第一篇：加強新形勢下組織部門對領導干部監督問題研究

加強新形勢下組織部門對領導干部監督問題研究

加強新形勢下組織部門對領導干部監督問題研究

加強對各級干部特別是各級領導干部的監督管理，是社會主義民主政治建設的重要內容，也是干部制度改革的一項基本要求。黨的十四大以來，以江澤民同志為核心的黨中央一再強調要加強對各級干部特別是領導干部的監督，并采取了一系列措施，有力地推

動了干部管理工作的開展。組織部門作為黨委管理干部的職能部門，如何適應新形勢、新任務的需要，切實做好干部的監督工作，是建設高素質干部隊伍的重要課題。

一、組織部門在領導干部監督工作中的地位和作用

在建立社會主義市場經濟體制條件下，由于“市場有其自身的弱點和消極方面”的影響，對干部工作提出了新考驗和挑戰。如果不切實加強對干部的監督，有可能導致一批干部在市場經濟中失足犯錯誤；而且由于權力引進市場，金錢引入政治，也會使市場平等競爭失去規范和準則，造成無法可依、有法不依的局面，破壞市場秩序和市場的正常發育。組織部門自覺肩負對領導干部實施監督的責任，不僅是愛護干部的需要的，也是確保社會主義市場經濟體制建立所要求的。組織部門協助黨委選拔干部，掌握用人權，把對干部進行監督的工作做好了，也為提高黨內監督的整體效應創造了條件。

我們有的領導干部“大錯不犯，小錯不斷”；有的問題不少，卻夠不上紀律處分，有的客觀上有錯誤，但一時無法查清楚。對他們，黨內其他監督難以發揮效應，而組織部門可以充分發揮其組織優勢、政治優勢、管理優勢、思想工作優勢，在按照干部四化方針和德才兼備的原則，培養、選拔好干部的同時，依靠組織手段通過正確用人達到有效監督的目好范文版權所有的。

組織部門對領導干部的監督有四個特點：一是以各級現職領導干部為主要對象。無論他們是否有問題，都要納入組織部門監督的視野，這是由組織工作的根本任務決定的。二是以干部的政治思想素質和領導班子的自我約束能力為重點內容。組織部門監督的目的在于提高領導干部自身素質和領導班子內部的自我約束能力，主要是領導干部在行使權力過程中的政治立場、思想品德、工作作風等現實表現。三是以正確用人為主要手段。組織部門監督以正確用人為導向，通過實施組織手段，舉優退劣，達到加強領導班子建設和培養適應黨的基本路線要求的干部為目的。四是以完善管理為基本途徑。把搞好用人制度建設和加強對干部的管理作為實現監督的途徑，把對干部的監督與對干部的考察、培養、提拔、使用、調整有機結合起來。

二、組織部門對領導干部監督的現狀

為全面了解干部管理監督方面的情況及存在的問題，進一步探索干部監督的有效途徑。我市組織部日前組織了五個調查組，于月中下旬分別深入到全市個市級部門、個鄉鎮、街道辦事處以及部分人民代表、政協委員和企業界代表中，通過問卷調查、座談會、個別訪談等形式，對新形式下組織部門如何加強對領導干部的監督問題開展了深入細致的調查研究，調查人數人，其中：領導干部人，科級干部人，一般干部人；被調查對象中，大專以下學歷的人，大專及以上學歷的人。

通過調查我們發現：

干部監督管理得到重視，取得了一定成效。一是認識上不斷提高。的被調查者認為領導干部接受監督的自覺性增強了。二是監督管理的職能作用和力量得到了加強，％組織部門對領導干部的監督有力。三是干部監督管理方面的制度建設有所加強，對領導干部的監督深入到領導干部工作生產的方方面面。四是對干部監督管理工作進行了積極有效的探索，把黨內監督與社會監督、群眾監督、輿論監督等手段有機地結合起來，促進干部監督工作的科學化、制度化、規范化。

但是，在新的情況和任務下，組織部門在對領導干部的監督方面也存在不少亟待重視和解決的問題。如重選拔，輕管理；重組織調整，輕思想教育；重建章立制，輕制度落實等等。調查中，％的人認為當前對領導干部監督不力的主要原因是缺乏有效的監督手段和監督部門力量不足。

四、組織部門加強對領導干部監督工作要解決好的幾個基本問題

（一）明確職權，疏通監督渠道。按照管理學的一般要求，行政組織都應有一定的職權范圍，承擔一定的任務，明確一定的管轄幅度。組織部門對各管轄單位明確一定的工作的宏觀管理職責，同時按不同干部管理權限，實行不同層次的明確分工。另外，從組織部門的職能和特點來看，監督的渠道有兩條：一是通過各級組織人事部門的監督。組織部門負有干部宏觀管理的職能，上級組織部門對下級部門有直接的業務關系，可以直接行使對干部的監督。二是通過下一級黨組織進行監督。上級組織部門對下級黨委在組織和干部工作中的問題，可以指導、督查。組織部門應按照不同的管理權限，劃分各級各部門在實行干部監督工作中的職責任務，理順監督渠道，促進整個監督工作正常有序地開展。

（二）加強教育，提高監督意識。當前，一些領導干部不注意加強學習，不注意自我提高，或是在學習中采用實用主義和斷章取義的態度，以致于在行動中自覺接受監督的意識不強。組織部應發揮其在政治、思想和組織上的優勢，把領導干部的政治理論學習作為一項重要工作來抓，把領導干部理論學習的情況作為領導干部考核、任用的重要內容。加強對領導干部的教育，尤其是加強在社會主義市場經濟條件下，領

導干部如何加強學習，提高政治覺悟、政治敏銳性和政治鑒別力，把握正確的政治方向，嚴格自律，樹立良好工作作風和新時期干部良好形象。

（三）建章立度，規范監督行為。

⒈制定和完善有關領導干部運用權力的行為規范。大力推行政務公開是一條有效的途徑，把機關的工作程序、工作規范、工作結果向機關人員和廣大人民群眾公布，主動接受人民的監督，把領導干部的個人行為與單位的整體行為全部置于廣大人民群眾的監督之下，讓行為的對象來監督取舍決策。從組織上提供一條途徑，把組織部門的監督于人民群眾的監督結合起來。另外，領導干部任期經濟責任制度也是一條行之效的方法。領導干部的經濟審計包括任前、任中、離任三個關口的審計。對有調整意向的干部，結合班子考察、年度考核，提前一至兩個月進行任職審計，避免用人失察、失誤；任中審計結合平時考察、年度考核來進行，明確屆中經濟責任，客觀公正地反映干部任職期間的情況，建立干部實績檔案，以此作為選用干部的依據；離任審計分清經濟責任，使離任的干部不交馬虎賬，上任的干部不接糊涂班。實行干部任期經濟責任監督制度，不僅可以彌補組織考察和民主測評對干部深層次問題，諸如干部是否清廉、工作是否扎實等了解不足的缺陷，而且可以有效地遏制虛報政績等現象發生，促進領導干部作風的轉變。

⒉建立領導干部個人及生活情況報告制度。制度主要是領導干部的收入報告，家庭成員的情況，領導干部出國出境情況，領導干部運用權力為自己親屬在生意、住房、工作上提供方便的情況等等。建立領導干部個人及生活情況匯報卡片，及時掌握領導干部工作及家庭生活中的真實情況，解決權力執行者難以自己監督的問題，加強事前、事中監督，便于組織部門及時準確全面地了解領導干部的情況，使監督工作有的放矢，增強干部監督工作的針對性。

⒊建立領導干部談話誡勉制度。對經組織考察、民主測評、民主生活會或年度考核中，群眾反映較大，信任程度差，問題突出，但又夠不上法紀處分的領導干部，由市委或組織部領導進行談話，嚴肅指出存在的問題的不足，提出誡勉的要求，同時進行幫助教育，并由組織部門和所在單位對其加強政治思想工作，考察中進行重點走訪。誡勉期限一般為－個月，期滿后，本人寫出書面整改情況匯報，組織部門組織考察后，決定干部的使用。

