第一篇：國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督資源整合問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

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在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)條件下，如何把現(xiàn)有的各類(lèi)監(jiān)督資源進(jìn)行整合，形成監(jiān)督的合力，提高監(jiān)督的效能，是加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)

領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作中的一個(gè)重要問(wèn)題。按照中組部“加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理問(wèn)題”重點(diǎn)課題調(diào)研工作的部署要求和省委組織部的具體安排，我們從今年7月底開(kāi)始，對(duì)市屬?lài)?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督情況進(jìn)行了調(diào)查。這次調(diào)查，先后召開(kāi)了各層次的座談會(huì)8次，深入14家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，就如何整合監(jiān)督資源，進(jìn)一步健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)和約束機(jī)制提出對(duì)策建議。

一、做法和成效

我市現(xiàn)有國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)26家，其中：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)22家，國(guó)有控股企業(yè)4家；共有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員87人，平均年齡49.4歲，其中32名主要領(lǐng)導(dǎo)人員平均年齡為52.8歲。領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)：36－40歲的5人，41－45歲的20人，46－50歲的16人，51－55歲的37人，55歲以上的9人；文化結(jié)構(gòu)：大學(xué)以上文化的40人，大專(zhuān)文化的35人，中專(zhuān)及高中以下文化的12人。我市在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督工作中，注重發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用，初步形成了完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在監(jiān)督實(shí)踐中取得了比較明顯的成效。主要包括以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的組織監(jiān)督。堅(jiān)持進(jìn)行黨的方針、政策和黨風(fēng)黨紀(jì)教育，不斷提高國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想政治素質(zhì)。積極推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員與經(jīng)營(yíng)管理者“雙向進(jìn)入、交叉任職”，保證黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策、有效發(fā)揮監(jiān)督作用。先后建立了信函回復(fù)、誡勉談話(huà)、年度審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，前移監(jiān)督關(guān)口。針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼完善體制機(jī)制漏洞，出臺(tái)了諾廉述廉評(píng)廉考廉、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等21項(xiàng)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的意見(jiàn)》。近年來(lái)，還利用典型案例，由市紀(jì)委組織全市企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親臨法庭，以案說(shuō)法，進(jìn)行警示教育，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員震動(dòng)很大。

二是構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的法律監(jiān)督。市委結(jié)合企業(yè)改制，提前介入，審查企業(yè)章程，對(duì)不符合《公司法》的及時(shí)提出整改意見(jiàn)，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，形成了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的相互監(jiān)督的制衡機(jī)制。在具體實(shí)施中，一般按照董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)的模式，依法任命。通過(guò)這種形式，逐步形成了企業(yè)內(nèi)部權(quán)力有效制衡，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督。目前，17家企業(yè)建立了法人治理結(jié)構(gòu)，其中，董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記由一人擔(dān)任的7家，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)有13家，并進(jìn)一步明確了董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子、監(jiān)事會(huì)的各自職責(zé)。

三是健全完善職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的民主監(jiān)督。認(rèn)真開(kāi)展國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉工作，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員每年都要在職工代表大會(huì)進(jìn)行述職述廉，并由職工代表進(jìn)行民主評(píng)議。積極推行廠務(wù)公開(kāi)等制度，保證了職代會(huì)參與企業(yè)重大決策，形成了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的事前、事后監(jiān)督。在企務(wù)公開(kāi)活動(dòng)中，市委組織部密切配合市總工會(huì)，定期研究分析企務(wù)公開(kāi)工作，深入到企業(yè)檢查監(jiān)督發(fā)揮職代會(huì)作用的情況，切實(shí)加強(qiáng)了民主管理、民主監(jiān)督。2003年，徐州市被評(píng)為全國(guó)企務(wù)公開(kāi)工作先進(jìn)市。

四是建立健全以產(chǎn)權(quán)為紐帶的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善出資人監(jiān)督。先后建立了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員向產(chǎn)權(quán)單位財(cái)產(chǎn)申報(bào)制等。依法對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)重大事項(xiàng)和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)監(jiān)督管理和績(jī)效考核，完善經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)、外派監(jiān)事會(huì)制度，推進(jìn)黨委、紀(jì)委依照法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，以及加大紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督力度。

五是整合各類(lèi)監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)督工作整體優(yōu)勢(shì)。市委把整合監(jiān)督資源作為加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作的重要方法，堅(jiān)持探索創(chuàng)新，不斷提高整合監(jiān)督資源的能力，充分發(fā)揮各類(lèi)監(jiān)督資源的整體效能。建立和完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，充分利用黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等手段，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在重大問(wèn)題上的監(jiān)督，特別重視對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員在重大決策、財(cái)務(wù)支出、干部任用、廉潔自律等方面的監(jiān)督。發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的全程監(jiān)督。市委組織部通過(guò)聘請(qǐng)干部監(jiān)督工作信息員，進(jìn)一步暢通了監(jiān)督渠道。

二、問(wèn)題及分析

監(jiān)督工作要發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須建立健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“不能腐敗”的防范機(jī)制。從調(diào)研情況看，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員之所以走上腐敗的道路，除了主觀上的原因，權(quán)力失控或監(jiān)督不力是一個(gè)重要因素。目前，在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，主要有以下三個(gè)方面：

（一）監(jiān)督觀念落后，主動(dòng)監(jiān)督和合力監(jiān)督的意識(shí)欠缺。從監(jiān)督主體來(lái)說(shuō)，有的上級(jí)監(jiān)督感覺(jué)“鞭長(zhǎng)莫及”，疏于監(jiān)督，有的信奉“用

人不疑”，無(wú)須監(jiān)督。制定原則規(guī)定多、量化標(biāo)準(zhǔn)少，實(shí)施監(jiān)督時(shí)很少依據(jù)詳細(xì)的企業(yè)章程，不好監(jiān)督。有的同級(jí)監(jiān)督感覺(jué)“撕不下面子”，擔(dān)心影響團(tuán)結(jié)，不愿監(jiān)督。班子成員之間的監(jiān)督流于形式，軟弱無(wú)力。有的下級(jí)監(jiān)督感覺(jué)“胳膊擰不過(guò)大腿”，害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。一些群眾認(rèn)為，監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門(mén)的事，與自己的關(guān)系不大，主動(dòng)參與監(jiān)督的意識(shí)淡薄，積極性不高。加上，各監(jiān)督主體條塊分割，相互之間主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)不夠，缺乏合力監(jiān)督的意識(shí)，從而在一定程度上弱化了監(jiān)督。從監(jiān)督客體來(lái)說(shuō)，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自律意識(shí)不強(qiáng)，受傳統(tǒng)特權(quán)思想和等級(jí)觀念的影響，存在著“不讓監(jiān)督”、“權(quán)力受損”的心態(tài)。有的認(rèn)為監(jiān)督是妨礙決策，影響效率。有的認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下過(guò)多地強(qiáng)調(diào)監(jiān)督是在唱“高調(diào)”，是在揭露領(lǐng)導(dǎo)干部的陰暗面，會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)人員形象，等等。

（二）監(jiān)督資源分散，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督的合力不強(qiáng)。對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，從目前的監(jiān)督主體看，主要有企業(yè)黨組織的紀(jì)律監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督以及職工群眾的民主監(jiān)督。若是充分發(fā)揮這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員決策失誤和違法違紀(jì)的腐敗現(xiàn)象會(huì)大大減少。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違法違紀(jì)的案件仍然屢有發(fā)生。其根源是監(jiān)督機(jī)構(gòu)在運(yùn)作時(shí)沒(méi)有形成合力。現(xiàn)階段，雖然監(jiān)督方式很多，但由于各類(lèi)監(jiān)督方式存在的自身局限性，各類(lèi)監(jiān)督資源分散使用，監(jiān)督效果和效率都不明顯。各個(gè)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)自成體系，實(shí)際運(yùn)作隨意性很大，并易受時(shí)空等各種因素的干擾和制約，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的生活作風(fēng)、工作作風(fēng)和日常表現(xiàn)等情況，了解不深，掌握不全。企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢、審計(jì)、職代會(huì)等，由于其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和配備、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、福利待遇等都受制于領(lǐng)導(dǎo)人員，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，缺乏相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督流于形式。職工群眾由于平時(shí)對(duì)企業(yè)重大決策缺乏參與和了解，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況知之甚少等原因，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行的民主監(jiān)督乏力。同時(shí)，由于條塊分割，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督上相互協(xié)調(diào)溝通不夠，以誰(shuí)為主，以誰(shuí)為輔，誰(shuí)來(lái)牽頭，誰(shuí)來(lái)配合，在現(xiàn)行的法律法規(guī)中缺少明確規(guī)定，相互扯皮推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒(méi)有形成相互銜接、協(xié)調(diào)一致的運(yùn)行機(jī)制，甚至形成了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督的盲區(qū)。

（三）監(jiān)督結(jié)果缺位，監(jiān)督工作的約束力和權(quán)威性弱化。存在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)利和責(zé)任失衡的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究，監(jiān)督缺乏約束力和權(quán)威性。對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流程無(wú)有效的全程監(jiān)督。有關(guān)部門(mén)對(duì)執(zhí)行情況檢查監(jiān)督不夠，對(duì)違反廉潔自律規(guī)定者，未實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。對(duì)于違規(guī)違紀(jì)行為和腐敗現(xiàn)象的懲處，未達(dá)到應(yīng)有的力度。

三、對(duì)策與建議

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督工作是一項(xiàng)涉及范圍廣、工作難度大的系統(tǒng)工程。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步強(qiáng)化制約監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用，著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員行使權(quán)力的全方位、全過(guò)程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。在此，就如何整合監(jiān)督資源，進(jìn)一步健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)和約束機(jī)制提出對(duì)策建議如下：

