第一篇：關于增加農民收入的思路問題

關于增加農民收入的思路問題

中國現代化的主要任務之一是解決“三農”問題。在一定意義上講，現代化的過程實質上是農民進入工業化、城鎮化的過程，融入城市文明的過程，生產生活方式轉型的過程。簡要地說，農民工指具有農村戶籍、處于勞動年齡階段并擁有勞動能力、從事非農產業的人員。他們雖然成為以工資收入為主要生活來源的勞動者，從工作或勞動性質看成了工人，但從戶籍關系看，他們仍然是農民。農民工這一概念非常形象地表現出了農民進行職業和身份轉化的制度性約束和身份性困境。而引導農村富余勞動力和部分人口向非農產業和城鎮有序轉移，是中國現代化過程中必須解決的問題，其中農民收入問題則是其中的首要問題。農民收入問題可以從以下幾個角度予以解決：

(一)加大財政支農力度

1.政府應加大財政支農力度，加強農業基礎設施建設，增加農業科技的投入，加快農業產業化和現代化建設。

2.提高資金的使用監管力度和使用效率，財政支農應重點加強農村教育、農業科技推廣、加強農業產業化建設等項目，為農村經濟可持續發展和農民增收提供人才和技術保障。

3.加強農村產業結構建設的財政投入力度，調整農業產業結構，提高林業、畜牧業、農業服務業在農業產業結構中的比重。

(二)加強金融支持力度

1.構建宏觀激勵約束機制，加快金融體制改革，營造融資環境，加強農村金融市場基礎服務體系建設。

2.加快農村信用社改革，發揮其主力軍作用。加大對農村信用社的政策扶持力度，改善資本結構，完善法人治理，提高經營管理水平。

3.構建農村“投資主體多元化、融資渠道多樣化”的融資格局，重視金融組織的多樣性。如發展農村村鎮銀行、涉農小額貸款公司、借款擔保公司等。

4.積極引導民間融資。民間融資長期以來在農村金融服務中發揮了一定的作用。但是金融各部門要高度重視民間融資的各種影響，提高對民間融資的監測力、應對力。

(三)加強社會招商引資力度

1.改善農村融資環境，完善投資政策環境，促進民間投資。建立農村投資風險基金及風險補償機制，盡量降低農村投資風險，提高資金使用率和投資收益率，對民間投資加強引導和監督，促進民間投資健康發展。

2.加大對農村基礎設施的建設，增強農業對資金的吸引力。農業基礎設施越完善，對農業投資的吸引力就越大，只有改善農村水利、通訊、交通等環境，增加農業科技投入，加快農業現代化建設，才能從根本上增強農業對社會資金的吸引力。

3.進一步調整農業產業政策，提高農業的邊際收益率。加快培育特色產品，依托資源優勢和產品優勢，通過對農產品的精深加工，提高附加值：支持農業龍頭企業的規模發展，建立一批有競爭優勢的農業大企業，帶動農村經濟的發展；調整農業產業結構，引導農業資本更多地投入到農村農業服務業。充分利用農業資源，增加農民收入。

4.引導農民加強生產性建設投入，調整投資結構，加強對林業、畜牧業、漁業、農業服務業、經濟作物等高附加值農業的投入。增加農民收入。

第二篇：農民收入問題增加研究

農民收入增加問題研究

【摘要】中國農民收入增加慢，分析為什么農民收入提高不起來，又如何來提高農民的收入。

【關鍵詞】農民 收入增加 農業 科技發展 原因 措施

一、中國農民收入增加慢

自中國改革開放以來，人民的生活水平漸漸提高，從溫飽到小康生活，這見證了國家正一步步強大起來。人民的幸福生活正靠近我們。自“三農”問題的提出，國家把三農問題作為我國經濟和現代化建設的根本問題，容不得半點閃失，從興農、惠農、益農政策的落實，與以前的生活相比水平是提高了，從農村來講，農民的收入真正提高了嗎？【1】根據國家統計局網站消息，2011年全國農村居民人均純收入6977元，比上年增加1058元，增長17.9%。剔除價格因素影響，實際增長11.4%，增速同比提高0.5個百分點。

隨著農村改革深化，農用地承包經營權的依法流轉、農村集體建設用地土地使用權的規范轉讓，都為農村居民創造出財產性收入的增量。農村居民的財產性收入雖然增速可觀，但由于基數較低，2010年總量不過區區453元，增量也僅56元而已，增量在農村居民人均純收入14.9%的增長中只占0.5個百分點。農業部有關專家表示，近年來雖然農民收入保持了持續快速增長態勢，但農民增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，農民的收入增加緩慢。

二、農民的收入為何提高不起來

1、大量的勞動力外流，大量的土地荒廢。

現在農村有大量的青年出去務工，農村里就出現了地沒人種，莊稼無人打理，老年人在家又無法大規模生產，當然人均收入也就少了。我國人均農地規模僅0.5公頃左右，根據聯合國糧食及農業組織的資料統計，日本農民人均土地規模是我國的7倍，韓國是我國的4倍。中國的農民經濟無法沖破小農經濟的束縛，這也就與世界經濟無緣掛鉤，農民收入不能高速提高。

2.自然災害導致農產量的下降

現在地球上的環境越來越差，而自然災害越來越頻繁，像北方的干旱，南方洪水、雪災、凍雨等。對于自然災害，農民也是無能為力。一旦災害發生，農產品產量減少甚至顆粒無收，這樣就談不上收入。