⒋健全完善黨的組織生活制度。我們黨歷來強調，任何領導都要參加其中一個黨組織活動，不做游離于組織這個的人。領導干部參加黨組織活動的最重要的是要過好黨的民主生活，通過發揚民主，加強黨內監督，開展積極的思想斗爭，提高依靠自身力量解決矛盾的能力，保證黨的路線、方針、政策和決議的貫徹執行。要提高民主生活會的質量，增強民主生活會的政治性、思想性、原則性，認真開展批評與自我批評。黨委組織部門要加強對下級黨組織民主生活會的指導和督促檢查，派人參加下級單位的民主生活會，有目的地了解班子和領導干部的情況，有針對性地提出一些要求，探索一些新的措施和辦法，如把會前征求意見同民主評議干部結合起來，把會上開展批評與會下開展談心結合起來，把落實整改措施情況列入考核領導班子和領導干部的內容等等。

⒌建議民主評議干部制度。民主評議干部首先要作好評議前的宣傳發動工作，爭取群眾的參與和支持，評議的內容要有針對性，要切實保證評議結果的真實性和準確性，要將民主評議的結果體現在領導干部的使用上，保證民主評議不走過場，使領導干部真正置于干部群眾的監督之下。

⒍建立領導干部過錯追究制度。人非圣賢，能無過，但是我們決不能允許讓那些錯誤不斷的領導干部來領導我們的社會主義現代化建設。建立領導干部過錯追究制度，就是要讓我們的領導干部在出現錯誤的時候，正確對待自己，正確對待組織，積極向組織匯報，并在有關部門的幫助下找出錯誤根源，不斷地提高領導水平。科學決策，更好地完成黨和人民交給的任務。領導干部過錯追究的內容包括重大行政決策過錯追究、推薦干部連帶責任追究以及領導干部個人重大問題追究等方面。對那些犯了錯誤又不加重視，不思悔改的領導干部要進行教育，對隱瞞錯誤和千方百計開脫的干部要采用組織和法律的手段對其進行追究。

⒎完善干部的任用機制。組織部門作為黨委管理干部的部門，其體現對干部監督的最重要的方面就是對干部的使用上，這也是干部監督的最直接體現。組織部門通過對干部的使用，直接對干部的政治思想、業務能力和工作業績等等方面進行全面的把握，達到監督領導干部的目的。另外，組織部門通過建立科學的選人用人機制，規范領導干部用人行為。

建立科學的選人用人機制，主要是要加強對干部考核的科學化程度研究，建立科學的干部實績考核制度，規范干部任免程序，積極探索干部使用中的新方面、新思路。如建立領導干部競爭上崗制度、公開選拔制度、公示制、任期制、試用期制度等。

（三）突出監督重點，加強對一好范文版權所有把手的監督

近年來，各級黨組織按照中央的要求，普遍重視和加強了對領導干部的監督，但是對一把手的監督仍然是一個薄弱的環節。據調查顯示，當前一把手得不到有效監督的原因：一是一把手中有的政治素質較低，不愿接受監督。有的不講學習、不愿學習，不講政治，不顧大局，宗旨觀念不牢固，民主作風差；有的濫用職權，容不得不同意見，視上級批評、同志勸諫、群眾意見于不顧。二是一把手地位特殊，使之不容易受到監督。一把手在班子中處于核心地位，在決策中起主導作用，在實施決策中起指揮作用，在領導活動中起督導作用。一把手是指揮別人的人，是監督別人的人。所以由于這種特殊地位，對一把手不好監督。三是各級黨組織對一把手重用輕管。對一把手的選用非常重視，程序也非常嚴格，但一把手上任后，忽視了對一把手的監督制約。

作為黨委組織部門，應當是對一把手進行監督的主要部門，加強對一把手的監督是黨委組織部門的重要職責。我們以為，在新形勢下加強對一把手的監督主要是對一把手正確行使權力的監督。監督中本著“從嚴制約，賦權適當”的原則，要區分監督與找岔子的界限，增強監督意識，注意抓好干部提拔任用、干部離任調動時、干部個人重大事件、干部出國出境等重要環節，建立對一把手反饋意見卡，記載、分析、監督一把手的工作情況，對一把手用權情況進行經常性的檢查，及時糾正錯誤。

抓好一把手的監督必須健全完善制度。要做好對一把手重大問題決策權、用人權、用錢權的監督，重點是健全和完善一把手思想工作月匯報制度、談話制度、誡勉制度、重大問題報告制度、信訪制度、財務審批監督制度、收受禮品登記制度和一把手全程經濟審計制度等等。

加強對一把手的監督，必須以“三講”教育為契機，恢復和弘揚黨的批評與自我批評的優良傳統和作風。一把手帶頭在班子內開展積極健康的思想斗爭，努力在黨內倡導敢于批評、善于批評、樂于接受批評的良好風氣。

四、完善組織部門對領導干部監督工作運行體制，提高監督工作質量

⒈建立組織部門其他監督部門的聯系制度，拓寬知人的渠道，了解干部隊伍中存在的傾向性問題以及反映干部現實表現的情況，為加強干部隊伍建設的宏觀決策和正確選人提供依據，為其他監督部門對干部的監督提供組織保證。組織部每季度或每半年應對干部使用的基本情況以書面的形式與人大、政協、政府、紀檢監察部門進行聯系，征求意見，并收集各單位反映出來的干部工作中問題，及時地進行糾正和處理，并把執行的情況向各單位反饋，建立起良好的信息流通渠道，增強對領導干部監督的廣泛性和準確性。

⒉加強監督力量。從中共中央號文件明確組織部門“增加關于干部工作監督、指導領導班子思想作風建設的職能”以來，各級組織部門在監督干部工作上做了不少工作，但從形勢和任務來看，目前無論在工作力度上，花費的精神上，還是在人員的配置上，仍然顯得不足。組織部應成立以分管干部的副部長為組長的領導干部監督小組，配備－名專兼職的工作人員，讓那些黨性強、作風正、堅持原則、熟悉黨務工作的同志來做監督員。加強對領導干部的經常性的考察，從組織的角度確保對領導干部的監督工作落到實處，收到實效。

⒊提高組工干部的自身素質。組織部門是黨內監督工作的組織者和實施者，其工作的好壞，組工干部思想政治品質的優劣，業務素質的高低，直接影響到組織部門職責的履行。江澤民同志強調，要“把組織部門建設成為黨性最強、作風最正、工作出色的部門”。組工干部應當自覺運用馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色的社會主義理論武裝頭腦，堅定共產主義理想和社會主義信念，牢記黨的宗旨，嚴格遵守職業道德和干部人事工作紀律，切實履行好自己的職責。同時，加強業務學習和市場經濟知識的學習，加強自身修養，不斷提高新形勢、新任務對組工干部的新要求。只要我們組工干部不斷加強自身修養，在對領導干部實施監督過程中，講真理不講面子，講黨性不講關系，講原則不講私情，那么新時期組織部門對領導干部的監督工作就一定會收到更好的效果，使新形勢下組織工作更好地服務于經濟建設。

第二篇：0530當前組織部門對領導干部進行監督面臨的問題及對策

當前組織部門對領導干部進行監督面臨的

問題、對策及建議

一、面臨的問題

1、監督的制度存在缺陷。一是制度軟弱。在當前體制轉軌、社會轉型，各種社會矛盾錯綜復雜的情況下，制度設計與制度績效存在較大的差距，相當一些制度難以有效地從形式上、從紙上落實到現實工作中去；二是制度缺位。在制度的設計上，一些熱點難點問題還沒有得到有效解決，一些關鍵環節還沒有制度出行之有效的制度，導致了制度的缺位；三是制度失靈。在社會轉型高速發展、社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化的大背景下，我們的一些方面的制度建設明顯滯后，已經明顯不適應新的形勢新的任務需要。

2、監督的效力存在弱化。一是上級監督鞭長莫及。領導干部往往按分級管理原則由上級黨委、紀委和組織部門進行考察監督，應該說，來自上級的監督，是最具約束力的監督。而事實上上級黨組織及監督部門遠離下級駐地，常常不能及時、全面、準確地了解下一級干部的真實思想、生活、工作情況。二是同級監督有名無實。來自單位內部同級之間的監督，是最直接的監督。但目前，好多單位對干部的監督要求一般化。制定的監督制度比較原則，具體實施細則少；有的寫在紙上，掛在墻上，做擺設，流于形式；有的沒有根據新情況、針對新問題及時建立相應的制

