基本上是中低收入戶。

農(nóng)民收入分布的一個顯著特點，是在平均收入水平不高的前提下，低收入人口比重相當(dāng)大。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，以村為單位，1999年人均收入1000元以下的有8326.7萬人，占農(nóng)村人口的9.4%。這些數(shù)據(jù)說明，目前農(nóng)村有所1／3人口的月收入在125元以下，其中約有1.2億人口月收入不足或只有100元。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊對67000農(nóng)戶的抽樣調(diào)查看，1999年，人均收入1000元以下的占13%，1000－1300元的占10.8%，1300－1500元以下的占8.1%。三部分合計占被調(diào)查戶的31.9%，其中年收入不足或只有1300元的比例為23.8%。

加入WTO后，在國際農(nóng)產(chǎn)品價格的沖擊下，我國的農(nóng)產(chǎn)品價格將會進(jìn)一步下降，如此不利的價格形勢，將會使農(nóng)民收入增長雪上加霜。農(nóng)民即使年年豐產(chǎn)，也難實現(xiàn)收入的增加，如果不采取有效措施，“沒有糧受窮，有了糧也受窮。”“有糧賣不出去，賣出去也得不到錢，也賣不出好價錢”的現(xiàn)象將會不斷上演，這說明農(nóng)民增收的形勢非常嚴(yán)峻，農(nóng)民收入下降或相對下降不僅嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且關(guān)系到食品安全和社會穩(wěn)定問題。農(nóng)民收入增長持續(xù)走低，抑制了農(nóng)村消費，成為影響國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的因素，成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍至實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大問題。

三、影響農(nóng)民收入增加的制約因素

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為能力降低，對收入預(yù)期下降，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，對農(nóng)民收入目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生了消極影響：首先是嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的切身利益。直接導(dǎo)致農(nóng)民收入水平的下降，影響了農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高，從根本上挫傷了廣大農(nóng)民從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的主動性、創(chuàng)造性。其次是極大削弱了農(nóng)民的積累能力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，主要還是靠農(nóng)民自身的投入來實現(xiàn)的，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重會使農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)性積累大大減少，導(dǎo)致農(nóng)民無力進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)投資，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金日趨匱乏。最后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重使農(nóng)民收入預(yù)期悲觀，各項經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行受到影響，以上這些，都削弱了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，也使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移受到制約，使農(nóng)民收入遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)方面的因素

當(dāng)前農(nóng)民人均收入的來源和結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大的變化。收入較以前增多了，但無論怎么增加，增加多少，農(nóng)民收入的構(gòu)成主要包括兩個部分，一是種植糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品獲得的農(nóng)業(yè)收入，二是農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收入、外出打工得到的勞動報酬收入以及家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)得到的收入，這一部分收入我們稱為非農(nóng)業(yè)收入。近幾十年來，這兩部分的收入占農(nóng)民純收入的比重已不斷上升，從1985年的18.4%上升到1999年28.52%，增加了十個百分點。而同期種植業(yè)和畜牧業(yè)的收入比重分別從48.15%和11.16%下降到39.91%和7.14%。這表明當(dāng)前農(nóng)民收入的很重要的增長部分主要靠非農(nóng)業(yè)，而不是種地，這是事實，也預(yù)示著今后農(nóng)民收入增長的發(fā)展方向。然而近年來，農(nóng)民收入增長放慢，主要在于非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會的減少，以前作為吸納農(nóng)村剩余勞動力主渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大變遷、企業(yè)經(jīng)營者等諸多因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)到閉日益增多，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的勞務(wù)收入的增長速度在逐漸減慢，不同程度地影響了農(nóng)民收入的增加。

（二）城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)民增收的渠道

以城鄉(xiāng)相互封閉、內(nèi)部自我循環(huán)和嚴(yán)禁鄉(xiāng)村人口流向城市為突出標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的主要癥結(jié)所在，也是農(nóng)民收入渠道拓展的最大障礙。

1、從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，為了保證人民生活和工業(yè)擴張對農(nóng)產(chǎn)品的基本需求，政府強制干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，限制甚至禁止農(nóng)村工業(yè)和商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的自然發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局限于種植業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)上，這不僅割斷了農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的自然聯(lián)系，而且人為地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益，扼殺了農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性。

2、從社會結(jié)構(gòu)來看，二元戶籍制度及粘附其上的二元社會福利制度的存在，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道堅厚的壁壘，限制了農(nóng)村勞動力向城市的正常流動，剝奪了農(nóng)民分享現(xiàn)代工業(yè)、城市文明和社會福利待遇的權(quán)利，拉大了城鄉(xiāng)收入差距，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的兩極分化。特別是近年來城市居民下崗失業(yè)人員增加，許多城市出臺了限制用農(nóng)業(yè)工的政策，清退農(nóng)民民工回鄉(xiāng)，使得農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的困難進(jìn)一步加大，農(nóng)民就業(yè)問題更加尖銳化。

（三）農(nóng)業(yè)投資不足

1.農(nóng)業(yè)投資需求壓力大，供需矛盾較為突出。在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推行、小城鎮(zhèn)建設(shè)、反貧困、農(nóng)業(yè)科技推廣、西部農(nóng)業(yè)開發(fā)等，都需要大量的資金。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)投資的主體主要有：政府、農(nóng)民、集體合作組織、銀行和有關(guān)企業(yè)。農(nóng)業(yè)投資具有風(fēng)險大，投資報酬率低等特點，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本的趨利性使投資流動方向的利潤導(dǎo)向性明顯，農(nóng)業(yè)所需資金無法得到保障。在投資主體中，有能力對農(nóng)業(yè)投資方向進(jìn)行干涉的主要是政府。由于國家財政能力仍不雄厚，以及國民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的需要，政府財政用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的份額從相當(dāng)長時期看仍是十分有限的。

2.農(nóng)業(yè)資金非農(nóng)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。市場經(jīng)濟(jì)條件下的趨利行為，使農(nóng)業(yè)資金的流向發(fā)生了變化，支農(nóng)資金從中西部地區(qū)流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)，從農(nóng)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)。一方面農(nóng)業(yè)資金投入量不足，資金供求制品很大；另一方面，農(nóng)村資金沉淀流失，分散的現(xiàn)象都非常嚴(yán)重。財政支農(nóng)資金不到位；農(nóng)村信用社進(jìn)城、銀行向農(nóng)村下伸網(wǎng)點，只存不貸；在資金分配和使用的各環(huán)節(jié)中截留、挪用，在資金使用過程中受利益調(diào)節(jié)造成的趨利性分流，農(nóng)村資金重新流入城市和非農(nóng)業(yè)的逆向式分流等表現(xiàn)形式。從全國金融機構(gòu)年終的統(tǒng)計報表可以看出，真正進(jìn)入農(nóng)村的資金數(shù)量是非常有限的。大部分資金不下鄉(xiāng)，甚至不到中小企業(yè)，更不用說到農(nóng)戶。從當(dāng)前來看，農(nóng)民收入主要還是來自于家庭經(jīng)營中的農(nóng)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)資金非農(nóng)化的存在，使本來有限的農(nóng)業(yè)資金更加減少，農(nóng)民享受不到發(fā)展農(nóng)業(yè)的回報。

3.農(nóng)民投資能力有限。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)與經(jīng)營的自主權(quán)，形成了雙層經(jīng)營的模式。長期以來，雙層經(jīng)營中，“分”的部分強調(diào)過多，“統(tǒng)”的部分強調(diào)不足，或是對“統(tǒng)”的經(jīng)濟(jì)功能強調(diào)不足，村與鄉(xiāng)集體普遍存在積累不足，加上政府支農(nóng)資金到位率不理想，農(nóng)民實際上成為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀投入的主體。農(nóng)民小規(guī)模和分散式的經(jīng)營方式，決定了農(nóng)民投資的能力是十分有限的，只能集中在短期投資上，主要是當(dāng)年生產(chǎn)費用的支出，包括化肥、農(nóng)藥、種子、地膜等，從再生產(chǎn)角度看，這些主要是維持簡單再生產(chǎn)，對于擴大再生產(chǎn)所需的中長期投資，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村市場建設(shè)、農(nóng)村科技、教育、文化和衛(wèi)生體系的建立等，靠農(nóng)戶是無法勝任的。近年來，由于農(nóng)民收入增長速度繼續(xù)放緩，農(nóng)民的收入預(yù)期不高，擴大再生產(chǎn)的積極性不高，農(nóng)民增長的收入大部分流向了生活領(lǐng)域，生產(chǎn)性投資下降，這些使農(nóng)民收入增長遇到了很大的挑戰(zhàn)。

