第一篇：新形勢下發(fā)揮離退休干部作用問題研究.doc

新形勢下發(fā)揮離退休干部作用問題研究

老同志們隨著年齡的增長，更需要得到尊重、理解和關(guān)心。對此，我們對他們要多加體諒，多問候，多親近，多安慰，以十分細(xì)膩的感情，關(guān)注他們的情緒和心理反映，分擔(dān)他們的憂愁，鼓舞他們的意志，激發(fā)他們的熱情，這些都需要我們根據(jù)與時(shí)俱進(jìn)的精神，不斷探索，不斷創(chuàng)新。

一是要抓住離退休老干部黨支部這一重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)其建設(shè)。充分依靠基層的離退休老干部黨支部，充分發(fā)揮其在做好老干部思想政治工作中的特殊作用。

二是要突破老干部思想政治工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題：組織關(guān)系與老干部本人分離，組織生活不經(jīng)常等，這樣，才能使思想政治工作扎實(shí)有效。

三是要樹立典型。要善于發(fā)現(xiàn)老干部發(fā)揮作用的典型，并加以宣傳。同時(shí)，通過正確的輿論導(dǎo)向，推動(dòng)老干部思想政治工作向前發(fā)展。

四是要主動(dòng)請老干部來參與黨的各項(xiàng)中心工作，如聘請老干部擔(dān)“精神文明建設(shè)宣傳員”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員”、“黨的政策宣講員”等等，充分發(fā)揮他們的余熱，調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們也成為做好老干部思想政治工作的一員。要改變那種依靠念報(bào)、作報(bào)告的單調(diào)的思想政治工作的教育模式，力求豐富多彩、生動(dòng)活潑的教育模式。一是及時(shí)交心通氣。定期把黨和國家的路線、方針、政策和重大決策告訴老干部，堅(jiān)持和完善定期通報(bào)工作情況，閱讀文件等制度。同時(shí)，認(rèn)真聽取他們對黨和政府的意見、要求和建議。二是設(shè)立“領(lǐng)導(dǎo)干部對口聯(lián)系老干部制度”。把開展思想政治工作同老干部的切身利益結(jié)合起來，做到思想信息和社會(huì)信息同時(shí)收集，思想問題和實(shí)際問題同時(shí)解決，在做好老干部思想政治工作的同時(shí)，做好老干部的服務(wù)工作，從而增強(qiáng)思想政治工作的凝聚力和吸引力。三是定期召開座談會(huì)。通過這種形式，引導(dǎo)老干部敞開思想，在思想交流中明辨是非。五是上門談心定期或不定期地到一些高齡的、行動(dòng)不便的老干部家中走訪，一方面交流思想，一方面盡量為其解決實(shí)際問題。

目前我們正處在企業(yè)重要的發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)工作正不斷向前推進(jìn)，為做好老干部工作創(chuàng)造了條件。只要我們堅(jiān)持黨的基本路線，認(rèn)真貫徹黨和國家關(guān)于老干部工作的方針政策，發(fā)揚(yáng)我們民族和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，深刻認(rèn)識(shí)做好老干部工作的重要意義，自覺地把做好這項(xiàng)工作作為歷史賦予我們的光榮使命，以對離退休老干部高度負(fù)責(zé)的精神，滿腔熱情地全心全意地為離退休老干部服務(wù)，就一定能開創(chuàng)老干部管理工作的新局面。

第二篇：新形勢下發(fā)揮離退休干部作用做法

一、離退休干部發(fā)揮作用主要做法

（一）圍繞工作大局參政議政，充分發(fā)揮離退休干部的參謀作用

我省各級(jí)黨委積極創(chuàng)造條件，通過采取宣傳動(dòng)員、啟發(fā)引導(dǎo)、典型推動(dòng)、提供方便等方法，實(shí)施“二次人才”戰(zhàn)略，引導(dǎo)離退休干部面向社會(huì)、面向生產(chǎn)實(shí)踐，拾遺補(bǔ)缺，就近就便發(fā)揮他們在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的參謀作用。一是通報(bào)情況、征求意見。重大決策、重要事項(xiàng)都事先征求離退休干部的意見，充分發(fā)揮離退休干部在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。如在歷年舉辦“哈洽會(huì)”時(shí)，省委領(lǐng)導(dǎo)都向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志通報(bào)籌備情況，征求老同志意見，并組織老同志參觀“哈洽會(huì)”，切身感受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。今年，綏化市離退休干部參加重大活動(dòng)和重要會(huì)議達(dá)1345人次，提出合理化意見和建議402條，被采納184條。二是創(chuàng)建載體，積極引導(dǎo)。設(shè)立離退休干部參政議政的專門組織，是發(fā)揮離退休干部參謀作用的重要途徑。離退休干部工作部門結(jié)合實(shí)際，通過創(chuàng)辦各類政策咨詢會(huì)、協(xié)會(huì)、研究學(xué)會(huì)等組織形式，使離退休干部在適合自己特長和興趣的組織中，施展才能，繼續(xù)為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)光和熱。哈爾濱市道里區(qū)在具備條件的社區(qū)成立“老干部論壇”，每季度舉辦一次，為街道社區(qū)的和諧發(fā)展建言獻(xiàn)策。綏化市蘭西縣開通“老干部參政直通車”，聘請50多位老干部擔(dān)任監(jiān)督員，取得了非常好的社會(huì)效果。

（二）圍繞組織建設(shè)積極參與，充分發(fā)揮離退休干部的政治載體作用

按照中組發(fā)[2006]12號(hào)文件和中組發(fā)[2008]10號(hào)文件要求，認(rèn)真抓好離退休干部黨支部的思想、組織和制度建設(shè)。全省通過合理設(shè)置黨支部，配齊配強(qiáng)支部書記，建立黨員聯(lián)系制度等，不斷加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)。截止2008年底，全省共建立離退休干部黨組織14568個(gè)，離退休干部黨員共計(jì)395221名。以“支部班子好、黨員隊(duì)伍好、組織設(shè)置好、活動(dòng)開展好、群眾反映好”為目標(biāo)，針對離退休黨員的實(shí)際狀況，把建設(shè)“五好支部”活動(dòng)扎實(shí)有效地開展起來。我省有6個(gè)先進(jìn)離退休干部黨支部和17名離退休干部先進(jìn)個(gè)人受到全國表彰。為貫徹中組部雙先表彰會(huì)會(huì)議精神，我省召開了全省先進(jìn)離退休干部黨支部和離退休干部先進(jìn)個(gè)人評選表彰大會(huì)，隆重表彰了全省50個(gè)先進(jìn)離退休干部黨支部和80名離退休干部先進(jìn)個(gè)人。我們深入五大連池市，總結(jié)了他們將離退休干部黨支部建設(shè)在家里的經(jīng)驗(yàn)，《中國老年報(bào)》予以刊發(fā)。同時(shí)，各地充分利用社區(qū)黨建工作資源，搭建離退休干部參加組織活動(dòng)的平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)離退休干部“老有所學(xué)”。哈爾濱市開展了“老干部黨建服務(wù)工作進(jìn)支部”活動(dòng)、七臺(tái)河市開展了“政治思想工作進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)、佳木斯市向陽區(qū)建立了12個(gè)“離退休干部黨員之家”，開展為離退休干部之家贈(zèng)送一面黨旗、一套黨史叢書、一套學(xué)習(xí)雜志、一套黨員教育影像資料、一本學(xué)習(xí)記錄本的“五個(gè)一”活動(dòng)，讓行動(dòng)不便的離退休干部黨員就近學(xué)習(xí)、就近活動(dòng)、就近得到照顧，使“三會(huì)一課”組織活動(dòng)延伸到社區(qū)黨組織，確保離退休干部黨員政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，有近100個(gè)離退休黨組織被縣以上黨委評為先進(jìn)黨支部，有近300名離退休干部黨員被評為優(yōu)秀黨員。

