第一篇：關于領導干部行使權力監督問題對策研究

關于領導干部行使權力監督問題對策研究

作者：李劍/譚健 文章來源：理論學刊 點擊數：482 更新時間：2007-7-17 16:19:54

加強對領導干部行使權力的監督，是我們黨一貫的優良傳統，也是執政黨加強自身建設的一個永恒課題。近些年來，對領導干部的監督工作得到不斷加強和改善，但從總體上看，對領導干部行使權力的監督仍然比較薄弱，應引起我們的高度重視。歷史和現實已經反復證明：不受監督的權力必然易被誤用和產生腐敗，必然容易出現違背權力主體的利益和意志的現象。我們黨作為執政黨，必須認真研究并解決好這個問題。根據黨的十六大報告要求和黨的建設的實際，做好對領導干部的監督工作，實現對領導干部行使權力的有效監督，應在提高領導干部接受監督意識、健全黨內監督和社會監督制度、完善權力運行機制、推進社會主義法治國家建設等方面有新的突破。

一、加強思想政治教育，增強領導干部自覺接受監督的意識

加強思想政治教育，使領導干部樹立正確的權力觀，增強其自覺接受監督的意識，是強化對領導干部權力監督的最基礎性工作。在改革開放、新舊體制交替的條件下，各級領導干部如果對資產階級思想及其生活方式的影響喪失警覺，放松思想改造，在權力使用上發生變化和錯位的可能性就隨時存在。實踐證明，權力腐敗出現的一個本質的原因就是思想上存在不廉潔因素。因此，必須加強對領導干部的思想政治教育。首先，加強理論教育，解決世界觀、人生觀、價值觀問題，在思想上牢固樹立自覺接受監督的意識。要切實抓好領導干部的馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育，特別是“三個代表”重要思想教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，從思想上解決好“人活著為什么，當官干什么”這個根本問題。同時要堅持以黨章和黨的政治準則來規范其言行，不斷強化其自覺接受監督的意識。

其次，加強作風教育，解決為誰掌權、為誰服務的問題。要切實抓好黨的宗旨和群眾路線教育，樹立一切權力屬于人民，領導干部不論職位高低，都是人民公仆的觀念。遵循為人民服務、受人民監督、向人民負責的用權原則，領導干部要自覺使權力在運行的過程中為黨、為人民掌好權、用好權，時刻防止權力濫用。

第三，加強法規紀律教育，解決依法行政、依法辦事的問題。通過教育，使領導干部具有明確的是非觀念，不斷增強自控能力和強化廉潔自律意識，做到自重、自省、自警、自勵，自覺接受法律、紀律的約束，在思想上牢固樹立不能濫用權力的觀念，自覺做到奉公守法、依法行政、依法辦事。

第四，進行警示、警戒教育，守住行為防線。在進行正面典型示范教育的同時，要重視違法違紀的反面典型的警示、警戒教育。要善于運用反面典型案例的鑒戒作用，以期達到懲處一人教育一片的效果。

二、進一步完善黨內監督機制，增強黨內監督實效

黨內監督的重點是黨的各級領導干部，核心問題是保證領導干部正確行使和運用權力。不斷完善黨內監督機制，既是黨保證自身先進性的可靠手段，也是整個社會監督體系的核心部分。因此，它對于加強對領導干部行使權力的監督非常重要。

首先，要強化黨內民主。民主是法制的基礎，也是實現權力約束的前提，沒有廣泛的黨內民主，便沒有健全的黨內權力監督。黨內民主監督關鍵在于充分發揮普通黨員的監督作用。強化黨內民主監督，最重要的是讓廣大黨員真正作為主體參與黨內監督，形成一種良好的監督氛圍。黨的各級組織及其領導干部在制定政策、形成重大決議的過程中，除了一些確需保密的重大事項外，其他均應在黨內公開，讓廣大黨員參與討論，直接行使自己的民主權利。同時要把黨員民主監督列入現行干部管理之中，組織黨員對權力持有者的德、能、勤、績、廉進行多層次、多角度的評議。確定每個權力持有者的升、降、獎、懲，應以黨員民主監督內容為基本根據之一。

其次，要逐步疏通黨委班子的監督渠道。黨委班子自我約束機制是黨內監督機制中的重要環節。對領導干部最重要的監督來自黨委班子本身。班子內部監督渠道的暢通，取決于黨內權力的分解、民主集中制原則的貫徹執行和黨務、政務的透明程度與落實雙重組織生活會的情況。為此，重大權力要進行分解，重大決策要經過集體討論，要在班子成員中通過民主生活會等正常的組織生活開展批評與自我批評，實行相互監督并切實監督到位。特別是班子成員更要自覺帶頭進行監督和接受監督，這對于黨委班子自我約束機制的形成和整個監督工作的開展，有積極的示范和引導作用。

第三，改革現行黨內監督領導體制，強化紀檢機關的監督職能。紀檢機關是黨內的監督部門，充分發揮其監督職能，是搞好黨內監督工作的關鍵。但是，由于對紀檢機關授權太小，體制不順，在一定程度上影響了紀檢機關監督職能的發揮。為此，必須改革領導體制，強化紀檢機關的監督職能；建立黨內監督縱向領導的新體制；明確黨內監督機構的相對獨立性；適當擴大紀檢部門的監督權限。

三、加強對領導干部的非權力性監督

強化對領導干部的非權力性監督是加強對領導干部行使權力監督的另一個重要方面。非權力性監督是指人民監督，它主要依靠公眾輿論和公共道德譴責作后盾，其力量源泉深深地蘊藏在人民大眾之中。它若與權力監督有效地結合起來，就可以筑起一道遏制領導干部權力濫用的牢

固防線。完善人民監督需要強化以下措施：

首先，實行政務公開，增加國家政治生活的透明度。政務不公開，就難以對領導干部實施有效監督，因此，必須實行政務公開，這也是人民監督的首要條件。政務公開使人民群眾能對國家事務提出批評和建議，有利于修正決策和行動中可能存在的失誤，保證國家政策和決策的有效貫徹執行。同時，政務公開能提高人民群眾參與國家事務監督和管理的積極性，從而把國家的決策變成群眾的自覺行動。