（四）農(nóng)村市場發(fā)育程度較低

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村市場關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村生活用品的流通。農(nóng)村生產(chǎn)要素的配置，在農(nóng)民收入的實現(xiàn)與使用方面起到直接作用，并對收入的形成與分配和使用具有很強的關(guān)聯(lián)影響。經(jīng)過二十多年的改革，應(yīng)該說，農(nóng)村市場建設(shè)取得了巨大成就，但是在新的發(fā)展階段，農(nóng)村市場仍有許多不足之處，制約了農(nóng)民收入的增長，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，環(huán)節(jié)過多，造成流通成本升高，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活中利益損失嚴(yán)重。在市場疲軟的形勢下，農(nóng)村特產(chǎn)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)、市場管理費及公路運輸?shù)氖召M等沒有很好地進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)戶生產(chǎn)成本降不下來，很難確保生產(chǎn)的持續(xù)性；

2、作為市場交易基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度仍不健全。農(nóng)民作為市場主體，并未真正擁有獨立的受法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)，表現(xiàn)在：農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)仍未得到充分尊重，對農(nóng)民不合理的攤派、打白條、打綠條等現(xiàn)象時有發(fā)生，偽劣農(nóng)資坑農(nóng)現(xiàn)象時有出現(xiàn)。

3、市場機制運用的效果不理想。在供求機制方面，在農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的情況下，以市場調(diào)查和預(yù)測為指導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)作物品種改良等工作進(jìn)展都相當(dāng)緩慢。在競爭機制和價格機制方面，農(nóng)資價格與質(zhì)量的市場調(diào)控不力，農(nóng)民對農(nóng)資價格的質(zhì)量管理的混亂意見較大。運用效果不理想，農(nóng)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)有困難，農(nóng)民在增收方面遇到了困難。

（五）農(nóng)業(yè)科研體制不合理，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品品種單

一、品質(zhì)低劣、結(jié)構(gòu)性剩余等問題的出現(xiàn)，客觀上制約了農(nóng)民收入的增加。農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，農(nóng)業(yè)科研及其推廣體制不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這表現(xiàn)在：

1、農(nóng)業(yè)科研及其推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期各自為政、相互脫節(jié)難以發(fā)揮整體優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)科研人員對農(nóng)業(yè)科技的需求，缺乏充分了解，其科研成果往往不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)業(yè)科技推廣部門也沒有對科研成果進(jìn)行有效的推廣。

2、農(nóng)業(yè)科研目標(biāo)單

一、結(jié)構(gòu)不合理。以往農(nóng)業(yè)科研的目標(biāo)主要是提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品總量，隨著人們生活水平的提高，它已難以滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求。同時，大多數(shù)科研集中在產(chǎn)中階段，產(chǎn)前、產(chǎn)后科研力量薄弱，造成農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運、保鮮等可大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的科研成果嚴(yán)重不足。

3、國家對農(nóng)業(yè)科研投入不足，農(nóng)業(yè)科技總體水平低。世界各國政府對農(nóng)業(yè)科研的投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重平均為1%，有些發(fā)達(dá)國家超過5%，發(fā)展中國家0.5%，而我國僅為0.2%。科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率我國為40%，也大大低于發(fā)達(dá)國家60－80%的水平。

4、農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化慢，轉(zhuǎn)化機制尚未真正形成。我國每年都有一大批質(zhì)量較高、數(shù)量可觀的農(nóng)業(yè)科研成果，但科研與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，科研成果適用于企業(yè)或農(nóng)戶的少，轉(zhuǎn)化為規(guī)模生產(chǎn)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的更少，造成科研成果閑置、浪費，不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

（六）農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)民增收的艱難性。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性是指農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)中處于劣勢地位，主要表現(xiàn)在：一是我國農(nóng)業(yè)雖有了長足的發(fā)展，但還不是一個真正意義上的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)后部分仍被其它產(chǎn)業(yè)所控制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在市場競爭中處于相對被動地位，農(nóng)民收入風(fēng)險大，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在盡力化解這一矛盾，但目前成效有限，而且在西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化真正取得實效的并不多見。二是農(nóng)產(chǎn)品特別是主要農(nóng)產(chǎn)品（如糧食類等）需求價格彈性很小，農(nóng)民很難在價格波動中把握市場，得到好處。長期以來，政府靠提高農(nóng)產(chǎn)品收購來提高農(nóng)民收入水平，調(diào)動農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，但從目前各方面情況看，農(nóng)產(chǎn)品價格上揚的余地幾乎沒有了。三是大部分農(nóng)產(chǎn)品是生命體，不耐久貯，保管費用高。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然氣候影響很大。

（七）農(nóng)民組織化程度低，社會化服務(wù)體系不健全

農(nóng)民組織化程度較低，農(nóng)戶的分散生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間缺乏有效的組織形式和宏觀指導(dǎo)，缺乏真正代表農(nóng)民利益的組織機構(gòu)，農(nóng)民與政府和社會的對話地位很低，形不成對損害農(nóng)民利益行為的抗衡力量和制約機制。農(nóng)戶的供給對市場價格影響甚微，而作為需方的國家或農(nóng)產(chǎn)品加工和流通機構(gòu)卻組織嚴(yán)密，這種非對稱性導(dǎo)致農(nóng)民利益受侵害，農(nóng)民組織化程度低在相當(dāng)程度上表明農(nóng)村基層民主制度不夠完善。

社會化服務(wù)體系不健全主要表現(xiàn)在：產(chǎn)前環(huán)節(jié)信息網(wǎng)絡(luò)不健全，水利、交通、電力等設(shè)施薄弱；產(chǎn)中環(huán)節(jié)主要是農(nóng)技推廣體系不健全，農(nóng)業(yè)保險不能滿足需求；產(chǎn)后環(huán)節(jié)主要是沒有建立較穩(wěn)定的產(chǎn)后服務(wù)保障，包括農(nóng)產(chǎn)品的加工與貯藏水平低，農(nóng)村社會保障體系建立剛起步，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)水平滯后等。農(nóng)村社會化服務(wù)體系還表現(xiàn)在發(fā)展不平衡、地區(qū)間差異大、服務(wù)內(nèi)容單

一、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、缺乏政策和法律支持等方面，這些對農(nóng)民收入目標(biāo)的實現(xiàn)是很不利的。

四、增加農(nóng)民收入的基本思路

增加農(nóng)民收入必須徹底糾正過去長期形成的重工輕農(nóng)思想，切實把農(nóng)業(yè)放在整個經(jīng)濟(jì)工作的首位。就“三農(nóng)”發(fā)展本身而言，必須跳出過去那種就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的思維定勢，要把增加農(nóng)民收入問題納入到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體來統(tǒng)籌安排。同時，還要遵循“十五”期間我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點和歸宿點，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，滿足全面建設(shè)小康社會的需要。

第一，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。

第二，加快農(nóng)村財稅體制改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村財稅體制改革是從分配上理順國家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，用法治的方法，靠制度來規(guī)范農(nóng)村的分配行為，是保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入的有效舉措。

第三，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，人均很少的耕地面積，只要少數(shù)人種植就可以了，大量的農(nóng)村勞動力必須走出家門。要加快剩余勞動力流動和轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)。并以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)展其它勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力。要以西部大開發(fā)為契機，促使農(nóng)村剩余勞動力在西部省際間流動，實現(xiàn)中國人口東部、中部、西部呈正態(tài)分布和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中，應(yīng)當(dāng)廢除城鄉(xiāng)隔離政策。在戶籍制度上，廢除二元戶籍制度，實行城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度和居民身份證制度，盡快將戶籍制度的改革從中小城鎮(zhèn)擴大到大中城市，撤除人為的樊籬，萬眾一心推倒“戶籍墻”。公民的居住和遷徙自由作為公民的一項基本人權(quán)，廣泛地被世界各國法律以及國際組織所接受。聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》明確規(guī)定：“合法處在一國領(lǐng)土內(nèi)的每一個人在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徙自由和選擇住所的自由”。早在1954年新中國的第一部憲法中，也曾賦予了公民這樣的權(quán)利。但1958年頒布的《戶籍登記條例》取消了遷徙自由的規(guī)定。應(yīng)恢復(fù)公民的居住和遷徙自由權(quán)，廢除限制農(nóng)民進(jìn)城的《戶籍登記條例》，制定和頒布確保公民居住和遷徙自由的新《戶籍登記法》。

第五，加強農(nóng)業(yè)科研及其推廣，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種與品質(zhì)。隨著我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢的根本性變化，農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢的發(fā)揮程度越來越取決于農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化程度，取決于農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。因此，必須下大力氣從體制與機制上切實解決科教興農(nóng)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)化等方面存在的問題，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系。實現(xiàn)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

總之，農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民向國家、集體和社會無償支付和承擔(dān)的一切費用、實物、勞務(wù)和壓力的總和。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題不僅僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治問題和社會問題。農(nóng)民收入的增加是黨的農(nóng)村政策能夠順利貫徹執(zhí)行的最關(guān)鍵因素。實踐證明，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真心實意地為農(nóng)民增收而努力，才能為農(nóng)村小康打下基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，才能發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，才能贏得農(nóng)民群眾的擁護(hù)與支持。同時，農(nóng)民收入能否增加，也是農(nóng)村黨群關(guān)系、干群關(guān)系是否密切，社會治安狀況是否良好的關(guān)鍵。注釋：



①馬曉河等：《中國農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性及其影響》，《管理世界》1998年第1期。

②中國農(nóng)業(yè)專家論壇：《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1998年第1期。

③.Brown，lester R.Who Will Feed China？Wake-upcall fora Small Planet.NewYork：W.W.Norton＆Company，1995.