度，導致內部監督滯后，無章可循。領導班子內部相互間怕影響團結、怕影響威信、怕影響個人前途，彼此不愿、不想監督。下級監督無能為力。來自下級組織和黨員群眾的監督，是最客觀、公正的監督。但由于有些單位該公開的事項不公開，下級不知內情，無法監督；群眾害怕打擊報復，不敢監督。

3、監督的范圍不夠寬、渠道不暢通。當前，組織部門囿于傳統管理模式的限制，監督手段還比較匱乏，導致領導干部的八小時之外的“生活圈”、“社交圈”監督以及黨政“一把手”工作圈的監督還存在著盲區和真空地帶。此外，一些領導干部的問題，大都不是通過組織考核、民主生活會、民主評議等正常渠道發現的，往往是通過群眾舉報、有關部門反映獲得的，或是從公檢法辦案中帶出來的“副產品”，真正通過正常的組織監督渠道得到干部問題信息的并不多。

二、主要做法

創新思路，實現干部監督工作全覆蓋。一是堅持任前、任中、離任監督并舉，將干部監督貫穿干部工作全過程。社會轉型期給干部監督提出了許多新要求，要做好干部監督工作，必須延長監督的鏈條，監督要“到底”，把對干部的監督貫穿于任前、任中、任后的各個環節。任前監督就是嚴把入口關，防止干部“帶病上崗”。要嚴格貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，全面推行領導干部任前廉政考試、廉政談話制度，把好領導干部的入口關，真正把政治素質好、工作能力強、實績顯著、群眾公

認的干部選拔上來。任中監督就是對任期中的干部采取教育、談話、考核、考察、誡勉等措施實施監督，不定期地對他們的思想、工作、學習、廉政、勤政的情況進行跟蹤檢查和考察。要緊盯重要崗位，加強領導班子民主決策、重大資金使用、重點項目運行等方面的過程性管理和監督，增強領導干部決策權、審批權等手中重要權力運用的透明度。離任監督就是要求領導干部在任職后特別是任期屆滿時，要認真總結經驗，寫出述職報告，組織干部群眾進行民主評議，并進行任期經濟責任審計，防止領導干部離任前“大撈一把”和有問題的領導干部一走了之的現象發生。二是實行推薦、考察、任用同步監督，將干部監督貫穿干部選任全過程。干部選拔任用是干部隊伍建設的風向標。缺乏有效監督，就會出現投機鉆營、拉票賄選、跑官要官、帶病提拔等種種問題。必須堅持對干部選拔任用工作的監督和對領導干部的監督一起抓，把監督貫穿于干部推薦、考察、任用的全過程，堅決防止和糾正用人上的不正之風和腐敗現象。要以《干部任用條例》執行情況的監督檢查為重點，進一步規范干部初始提名權，推行干部選任空缺職位公開、職位要求公開、考察程序公開、推薦結果公開等“十公開”，實現干部選拔任用全程“陽光操作”。要真正靠機制選干部，以競爭擇優為著力點，健全制度，完善程序，積極探索公推直選、公推競選、全程差額、全委會票決等干部選任模式，提高干部選任的科學化、規范化。通過完善民主推薦、民主測評、考察預告、任前公示、考察結果通報等制度，擴大黨員和

群眾對干部選拔任用的知情權、選擇權和監督權。三是把監督視野向工作圈、生活圈、社交圈延伸，將干部監督貫穿干部活動全過程。做好干部監督工作必須克服對干部監督領域的片面認識，進一步拓寬干部監督工作的領域和范圍。現實告訴我們：對領導干部的監督僅僅著眼于“8小時內”是遠遠不夠的，多渠道、全方位地加強對領導干部“8小時外”監督已勢在必行。既要了解干部在“思想圈”中的政治表現、道德修養，又要了解干部在“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”中的情況，實現監督工作的全面性和真實性，不留“空白地帶”。可采取公開考察、回訪考察、審計考察、走訪考察、民主測評、民意調查、問卷調查等方式，對領導干部“三圈”進行綜合考察，進一步拓寬考察渠道，更全面、更深入、更準確地了解干部的整體情況。

更新觀念，干部監督工作取得新成效。一是樹立監督就是效益的理念。改變監督就是管住干部不違規、不越軌的狹隘定位，把創造經濟社會效益作為干部監督工作的根本目標。首先，要將效益理念定位在干部監督目標之上。把對干部選任工作和干部行為的規范和制約，作為監督的基本目標，堅決杜絕選人用人的不正之風，切實管好干部。在此基礎上，把對干部選任工作的監督和規范定位在是否德才兼備、能否創造明顯效益、是否深受人民群眾擁護上；把管住、管好干部定位在能否管出活力、能否激勵干部為民創造更大的效益上。其次，要將效益化理念體現到干部監督成效的檢驗標準上。以科學發展觀為指導，把是否能推動和

促進經濟社會效益作為檢驗和衡量干部監督成效的主要評價指標，建立以效益為主、過程為輔的干部監督成效評價體系，以保證和推進效益化的監督理念和監督目標的實現。二是樹立監督就是發展的理念。針對當前干部監督所面臨的新形勢，應樹立監督就是發展的理念，加強對干部選拔任用工作的全程監督。一是加強同步監督，把好干部選任監督的“五關”，即職數關、民主推薦關、組織考察關、集體討論關和任前公示關。二是加強主動監督，對主要領導干部嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理，使他們增強自我約束、自我監督的意識，自覺地在思想上筑起拒腐防變的堅固防線。三是加強群眾監督，充分發揮群眾的監督作用，從干部提拔任用公示、政績評議、政務公開等方面實施監督。三要樹立監督就是公平的理念。努力引導各級領導破除“官本位”思想，增強公民意識，提高黨員干部對監督重要性的認識，明白黨員和黨組織社會監督主體，都有監督他人的權力、責任和義務。不管來自黨內外的、上下級之間的、組織非組織的監督，對誰而言都是公平的，因為制度面前人人平等，黨紀政紀面前人人平等，凡是違反黨紀政紀和國法的行為，都必須受到監督和追究，不應存在任何僥幸心理，更不允許有任何特權和特殊群體。

建立健全體制機制，干部監督工作更趨科學、具體、嚴密。一是科學合理地建立干部考察評價指標體系，完善考察程序，增加剛性內容，做到定量計分與定性分析相結合，尤其要把領導干部選人用人工作情況作為一項重要指標納入考核指標體系。二是

在選用標準上，既要突出黨政“一把手”應具備的素質要求和選用標準。同時強調選配好副職，擴展副職的權力，以保障班子內部監督的有效落實；三是完善選用干部差額提名、差額考察和考察預告制度，改進考察手段，引入公平、公正的競爭機制，進一步提高干部選用工作的公開度、透明度，鼓勵、引導群眾的參與積極性，以保證考察結果的真實性、準確性，堅決杜絕干部考察走過場、“暗箱操作”；四是完善干部交流回避制度。堅持領導干部異地交流任職，確定黨政“一把手”在一地任職的合理期限，擺脫干部選用工作受“小圈圈、小攤攤”、“裙帶關系”等不良風氣的干擾和影響。交流的重點應當是重要部門、重點單位和熱門職位的領導干部，包括業務干部。

三、幾點建議

一要拓寬信息源。目前，干部監督工作一定程度上存在監督信息來源匱乏，紀檢、組織部門難以獲取信息的問題。為此，要擴大監督員隊伍，拓寬信息來源，建立覆蓋面廣、資源豐富、渠道暢通的干部監督信息網絡系統；要改進監督方法，利用網絡快速、互動方便的特點，開通網絡舉報電子郵箱和網絡監督熱線，建立網絡信息收集平臺，暢通黨員群眾發表意見和反映情況的渠道；要增強工作合力，建立健全干部監督工作聯席會議制度，加強與紀檢、監察、審計、政法、計生、信訪等監督成員單位間的聯系和協調，做好監督信息資源的整合運用。