其次，疏通人民群眾向政府提出批評意見的渠道。讓人民群眾和社會組織監督國家機關及其領導人，就必須允許群眾對黨和國家的有關政策和領導行為進行批評。只有創造出充分的民主條件和民主環境，保障公民的憲法和法律賦予的權利，人民群眾批評監督國家機關及其公務員才能得以實現。

第三，充分發揮法制保障作用。人民監督沒有法律提供保障，將不可能實現。依靠法制保障公民和人民代表組織行使監督權，主要就是用法律保護和支持公民言論、出版自由。同時要保障公民對國家機關的批評、建議和對違法失職的國家公務人員檢舉、控告的權利。要加快制定《新聞法》、《舉報人權益保護法》等法律，加強社會公眾的監督作用。

四、強化對領導干部的權力限制

加強對領導干部的監督，核心是對領導干部權力運用的監督，根本點是要解決目前對領導干部賦權過重、權力過于集中的問題。孟德斯鳩有一段經典論述：一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止。因此，要對領導干部的權力予以必要的限制，進行科學配置，合理分解，明確界定。

第一，科學規范權力，實現領導干部監督工作科學化。對權力的制約失之于寬、失之于軟的一個重要原因，就是對權力缺乏科學的規范。為此，必須抓好三個方面的工作：一是要明確權力的內容。領導干部大都具有一定的重大事項決策權或主要項目審批權、人事決定權、工作指揮權、財物調配權、工作獎懲權等，對這些權力應明確定位。二是要明確權力運作的職責。要明確領導干部應當承擔的與其權力相應的責任，做到權力與責任相統一。三是要明確用權規則。權力運行必須遵守法規化、民主化、程序化的規則。強調法規化，就是權力運行必須依法用權，減少隨意性，保證權力行為的嚴肅性。強調民主化，就是要在堅持民主集中制的根本原則前提下，大力推行民主、公開用權，通過公開促公正，以減少權力運作中的“暗箱操作”行為，擴大群眾參與和監督的范圍和程度。強調程序化，就是對領導干部行使權力作出限制性的、程序性的具體規定，嚴格權力運作先后順序，防止越權、攬權等亂權行為發生。

第二，嚴格制約權力，逐步推進領導干部監督工作民主化。要加強對領導干部行使權力的監督，消除領導干部在用權上的腐敗現象，應在以下三個方面努力：一要簡政放權。首先要減少政府權力的“量”，從“量”上減少領導干部腐敗的“機會”。其次，要精簡機構。精簡機構除了“拆廟”減人外，更重要的是要加快政府職能的轉變，讓政府從過去的“專業經濟部門直接管理企業的職能”轉變到“規劃、協調、監督、服務”的職能上來。再次，要下放權力。把由政府控制的一部分權力歸還給市場，歸還給企業，歸還給人民群眾，由市場調劑供求關系，為領導干部廉潔自律創造良好的經濟環境。二要合理分權。首先，要按工作程序進行分權，防止權力向個人集中。其次，要嚴格限制領導干部的權力，使權力由個人掌握走向組織（集體）掌握。再次，要限制權力“越位”，防止一些領導干部為撈取“好處”，直接插手諸如確定工程項目承包等事項，使權力在預定的軌道上正確運行。三要公開用權。首先，要公開辦事內容，凡是涉及到經濟建設、社會發展中的重大決策，重要干部的任免，主要建設項目安排和大額度資金使用等重要事項，都要向人民群眾公開。其次，要公開辦事程序。在選人用人上，要克服由少數人在少數人中選人的做法，實行公開招考、競爭上崗和任前公示等辦法；在重大項目建設和大額度資金使用上，要采用招標投標的辦法；在重要問題決策上，要通過新聞媒體等途徑予以公開，同時也要邀請人大等監督機關的人員參與。再次，要公開辦事結果，要定期向人民群眾通報主要事項的完成情況，專題通報重大事情的情況，堅持對領導干部實行任期責任目標定期考核和離任審計。

五、加快建立社會主義市場經濟體制，建設社會主義法治國家

現代政治實踐和政治發展規律告訴我們，濫用權力行為的發生，從深層次的角度看，主要是缺乏兩個最基本的制約條件：成熟的市場經濟和健全的民主政治。只有在市場經濟和民主政治充分發展的基礎上，才能有良好的權力配置和權力監控機制的建立及發揮作用的可能。因此，加強對領導干部行使權力的監督，從根本來說，應當加快建立社會主義市場經濟體制，建設社會主義法治國家，為權力監督機制的實施創造良好的外部環境。

首先，成熟的市場經濟可以促進政治與經濟的分化，從而消除政治領域的“尋租活動”。要消除尋租活動，必須對權力運行過程中可能出現租金的領域進行治理，切斷金錢和權力交換的渠道。而成熟的市場經濟會造成政治與經濟的分化，從而切斷權力與金錢交換的渠道。在發展中國家的現代化過程中，當市場競爭的新秩序尚未完全確立，而政府官員尤其是領導干部還擁有巨大的財富配置能力時，往往出現政治權力與財富交換的腐敗現象。健全市場配置的機制，就是要把主導資源配置的職能交給市場，通過價值規律來實現優化配置，建立起公開、公平、公正的競爭機制，以盡量減少某些團體和個人利用權力牟取私利的可能。能否建立起成熟的市場經濟，形成市場經濟新秩序和約束官員權力的機制，將是實現現代化的關鍵，也是能否真正做好領導干部監督工作的關鍵所在。

其次，依法治國是做好領導干部監督工作的根本措施。由于中國共產黨是執政黨，對領導干部權力的監督，實質上是對黨的監督。只有依

法治黨，使黨能夠依法執政，才能真正做好領導干部的監督工作。而目前，我國在立法治權方面還存在著許多不足。監督本身具有強制性和命令性特征，它要求無論什么時候、什么人都要在法律規定的范圍內無條件地接受監督。但現實是監督的實施往往受到干擾和阻撓，權力主體對權力監督的破壞，其根源在于我們的立法體制對監督的主體和客體沒有明確的法律定位。監督的主體在行使監督權時沒有受到具體明確的法律保護，監督的對象不接受監督而應承擔的后果，也沒有具體的法律加以約束。而且監督的程序和實現的方式都缺乏可操作性的法律規定。顯然這種無法可依的監督必然是蒼白無力的。因此，必須健全社會主義法制，盡快制定相應的法律法規，使權力監督法制化，做到有法可依，依法進行。