第二篇：促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長

促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長

李逸浩

黨的十七屆三中全會把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，要求到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化體制機制。針對濱海縣實際，我們提出力爭2012年，確保2013年實現(xiàn)小康，農(nóng)民人均純收入達(dá)8000元。如期實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立農(nóng)民增收長效機制，促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長，這是新階段推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)。近年來，濱海縣加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，不斷建立完善多元化的、穩(wěn)固的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，農(nóng)民人均純收入每年都以近14%的速度遞增，有效拓寬了農(nóng)民增收的空間。

方向：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架

改革開放以來，濱海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展取得了巨大成就，極大地發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民生活水平，改善了農(nóng)村面貌。從整體上看，濱海農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)站在一個新的發(fā)展起點上，進(jìn)入到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段；進(jìn)入到加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵階段；進(jìn)入到破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要階段。在這一特殊的階段，農(nóng)民增收既面臨許多有利條件，也面臨著新的挑戰(zhàn)和突出問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式仍然比較粗放，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)了較高的比重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和土地資源的配置效率不高，抵御自然風(fēng)險的能力不強；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，市場化程度不高；農(nóng)村服務(wù)體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷不能有效對接，結(jié)構(gòu)性供求矛盾突出，商品化率低，農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力不強，從而造成了農(nóng)民增收的途徑不寬，增幅不穩(wěn)定。因此，我們把拓展、調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)作為促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的關(guān)鍵，加快建立一個基礎(chǔ)收入穩(wěn)固，非農(nóng)收入多元，能夠抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，相互促進(jìn)、相互補充的農(nóng)民收入體系。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系決定農(nóng)民收入體系，我們把建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系作為基礎(chǔ)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)勞動力“外轉(zhuǎn)內(nèi)輸”，加快調(diào)整農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、領(lǐng)導(dǎo)體制一體化，加快破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

途徑：采取綜合措施，拓展農(nóng)民增收空間

從增加農(nóng)民的基礎(chǔ)性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、工資性和移轉(zhuǎn)性收入入手，形成多元化的收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長。

一、打牢基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民的基礎(chǔ)性、經(jīng)營性收入。大力鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。目前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然是我縣農(nóng)民重要的收入來源，因此，我們注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)在農(nóng)民增收中的基礎(chǔ)性作用，每年都組織農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；大力推進(jìn)農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，保障糧棉油生產(chǎn)安全，并加大耕地保護(hù)的力度，穩(wěn)定糧食種植面積。糧食連續(xù)多年保持增產(chǎn)，平均畝產(chǎn)收益近千元。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，結(jié)合我縣的生態(tài)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新概念農(nóng)業(yè)。全縣高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)46萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積13萬畝，省道327沿線高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶已初具規(guī)模，千畝生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園正在加快建設(shè)，這些具有較高科技含量、適應(yīng)市場需求、資本增值能力強的新型農(nóng)業(yè)具有較強的市場競爭力。據(jù)測算，設(shè)施農(nóng)業(yè)畝平收益在4000元以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)加銷一條龍生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高農(nóng)副產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化、增值能力。目前，震洲糧油、金昉首烏等企業(yè)發(fā)揮了龍頭作用，訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模快速擴張，面積達(dá)到95萬畝。新上了雨潤食品、啤酒麥芽等12個投資超5000萬元的產(chǎn)業(yè)化項目。組建了235個農(nóng)民專業(yè)合作社，有效增加了農(nóng)民在流通環(huán)節(jié)的收益。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，增加農(nóng)民的工資性收入。堅持工業(yè)化致富農(nóng)民，城市化帶動農(nóng)村,著力把農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，把農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。加快民營創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。積極為全民創(chuàng)業(yè)提供載體，2007年啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，重點發(fā)展勞動密集性企業(yè)，增加就業(yè)機會，促進(jìn)勞動力就地就業(yè)，全縣入園企業(yè)達(dá)到33個，投資額超5000萬元項目達(dá)13個，可新增1.2萬人就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)。民營創(chuàng)業(yè)園建設(shè)與集鎮(zhèn)建設(shè)互為補充，相互促進(jìn)。把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性工程來抓，結(jié)合自身的資源、區(qū)位、勞動力等優(yōu)勢，確定城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和功能定位。按照“集聚、集約、集中”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃，著力打造精品街區(qū)，建設(shè)集鎮(zhèn)市場。在全縣范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民進(jìn)城工程，在土地、稅費等方面制定優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)。近年來，我縣的城市化率每年都以接近2個百分點的速度遞增。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。以城鄉(xiāng)就業(yè)一體化為基本要求，認(rèn)真落實稅費減免、社保補貼、就業(yè)援助等就業(yè)再就業(yè)扶持政策。加快建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)體系，提供職業(yè)介紹、指導(dǎo)、培訓(xùn)和就業(yè)“一站式”服務(wù)，建立健全培訓(xùn)體系，根據(jù)市場需求，大力開展“訂單”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，加快勞務(wù)市場建設(shè)，積極推進(jìn)勞動力“內(nèi)轉(zhuǎn)外輸”，目前農(nóng)民收入中勞務(wù)收入占到總收入的50%。

三、規(guī)范推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，切實保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。積極創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。土地是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，如何在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中更多地保護(hù)農(nóng)民利益，是我們工作中著力注意解決的問題。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，依法保護(hù)農(nóng)民對土地的占有、使用、收益等權(quán)利，并允許農(nóng)民以股份合作、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。一次分配保基本收益。把土地股份合作作為基本形式，使農(nóng)民變股民，經(jīng)營權(quán)變股權(quán)，采取以土地承包經(jīng)營權(quán)入股和以土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股兩種形式，采用固定回報、保底分配的方式，保證流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的基本收益。二次分配防市場風(fēng)險。主要采取二次分配保底分紅的辦法，降低股民的市場風(fēng)險，并優(yōu)選承包人。村集體組織在土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮中介橋梁和引導(dǎo)作用，將土地集中連片流轉(zhuǎn)，對接包方的經(jīng)營能力進(jìn)行分析，公開競標(biāo)，簽訂規(guī)范的轉(zhuǎn)包合同或協(xié)議。

四、認(rèn)真落實支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。以農(nóng)村中缺乏勞動能力，致富困難較大的群體為重點，著力把短板補齊。全力推進(jìn)脫貧攻堅。區(qū)別不同情況，采取針對性的脫貧措施。大力實施增收項目、村企結(jié)對、牽手致富、整村推進(jìn)等多種辦法，通過能人大戶、合作組織的示范帶動，把有較好市場前景的農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、手工編織業(yè)作為脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2008年，全縣組織實施脫貧產(chǎn)業(yè)項目160個，大幅帶動3萬貧困農(nóng)戶、8.4萬人脫貧，脫貧率達(dá)41.2%。認(rèn)真兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策。將國家出臺的農(nóng)資綜合補貼、糧食補貼、農(nóng)機補貼等一系列惠農(nóng)補貼，直接以“一卡通”的形式發(fā)放到農(nóng)民手中，全年發(fā)放資金5000多萬元。按照“三個傾斜”、“三個明顯高于”和“五個統(tǒng)籌”要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村低保，全縣農(nóng)村貧困人口的五保戶全部納入低保范圍，并建立補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制；在全市率先實現(xiàn)了新型合作醫(yī)療全覆蓋；實行農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費政策，建立困難學(xué)生升學(xué)救助制度；通過資金補助的方式改建農(nóng)村草危房，提高農(nóng)村住房條件，逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、貧有所濟(jì)、住有所居，消除農(nóng)民后顧之憂。通過解決困難群體的增收問題，來提高農(nóng)民收入的平均水平。

作者系江蘇省濱海縣縣長

來源： 三農(nóng)在線-農(nóng)民日報

第三篇：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長

魯華

胡錦濤總書記在今年“兩會”期間強調(diào)指出：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。要毫不動搖地堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。一定要按照走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升農(nóng)業(yè)國際競爭能力，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得新成效。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國際金融危機影響依然存在，我國宏觀經(jīng)濟(jì)還面臨許多不確定性，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊矛盾相互交織，2010年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢更為復(fù)雜，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，是當(dāng)前農(nóng)民和基層干部反映最集中的突出問題，也是長期存在的一個老問題。近年來，國家加大了投入力度，但是，由于歷史欠賬太多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍然嚴(yán)重不足。現(xiàn)有農(nóng)田水利工程老化失修嚴(yán)重，小型水利設(shè)施不配套，農(nóng)業(yè)市場流通體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化滯后，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力弱。因此，迫切需要進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展能力。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用能力不高。與夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的要求相比，與世界先進(jìn)水平相比，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)相對滯后，科技成果應(yīng)用水平不高，科研、教育、推廣銜接不夠。迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)