二要把握公開度。監督的關鍵在于公開，監督的成效取決

于公開度。無論是領導干部任職前財產報告，還是個人重大事項公開，無論是述職述廉公開、任職承諾公開，還是任期經濟責任結果公開問責評議，這些制度的生命力取決于公開。作為實施監督的職能部門，必須積極穩妥地推進監督信息公開。既要做到敢于公開、及時公開、提高信息公開的質量，努力實現公開內容和公開范圍的最大化，同時又要把握好公開的尺度，明確具體的公開事項，科學設定公開范圍，防止因“公開失度”帶來負面的影響。

三要妥善處置網絡輿情。輿論監督特別是網絡輿論的監督不僅是最低成本的監督，也是一種高效快捷的監督平臺。當前，組織工作特別是干部人事工作已成為網上評論的重點。網絡評論是一枚“雙刃劍”。網上輿情已成為我們改進組織工作的重要動力。今年，中組部把首次全國組織工作滿意度民意調查結果在互聯網上公布，就是借助網絡的力量聽取群眾的意見，自覺接受網上“民意”的監督。營造良好的干部監督工作氛圍，離不開網絡監督平臺，構建領導干部公開立體式監督機制，更依賴于網絡監督平臺。要重點探索研究“領導干部的財產在網絡公開，領導干部的過失在網絡剖析，領導干部的處分在網絡公示，領導干部的承諾在網絡表達，領導干部的審計結果在網絡晾曬”等有效形式，并將這些監督有效信息納入干部個人檔案，作為干部選拔、任用的重要依據。同時，就組織部門如何進一步提高快速應對網上輿情、正確引導網上輿論的能力進行探索研究，從而形成有利于改

進干部監督工作的正確輿論導向。

四要狠抓制度落實。目前，干部監督制度已初成體系，關鍵的問題是如何在操作層面抓好落實。比如，領導干部經商辦企業、領導干部重大事項報告和財產收入申報等規定，落實中還存在流于形式現象。實踐表明，干部監督制度只要能真正落到實處，干部監督成效就會顯現出來。提高干部監督制度的執行力和落實力，關鍵要抓兩手：一手抓細則完善，將制度中的定性要求細化為量化指標和剛性操作程序；一手抓督促檢查，對違反規定的，嚴肅處理，督促整改，確保監督到位。

第三篇：關于領導干部行使權力監督問題對策研究

關于領導干部行使權力監督問題對策研究

作者：李劍/譚健 文章來源：理論學刊 點擊數：482 更新時間：2007-7-17 16:19:54

加強對領導干部行使權力的監督，是我們黨一貫的優良傳統，也是執政黨加強自身建設的一個永恒課題。近些年來，對領導干部的監督工作得到不斷加強和改善，但從總體上看，對領導干部行使權力的監督仍然比較薄弱，應引起我們的高度重視。歷史和現實已經反復證明：不受監督的權力必然易被誤用和產生腐敗，必然容易出現違背權力主體的利益和意志的現象。我們黨作為執政黨，必須認真研究并解決好這個問題。根據黨的十六大報告要求和黨的建設的實際，做好對領導干部的監督工作，實現對領導干部行使權力的有效監督，應在提高領導干部接受監督意識、健全黨內監督和社會監督制度、完善權力運行機制、推進社會主義法治國家建設等方面有新的突破。

一、加強思想政治教育，增強領導干部自覺接受監督的意識

加強思想政治教育，使領導干部樹立正確的權力觀，增強其自覺接受監督的意識，是強化對領導干部權力監督的最基礎性工作。在改革開放、新舊體制交替的條件下，各級領導干部如果對資產階級思想及其生活方式的影響喪失警覺，放松思想改造，在權力使用上發生變化和錯位的可能性就隨時存在。實踐證明，權力腐敗出現的一個本質的原因就是思想上存在不廉潔因素。因此，必須加強對領導干部的思想政治教育。首先，加強理論教育，解決世界觀、人生觀、價值觀問題，在思想上牢固樹立自覺接受監督的意識。要切實抓好領導干部的馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育，特別是“三個代表”重要思想教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，從思想上解決好“人活著為什么，當官干什么”這個根本問題。同時要堅持以黨章和黨的政治準則來規范其言行，不斷強化其自覺接受監督的意識。

其次，加強作風教育，解決為誰掌權、為誰服務的問題。要切實抓好黨的宗旨和群眾路線教育，樹立一切權力屬于人民，領導干部不論職位高低，都是人民公仆的觀念。遵循為人民服務、受人民監督、向人民負責的用權原則，領導干部要自覺使權力在運行的過程中為黨、為人民掌好權、用好權，時刻防止權力濫用。

第三，加強法規紀律教育，解決依法行政、依法辦事的問題。通過教育，使領導干部具有明確的是非觀念，不斷增強自控能力和強化廉潔自律意識，做到自重、自省、自警、自勵，自覺接受法律、紀律的約束，在思想上牢固樹立不能濫用權力的觀念，自覺做到奉公守法、依法行政、依法辦事。

第四，進行警示、警戒教育，守住行為防線。在進行正面典型示范教育的同時，要重視違法違紀的反面典型的警示、警戒教育。要善于運用反面典型案例的鑒戒作用，以期達到懲處一人教育一片的效果。

二、進一步完善黨內監督機制，增強黨內監督實效

黨內監督的重點是黨的各級領導干部，核心問題是保證領導干部正確行使和運用權力。不斷完善黨內監督機制，既是黨保證自身先進性的可靠手段，也是整個社會監督體系的核心部分。因此，它對于加強對領導干部行使權力的監督非常重要。

首先，要強化黨內民主。民主是法制的基礎，也是實現權力約束的前提，沒有廣泛的黨內民主，便沒有健全的黨內權力監督。黨內民主監督關鍵在于充分發揮普通黨員的監督作用。強化黨內民主監督，最重要的是讓廣大黨員真正作為主體參與黨內監督，形成一種良好的監督氛圍。黨的各級組織及其領導干部在制定政策、形成重大決議的過程中，除了一些確需保密的重大事項外，其他均應在黨內公開，讓廣大黨員參與討論，直接行使自己的民主權利。同時要把黨員民主監督列入現行干部管理之中，組織黨員對權力持有者的德、能、勤、績、廉進行多層次、多角度的評議。確定每個權力持有者的升、降、獎、懲，應以黨員民主監督內容為基本根據之一。

其次，要逐步疏通黨委班子的監督渠道。黨委班子自我約束機制是黨內監督機制中的重要環節。對領導干部最重要的監督來自黨委班子本身。班子內部監督渠道的暢通，取決于黨內權力的分解、民主集中制原則的貫徹執行和黨務、政務的透明程度與落實雙重組織生活會的情況。為此，重大權力要進行分解，重大決策要經過集體討論，要在班子成員中通過民主生活會等正常的組織生活開展批評與自我批評，實行相互監督并切實監督到位。特別是班子成員更要自覺帶頭進行監督和接受監督，這對于黨委班子自我約束機制的形成和整個監督工作的開展，有積極的示范和引導作用。

第三，改革現行黨內監督領導體制，強化紀檢機關的監督職能。紀檢機關是黨內的監督部門，充分發揮其監督職能，是搞好黨內監督工作的關鍵。但是，由于對紀檢機關授權太小，體制不順，在一定程度上影響了紀檢機關監督職能的發揮。為此，必須改革領導體制，強化紀檢機關的監督職能；建立黨內監督縱向領導的新體制；明確黨內監督機構的相對獨立性；適當擴大紀檢部門的監督權限。

三、加強對領導干部的非權力性監督

強化對領導干部的非權力性監督是加強對領導干部行使權力監督的另一個重要方面。非權力性監督是指人民監督，它主要依靠公眾輿論和公共道德譴責作后盾，其力量源泉深深地蘊藏在人民大眾之中。它若與權力監督有效地結合起來，就可以筑起一道遏制領導干部權力濫用的牢