3.農產品買貴賣難

由于農村沒有進行大規模的生產，又沒有自己的銷售渠道，只能將自己的一點產品賣給小商小販。小商小販趁機壓價，這使得農產品賣的價格降低。而市場是要素價格快速上升，市場頻繁波動，對于農民來說這是高成本、高風險。農民的收入是增加了，但隨著物價上漲，農民的購買力卻沒增加。

4.科技投入力度不夠

現在的農業發展也面臨著嚴峻的資源約束。怎樣在有限的土地上生產出最大的效益，但現在的農民不具備較高的科技文化素質和經營管理能力，也沒有科技帶頭人，農業經濟人和企業家。還有對農業工程的科技投入少，未能實現科技興農。

三、如何提高農民的收入

1、落實科技興農全面加強農民培訓

要廣泛開展農民科技素質提升培訓，深入開展農業實用技術培訓，系統開農民職業技能培訓，積極開展農民學歷教育。

2.加強農田水利建設

【1】2011年來，中央出臺一號文件，召開中央水利工作會議，對加快水利改革發展作出全面部署。而現在繼續加強以水利為重點的農業農村基礎設施建設，實現小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業大縣。

3.推進農業規模經營，發展現代農業經營主體

農業規模經營就是實現農民專業合作組織。國家在政策上要給予貸款和稅收的優惠，尤其是對當代大學生回鄉創業的支持。另外，也要對農業進行多方面的補貼，使農民義無反顧的進行農業生產。提高農產品的產量，增加農民的收入。

4.強化農業推廣和農業社會化服務，提高組織化程度

堅持基層農技推廣機構的公益性發揮，對基層推廣人員的待遇提高。提高農產品銷售組織化水平，使產銷銜接穩定，大力發展訂單農業。從而真正地讓推廣人員帶領農民發家致富，增加農民的收入，提高人民的生活水平。

要想使農民的收入提高這不僅僅是國家和政府的事情，還得需要農民自己的智慧，通過不斷的學習來武裝自己，提高自己的技能，在農村開辟自己的天地，通過國家的政策來依靠農村、利用農業、發展農業。我相信有了這些素質高的農民努力奮斗，農民的收入會大幅度提高起來。

參考文獻

【1】時事資料手冊【D】，北京石景山區，半月談雜志社，2012年1月2日

第三篇：增加農民收入 文檔

淺論當前增加農民收入的有效

內容摘要：全面奔小康，重點在農村，核心是增加農民收入。當前，增加農民收入的有效途徑，一是堅定不移地推進農業和農村經濟結構的戰略調整，提高農業產業化程度，不斷增強農業競爭力；二是創造條件，加快農村富余勞動力的轉移；三是把提高農民的素質作為農業增收的支撐點；四是減輕農民負擔是增加農民收入的有效保障。

關鍵詞：農民收入，增加，途徑

全面奔小康，重點在農村，核心是增加農民收入。增加農民收入，必須從宏觀和微觀兩方面，采取有效措施。農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：一是農資價格大幅上漲導致農業生產成本上升，阻礙了農民收入的高速增長步伐。由于農業生產資料價格大幅上漲導致農業生產成本上升，影響了農民純收入增長幅度。二是就業不足。農民收入增長困難的深層原因，就是農業中的勞動力總量居高不下，農民的就業極不充分。這是農民主要靠農業難以保持收入增長的關鍵所在。三是農業組織化程度低。小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業生產經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規模化的現代農業的矛盾越來越突出。四是農民的科學文化素質比較低。農民的科學文化素質尤其是掌握和運用現代科技的能力差，不能很好地適應當代農業的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移。此外，因亂攤派

增加農民負擔，也是影響農民收入增長不可忽視的因素。針對以上問題，當前要盡快增加農民收入必須重點從以下四個方面入手：

一、堅定不移地推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業產業化程度

農業結構性矛盾非常突出主要表現在三個方面：一是產品質量不高，名優產品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在“大而全、小而全”問題。由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。為此，大力推進農業結構戰略性調整，提高農業產業化程度，不斷提高農業競爭力，是解決現階段農民增收的關鍵問題。

二、創造條件，加快農村富余勞動力的轉移

加快農村富余勞動力轉移，是增加農民收入的重要途徑。轉移農村勞動力要廣開門路，多渠道并舉。

1、拓展農村就業領域

一是要放手發展中小企業特別是服務業，發展個體私營經濟。二是要支持個體私營經濟發展農產品加工業和服務業，培育新的經濟增長點，為農民增收拓展新的門路。

2、加強對農民進城務工的引導和管理

農民外出務工就業已成為目前農民增收最直接、最有效的來源。政府一要引導、規范勞務輸出，二要促進土地流轉，土地出租后，農民可以放心進城務工，不適應還可以回到農村務農，既有利于發展，也有利于穩定。三要抓好農民工職業技能培訓。四要為農民外出務工提供及時、準確的信息，減少盲目性，降低務工成本。

3、加快小城鎮建設步伐

以農產品加工業和農村服務業為重點，在小城鎮形成符合當地特點的支柱產業。要把完善農村市場體系和社會化服務等與小城鎮建設結合起來。使之盡快完善功能，集聚人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。

三、把提高農民的素質作為農業增收的支撐點

1、積極引導農民進一步解放思想，更新觀念

政府應該通過多種途徑，幫助他們解放思想、更新觀念、轉換腦筋、拓寬視野，克服小農意識和小富即安的思想，鼓勵他們面向市場，發揮所長，艱苦創業，勇闖新路，把他們培養成有較高素質的新型農民。