第二篇：加強對領導干部行使權力進行監督的研究

加強對領導干部行使權力的監督，歷來是我們黨加強黨風廉政建設的一個重要課題。江澤民同志在慶祝中國共產黨成立80周年大會上向全黨同志指出：“我們手中的權力都是人民賦予的，各級干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監督……，關鍵要加強對領導干部的監督，保證他們正確運用手中的權力?！边@就要求我們在新形勢下、在加強黨風廉政建設的過程中，同時加強對領導干部行使權力的監督。形成有效的監督機制，保證領導干部管好權、用好權。

一、領導干部要立足為民服務，樹立正確的權力觀從諸多的報章刊物上和很多腐敗案件上，在剖析腐敗分子走上犯罪道路時，一個共有的特點就是長期脫離群眾，放松了政治學習和思想改造，使自己走了腐化墮落的道路。所以開展正確的權力觀的教育，是我們加強黨風廉政建設的長期任務。在我們領導干部中要深入持久地開展學習“三個代表”重要思想的活動，使我們的領導干部真正的懂得手中的權力是黨和人民賦予的，是用來為黨工作，為人民謀利益的，而決不允許把權力作為自己為所欲為、謀取私利的工具，這是每一個真正領導干部必須具備的基本權力觀，領導干部的職務意味著服務，權力意味著奉獻，要時刻牢記江總書記的諄諄告誡：“共產黨人要立志做大事，不要立志做大官?！绷Ⅻh為公，誠心為民，淡權淡位，把心思用在工作上，用在為人民群眾謀利益上。這樣的領導干部才會受到人民的歡迎和擁護，在樹立正確的權力觀的基礎上，領導干部要有不斷增強自覺接受監督的意識，以一顆平常心看待自己手中的權，看待名和利。只有這樣，才能為自己拒腐防變打下堅實的基礎，因為再完善的制度，再嚴格的監督，自己不去執行，還是空話。在認真貫徹民主集中制原則，嚴格黨內民主生活，凡屬重大決策、干部任免和大額資金的使用上等，必須經集體討論研究，不準個人說了算。一個單位民主集中制貫徹執行得好，這個單位的黨風廉政建設風氣就正。每一個領導干部在班子內部，要切實擔負起互相監督的職責，被監督者要自覺樂于接受各方面的監督，并把他看成是對自己、家庭的關心和愛護。而不能僅把他看成對自己權力的約束。監督者要立黨為公，在工作中要講究方式方法，運用黨性原則切實解決上級監督不及時、同級監督受干擾、下級難以監督的狀況。增強廉潔自律和自覺接受監督的意識。

二、要把對領導干部行使權利的主要環節作為實施監督的工作重點把行使權力的主要環節作為實施監督的工作重點，有利于建立和完善以民主集中制為核心的權力監督執行機制，將領導干部的權力置于有效的監督之中。

1、對決策重大問題的監督。很多腐敗案件警示我們，造成腐敗的一個根本原因就是黨的民主集中制形同虛設，更談不上發揚民主，往往是領導干部一人說了算，要真正解決好這一問題，必須由領導班子按決策程序和議事規則集體研究決定，需要表態時，實行票決制，確保能夠反映代表多數人的意見和愿望。在一個班子內部，大家應該暢所欲言，充分發表自己的意見，在充分發揚民主的基礎上實行集中。只有一言堂而沒有其他的聲音，那就容易出問題。

2、對選拔干部使用權的監督。對干部的選拔、調配要嚴格按照《干部任用條例》和有關規定，除參考被使用者的德、能、勤、績、廉外，還要利用群眾座談會和公示，廣泛征求群眾意見，實行公示和公開透明的運作方式，防止用人上的不正之風，關鍵要抓好“一把手”。首先要把“一把手”選準選好，這是前提，同時要對“一把手”的用人行為進行嚴格的監督，從制度上對“一把手”的用人行為進行規范，保證“一把手”正確行使權利，避免選用干部上產生的偏差。

3、對財務支配和使用權的監督。要建立和完善規范的財務管理制度、財務審批監督制度。這不僅反映提高資金的使用效率，同時也是從源頭上預防和治腐的課題，更是努力實現“三個代表”的要求。要突出強調：一是加強內部監督。先計劃、后用錢，采取分管領導初審，財務人員嚴格把關，行政“一把手”審批，大額度資金的使用堅持由領導班子集體研究，實行有效的監督制約，堵塞財務管理漏洞。二是接受公開監督。領導干部要通過每年兩次以上的財務公開，實行廣泛的黨員干部監督、社區監督、新聞媒體監督。定期向上級黨組織報告廉潔自律和落實黨風廉政建設責任制的情況。三是強化法定監督。即財政、審計和紀檢部門根據各自的職能，強化對財務專項管理和監督，離任、提升審計形成對領導干部監督的合力，做到領導干部的權力行使到哪里，領導干部活動延伸到哪里，監督管理就落實到哪里。

三、強化制度監督，進一步增強對領導干部權力監督的規范性，確保領導干部正確行使權力制度是制約和監督權力的法寶，是衡量對領導干部行使權力監督是否落實到位的一個分水嶺，所以要下大決心，花大力氣，對領導干部行使權力抓好制度落實情況的監督。去年，中央專門出臺了《干部任用條例》，省、市、區也出臺了不少的制度、規定，這些政策規定都為我們加強對領導干部行使權力的監督提供了執行的依據。作為領導干部本身，除了嚴格執行黨內監督5項制度、領導干部個人重大事項報告、收入申報、收受禮品登記三項制度、經濟責任審計、干部提醒談話、誡免談話等干部監督管理制度外，我們還應該根據新形勢下對領導干部提出的新要求，采取領導干部競爭上

第三篇：加強對領導干部行使權力進行監督的研究

加強對領導干部行使權力的監督，歷來是我們黨加強黨風廉政建設的一個重要課題。江澤民同志在慶祝中國共產黨成立80周年大會上向全黨同志指出：“我們手中的權力都是人民賦予的，各級干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監督……，關鍵要加強對領導干部的監督，保證他們正確運用手中的權力。”這就要求我們在新形勢下、在加強黨風廉政建設的過程中，同時加強對領導干部行使權力的監督。形成有效的監督機制，保證領導干部管好權、用好權。