（三）圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)踐行獻(xiàn)言，充分發(fā)揮離退休干部的推動(dòng)作用

離退休干部中有一大批專業(yè)技術(shù)干部，他們經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝高超，是一支不可多得的人才隊(duì)伍。應(yīng)積極引導(dǎo)他們將社會(huì)需求與本人志趣、專業(yè)特長相結(jié)合，促進(jìn)其為我省經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展貢獻(xiàn)才智和力量。省老促會(huì)的老同志今年深入我省革命老區(qū)，緊緊圍繞老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)開展了多項(xiàng)調(diào)研，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)老區(qū)扶貧項(xiàng)目101項(xiàng)，落實(shí)資金2100多萬元。龍煤雙鴨山分公司每年批給老年科技工作者協(xié)會(huì)5萬元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，專門用于老干部外出考察、調(diào)研，今年共立項(xiàng)5項(xiàng)，均根據(jù)生產(chǎn)礦井當(dāng)前存在的技術(shù)難題，經(jīng)企業(yè)技術(shù)中心專題立項(xiàng)，公司總工程師批準(zhǔn)，為公司解決了很多實(shí)際生產(chǎn)中的難題。黑河市璦琿區(qū)老科協(xié)組織老科技工作者深入到區(qū)屬重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，在幫助企業(yè)申請專利、聯(lián)姻院企合作、企業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)為企業(yè)高層決策和解決難題提供咨詢、技術(shù)服務(wù)，有力地推動(dòng)了璦琿區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。七臺(tái)河市聘請老干部從事宣講知識(shí)、專家門診、咨詢服務(wù)等專業(yè)技術(shù)活動(dòng)。如原從事醫(yī)務(wù)工作的離退休干部中，53%被聘用或自開診所、藥店，發(fā)揮技術(shù)專長；從事教育工作的老同志有近32%，繼續(xù)從事與教育教學(xué)有關(guān)工作。牡丹江市各企業(yè)十分重視離休干部人才資源的開發(fā)，支持創(chuàng)辦老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為企業(yè)振興做貢獻(xiàn)。牡丹江水泥集團(tuán)43名離休干部，現(xiàn)有32名仍工作在第一線，辦起了水泥粉磨站、機(jī)械配件廠，目前擁有固定資產(chǎn)達(dá)130萬元，年創(chuàng)收達(dá)260萬元，實(shí)現(xiàn)凈利潤40多萬元。

（四）圍繞青少年健康成長傾注心血，充分發(fā)揮離退休干部的幫教作用

離退休干部在關(guān)心教育下一代，加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)、推進(jìn)依法治國和以德治國相結(jié)合等方面發(fā)揮了重要作用。省關(guān)工委的老同志有效發(fā)揮在加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)方面的作用，全年組織了

3000多個(gè)幫教小組，通過法制宣傳，對6000多名兩放青少年進(jìn)行了幫教。通過抓讀書活動(dòng)，對400萬青少年進(jìn)行愛國主義教育，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。七臺(tái)河市關(guān)工委常務(wù)副主任衣木生自1997年退休起，就將全部心思放在了關(guān)心下一代工作上，先后被評為全國關(guān)心下一代工作先進(jìn)個(gè)人，全國優(yōu)秀退休干部等。齊齊哈爾市甘南縣退休干部趙先明同志，多年來不顧嚴(yán)寒酷暑、風(fēng)吹雨淋，不圖任何金錢回報(bào)，深入農(nóng)村住戶和田間地頭向青年農(nóng)民宣傳推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，被譽(yù)為“甘南縣農(nóng)業(yè)科學(xué)文化傳播員”。雙鴨山市鋼鐵公司退休干部李樹山同志把12名老同志組織起來，盡心竭力地為青少年辦好事，協(xié)調(diào)資金1.2萬元資助33名中小學(xué)生；幫助7名孩子戒掉了網(wǎng)癮，重新回到了課堂；耐心幫教4名劣跡青少年，使他們改掉了惡習(xí)，遵紀(jì)守法，做一名合格公民。

二、離退休干部發(fā)揮作用工作中存在的主要問題

（一）對離退休干部發(fā)揮作用認(rèn)識(shí)上存在偏差

一是從領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)的角度來看，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為離退休干部已經(jīng)工作了一輩子，應(yīng)該安度晚年，盡享改革發(fā)展成果；有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為現(xiàn)在的就業(yè)形勢嚴(yán)峻，離退休干部有較高的離退休金作為生活保障，應(yīng)該把有限的工作崗位讓給年輕人，減輕社會(huì)就業(yè)壓力。二是從離退休干部本身的認(rèn)識(shí)來看，部分離退休干部認(rèn)為，自己辛辛苦苦一輩子，在革命戰(zhàn)爭年代出生入死，浴血奮戰(zhàn)；在和平建設(shè)時(shí)期開拓進(jìn)取，甘于奉獻(xiàn)，為黨和祖國建立了卓越功勛。現(xiàn)在離開工作崗位了，應(yīng)該享受天倫之樂、頤養(yǎng)天年；部分離退休干部認(rèn)為，現(xiàn)在的社會(huì)時(shí)代不同了，自己的時(shí)代已經(jīng)過去了，雖然有發(fā)揮作用的熱情和愿望，但缺乏足夠的自信心，持觀望態(tài)度；還有部分離退休干部認(rèn)為自己年齡大了，離退休了，就沒用了，在家?guī)椭优疹櫤⒆泳褪前l(fā)揮作用了，忽視了自身存在的社會(huì)價(jià)值和優(yōu)勢。三是從社會(huì)認(rèn)同的角度來看，有很多組織和個(gè)人，一方面認(rèn)為，離退休干部年齡大了，身體上存在諸多隱患，怕聘用后出現(xiàn)問題不好處理；另一方面認(rèn)為，多數(shù)離退休干部曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，既是老領(lǐng)導(dǎo)，又是長者，地位和身份與其他人不同，致使多數(shù)管理者對他們在管理和使用上心存芥蒂，不愿意聘用離退休干部，從而在客觀上造成離退休干部缺少用武之地。