2、積極開展農業科學技術的推廣和應用

逐步建立起一支以政府為主導，農業科技工作者、農民和社會各界廣泛參與的宏大的農業科技推廣隊伍；發揮農業科技示范園區的示范帶動作用。帶動科技流、信息流、資金流向農村擴散。

3、加強農民教育和培訓，全面提高農民的素質

加強對農民的教育培訓，首先要抓好文化基礎教育，加大農村教育的投資力度，努力提高農民子女的入學率。其次，加強專業技能培養。第三，強化農民進行包括現代農業知識、法律知識、市場營銷知識在內的各種知識的學習。同時要在農村舉辦各種各樣農民短訓班，結合產業結構的調整，加大新技術的培訓力度，來提高他們增收的能力。

四、減輕農民負擔是增加農民收入的有效保障

堅定不移的減輕農民負擔，確保農民的增收不會因其他隱性負擔的增加，從而為農民的增收提供有力的制度保障。實現農民增收是全面建設小康社會，促進社會經濟發展、健全民

主、科教文化進步、社會繁榮、人民生活殷實的重要手段之一。實現農民真正增收，關鍵是要用發展的眼光看農業，用市場的手段抓農業，要有跳出農業抓農業的新思維，最終才能從根本上讓農民擺脫貧窮，實現增收。

第四篇：新農村建設中增加農民收入問題的思路與對策

新農村建設中增加農民收入問題的思路與對策

增加農民收入，是解決“三農”問題的核心，也是我國當前社會發展的一個熱點問題，更是新農村建設的前提和基礎。農民富天下富，農村小康才有天下小康。而讓農民至富奔小康的最直接途徑，就是增加農民收入。農民收入增加了，就能盡快走向富裕之路，就具備了建設全面小康的經濟能力與積極性。增加農民收入，是建設社會主義新農村的重要舉措，也是解決“三農”問題的治本之策。基于這樣的認識，對照我縣的實際，就如何增加農民收入，進行了一些思考：

一、農民增收，事關全局，意義重大

建設新農村，是在解決“三農”問題的基礎上進行的。“三農“問題中，農民問題尤為重要，而重中之重、難中之難，就是千方百計增加農民收入，提高農民生活水平。黨中央把建設新農村的著力點放在農民增收的問題上，是有其深遠戰略思考的，這既是當前緊迫而繁重的任務，也是今后長期而艱巨的任務；既是農村工作的基本目標，也是整個經濟工作的重大課題；既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題，我們一定要從全局和戰略的高度，充分認識促進農民增收的重大意義，切實解決農民增收問題。

1、促進農民增收關系穩定大局。我縣有近22萬人口，其中農業人口16.5萬人，占75％。這占我縣絕大多數的農 民生活水平是否提高，將直接關系到全縣的長治久安。“農民安天下安，農民富天下富”，農民如何安？富裕是關鍵。當今社會，要穩定社會大局，只有讓農民增加收入、富裕起來。富裕起來的農民就會安居樂業，農村這塊天地就能穩定。從目前縣情來看，農民增收的形勢十分嚴峻：農民文化素質不高，科技致富本領有限，農業收入增加緩慢；農業產業化帶動作用不明顯，農產品價值未實現最“優”化；產業結構調整重點轉移，農民接受能力較慢；再加上農資產品漲價、農民思想觀念相對保守，進一步影響了農民的收入增長，也隱含著不安定因素，影響著穩定的大局。

2、促進農民增收關系到小康大局。全面小康，是全社會、全體國民都達到小康生活水平。中國農民是中國人口的重要組成部分，這部分人口不能達到小康，何來全面小康？在目前大多數農民已經跨越溫飽，步入小康的新形勢下，增加收入已成為農民的第一迫切需求。農民收入增加了，其他投入也會相應提高。例如：有了錢，就可以學習以提高文化素質；有了錢，就可以把房子修得寬敞舒適以提高生活質量；有了錢，就可以廣泛開展文化娛樂以豐富精神生活等等。由此可見，促進農民增收就是夯實新農村的經濟基礎，關系著全面小康的大局。

3、促進農民增收關系落實以人為本的科學發展的大局。黨的十六屆五中全會提出，以科學發展觀統領經濟社會發展 全局，而貫穿科學發展觀的一根紅線，則是以人為本。也就是說，落實科學發展觀，最終都是為了人的發展，都要落腳到最廣大人民群眾的根本利益上來。對于農民來說，他們衡量黨政領導的第一標準，就是能夠增加他們的收入，提高他們的生活水平。無數事實證明，哪里的農村干部帶領農民增加收入，過上好日子，哪里的干部就會贏得農民群眾的擁護和支持；哪個地方農民收入問題解決得不好，哪里的干群關系就必要要惡化，干群矛盾就必然要激化。因此，只有促使農民收入不斷增加，生活水平不斷提高，貧富差距才能縮小，代表最廣大人民根本利益的要求才能落到實處。

二、農民增收，任務艱巨，形勢嚴峻

改革開放后，作為農村改革的受益者，農民的收入逐年增加，生活水平日益改善。就“十五”期間來說，2000年，我縣農民純收入為

元，2005年增加到3410.12元，年均增長 ％。但這樣的增幅仍然難以令人滿意，因為與城市居民收入的增幅相比，存在著差距拉大的趨勢，農民增收的途徑除了政府政策的優惠之外，其他增收途徑仍然不夠理想。農民的增收仍然是“三農”問題中的難點，也是建設新農村的關鍵點。而且農民收入不平衡，2005年，人均收入高的村可達