步步伐，特別是大力支持種業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)培訓(xùn)力度，不斷強化農(nóng)業(yè)的科技支撐。

三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平較低。目前，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，許多地方缺乏能為廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的專門機構(gòu)，農(nóng)技人員年齡老化、技術(shù)落后，缺少技術(shù)推廣、科學(xué)實驗的工作經(jīng)費，難以滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求。沼氣、農(nóng)機等重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備的配套服務(wù)嚴(yán)重滯后，影響了工程設(shè)施效益的發(fā)揮。農(nóng)村金融仍是我國整個金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，已成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。迫切需要加強農(nóng)村基層服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，切實提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。

四是農(nóng)業(yè)比較效益下降。去年部分農(nóng)產(chǎn)品比較效益明顯下降，小麥、油菜籽畝均純收益比上年減少，生豬養(yǎng)殖效益不穩(wěn)定，奶牛養(yǎng)殖虧損比例居高不下。從未來形勢看，影響農(nóng)產(chǎn)品價格的不確定性因素很多，保持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平難度增大。迫切需要采取增加生產(chǎn)補貼、加強市場干預(yù)和價格支持等方面的綜合性措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

五是農(nóng)民增收難度加大。農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和工資性收入是農(nóng)民收入的兩大主要來源。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入方面，各種制約因素增多；在工資性收入方面，明年世界經(jīng)濟(jì)運行仍存在諸多變數(shù)。我國經(jīng)濟(jì)回升向好還面臨一些風(fēng)險和挑戰(zhàn)，外向型、勞動密集型企業(yè)恢復(fù)發(fā)展的困難依然較多，吸納勞動力就業(yè)能力難有大幅度提高。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大，將直接影響農(nóng)民收入增長。因此，迫切需要加大對農(nóng)民就業(yè)扶持和引導(dǎo)力度，大力促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。

六是保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全任務(wù)艱巨。國際金融危機以來，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，許多國家紛紛加大對本國農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，我國農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)困難，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對我國農(nóng)產(chǎn)品市場的沖擊進(jìn)一步加劇。農(nóng)產(chǎn)品出口困難、進(jìn)口激增，對國內(nèi)市

場份額的擠占和市場價格的打壓十分明顯。迫切需要繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品出口促銷力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，確保國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和市場穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)民利益。

七是農(nóng)業(yè)發(fā)展的法制和制度保障亟待加強。雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革邁出了重大步伐，但農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系存在投入不足、結(jié)構(gòu)不合理、投入增長機制不牢等問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不適應(yīng)日益顯現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)法制建設(shè)方面，農(nóng)作物重大病蟲害防治、肥料及農(nóng)藥管理等亟待通過立法加以規(guī)范，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法有待全面推進(jìn)。迫切需要加快建立健全形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的制度，加快農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供有力的制度和體制保障。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系

2010年是完成“十一五”規(guī)劃、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，是國民經(jīng)濟(jì)從超常規(guī)保增長到調(diào)結(jié)構(gòu)促增長的關(guān)鍵一年，是鞏固發(fā)展當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢的關(guān)鍵一年。我們要按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的要求，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村改革和體制機制創(chuàng)新，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，千方百計保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定,千方百計保持農(nóng)民收入增長6％以上，鞏固和發(fā)展當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供有力支撐。

認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。2010年，中央對“三農(nóng)”的支持力度進(jìn)一步加大,我們要抓住這一機遇，完善和落實農(nóng)業(yè)補貼政策，促進(jìn)健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機制，加強農(nóng)村金融和保險服務(wù)。制定切實可行的實施方案，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行形勢分析研究，及時提出政策意見建議。要狠抓措施落實，加強監(jiān)督檢查，確保各項政策落到實處。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要把糧食生產(chǎn)擺在首要位置，著力優(yōu)化品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平。繼續(xù)搞好油料、棉花、糖料等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。支持畜禽良種繁育體系建設(shè)，大力推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，加強生鮮乳收購站監(jiān)管。擴大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)(場)建設(shè)，加快推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造。

加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場信息服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力實施新一輪“菜籃子”工程，大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場）建設(shè)，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)展會經(jīng)濟(jì)，擴大“農(nóng)超對接”試點工作，推動完善和落實“綠色通道”政策。統(tǒng)籌制定全國農(nóng)產(chǎn)品市場布局規(guī)劃，重點支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系和檢驗檢測體系建設(shè)，完善協(xié)調(diào)配合、檢打聯(lián)動、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處理機制，堅決防止重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。

努力拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。加快實施新一輪農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，新認(rèn)定一批國家級龍頭企業(yè)，完善企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。推進(jìn)一村一品強村富民工程，增加農(nóng)民就業(yè)機會，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)的扶持力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭啟動一批基礎(chǔ)性、公益性農(nóng)業(yè)重大建設(shè)項目。加強土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的地力培肥技術(shù)指導(dǎo)，擴大測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)

模和范圍，啟動保護(hù)性耕作工程建設(shè)，實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程。認(rèn)真實施農(nóng)機具購置補貼政策，啟動實施農(nóng)機化推進(jìn)工程和農(nóng)機深松作業(yè)補貼，精心組織跨區(qū)作業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)機專業(yè)大戶和聯(lián)戶合作，推廣普及先進(jìn)適用農(nóng)機化技術(shù)和裝備。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技大聯(lián)合大協(xié)作，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，組織實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項，啟動一批重大協(xié)作項目和區(qū)域科技項目，實施好農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項和948計劃。加強良種培育，支持種子企業(yè)自主創(chuàng)新，做大做強民族種業(yè)。擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)施條件建設(shè)，增強財政保障能力和公共服務(wù)能力。大力開展農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。加快培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

進(jìn)一步加強重大動植物疫病防控，扎實做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。加強重大動物疫病防控，切實加強免疫、監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、檢疫監(jiān)管、消毒及無害化處理等綜合防控措施，堅決防止重大動物疫情爆發(fā)流行。進(jìn)一步加強病蟲監(jiān)測，積極推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推行“公共植保、綠色植保”。積極防治外來生物入侵，加強重大疫情阻截帶、優(yōu)勢作物非疫區(qū)和邊境防疫帶建設(shè)，加大對草原鼠蟲害、毒害草的防治力度。

切實加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大農(nóng)村沼氣項目建設(shè)力度，加快推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)。加快推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、新型能源化，適度發(fā)展非糧能源作物。以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能為突破口，加快推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村十大節(jié)能減排技術(shù)。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程和村莊環(huán)境整治，加強水生生物資源養(yǎng)護(hù)。加大退牧還草工程實施力度，擴大草原承包經(jīng)營

規(guī)范化試點范圍，加快基本草原劃定進(jìn)程，搞好人工飼草地建設(shè)，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，切實加強草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。

深入推進(jìn)農(nóng)村改革和法制建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制創(chuàng)新。繼續(xù)做好農(nóng)村土地延包后續(xù)完善和承包管理工作，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。鼓勵有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。全面貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法，完善和落實相關(guān)政策措施，深入推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動。（

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)中增加農(nóng)民收入問題的思路與對策

新農(nóng)村建設(shè)中增加農(nóng)民收入問題的思路與對策

增加農(nóng)民收入，是解決“三農(nóng)”問題的核心，也是我國當(dāng)前社會發(fā)展的一個熱點問題，更是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)民富天下富，農(nóng)村小康才有天下小康。而讓農(nóng)民至富奔小康的最直接途徑，就是增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入增加了，就能盡快走向富裕之路，就具備了建設(shè)全面小康的經(jīng)濟(jì)能力與積極性。增加農(nóng)民收入，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，也是解決“三農(nóng)”問題的治本之策。基于這樣的認(rèn)識，對照我縣的實際，就如何增加農(nóng)民收入，進(jìn)行了一些思考：

一、農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大

建設(shè)新農(nóng)村，是在解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。“三農(nóng)“問題中，農(nóng)民問題尤為重要，而重中之重、難中之難，就是千方百計增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。黨中央把建設(shè)新農(nóng)村的著力點放在農(nóng)民增收的問題上，是有其深遠(yuǎn)戰(zhàn)略思考的，這既是當(dāng)前緊迫而繁重的任務(wù)，也是今后長期而艱巨的任務(wù)；既是農(nóng)村工作的基本目標(biāo)，也是整個經(jīng)濟(jì)工作的重大課題；既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識促進(jìn)農(nóng)民增收的重大意義，切實解決農(nóng)民增收問題。