（二）離退休干部發(fā)揮作用缺少經(jīng)費(fèi)支持

目前，我省一些部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)心支持離退休干部發(fā)揮作用方面，有時(shí)還停留在口頭上，沒有落實(shí)到行動(dòng)中，在離退休干部發(fā)揮作用所需要的房屋場地、器材設(shè)備、書報(bào)雜志、交通工具、經(jīng)費(fèi)開支等方面支持力度不夠。有組織有領(lǐng)導(dǎo)地發(fā)揮離退休干部作用相對來說還太少，整合離退休干部資源力量不足。甚至有一些單位對離退休干部的政治、生活待遇落實(shí)不到位，影響離退休干部發(fā)揮作用的積極性。尤其是目前，社區(qū)的功能還不夠完善，組織力量還不強(qiáng)，為離退休干部在社區(qū)發(fā)揮作用創(chuàng)造的條件還不充分，有組織地組織離退休干部就近就便發(fā)揮作用還不健全。

（三）離退休干部發(fā)揮作用領(lǐng)域不寬

離退休干部年齡偏大，應(yīng)立足基層為主，貼近實(shí)際，貼近群眾，以解決群眾實(shí)際問題為主，不搞形式主義。從調(diào)查情況看，目前，離退休干部發(fā)揮作用的主體在各級(jí)關(guān)工委、老促會(huì)、老科協(xié)、老美協(xié)等官辦機(jī)構(gòu)，雖也有少數(shù)離退休干部在農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、城建等戰(zhàn)線發(fā)揮作用，但發(fā)揮作用的領(lǐng)域不寬，特別是涉獵地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等主要領(lǐng)域不多。

（四）離退休干部發(fā)揮作用缺少激勵(lì)機(jī)制

大部分離退休干部由于受經(jīng)歷、閱歷的影響，他們普遍非常關(guān)心經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)心黨和人民的事業(yè)，希望自己能夠像過去一樣得到應(yīng)有的重視，發(fā)揮應(yīng)有的作用，不少老同志還自覺自愿做了很多值得稱贊的工作。但是，由于宣傳工作沒有跟上，沒有建立正常的表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，宣傳的力度明顯不夠，使老同志感到自己的努力沒有得到社會(huì)的認(rèn)可和應(yīng)有的褒獎(jiǎng)，感到有些領(lǐng)導(dǎo)和部門對離退休干部這一群體的工作不夠重視，一定程度上影響和制約了廣大老同志發(fā)揮作用的積極性。

三、離退休干部發(fā)揮作用工作的意見和建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為離退休干部發(fā)揮作用提供組織保證

做好發(fā)揮離退休干部作用工作意義重大，政策性強(qiáng)，要求高。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要站在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度、站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)這一工作的重要性。要把這一工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重要工作日程，經(jīng)常研究和部署，經(jīng)常聽取匯報(bào)，及時(shí)加以指導(dǎo)和引導(dǎo)，確保老同志發(fā)揮作用工作始終在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下健康發(fā)展。同時(shí)，要根據(jù)離退休干部的興趣和愛好，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高離退休干部適應(yīng)新形勢和新工作的能力和水平，并積極開展與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作，吸收和借鑒他們發(fā)揮離退休干部作用的成功經(jīng)驗(yàn)，為離退休干部發(fā)揮作用提供組織保證。

（二）搭建載體和平臺(tái)，為離退休干部發(fā)揮作用創(chuàng)造條件

要為離退休干部發(fā)揮作用創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件，要在資金上給予扶持、政策上給予傾斜、場所上加以改善，確保老同志發(fā)揮作用有一個(gè)良好的環(huán)境。在各級(jí)黨委和政府搭建的現(xiàn)有的離退休干部發(fā)揮作用平臺(tái)的基礎(chǔ)上，按照整體規(guī)劃、分步推進(jìn)的原則，有計(jì)劃、有步驟地在社區(qū)、教育、司法、民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、婦聯(lián)等涉及民生的部門設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取有償使用和義務(wù)服務(wù)相結(jié)合的辦法，多渠道、多措施地吸納離退休干部參與到社會(huì)工作中來。要制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)單位聘用離退休干部。要出臺(tái)優(yōu)惠政策，動(dòng)員支持離退休干部自主創(chuàng)業(yè)。從而，在全社會(huì)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)吸納、自主發(fā)展的離退休干部發(fā)揮作用格局，為離退休干部發(fā)揮作用提供舞臺(tái)。

（三）拓展領(lǐng)域，為離退休干部發(fā)揮作用開辟途徑

要在現(xiàn)有離退休干部發(fā)揮作用涉獵領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，拓寬領(lǐng)域，把離退休干部發(fā)揮作用的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主戰(zhàn)場上來，拓寬老干部在促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢的主渠道。要采取有效措施，例如通過聘請離退休干部擔(dān)任顧問、負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目、獨(dú)立創(chuàng)業(yè)、招商引資、幫扶貧困戶等形式，充分調(diào)動(dòng)和積極保護(hù)好老干部在穩(wěn)定社會(huì)治安、維護(hù)發(fā)展大局、促進(jìn)廉政建設(shè)、關(guān)心下一代健康成長、調(diào)解家庭和社區(qū)居民糾紛、自身形象塑造對構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生的重大示范效應(yīng)等方面的優(yōu)勢和作用。

（四）建立激勵(lì)機(jī)制，為離退休干部發(fā)揮作用激發(fā)干勁

一要建立離退休干部精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)離退休干部發(fā)揮作用的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要建立離退休干部獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將離退休干部發(fā)揮作用情況納入地方人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，與其他各類人才同等對待，煥發(fā)離退休干部的工作熱情和干勁。二要樹立離退休干部發(fā)揮作用的先進(jìn)典型，認(rèn)真總結(jié)離退休干部發(fā)揮作用方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，通過經(jīng)驗(yàn)推廣，榜樣示范，展示新時(shí)期離退休干部的良好形象，激發(fā)老干部發(fā)揮作用的積極性，努力形成老干部學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)的良好氛圍。三要加大宣傳力度，以形成良好的輿論氛圍，使更多的人理解和支持離退休干部在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域中發(fā)揮的作用。同時(shí)要大力宣傳離退休干部發(fā)揮作用的重要性、必要性，宣傳他們的重要作用和驕人業(yè)績，在全社會(huì)營造鼓勵(lì)支持離退休干部發(fā)揮作用的濃厚氛圍。

第三篇：論文 新形勢下進(jìn)一步發(fā)揮離退休干部作用

新形勢下進(jìn)一步發(fā)揮離退休干部作用

離退休干部是我們黨執(zhí)政興國的寶貴資源。發(fā)揮好離退休干部作用是我們黨和政府堅(jiān)定不移的政策原則之一，圍繞組織引導(dǎo)離退休干部更好地發(fā)揮作用，推動(dòng)八十一團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展，我們就城鎮(zhèn)社區(qū)離退休干部發(fā)揮作用情況進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)研。采取老齡黨支部每月25日、26日學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)召開座談?dòng)懻摗l(fā)放征求意見表、組織離退休老同志出去參觀學(xué)習(xí)等多種形式，對新形勢下發(fā)揮離退休干部作用進(jìn)行了有益探索。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