元，而有的村僅為

元。

農民為什么增收難呢？有諸多因素，從我縣情況來看，主要有： 第一、農業本身的弱勢決定了農民增收的艱難性。我縣是農業大縣，作為第一產業，農業直接與自然界打交道，受難以預測的自然因素的影響較大，農村技術落后，大部還處于“靠天吃飯”的階段。由于基礎建設投入不足，農業抗御自然災害的能力有限，干旱、洪澇、病蟲災害都直接引起農民收入下降。加之我縣大部分農戶是小規模經營，生產成本高，組織化程度低，缺少市場適應能力，搖擺不定的農產品價格，使農業存在較大市場風險，農民收入的不確定性明顯加強。總的一句話，種田從業就是解決溫飽，難賺大錢，相對其他產業來說，農業是最需要扶持的產業。

第二、農民自身的素質制約了農民增收的進程。當前，絕大多數農民的素質不容樂觀，突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現化社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在著“小富即安”、“小富即滿”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍，科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技術素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營，不能集約經營，嚴重地制約了農民的增收。據統計，我縣15歲以上的農村人口113387人，其中：文盲13278人，占11.7％，小學文化程度68373人，占60.3％，初中文化 程度24095人，占21.3％，高中以上文化程度僅為4.3％。

第三、農業產業結構調整步伐緩慢是影響農民增收的根本原因。當前，我縣立足實際，大力發展以紅棗為主的林果業，以增加農民收入，適應發展需求。但部分群眾對林果產業存在畏難情緒，對建設社會主義新農村突出發展林果業來增加收入持懷疑和觀望態度，如個別村選派培訓人員村民不愿去，不愿在統一規劃的好地上種植果樹，一些基層干部還存在缺位和越位現象。據調查問卷抽樣統計顯示，農民最需要的實用技術依次是種植業（占46.45％）、畜牧業（占19.7％）、設施農業（占8.9％）、林果業（占7.7％），也從一個側面反映出農民對林果業發展的積極性不高。歸根結底，存在以上問題的根源其一是觀念問題，其二是素質問題。究其原因，是由于傳統觀念的束縛還未徹底澄清。改革開放以來，農村社會經濟成份、組織形式、利益主體以及農民內部的階層分化日益多樣化，導致了農民的思想觀念、道德意識、價值取向、文化認同趨于多樣化，而物質利益標準成為這種多樣化的主導，從而使部分農民思想意識跟不上時代發展要求。在農村還有相當一部分的群眾缺乏自信心和上進心，普遍存在“怕難、怕險、怕冒”和“等、靠、要”等陳舊落后的思想觀念，以及“不患寡而患不均”的小農意識，缺乏“大膽試、大膽闖、大膽干”的創業精神。對于今后的 生活方式沒有明確的認識，安于現狀，不思進取。一些鄉、村干部對社會主義新農村建設的長期性、艱巨性、重要性認識不足，大多數村組織對目前結合現狀和外部大環境建設社會主義新農村缺乏行之有效的方法和手段。

影響農民增收的原因還有許多，例如農村市場發育不健全，影響著農產品的流通；農村資金供求矛盾尖銳，農業缺乏金融支持；深層的體制問題，阻礙著農業的發展，等等。多重因素，多種矛盾交織在一起，決定了解決農民增收的問題，必須是一個系統工程，必須要通過多途徑增加農民收入。

三、農民增收，任重道遠，途徑多多

增加農民收入，不單是農民自身的問題，而是一個龐大的系統工程，需要從農村、農民、農業等方面配合，全方位努力。

1、要大力推進農村產業結構的戰略性調整，培育主導產業，努力增加農民收入。

首先，選準結構調整的突破口，對農業和農村產業結構進行全面的優化升級。按照市場經濟規律的要求，遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經營、突出特色、搞活經濟、提高效益的原則，按照調高、調優、調出質量和效益的方向，通過區域布局調整，優化資源配量，發揮資源優勢，盡快形成優勢產區和產業帶；通過產品結構調整，加快實現農產品由產量型向質量型、專用型和高附加值型、高回報率型發展；通 過農村產業結構調整，加快發展農產品加工業和服務業，加速農村剩余勞動力向非農產業和城鎮、城市轉移，廣泛合理地利用農業資源，促進農業內部結構的合理化和產業化的良性循環。

其次，積極發展農村二、三產業，尤其是農產品加工業。在經濟發達國家，農產品的深加工品已經占到原產品的70％以上，增值部分一般都是原值的3—5倍，而我國只有0.5—0.8倍，我縣僅為

－

倍，差距明顯。因此，加快農產品加工業的發展，努力提高農產品的附加值，是調整農村產業結構的一個重大戰略問題，也是農業發展的一大優勢和潛力所在。今后，我們應該以發展工業的理念發展農業，以農業產業化帶動工業化發展，適應市場的不同需求，提高產品質量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農民要求；既要發展大規模的加工業，又要發展具有地方風味和特色產品的小企業，使農產品加工業真正成為推進建設社會主義新農村的主導產業之一。