一、領導干部要立足為民服務，樹立正確的權力觀從諸多的報章刊物上和很多～案件上，在剖析～分子走上犯罪道路時，一個共有的特點就是長期脫離群眾，放松了政治學習和思想改造，使自己走了腐化墮落的道路。所以開展正確的權力觀的教育，是我們加強黨風廉政建設的長期任務。在我們領導干部中要深入持久地開展學習“三個代表”重要思想的活動，使我們的領導干部真正的懂得手中的權力是黨和人民賦予的，是用來為黨工作，為人民謀利益的，而決不允許把權力作為自己為所欲為、謀取私利的工具，這是每一個真正領導干部必須具備的基本權力觀，領導干部的職務意味著服務，權力意味著奉獻，要時刻牢記江總書記的諄諄告誡：“共產黨人要立志做大事，不要立志做大官?！绷Ⅻh為公，誠心為民，淡權淡位，把心思用在工作上，用在為人民群眾謀利益上。這樣的領導干部才會受到人民的歡迎和擁護，在樹立正確的權力觀的基礎上，領導干部要有不斷增強自覺接受監督的意識，以一顆平常心看待自己手中的權，看待名和利。只有這樣，才能為自己拒腐防變打下堅實的基礎，因為再完善的制度，再嚴格的監督，自己不去執行，還是空話。在認真貫徹民主集中制原則，嚴格黨內民主生活，凡屬重大決策、干部任免和大額資金的使用上等，必須經集體討論研究，不準個人說了算。一個單位民主集中制貫徹執行得好，這個單位的黨風廉政建設風氣就正。每一個領導干部在班子內部，要切實擔負起互相監督的職責，被監督者要自覺樂于接受各方面的監督，并把他看成是對自己、家庭的關心和愛護。而不能僅把他看成對自己權力的約束。監督者要立黨為公，在工作中要講究方式方法，運用黨性原則切實解決上級監督不及時、同級監督受干擾、下級難以監督的狀況。增強廉潔自律和自覺接受監督的意識。

二、要把對領導干部行使權利的主要環節作為實施監督的工作重點把行使權力的主要環節作為實施監督的工作重點，有利于建立和完善以民主集中制為核心的權力監督執行機制，將領導干部的權力置于有效的監督之中。

1、對決策重大問題的監督。很多～案件警示我們，造成～的一個根本原因就是黨的民主集中制形同虛設，更談不上發揚民主，往往是領導干部一人說了算，要真正解決好這一問題，必須由領導班子按決策程序和議事規則集體研究決定，需要表態時，實行票決制，確保能夠反映代表多數人的意見和愿望。在一個班子內部，大家應該暢所欲言，充分發表自己的意見，在充分發揚民主的基礎上實行集中。只有一言堂而沒有其他的聲音，那就容易出問題。

2、對選拔干部使用權的監督。對干部的選拔、調配要嚴格按照《干部任用條例》和有關規定，除參考被使用者的德、能、勤、績、廉外，還要利用群眾座談會和公示，廣泛征求群眾意見，實行公示和公開透明的運作方式，防止用人上的不正之風，關鍵要抓好“一把手”。首先要把“一把手”選準選好，這是前提，同時要對“一把手”的用人行為進行嚴格的監督，從制度上對“一把手”的用人行為進行規范，保證“一把手”正確行使權利，避免選用干部上產生的偏差。

3、對財務支配和使用權的監督。要建立和完善規范的財務管理制度、財務審批監督制度。這不僅反映提高資金的使用效率，同時也是從源頭上預防和治腐的課題，更是努力實現“三個代表”的要求。要突出強調：一是加強內部監督。先計劃、后用錢，采取分管領導初審，財務人員嚴格把關，行政“一把手”審批，大額度資金的使用堅持由領導班子集體研究，實行有效的監督制約，堵塞財務管理漏洞。二是接受公開監督。領導干部要通過每年兩次以上的財務公開，實行廣泛的黨員干部監督、社區監督、新聞媒體監督。定期向上級黨組織報告廉潔自律和落實黨風廉政建設責任制的情況。三是強化法定監督。即財政、審計和紀檢部門根據各自的職能，強化對財務專項管理和監督，離任、提升審計形成對領導干部監督的合力，做到領導干部的權力行使到哪里，領導干部活動延伸到哪里，監督管理就落實到哪里。

三、強化制度監督，進一步增強對領導干部權力監督的規范性，確保領導干部正確行使權力制度是制約和監督權力的法寶，是衡量對領導干部行使權力監督是否落實到位的一個分水嶺，所以要下大決心，花大力氣，對領導干部行使權力抓好制度落實情況的監督。去年，中央專門出臺了《干部任用條例》，省、市、區也出臺了不少的制度、規定，這些政策規定都為我們加強對領導干部行使權力的監督提供了執行的依據。作為領導干部本身，除了嚴格執行黨內監督5項制度、領導干部個人重大事項報告、收入申報、收受禮品登記三項制度、經濟責任審計、干部提醒談話、誡免談話等干部監督管理制度外，我們還應該根據新形勢下對領導干部提出的新要求，采取領導干部競爭上崗、百萬市民評機關、領導干部述廉，這些都是加強黨風廉政建設的重要舉措。他能使領導干部經常受教育，不斷增強他們的勤勉自律意識，也有助于他們樹立正確的權力觀、人生觀和世界觀，振奮了領導干部的工作精神，促使他們自加重壓，勤政為民，廉潔奉公。

第四篇：加強和改進基層黨政主要領導干部行使權力制約監督交流材料

在省紀委開展黨風廉政建設重點課題及相關工作調研會議上的交流材料

武山縣審計局局長 楊效林

尊敬的各位領導，同志們: 開展領導干部任期經濟責任審計，是法律賦予審計機關的重要職責，是對領導干部權力制約和監督的重要手段，是從源頭上治理腐敗的重要舉措。實踐證明，審計機關只有不斷改進審計方法，合理轉化經濟責任審計結果，把組織監督與審計監督有機結合起來，才能真正發揮審計機關對權力的制約和監督，才能有效促進黨風廉政建設的深入開展。究竟如何開展基層黨政主要領導經濟責任審計，才能有效發揮審計機關對權力的制約和監督作用？結合實際工作，這里我嘗試著提出幾點思考與個人看法，謹供大家參考，不妥之處，請領導批評指正：