八十一團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)有離退休黨員干部283人，黨員269人，非黨員干部14人，分布在老齡五個(gè)支部中，其中每個(gè)支部設(shè)書記一名，委員兩名。

二、發(fā)揮各類老年組織機(jī)構(gòu)作用

一是發(fā)揮老齡黨支部作用。成立八十一團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)老齡黨支部是團(tuán)場發(fā)展的需要，她有利于離退休老黨員了解國家大政方針和團(tuán)場富民政策，有利于發(fā)揮老同志骨干橋梁紐帶作用，有利于社區(qū)黨支部全方位了解離退休黨員的生活、身體狀況，便于管理，就近管理，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息。退休老同志王光華說“雖然我退休了，但通過社區(qū)每個(gè)月一次的支部黨員聯(lián)席會(huì)，我不僅能夠了解到國家大事、了解到兵、師、團(tuán)場的文件精神。而且還了解到81團(tuán)場承包土地優(yōu)惠政策等。我要積極進(jìn)行宣傳”。他的話代表了很多老同志的心聲。肖體富老人也補(bǔ)充說：“有團(tuán)場這么好的政策給我們做保障，有團(tuán)黨委的關(guān)心愛護(hù)，還有城鎮(zhèn)社區(qū)同志無微不至關(guān)心照顧，我們的退休生活過得蠻開心的”

二是發(fā)揮老年學(xué)校作用。

在師、團(tuán)黨委的關(guān)心支持下，2009年9月26日，八十一團(tuán)投資71000元在社區(qū)成立了八十一團(tuán)老年大學(xué)，開設(shè)有舞蹈班、書法班等課程，最大程度的豐富了社區(qū)老年人的晚年生活。在老年大學(xué)的舉辦過程中，老年大學(xué)的學(xué)員們參加了各項(xiàng)比賽活動(dòng)。其中，2009年5月19日，社區(qū)61名老人首次參加了“夕陽紅”京津游。2009年8月23日全師13個(gè)單位參加了霍熱杯門球賽。2010年4月8日，參加師舉辦的首屆柔力球比賽，獲得全師第二名的好成績。

在老年大學(xué)的帶動(dòng)下，通過開展豐富多彩的老年文化活動(dòng)，如健身操、廣場舞，太極拳，門球，乒乓球，羽毛球，腰鼓，歌舞隊(duì)等活動(dòng)帶動(dòng)了社區(qū)居民自覺自愿的加入到社區(qū)文體活動(dòng)中，使廣大居民從酒桌、麻將桌上轉(zhuǎn)入到廣場和舞池里，此舉既鍛煉了廣大居民的身體，又豐富了他們的精神生活。

三是發(fā)揮關(guān)工委作用。老有所為，關(guān)愛教育下一代，積極參加“五老”關(guān)愛團(tuán)。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人道德建設(shè)，是黨中央一項(xiàng)重大決策。八十一團(tuán)老齡黨支部認(rèn)真學(xué)習(xí)了[中

共中央國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)成年人思想道德建設(shè)的若干意見]，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，狠抓了“五有”建設(shè)，做到了有組織、有隊(duì)伍、有場所、有活動(dòng)、有效果。為了對青少年加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育和法制教育，組建了“五老”隊(duì)伍，深入到學(xué)校給青少年講傳統(tǒng)教育和法制教育課，深受師生的好評。3月中旬，關(guān)工委及社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)曾兩次對學(xué)校住校生宿舍進(jìn)行檢查，還專門和住校生座談，了解學(xué)生的困難和情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)研究解決，收到了良好的效果。1月10日，社區(qū)黨支部退休老黨員們王光華、劉漢樓、韓德新、邵憲德等人，利用業(yè)余時(shí)間到社區(qū)到連隊(duì)，講自己的故事、講愛祖國、愛團(tuán)場，給青少年上一堂生動(dòng)教育課。這樣做，不僅教育了青少年，而且讓老同志重溫歷史，使老人擁有自豪感，激勵(lì)他們永葆革命青春，充分發(fā)揮了老黨員老革命的先鋒模范作用。

四是發(fā)揮離退休老同志看家護(hù)院作用。發(fā)揮老軍墾模范作用，為維護(hù)團(tuán)場穩(wěn)定工作做貢獻(xiàn)。為了維護(hù)團(tuán)場穩(wěn)定，居民安居樂業(yè)，八十一團(tuán)老齡黨支部老黨員組成黨員志愿者隊(duì)伍，由4個(gè)支部的8名委員，分成兩個(gè)小組，每天在團(tuán)部轄區(qū)進(jìn)行看家護(hù)院，他們佩帶紅袖標(biāo)在居民區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡邏，營造文明、和諧的生活環(huán)境。在“7.5”敏感時(shí)期，他們更是放棄了每天午休的時(shí)間，頂著驕陽，冒著酷暑，在團(tuán)部轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行不停的巡邏，碰到陌生人員和車輛，都要上去盤問一

番。在巡邏的同時(shí)，他們發(fā)揮團(tuán)場建設(shè)八大員做用，尤其是在宣傳民族團(tuán)結(jié)方面，他們教育廣大居民不聽謠，不信謠，不傳謠，對破壞民族團(tuán)結(jié)的事作斗爭，做到不利民族團(tuán)結(jié)的事不做，不利民族團(tuán)結(jié)的話不說，充分發(fā)揮了老軍墾的模范作用，為維護(hù)團(tuán)場穩(wěn)定工作做出了貢獻(xiàn)。

三、存在問題

一是隨著離退休黨員干部的不斷增加，各個(gè)層面人員復(fù)雜，這就為社區(qū)支部的管理工作增加了難度。

二是社區(qū)黨支部工作機(jī)制有待改善，有些離退休黨員住在城區(qū)，組織關(guān)系沒有在社區(qū)，流動(dòng)黨員底數(shù)不清。

三是對離退休黨員干部的文化設(shè)施投入不足，文化娛樂場所太小，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

四、對策建議

一是在提高思想認(rèn)識(shí)上狠下功夫，把發(fā)揮離退休黨員干部工作放到社區(qū)工作大局中去關(guān)心、關(guān)注他們的各項(xiàng)關(guān)注。

二是在提高離退休黨員干部文化娛樂上狠下功夫，力求日常文化活動(dòng)和節(jié)假日文化活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，力爭老同志人人有活動(dòng)內(nèi)容。

新形勢下進(jìn)一步發(fā)揮離退休干部作用

單位：八十一團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)