（一）更新監(jiān)督觀念，樹(shù)立“積極監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督、全面監(jiān)督、合力監(jiān)督”的監(jiān)督意識(shí)。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，目的就是確保權(quán)力運(yùn)作有序高效進(jìn)行，防止出現(xiàn)失職瀆職或貪污腐化現(xiàn)象，從而保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。大量實(shí)踐證明，加強(qiáng)監(jiān)督是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)。只有對(duì)權(quán)力的運(yùn)行從多方位多層次多渠道加以監(jiān)督，才能有效遏制腐敗的滋生。對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督制約機(jī)制越健全，自我約束力越大，自我管理越嚴(yán)格，企業(yè)的自主權(quán)就越大，法人地位就越明確，從而企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)、求得自身發(fā)展的動(dòng)力和活力就越強(qiáng)。因此，要通過(guò)有效的宣傳教育，強(qiáng)化全民監(jiān)督意識(shí)，著力克服監(jiān)督工作中的種種不良心態(tài)，增強(qiáng)監(jiān)督客體接受監(jiān)督的自覺(jué)性，增強(qiáng)監(jiān)督主體履行監(jiān)督職責(zé)的的主動(dòng)性，增強(qiáng)廣大職工群眾參與監(jiān)督的自信心。此外，要進(jìn)一步確立資源整合、合力監(jiān)督的意識(shí)。整合監(jiān)督資源的根本目的，就是要優(yōu)化監(jiān)督資源配置，提高現(xiàn)有監(jiān)督資源的效率，防止重復(fù)監(jiān)督和無(wú)效監(jiān)督，減少盲目監(jiān)督。有效整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)期加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作的重要方法。要注意整合各類(lèi)監(jiān)督資源，發(fā)揮整體效能，共同推動(dòng)監(jiān)督工作。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“職責(zé)明確、信息共享、職能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)督模式。

健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督機(jī)制，是防治腐敗的有效途徑。積極構(gòu)建“職責(zé)明確、信息共享、職能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)督模式，完善產(chǎn)權(quán)監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和職工群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，進(jìn)一步整合各類(lèi)監(jiān)督資源，切實(shí)提高監(jiān)督資源的整體效能和監(jiān)督制約力度。

1、職責(zé)明確。在積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式時(shí)，一定要按照“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的原則，建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任制度。這是黨的十五屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度提出的具體要求之一。首先，突出產(chǎn)權(quán)監(jiān)督的核心地位，實(shí)行全方位全過(guò)程的有效監(jiān)督。現(xiàn)代企業(yè)制度及其運(yùn)作的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是以產(chǎn)權(quán)為核心，依法劃分和享有參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力。與此相適應(yīng)，對(duì)公司制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，實(shí)行分層次管理和監(jiān)督。作為產(chǎn)權(quán)監(jiān)督的重點(diǎn)，就是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的行為。抓好產(chǎn)權(quán)監(jiān)督，要健全國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體系，建立國(guó)有出資人利益制度，逐步建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)年度審計(jì)、企業(yè)法定代表人任期審計(jì)和離任審計(jì)制度。其次，明確黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和職工群眾監(jiān)督的重要地位，強(qiáng)化在事前、事中、事后的監(jiān)督職能。要大力加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的工作，積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，通過(guò)各種有效形式發(fā)揮好黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保證作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)管理者在資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問(wèn)題上的監(jiān)督。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員應(yīng)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，主動(dòng)接受黨組織和黨員的監(jiān)督。完善公司制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持決策層、經(jīng)營(yíng)層和監(jiān)督層各組織機(jī)構(gòu)和人員分設(shè)，嚴(yán)格依法行使職權(quán)、相互監(jiān)督、相互制約。國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)代公司制度治理下，應(yīng)構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、約束有力的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)實(shí)施有效監(jiān)督。企業(yè)審計(jì)部門(mén)根據(jù)《審計(jì)法》和《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)工作。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法向企業(yè)派駐監(jiān)事會(huì)，體現(xiàn)“體外為主、內(nèi)外結(jié)合，以上為主、上下結(jié)合”的原則，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督。充分發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督的作用，通過(guò)職代會(huì)、企務(wù)公開(kāi)等方式，審核企業(yè)重大決策，評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，保護(hù)職工的合法權(quán)益不受侵害。第三，注重把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。外部監(jiān)督監(jiān)督責(zé)任應(yīng)定位于通過(guò)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)損益表和資金流量來(lái)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)施對(duì)重要情況的建立，月度差錯(cuò)通報(bào)制度，嚴(yán)格控制重大業(yè)務(wù)差錯(cuò)，提出規(guī)范工作的意見(jiàn)，并定期將被監(jiān)督對(duì)象的工作質(zhì)量抄報(bào)產(chǎn)權(quán)部門(mén)，以便于產(chǎn)權(quán)部門(mén)積累監(jiān)督對(duì)象的動(dòng)態(tài)資料。工商、稅務(wù)、審計(jì)、銀行、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格依法辦事，監(jiān)督和促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者自覺(jué)依法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)他們健康成長(zhǎng)。在企業(yè)內(nèi)部，根據(jù)黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)，建立健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)具體制度，如人事、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理以及重大問(wèn)題決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織協(xié)調(diào)和管理指揮等方面的制度。通過(guò)這些制度的建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行來(lái)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理者的行為，防止各種違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。

2、信息共享。就是要在監(jiān)督組織體系內(nèi)，建立工作制度、監(jiān)督方式和技巧、監(jiān)督檢查情況等各類(lèi)監(jiān)督信息的相互通報(bào)、相互反饋和相互交流的運(yùn)作機(jī)制。現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員各類(lèi)監(jiān)督手段，匯集了被檢查對(duì)象大量的風(fēng)險(xiǎn)信息和隱患苗頭，為科學(xué)、有效監(jiān)督提供了豐富的信息資源。要加強(qiáng)干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理，為全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握各級(jí)干部的有關(guān)信息提供有效載體和平臺(tái)支持。健全信息快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)掌握有關(guān)信息，充分運(yùn)用信息化手段，改進(jìn)監(jiān)督工作方法，提高監(jiān)督資源整合水平。完善系統(tǒng)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)需要有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作，要進(jìn)一步明確職責(zé)，通過(guò)建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系制度、情況通報(bào)制度等，及時(shí)交流信息、溝通情況、協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。建立干部監(jiān)督聯(lián)系單位和干部監(jiān)督工作信息員制度，暢通監(jiān)督渠道，形成覆蓋面廣、資源豐富、渠道暢通、反應(yīng)靈敏、反饋及時(shí)、快捷高效、統(tǒng)一歸口管理的信息網(wǎng)絡(luò)。

3、職能互補(bǔ)。就是要賦予傳統(tǒng)監(jiān)督主體補(bǔ)充性的新職能，增強(qiáng)各監(jiān)督主體的監(jiān)督力度。注重把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在重大問(wèn)題上的監(jiān)督，特別重視對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)人員在重大決策、財(cái)務(wù)支出、干部任用、廉潔自律等方面的監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要依法對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)重大事項(xiàng)和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理和績(jī)效考核，完善經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)、外派監(jiān)事會(huì)制度，推進(jìn)黨委、紀(jì)委依照法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，以及加大紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督力度。上級(jí)黨委組織部門(mén)要與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度落實(shí)情況定期進(jìn)行檢查。要賦予審計(jì)部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)督對(duì)象工作質(zhì)量的評(píng)判權(quán)，將審計(jì)問(wèn)題的整體情況納入年度業(yè)績(jī)考核，對(duì)被監(jiān)督對(duì)象有任職建議權(quán)，對(duì)責(zé)任追究有質(zhì)詢(xún)權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性。有效激活運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督資源，重視和支持輿論監(jiān)督，聽(tīng)取意見(jiàn)，改進(jìn)工作。各類(lèi)監(jiān)督主體協(xié)同監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能的互補(bǔ)，就能較好地完成各自和總體的監(jiān)督目標(biāo)。

4、整體聯(lián)動(dòng)。就是要改變現(xiàn)行的各種監(jiān)督資源分散使用的做法，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督資源，在實(shí)施重大事項(xiàng)的監(jiān)督時(shí)一起上。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合，制度監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合，逐步建立健全上下銜接、左右貫通、互為補(bǔ)充的監(jiān)督體系。將過(guò)去對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員由上級(jí)主管部門(mén)一家監(jiān)督，改為黨組織、職代會(huì)、董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)共同監(jiān)督，并按照《公司法》等法律法規(guī)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行全面監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督渠道，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督主體，通過(guò)機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度規(guī)范和工作機(jī)制，形成一體化運(yùn)作，提高監(jiān)督效能。成立對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，賦予協(xié)調(diào)各監(jiān)督系統(tǒng)的職能，形成多維度、全方位、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)作的整體功能。注意發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的全程監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核和上級(jí)黨委組織部門(mén)年度考核時(shí)，可以由國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和上級(jí)黨委組織部門(mén)聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)，解決監(jiān)督人員少、檢查深度和廣度有限問(wèn)題。

（三）運(yùn)用監(jiān)督成果，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成效，關(guān)鍵在于落實(shí)監(jiān)督意見(jiàn)，突出整改效果及責(zé)任追究。在理論和制度上，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的工作和活動(dòng)，受到來(lái)自國(guó)有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督主體，通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督渠道的廣泛監(jiān)督。若是充分發(fā)揮這些監(jiān)督力量的作用，很好地落實(shí)監(jiān)督結(jié)果，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員決策失誤和違法違紀(jì)的腐敗現(xiàn)象會(huì)大大減少。要建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任。要建立正常的經(jīng)營(yíng)者淘汰機(jī)制，不論是考核不稱(chēng)職，還是審計(jì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，都要堅(jiān)決、及時(shí)地調(diào)整下來(lái)。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、或因失職瀆職造成資產(chǎn)重大損失的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)及時(shí)按照程序予以解聘，對(duì)重大經(jīng)營(yíng)失誤負(fù)主要責(zé)任及違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，視其情節(jié)輕重，追究其經(jīng)濟(jì)、行政、法律責(zé)任，不能到黨政機(jī)關(guān)和其他國(guó)有企業(yè)擔(dān)任相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。上級(jí)黨委組織部門(mén)要與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合，建立干部提拔使用前與紀(jì)委交流廉政信息的制度，征求意見(jiàn)。此外，在各監(jiān)督機(jī)構(gòu)，包括金融、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、工商、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)在內(nèi)建立瀆職責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)提供重大遺漏報(bào)告和虛假證明文件的，必須追究當(dāng)事人的直接責(zé)任和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任，切實(shí)保證監(jiān)督取得成效。

第二篇：加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題探討

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督加強(qiáng)基層組織建設(shè)、當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督存在的問(wèn)題