固防線。完善人民監督需要強化以下措施：

首先，實行政務公開，增加國家政治生活的透明度。政務不公開，就難以對領導干部實施有效監督，因此，必須實行政務公開，這也是人民監督的首要條件。政務公開使人民群眾能對國家事務提出批評和建議，有利于修正決策和行動中可能存在的失誤，保證國家政策和決策的有效貫徹執行。同時，政務公開能提高人民群眾參與國家事務監督和管理的積極性，從而把國家的決策變成群眾的自覺行動。

其次，疏通人民群眾向政府提出批評意見的渠道。讓人民群眾和社會組織監督國家機關及其領導人，就必須允許群眾對黨和國家的有關政策和領導行為進行批評。只有創造出充分的民主條件和民主環境，保障公民的憲法和法律賦予的權利，人民群眾批評監督國家機關及其公務員才能得以實現。

第三，充分發揮法制保障作用。人民監督沒有法律提供保障，將不可能實現。依靠法制保障公民和人民代表組織行使監督權，主要就是用法律保護和支持公民言論、出版自由。同時要保障公民對國家機關的批評、建議和對違法失職的國家公務人員檢舉、控告的權利。要加快制定《新聞法》、《舉報人權益保護法》等法律，加強社會公眾的監督作用。

四、強化對領導干部的權力限制

加強對領導干部的監督，核心是對領導干部權力運用的監督，根本點是要解決目前對領導干部賦權過重、權力過于集中的問題。孟德斯鳩有一段經典論述：一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止。因此，要對領導干部的權力予以必要的限制，進行科學配置，合理分解，明確界定。

第一，科學規范權力，實現領導干部監督工作科學化。對權力的制約失之于寬、失之于軟的一個重要原因，就是對權力缺乏科學的規范。為此，必須抓好三個方面的工作：一是要明確權力的內容。領導干部大都具有一定的重大事項決策權或主要項目審批權、人事決定權、工作指揮權、財物調配權、工作獎懲權等，對這些權力應明確定位。二是要明確權力運作的職責。要明確領導干部應當承擔的與其權力相應的責任，做到權力與責任相統一。三是要明確用權規則。權力運行必須遵守法規化、民主化、程序化的規則。強調法規化，就是權力運行必須依法用權，減少隨意性，保證權力行為的嚴肅性。強調民主化，就是要在堅持民主集中制的根本原則前提下，大力推行民主、公開用權，通過公開促公正，以減少權力運作中的“暗箱操作”行為，擴大群眾參與和監督的范圍和程度。強調程序化，就是對領導干部行使權力作出限制性的、程序性的具體規定，嚴格權力運作先后順序，防止越權、攬權等亂權行為發生。

第二，嚴格制約權力，逐步推進領導干部監督工作民主化。要加強對領導干部行使權力的監督，消除領導干部在用權上的腐敗現象，應在以下三個方面努力：一要簡政放權。首先要減少政府權力的“量”，從“量”上減少領導干部腐敗的“機會”。其次，要精簡機構。精簡機構除了“拆廟”減人外，更重要的是要加快政府職能的轉變，讓政府從過去的“專業經濟部門直接管理企業的職能”轉變到“規劃、協調、監督、服務”的職能上來。再次，要下放權力。把由政府控制的一部分權力歸還給市場，歸還給企業，歸還給人民群眾，由市場調劑供求關系，為領導干部廉潔自律創造良好的經濟環境。二要合理分權。首先，要按工作程序進行分權，防止權力向個人集中。其次，要嚴格限制領導干部的權力，使權力由個人掌握走向組織（集體）掌握。再次，要限制權力“越位”，防止一些領導干部為撈取“好處”，直接插手諸如確定工程項目承包等事項，使權力在預定的軌道上正確運行。三要公開用權。首先，要公開辦事內容，凡是涉及到經濟建設、社會發展中的重大決策，重要干部的任免，主要建設項目安排和大額度資金使用等重要事項，都要向人民群眾公開。其次，要公開辦事程序。在選人用人上，要克服由少數人在少數人中選人的做法，實行公開招考、競爭上崗和任前公示等辦法；在重大項目建設和大額度資金使用上，要采用招標投標的辦法；在重要問題決策上，要通過新聞媒體等途徑予以公開，同時也要邀請人大等監督機關的人員參與。再次，要公開辦事結果，要定期向人民群眾通報主要事項的完成情況，專題通報重大事情的情況，堅持對領導干部實行任期責任目標定期考核和離任審計。

五、加快建立社會主義市場經濟體制，建設社會主義法治國家

現代政治實踐和政治發展規律告訴我們，濫用權力行為的發生，從深層次的角度看，主要是缺乏兩個最基本的制約條件：成熟的市場經濟和健全的民主政治。只有在市場經濟和民主政治充分發展的基礎上，才能有良好的權力配置和權力監控機制的建立及發揮作用的可能。因此，加強對領導干部行使權力的監督，從根本來說，應當加快建立社會主義市場經濟體制，建設社會主義法治國家，為權力監督機制的實施創造良好的外部環境。

首先，成熟的市場經濟可以促進政治與經濟的分化，從而消除政治領域的“尋租活動”。要消除尋租活動，必須對權力運行過程中可能出現租金的領域進行治理，切斷金錢和權力交換的渠道。而成熟的市場經濟會造成政治與經濟的分化，從而切斷權力與金錢交換的渠道。在發展中國家的現代化過程中，當市場競爭的新秩序尚未完全確立，而政府官員尤其是領導干部還擁有巨大的財富配置能力時，往往出現政治權力與財富交換的腐敗現象。健全市場配置的機制，就是要把主導資源配置的職能交給市場，通過價值規律來實現優化配置，建立起公開、公平、公正的競爭機制，以盡量減少某些團體和個人利用權力牟取私利的可能。能否建立起成熟的市場經濟，形成市場經濟新秩序和約束官員權力的機制，將是實現現代化的關鍵，也是能否真正做好領導干部監督工作的關鍵所在。

其次，依法治國是做好領導干部監督工作的根本措施。由于中國共產黨是執政黨，對領導干部權力的監督，實質上是對黨的監督。只有依

法治黨，使黨能夠依法執政，才能真正做好領導干部的監督工作。而目前，我國在立法治權方面還存在著許多不足。監督本身具有強制性和命令性特征，它要求無論什么時候、什么人都要在法律規定的范圍內無條件地接受監督。但現實是監督的實施往往受到干擾和阻撓，權力主體對權力監督的破壞，其根源在于我們的立法體制對監督的主體和客體沒有明確的法律定位。監督的主體在行使監督權時沒有受到具體明確的法律保護，監督的對象不接受監督而應承擔的后果，也沒有具體的法律加以約束。而且監督的程序和實現的方式都缺乏可操作性的法律規定。顯然這種無法可依的監督必然是蒼白無力的。因此，必須健全社會主義法制，盡快制定相應的法律法規，使權力監督法制化，做到有法可依，依法進行。

第四篇：新形勢下加強領導干部廉潔自律工作研究2

新形勢下加強領導干部廉潔自律工作研究2

領導干部廉潔自律是黨風建設和反腐倡廉工作的重點，也是弘揚正氣、凝聚人心，是民族興旺發達、國家長治久安的關鍵。如何將領導干部廉潔自律工作進一步引向深入，收到更好的實效，是當前需研究和探索的一個重要課題。近年來，我礦黨委和紀監部門高度重視，想方設法從教育抓起，從制度入手，加大預防力度，狠抓任務落實，黨風和反腐倡廉工作取得了一定效果。但是，隨著社會發展和物質基礎的日益豐富，面對各種誘惑因素的增多，加上資產階級腐朽思想的影響，一些同志產生了貪圖安樂、不思進取的思想，個別黨員干部經受不住權力、金錢、美色的考驗，出現了吃、拿、卡、要、貪等不正之風，嚴重侵蝕了的黨的健康肌體，損害了黨群關系，這些現象和問題，不得不引起我們的深思和高度重視。