姓名：嚴(yán) 俊 良

時(shí)間：2011年9月22日

第四篇：新形勢下進(jìn)一步發(fā)揮離退休干部作用

新形勢下進(jìn)一步發(fā)揮離退休干部作用

離退休干部是我們黨執(zhí)政興國的寶貴資源。發(fā)揮好離退休干部作用是我們黨和政府堅(jiān)定不移的政策原則之一，圍繞組織引導(dǎo)離退休干部更好地發(fā)揮作用，推動(dòng)山東水利事業(yè)發(fā)展，我們就廳離退休干部發(fā)揮作用情況進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)研。采取座談?dòng)懻摗l(fā)放征求意見表、組織參觀等多種形式，對新形勢下發(fā)揮離退休干部作用進(jìn)行了有益探索。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

廳機(jī)關(guān)現(xiàn)有離退休干部221人，離休干部73人，退休干部148人，分布在10個(gè)支部中。

二、基本做法

一是發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢。成立技術(shù)咨詢專家小組，返聘部分老同志參加，對重要技術(shù)問題進(jìn)行技術(shù)論證與評估咨詢、專業(yè)指導(dǎo)。

山東水利學(xué)會(huì)是水利廳離退休專業(yè)技術(shù)人員組成的群眾組織，是廳黨組聯(lián)系廣大離退休專業(yè)技術(shù)人員的橋梁紐帶。主要宗旨是，團(tuán)結(jié)廣大離退休專業(yè)技術(shù)人員，圍繞山東水利事業(yè)發(fā)展需要，提供專業(yè)技術(shù)特長和優(yōu)勢，積極為水利建設(shè)項(xiàng)目提供技術(shù)咨詢、課題調(diào)研、學(xué)術(shù)交流、科普宣傳的活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代水利示范省”再做貢獻(xiàn)。近年來，水利學(xué)會(huì)為山東水利建設(shè)項(xiàng)目提供各種技術(shù)咨詢達(dá)600多項(xiàng)。就重大水利建設(shè)項(xiàng)目開展調(diào)研，撰寫調(diào)研報(bào)告200多篇，被各部門采納的50篇，為山東水利建設(shè)提供了重要的參考。水利廳退休的老廳長汪峽、總工程師戴同霞、王立民等老同志退休后經(jīng)常應(yīng)水利部的邀請參加水利部督察組，就各大水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行督察。退休老廳長白永年同志是我國有名的水利技術(shù)專家，享受國務(wù)院特殊津貼，退休20年來一直擔(dān)任一公司的技術(shù)顧問，為山東水利事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。

二是發(fā)揮他們的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。組織離退休干部為水利發(fā)展與改革建言獻(xiàn)策，鼓勵(lì)他們?yōu)樗聵I(yè)發(fā)展出主意想辦法，當(dāng)好參謀發(fā)揮余熱，支持老同志寫黨史、回憶錄、論文等。

自2003年以來，我廳把“我為水利發(fā)展與改革建言獻(xiàn)策”活動(dòng)作為一項(xiàng)長期工作常抓不懈，活動(dòng)開展以來，得到了老同志的積極支持和廣泛參與，老同志把“建言獻(xiàn)策”活動(dòng)作為其傳承經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、智慧優(yōu)勢的有效方式，作為其繼續(xù)奉獻(xiàn)山東水利事業(yè)的有效途徑。自活動(dòng)開展以來，共受到各類稿件500余篇，被各級(jí)各部門采納的有280余篇，給各級(jí)部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策600余條，被采納的有360余條，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策起到了很好的參謀作用。為加快山東水利事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了應(yīng)有的力量。2007年，為充分發(fā)揮離退休老同志在“三個(gè)文明”建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用，讓老同志吐露心聲，抒發(fā)情懷，把畢生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和聰明才智貢獻(xiàn)給社會(huì)，傳承給后人。開展了優(yōu)秀作品征集活動(dòng)，活動(dòng)得到了廣大離退休老同志的積極響應(yīng)，征集各類作品210多篇。2009年以來，結(jié)合紀(jì)念改革開放30周年、新中國成立60周年、抗戰(zhàn)勝利65周年、建黨90周年等重大活動(dòng)，引導(dǎo)老同志抒寫在參加中國革命、建設(shè)和改革發(fā)展中，血雨腥風(fēng)的奮斗經(jīng)歷、戰(zhàn)天斗地的激情歲月、以苦為樂的創(chuàng)業(yè)精神、改革開放的時(shí)代步伐，抒寫下對共和國美好明天的殷切期盼，在此基礎(chǔ)上，編印了《水利情未了》一書，此書的出版受到了廳領(lǐng)導(dǎo)和廣大離退休老同志的高度評價(jià)，為山東水利事業(yè)發(fā)展提供了重要參考和借鑒。應(yīng)廣大離退休老同志的期盼，《水利情未了》第二集正在籌備中。

三是發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢。積極開展群眾性思想政治工作，化解群眾矛盾，參與和諧社區(qū)建設(shè)，關(guān)心、培養(yǎng)下一代的成長，為促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧安定團(tuán)結(jié)貢獻(xiàn)力量。

近年來，離退休干部黨支部充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，在圍繞中心、服務(wù)大局、凝聚人心、促進(jìn)和諧中發(fā)揮積了極作用。離退休干部黨總支、支部班子都是有德高望重、能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神，能熱心為離退休人員辦事的同志擔(dān)任。生活中遇到矛盾問題、思想疙瘩，老同志最先想到就是向支部反映，支部及時(shí)了解情況，化解矛盾于萌芽狀態(tài)，較好地維護(hù)了和諧穩(wěn)定局面。前段時(shí)間，兩名老同志由于一些生活瑣碎事情發(fā)生矛盾，在離退休干部處不便于出面的情況下，我們利用老同志間容易溝通，說話方便的特點(diǎn)，邀請一名與雙方都熟悉的老同志與他們溝通，在和諧愉快的氣氛中化解了矛盾。為有效探索組織和引導(dǎo)老同志發(fā)揮作用的手段和途徑。我們成立了各種群團(tuán)組織，通過積極收集社情民意、關(guān)愛留守兒童、為黨組建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，協(xié)助化解人民內(nèi)部矛盾，幫助群眾排憂解難，始終關(guān)心和支持山東水利事業(yè)發(fā)展；充分發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，繼續(xù)通過講黨課、做革命傳統(tǒng)報(bào)告、撰寫革命回憶錄、參加“唱讀講傳”活動(dòng)等形式，最大限度地體現(xiàn)“傳幫帶”作用，為確保黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人做出貢獻(xiàn)。離休老廳長張同宗同志擔(dān)任離退休干部總支書記近20年，經(jīng)常就一些熱點(diǎn)問題給各支部做輔導(dǎo)報(bào)告，傳授自身工作經(jīng)驗(yàn)，在維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)和諧方面做出了積極貢獻(xiàn)。一支部書記郎咸明同志還擔(dān)任所在小區(qū)自管負(fù)責(zé)人，小區(qū)在沒有物業(yè)公司的情況下，郎咸明同志組織一幫人實(shí)行自我管理，小區(qū)綠樹成蔭，環(huán)境整潔，鄰里和諧，且物業(yè)費(fèi)為同等小區(qū)的一半，受到小區(qū)業(yè)主的高度贊揚(yáng)。老廳長馬麟、王玉柱在支部和老干部處組織的各項(xiàng)活動(dòng)中率先垂范，在生活中高風(fēng)亮節(jié)，為老同志做出了表率。汶川大地震發(fā)生后，離退休干部黨員主動(dòng)向?yàn)?zāi)區(qū)人民伸出援助之手，奉獻(xiàn)一片愛心，累計(jì)捐款捐物20多萬元，其中僅特殊黨費(fèi)一項(xiàng)就達(dá)10萬元。