1、互相監(jiān)督“虛化”。互相監(jiān)督實(shí)際上就是同級(jí)班子成員之間的相互監(jiān)督。由于同級(jí)班子成員之間日常生活和工作在一起，相互間最為了解，對(duì)存在的問(wèn)題看得最清楚，成為黨內(nèi)監(jiān)督鏈條中極為重要的、不可或缺的一環(huán)。雖然實(shí)行民主集中制，但在現(xiàn)實(shí)中，由于一把手負(fù)責(zé)制，一把手往往強(qiáng)調(diào)集中多于民主，集體領(lǐng)導(dǎo)基本流于形式，權(quán)力仍高度集中在個(gè)別人手里，花錢(qián)“一枝筆”、用人“一句話(huà)”、決策“一拍板”的現(xiàn)象仍然存在。一些領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專(zhuān)行，不尊重班子其他成員的意見(jiàn)，任意越權(quán)包攬；有的班子成員原則性差，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事；雖然有的同志原則性較強(qiáng)，但“胳膊擰不過(guò)大腿”；有的怕得罪人，隨波逐流；正是以上原因，使一些錯(cuò)誤意見(jiàn)也能通過(guò)合法程序，造成了同級(jí)相互監(jiān)督缺位或失位，致使相互監(jiān)督“虛化”。

2、制度監(jiān)督“軟化”。雖然從中央到地方制定了許多加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策和法規(guī)，各單位內(nèi)部也制訂了不少有關(guān)廉潔從政的規(guī)定和制度，對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為起到了積極作用，但是還存在許多不盡完善的地方，表現(xiàn)為“四多四少”：即應(yīng)急性、臨時(shí)性的規(guī)定多，注重長(zhǎng)效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置措施少；過(guò)于抽象、籠統(tǒng)、彈性大的規(guī)定多，具體可操作的規(guī)定少；建章立制的多，嚴(yán)格執(zhí)行的少。加上自由裁量權(quán)在幅度、范圍上存在隨意性，管理制度上存在漏洞，致使制度監(jiān)督的“硬度”不夠，給少艘勻彼教峁┝頌跫賈氯Φ睦撓謾?SPAN lang=EN-US>

3、組織監(jiān)督“弱化”。上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督，由于上下級(jí)在時(shí)間和空間上的距離，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督往往是非連續(xù)性和非全面性的，可謂是“管得著的但看不清”。下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，由于存在“看得見(jiàn)但管不著”的缺陷，實(shí)際監(jiān)督效果不夠理想。同級(jí)監(jiān)督組織的監(jiān)督同樣也很難。如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，具有監(jiān)督同級(jí)黨委的職責(zé)，但在現(xiàn)實(shí)中，由于人、財(cái)、物等均在同級(jí)行政管轄范圍，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，主體的職能與權(quán)力不相適應(yīng)，自然難以實(shí)施有效的監(jiān)督，這種狀態(tài)下的制約監(jiān)督難以達(dá)到完全意義上的有效的制約。

4、民主監(jiān)督“空化”。參與是監(jiān)督的前提，沒(méi)有參與，不了解情況就無(wú)法進(jìn)行充分的監(jiān)督。現(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)論是紀(jì)檢部門(mén)還是民主黨派、人大、政協(xié)、新聞媒體對(duì)權(quán)力決策參與的層面都不夠深和不夠廣，甚至在某些情況下基本沒(méi)有參與，一般干部職工和普通群眾的參與就更不用說(shuō)了。由于監(jiān)督的主體對(duì)一些重大決策，尤其是權(quán)力的運(yùn)作缺乏了解，加上有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識(shí)，有意回避監(jiān)督主體監(jiān)督，使監(jiān)督主體的“知情權(quán)”被全部或部份“剝奪”，想監(jiān)督也無(wú)法監(jiān)督，民主監(jiān)督流于“空化”。

二、對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督存在問(wèn)題的原因分析

１、監(jiān)督意識(shí)薄弱。一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)干部特殊意識(shí)強(qiáng)，自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)身份特殊，自以為素質(zhì)高而沒(méi)必要接受監(jiān)督；有的認(rèn)為組織及他人的監(jiān)督就是跟

自己過(guò)不去，不愿接受批評(píng)和約束；有的很少參加黨的民主生活會(huì)、黨支部活動(dòng)，把自己看作是一個(gè)特殊黨員。對(duì)別人監(jiān)督的多，對(duì)自己監(jiān)督的少，缺少自律意識(shí)。另一方面，下屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位。有的認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，容易得罪人甚至遭到打擊報(bào)復(fù)，而不敢監(jiān)督；有的認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，達(dá)不到所期望的效果，抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。

２、監(jiān)督制度不夠健全。一是現(xiàn)有的制度、法規(guī)出臺(tái)落后于改革的步伐，缺乏前瞻性，使一些素質(zhì)不高的領(lǐng)導(dǎo)干部有了可乘之機(jī)，從而不斷產(chǎn)生一些新的腐敗現(xiàn)象，例如《禮品登記制度》等。二是一些制度、法規(guī)太原則，缺乏實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)，例如《行政監(jiān)察法》。三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約的法律法規(guī)不完善，還沒(méi)有制定出臺(tái)較為系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督條例和反腐敗法，尤其缺少對(duì)權(quán)力行使程序的明確法規(guī)，以致對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約缺少法律權(quán)威的支持。

３、監(jiān)督還沒(méi)有形成有效的網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前我們盡管已有許多種監(jiān)督規(guī)定和監(jiān)督制度，但各種監(jiān)督形式之間不夠協(xié)調(diào)，尚未形成法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等“多合一”的監(jiān)督體系和機(jī)制，以致造成監(jiān)督主體之間在工作上有時(shí)互相脫節(jié)、各自為戰(zhàn)，使應(yīng)受監(jiān)督的得不到及時(shí)監(jiān)督和處理，人力物力運(yùn)用的不盡合理，影響了監(jiān)督整體效益的發(fā)揮，減弱了監(jiān)督力度。

４、對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督難度較大。在現(xiàn)行體制下，紀(jì)委書(shū)記往往是同級(jí)黨委的副書(shū)記，對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督存在較大的制約性。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的財(cái)政、人權(quán)及經(jīng)濟(jì)待遇都在同級(jí)行政管轄范圍，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨委政府的監(jiān)督作用的發(fā)揮如何，往往與黨政一把手的素質(zhì)有直接關(guān)系。

三、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

1、從思想教育上入手，強(qiáng)化權(quán)力主體的監(jiān)督意識(shí)。

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，最基本的就是要使權(quán)力主體樹(shù)立牢固的監(jiān)督意識(shí)，如果權(quán)力主體連根本的監(jiān)督意識(shí)都沒(méi)有，那么監(jiān)督就是紙上談兵。因此要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，最基礎(chǔ)性的措施就是要從思想教育入手，著力強(qiáng)化權(quán)力主體的兩種意識(shí)，即：權(quán)力主體自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)和主動(dòng)大膽監(jiān)督他人的意識(shí)。思想認(rèn)識(shí)的深度決定監(jiān)督的態(tài)度。各級(jí)黨組織要采取有

效的方式和方法加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育，尤其是理想信念、黨的宗旨和群眾路線(xiàn)教育，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀；要加強(qiáng)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部都能深入了解掌握黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，從而更加自重、自警、自省、自勵(lì)，提高監(jiān)督的自覺(jué)性。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育，使每個(gè)黨員干部都懂得在我們黨內(nèi)，無(wú)論職務(wù)大小，黨員的地位是平等的，既要監(jiān)督他人，又要接受他人的監(jiān)督，人人監(jiān)督人，人人受監(jiān)督。位高權(quán)重的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)事業(yè)的影響力大，更要自覺(jué)接受監(jiān)督，更要監(jiān)督好別人。權(quán)力主體要通過(guò)教育，從政治上充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督的重大意義，從維護(hù)黨的事業(yè)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到接受監(jiān)督和監(jiān)督他人是黨員的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真履行《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》賦予的監(jiān)督職能。履行是職責(zé)所在、是一種責(zé)任和義務(wù)，不履行則是失職，從而堅(jiān)持原則，在自覺(jué)接受監(jiān)督的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其他權(quán)力主體的監(jiān)督。

2、從責(zé)任落實(shí)上把嚴(yán)，增強(qiáng)相互監(jiān)督的實(shí)效性。

同級(jí)班子成員間的相互監(jiān)督，由于相互之間知根知底，無(wú)論是參與還是知情的程度，都比其他組織和監(jiān)督主體要多要強(qiáng)，監(jiān)督的效果也是其他監(jiān)督所無(wú)法比擬的。因此在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督工作中，要充分發(fā)揮相互監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)相互監(jiān)督的實(shí)效性。一要充分認(rèn)識(shí)到相互監(jiān)督的特點(diǎn)。相互監(jiān)督具有內(nèi)部性的特點(diǎn)。班子成員之間相互監(jiān)督是在黨組織內(nèi)部，強(qiáng)調(diào)用黨的思想、組織、紀(jì)律對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約束。具有主動(dòng)性的特點(diǎn)。班子成員之間的相互監(jiān)督是一種主動(dòng)的預(yù)防措施，它不僅是一種事后監(jiān)督，更著眼于事前和事中的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮預(yù)防作用，減少黨內(nèi)不良傾向和行為的發(fā)生。由于相互之間較知根知底，監(jiān)督時(shí)能目標(biāo)準(zhǔn)確，有的放矢，針對(duì)性強(qiáng)，具有針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)。二要建立相互監(jiān)督的工作責(zé)任制，突出相互監(jiān)督的自覺(jué)性以及建立在自覺(jué)性基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性。責(zé)任制是工作得以落實(shí)的重要保證，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，切實(shí)建立起班子成員相互監(jiān)督的有效責(zé)任機(jī)制，以制度的形式明確每個(gè)班子成員的監(jiān)督責(zé)任和保障，確保班子成員只能作為，并有所作為。同時(shí)要建立相互監(jiān)督的責(zé)任追究制度，對(duì)于一個(gè)班子，如果一個(gè)成員出了問(wèn)題，其他成員沒(méi)有盡到相互監(jiān)督的職責(zé)，應(yīng)負(fù)什么責(zé)任等用規(guī)定的形式明確下來(lái)。這樣既能增強(qiáng)班子成員相互監(jiān)督的自覺(jué)性，又能突出它的強(qiáng)制性，只有強(qiáng)制性與自覺(jué)性二者有機(jī)統(tǒng)一和結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)班子成員之間的相互監(jiān)督。三要講究監(jiān)督方式方法。要牢固樹(shù)立相互監(jiān)督是對(duì)同志的一種關(guān)愛(ài)，而不是得罪人、和人過(guò)不去的思想。除了在有關(guān)會(huì)議上要充分發(fā)表意見(jiàn)外，在平時(shí)還應(yīng)相互間多交流、多談心，對(duì)認(rèn)識(shí)不一致而又應(yīng)該堅(jiān)持的監(jiān)督意見(jiàn)，要講清利害關(guān)系，爭(zhēng)取采納，把監(jiān)督工作做在前面；對(duì)班子成員“出格”的行為，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出批評(píng)，及時(shí)加以規(guī)勸，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)重大問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)的有關(guān)部門(mén)反映報(bào)告。四要發(fā)揮好民主生活會(huì)的作用。民主生活會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自我教育、自我解決問(wèn)題的行之有效措施，批評(píng)與自我批評(píng)是我們黨實(shí)踐證明的解決黨內(nèi)問(wèn)題的一種行之有效的好辦法。認(rèn)真抓好民主生活會(huì)的會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后三個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)民主生活會(huì)，認(rèn)真對(duì)照檢查，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，找到班子和個(gè)人存在的問(wèn)題，會(huì)后“對(duì)癥下藥”，有針對(duì)性地采取措施，加以解決。、從實(shí)踐操作中把向，增強(qiáng)組織監(jiān)督的合力。