一、領導干部廉潔自律工作問題探討

1、個別干部思想認識不到位，接受監督的意識淡薄，黨風廉政建設責任制落實不力，不能正確對待手中的權力，以權謀私。

2、制度監督落實不到位，一些領導干部往往滿足于制度寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，沒有把制度落在實處或執行不力，或有章不循，導致制度形同虛設。如挪用、侵占公款、虛報冒領、違反財經制度、截留帶帽工資及利用公款大吃大喝等，并不是沒有制度，而是制度不落實，使監督失控，在群眾中造成很壞的影響。

3、民主集中執行不力，班子內部同志為迎合“一把手”專斷作風，講“你提議，我提議，不如一

把手拿主意”，有的事情迫不得已開會研究，也是形勢注意，走走過場。通過分析，且認為主要有以下幾方面原因：

1、一些干部思想認識上存在著“拜金主義”，“享樂主義”，“極端個人主義”。首先有權不用，過期作廢的思想作怪。有的黨員干部認為，在職期間不撈一把，下臺后就沒有機會了；有的干部認為“廉潔一輩子，苦了一家子，退休之前好好撈一把回家過好日子“。在這種心態作用下，他們由講理想到講薪餉，由全心全意為人民服務到為全家謀福利，由艱苦奮斗到貪污受賄。再者視權力為商品，進行權錢交易的心態。一些干部將手中的權力當成商品，作為等價交換的砝碼，進行權錢交易，有的利用掌管財物的分配權，收受賄賂心安理得，一些執法人員徇私舞弊，貪贓枉法；有以權謀私的思想，金錢、人情大于法，憑關系、人情、好處執法；有封建殘余的“人治”思想，地位和權力大于法，以權壓法，以言代法；有特權思想，認為法律掌握在自己手中，可不受監督和約束，無人能干預，造成執法不公。

2、個別單位和部門制度不健全、管理失控。有的單位財務管理方面存在著一定的漏洞，不少單位的領導甚至是一把手對嚴格財務管理認識不清，會計、出納崗位分工不明，個別領導在財務崗位安插自己的親信，財務管理人員的業務素質低下，單位財務不公開、假公開、暗箱操作等等，從而助長了腐敗行為愈演愈烈、屢禁不止，給國家造成損失。其次制度雖然定了，但沒有真正落到實處或執行不力。個別領導愛面子，講排場，比闊氣。如上級領導來了，同學來了，朋友來

了，抽高檔煙，喝高檔酒，吃高檔飯，致使個別單位一年招待費達到十幾萬元。浪費了一定的資金，給國家經濟造成一定損失。

3、班子內部監督軟弱和不力。有些單位和部門的領導干部，由于小有成績，身背榮譽，領導信任就缺乏民主作風，搞“一言堂”，個人專斷、我行我素。在現實的同級監督中，監督的主體和監督的客體之間存在著方方面面、千絲萬縷的依附關系和個人厲害關系，同級監督不可能到位，如領導班子廉潔自律專題民主生活會，雖然上級比較重視，準備工作比較充分，程序上逐漸完善，但總體上仍然普遍存在著只說成績不說缺點或只依個人覺悟象征性作自我批評，而相互批評開展不起來等質量不高的問題。

4、群眾監督效果不佳。一些領導干部，工作中嚴重脫離群眾，在廉潔自律工作中，更是不敢面對群眾，不愿接觸群眾，不愿接受群眾監督，使群眾的監督作用不能很好地發揮，領導干部的廉潔自律僅僅停留在自查自糾上，影響到干群關系。

二、解決此類問題的有效途徑

有效地遏制和預防領導干部隊伍腐敗現象蔓延的勢頭，根本在于積極有效地教育和引導，關鍵在于通過可行的制度來使人不想腐敗和不能腐敗。

（一）加強教育，使領導干部時刻樹立防腐拒變意識。

加強教育，是提高拒腐防變能力的基礎性工作，也是做好領導干部廉潔自律工作的前提和基礎。首先要加強理想信念教育，使領導干部保持崇高的革命氣節和高尚的精神境界。從一些資料上查處的大量案件可以看出，一些領導干部走上違法犯罪的道路，大多是從理想信念動搖開始的，一步步有小錯釀成大錯。因此，要加強對各級領導干部的理想信念教育和黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的教育，使其在任何時候任何情況下都能確保在理想信念上不猶豫、不含糊、不動搖。其次要加強法紀教育和從政道德教育。從現實情況看，有些領導干部之所以越“雷池”，碰“高壓線”，其中一條就是法紀觀念淡薄，把領導干部廉潔自律規定當耳旁風，不認真執行，要加強對領導干部黨紀條規、法律法規教育，引導領導干部學法、知法、懂法，自覺奉公守法，使其明確哪些是不允許的，什么可為，什么不可為。通過教育，使各級領導干部正確對待名，修好“官德”；正確對待利，把握好對物質和財富追求的度；正確對待情，不因私情而影響公務；正確對待病，保持健康的心理狀態。

（二）不斷完善制約、監督機制，使其制度化、規范化。

現實中的腐敗現象，無一不是從權力失去制約開始的。不受制約的權力必然產生腐敗，這是經驗、也是教訓。一要樹立“全程化”監督意識，形成多層次、全方位、強有力的干部監督體系，發揮各種監督渠道的作用。監督關口不斷前移，監督的范圍不斷延伸，監督的方法和手段還要不斷改進。二要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強監督，重點加強對領導干部特別是“一把手”的監督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督。在制度上，要認真執行領導干部在任、離任審計、述職述廉、函詢和領導干部報告個人有關事項等制度，完善干部談話制度和誡勉制度，加強對干部的日常管理和監督。在內容上，要把領導班子特別是“一把手”的重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等方面情況作為監督的主要內容。在方式上，要把組織監督、群眾監督、法律監督和輿論監督有機地結合起來，強化組織監督、規范群眾監督、引導輿論監督、發揮社會監督。

（三）落實責任和分工，形成抓好廉潔自律工作的合力。

黨風建設和反腐倡廉工作責任制是反腐倡廉工作深入開展的重要制度保障。我們一定要把領導干部廉潔自律的責任和任務明確下來，實行考核制，增強責任感和自覺性，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實夯實領導班子成員“五個一”要求，履行好“一崗雙責”職責。紀檢監察機關要認真履行監督職能，抓好職責協調；要強化對責任制落實情況的監督檢查，加大責任追究工作力度，對因責任不實而出現的問題，嚴肅查處。

（四）加大違反廉潔自律規定行為的查處力度

懲治腐敗和預防腐敗，是反腐倡廉工作的兩翼，是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面。事實證明，只有懲治有力，才

能提高教育的實效性，保證制度的嚴肅性，增強加大的威懾性。因此，對領導干部在廉潔從政方面存在的突出問題，要發現一起，嚴肅查處一起，絕不姑息遷就，切實發揮出懲治的治本功效。要加大專項治理工作，通過開展此項活動，及時發現領導干部在廉潔從政方面的漏洞和薄弱環節，研究分析問題產生的根源和條件，及時堵塞漏洞，遏制其滋生蔓延的勢頭，進一步把領導干部廉潔自律工作做實抓好，使黨員干部隊伍更加純潔，黨群關系更加和諧，黨風建設和反腐倡廉工作更有效發展。

第五篇：加強對領導干部權力監督問題探討

強化領導干部權力監督加強基層組織建設、當前對領導干部權力監督存在的問題

1、互相監督“虛化”。互相監督實際上就是同級班子成員之間的相互監督。由于同級班子成員之間日常生活和工作在一起，相互間最為了解，對存在的問題看得最清楚，成為黨內監督鏈條中極為重要的、不可或缺的一環。雖然實行民主集中制，但在現實中，由于一把手負責制，一把手往往強調集中多于民主，集體領導基本流于形式，權力仍高度集中在個別人手里，花錢“一枝筆”、用人“一句話”、決策“一拍板”的現象仍然存在。一些領導干部獨斷專行，不尊重班子其他成員的意見，任意越權包攬；有的班子成員原則性差，看領導眼色行事；雖然有的同志原則性較強，但“胳膊擰不過大腿”；有的怕得罪人，隨波逐流；正是以上原因，使一些錯誤意見也能通過合法程序，造成了同級相互監督缺位或失位，致使相互監督“虛化”。