第三，充分發揮區域比較優勢，促進優勢農產品的區域化、規模化發展。我縣由于獨特的氣候、地理環境、傳統生產和現代技術支撐等，如優質棉、商品糧、卡拉庫爾羊、塔里木馬鹿、紅棗等生產在全國極具優勢。因此，要大力發展特色農業、生態農業，把優勢農產品做大做強，盡快形成區域性主導產業和支柱產業，集中力量培植農業的名優品牌，以增強我縣農業生產的市場競爭能力，提高主產區農民收入水平，促進農業和農村經濟的跨越式發展。

2、積極推進城鎮化建設，加快農村剩余勞動力多渠道轉移，擴大農民就業和增收空間。

發達國家的實踐證明，如果繼續把大量的農村剩余勞動力拴在土地上，農民就根本無法富裕，社會主義新農村建設必須減少農民，要繁榮農村必須推進城鎮化。因此，必須盡快打破城鄉分割的二元格局，加快城鎮化步伐，使更多的農村勞動力向非農產業、企業、小城鎮和城市轉移，逐步減少農民，增加農民的就業機會，增加農村人均資源占有量，實現工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動。一要加快推進城鎮化進程，以縣城和具有發展潛力的中心建制鄉鎮為重點，健全小城鎮的居住服務、公共服務和社區服務功能，增強小城鎮吸納勞動力就業的能力，正確引導鄉鎮企業向城鎮集聚、農村勞動力向城鎮有序流動和到城鎮就業，注重發揮小城鎮帶動經濟發展的功能；二是以農產品加工、儲藏、運輸等農村服務業為重點，大力發展二、三產業，實現農民就地轉移；三要組織農民進城務工經商，建立健全保障農民利益的法律法規體系，如防止拖欠工資，改善勞動環境，保障農工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長期內，要竭盡全力搞好農村教育事業，一則要大力加強農村基礎教育，使更多的農民子弟盡快通過高考升學實現高 層次的轉移；二則通過職業教育培養更多社會急需的合格的技工型人才，為實現農村勞動力第二層次轉移創造良好的條件。

總之，要想方設法拓寬增收渠道，通過各種有效的措施，增加農民收入，為農村全面建設社會主義新農村奠定堅實的堅實經濟。

第五篇：增加農民收入情況匯報

關于農民增收工作情況的匯報

印臺區農業局（2010年7月2日）

一、基本情況

近三年全區農民人均純收入都保持24.1%的增速，2009年全區實現農業總產值4.05億元，同比增長5.14%。全區農民人均純收入達到3806元，增長22%。（其中：工資性收入1526.97元，占40.12%，同比增幅18.85%；家庭經營收入1943.34元，占51.06%，同比增幅24.49%；財產性收入47.19元，占1.24%，同比增幅24.18%；轉移性收入288.5元，占7.58%，同比增幅22.19%）。今年，我局承擔的縣域經濟指標是實現全區農民人均純收入增長21%，達到4605元，農業生產總值增長11.1%，達到4.5億元。我局通過對農村居民現金收支情況進行監測，上半年，全區農民人均現金收入達到2943.73元，增長40.04%。其中：工資性收入1405.33元，同比增幅14.19%；家庭經營收入1349.51元，同比增幅90.1%；財產性收入16.39元，同比增幅46.47%；轉移性收入172.5元，同比增幅14.87%。

我區在加快農業產業化步伐，增加農民收入方面主要呈現有以下幾個方面的特點：

（一）以蘋果為主的主導產業逐漸占據農民家庭收入的主導地位。2009年，全區蘋果總產量16.5萬噸，蘋果畝均

純收入2638元，果農人均蘋果純收入4688元。隨著果業的不斷發展，果業在農民增收和區域經濟發展中的地位和作用日益凸顯，果業已成為廣大農民特別是果農脫貧致富的主要來源，成為全區農業和農村經濟的支柱產業。畜牧、蔬菜、烤煙、干雜果、矸土加工、運輸等區域性高效特色產業穩步發展，也已成為區域性農民增收的穩定產業。

（二）農民勞務收入快速增長。據調查報表統計，2009年我區務工人員年平均收入9600元，近兩萬名外出務工人員每年可為區獲得近兩億元的經濟收入，僅此一項可為全區農民每人增收1500余元。

（三）強農惠農政策促進農民轉移性收入。自2002年農村稅費改革實施至今，全區農民負擔實現“零稅賦”。發放退耕還林補貼、糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具補貼、地膜玉米補貼、蘋果栽植補貼等，使農民得到的實惠明顯增多，同時，農村水利設施建設、農村道路建設、農田基礎建設、移民搬遷等一系列惠農項目，極大地改善了農民的生產生活條件，為促進農民增收提供了有力支持。

（四）農民財產性收入增長緩慢。由于我區城鎮化程度低，農村市場還處在初期萌芽階段，農民投資意識及能力都還很低，導致農民財產性收入在我區增長緩慢。

二、存在問題

經過多年努力，我區加快農業產業化，增加農民增收工

作取得長足進步，農民收入逐年提高，在肯定成績的同時，也存在一些不容忽視的問題。

（一）農村惠農政策的宣傳的廣度和深度還應進一步加大。依據本次調查問卷的結果來看，群眾對有關“三農”方面的政策有80%都能回答出3條以上，但仍有20%是農村的老人、婦女對“三農”問題不管不問，但由于農民自身文化程度的限制,他們一般不會自己積極主動地去關注黨和政府的政策。區委、區政府雖然做了大量的工作去宣傳,使得政策深入群眾,但仍有極少部分弱勢群體，對“三農”政策的知曉率較低。