1、促進(jìn)農(nóng)民增收關(guān)系穩(wěn)定大局。我縣有近22萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口16.5萬人，占75％。這占我縣絕大多數(shù)的農(nóng) 民生活水平是否提高，將直接關(guān)系到全縣的長治久安。“農(nóng)民安天下安，農(nóng)民富天下富”，農(nóng)民如何安？富裕是關(guān)鍵。當(dāng)今社會，要穩(wěn)定社會大局，只有讓農(nóng)民增加收入、富裕起來。富裕起來的農(nóng)民就會安居樂業(yè)，農(nóng)村這塊天地就能穩(wěn)定。從目前縣情來看，農(nóng)民增收的形勢十分嚴(yán)峻：農(nóng)民文化素質(zhì)不高，科技致富本領(lǐng)有限，農(nóng)業(yè)收入增加緩慢；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動作用不明顯，農(nóng)產(chǎn)品價值未實現(xiàn)最“優(yōu)”化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點轉(zhuǎn)移，農(nóng)民接受能力較慢；再加上農(nóng)資產(chǎn)品漲價、農(nóng)民思想觀念相對保守，進(jìn)一步影響了農(nóng)民的收入增長，也隱含著不安定因素，影響著穩(wěn)定的大局。

2、促進(jìn)農(nóng)民增收關(guān)系到小康大局。全面小康，是全社會、全體國民都達(dá)到小康生活水平。中國農(nóng)民是中國人口的重要組成部分，這部分人口不能達(dá)到小康，何來全面小康？在目前大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)跨越溫飽，步入小康的新形勢下，增加收入已成為農(nóng)民的第一迫切需求。農(nóng)民收入增加了，其他投入也會相應(yīng)提高。例如：有了錢，就可以學(xué)習(xí)以提高文化素質(zhì)；有了錢，就可以把房子修得寬敞舒適以提高生活質(zhì)量；有了錢，就可以廣泛開展文化娛樂以豐富精神生活等等。由此可見，促進(jìn)農(nóng)民增收就是夯實新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，關(guān)系著全面小康的大局。

3、促進(jìn)農(nóng)民增收關(guān)系落實以人為本的科學(xué)發(fā)展的大局。黨的十六屆五中全會提出，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 全局，而貫穿科學(xué)發(fā)展觀的一根紅線，則是以人為本。也就是說，落實科學(xué)發(fā)展觀，最終都是為了人的發(fā)展，都要落腳到最廣大人民群眾的根本利益上來。對于農(nóng)民來說，他們衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)的第一標(biāo)準(zhǔn)，就是能夠增加他們的收入，提高他們的生活水平。無數(shù)事實證明，哪里的農(nóng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)民增加收入，過上好日子，哪里的干部就會贏得農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持；哪個地方農(nóng)民收入問題解決得不好，哪里的干群關(guān)系就必要要惡化，干群矛盾就必然要激化。因此，只有促使農(nóng)民收入不斷增加，生活水平不斷提高，貧富差距才能縮小，代表最廣大人民根本利益的要求才能落到實處。

二、農(nóng)民增收，任務(wù)艱巨，形勢嚴(yán)峻

改革開放后，作為農(nóng)村改革的受益者，農(nóng)民的收入逐年增加，生活水平日益改善。就“十五”期間來說，2000年，我縣農(nóng)民純收入為

元，2005年增加到3410.12元，年均增長 ％。但這樣的增幅仍然難以令人滿意，因為與城市居民收入的增幅相比，存在著差距拉大的趨勢，農(nóng)民增收的途徑除了政府政策的優(yōu)惠之外，其他增收途徑仍然不夠理想。農(nóng)民的增收仍然是“三農(nóng)”問題中的難點，也是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵點。而且農(nóng)民收入不平衡，2005年，人均收入高的村可達(dá)

元，而有的村僅為

元。

農(nóng)民為什么增收難呢？有諸多因素，從我縣情況來看，主要有： 第一、農(nóng)業(yè)本身的弱勢決定了農(nóng)民增收的艱難性。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，作為第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)直接與自然界打交道，受難以預(yù)測的自然因素的影響較大，農(nóng)村技術(shù)落后，大部還處于“靠天吃飯”的階段。由于基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力有限，干旱、洪澇、病蟲災(zāi)害都直接引起農(nóng)民收入下降。加之我縣大部分農(nóng)戶是小規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)成本高，組織化程度低，缺少市場適應(yīng)能力，搖擺不定的農(nóng)產(chǎn)品價格，使農(nóng)業(yè)存在較大市場風(fēng)險，農(nóng)民收入的不確定性明顯加強。總的一句話，種田從業(yè)就是解決溫飽，難賺大錢，相對其他產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)是最需要扶持的產(chǎn)業(yè)。

第二、農(nóng)民自身的素質(zhì)制約了農(nóng)民增收的進(jìn)程。當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀，突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)化社會生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在著“小富即安”、“小富即滿”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍，科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技術(shù)素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營，不能集約經(jīng)營，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。據(jù)統(tǒng)計，我縣15歲以上的農(nóng)村人口113387人，其中：文盲13278人，占11.7％，小學(xué)文化程度68373人，占60.3％，初中文化 程度24095人，占21.3％，高中以上文化程度僅為4.3％。

第三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢是影響農(nóng)民增收的根本原因。當(dāng)前，我縣立足實際，大力發(fā)展以紅棗為主的林果業(yè)，以增加農(nóng)民收入，適應(yīng)發(fā)展需求。但部分群眾對林果產(chǎn)業(yè)存在畏難情緒，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村突出發(fā)展林果業(yè)來增加收入持懷疑和觀望態(tài)度，如個別村選派培訓(xùn)人員村民不愿去，不愿在統(tǒng)一規(guī)劃的好地上種植果樹，一些基層干部還存在缺位和越位現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查問卷抽樣統(tǒng)計顯示，農(nóng)民最需要的實用技術(shù)依次是種植業(yè)（占46.45％）、畜牧業(yè)（占19.7％）、設(shè)施農(nóng)業(yè)（占8.9％）、林果業(yè)（占7.7％），也從一個側(cè)面反映出農(nóng)民對林果業(yè)發(fā)展的積極性不高。歸根結(jié)底，存在以上問題的根源其一是觀念問題，其二是素質(zhì)問題。究其原因，是由于傳統(tǒng)觀念的束縛還未徹底澄清。改革開放以來，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、利益主體以及農(nóng)民內(nèi)部的階層分化日益多樣化，導(dǎo)致了農(nóng)民的思想觀念、道德意識、價值取向、文化認(rèn)同趨于多樣化，而物質(zhì)利益標(biāo)準(zhǔn)成為這種多樣化的主導(dǎo)，從而使部分農(nóng)民思想意識跟不上時代發(fā)展要求。在農(nóng)村還有相當(dāng)一部分的群眾缺乏自信心和上進(jìn)心，普遍存在“怕難、怕險、怕冒”和“等、靠、要”等陳舊落后的思想觀念，以及“不患寡而患不均”的小農(nóng)意識，缺乏“大膽試、大膽闖、大膽干”的創(chuàng)業(yè)精神。對于今后的 生活方式?jīng)]有明確的認(rèn)識，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。一些鄉(xiāng)、村干部對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性、重要性認(rèn)識不足，大多數(shù)村組織對目前結(jié)合現(xiàn)狀和外部大環(huán)境建設(shè)社會主義新農(nóng)村缺乏行之有效的方法和手段。

影響農(nóng)民增收的原因還有許多，例如農(nóng)村市場發(fā)育不健全，影響著農(nóng)產(chǎn)品的流通；農(nóng)村資金供求矛盾尖銳，農(nóng)業(yè)缺乏金融支持；深層的體制問題，阻礙著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，等等。多重因素，多種矛盾交織在一起，決定了解決農(nóng)民增收的問題，必須是一個系統(tǒng)工程，必須要通過多途徑增加農(nóng)民收入。

三、農(nóng)民增收，任重道遠(yuǎn)，途徑多多

增加農(nóng)民收入，不單是農(nóng)民自身的問題，而是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要從農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等方面配合，全方位努力。

1、要大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。

首先，選準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的優(yōu)化升級。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經(jīng)營、突出特色、搞活經(jīng)濟(jì)、提高效益的原則，按照調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)出質(zhì)量和效益的方向，通過區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配量，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶；通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、專用型和高附加值型、高回報率型發(fā)展；通 過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加速農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移，廣泛合理地利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)。

其次，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，農(nóng)產(chǎn)品的深加工品已經(jīng)占到原產(chǎn)品的70％以上，增值部分一般都是原值的3—5倍，而我國只有0.5—0.8倍，我縣僅為

－

倍，差距明顯。因此，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個重大戰(zhàn)略問題，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢和潛力所在。今后，我們應(yīng)該以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化發(fā)展，適應(yīng)市場的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農(nóng)民要求；既要發(fā)展大規(guī)模的加工業(yè)，又要發(fā)展具有地方風(fēng)味和特色產(chǎn)品的小企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