組織監(jiān)督關(guān)鍵是要解決上級(jí)組織監(jiān)督能為、少知情，同級(jí)組織監(jiān)督知情、不敢為，下級(jí)組織監(jiān)督既不知情、也不能為的問(wèn)題。重點(diǎn)要強(qiáng)化三種組織的監(jiān)督力度，從三個(gè)方向強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督。一要強(qiáng)化上級(jí)組織自上而下的監(jiān)督力度。這是一種以權(quán)力制約權(quán)力，最易接受，最見(jiàn)效果的監(jiān)督。主要是要采取措施縮短時(shí)間和空間的距離，在如何知情上下功夫。因此上級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)組織尤其是一把手的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度，在檢查監(jiān)督中，切忌走馬觀花，憑匯報(bào)、憑印象“打分”，這樣往往就起不到監(jiān)督作用。上級(jí)可通過(guò)廉政述職、廉政匯報(bào)、廉政談話(huà)等形式定期或不定期聽(tīng)取下級(jí)“一把手”關(guān)于廉政建設(shè)和思想工作情況匯報(bào)，及時(shí)了解掌握“一把手”的思想和廉政狀況。要經(jīng)常深入下級(jí)組織，通過(guò)個(gè)別談話(huà)等形式，了解一把手和班子成員的黨風(fēng)廉政情況，也可通過(guò)召開(kāi)不同層次的座談會(huì)，了解有關(guān)情況。要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完全有必要每年對(duì)下級(jí)進(jìn)行一次專(zhuān)門(mén)審計(jì)，從中掌握下級(jí)的廉政情況。必要時(shí)還可通過(guò)派員巡視、明察暗訪(fǎng)、民意測(cè)評(píng)等辦法，能比較客觀真實(shí)地掌握和了解一些實(shí)際的深層次的問(wèn)題，以便對(duì)癥下藥，及時(shí)教育挽救干部。二要強(qiáng)化同級(jí)職能部門(mén)的監(jiān)督力度。我國(guó)現(xiàn)行政治體制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為同級(jí)黨委、政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督中往往力不從心，處于監(jiān)督弱勢(shì)。要提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政規(guī)格。監(jiān)督規(guī)律告訴我們，有效的監(jiān)督其主體、客體地位必須平等，所以有必要賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)與同級(jí)黨委、政府相同的級(jí)別規(guī)格，避免出現(xiàn)站在別人“屋檐下”監(jiān)督別人的“以小督大”的弱勢(shì)局面。要強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)

系，以保證其獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)，不受其他黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。要改革下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)人員的任免方式，下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)由上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在征求下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)所在黨委、政府意見(jiàn)的基礎(chǔ)上任免。同時(shí)要充分發(fā)揮組織、審計(jì)、檢察、監(jiān)察等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，共同參與對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理工作，形成對(duì)“一把手”監(jiān)督的合力。三要強(qiáng)化下級(jí)組織自下而上的監(jiān)督力度。下級(jí)組織雖受上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，但對(duì)上級(jí)組織仍有充分的監(jiān)督權(quán)。上級(jí)要在讓下級(jí)擁有充分知情權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪(fǎng)等制度，暢通反映問(wèn)題的渠道，切實(shí)保障每一級(jí)組織和黨員干部對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)“一把手”行使權(quán)力監(jiān)督和制約的民主權(quán)利。對(duì)于下級(jí)組織在執(zhí)行上級(jí)的決策、命令、決定等過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)本著從促進(jìn)黨的事業(yè)的發(fā)展的高度，客觀、公正、及時(shí)、毫無(wú)保留地向上級(jí)反映報(bào)告，避免一些錯(cuò)誤決策造成更大損失，達(dá)到監(jiān)督上級(jí)、糾正上級(jí)錯(cuò)誤的效果。

4、從制定規(guī)范上把關(guān)，增強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)的完備性。

加強(qiáng)制度建設(shè)，依靠法制搞好黨風(fēng)，是鄧小平同志加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。小平同志說(shuō)：

“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。制度做為要求大家共同遵守的辦事規(guī)程，具有嚴(yán)格的規(guī)范作用和鮮明的行為導(dǎo)向性，它是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的準(zhǔn)則，是規(guī)范管理和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的準(zhǔn)繩，是黨內(nèi)外群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。因此通過(guò)建立健全有關(guān)制度進(jìn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的重要保證。一是制度建立要嚴(yán)明。必須掌握以下原則：要抓住關(guān)鍵人、關(guān)鍵部門(mén)和關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)；要有針對(duì)性、系統(tǒng)性，形成全方位的監(jiān)督控制體系；要有強(qiáng)制性、約束力；要有量化標(biāo)準(zhǔn)，不能籠統(tǒng)，過(guò)于原則；要有可操作性，盡量減少?gòu)椥裕阌诮M織和群眾的監(jiān)督；要賞罰分明，制定切實(shí)可行的處罰條款。二是要完善權(quán)力規(guī)范。突出加強(qiáng)“分權(quán)”、“還權(quán)”、“裁權(quán)”制度的建設(shè)，把握權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。以權(quán)力制衡為方向，逐步分解過(guò)于集中的權(quán)力，做到合理賦權(quán)，使權(quán)力運(yùn)行處于有效制衡狀態(tài)，防止權(quán)力過(guò)于集中產(chǎn)生的腐敗；通過(guò)深化政府行政審批制度改革，消減行政審批審核事項(xiàng)，還權(quán)于市場(chǎng)，如通過(guò)政府采購(gòu)、招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)手段代替行政審批行為；在行政審批中減少自由裁量權(quán)，以最大限度減少自由裁量權(quán)，制約、防止審批權(quán)力的隨意使用。三是要堅(jiān)持制度創(chuàng)新。一方面，要加快建立現(xiàn)代行政制度，依法規(guī)范公務(wù)行為。與現(xiàn)代公務(wù)員制度相比，我國(guó)公務(wù)員制度還存在不少缺陷，還沒(méi)有提升到法制國(guó)家基本制度的高度。因此，必須加快建立現(xiàn)代行政制度，依法規(guī)范公務(wù)行為，盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公務(wù)員制度廉潔高效的功能。另一方面，要加快完善現(xiàn)代法律制度，推進(jìn)反腐敗立法工作。由于我國(guó)尚未建立國(guó)家公務(wù)員法律體系，導(dǎo)致目前的許多腐敗現(xiàn)象的發(fā)生是鉆了法律法規(guī)的空子，因此亟需制定相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范制約。當(dāng)前應(yīng)圍繞依法治權(quán)，及時(shí)將比較完善、系統(tǒng)、成熟的制度規(guī)定，提升到國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)層面，加快權(quán)力監(jiān)督立法進(jìn)程，構(gòu)筑法制體系。盡快出臺(tái)《監(jiān)督法》、《廉政法》，完善各種監(jiān)督制度和監(jiān)督程序，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制法制化，從制度、法律上保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺(jué)性和主動(dòng)性。四是執(zhí)行制度要嚴(yán)格。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制度關(guān)鍵在于落實(shí)，再好的規(guī)范和制度如果不落實(shí)、不執(zhí)行，也是一紙空文。因此做為領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶頭執(zhí)行做好表率。其次要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真抓好監(jiān)督制度落實(shí)責(zé)任的監(jiān)督，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓好落實(shí)，哪一級(jí)出了問(wèn)題，該由誰(shuí)負(fù)責(zé)要堅(jiān)決追究。再次要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，對(duì)有章不循的，該批評(píng)教育的要及時(shí)提出批評(píng)，限期整改，對(duì)應(yīng)給予法紀(jì)處理的應(yīng)堅(jiān)決處理，不能搞下不為例。

5、從暢通渠道上著力，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的民主性。

一是要提高人民群眾的權(quán)力監(jiān)督意識(shí)。要糾正那些一提群眾監(jiān)督、群眾參與監(jiān)督就是搞群眾運(yùn)動(dòng)，一提輿論監(jiān)督就是違反“主旋律”的片面思想認(rèn)識(shí)。要教育群眾增強(qiáng)主人翁意識(shí)，增強(qiáng)民主參與意識(shí)，正確行使民主權(quán)利。二是要發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。各級(jí)人大常委會(huì)可考慮設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的廉政監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)其任命和選舉的官員進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)那些掌握人、財(cái)、物的權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，通過(guò)定期或不定期組織人大代表開(kāi)展執(zhí)法檢查、述職評(píng)議、直接調(diào)查聽(tīng)證等形式檢查政府部門(mén)是否依法行政，權(quán)力是否按程序運(yùn)行，是否集體決策、合理分權(quán)、公開(kāi)用權(quán)。要引導(dǎo)人民代表正確行使對(duì)國(guó)家重大決策的參與權(quán)，對(duì)各級(jí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部選舉權(quán)、罷免權(quán)、彈劾權(quán)，以及通過(guò)合法途徑發(fā)表嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的政治見(jiàn)解等。三是要暢通信訪(fǎng)、申訴等群眾監(jiān)督渠道。一方面要實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督法治化、規(guī)范化，可考慮通過(guò)立法程序出臺(tái)《公民監(jiān)督細(xì)則》，明確公民監(jiān)督的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、義務(wù)及程序等。另一方面，要建立健全群眾舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和群眾舉報(bào)的保護(hù)機(jī)制，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、上訪(fǎng)人的行為，要依法追究刑事責(zé)任。四是要積極探索建立基于人民群眾的監(jiān)督機(jī)制。用法律的形式保障人民監(jiān)督權(quán)利的實(shí)施，也就是任何權(quán)力的行使，都要經(jīng)過(guò)人民群眾的把關(guān)檢驗(yàn)，以民主的形式?jīng)Q定哪些能干、哪些不能干，將監(jiān)督的權(quán)利真正地、放手地還給社會(huì)還給人民，從而把干部命運(yùn)的決定權(quán)名副其實(shí)地交到廣大群眾的手中。五是要強(qiáng)化新聞監(jiān)督的職能。要制定《新聞法》，在確立新聞自由的原則下，對(duì)新聞工作者的地位、職責(zé)及其新聞報(bào)道加以規(guī)范，強(qiáng)調(diào)新聞報(bào)道的客觀性、真實(shí)性，使之真正成為宣傳國(guó)家法律的喉舌，使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使處于新聞媒體的監(jiān)督之下。同時(shí)要改革新聞體制，象司法獨(dú)立一樣，實(shí)行新聞獨(dú)立，并形成新聞競(jìng)爭(zhēng)。新聞?dòng)浾咧粚?duì)法律負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)，曝濫施職權(quán)、權(quán)錢(qián)交易丑行于光天化日之下。