四是調(diào)動(dòng)離退休干部自我學(xué)習(xí)，自我教育、自我提高的積極性，積極支持在職同志的工作。

廳老年人體育協(xié)會(huì)下設(shè)臺(tái)球組、乒乓球組、門球組、書畫組、攝影組、棋類組、游泳組、登山組、射擊組、釣魚組太極拳組、藝術(shù)組等文體活動(dòng)小組，讓每一個(gè)老同志都在組織之中，他們用先進(jìn)的文化知識(shí)、科學(xué)的健身方法、有益的文體活動(dòng)占領(lǐng)老同志的思想陣地，有力推動(dòng)了三個(gè)文明建設(shè)的開展。同時(shí)，以歡樂廣場文化活動(dòng)為載體，組織老干部積極開展文化創(chuàng)建活動(dòng)，宣傳黨的方針政策，弘揚(yáng)社會(huì)先進(jìn)文化，倡導(dǎo)健康向上的生活方式，為文明城市的建設(shè)創(chuàng)造了更加寬松的社會(huì)環(huán)境。鼓勵(lì)每位老同志加入老年大學(xué)，并為每位參加老年大學(xué)的老同志報(bào)銷一部分學(xué)費(fèi)，激發(fā)他們再學(xué)習(xí)的熱情。書畫組每月組織詩書畫講座和筆會(huì)交流活動(dòng)，吸引大批周圍群眾的加入，每逢重大節(jié)日他們都舉辦作品展覽，用積極向上的作品內(nèi)容和廣受群眾歡迎的舉辦形式，較好的弘揚(yáng)了老干部的精神風(fēng)貌。為維護(hù)老干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，維護(hù)水利發(fā)展改革大局，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、存在問題

一是隨著國家取消福利分房政策，住房的市場化導(dǎo)致了離退休干部退休后居住地較為分散，使一部分老同志退休后實(shí)際上處于脫離組織狀態(tài)，使其發(fā)揮作用很難實(shí)現(xiàn)。二是離退休干部黨組織建設(shè)處于空掛狀態(tài)，由于機(jī)關(guān)黨委工作重心不在離退休干部黨建工作上，離退休干部處工作的重點(diǎn)是落實(shí)老干部待遇和組織引導(dǎo)老干部發(fā)揮作用，黨組織建設(shè)主要是配合機(jī)關(guān)黨委，因此，離退休干部黨組織建設(shè)基本處于無人管理狀態(tài)。活動(dòng)組織和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)很難落實(shí)。

四、對策建議

一是建議不能集中居住的離退休干部就地加入社區(qū)黨組織，就地就近過組織生活和參加活動(dòng)。

二是建議機(jī)關(guān)黨委重視離退休干部黨組建設(shè)，保障組織有人管，經(jīng)費(fèi)有出處。

第五篇：發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的問題研究

設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是我國干部制度改革的產(chǎn)物，它對推動(dòng)我國干部隊(duì)伍年輕化進(jìn)程，改善和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)干部積極性，起到了一定的積極作用。但實(shí)際情況表明，目前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部越來越多，在干部隊(duì)伍中的比重越來越大，在整個(gè)干部隊(duì)伍中產(chǎn)生的負(fù)面影響也越來越大。如何發(fā)揮好非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部特別是那些改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后尚不到退休年齡干部的作用，是擺在各級(jí)黨委及其組織部門面前的一個(gè)亟待解決的課題。

一、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀1、隊(duì)伍十分龐大，但構(gòu)成和來源比較復(fù)雜。由于近年來機(jī)構(gòu)改革和干部制度改革持續(xù)推進(jìn)，加上非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置過濫，目前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊(duì)伍越來越龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有縣處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部 508 人，占縣處級(jí)干部總數(shù)的 50.2% ；各縣市鄉(xiāng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部 4501 人，占鄉(xiāng)科級(jí)干部總數(shù)的 57.1%。從年齡上看，縣處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部 50 歲以上的占主體，占總數(shù)的 54.9 ％，鄉(xiāng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部 46 歲以上的占主體，占總數(shù)的 49.3 ％；從學(xué)歷上看，具有大專以上文化程度的縣處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部占 86.6 ％，鄉(xiāng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部占 67 ％。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的來源，一般分兩種情況：下級(jí)提任和同級(jí)改任。下級(jí)提任分為中層干部直接提任和領(lǐng)導(dǎo)干部到齡或退“二線”后提任。同級(jí)改任較為復(fù)雜，主要有以下幾種表現(xiàn)：一是作為安撫干部的手段。有在精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中落崗后改任的；有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中落選后改任的；有要求到部門單位安排或回原住地工作主動(dòng)提出改非的；有對資深人員進(jìn)行照顧性安排的；有不勝任現(xiàn)職進(jìn)行組織調(diào)整的，等等。某縣市副主任科員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部 561 人，其中因機(jī)構(gòu)改革、不勝任現(xiàn)職等改任的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部 418 人。二是作為干部退休的過渡。一些地方和部門為騰出領(lǐng)導(dǎo)崗位，對那些在一定崗位工作達(dá)一定年限的干部“先提后退”，把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)視為“二線”職務(wù)、退休前的“驛站”，不安排具體工作，不明確崗位要求，單位學(xué)習(xí)、開會(huì)或者工作決策，也不通知他們參加，客觀上使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志處于“有職無責(zé)”、“有崗無職”、提前退休的狀態(tài)。三是作為人員分流的渠道。有的地方在機(jī)構(gòu)改革出臺(tái)明確規(guī)定：凡男年滿 52 周歲，女年滿 48 周歲，或男年滿 50 周歲，女年滿 46 周歲，就列入非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列安排，在換屆人事調(diào)整中不作提名人選，“離崗?fù)损B(yǎng)”或“離崗創(chuàng)業(yè)”等，列為人員分流的對象。四是作為變相超職配備領(lǐng)導(dǎo)干部的途徑。2、有崗位職責(zé)，但教育管理和監(jiān)督不夠嚴(yán)格。一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于這樣那樣的原因改任了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，仍然有工作崗位，也享有開展工作的權(quán)利，但組織上對這部分干部在教育管理監(jiān)督上，一般不如改非以前或其他在職干部那么嚴(yán)格，甚至是“空白”。在教育上，一般沒安排什么學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更沒有根據(jù)他們的實(shí)際，按“缺什么補(bǔ)什么”的原則組織針對性的培訓(xùn)，單位組織學(xué)習(xí)、開會(huì)，一般不通知他們參加，對他們是否參加也沒有作出嚴(yán)格要求。在管理上，處于放任狀態(tài)，使得少數(shù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部長期游離于組織管理之外，有的上班不準(zhǔn)時(shí)，有的偶爾來趟辦公室，有的在家休息根本不上班，有的干脆脫崗?fù)獬龃蚬せ蚋傻诙殬I(yè)。但工資獎(jiǎng)金照拿，與其他干部沒有兩樣。在監(jiān)督上，失之于軟、失之于寬。一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部長時(shí)間不與單位聯(lián)系，單位對他們在外干什么也不聞不問，缺乏監(jiān)督。同時(shí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也存在著能上不能下、出口不暢的問題。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部只要不犯重大違紀(jì)錯(cuò)誤，就可以一定終身，直到退休。3、經(jīng)驗(yàn)十分豐富，但干部資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，曾經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作過，一般都具有較高的政治思想素質(zhì)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，工作閱歷比較豐富。改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，大多數(shù)都思想情緒松懈，工作熱情驟減，認(rèn)為不在其位，不謀其政，長期處于“賦閑”狀態(tài)，在工作中一般比較被動(dòng)，工作中推一下動(dòng)一下，不推不動(dòng)，有的雖然想開展工作，但又擔(dān)心越職越位，放不開手腳。據(jù)調(diào)查，有 80 ％以上的鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，與單位“兩不找”，基本上沒有發(fā)揮作用，造成干部資源的極大浪費(fèi)。有的甚至與單位領(lǐng)導(dǎo)唱對臺(tái)戲，冷嘲熱諷，指點(diǎn)江山，干擾單位工作，產(chǎn)生一些負(fù)面影響。