第三，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展。我縣由于獨特的氣候、地理環(huán)境、傳統(tǒng)生產(chǎn)和現(xiàn)代技術(shù)支撐等，如優(yōu)質(zhì)棉、商品糧、卡拉庫爾羊、塔里木馬鹿、紅棗等生產(chǎn)在全國極具優(yōu)勢。因此，要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強，盡快形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，集中力量培植農(nóng)業(yè)的名優(yōu)品牌，以增強我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場競爭能力，提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

2、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動力多渠道轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)民就業(yè)和增收空間。

發(fā)達(dá)國家的實踐證明，如果繼續(xù)把大量的農(nóng)村剩余勞動力拴在土地上，農(nóng)民就根本無法富裕，社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化。因此，必須盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)機會，增加農(nóng)村人均資源占有量，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ凄l(xiāng)鎮(zhèn)為重點，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強小城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的能力，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能；二是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；三要組織農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，建立健全保障農(nóng)民利益的法律法規(guī)體系，如防止拖欠工資，改善勞動環(huán)境，保障農(nóng)工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長期內(nèi)，要竭盡全力搞好農(nóng)村教育事業(yè)，一則要大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，使更多的農(nóng)民子弟盡快通過高考升學(xué)實現(xiàn)高 層次的轉(zhuǎn)移；二則通過職業(yè)教育培養(yǎng)更多社會急需的合格的技工型人才，為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力第二層次轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件。

總之，要想方設(shè)法拓寬增收渠道，通過各種有效的措施，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的堅實經(jīng)濟(jì)。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動力、制約因素及其思路對策

課題組:新型城鎮(zhèn)化:發(fā)展動力、制約因素及其思路對策

［ 作者：中共紹興縣委黨校課題組來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)點擊數(shù)：185時間：2011-1-11錄入：張吉星 ］

內(nèi)容提要：建設(shè)新型城鎮(zhèn)，是工業(yè)化強勢發(fā)展的必然要求，是進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的應(yīng)有之義。在新時期新階段，紹興縣主動順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，提出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧”的新型城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，并啟動了首批五個鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)建設(shè)試點。這是立足縣情實際，應(yīng)對競爭挑戰(zhàn)，事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略舉措。因此，研究新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力、制約因素及思路對策，對于從理論上廓清新型城鎮(zhèn)建設(shè)中的思想認(rèn)識問題，進(jìn)而提供決策參考，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展動力制約因素思路對策紹興縣柯橋鎮(zhèn)

隨著工業(yè)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化已成為進(jìn)一步提升區(qū)域競爭力，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的一種客觀的必然選擇。作為工業(yè)化起步較早、又率先步入市場化軌道的紹興縣來說，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴大，人口的大量集聚以及城鎮(zhèn)居民富裕程度的提高，原有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)功能已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，必然要求通過新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)——新型城鎮(zhèn)化，來促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，更快地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更好地化解民生領(lǐng)域的問題。最近，紹興縣第十二次黨代會提出了建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧”的新型城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)要求。這是在新的發(fā)展階段上，作為發(fā)達(dá)地區(qū)的紹興縣，主動順應(yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)建設(shè)趨勢，從縣域?qū)嶋H出發(fā)而作出的一個重大決策。在新時期新階段建設(shè)新型城鎮(zhèn)，這既是個操作層面的問題，也是需要從理論上進(jìn)行廓清，進(jìn)而更有效地指導(dǎo)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的問題。

一、新型城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展動力

近年來，發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的新一輪城鎮(zhèn)化的客觀趨勢，是在多種因素相互作用下發(fā)生的。這需要我們從歷史與現(xiàn)實、內(nèi)部與外部的結(jié)合上去探求建設(shè)新型城鎮(zhèn)的動因。

1.對城鎮(zhèn)化的理性反思。新型城鎮(zhèn)化是相對于舊式城鎮(zhèn)化而言的。舊式的城鎮(zhèn)化在其發(fā)展中，不可避免地存在著由于指導(dǎo)思想上的不切實際，規(guī)劃設(shè)計上的單一粗放，從而帶來實際運作中的資源浪費、環(huán)境污染等問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是城鎮(zhèn)建設(shè)相對滯后。紹

興縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在一個比較長的時期里，一直落后于工業(yè)化的發(fā)展，自紹興縣城遷址柯橋以來，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，也帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展，出現(xiàn)了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)的局面。然而，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)已步入工業(yè)化中后期這一客觀現(xiàn)實，與城鎮(zhèn)化的滯后已形成了鮮明的反差，縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化的總體水平，顯然已落后于工業(yè)化的發(fā)展步伐，影響著率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。其次是城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。過去的城鎮(zhèn)化所走的是農(nóng)村支援城市的道路，政府將財政收入主要投到城市建設(shè)中去，對農(nóng)村投入較少，這樣做導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)差距的不斷拉大，延緩了縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，也制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的穩(wěn)步推進(jìn)。再次是行政區(qū)劃設(shè)置不盡合理。由工業(yè)化發(fā)展而推動的城鎮(zhèn)化的發(fā)展，迫切需要增強發(fā)展中的積極性和自主性，然而，在計劃體制基礎(chǔ)上形成的以行政職能為主的區(qū)劃關(guān)系并沒有隨著市場體制的演進(jìn)而發(fā)生相應(yīng)的改變，這既加大了行政管理成本，也使區(qū)劃經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。

2.工業(yè)化的強勢推動。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化存在著內(nèi)在的必然聯(lián)系，一方面，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，只有通過工業(yè)的不斷集聚，從而帶來人口的集聚，使城鎮(zhèn)的興起和建設(shè)成為必要。同時，城鎮(zhèn)化又是工業(yè)化的支撐，城鎮(zhèn)化的發(fā)展又會對工業(yè)化的進(jìn)程起到推動和促進(jìn)作用，為工業(yè)化的發(fā)展提供交通、通訊、人居及商貿(mào)等環(huán)境。更為重要的是，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，必然會對服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提出新的更高的要求，迫切需要通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化來發(fā)展教育、科研、金融、休閑等產(chǎn)業(yè)，從而增強第三產(chǎn)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。紹興縣工業(yè)化的發(fā)展業(yè)已呈現(xiàn)出下列發(fā)展態(tài)勢：一是產(chǎn)業(yè)特色比較明顯。紡織印染作為我們的主業(yè)，不僅在量上，而且在產(chǎn)品的檔次上不斷提升，建設(shè)國際紡織中心，已具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是集聚程度不斷提高。縣、鎮(zhèn)兩級開發(fā)區(qū)按各自的定位，形成了梯度推進(jìn)的新格局。三是企業(yè)規(guī)模不斷擴大。無論從周邊及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來看，這是一個比較明顯的特點。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。與工業(yè)化進(jìn)入中后期相適應(yīng)的一些重化工業(yè)開始在縣域經(jīng)濟(jì)中扮演重要的角色。總之，縣域工業(yè)化的發(fā)展，再次把城鎮(zhèn)建設(shè)提到一個新的高度。當(dāng)前，紹興縣城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的一個突出表現(xiàn)，就是第三產(chǎn)業(yè)明顯滯后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是縣城柯橋第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與“城市經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的要求有較大差距，而且，縣域范圍內(nèi)的鎮(zhèn)(街)，尤其是一些經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其工業(yè)化的水平之間更不相稱。因此，以工業(yè)化的強勢推進(jìn)為基礎(chǔ)，必然要求以新型城鎮(zhèn)建設(shè)帶動商貿(mào)三產(chǎn)的發(fā)展與其相適應(yīng)，從而在協(xié)調(diào)發(fā)展中加快縣域現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