第三篇：淺談如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

淺談如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律,提高黨員干部拒腐防變能力,是黨的十七大提出的加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)之一。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干

部是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分, 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自

律工作，更是整個(gè)反腐敗工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、廉潔從業(yè)工作,對(duì)于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,廉潔經(jīng)營(yíng),健康發(fā)展,維護(hù)社會(huì)及企業(yè)和諧穩(wěn)定,具有重要意義。

一、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的重要性

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)情況如何，不僅關(guān)系到黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，更關(guān)系到企業(yè)生存、發(fā)展和穩(wěn)定。首先，從企業(yè)的內(nèi)部看，企業(yè)要生存、發(fā)展、穩(wěn)定，必須有一個(gè)良好的領(lǐng)導(dǎo)班子和完善的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行正確的決策、指揮、組織和實(shí)施。如果一個(gè)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)不高、不廉潔、不勤政、甚至利用手中的權(quán)力以權(quán)謀私、中飽私囊、自我為中心，很快就會(huì)造成企業(yè)資產(chǎn)大量流失，勢(shì)必影響企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定，最終導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)。有了廉潔勤政、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，企業(yè)才能有凝聚力和向心力，才能使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順利進(jìn)行，企業(yè)才能生存、發(fā)展。其次,從企業(yè)的外部環(huán)境看，企業(yè)要生存和發(fā)展,必須參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)如何去競(jìng)爭(zhēng)，怎樣占領(lǐng)市場(chǎng)?如果靠行賄受賄等不法手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不進(jìn)行科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，占領(lǐng)的市場(chǎng)也不能長(zhǎng)久，最終會(huì)損害國(guó)家、損害社會(huì)、損害企業(yè)、更是損害了企業(yè)民眾的根本利益，讓自己站在了罪人的位置上。所以國(guó)有企業(yè)要快速發(fā)展，不僅靠質(zhì)量、靠服務(wù)，靠企業(yè)良好的信譽(yù)和一流的技術(shù)，更要靠領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)和表率作用，只有這樣，才能保證企業(yè)長(zhǎng)盛不衰，立于不敗之地。

二、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔自律工作存在問(wèn)題的原因

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，為了保持競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人把主要精力放在企業(yè)的改革發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上面，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作考慮不多。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人存在兩種認(rèn)識(shí)：一種認(rèn)為對(duì)企業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)效益是硬件指標(biāo)，不抓企業(yè)就無(wú)法生存發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟盤(pán)任務(wù)，只要企業(yè)在這方面不出大的問(wèn)題，多抓少抓一個(gè)樣。另一種認(rèn)為，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是賺錢(qián)的，跟黨政機(jī)關(guān)不同，不能象要求黨政機(jī)關(guān)班干部那樣要求企業(yè)干部，如果規(guī)矩太多，企業(yè)就無(wú)法放開(kāi)手腳搞經(jīng)營(yíng)，擔(dān)心抓領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作會(huì)影響干部的積極性。

2、廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定沒(méi)有有效貫徹 不認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)有政策規(guī)定法律、法規(guī)、機(jī)制、制度，肓目仿效外國(guó)企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)的規(guī)定，外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的各種“潛規(guī)則”也給了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人腐敗滋生帶來(lái)了可能性，而且也造成了不利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的外部環(huán)境。如在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，“傭金”、“回扣”是外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)慣用的經(jīng)營(yíng)手段，對(duì)他們來(lái)說(shuō)是合法合理的，但對(duì)國(guó)有企業(yè)確是被明令禁止的。有些企業(yè)為了搶生意，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，也采取了“金錢(qián)開(kāi)路”、“小金庫(kù)”杜而不絕，吃喝風(fēng)屢剎不減，“禮金紅包”屢禁不止。

3、企業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制不健全，缺乏強(qiáng)制性，導(dǎo)至對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督不到位。一方面企業(yè)改制放權(quán)后，對(duì)法人代表賦予了很大的權(quán)力，而另一方面對(duì)這種權(quán)力的制約，無(wú)論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督都相對(duì)比較弱。從外部監(jiān)督看，各級(jí)監(jiān)督部門(mén)，各自負(fù)責(zé)一個(gè)方面的工作，各自為政，往往形成不成監(jiān)督的整體合力，往往是鞭長(zhǎng)莫及，監(jiān)督不到位。從企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，少數(shù)企業(yè)認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，抓不抓無(wú)關(guān)緊要，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不重視、不支持，圖有虛名，人員不到位，少設(shè)或不設(shè)專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)督干部的企業(yè)比比皆是。由于監(jiān)督制約機(jī)制不完善，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員處在：上級(jí)管不著、同級(jí)管不了、下級(jí)不敢管的“真空”狀態(tài)和脫節(jié)“狀態(tài)”。

三、、如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律從業(yè)

（一）、標(biāo)本廉治，筑牢思想道德堤防

1、要從根本上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，提倡廉潔自律。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，針對(duì)企業(yè)管理中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，立足于教育，著眼于防范，把哪些能做、哪些不能做，什么必須堅(jiān)持、什么必須反對(duì)等要求，明白無(wú)誤地灌輸?shù)筋^腦中去，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)知道應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎樣做，通過(guò)強(qiáng)化教育使黨員干部做到時(shí)時(shí)刻刻把黨的利益放在首位，當(dāng)好“三個(gè)代表”的忠實(shí)實(shí)踐者，樹(shù)立從政為公，執(zhí)政為民的思想，提高廉潔自律的自覺(jué)性。首先，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。從維護(hù)黨和職工群眾的利益出發(fā)，把黨和職工群眾的利益當(dāng)成自己最高利益，其次，要堅(jiān)持“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明紀(jì)律，接受各方面的監(jiān)督和約束。真心誠(chéng)意地把自己的工作、思想、行為置于群眾的監(jiān)督之中，解決“掌權(quán)干什么”問(wèn)題。再次，要堅(jiān)持在種種誘惑面前，始終保持清醒的頭腦。在堅(jiān)決抵制種種錯(cuò)誤行為中，鍛煉自己的意志和品格，不斷增強(qiáng)自己的黨性修養(yǎng)，抵制各種不良風(fēng)氣和錯(cuò)誤思想的侵蝕。

2、搞好廉潔與勤政的關(guān)系。這里指的勤政，就是對(duì)工作盡職盡責(zé)、兢兢業(yè)業(yè)、全心全意為本企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。也就是黨章中所要求的“堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)”。廉潔與勤政是相輔相成、密切相聯(lián)的。廉潔是勤政的基礎(chǔ)，勤政是廉潔的體現(xiàn)。“勤以促發(fā)展，廉以聚人心”，這是一個(gè)公理。再廉潔的干部如果不勤政。也不會(huì)帶領(lǐng)群眾為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。再勤政的干部如果不廉潔,也會(huì)因?yàn)槭ト罕娀A(chǔ)而使國(guó)有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)不能落實(shí)。廉潔才有威信，才有人格力量，才能穩(wěn)定。不廉潔是一種腐敗。不勤政也是一種腐敗，是官僚主義，是失職。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部只有把廉潔與勤政融為一體，既廉潔，又勤政，才是合格的“企官”。

（二）、公開(kāi)透明，完善黨風(fēng)機(jī)制建設(shè)

1、重點(diǎn)深化企業(yè)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，實(shí)行“陽(yáng)光工程”，避免暗箱操作。對(duì)涉及大宗物資采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造、職工收入分配等，該公開(kāi)的都要公開(kāi)，不能想公開(kāi)就公開(kāi)、不想公開(kāi)就不公開(kāi)，真正使企業(yè)的管理與經(jīng)營(yíng)行為操作有規(guī)章、運(yùn)作有規(guī)范。確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決策、指揮符合企業(yè)的發(fā)展，符合民意。

2、全面完善黨風(fēng)機(jī)制建設(shè)： 一是進(jìn)一步完善權(quán)力制衡機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求，進(jìn)行合理分解和有效制約，防止權(quán)力過(guò)分集中，保證權(quán)力的授予和運(yùn)行受到必要的控制，防止權(quán)力行使的失范甚至被濫用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)決策的過(guò)程制約，最大限度地減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，避免給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)后患。二是進(jìn)一步完善自我約束機(jī)制。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展的社會(huì)主義方向，保證和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重大責(zé)任，同時(shí)也肩負(fù)著抓班子、帶隊(duì)伍的重要使命。國(guó)有企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和廉潔自律水平放在突出的位置上，狠抓不放。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要嚴(yán)格遵守關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，而且要以良好的思想素養(yǎng)、高尚的道德品質(zhì)、強(qiáng)烈的自律意識(shí)來(lái)約束自身的行為，增強(qiáng)自身廉潔自律的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）、加強(qiáng)督查，形成整體監(jiān)督合力

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔從政是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要一環(huán)，也是國(guó)有企業(yè)從源頭上防止腐敗的一條有效途徑。因此，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔從政建設(shè)，必須牢固樹(shù)立主動(dòng)監(jiān)督別人和自覺(jué)接受監(jiān)督的觀念，形成監(jiān)督者秉持公正、大膽履行職責(zé)和義務(wù)，被監(jiān)督者正確對(duì)待、誠(chéng)懇接受監(jiān)督的局面。