（二）農業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力差。目前，全區農民耕地面積少、灌溉條件差、機械化程度不高，養殖設施落后、農產品技術含量低，農業生產抗御自認災害和市場風險能力弱，增產不增收的現象較為嚴重。目前全區烤煙生產主要為二、三類地，大部分較為偏僻，田間道路較差，其中個別地塊僅能滿足人行，往往是生產地烤煙不能及時進爐，造成不必要的損失。部分煙農和新發展煙農的烤爐建設緩慢，成熟的煙葉不能及時烘烤，腐爛在煙田，也給煙農的收入造成損失。目前還存在部分煙農沒有烤爐的現象，自己建存在資金困難，靠煙草公司建，還有時間等待和農戶生產規模不夠（煙草公司規定種植15畝烤煙才建一個烤爐）的問題。金鎖關姚灣村、袁家山個別農戶因沒有烤爐，出現

煙葉賤賣的現象。畜禽飼養環境差。農戶散養選址大多僅限于房前屋后，建筑簡易，管理設施不配套，交叉污染嚴重，增加了畜產品的不安全因素。

（三）生產經營粗放，專業化生產程度低。整體來看，我區農業生產和流通仍處于較粗放的低級發展階段，還沒有實現向質量效益型的轉變，優勢主導產品未見端倪。包裝、保鮮、冷藏和加工數量少，延伸增值能力低，高科技、高附加值、高市場占有率的名優產品少，缺乏市場競爭力。生產科技含量較低，新品種、新技術、新材料的應用相對較差，大部分農戶仍以傳統耕作為主，管理粗放，產量低。另外農村現在務農農民大部分屬于年齡較大，婦女較多，他們文化程度低。根據調查馮家塬村，蘋果是農民的主導產業，但畝均收入僅為2000元左右，而較廣陽、高樓河等蘋果主產區畝收入卻在4500——5000元之間，果農收入存在較大差距，造成差距的主要原因還是管理技術跟不上，果農缺乏配套的、現代的務果技能，致使果園收入較低。村民楊源財告訴我們，他家種有4畝果園，平均每畝收入1000——2000元，可就化肥、農藥來說每畝的投入就在500元以上，再加上靠天吃飯，遇上冰雹、暴雨等災害性天氣，能保本就不錯了，何談什么收入。

（四）技術培訓跟不上，農民生產技能差。近年來，全區的各涉農部門在農民技術培訓方面取得了一些成效，但是

于發展農業產業化，增加農民收入方面還存在很大差距。一是技術力量薄弱。全區區級農業技術人員現在不到100人，難以適應農業產業化的需求；另外技術人員知識老化，跟不上新形勢下農業產業化發展的步伐。二是技術服務體系普遍滯后，特別是鄉鎮、村級農業技術網絡不健全，技術隊伍小，技術培訓、指導跟不上，導致農民培訓跟不上，生產水平參差不齊。據調查，在果業方面全區區級果業技術人員現在不到10人，全區蘋果總面積已發展到近30萬畝，平均1名專業技術人員要負責3萬畝的果園技術指導服務工作，指導任務量大，很難完成所承擔的技術指導任務。畜牧業情況也是不容樂觀，缺乏專業的技術人員。基層畜牧獸醫方面的專業人才尤其是一些農村急需的牲畜配種員、獸醫嚴重缺乏。奶牛、母豬空懷現象嚴重，畜禽因病死亡現象仍時有發生，直接降低了養殖效益。

（五）農業產業化程度低。全區農業主導產業總量較小，輻射帶動作用強的龍頭企業匱乏，企業與農戶之間沒有完全形成利益共享、風險共擔的利益共同體，一家一戶分散經營風險較大。農業產業化經營鏈條短，農產品加工水平低，缺乏深加工、附加值高的產品，加工增殖率低。另外家庭承包經營模式制約了產業規模化發展。受長期以來以家庭為單位進行生產經營的傳統模式影響，導致產業規模小而分散，很難形成種養大戶，客觀上制約了產業化發展，不利于形成規

模，形成基地。

（六）生產資金缺乏，融資困難。通過本次調查問卷可以看出，近年來，中央、地方雖然出臺了不少強農惠農政策，給農民帶來了較多的實惠，但對以種糧、務果為主要收入來源的廣大農民來說，種子、化肥、農藥、種畜禽等農用物資價格的上揚，致使廣大群眾生產成本提高、生活壓力較大。在調查過程中，不少農戶還告訴我們，農業關鍵性的時節正是用錢之時，也正是缺錢之時，而這時農民首先想到的就是貸款，可貸款程序復雜且人情味太重，致使普通群眾被攔在了貸款門外。從烤煙種植情況看，不管是大戶還是農戶，每年進行烤煙生產是都會因為資金難題。08年生產一畝煙需要水費60元、煤電120元、如果加上雇工（一畝地需要300元）費用，其他費用200元，種植1畝烤煙需資金680元。60%的煙農都沒有生產必要的資金來源。

三、建議及對策

（一）、持續推進“果業立區”戰略，鞏固擴大農民收入主陣地

一是實施規模化經營。堅持每年新建蘋果園3畝以上，消滅國道、省道、鄉村主干道及果區的空地，使蘋果由國省道向骨干道延伸，向鄉村到覆蓋，構建果業長廊。堅持平地蘋果和山地蘋果共同發展，鮮食國與加工果齊頭推進，進一步擴大蘋果產業規模。二是實施標準化生產。全面開展標準