3.競爭中的外部壓力。當(dāng)前的區(qū)域競爭確實已經(jīng)轉(zhuǎn)到綜合實力的較量上。這里的綜合實力不僅僅是一般理解的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的內(nèi)容，而且還表現(xiàn)在它們之間相互關(guān)系的協(xié)調(diào)上。因為在資源日益緊缺的嚴(yán)峻形勢下要推進(jìn)率先發(fā)展，走協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路，任何單向度的孤立發(fā)展都可能會付出較大的代價。特別需要指出的是能否實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互聯(lián)動，已經(jīng)成為增強區(qū)域競爭力的重要因素。紹興縣與廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)的縣相比，在實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互推進(jìn)上仍存在著這樣一些差距：首先是發(fā)展理念上的差距。過去，我們在強調(diào)工業(yè)化的同時，確實比較忽視城鎮(zhèn)化建設(shè)，這既與歷史形成的有縣無城的狀況有關(guān)，又與近年來把城鎮(zhèn)建設(shè)的重點放在縣城柯橋區(qū)的因素有關(guān)，從而在一定程度上忽視了城區(qū)周邊集鎮(zhèn)的發(fā)展，影響了縣域城鎮(zhèn)化總體水平的提高。當(dāng)前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)涌現(xiàn)出了一批新型城鎮(zhèn)建設(shè)比較成功的典型，在那里“鎮(zhèn)鎮(zhèn)象城市，村村是社區(qū)”的景象，促使我們重新思考工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。其次是發(fā)展內(nèi)涵上的偏移。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平來看，把商貿(mào)三產(chǎn)的發(fā)展，看作新型城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)涵，這是城鎮(zhèn)化取得成功的重要標(biāo)志。過去，我們在對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識上，比較強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，往往忽視城鎮(zhèn)功能的開發(fā)，一定程度上造成有“城”無“市”的局面。再次是建設(shè)規(guī)劃上的欠缺。規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性及嚴(yán)肅性是城鎮(zhèn)化成功的有力杠桿，是城鎮(zhèn)化建設(shè)取得成功的一條共同經(jīng)驗。在我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐中，無論從規(guī)劃的制定，還是執(zhí)行上，過去都存在著比較多的問題。最后是產(chǎn)業(yè)比例的失衡。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，有一個比較合理的大三產(chǎn)之間的比例關(guān)系，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系是衡量城鎮(zhèn)化成敗的重要因素，象廣東虎門等鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)接近或超過了第二產(chǎn)業(yè)的比重，這是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。相比之下，紹興縣第三產(chǎn)業(yè)所占的比重與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平還不相稱。

4.現(xiàn)代化的生活訴求。這是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的基本動力。現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，不僅對基本的生產(chǎn)要素的配置提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，而且對人的發(fā)展在體能、知識、技術(shù)、心理及價值觀等方面也提出了更高的要求。要滿足人的這些基本的需求，就必須向人們提供現(xiàn)代的生活方式。從社會的發(fā)展趨勢來看，這只能是現(xiàn)代城市的生活方式。縣域范圍內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是都市生活的折射，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的紐帶，將極大地改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式和思維方式。隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，人的需求必然向著更高層次不斷跨越，從而使城鎮(zhèn)化建設(shè)成為與時俱進(jìn)的永恒課題。過去，由于理解的片面和操作的無序，在一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)中不尊重群眾意愿、觸犯群眾利益，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭钡氖录矔r有發(fā)生，這就告訴我們，城鎮(zhèn)化要健康發(fā)展，必須因地制宜，尊重群眾，切實解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的實際問題。

二、新型城鎮(zhèn)建設(shè)的制約因素

從一般意義上看，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)受到人口、資源、環(huán)境三個方面的硬性約束。首先是人口的制約。城鎮(zhèn)人口的集聚是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要尺度，城鎮(zhèn)化是衡量現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。隨著城鎮(zhèn)容量的不斷擴充，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會制度的不斷更新，必然使大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，要使如此龐大的農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，這是發(fā)達(dá)國家從未遇到過的難題。從縣域范圍來看，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，同樣面臨著轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，不斷提高城市化率，進(jìn)而率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的問題。因此，新型城鎮(zhèn)建設(shè)所達(dá)到的水平和提供的服務(wù)功能能在多大程度上吸納農(nóng)村人口，這是我們不得不面對的現(xiàn)實問題。這就必然要求我們把過剩的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去，但同時必須做到人口轉(zhuǎn)移的合理和有序，使之與工業(yè)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的承載能力相符。由于受地域文化的影響，紹興人“安土重遷”的觀念比較強，工作在城鎮(zhèn)，居住在農(nóng)村的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的很大一部分，也是向中小城市靠攏，即使是在一些經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)也是如此。在這個過程中，倒是大量的外來人口填補了城鎮(zhèn)的空白，從而在一定程度上造成了集鎮(zhèn)的“空殼化”現(xiàn)象，給城鎮(zhèn)管理帶來許多問題。其次是資源的制約。與粗放經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)增長方式相匹配的城鎮(zhèn)化的方式也是粗放式的。當(dāng)前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經(jīng)嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一方面，自然資源日益稀缺，特別是土地資源的瓶頸制約，已深度影響新型城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙；另一方面，資源使用

不當(dāng)或技術(shù)水平落后，造成資源利用效率不高、甚至隨意浪費的問題比較普遍，從而進(jìn)一步制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從縣域的發(fā)展現(xiàn)實來看，工業(yè)化的強勢發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展的脫節(jié)，造成了可用于新型城鎮(zhèn)建設(shè)的資源空間十分有限。三是環(huán)境的制約。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環(huán)境問題，水體污染，空氣污染及其他污染。隨著工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境容量和可用的環(huán)境指標(biāo)日益減少，業(yè)已形成的以紡織、印染為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對縣域環(huán)境的影響至今仍不可低估。這些環(huán)境問題，使城鎮(zhèn)居民的身心健康受到損害，生活質(zhì)量下降，人力資本的可持續(xù)發(fā)展也受到影響。因此，新型城鎮(zhèn)建設(shè)，必須考慮到環(huán)境的承載能力，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展之路。

從縣域?qū)用鎭砜矗滦统擎?zhèn)建設(shè)面臨著下述重大關(guān)系的應(yīng)對：一是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。工業(yè)化的進(jìn)程始終制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當(dāng)前，紹興縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的雙重任務(wù)，上述任務(wù)的解決，不僅可以提高經(jīng)濟(jì)效益，積聚豐厚的財源，同時也可以為城鎮(zhèn)拓展創(chuàng)造空間條件和資源基礎(chǔ)。更進(jìn)一步地說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和增長方式的轉(zhuǎn)變，也催生了對科研、教育、金融等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的需求，從而推動新型城鎮(zhèn)建設(shè)中商貿(mào)業(yè)的興旺與繁榮。二是規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系。在過去的城鎮(zhèn)建設(shè)中，存在著規(guī)劃滯后現(xiàn)象，特別是許多規(guī)劃都涉及到“農(nóng)保田”的問題，在國家宏觀調(diào)控的形勢下，這些規(guī)劃事實上已無法執(zhí)行。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出和推進(jìn)，必然涉及到原有規(guī)劃的重新調(diào)整。同時，在原有的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制中，還存在著不夠系統(tǒng)的問題，規(guī)劃之間缺少相互銜接和配套。另外，規(guī)劃在執(zhí)行中隨意性較大和缺乏應(yīng)有的“剛性”，使一些地方至今形不成城鎮(zhèn)建設(shè)的氣候。新型城鎮(zhèn)建設(shè)已在相當(dāng)程度上受制于規(guī)劃這個“龍頭”的桎梏。三是建設(shè)與管理的關(guān)系。在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中，重建設(shè)輕管理的問題也比較突出。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的相互推進(jìn)，要求政府更多地還權(quán)于民，實現(xiàn)社會管理主體的多元化，做有限政府、責(zé)任政府、法治政府，形成“小政府大社會”的局面，這就必須要加快培育社會中介組織和自治組織。在加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，村級自治組織的功能如何更快地向城市社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，無疑是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的重要課題，這對于廣大農(nóng)民盡快地融入城鎮(zhèn)文明的生活方式，在推動農(nóng)民的市民化進(jìn)程中起著相當(dāng)重要的作用。四是管理與經(jīng)營的關(guān)系。近幾年來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在交通通訊、社會治安、矛盾調(diào)處以及環(huán)境治理等領(lǐng)域的城鎮(zhèn)管理不斷得到加強，然而，城鎮(zhèn)化作為一個持續(xù)的發(fā)展過程，不僅要求我們的政府從單一管理走向多元化管理，從而達(dá)到“善治”，而且，越來越把“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的問題提上議事日程。城鎮(zhèn)商貿(mào)三產(chǎn)的發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，這就需要有一大批懂得經(jīng)營城鎮(zhèn)的專才。五是共性與個性的關(guān)系。紹興縣現(xiàn)已賦予五個新型城鎮(zhèn)建設(shè)先行開發(fā)區(qū)管理職權(quán)，并從機構(gòu)設(shè)置、財政安排等方面作出了統(tǒng)一部署。然而，由于歷史條件、區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源秉賦等的差異，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中，這些鎮(zhèn)必然面臨著各自的實際問題，需要我們把原則性和靈活性結(jié)合起來，在保持政令統(tǒng)一中，有所側(cè)重，區(qū)別對待。

三、新型城鎮(zhèn)建設(shè)的思路對策

建設(shè)新型城鎮(zhèn)必須以科學(xué)的理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，以正確的思路引領(lǐng)發(fā)展，以科學(xué)機制促進(jìn)發(fā)展，以優(yōu)秀的隊伍保障發(fā)展，以爭先的業(yè)績檢驗發(fā)展。