二、影響非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的障礙因素非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用難，原因是多方面的，有政治方面的，也有經(jīng)濟(jì)方面的；有客觀方面的，也有主觀方面的；有體制機(jī)制方面的，也有操作方面的。1、從社會(huì)層面看，存在三種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，缺乏非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的良好氛圍。由于《國家公務(wù)員暫行條例》、《國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》等對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作職責(zé)和任務(wù)沒有作出明確規(guī)定，如何對待非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用，在認(rèn)識(shí)上不一致，可謂仁者見仁，智者見智，比較普遍的有以下三種看法。一是代價(jià)論。認(rèn)為現(xiàn)在改革深入人心，農(nóng)村搞稅費(fèi)改革，國企推行“雙退”改革，干部人事制度改革也在進(jìn)行，各項(xiàng)改革都得付出成本，付出代價(jià)，都得有人承受。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的賦閑是人力資源的極大浪費(fèi)，但卻是干部人事制度改革必須付出的代價(jià)。二是無用論。認(rèn)為各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員多，官多兵少，只要發(fā)揮好他們的作用就行了，讓改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用顯得多余無用，有的思想消極保守也發(fā)揮不了什么作用。三是實(shí)惠論。一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部平時(shí)不上班，但工資獎(jiǎng)金一分都不少，有的從事第二職業(yè)，有的經(jīng)商辦企業(yè)，群眾戲稱“政治上受

了損失，經(jīng)濟(jì)上得了實(shí)惠”，做不做事無所謂。少數(shù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在經(jīng)商上闖出點(diǎn)名堂后也覺得“今生升官的機(jī)會(huì)沒有了，發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)還是有的”，轉(zhuǎn)而追求經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。2、從組織層面來看，存在三種不良心態(tài)，缺乏非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的必要條件。由于各級(jí)黨委及其組織部門還沒有把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的問題擺上議事日程，對他們從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來后如何發(fā)揮作用研究不多，處于放任自流的狀態(tài)，使得一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的使用存在顧慮，主要表現(xiàn)為三種不良心態(tài)。一是不愿用。現(xiàn)在各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員較多，一些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)怕非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部幫倒忙，怕他們搞攀比，怕他們爭權(quán)，不好平衡，情愿工資獎(jiǎng)金照發(fā)，花錢買安逸。有的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在級(jí)別上與單位主要領(lǐng)導(dǎo)一樣，讓他們負(fù)責(zé)某一方面的工作，擔(dān)心他們不與領(lǐng)導(dǎo)保持一致或設(shè)置干擾，再者下面的干部也不好處理關(guān)系，不愿意讓他們繼續(xù)發(fā)揮余熱。二是不敢用。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為改非干部資歷老，架子大，難以駕馭。少數(shù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部由于自身素質(zhì)、人際關(guān)系等原因，在單位里不受干部群眾歡迎，改任后牢騷滿腹，隨意猜忌，搞得人心惶惶，領(lǐng)導(dǎo)不敢啟用，群眾怕其重新出山。少數(shù)單位由于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部較多，安排一個(gè)不安排一個(gè)，怕顧此失彼，引起矛盾，干脆一個(gè)也不用。三是不必用。少數(shù)由于年齡、身體等原因改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部在談話后，“從此君王不上朝”，不干預(yù)、不過問也不熱心單位的事務(wù)。有時(shí)單位請他們來商量工作，他們開口就是行行行，再說就是好好好，怕陷入事非之中，不愿繼續(xù)革命。組織上想發(fā)揮他們作用顯得沒有必要。3、從個(gè)人層面來看，存在三個(gè)不適應(yīng)，缺乏非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的主觀條件。一是心態(tài)不適應(yīng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于這樣那樣的原因改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，普遍存在著失落感，情緒不穩(wěn)定，表現(xiàn)出怕事、疑慮和羞愧的心理，像換了一個(gè)人似的。心態(tài)得不到及時(shí)調(diào)適，制約著非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮出自己應(yīng)有的作用。二是思想行為不適應(yīng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“官”本位思想嚴(yán)重，“寧為百夫長，勝作一書生”，他們把為官看得高于一切，認(rèn)為“升官光宗耀祖，丟官有辱門庭”，對官位產(chǎn)生病態(tài)的依戀。從行為舉止看，由于受上述思想支配，他們在改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，不是認(rèn)真反省自己，而是找領(lǐng)導(dǎo)說情扯皮甚至無理取鬧，損壞了自身的形象和威信。三是能力上不適應(yīng)。一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部認(rèn)為“無官一身輕”，自暴自棄，放松了學(xué)習(xí)和改造，忽視對專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，把自己局限于已有水平，日長月久，不能適應(yīng)基層工作的形勢，挑不起重?fù)?dān)，干不起重活，輕活又不愿干，眼高手低，談不上發(fā)揮什么作用。