一、對基層黨政主要領導行駛權利制約監督的特點

近年來，武山審計局根據中辦、國辦及審計署、省審計廳有關黨政主要領導經濟責任審計若干意見，邊摸索、邊總結、邊實踐，穩步推進黨政科級領導干部經濟責任審計工作，取得了一定的成績，得到了縣委、縣政府和相關部門的好評。2011年-2013年共完成60名黨政領導干部的任期經濟責任審計。通過對責任人任期各項經濟活動的全面審計，揭露違紀違規行為，規范被審計對象的經濟行為，促進了黨風廉政建設；向相關部門單位和責

任人提出大量的合理化建議意見，促使被審計單位內部管理進一步規范；按照客觀公正、實事求是的原則，對責任人分清經濟責任，作出客觀公正的評價，為紀檢、監察、組織、人事等部門提供了決策參考依據。

基層黨政主要領導經濟責任審計具備以下特點：一是適當分解主要領導干部的權力和責任，是對主要領導干部的權力進行制約和監督的有效方式。絕大部分單位都能夠按照分工負責原則來確定主要領導干部分管的事項、掌握的權力以及應負的責任，以減少單位主要領導干部對具體事務過多插手干預，形成班子成員間的相互監督與權力制約；二是審計“免疫系統”功能和經濟“衛士”作用得到進一步強化。通過對本級財政預算執行情況和財政決策情況的審查，重點審查財政收支的真實、合法、效益情況，特別是加強對重點單位、重點資金、重點項目的審計監督。分析財政收支的完成及其增長情況，核實財政收支的真實性和合法性，檢查是否遵循了“收入一個籠子，預算一個盤子，支出一個口子”的原則，是否存在財政收支不真實、資金使用效益差以及違反國家財經法律法規等問題，以維護國家財政安全，推動完善公共財政和政府預算體系建設；三是行政監察和審計監督相互協調。審計機關充分發揮自身熟悉財政財務工作、精通查賬業務等專業優勢，通過領導干部任中、離任審計，進一步加強對主要領導干部在經濟決策、經濟管理和財經政策執行等方面的審計監督。近年來，縣紀委、監察和審計機關加強了協作配合，特別是實現了資

源信息共享，建立健全線索移送、案件協查、結果運用等資源共享的有效機制，從而增強了行政監察和審計的合力和效果；四是形成了職能部門監督、群眾監督、輿論監督、法律監督四位一體的監督機制。輿論監督是人民群眾行使監督權的一種直接方式，具有其他監督手段無可替代的作用，法律監督是促使領導干部依法行使權力的重要保證，審計監督在加強黨風廉政建設、維護財政資金安全、推進法治、保障民生、推動改革、促進發展方面有著不可替代的作用，在貫徹落實中央有關促進厲行勤儉節約，反對鋪張浪費等規定方面發揮著極其重要的監督作用，特別是但近年來，講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費現象時有發生，人民群眾反映強烈，審計機關和全體審計人員深刻領會中央八項規定和總書記重要批示精神，充分認識加強公務支出和公款消費審計的重要性和必要性，切實履行審計監督職責，今后將加大對黨政機關及企事業單位公務支出預算管理、會議和培訓管理、公務接待管理、公務用車配置和管理使用、辦公樓等樓堂館所建設管理和機構編制管理的審計力度，為推動黨風廉政建設發揮積極作用。

黨政主要領導經濟責任審計取得了以下成效：一是配合黨風廉政建設和反腐敗斗爭，促進了廉政建設；二是經濟責任審計解決了群眾關心的熱點、難點問題，促進了地方經濟發展；三是經濟責任審計促進被審計單位內部管理進一步規范；四是為組織考察干部提供依據，促進了干部監督管理機制的完善。因此，審計

工作將在加強對權力的制約和監督、干部管理、維護財經紀律，促進黨風廉政建設等方面發揮越來越重要的作用。

二、審計工作圍繞加強和改進對基層黨政主要領導行使權力的制約監督所采取的有效探索

根據工作經驗，審計部門緊緊圍繞加強和改進對基層黨政主要領導行使權力的制約監督借鑒和總結一些方式方法，具體歸納為：一是我局按照監督關口前移的要求，每年在工作計劃安排中逐年加大任中審計比重，采取主動出擊，深入到重點單位、重點資金、重點項目建設和“三公”經費使用等腐敗現象易發多發的重點領域，及時發現和糾正主要領導干部用權不當行為，揭露和查處違法違紀問題，并針對苗頭性傾向性問題和薄弱環節，提出整改建議，推動建章立制，堵塞各種制度漏洞；二是加強建設項目審計監督。近年來，縣委、縣政府及相關部門高度重視招商引資和項目工作，每年從中央、省、市及相關部門爭取到的國家投資建設項目越來越多，涉及資金越來越大，財政資金安全風險也隨之增大。我縣建設項目實施過程中不同程度存在一些不容忽視的問題，造成個別項目資金效益低下，財政資金損失浪費。我們按照項目資金使用到哪里、審計監督就跟進到哪里的要求，將審計工作貫穿于工程可行性研究、立項、初步設計、招標、施工圖設計、概算、施工、監理、竣工決算等建設全過程，有效滲透到項目各個環節，發揮審計監督的“預警”作用。縣直各單位、各部門嚴格執行《天水市政府投資項目審計辦法》和《武山縣人民