化生產技術培訓工作，大力普及歐盟、中國良好農業規范、生態、、有機等標準化生產技術，加強標準化隊伍建設，積極創建各級示范園和果業強鄉鎮，全面提升果園標準化生產水平，提高果品附加值。三是完善服務體系。以鄉鎮、村為重點，建立健全區、鄉、村、戶四級蘋果技術服務網絡，加強果農培訓教育和農民專業經營合作社建設，不斷提高農民的組織化程度和自我發展能力。積極參加各類果品交易活動，依托果業龍頭企業，不斷擴大與國內外果品營銷組織的交流與協作，建立長期穩定的合作關系，不斷提高印臺蘋果的知名度和市場份額。四是果區生產環境。實施項目整合、資金捆綁的投入機制，加快果區道路、灌溉等基礎設施建設步伐，改善果區生產條件。加強果園防雹站、防雹網建設，增強抵御自然災害的能力。大力發展果園沼氣，推動“果-畜-沼-窖-草”循環發展模式，建立生態果園。五是延伸蘋果產業鏈。在繼續扶持和壯大現有果業企業的同時，進一步加大招商引資力度，建設和發展一批蘋果采后處理、果箱、果袋、果肥等果業配套企業，進一步延伸蘋果產業鏈條。不斷擴大和完善“企業+協會+農戶”發展模式，實施企業和果農雙贏，推動全區果業產業計進程。

（二）大力發展“一村一品”，拓寬農民收入渠道 一是抓好干雜果經濟林建設。充分利用“四荒地”、“四旁地”、低產農田等宜栽地資源，穩步擴大干雜果經濟林面

積；加強干雜果管理技術的宣傳和培訓，不斷提高管理水平；積極推廣干雜果經濟林五項豐產栽培技術，進一步提高干雜果經濟林的綜合效益。二是穩步發展烤煙種植。積極推進烤煙種植的規模化、集約化發展，進一步加強對烤煙種植專業村的扶持力度，不斷加大技術培訓、種植管理、煙爐建設、烘烤及銷售等服務力度，促進煙農增產增收。三是大力發展蔬菜種植。在鎮區、廠礦周邊和川道地區大力發展旱地蔬菜和反季節蔬菜，同時以明瑞、“綠萬家”牌蔬菜等龍頭企業為依托，實行蔬菜深加工，延長蔬菜產業鏈，增加菜農收入。四是積極發展畜牧養殖。全面落實生豬養殖扶持政策，積極推廣“果-畜-沼”一體化循環發展模式，引導廣大果農大力發展家庭適度規模養殖，重點扶持養殖小區和專業大戶，推進畜牧產業集約化發展。五是不斷壯大三產服務業。進一布壯大第三產業規模。發揮北關地區商貿集中的優勢，并與陳爐古鎮旅游開發相結合，著力打造集旅游觀光、消費購物、休閑娛樂為一體的經濟圈。積極發展面向區內廠礦的服務業，活躍農村市場。在柳灣、周陵等城市周邊大力發展“農家樂”，不斷拓寬服務項目，提高服務水平，增加農民收入。

（三）擴大勞務輸出，增加農村居民工資性收入 勞務輸出是有序轉移農村富余勞動力，增加農民收入、增強區域經濟實力的有效形式。針對目前全區農村勞動力較為富余的基本情況，應進一步擴大勞務輸出規模，努力增加

農民的工資性收入。一是積極搭建勞務輸出平臺。堅持以區勞動力市場為中心，11個鄉鎮（辦）勞動力保障事務所、3個駐外勞務輸出基地為輻射，不斷鞏固全區農村勞務輸出陣地。充分發揮各級各部門的對外聯系作用，廣泛捕捉用工信息，為全區的勞務輸出牽線搭橋。二是切實加強技能培訓。按照市場化、社會化的要求，堅持“先培訓、后輸出”的原則，以區職教中心和鄉鎮農技校為基地，大力開展面向不同階層的職業技能培訓和勞動、心理素質、政策法規教育，嚴把質量關，逐步推行勞動力預備制度和資格證書制度，努力提高勞動者技能素質，著力打造印臺勞務品牌。三是加強勞務信息管理。建立勞動力資源檔案庫，做到勞務人員家庭情況、文化程度、技能水平、就業愿望“四清”。加強職介機構建設，實現區、鄉、村三級聯網，勞務信息資源共享，為用工單位和求職者提供優質服務。加強與在外打工者的聯系，掌握更多更廣的用工信息，形成“隱形勞務輸出點”。

（四）大力發展非公有制經濟，增加農民工資收入 一是解放思想，鼓勵全民創業。認真貫徹落實省、市發展非公有制經濟的各項政策，堅持把借助外力（招商引資）與激活內力（全民創業）結合起來，引導農民轉變傳統觀念，樹立敢闖敢拼的思想，積極把積蓄轉為投資、把資金轉為資本、把資本變為股本，大力開展全民創業、家庭創業、自主創業，不斷增加農民的資本性收入。二是落實政策，激發全

民創業。按照“非禁即入”的原則，鼓勵并規范農民和合作組織進行多種經濟領域。農民從事個體經營，3年內免收登記類、管理類和證照類的費用，免征營業稅、教育附加稅和個人所得稅。外出經商務工農民回印臺創辦企業的，享受城鎮下崗失業人員創辦企業的有關優惠政策。鼓勵農村能人積極投身創業熱潮，變能人為老板。充分發揮區創業培訓中心的作用，建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，積極開展創業指導、創業咨詢和有關信息服務，努力提高城鄉創業者適應市場的能力和創業成功率。三是強化服務，大力發展民營經濟。對九洲果業、大匠農科、九九紅醋業等符合國家產業政策、基礎好、有發展潛力的企業，在資金、技術、土地、人才等方面給予重點幫扶，努力培育一批具有地方特色的農業產業化龍頭企業，提高輻射帶動能力。圍繞蘋果加工、畜牧養殖等農業優勢產業發展，積極引進一批投資規模大、市場前景好、環境污染小、勞動力密集企業，促進城市人才、資金、技術、項目進農村，以工業化帶動農業化，促進城鎮化發展。