三、發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的基本思路發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從社會(huì)氛圍、管理政策、建立健全機(jī)制等方面共同著力，形成合力。1、破除各種思想障礙，為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用營造良好氛圍。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是職務(wù)，是實(shí)職，要在全社會(huì)形成鼓勵(lì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部干事、支持非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部干成事的共識(shí)。首先，各級(jí)黨委及其組織部門要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的重要性和緊迫性。小康大業(yè)，關(guān)鍵在黨關(guān)鍵在人，需要發(fā)揮每一位社會(huì)成員包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用，一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部雖然有這樣或那樣的不足，但他們畢竟曾在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作過，有一定的工作能力，有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，讓他們賦閑，是對他們的不公正的對待，也是對黨的事業(yè)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。各級(jí)黨組織要克服各種思想障礙，真正把發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用擺上議事日程，拿出解決辦法。其次，要教育干部正確對待職務(wù)的升降去留，正確對待崗位的變化，破除“上榮下辱”等陳腐的封建觀念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀和科學(xué)的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“是”與“非”都是干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，不論何種職務(wù)都是為人民當(dāng)好公仆，從而調(diào)適好心態(tài)，擺正位置，在新的崗位做出新的業(yè)績。再次，要加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳，利用廣播、電視和報(bào)紙等新聞媒體宣傳黨的干部路線、方針和政策，宣傳在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位上表現(xiàn)突出的典型事跡，教育廣大干部群眾端正對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，在黨內(nèi)特別是干部隊(duì)伍中形成非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也可以大有所為的濃郁氛圍，在全社會(huì)形成各盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。2、嚴(yán)格組織管理，將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部納入干部管理體制內(nèi)。對不到退休年齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部不能“一改了之”，讓他們“懸空”，要納入干部管理體制內(nèi)，不能游離于組織之外，放任自流。一是明確規(guī)定必須上班，必須遵守單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，不能成為不受約束的“自由人”，更不能只吃糧不打仗。二是定期加強(qiáng)聯(lián)系。對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，組織上要安排領(lǐng)導(dǎo)與其聯(lián)系，經(jīng)常與他們交流思想，交心談心，傾聽他們的意見和看法，積極為他們解決在工作、學(xué)習(xí)和生活方面的困難，讓他們體會(huì)到組織的關(guān)心和溫暖，為他們努力工作創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。三是加強(qiáng)考核管理。根據(jù)不同非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的崗位特點(diǎn)設(shè)置科學(xué)的目標(biāo)考核體系，定期對目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，通過明確工作目標(biāo)，增加他們的壓力，使他們工作起來有目標(biāo)、有方向、有干勁。對那些目標(biāo)任務(wù)完成好表現(xiàn)突出的及時(shí)轉(zhuǎn)任為同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，起到“提拔一個(gè)調(diào)動(dòng)一片”的作用，使他們政治有奔頭。3、創(chuàng)造必要條件，為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用提供合適的舞臺(tái)。要解決非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部賦閑問題，必須堅(jiān)持以人為本，因人施任。在尊重個(gè)人意愿的前提下，根據(jù)其單位特點(diǎn)、個(gè)人年齡、能力特長、身體狀況，為他們安排適當(dāng)工作，提供發(fā)揮作用的舞臺(tái)。要建立“組織

部門協(xié)調(diào)安排、用人單位積極推薦、個(gè)人和崗位雙向選擇”的干部安置模式。從目前情況看，可采取以下幾種形式：一是負(fù)責(zé)調(diào)研工作，安排圍繞本單位工作計(jì)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)工作任務(wù)和重大課題，開展綜合性和專題性調(diào)查研究，就單位的重大政策、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研論證。二是協(xié)助班子成員負(fù)責(zé)某一具體事務(wù)，安排他們協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理某一專項(xiàng)事務(wù)，如堤防建設(shè)、修路架橋等重點(diǎn)工程建設(shè)，參與農(nóng)村后進(jìn)村整頓等等，發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)、善于處理復(fù)雜問題和矛盾的優(yōu)勢。三是參與中心及階段性工作。注重發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部思想素質(zhì)和政策水平較高、工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富的優(yōu)勢，安排他們參與本地的中心工作，如農(nóng)村稅費(fèi)改革、國企改制企業(yè)“雙退”、防汛抗災(zāi)、處理突發(fā)性事件等；四是保留原職級(jí)待遇讓教育、科技和衛(wèi)生人員歸隊(duì)或作為中層干部安排合適工作，發(fā)揮他們的工作特長。4、規(guī)范政策待遇，調(diào)動(dòng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部工作的積極性。對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的政治待遇，要視同同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部對待，要按照黨和國家的政策規(guī)定，組織他們學(xué)習(xí)文件、聽報(bào)告、過黨的組織生活，列席有關(guān)會(huì)議，參加有關(guān)活動(dòng)，通報(bào)有關(guān)情況，使他們與在職領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，能及時(shí)了解黨的路線、方針、政策和本單位的重大決策事項(xiàng)，在評先表模方面要給予同等對待。還要根據(jù)他們的實(shí)際，按“缺啥補(bǔ)啥”的原則定期組織有針對性的培訓(xùn)，多途徑提高他們的工作能力和技能，使之適應(yīng)新的工作形勢，能在適當(dāng)崗位正常開展工作。對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的經(jīng)濟(jì)待遇，要同同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的待遇分開，該給的一分不少，不該給的一分不多。對工作費(fèi)用、加班補(bǔ)助、下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、崗位津貼、住房醫(yī)療等方面的待遇要按規(guī)定給予安排。但對與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相關(guān)的電話費(fèi)補(bǔ)助、公務(wù)用車等不能含糊。對長期借故不上班的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部要按有關(guān)規(guī)定核減有關(guān)補(bǔ)助等項(xiàng)目，使權(quán)利與義務(wù)相平衡。通過完善配套措施，落實(shí)好“兩個(gè)”待遇，真正調(diào)動(dòng)廣大非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的積極性，從而發(fā)揮出應(yīng)有的作用。5、加強(qiáng)職數(shù)管理，進(jìn)一步規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置。鑒于目前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置不夠規(guī)范，有必要對各地設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)情況進(jìn)行全面清理，按照“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)工作需要，不搞平衡設(shè)置”和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件重新確定，分類歸檔。對突破國家規(guī)定的職數(shù)限額的，要組織競爭上崗，保證非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的質(zhì)量。《國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》規(guī)定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件比較寬松，各地在設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)可根據(jù)本地實(shí)際，按照“條件從寬，審批從嚴(yán)”的要求掌握，既要發(fā)揮出非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在調(diào)動(dòng)干部積極性方面的作用，又要留有余地，寧缺勿濫。今后要嚴(yán)格控制同級(jí)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不勝任現(xiàn)職的直接調(diào)整到下一級(jí)崗位，不搞照顧平衡。要按照干部的新陳代謝規(guī)律，建立科學(xué)的擇優(yōu)選拔機(jī)制和競爭淘汰機(jī)制，合理開發(fā)和優(yōu)化配置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)資源，真正讓非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部上得來、下得去、干得好。

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