政府關于加強國家建設項目審計監督的實施意見》，加強工程項目監管行為，確保項目順利實施和投資績效，促進政府投資結構進一步優化。

三、當前對基層黨政主要領導行使權力的制約監督方面存在的突出問題和原因

審計對黨政主要領導行使權力制約和監督工作雖然取得了一些成效，但仍存在著一些突出問題，主要表現在：一是個別單位存在審計查出的問題整改不到位、不徹底，存在屢查屢犯的問題。主要因為單位領導對查出問題重視不夠，單位內部控制不嚴，制度形同虛設造成的。二是極個別領導干部思想認識不到位，對加強監督的重要性缺乏足夠的認識，在資金使用中時存在不遵守財經紀律的違紀違規問題。這與領導干部錯誤政績觀、價值觀和權力觀密不可分；三是按照縣局現有人員和技術力量，還不能實現和達到審計署提出的審計“全覆蓋”要求。隨著經濟社會全面發展和中央對黨風廉政建設和反腐敗工作的高度重視，審計監督將越來越重要，任務越來越重，上級和社會對審計要求越來越高，現階段我局審計人員明顯不足，建設項目審計等相關專業人員空缺，致使工程項目竣工決算審計只能開展財務收支審計，對項目工程預（決）算、工程造價核算等方面監督存在盲區；四是潛在的審計風險較大。經濟責任審計的時間跨度大，工作量大，審計時間緊迫，加上一些單位內部管理薄弱，財會人員素質不高，資料和手續不全等原因，給審計取證、責任界定和評價增加了難度，從而加大了潛在的審計風險。

分析其原因，主要有以下四個方面：一是領導經濟責任不明確。由于沒有將單位違紀問題落實到領導者個人頭上，沒有劃清直接責任或間接責任，致使黨政領導和組織部門不重視審計結果，進而也不重視整改落實工作；二是領導干部對經濟責任審計認識不到位，重視不夠。鑒于領導干部經濟責任審計對象的特殊性，要求對每個審計項目、審計環節都要抓狠、抓細、抓緊、抓緊實，一絲不茍。目前，開展經濟責任審計各種困難、阻力和干擾依然存在，審計中或多或少存在怕惹人、求穩思想，反映單位問題的多反映個人問題的少，避重就輕的多，一針見血的少；三是審與使用脫節，使審計對黨政主要領導行使權力的制約和監督作用打了折扣。經濟責任審計成果是為各級黨委正確使用干部提供重要依據，但在實際中，存在著一方面是審計機關辛辛苦苦查出大量違紀違規問題，另一方面是干部管理部門卻不重視審計結果，存在被審計對象已經提拔重用而后審計，形成審計結果與干部使用兩脫節，兩張皮；你審你的，我用我的現象。

四、對加強和改進基層黨政主要領導行使權力制約監督的建議

一是加強部門之間的協調配合，特別是強化紀檢監察、組織人事、財政、檢察、審計等部門的協調配合。經濟責任審計內容復雜，涉及面廣，光靠審計部門的努力的遠遠不夠的，必須依靠紀檢監察、組織人事部門的協調配合，齊抓共管，才能形成合力，取得成效。紀檢監察部門要把黨政和主要領導干部經濟責任審工作納入從源頭預防和治理腐敗的總體規劃，認真查處審計部門移送的干部違紀問題。組織人事部門要結合干部管理工作需要，真正把審計結果作為干部使用的依據。財政部門要加強財政資金管理，杜絕不合理預算支出；二是合理應運審計成果。經濟責任審計能否有效地發揮對權力的制約和監督，關鍵在于對審計結果的正確處理和應用。組織人事部門在培養選拔黨政主要負責人要重視審計成果應運，切實把審計成果運用到干部選任工作中去，作為識別、了解干部的重要依據。要堅持審用結合，先審后用，不審不用的原則，多聽取紀檢監察及審計部門意見，把好推薦關；三是建議上級能在人員編制上給審計部門一定傾斜，以解決基層審計機關人員不足、專業技術人員緊缺的實際問題。

2014年5月 日

第五篇：加強新形勢下組織部門對領導干部監督問題研究

加強新形勢下組織部門對領導干部監督問題研究

加強新形勢下組織部門對領導干部監督問題研究

加強對各級干部特別是各級領導干部的監督管理，是社會主義民主政治建設的重要內容，也是干部制度改革的一項基本要求。黨的十四大以來，以江澤民同志為核心的黨中央一再強調要加強對各級干部特別是領導干部的監督，并采取了一系列措施，有力地推

動了干部管理工作的開展。組織部門作為黨委管理干部的職能部門，如何適應新形勢、新任務的需要，切實做好干部的監督工作，是建設高素質干部隊伍的重要課題。

一、組織部門在領導干部監督工作中的地位和作用

在建立社會主義市場經濟體制條件下，由于“市場有其自身的弱點和消極方面”的影響，對干部工作提出了新考驗和挑戰。如果不切實加強對干部的監督，有可能導致一批干部在市場經濟中失足犯錯誤；而且由于權力引進市場，金錢引入政治，也會使市場平等競爭失去規范和準則，造成無法可依、有法不依的局面，破壞市場秩序和市場的正常發育。組織部門自覺肩負對領導干部實施監督的責任，不僅是愛護干部的需要的，也是確保社會主義市場經濟體制建立所要求的。組織部門協助黨委選拔干部，掌握用人權，把對干部進行監督的工作做好了，也為提高黨內監督的整體效應創造了條件。

我們有的領導干部“大錯不犯，小錯不斷”；有的問題不少，卻夠不上紀律處分，有的客觀上有錯誤，但一時無法查清楚。對他們，黨內其他監督難以發揮效應，而組織部門可以充分發揮其組織優勢、政治優勢、管理優勢、思想工作優勢，在按照干部四化方針和德才兼備的原則，培養、選拔好干部的同時，依靠組織手段通過正確用人達到有效監督的目好范文版權所有的。

組織部門對領導干部的監督有四個特點：一是以各級現職領導干部為主要對象。無論他們是否有問題，都要納入組織部門監督的視野，這是由組織工作的根本任務決定的。二是以干部的政治思想素質和領導班子的自我約束能力為重點內容。組織部門監督的目的在于提高領導干部自身素質和領導班子內部的自我約束能力，主要是領導干部在行使權力過程中的政治立場、思想品德、工作作風等現實表現。三是以正確用人為主要手段。組織部門監督以正確用人為導向，通過實施組織手段，舉優退劣，達到加強領導班子建設和培養適應黨的基本路線要求的干部為目的。四是以完善管理為基本途徑。把搞好用人制度建設和加強對干部的管理作為實現監督的途徑，把對干部的監督與對干部的考察、培養、提拔、使用、調整有機結合起來。