1、充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。堅(jiān)持“三嚴(yán)”，做到“四自”。特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要“嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督”；一定要“自重、自省、自警、自勵(lì)”，這是對(duì)全黨同志特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新的要求。必須充分發(fā)揮黨管干部的作用，必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力范圍作出嚴(yán)格的界定，嚴(yán)格按民主集中制原則辦事，任何人不得越權(quán)，更不能專(zhuān)權(quán)。通過(guò)加強(qiáng)政治修養(yǎng)、理論修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，使黨員和干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷得到提高，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為人民的公仆。

2、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)職能作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督，既是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反腐敗斗爭(zhēng)沿著正確的方向健康發(fā)展的重要前提，也是促進(jìn)全黨動(dòng)手反腐敗局面進(jìn)一步形成的重要保證。在履行監(jiān)督職能的過(guò)程中，一方面要深入群眾調(diào)查研究，善于從企業(yè)不穩(wěn)定因素中發(fā)現(xiàn)和捕捉腐敗問(wèn)題的苗頭，從中抓案件線(xiàn)索，抓工作切入點(diǎn)，抓問(wèn)題突破口，通過(guò)處理問(wèn)題理順群眾情緒，通過(guò)懲治腐敗鼓舞群眾信心；另一方面要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)信息多、反映快的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)腐敗現(xiàn)象規(guī)律性的研究，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)、解決問(wèn)題果斷、處理問(wèn)題恰當(dāng)，將可能發(fā)生的腐敗問(wèn)題和影響企業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。

3、充分發(fā)揮工會(huì)組織群眾監(jiān)督作用。職工代表大會(huì)是發(fā)揮群眾監(jiān)督的最佳方式，國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，工會(huì)職能不能削弱，要積極探索工會(huì)與現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合的有效方式，堅(jiān)持職代會(huì)審議企業(yè)“三重一大”制度、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部、企務(wù)公開(kāi)制度。特別要注意并切實(shí)抓好“三重一大”制度在企業(yè)的貫徹落實(shí)。凡涉及重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免和大額度資金的使用，必須經(jīng)過(guò)集體研究討論，而決不允許企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擅自決定。

4、健全規(guī)章制度。一是要針對(duì)消極腐敗現(xiàn)象多發(fā)的薄弱部位，抓重點(diǎn)崗位：管人、管錢(qián)、管物的崗位；抓重點(diǎn)部位：資金管理、基建工程、物資等部門(mén)；建立健全物資采購(gòu)認(rèn)定制度、入庫(kù)驗(yàn)收審核制度，回扣管理制度、業(yè)務(wù)招待費(fèi)開(kāi)支審批檢查制度等，做到有章可循，有規(guī)可依，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用職權(quán)營(yíng)私舞弊。二是加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。要按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，實(shí)施法制化運(yùn)行。三是繼續(xù)執(zhí)行好中紀(jì)委已經(jīng)出臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)干部《個(gè)人收入申報(bào)》、《禮品登記》、《業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況向職代會(huì)報(bào)告》三項(xiàng)制度的落實(shí)，并定期進(jìn)行上報(bào)或公布，自覺(jué)接受組織的監(jiān)督、上級(jí)的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督，按黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)行使職權(quán)，成為政治上堅(jiān)定，工作上勤奮，作風(fēng)上廉潔的企業(yè)改革發(fā)展的帶頭人。而對(duì)于那些嚴(yán)重違紀(jì)違法的人，對(duì)那些隱藏在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部侵吞國(guó)有資產(chǎn)、損害企業(yè)利益的人，則必須堅(jiān)決查處，嚴(yán)懲不貸。

第四篇：關(guān)于國(guó)有企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督工作的思考[定稿]

關(guān)于國(guó)有企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督工作的思考

摘 要 新時(shí)期，國(guó)有企業(yè)應(yīng)深入分析國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題層出不窮的原因，充分運(yùn)用做好國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的有利條件，從樹(shù)立切實(shí)可行的監(jiān)督目標(biāo)、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體制機(jī)制、善用企業(yè)外部監(jiān)督力量和監(jiān)督成果、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督意識(shí)和能力等六個(gè)方面入手，抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，從而從根本上改善國(guó)有企業(yè)的政治生態(tài)，最大限度地減少腐敗，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)干部 監(jiān)督

古人云：“千軍易得，一將難求。”毛澤東同志也曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定因素。”這些古今名人的格言佳句，充分說(shuō)明了干部隊(duì)伍的重要性。與群眾相比，雖然在人數(shù)上干部隊(duì)伍是少數(shù)，但其發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。所以，現(xiàn)今一般把干部隊(duì)伍表述成關(guān)鍵少數(shù)，至于其中的領(lǐng)導(dǎo)干部，那就更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。跟任何組織一樣，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中也發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，他們的廉潔狀況關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的高低甚至成敗。所以，黨和國(guó)家一直十分重視對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。然而，由于企業(yè)的特殊性和歷史原因，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問(wèn)題層出不窮。在全面從嚴(yán)治黨不斷深化和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的新時(shí)期，國(guó)有企業(yè)應(yīng)如何做好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作，從而從根本上改善國(guó)有企業(yè)的政治生態(tài)，最大限度地減少腐敗，是每一個(gè)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部都必須深入思考的問(wèn)題。

一、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生腐敗問(wèn)題的原因分析

任何問(wèn)題的發(fā)生都不外乎三個(gè)方面的原因――體制機(jī)制、規(guī)章制度和責(zé)任落實(shí)。通過(guò)分析歷史上中外國(guó)有企業(yè)暴露出的腐敗問(wèn)題，其發(fā)生原因也不例外：一是反腐倡廉的體制機(jī)制不夠完善，或運(yùn)行不合理。雖然國(guó)有企業(yè)普遍建立了黨組織，但個(gè)別黨組織負(fù)責(zé)人不履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨職責(zé)，部分兼任行政領(lǐng)導(dǎo)的黨委書(shū)記只抓業(yè)務(wù)、不管黨務(wù)；黨建工作熱衷于造聲勢(shì)、走形式，做虛功多、干實(shí)事少，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融合不夠；黨組織未納入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，黨務(wù)政工人員力量不足、能力不強(qiáng)、青黃不接、后繼乏人；個(gè)別黨務(wù)政工干部妄自菲薄，使命感、責(zé)任感不強(qiáng)，等等；這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致企業(yè)黨組織根本不能發(fā)揮出反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用。部分企業(yè)雖然建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層相互制約的現(xiàn)代企業(yè)制度，但實(shí)際運(yùn)行不順暢或有時(shí)失靈，容易形成董事長(zhǎng)或總經(jīng)理擅權(quán)狀況。二是有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，個(gè)別規(guī)章制度不完善。個(gè)別企業(yè)的三會(huì)一課制度流于形式；領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量不高、“隔靴搔癢”，甚至淪為互相表?yè)P(yáng)會(huì)；三重一大集體決策制度形同虛設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)人員親屬做本企業(yè)生意制度缺失等問(wèn)題普遍存在。三是責(zé)任落實(shí)不到位。個(gè)別企業(yè)的黨組織不重視反腐倡廉建設(shè)，對(duì)干部存在的問(wèn)題不抓、不管、不問(wèn)，認(rèn)為監(jiān)督干部是紀(jì)委的事，落實(shí)主體責(zé)任不力；個(gè)別企業(yè)紀(jì)委人手不夠，監(jiān)督不到位、任務(wù)不飽滿(mǎn)，不敢擔(dān)當(dāng)、不敢監(jiān)督，甚至“不務(wù)正業(yè)”，種了人家的地、荒了自己的田，沒(méi)有承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任；個(gè)別企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)失職、瀆職，落實(shí)管理責(zé)任不力；企業(yè)監(jiān)事會(huì)、工會(huì)等機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，沒(méi)有承擔(dān)起應(yīng)有的監(jiān)督責(zé)任等。

二、國(guó)有企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督的有利條件

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家的企業(yè)，所以其與外國(guó)國(guó)有企業(yè)及國(guó)內(nèi)其他性質(zhì)的企業(yè)相比，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：一是國(guó)有企業(yè)一般都有比較健全的黨組織，按照黨管干部原則由黨的組織部門(mén)專(zhuān)門(mén)從事領(lǐng)導(dǎo)干部管理，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)從事監(jiān)督工作。在目前的中國(guó)，黨組織的監(jiān)督是最有權(quán)威和力度的監(jiān)督。二是國(guó)有企業(yè)的國(guó)家所有權(quán)性質(zhì)決定了可以充分運(yùn)用各級(jí)政府部門(mén)的監(jiān)督資源，包括工商、稅務(wù)、審計(jì)、質(zhì)檢、公安、安監(jiān)等部門(mén)。特別是代表國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)行使管理權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)本身既可以實(shí)施監(jiān)督，又可以充分發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)作用，統(tǒng)籌政府及社會(huì)各方面的監(jiān)督力量。三是國(guó)有企業(yè)一般都有比較健全的工會(huì)組織，有比較完善的職代會(huì)制度，可以有效組織職工群眾開(kāi)展民主監(jiān)督。四是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的國(guó)家所有性質(zhì)，企業(yè)職工的主人翁意識(shí)往往較強(qiáng)。在國(guó)有企業(yè)職工的心目中，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不是任何個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，而是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，也就是包括職工在內(nèi)的全國(guó)人民的共同財(cái)產(chǎn)，所以不能由任何個(gè)人侵占，哪怕這個(gè)人是領(lǐng)導(dǎo)干部。基于這種認(rèn)識(shí)，國(guó)有企業(yè)職工的民主監(jiān)督意識(shí)往往較強(qiáng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督的積極性往往更高，便于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施全方位地監(jiān)督。

三、國(guó)有企業(yè)如何有效實(shí)施對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督重在日常。日常監(jiān)督抓好了，小問(wèn)題就不會(huì)演變成大問(wèn)題，從而最大限度地防止國(guó)有資產(chǎn)損失。國(guó)有企業(yè)要想有效實(shí)施對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督就必須明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，從體制機(jī)制和制度入手，妥善解決誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、如何監(jiān)督、監(jiān)督什么、監(jiān)督到什么程度等問(wèn)題。

（一）樹(shù)立切實(shí)可行的監(jiān)督目標(biāo)