要有科學(xué)理念。這個科學(xué)理念就是科學(xué)發(fā)展觀。一是人本理念。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，必須做到因地制宜，依靠群眾，以民生為本，更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活由小康型向富裕型過渡。二是系統(tǒng)發(fā)展的理念。新型城鎮(zhèn)建設(shè)是一個開放的系統(tǒng)，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是一個由人口、產(chǎn)業(yè)、科技、文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及政府職能等多種因素組成的系統(tǒng)。城鎮(zhèn)化不僅僅是一個簡單的人口集聚的過程。因此，在更高起點上推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，需要我們掌握整體思維的原則，提高經(jīng)營新型城鎮(zhèn)的思維能力。三是統(tǒng)籌發(fā)展的理念。新型城鎮(zhèn)建設(shè)的實質(zhì)是城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。在率先基本建成現(xiàn)代化的進(jìn)程中，紹興縣已形成了以柯橋縣城建設(shè)為龍頭，以新型城鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶，以新農(nóng)村建設(shè)為接點的新格局。建設(shè)新型城鎮(zhèn)是進(jìn)一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的橋梁。縣城建設(shè)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)協(xié)調(diào)和諧、配套發(fā)展。四是持續(xù)發(fā)展的理念。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，同樣要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口集聚、資源利用以及環(huán)境承載之間的關(guān)系。當(dāng)前，土地問題已成為制約我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的最大的制約因素，在這種情況下建設(shè)新型城鎮(zhèn)，一定要千方百計挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)部潛力，提高土地利用質(zhì)量，避免粗放式的規(guī)模擴張，避免大拆大建。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，還要處理好保護(hù)自然環(huán)境和保持人文特色的關(guān)系，處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與提升人口素質(zhì)的關(guān)系，實現(xiàn)人的發(fā)展與環(huán)境友好之間的相互促進(jìn)。

要有準(zhǔn)確定位。新型城鎮(zhèn)化具有共同的內(nèi)涵和特征。一是適應(yīng)性，就是能夠適應(yīng)人口制約、資源制約和環(huán)境制約；二是協(xié)調(diào)性，主要是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)；三是合理性，包括合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理的城鎮(zhèn)空間布局等；四是先進(jìn)性，管理組織先進(jìn)，包括規(guī)劃先進(jìn)、城鎮(zhèn)管理高效、社區(qū)組織有序；五是完善性，就是功能完善，實現(xiàn)交通順暢、生活方便、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有保障；此外還包括文化特色突出和城市資源經(jīng)營的高效。由于地域經(jīng)濟(jì)、文化、社會及發(fā)展上的差異，新型城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)具有各自的發(fā)展模式。有的鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，適宜建設(shè)工貿(mào)型新型城鎮(zhèn)；有的鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，又有豐富的人文旅游資源，適宜建設(shè)生態(tài)型新型城鎮(zhèn)；有的鎮(zhèn)市場基礎(chǔ)較好，在周邊乃至國內(nèi)已有較大影響，適宜建設(shè)市場型新型城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，只有立足于各自的實際，實行差異化發(fā)展，才能避免同質(zhì)化競爭。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，在縣域?qū)用嫔希€要考慮城際資源的合理配制。

要有配套的機制。首先，要制訂和完善與新型城鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)的考核評價體系。這就需要在原有的考評機制的基礎(chǔ)上調(diào)整對新型城鎮(zhèn)建設(shè)的考核力度。二是進(jìn)行考核內(nèi)容的科學(xué)設(shè)計。應(yīng)突出城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、城鎮(zhèn)管理、城鎮(zhèn)綠化、商貿(mào)三產(chǎn)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等考核內(nèi)容。其次，要建立“運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、辦事高效”的行政管理體制，在縣委、縣府充分授權(quán)的前提下，加快進(jìn)行“五辦一局兩中心”的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和整合，特別是對“城鎮(zhèn)建設(shè)管理局”人員配置，要充實精兵強將，通過內(nèi)部統(tǒng)籌，多崗兼職，外引內(nèi)培，通過合法的授權(quán)委托或聘請等形式，使之真正發(fā)揮在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用。再次，是要建立多元化的投融資體制。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，事實上面臨著資金的短缺問題。盡管紹興縣已對財政分配格

局進(jìn)行了調(diào)整，但與新型城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)要求相比，資金的缺口仍然較大，在組建和完善鎮(zhèn)(街)國有城投公司的基礎(chǔ)上，要注重引入市場化運作、企業(yè)化管理的模式，吸引大型企業(yè)和金融機構(gòu)參與新型城鎮(zhèn)建設(shè)，著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制。同時要利用五個新型城鎮(zhèn)先行區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，吸引周邊中心城市的大型商貿(mào)公司入駐所在城鎮(zhèn)，采取合作、租賃等形式，實現(xiàn)借力發(fā)展。

要有政策扶持。為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，紹興縣委縣府正在擬建寬松的工作環(huán)境。在新型城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)的過程中，所在鎮(zhèn)也必然會遇到各自的實際問題，因此，還需要有進(jìn)一步的政策扶持。從當(dāng)前來看，以下這些問題必須著力進(jìn)行政策扶持：一是總部經(jīng)濟(jì)問題。新型城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅僅是簡單的人口集聚，而且也必然要吸引企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)，打造“企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)”。在過去幾年里，一些大型企業(yè)總部都紛紛遷址縣城柯橋，這客觀上給城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了一定的影響，鎮(zhèn)城范圍內(nèi)有一定規(guī)模的企業(yè)也進(jìn)入了鎮(zhèn)域工業(yè)集聚區(qū)，要使這些企業(yè)的總部遷入集鎮(zhèn)，沒有足夠的吸引力，顯然是無能為力的，這就需要出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，從而發(fā)揮企業(yè)對城鎮(zhèn)建設(shè)的“隆市”作用。二是房地產(chǎn)業(yè)問題。在新型城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，在集鎮(zhèn)周邊適度開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)，對集聚人氣，拉動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不可替代的。與此同時，為了增強村級集體經(jīng)濟(jì)，可允許在集鎮(zhèn)周邊搞一些村級留用地，進(jìn)行商貿(mào)開發(fā)。總之，過去出臺的涉及到新型城鎮(zhèn)建設(shè)所在鎮(zhèn)的一些具體政策，必須進(jìn)行清理和完善。三是“退二進(jìn)三”問題。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既要提高商貿(mào)三產(chǎn)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，又要努力改善集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，這就必須對集鎮(zhèn)核心區(qū)塊的工業(yè)，尤其是對環(huán)境有較大影響的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整或轉(zhuǎn)移，實行“退二進(jìn)三”的政策。四是嘗試建立土地“統(tǒng)征收儲”制度。土地問題是新型城鎮(zhèn)建設(shè)最大難點。過去土地征用總是根據(jù)項目的需要進(jìn)行征地，這種用地方式往往只注重眼前碰到的問題，對發(fā)展的整體性、可持續(xù)性問題是存在缺陷的。嘗試建立土地“統(tǒng)征收儲”制度，輔之以“三有一化”政策配套，顯然是一個解決以上問題的好辦法。

要有組織保障。新型城鎮(zhèn)建設(shè)的組織保障，包括組織機構(gòu)設(shè)置、鎮(zhèn)(街)權(quán)責(zé)的明細(xì)、相關(guān)專業(yè)人員的配備以及組織人事部門的參與等。新型城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在人，在于有一大批善于領(lǐng)導(dǎo)，熟悉專業(yè)、注重實干的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍和專業(yè)技術(shù)人員隊伍，這就需要我們建立起相應(yīng)的組織保障體系，打造強有力的新型城鎮(zhèn)建設(shè)的組織平臺。從組織機構(gòu)的設(shè)置來看，按照“五辦一局兩中心”內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置要求，各鎮(zhèn)正在進(jìn)行機構(gòu)的調(diào)整，從面臨的問題來看，主要是規(guī)劃、城建、執(zhí)法、城鎮(zhèn)管理與經(jīng)營類專業(yè)人員普遍比較缺乏，這既需要從鎮(zhèn)級機關(guān)內(nèi)部進(jìn)行人員的優(yōu)化配置，同時，又要從外部打通人才流動的渠道。首先，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)各種專門人員的教育培訓(xùn)，采取委托培養(yǎng)、組織進(jìn)修班以及各種短訓(xùn)班等形式，造就一批擅長于城鎮(zhèn)建設(shè)、管理及經(jīng)營的人才隊伍。其次，要從縣級相關(guān)部門中，抽調(diào)專業(yè)人員充實到鎮(zhèn)級內(nèi)設(shè)機構(gòu)中去，要加大對城鎮(zhèn)建設(shè)具有專業(yè)知識的干部“下派掛職”力度，對于縣級機關(guān)中具有城鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)知識的人員，可采取蹲崗等形式，加大選調(diào)力度。再次，要加強鎮(zhèn)(街)一般干部的交流，從而克服由于長期在一地工作而形成的思維慣性和工作惰性，激發(fā)機關(guān)工作的活力。最后，組織人事部門要努力創(chuàng)設(shè)有利于推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“綠色人才通道”，通過多種形式聚集人才、培養(yǎng)人才、使用人才、保障人才，使人才工作更好服務(wù)于新型城鎮(zhèn)建設(shè)。