二、組織部門對領導干部監督的現狀

為全面了解干部管理監督方面的情況及存在的問題，進一步探索干部監督的有效途徑。我市組織部日前組織了五個調查組，于月中下旬分別深入到全市個市級部門、個鄉鎮、街道辦事處以及部分人民代表、政協委員和企業界代表中，通過問卷調查、座談會、個別訪談等形式，對新形式下組織部門如何加強對領導干部的監督問題開展了深入細致的調查研究，調查人數人，其中：領導干部人，科級干部人，一般干部人；被調查對象中，大專以下學歷的人，大專及以上學歷的人。

通過調查我們發現：

干部監督管理得到重視，取得了一定成效。一是認識上不斷提高。的被調查者認為領導干部接受監督的自覺性增強了。二是監督管理的職能作用和力量得到了加強，％組織部門對領導干部的監督有力。三是干部監督管理方面的制度建設有所加強，對領導干部的監督深入到領導干部工作生產的方方面面。四是對干部監督管理工作進行了積極有效的探索，把黨內監督與社會監督、群眾監督、輿論監督等手段有機地結合起來，促進干部監督工作的科學化、制度化、規范化。

但是，在新的情況和任務下，組織部門在對領導干部的監督方面也存在不少亟待重視和解決的問題。如重選拔，輕管理；重組織調整，輕思想教育；重建章立制，輕制度落實等等。調查中，％的人認為當前對領導干部監督不力的主要原因是缺乏有效的監督手段和監督部門力量不足。

四、組織部門加強對領導干部監督工作要解決好的幾個基本問題

（一）明確職權，疏通監督渠道。按照管理學的一般要求，行政組織都應有一定的職權范圍，承擔一定的任務，明確一定的管轄幅度。組織部門對各管轄單位明確一定的工作的宏觀管理職責，同時按不同干部管理權限，實行不同層次的明確分工。另外，從組織部門的職能和特點來看，監督的渠道有兩條：一是通過各級組織人事部門的監督。組織部門負有干部宏觀管理的職能，上級組織部門對下級部門有直接的業務關系，可以直接行使對干部的監督。二是通過下一級黨組織進行監督。上級組織部門對下級黨委在組織和干部工作中的問題，可以指導、督查。組織部門應按照不同的管理權限，劃分各級各部門在實行干部監督工作中的職責任務，理順監督渠道，促進整個監督工作正常有序地開展。

（二）加強教育，提高監督意識。當前，一些領導干部不注意加強學習，不注意自我提高，或是在學習中采用實用主義和斷章取義的態度，以致于在行動中自覺接受監督的意識不強。組織部應發揮其在政治、思想和組織上的優勢，把領導干部的政治理論學習作為一項重要工作來抓，把領導干部理論學習的情況作為領導干部考核、任用的重要內容。加強對領導干部的教育，尤其是加強在社會主義市場經濟條件下，領

導干部如何加強學習，提高政治覺悟、政治敏銳性和政治鑒別力，把握正確的政治方向，嚴格自律，樹立良好工作作風和新時期干部良好形象。

（三）建章立度，規范監督行為。

⒈制定和完善有關領導干部運用權力的行為規范。大力推行政務公開是一條有效的途徑，把機關的工作程序、工作規范、工作結果向機關人員和廣大人民群眾公布，主動接受人民的監督，把領導干部的個人行為與單位的整體行為全部置于廣大人民群眾的監督之下，讓行為的對象來監督取舍決策。從組織上提供一條途徑，把組織部門的監督于人民群眾的監督結合起來。另外，領導干部任期經濟責任制度也是一條行之效的方法。領導干部的經濟審計包括任前、任中、離任三個關口的審計。對有調整意向的干部，結合班子考察、考核，提前一至兩個月進行任職審計，避免用人失察、失誤；任中審計結合平時考察、考核來進行，明確屆中經濟責任，客觀公正地反映干部任職期間的情況，建立干部實績檔案，以此作為選用干部的依據；離任審計分清經濟責任，使離任的干部不交馬虎賬，上任的干部不接糊涂班。實行干部任期經濟責任監督制度，不僅可以彌補組織考察和民主測評對干部深層次問題，諸如干部是否清廉、工作是否扎實等了解不足的缺陷，而且可以有效地遏制虛報政績等現象發生，促進領導干部作風的轉變。

⒉建立領導干部個人及生活情況報告制度。制度主要是領導干部的收入報告，家庭成員的情況，領導干部出國出境情況，領導干部運用權力為自己親屬在生意、住房、工作上提供方便的情況等等。建立領導干部個人及生活情況匯報卡片，及時掌握領導干部工作及家庭生活中的真實情況，解決權力執行者難以自己監督的問題，加強事前、事中監督，便于組織部門及時準確全面地了解領導干部的情況，使監督工作有的放矢，增強干部監督工作的針對性。

⒊建立領導干部談話誡勉制度。對經組織考察、民主測評、民主生活會或考核中，群眾反映較大，信任程度差，問題突出，但又夠不上法紀處分的領導干部，由市委或組織部領導進行談話，嚴肅指出存在的問題的不足，提出誡勉的要求，同時進行幫助教育，并由組織部門和所在單位對其加強政治思想工作，考察中進行重點走訪。誡勉期限一般為－個月，期滿后，本人寫出書面整改情況匯報，組織部門組織考察后，決定干部的使用。

⒋健全完善黨的組織生活制度。我們黨歷來強調，任何領導都要參加其中一個黨組織活動，不做游離于組織這個的人。領導干部參加黨組織活動的最重要的是要過好黨的民主生活，通過發揚民主，加強黨內監督，開展積極的思想斗爭，提高依靠自身力量解決矛盾的能力，保證黨的路線、方針、政策和決議的貫徹執行。要提高民主生活會的質量，增強民主生活會的政治性、思想性、原則性，認真開展批評與自我批評。黨委組織部門要加強對下級黨組織民主生活會的指導和督促檢查，派人參加下級單位的民主生活會，有目的地了解班子和領導干部的情況，有針對性地提出一些要求，探索一些新的措施和辦法，如把會前征求意見同民主評議干部結合起來，把會上開展批評與會下開展談心結合起來，把落實整改措施情況列入考核領導班子和領導干部的內容等等。