2、制度監督“軟化”。雖然從中央到地方制定了許多加強黨風廉政建設的政策和法規，各單位內部也制訂了不少有關廉潔從政的規定和制度，對規范領導干部的行為起到了積極作用，但是還存在許多不盡完善的地方，表現為“四多四少”：即應急性、臨時性的規定多，注重長效治本的規定少；正面規范行為的規定多，違反規定的處置措施少；過于抽象、籠統、彈性大的規定多，具體可操作的規定少；建章立制的多，嚴格執行的少。加上自由裁量權在幅度、范圍上存在隨意性，管理制度上存在漏洞，致使制度監督的“硬度”不夠，給少艘勻彼教峁┝頌跫賈氯Φ睦撓謾?SPAN lang=EN-US>

3、組織監督“弱化”。上級組織對下級組織的監督，由于上下級在時間和空間上的距離，上級對下級的監督往往是非連續性和非全面性的，可謂是“管得著的但看不清”。下級組織對上級組織和領導干部的監督，由于存在“看得見但管不著”的缺陷，實際監督效果不夠理想。同級監督組織的監督同樣也很難。如紀檢監察機關作為黨內監督的專職機構，具有監督同級黨委的職責，但在現實中，由于人、財、物等均在同級行政管轄范圍，缺乏應有的獨立性和權威性，監督主體受制于監督客體，主體的職能與權力不相適應，自然難以實施有效的監督，這種狀態下的制約監督難以達到完全意義上的有效的制約。

4、民主監督“空化”。參與是監督的前提，沒有參與，不了解情況就無法進行充分的監督。現實生活中，無論是紀檢部門還是民主黨派、人大、政協、新聞媒體對權力決策參與的層面都不夠深和不夠廣，甚至在某些情況下基本沒有參與，一般干部職工和普通群眾的參與就更不用說了。由于監督的主體對一些重大決策，尤其是權力的運作缺乏了解，加上有的領導干部缺乏民主意識，有意回避監督主體監督，使監督主體的“知情權”被全部或部份“剝奪”，想監督也無法監督，民主監督流于“空化”。

二、對當前領導干部權力監督存在問題的原因分析

１、監督意識薄弱。一方面，有些領導干部特殊意識強，自覺接受監督的意識不強。有的領導干部強調身份特殊，自以為素質高而沒必要接受監督；有的認為組織及他人的監督就是跟

自己過不去，不愿接受批評和約束；有的很少參加黨的民主生活會、黨支部活動，把自己看作是一個特殊黨員。對別人監督的多，對自己監督的少，缺少自律意識。另一方面，下屬對領導干部監督的認識不到位。有的認為對領導干部進行監督，容易得罪人甚至遭到打擊報復，而不敢監督；有的認為對領導干部的監督，達不到所期望的效果，抱著事不關己，高高掛起的態度。

２、監督制度不夠健全。一是現有的制度、法規出臺落后于改革的步伐，缺乏前瞻性，使一些素質不高的領導干部有了可乘之機，從而不斷產生一些新的腐敗現象，例如《禮品登記制度》等。二是一些制度、法規太原則，缺乏實施細則，可操作性不強，例如《行政監察法》。三是對領導干部監督制約的法律法規不完善，還沒有制定出臺較為系統的黨內監督條例和反腐敗法，尤其缺少對權力行使程序的明確法規，以致對領導干部監督制約缺少法律權威的支持。

３、監督還沒有形成有效的網絡。當前我們盡管已有許多種監督規定和監督制度，但各種監督形式之間不夠協調，尚未形成法律監督、黨內監督、群眾監督和輿論監督等“多合一”的監督體系和機制，以致造成監督主體之間在工作上有時互相脫節、各自為戰，使應受監督的得不到及時監督和處理，人力物力運用的不盡合理，影響了監督整體效益的發揮，減弱了監督力度。

４、對同級黨委的監督難度較大。在現行體制下，紀委書記往往是同級黨委的副書記，對同級黨委的監督存在較大的制約性。同時，紀檢監察機關的財政、人權及經濟待遇都在同級行政管轄范圍，缺乏應有的獨立性和權威性，使紀檢監察機關對同級黨委政府的監督作用的發揮如何，往往與黨政一把手的素質有直接關系。

三、加強對領導干部權力監督的幾點建議

1、從思想教育上入手，強化權力主體的監督意識。

加強對領導干部權力的監督，最基本的就是要使權力主體樹立牢固的監督意識，如果權力主體連根本的監督意識都沒有，那么監督就是紙上談兵。因此要加強對領導干部權力的監督，最基礎性的措施就是要從思想教育入手，著力強化權力主體的兩種意識，即：權力主體自覺接受監督的意識和主動大膽監督他人的意識。思想認識的深度決定監督的態度。各級黨組織要采取有

效的方式和方法加強對領導干部思想政治教育，尤其是理想信念、黨的宗旨和群眾路線教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀；要加強法律法規和黨紀政紀條規教育，使領導干部都能深入了解掌握黨紀政紀條規，自覺遵守黨的紀律和國家法律法規，從而更加自重、自警、自省、自勵，提高監督的自覺性。要加強領導干部的黨性教育，使每個黨員干部都懂得在我們黨內，無論職務大小，黨員的地位是平等的，既要監督他人，又要接受他人的監督，人人監督人，人人受監督。位高權重的黨員領導干部對事業的影響力大，更要自覺接受監督，更要監督好別人。權力主體要通過教育，從政治上充分認識到監督的重大意義，從維護黨的事業出發，充分認識到接受監督和監督他人是黨員的權利和義務，認真履行《黨章》、《黨內監督條例》賦予的監督職能。履行是職責所在、是一種責任和義務，不履行則是失職，從而堅持原則，在自覺接受監督的同時加強對其他權力主體的監督。

2、從責任落實上把嚴，增強相互監督的實效性。

同級班子成員間的相互監督，由于相互之間知根知底，無論是參與還是知情的程度，都比其他組織和監督主體要多要強，監督的效果也是其他監督所無法比擬的。因此在加強對領導干部權力監督工作中，要充分發揮相互監督的優勢，增強相互監督的實效性。一要充分認識到相互監督的特點。相互監督具有內部性的特點。班子成員之間相互監督是在黨組織內部，強調用黨的思想、組織、紀律對黨員和領導干部進行約束。具有主動性的特點。班子成員之間的相互監督是一種主動的預防措施，它不僅是一種事后監督，更著眼于事前和事中的監督，強調發揮預防作用，減少黨內不良傾向和行為的發生。由于相互之間較知根知底，監督時能目標準確，有的放矢，針對性強，具有針對性強的特點。二要建立相互監督的工作責任制，突出相互監督的自覺性以及建立在自覺性基礎上的強制性。責任制是工作得以落實的重要保證，要認真貫徹執行《黨內監督條例》，切實建立起班子成員相互監督的有效責任機制，以制度的形式明確每個班子成員的監督責任和保障，確保班子成員只能作為，并有所作為。同時要建立相互監督的責任追究制度，對于一個班子，如果一個成員出了問題，其他成員沒有盡到相互監督的職責，應負什么責任等用規定的形式明確下來。這樣既能增強班子成員相互監督的自覺性，又能突出它的強制性，只有強制性與自覺性二者有機統一和結合，才能實現班子成員之間的相互監督。三要講究監督方式方法。要牢固樹立相互監督是對同志的一種關愛，而不是得罪人、和人過不去的思想。除了在有關會議上要充分發表意見外，在平時還應相互間多交流、多談心，對認識不一致而又應該堅持的監督意見，要講清利害關系，爭取采納，把監督工作做在前面；對班子成員“出格”的行為，要認真負責地提出批評，及時加以規勸，把問題解決在萌芽狀態。對重大問題要及時向上級的有關部門反映報告。四要發揮好民主生活會的作用。民主生活會是領導干部進行自我教育、自我解決問題的行之有效措施，批評與自我批評是我們黨實踐證明的解決黨內問題的一種行之有效的好辦法。認真抓好民主生活會的會前、會中、會后三個環節，通過民主生活會，認真對照檢查，開展批評與自我批評，找到班子和個人存在的問題，會后“對癥下藥”，有針對性地采取措施，加以解決。、從實踐操作中把向，增強組織監督的合力。