監(jiān)督目標(biāo)是對(duì)監(jiān)督工作實(shí)施考核的標(biāo)準(zhǔn)，所以一定要切合實(shí)際，既不能過(guò)高，也不能過(guò)低。監(jiān)督的最高目標(biāo)應(yīng)該是通過(guò)實(shí)施監(jiān)督，杜絕一切腐敗問(wèn)題，而不是等腐敗問(wèn)題發(fā)生了再去發(fā)現(xiàn)、去處理。但在現(xiàn)實(shí)工作中，這一目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。在目前的社會(huì)發(fā)展階段，可以把監(jiān)督工作的目標(biāo)確定為能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題，或者通過(guò)有效監(jiān)督，避免嚴(yán)重腐敗問(wèn)題的發(fā)生。按照這一目標(biāo)，只要一個(gè)企業(yè)在一個(gè)考核區(qū)間內(nèi)沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，或者雖然發(fā)生了腐敗問(wèn)題，但企業(yè)能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并按規(guī)定上報(bào)或查處，就應(yīng)視作實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督目標(biāo)，考核結(jié)果就應(yīng)該是合格甚至優(yōu)秀。對(duì)考核合格后發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，如果證明在被考核區(qū)間應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，則取消對(duì)該區(qū)間考核合格的結(jié)論并追究被考核主體的責(zé)任。應(yīng)改正以往因?yàn)榘l(fā)生腐敗問(wèn)題就全盤(pán)否定企業(yè)監(jiān)督成績(jī)的做法，發(fā)生了問(wèn)題不要緊，只要能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并按規(guī)定上報(bào)或查處，則不僅不應(yīng)否定，反而要給予表?yè)P(yáng)，從而避免企業(yè)掩蓋問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后隱瞞不報(bào)、拖延報(bào)告等情況。

（二）落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

首先是黨委的主體責(zé)任。黨委的主體責(zé)任體現(xiàn)在組織實(shí)施對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員（包括黨委、行政、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、工會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)班子及其成?T）的監(jiān)督，組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理權(quán)限內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，支持和保障紀(jì)委充分履行監(jiān)督職責(zé)。其次是紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委是專(zhuān)司監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，要利用與監(jiān)督委員會(huì)合署辦公的有利條件，充分發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外、上下各方面的監(jiān)督力量，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、查資料、民主評(píng)議、測(cè)評(píng)、談話(huà)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等一切手段，具體實(shí)施監(jiān)督工作。再次是行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、工會(huì)等機(jī)構(gòu)依法按照企業(yè)章程和各自章程在職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。最后是企業(yè)相關(guān)職能部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，如紀(jì)檢監(jiān)察、干部人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等部門(mén)的監(jiān)督。

（三）建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作體制、機(jī)制

經(jīng)過(guò)多年的改革實(shí)踐，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)形成了比較完善的監(jiān)督工作體制、機(jī)制。概括起來(lái)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督體制、機(jī)制可以分為三個(gè)層次：一是自上而下的監(jiān)督，也即上級(jí)監(jiān)督。上級(jí)監(jiān)督主要是按照干部管理權(quán)限由上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。二是平級(jí)監(jiān)督。主要是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員之間的互相監(jiān)督，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)監(jiān)督等。通過(guò)各種形式、內(nèi)容的會(huì)議，三重一大集體決策制度、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、談話(huà)等方式實(shí)施監(jiān)督。三是下級(jí)監(jiān)督。主要是基層黨組織和普通黨員、干部、群眾的監(jiān)督。基層黨組織通過(guò)三會(huì)一課等黨的組織生活制度將領(lǐng)導(dǎo)干部置于黨組織和普通黨員的監(jiān)督之下。俗話(huà)說(shuō)，群眾的眼睛是雪亮的。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好基層干部群眾的監(jiān)督積極性，完善監(jiān)督渠道，廣泛設(shè)置舉報(bào)信箱、電話(huà)、郵箱等，通過(guò)與基層干部群眾面對(duì)面談話(huà)了解領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)情況。各級(jí)黨委和紀(jì)委在履行好上級(jí)監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)平級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督的督促指導(dǎo)，從而使三個(gè)層次的監(jiān)督形成合力。

（四）善用企業(yè)外部監(jiān)督力量和監(jiān)督成果

企業(yè)外部監(jiān)督主要有公檢法、人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察以及有關(guān)政府部門(mén)、社會(huì)組織和一般公民的監(jiān)督。政府部門(mén)監(jiān)督包括工商、稅務(wù)、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)監(jiān)督。社會(huì)組織監(jiān)督，如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、環(huán)保組織、動(dòng)物保護(hù)組織監(jiān)督等。一般公民監(jiān)督包括普通公民監(jiān)督和企業(yè)客戶(hù)監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)以積極的心態(tài)正確對(duì)待外部監(jiān)督，不能有消極抵觸或?qū)剐睦怼Ｓ袟l件的企業(yè)要加強(qiáng)和保持與外部監(jiān)督力量的溝通聯(lián)系，隨時(shí)掌握其對(duì)企業(yè)的監(jiān)督情況。個(gè)別外部監(jiān)督力量往往將其監(jiān)督情況發(fā)布到網(wǎng)上，或通過(guò)訴訟曝光。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要注意捕捉，對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的要及時(shí)跟進(jìn)查處并適當(dāng)作出回應(yīng)。

（五）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，增??領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督意識(shí)和能力

《孫子兵法》云：“百戰(zhàn)百勝，非善之善者也；不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也。”這句話(huà)的意思用在干部監(jiān)督方面可以理解為：通過(guò)外力監(jiān)督避免腐敗并非“善之善者”，不必監(jiān)督仍然能避免腐敗才是“善之善者”。而要達(dá)到“不必監(jiān)督”這種境界，需要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，并督促其自身加強(qiáng)政治及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自我監(jiān)督、自我防范的能力。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育內(nèi)容主要有：黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)和黨的理想、信念、宗旨，黨的路線(xiàn)方針政策和決議、國(guó)家法律法規(guī)、公司規(guī)章制度，黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制及黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任等。這些內(nèi)容也正是國(guó)有企業(yè)需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的內(nèi)容。通過(guò)教育和領(lǐng)導(dǎo)干部自身的學(xué)習(xí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成遵紀(jì)守法、按章辦事的習(xí)慣，從而達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的。

（作者單位為中國(guó)石油化工集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組監(jiān)察局北京分組局）

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第五篇：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題對(duì)策研究

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題對(duì)策研究

作者：李劍/譚健 文章來(lái)源：理論學(xué)刊 點(diǎn)擊數(shù)：482 更新時(shí)間：2007-7-17 16:19:54

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，是我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一個(gè)永恒課題。近些年來(lái)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作得到不斷加強(qiáng)和改善，但從總體上看，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督仍然比較薄弱，應(yīng)引起我們的高度重視。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)反復(fù)證明：不受監(jiān)督的權(quán)力必然易被誤用和產(chǎn)生腐敗，必然容易出現(xiàn)違背權(quán)力主體的利益和意志的現(xiàn)象。我們黨作為執(zhí)政黨，必須認(rèn)真研究并解決好這個(gè)問(wèn)題。根據(jù)黨的十六大報(bào)告要求和黨的建設(shè)的實(shí)際，做好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的有效監(jiān)督，應(yīng)在提高領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督意識(shí)、健全黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督制度、完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)等方面有新的突破。

一、加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)

加強(qiáng)思想政治教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)其自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的最基礎(chǔ)性工作。在改革開(kāi)放、新舊體制交替的條件下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如果對(duì)資產(chǎn)階級(jí)思想及其生活方式的影響喪失警覺(jué)，放松思想改造，在權(quán)力使用上發(fā)生變化和錯(cuò)位的可能性就隨時(shí)存在。實(shí)踐證明，權(quán)力腐敗出現(xiàn)的一個(gè)本質(zhì)的原因就是思想上存在不廉潔因素。因此，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育。首先，加強(qiáng)理論教育，解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀問(wèn)題，在思想上牢固樹(shù)立自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。要切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育，特別是“三個(gè)代表”重要思想教育，使其樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，從思想上解決好“人活著為什么，當(dāng)官干什么”這個(gè)根本問(wèn)題。同時(shí)要堅(jiān)持以黨章和黨的政治準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范其言行，不斷強(qiáng)化其自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。

其次，加強(qiáng)作風(fēng)教育，解決為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。要切實(shí)抓好黨的宗旨和群眾路線(xiàn)教育，樹(shù)立一切權(quán)力屬于人民，領(lǐng)導(dǎo)干部不論職位高低，都是人民公仆的觀念。遵循為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、向人民負(fù)責(zé)的用權(quán)原則，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)使權(quán)力在運(yùn)行的過(guò)程中為黨、為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，時(shí)刻防止權(quán)力濫用。

第三，加強(qiáng)法規(guī)紀(jì)律教育，解決依法行政、依法辦事的問(wèn)題。通過(guò)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部具有明確的是非觀念，不斷增強(qiáng)自控能力和強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺(jué)接受法律、紀(jì)律的約束，在思想上牢固樹(shù)立不能濫用權(quán)力的觀念，自覺(jué)做到奉公守法、依法行政、依法辦事。

第四，進(jìn)行警示、警戒教育，守住行為防線(xiàn)。在進(jìn)行正面典型示范教育的同時(shí)，要重視違法違紀(jì)的反面典型的警示、警戒教育。要善于運(yùn)用反面典型案例的鑒戒作用，以期達(dá)到懲處一人教育一片的效果。

二、進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效

黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，核心問(wèn)題是保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使和運(yùn)用權(quán)力。不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，既是黨保證自身先進(jìn)性的可靠手段，也是整個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系的核心部分。因此，它對(duì)于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督非常重要。

首先，要強(qiáng)化黨內(nèi)民主。民主是法制的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)權(quán)力約束的前提，沒(méi)有廣泛的黨內(nèi)民主，便沒(méi)有健全的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督。黨內(nèi)民主監(jiān)督關(guān)鍵在于充分發(fā)揮普通黨員的監(jiān)督作用。強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督，最重要的是讓廣大黨員真正作為主體參與黨內(nèi)監(jiān)督，形成一種良好的監(jiān)督氛圍。黨的各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部在制定政策、形成重大決議的過(guò)程中，除了一些確需保密的重大事項(xiàng)外，其他均應(yīng)在黨內(nèi)公開(kāi)，讓廣大黨員參與討論，直接行使自己的民主權(quán)利。同時(shí)要把黨員民主監(jiān)督列入現(xiàn)行干部管理之中，組織黨員對(duì)權(quán)力持有者的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行多層次、多角度的評(píng)議。確定每個(gè)權(quán)力持有者的升、降、獎(jiǎng)、懲，應(yīng)以黨員民主監(jiān)督內(nèi)容為基本根據(jù)之一。