（五）認真落實惠民富民政策，增加農民轉移性收入 轉移性收入在城鄉居民收入分配、降低區域之間和城鄉之間收入差距方面發揮著重要的調節作用。作為典型的投資拉動型地區，印臺要緊緊抓住國家加大對經濟欠發達地區轉移性支付力度的有利機遇，認真落實各項惠民政策。一是認

真落實好借個補貼政策。重點做好農村低保戶、農村五保戶對象的副食品補貼和肉食品補貼等價格補貼工作，使農村困難群眾的基本生活得到妥善安臵。二是認真落實好社會保障政策。重點做好農村醫療合作保障、社會福利救助等工作，彰顯社會保障功能，確保社會和諧穩定。三是認真落實好農業補貼政策。繼續做好退耕還林補貼、糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具補貼、地膜玉米補貼、養殖補貼等一系列惠農政策的兌現落實，帶動農民轉移性收入的增加。

(六)、推進創業要素資本化，增加農民財產性收入 深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，加快推進農村改革，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。通過土地入股、租賃和資金、技術合作等形式，把農民的土地優勢變成資本優勢，資源優勢變成資產優勢，增加股本收入。積極規范發展土地股份合作，引導農民以土地承包經營權折價入股，實行保底分紅，增加紅利收入。對符合要求的農村集體經營組織進行股份合作制改造（如林權制度改革），將集體資產所有權量化到人，變成農民的資本，增加股權收入。加強對農村勞動力，特別是高中后、初中后的“兩后生”培訓，努力培養實用性人才，增加農民技能性收入。

（七）、加快小城鎮建設，加大農民轉移力度 根據印臺區“果業立區、工業強區、旅游興區”三大戰略和“一體兩翼”經濟發展布局，確立小城鎮功能定位、發

展規模和發展方向。積極爭取多方資金、集中利用有限資金，抓好基礎設施建設；想法設法吸引社會、個人、集體、區外客商帶資進鎮，參與小城鎮開發建設。在全面落實國家和省上出臺的一系列支持小城鎮建設政策的基礎上，研究出臺一批優惠政策扶持小城鎮建設。積極鼓勵農村群眾進入小城鎮務工經商，由農民向居民轉化，促進小城鎮繁榮發展。

（八）加強基礎設施建設、探尋適合我區土地流轉制度。一是加強農田基礎設施建設，加強對機耕道、田間道路、灌溉溝渠、防雹網等基礎設施的建設，改善農戶對機耕、灌溉、排水、防雹、用水等方面的需要，滿足農業產業化對基礎設施的要求。在烤煙種植區域，加大對烤煙種植戶烤爐建設力度，爭取使沒有烤爐和新增的煙農解決無烤爐的后顧之憂。二是建立適合我區土地使用權流轉機制，發展適度規模經營，繼續擴大基地規模，發展農業產業化經營。三是加快農村安全飲水工作，解決農民飲水困難、蘋果園灌溉等問題，切實達到農田增產、農民增收致富的目的。

（九）、加大科技培訓力度，提高農民科技致富能力。一是狠抓科技投入，壯大科技隊伍。大力引進果樹科技人才，不斷提高全區專業隊伍科技水平。要以農業技術服務體系建設為突破口，以鄉鎮為重點，建立健全區、鄉（鎮）、村三級農技推廣服務網絡組織，配備區、鄉、村級農業、果樹、畜牧業技術人員。大力開展對科學種養技術培訓，提高農民

整體素質。二是按照培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民的要求，抓住印臺區被列為全省新型農民科技培訓項目區的機遇，進一步整合各類教育資源，建全服務體系，積極開展多渠道、多層次的農村實用技術和務工技能培訓，全面提高農民的綜合素質和自我發展能力。一是認真實施好“人人技能”工程。充分發揮區職業技術學校的職教功能，通過“零學費入學”、“工讀結合、扶貧助學”等形式，廣泛開辟生源，吸引城鄉青年入學就讀，教會一技之長，為實現就業奠定基礎。二是強化對農民的實用技術培訓。圍繞主導產業和農民的脫貧項目，聘請專家和技術人員，開展蘋果四項關鍵技術、家禽飼養、大櫻桃、烤煙栽植等技術培訓，確保每個農民都能掌握1-2項實用技術，不斷提高農民的致富能力。以“雨露計劃”為載體，加大對農村青壯年婦女的培訓力度，增強廣大農村婦女的創業本領，促進農村家庭增收。三是大力實施“人才強區”戰略。繼續落實有突出貢獻的科技人員享受雙份工資待遇和政府科技津貼的政策，堅持每年招錄引進各類優秀本科生10名以上，鼓勵選派技術人員到基層開展支農、支醫、支教活動，為全區經濟社會發展提供智慧保障。

（十）制定優惠政策，加大對農業產業化的支持力度。要用政策手段加大對農業產業化發展所需資金、信貸等的支持力度，解決農業產業發展所需資金問題。