組織監督關鍵是要解決上級組織監督能為、少知情，同級組織監督知情、不敢為，下級組織監督既不知情、也不能為的問題。重點要強化三種組織的監督力度，從三個方向強化對領導干部權力的監督。一要強化上級組織自上而下的監督力度。這是一種以權力制約權力，最易接受，最見效果的監督。主要是要采取措施縮短時間和空間的距離，在如何知情上下功夫。因此上級組織要加強對下級組織尤其是一把手的監督檢查和指導力度，在檢查監督中，切忌走馬觀花，憑匯報、憑印象“打分”，這樣往往就起不到監督作用。上級可通過廉政述職、廉政匯報、廉政談話等形式定期或不定期聽取下級“一把手”關于廉政建設和思想工作情況匯報，及時了解掌握“一把手”的思想和廉政狀況。要經常深入下級組織，通過個別談話等形式，了解一把手和班子成員的黨風廉政情況，也可通過召開不同層次的座談會，了解有關情況。要加強審計監督，完全有必要每年對下級進行一次專門審計，從中掌握下級的廉政情況。必要時還可通過派員巡視、明察暗訪、民意測評等辦法，能比較客觀真實地掌握和了解一些實際的深層次的問題，以便對癥下藥，及時教育挽救干部。二要強化同級職能部門的監督力度。我國現行政治體制下，紀檢監察機關作為同級黨委、政府的監督機構，在監督中往往力不從心，處于監督弱勢。要提高紀檢監察機關的行政規格。監督規律告訴我們，有效的監督其主體、客體地位必須平等，所以有必要賦予紀檢機關與同級黨委、政府相同的級別規格，避免出現站在別人“屋檐下”監督別人的“以小督大”的弱勢局面。要強化紀檢機關的垂直領導關

系，以保證其獨立履行監督職責，不受其他黨政機關、社會團體和個人的干涉。要改革下級紀檢機關人員的任免方式，下級紀檢機關工作人員應由上級紀檢機關在征求下級紀檢機關所在黨委、政府意見的基礎上任免。同時要充分發揮組織、審計、檢察、監察等專門監督機關的職能作用，進一步加強管理和協調配合，充分調動他們的積極性，共同參與對“一把手”的監督管理工作，形成對“一把手”監督的合力。三要強化下級組織自下而上的監督力度。下級組織雖受上級組織的領導，但對上級組織仍有充分的監督權。上級要在讓下級擁有充分知情權的基礎上，進一步健全完善檢舉、揭發、申訴、控告、上訪等制度，暢通反映問題的渠道，切實保障每一級組織和黨員干部對黨政領導干部特別是對“一把手”行使權力監督和制約的民主權利。對于下級組織在執行上級的決策、命令、決定等過程中，對發現的問題應本著從促進黨的事業的發展的高度，客觀、公正、及時、毫無保留地向上級反映報告，避免一些錯誤決策造成更大損失，達到監督上級、糾正上級錯誤的效果。

4、從制定規范上把關，增強監督制度建設的完備性。

加強制度建設，依靠法制搞好黨風，是鄧小平同志加強黨風廉政建設的一個重要指導思想。小平同志說：

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。制度做為要求大家共同遵守的辦事規程，具有嚴格的規范作用和鮮明的行為導向性，它是領導干部權力運行的準則，是規范管理和執法執紀的準繩，是黨內外群眾監督領導干部的依據。因此通過建立健全有關制度進行監督，是加強對領導干部權力監督的重要保證。一是制度建立要嚴明。必須掌握以下原則：要抓住關鍵人、關鍵部門和關鍵問題來加強監督制度建設；要有針對性、系統性，形成全方位的監督控制體系；要有強制性、約束力；要有量化標準，不能籠統，過于原則；要有可操作性，盡量減少彈性，便于組織和群眾的監督；要賞罰分明，制定切實可行的處罰條款。二是要完善權力規范。突出加強“分權”、“還權”、“裁權”制度的建設，把握權力運行規律，加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。以權力制衡為方向，逐步分解過于集中的權力，做到合理賦權，使權力運行處于有效制衡狀態，防止權力過于集中產生的腐敗；通過深化政府行政審批制度改革，消減行政審批審核事項，還權于市場，如通過政府采購、招標、拍賣等市場手段代替行政審批行為；在行政審批中減少自由裁量權，以最大限度減少自由裁量權，制約、防止審批權力的隨意使用。三是要堅持制度創新。一方面，要加快建立現代行政制度，依法規范公務行為。與現代公務員制度相比，我國公務員制度還存在不少缺陷，還沒有提升到法制國家基本制度的高度。因此，必須加快建立現代行政制度，依法規范公務行為，盡快實現現代公務員制度廉潔高效的功能。另一方面，要加快完善現代法律制度，推進反腐敗立法工作。由于我國尚未建立國家公務員法律體系，導致目前的許多腐敗現象的發生是鉆了法律法規的空子，因此亟需制定相關法律法規進行規范制約。當前應圍繞依法治權，及時將比較完善、系統、成熟的制度規定，提升到國家法律、黨內法規和行政法規層面，加快權力監督立法進程，構筑法制體系。盡快出臺《監督法》、《廉政法》，完善各種監督制度和監督程序，實現權力運行機制法制化，從制度、法律上保證領導干部廉潔從政的自覺性和主動性。四是執行制度要嚴格。對領導干部權力的監督制度關鍵在于落實，再好的規范和制度如果不落實、不執行，也是一紙空文。因此做為領導干部首先要帶頭執行做好表率。其次要按照黨風廉政建設責任制的要求，認真抓好監督制度落實責任的監督，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實，哪一級出了問題，該由誰負責要堅決追究。再次要嚴格執紀執法，對有章不循的，該批評教育的要及時提出批評，限期整改，對應給予法紀處理的應堅決處理，不能搞下不為例。

5、從暢通渠道上著力，不斷增強監督的民主性。

一是要提高人民群眾的權力監督意識。要糾正那些一提群眾監督、群眾參與監督就是搞群眾運動，一提輿論監督就是違反“主旋律”的片面思想認識。要教育群眾增強主人翁意識，增強民主參與意識，正確行使民主權利。二是要發揮人大代表的監督作用。各級人大常委會可考慮設立一個專門的廉政監督委員會，加強對其任命和選舉的官員進行監督，特別是對那些掌握人、財、物的權力機關的監督，通過定期或不定期組織人大代表開展執法檢查、述職評議、直接調查聽證等形式檢查政府部門是否依法行政，權力是否按程序運行，是否集體決策、合理分權、公開用權。要引導人民代表正確行使對國家重大決策的參與權，對各級國家領導干部選舉權、罷免權、彈劾權，以及通過合法途徑發表嚴肅負責的政治見解等。三是要暢通信訪、申訴等群眾監督渠道。一方面要實現群眾監督法治化、規范化，可考慮通過立法程序出臺《公民監督細則》，明確公民監督的性質、任務、職權、義務及程序等。另一方面，要建立健全群眾舉報網絡和群眾舉報的保護機制，對打擊報復舉報人、上訪人的行為，要依法追究刑事責任。四是要積極探索建立基于人民群眾的監督機制。用法律的形式保障人民監督權利的實施，也就是任何權力的行使，都要經過人民群眾的把關檢驗，以民主的形式決定哪些能干、哪些不能干，將監督的權利真正地、放手地還給社會還給人民，從而把干部命運的決定權名副其實地交到廣大群眾的手中。五是要強化新聞監督的職能。要制定《新聞法》，在確立新聞自由的原則下，對新聞工作者的地位、職責及其新聞報道加以規范，強調新聞報道的客觀性、真實性，使之真正成為宣傳國家法律的喉舌，使領導干部的權力行使處于新聞媒體的監督之下。同時要改革新聞體制，象司法獨立一樣，實行新聞獨立，并形成新聞競爭。新聞記者只對法律負責，對人民負責，對真實性負責，曝濫施職權、權錢交易丑行于光天化日之下。