其次，要逐步疏通黨委班子的監(jiān)督渠道。黨委班子自我約束機(jī)制是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的監(jiān)督來(lái)自黨委班子本身。班子內(nèi)部監(jiān)督渠道的暢通，取決于黨內(nèi)權(quán)力的分解、民主集中制原則的貫徹執(zhí)行和黨務(wù)、政務(wù)的透明程度與落實(shí)雙重組織生活會(huì)的情況。為此，重大權(quán)力要進(jìn)行分解，重大決策要經(jīng)過(guò)集體討論，要在班子成員中通過(guò)民主生活會(huì)等正常的組織生活開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，實(shí)行相互監(jiān)督并切實(shí)監(jiān)督到位。特別是班子成員更要自覺(jué)帶頭進(jìn)行監(jiān)督和接受監(jiān)督，這對(duì)于黨委班子自我約束機(jī)制的形成和整個(gè)監(jiān)督工作的開(kāi)展，有積極的示范和引導(dǎo)作用。

第三，改革現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨內(nèi)的監(jiān)督部門(mén)，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，是搞好黨內(nèi)監(jiān)督工作的關(guān)鍵。但是，由于對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)授權(quán)太小，體制不順，在一定程度上影響了紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的發(fā)揮。為此，必須改革領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能；建立黨內(nèi)監(jiān)督縱向領(lǐng)導(dǎo)的新體制；明確黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性；適當(dāng)擴(kuò)大紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督權(quán)限。

三、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的非權(quán)力性監(jiān)督

強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的非權(quán)力性監(jiān)督是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力監(jiān)督的另一個(gè)重要方面。非權(quán)力性監(jiān)督是指人民監(jiān)督，它主要依靠公眾輿論和公共道德譴責(zé)作后盾，其力量源泉深深地蘊(yùn)藏在人民大眾之中。它若與權(quán)力監(jiān)督有效地結(jié)合起來(lái)，就可以筑起一道遏制領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用的牢

固防線(xiàn)。完善人民監(jiān)督需要強(qiáng)化以下措施：

首先，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，增加國(guó)家政治生活的透明度。政務(wù)不公開(kāi)，就難以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督，因此，必須實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，這也是人民監(jiān)督的首要條件。政務(wù)公開(kāi)使人民群眾能對(duì)國(guó)家事務(wù)提出批評(píng)和建議，有利于修正決策和行動(dòng)中可能存在的失誤，保證國(guó)家政策和決策的有效貫徹執(zhí)行。同時(shí)，政務(wù)公開(kāi)能提高人民群眾參與國(guó)家事務(wù)監(jiān)督和管理的積極性，從而把國(guó)家的決策變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

其次，疏通人民群眾向政府提出批評(píng)意見(jiàn)的渠道。讓人民群眾和社會(huì)組織監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，就必須允許群眾對(duì)黨和國(guó)家的有關(guān)政策和領(lǐng)導(dǎo)行為進(jìn)行批評(píng)。只有創(chuàng)造出充分的民主條件和民主環(huán)境，保障公民的憲法和法律賦予的權(quán)利，人民群眾批評(píng)監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員才能得以實(shí)現(xiàn)。

第三，充分發(fā)揮法制保障作用。人民監(jiān)督?jīng)]有法律提供保障，將不可能實(shí)現(xiàn)。依靠法制保障公民和人民代表組織行使監(jiān)督權(quán)，主要就是用法律保護(hù)和支持公民言論、出版自由。同時(shí)要保障公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的批評(píng)、建議和對(duì)違法失職的國(guó)家公務(wù)人員檢舉、控告的權(quán)利。要加快制定《新聞法》、《舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)法》等法律，加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。

四、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力限制

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，核心是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督，根本點(diǎn)是要解決目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部賦權(quán)過(guò)重、權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題。孟德斯鳩有一段經(jīng)典論述：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。因此，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力予以必要的限制，進(jìn)行科學(xué)配置，合理分解，明確界定。

第一，科學(xué)規(guī)范權(quán)力，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作科學(xué)化。對(duì)權(quán)力的制約失之于寬、失之于軟的一個(gè)重要原因，就是對(duì)權(quán)力缺乏科學(xué)的規(guī)范。為此，必須抓好三個(gè)方面的工作：一是要明確權(quán)力的內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部大都具有一定的重大事項(xiàng)決策權(quán)或主要項(xiàng)目審批權(quán)、人事決定權(quán)、工作指揮權(quán)、財(cái)物調(diào)配權(quán)、工作獎(jiǎng)懲權(quán)等，對(duì)這些權(quán)力應(yīng)明確定位。二是要明確權(quán)力運(yùn)作的職責(zé)。要明確領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的與其權(quán)力相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。三是要明確用權(quán)規(guī)則。權(quán)力運(yùn)行必須遵守法規(guī)化、民主化、程序化的規(guī)則。強(qiáng)調(diào)法規(guī)化，就是權(quán)力運(yùn)行必須依法用權(quán)，減少隨意性，保證權(quán)力行為的嚴(yán)肅性。強(qiáng)調(diào)民主化，就是要在堅(jiān)持民主集中制的根本原則前提下，大力推行民主、公開(kāi)用權(quán)，通過(guò)公開(kāi)促公正，以減少權(quán)力運(yùn)作中的“暗箱操作”行為，擴(kuò)大群眾參與和監(jiān)督的范圍和程度。強(qiáng)調(diào)程序化，就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力作出限制性的、程序性的具體規(guī)定，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)作先后順序，防止越權(quán)、攬權(quán)等亂權(quán)行為發(fā)生。

第二，嚴(yán)格制約權(quán)力，逐步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作民主化。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，消除領(lǐng)導(dǎo)干部在用權(quán)上的腐敗現(xiàn)象，應(yīng)在以下三個(gè)方面努力：一要簡(jiǎn)政放權(quán)。首先要減少政府權(quán)力的“量”，從“量”上減少領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的“機(jī)會(huì)”。其次，要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)除了“拆廟”減人外，更重要的是要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，讓政府從過(guò)去的“專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)直接管理企業(yè)的職能”轉(zhuǎn)變到“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的職能上來(lái)。再次，要下放權(quán)力。把由政府控制的一部分權(quán)力歸還給市場(chǎng)，歸還給企業(yè)，歸還給人民群眾，由市場(chǎng)調(diào)劑供求關(guān)系，為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二要合理分權(quán)。首先，要按工作程序進(jìn)行分權(quán)，防止權(quán)力向個(gè)人集中。其次，要嚴(yán)格限制領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，使權(quán)力由個(gè)人掌握走向組織（集體）掌握。再次，要限制權(quán)力“越位”，防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部為撈取“好處”，直接插手諸如確定工程項(xiàng)目承包等事項(xiàng)，使權(quán)力在預(yù)定的軌道上正確運(yùn)行。三要公開(kāi)用權(quán)。首先，要公開(kāi)辦事內(nèi)容，凡是涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中的重大決策，重要干部的任免，主要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重要事項(xiàng)，都要向人民群眾公開(kāi)。其次，要公開(kāi)辦事程序。在選人用人上，要克服由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的做法，實(shí)行公開(kāi)招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗和任前公示等辦法；在重大項(xiàng)目建設(shè)和大額度資金使用上，要采用招標(biāo)投標(biāo)的辦法；在重要問(wèn)題決策上，要通過(guò)新聞媒體等途徑予以公開(kāi)，同時(shí)也要邀請(qǐng)人大等監(jiān)督機(jī)關(guān)的人員參與。再次，要公開(kāi)辦事結(jié)果，要定期向人民群眾通報(bào)主要事項(xiàng)的完成情況，專(zhuān)題通報(bào)重大事情的情況，堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期責(zé)任目標(biāo)定期考核和離任審計(jì)。

五、加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

現(xiàn)代政治實(shí)踐和政治發(fā)展規(guī)律告訴我們，濫用權(quán)力行為的發(fā)生，從深層次的角度看，主要是缺乏兩個(gè)最基本的制約條件：成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和健全的民主政治。只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能有良好的權(quán)力配置和權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的建立及發(fā)揮作用的可能。因此，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，從根本來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

首先，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)政治與經(jīng)濟(jì)的分化，從而消除政治領(lǐng)域的“尋租活動(dòng)”。要消除尋租活動(dòng)，必須對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)租金的領(lǐng)域進(jìn)行治理，切斷金錢(qián)和權(quán)力交換的渠道。而成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)造成政治與經(jīng)濟(jì)的分化，從而切斷權(quán)力與金錢(qián)交換的渠道。在發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化過(guò)程中，當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新秩序尚未完全確立，而政府官員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部還擁有巨大的財(cái)富配置能力時(shí)，往往出現(xiàn)政治權(quán)力與財(cái)富交換的腐敗現(xiàn)象。健全市場(chǎng)配置的機(jī)制，就是要把主導(dǎo)資源配置的職能交給市場(chǎng)，通過(guò)價(jià)值規(guī)律來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，建立起公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以盡量減少某些團(tuán)體和個(gè)人利用權(quán)力牟取私利的可能。能否建立起成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序和約束官員權(quán)力的機(jī)制，將是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是能否真正做好領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的關(guān)鍵所在。

其次，依法治國(guó)是做好領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的根本措施。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是對(duì)黨的監(jiān)督。只有依

法治黨，使黨能夠依法執(zhí)政，才能真正做好領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。而目前，我國(guó)在立法治權(quán)方面還存在著許多不足。監(jiān)督本身具有強(qiáng)制性和命令性特征，它要求無(wú)論什么時(shí)候、什么人都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)無(wú)條件地接受監(jiān)督。但現(xiàn)實(shí)是監(jiān)督的實(shí)施往往受到干擾和阻撓，權(quán)力主體對(duì)權(quán)力監(jiān)督的破壞，其根源在于我們的立法體制對(duì)監(jiān)督的主體和客體沒(méi)有明確的法律定位。監(jiān)督的主體在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)沒(méi)有受到具體明確的法律保護(hù)，監(jiān)督的對(duì)象不接受監(jiān)督而應(yīng)承擔(dān)的后果，也沒(méi)有具體的法律加以約束。而且監(jiān)督的程序和實(shí)現(xiàn)的方式都缺乏可操作性的法律規(guī)定。顯然這種無(wú)法可依的監(jiān)督必然是蒼白無(wú)力的。因此，必須健全社會(huì)主義法制，盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使權(quán)力監(jiān)督法制化，做到有法可依，依法進(jìn)行。