⒌建議民主評議干部制度。民主評議干部首先要作好評議前的宣傳發動工作，爭取群眾的參與和支持，評議的內容要有針對性，要切實保證評議結果的真實性和準確性，要將民主評議的結果體現在領導干部的使用上，保證民主評議不走過場，使領導干部真正置于干部群眾的監督之下。

⒍建立領導干部過錯追究制度。人非圣賢，能無過，但是我們決不能允許讓那些錯誤不斷的領導干部來領導我們的社會主義現代化建設。建立領導干部過錯追究制度，就是要讓我們的領導干部在出現錯誤的時候，正確對待自己，正確對待組織，積極向組織匯報，并在有關部門的幫助下找出錯誤根源，不斷地提高領導水平?？茖W決策，更好地完成黨和人民交給的任務。領導干部過錯追究的內容包括重大行政決策過錯追究、推薦干部連帶責任追究以及領導干部個人重大問題追究等方面。對那些犯了錯誤又不加重視，不思悔改的領導干部要進行教育，對隱瞞錯誤和千方百計開脫的干部要采用組織和法律的手段對其進行追究。

⒎完善干部的任用機制。組織部門作為黨委管理干部的部門，其體現對干部監督的最重要的方面就是對干部的使用上，這也是干部監督的最直接體現。組織部門通過對干部的使用，直接對干部的政治思想、業務能力和工作業績等等方面進行全面的把握，達到監督領導干部的目的。另外，組織部門通過建立科學的選人用人機制，規范領導干部用人行為。

建立科學的選人用人機制，主要是要加強對干部考核的科學化程度研究，建立科學的干部實績考核制度，規范干部任免程序，積極探索干部使用中的新方面、新思路。如建立領導干部競爭上崗制度、公開選拔制度、公示制、任期制、試用期制度等。

（三）突出監督重點，加強對一好范文版權所有把手的監督

近年來，各級黨組織按照中央的要求，普遍重視和加強了對領導干部的監督，但是對一把手的監督仍然是一個薄弱的環節。據調查顯示，當前一把手得不到有效監督的原因：一是一把手中有的政治素質較低，不愿接受監督。有的不講學習、不愿學習，不講政治，不顧大局，宗旨觀念不牢固，民主作風差；有的濫用職權，容不得不同意見，視上級批評、同志勸諫、群眾意見于不顧。二是一把手地位特殊，使之不容易受到監督。一把手在班子中處于核心地位，在決策中起主導作用，在實施決策中起指揮作用，在領導活動中起督導作用。一把手是指揮別人的人，是監督別人的人。所以由于這種特殊地位，對一把手不好監督。三是各級黨組織對一把手重用輕管。對一把手的選用非常重視，程序也非常嚴格，但一把手上任后，忽視了對一把手的監督制約。

作為黨委組織部門，應當是對一把手進行監督的主要部門，加強對一把手的監督是黨委組織部門的重要職責。我們以為，在新形勢下加強對一把手的監督主要是對一把手正確行使權力的監督。監督中本著“從嚴制約，賦權適當”的原則，要區分監督與找岔子的界限，增強監督意識，注意抓好干部提拔任用、干部離任調動時、干部個人重大事件、干部出國出境等重要環節，建立對一把手反饋意見卡，記載、分析、監督一把手的工作情況，對一把手用權情況進行經常性的檢查，及時糾正錯誤。

抓好一把手的監督必須健全完善制度。要做好對一把手重大問題決策權、用人權、用錢權的監督，重點是健全和完善一把手思想工作月匯報制度、談話制度、誡勉制度、重大問題報告制度、信訪制度、財務審批監督制度、收受禮品登記制度和一把手全程經濟審計制度等等。

加強對一把手的監督，必須以“三講”教育為契機，恢復和弘揚黨的批評與自我批評的優良傳統和作風。一把手帶頭在班子內開展積極健康的思想斗爭，努力在黨內倡導敢于批評、善于批評、樂于接受批評的良好風氣。

四、完善組織部門對領導干部監督工作運行體制，提高監督工作質量

⒈建立組織部門其他監督部門的聯系制度，拓寬知人的渠道，了解干部隊伍中存在的傾向性問題以及反映干部現實表現的情況，為加強干部隊伍建設的宏觀決策和正確選人提供依據，為其他監督部門對干部的監督提供組織保證。組織部每季度或每半年應對干部使用的基本情況以書面的形式與人大、政協、政府、紀檢監察部門進行聯系，征求意見，并收集各單位反映出來的干部工作中問題，及時地進行糾正和處理，并把執行的情況向各單位反饋，建立起良好的信息流通渠道，增強對領導干部監督的廣泛性和準確性。

⒉加強監督力量。從中共中央號文件明確組織部門“增加關于干部工作監督、指導領導班子思想作風建設的職能”以來，各級組織部門在監督干部工作上做了不少工作，但從形勢和任務來看，目前無論在工作力度上，花費的精神上，還是在人員的配置上，仍然顯得不足。組織部應成立以分管干部的副部長為組長的領導干部監督小組，配備－名專兼職的工作人員，讓那些黨性強、作風正、堅持原則、熟悉黨務工作的同志來做監督員。加強對領導干部的經常性的考察，從組織的角度確保對領導干部的監督工作落到實處，收到實效。

⒊提高組工干部的自身素質。組織部門是黨內監督工作的組織者和實施者，其工作的好壞，組工干部思想政治品質的優劣，業務素質的高低，直接影響到組織部門職責的履行。江澤民同志強調，要“把組織部門建設成為黨性最強、作風最正、工作出色的部門”。組工干部應當自覺運用馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色的社會主義理論武裝頭腦，堅定共產主義理想和社會主義信念，牢記黨的宗旨，嚴格遵守職業道德和干部人事工作紀律，切實履行好自己的職責。同時，加強業務學習和市場經濟知識的學習，加強自身修養，不斷提高新形勢、新任務對組工干部的新要求。只要我們組工干部不斷加強自身修養，在對領導干部實施監督過程中，講真理不講面子，講黨性不講關系，講原則不講私情，那么新時期組織部門對領導干部的監督工作就一定會收到更好的效果，使新形勢下組織工作更好地服務于經濟建設。