第一篇：基層檢察室工作

xx市檢察院基層檢察室

突出“護、和、防、嚴”四字

服務農村經濟社會發展

2010年12月xx市檢察院派駐xx市小屯鎮、臨汝鎮、焦村鄉三個檢察室掛牌成立以來，突出“護、和、防、嚴”四個字，有力、有序、有效推動檢察工作向鄉鎮、村街延伸，進一步增強了檢察機關深化三項重點工作的實際成效，得到當地黨委政府和廣大干部群眾的充分肯定。

一、強化法律監督，突出一個“護”字。在法律監督工作中，注意維護人民群眾利益。一是檢察室干警主動走近群眾，了解社情民意，排查損害群眾利益的犯罪信息。小屯檢察室干警在與群眾交談中得知去年災后重建款有被個別村干部貪占嫌疑，就及時協助小屯鎮紀委查辦了發生在災后倒房重建中的村干部職務犯罪案件。二是在查辦職務犯罪案件中保護群眾切身利益。今年三個基層檢察室對所在鄉鎮2008年以來支農惠農資金的發放使用情況進行了一次摸排調查。針對個別村干截留資金及財務管理混亂等問題，積極主動會同鄉鎮財政所為各村清算賬務，幫助制定相關規章制度，消除可能誘發干群矛盾的因素，保護了群眾的利益，贏得了信任。三是在監督執法活動中維護群眾合法權益。加強與轄區內公安派出所、法庭和相關基層行政執法單位的工作聯系，對2008年以來行政處罰案件進行了一次清理，重點對有案 1

不立、立案不當以及執法不規范、不公正等問題進行監督，維護公民的合法權益。

二、化解社會矛盾，突出一個“和”字。一是促矛盾化解。注重與基層黨委的溝通聯系，每發現一起矛盾線索，檢察室都會在第一時間內作出反應，對能夠及時解決的問題立即協調相關部門就地解決，盡最大努力將矛盾消滅在萌芽，將人員穩定在當地。對一時難以解決的問題，認真與當事人溝通，以務實、積極的態度尋求他們的理解支持，爭取在最短時間內給以滿意答復。今年5月份，朝川村民徐某因自己的村干部職務被免等原因對現有生活為不滿，猜疑系受打擊報復所致，在多次向相關部門上訪無果后到檢察室反映。檢察室迅速與黨委主要領導聯系溝通，詳細了解相關情況后，耐心向當事人解答相關政策規定，認真說服疏導，消除了當事人的疑惑后停訪息訴。二是促刑事和解。注重加強同本院刑檢部門的協作配合，對輕微刑事案件和解處理，減少對抗，增進和諧。今年4月，小屯鎮檢察室配合偵查監督部門主動對一故意輕傷害案件的犯罪嫌疑人和受害人搭建和解平臺，化解了雙方的積怨，取得了較好的社會效果。三是促糾紛調解。注重與檢察室所在街道司法所、社區的聯系，通過走訪、接訪、巡訪等方式，貼近群眾，傾聽訴求，先后調解息訴民事糾紛和信訪案件13件。

三、重效果提升，突出一個“防”字。在工作中，注重防止矛盾升級，預防干部職務犯罪。一是注重事前預防。認真開展風

險排查研判和應急預警工作，對發現的社會危險源點進行有效評估，有針對性地向鄉鎮和有關部門提出意見和建議10余條，為早發現、早處置、早解決穩定隱患問題贏得了先機。二是注重加強法制宣傳教育，今年以來，集中開展鄉村法制宣傳9次，提供法律咨詢250人次，深入轄區基層站所及各村（居）委會，幫助建章立制加強財務管理，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。三是注重事中預防。結合查辦的職務犯罪案件，積極開展“一案一建議”、“一案一預防”活動，通過講授法制課、到監獄開展警示教育、召開座談會，以案釋法說理等活動，進一步增強基層干部及農民群眾法制意識，營造知法、懂法的良好氛圍，不斷提高基層干部及群眾按法、按章辦事的自覺性。

四、抓隊伍管理，突出一個“嚴”字。以“履行好法律監督職能、管理好檢察室隊伍、配合好地方黨委政府、服務好基層群眾”的“四好”為標準，對檢察干警從嚴要求。注重抓好檢察室干警職業道德、理想信念和政治業務理論學習教育，提升做好基層群眾工作的能力。今年以來，檢察室在考察學習外地經驗的基礎上，結合工作實際先后制定了《檢察室干警行為準則》、《定點加巡回工作制度》、《鄉鎮檢察室考核細則》等加強檢察室管理的規章制度，確保檢察室的各項工作有力有序有效的開展。

第二篇：檢察室工作

鄉鎮是我國行政區劃中最基層一級。

時至今日，全國共有3000多個基層檢察院，基層辦案數占全國檢察系統的80%。但在很長一段時間內，檢察機關的“基層”僅限于縣區一級。

1988年5月，江蘇省常州市武進區人民檢察院在湖塘鎮設立了中國第一個鄉鎮檢察室，在當時被譽為“中國檢察制度的一項創舉”。

然而，鄉鎮檢察室在上世紀90年代紅火一時之后，卻因為法律制度方面的先天不足遭遇頗多周折。

今年2月，中共中央政治局常委、中央政法委書記***在全國基層檢察院建設工作會議上指出，“著力抓好涉農檢察工作，把法律監督的觸角延伸到廣大農村，全力服務農村改革發展”。

4月，江蘇省人民檢察院開始著手推進全省基層檢察院恢復重建、新建鄉鎮檢察室。

這當中，無錫市人民檢察院被當成了發達地區鄉鎮檢察室建設的一個樣板。為此，記者近日前往無錫，實地探訪了兩處鄉鎮檢察室。

“沒作為，說話就沒分量”

從江蘇省無錫市惠山區人民檢察院出發，前往江陰市青陽鎮探訪“鄉鎮檢察室”前，記者在心里猜度：鄉鎮檢察室不過是幾間平房辦公室，或是設置在鄉鎮政府小樓上的幾間房，擺上幾張辦公桌，掛個標牌而已，不會有多大的看頭。

年輕的女檢察官張悅坐在副駕駛座位上，扭過頭向記者介紹著江陰市檢察院鄉鎮檢察室的情況：江陰市檢察院目前在全市設有3個鄉鎮檢察室，各檢察室配備主任1名、干警5名。設在青陽鎮的澄要檢察室，實際管轄著澄江、云亭等6個鄉鎮的檢察事務，在體制上與市院各內設科室平級，由檢察長直接領導。今年4月，張悅剛剛出任澄要檢察室主任。

車子駛入青陽鎮，停在一幢三層小樓前，記者下車驚訝地抬頭張望。張悅自豪地說：“這是江陰市檢察院擁有獨立產權的房產，使用面積有500平方米。”

“這間是接待控告申訴的，這間是談話室，這間是會議室??這是我們的食堂，這是干警宿舍。”張悅帶著記者參觀了小樓里每一層的每個房間。

張悅告訴記者，全市3個鄉鎮檢察室所需的汽車、電腦、復印機等辦公設備初步完備，局域網全部聯網，所有人員、車輛、設施由市院統一管理，日常經費開支由市院統一支付，檢察室集體和個人的工作業績及成效按照全院標準和要求統一考評，沒有特別待遇。

張悅說，在恢復重建檢察室前，她曾和同事們到街道、社區、行政村進行了調研走訪。調研結束，張悅感受最深的是，“老百姓說我們檢察官高高在上，只知道是抓干部的，許多人還把‘檢察’寫成‘檢查’”。

記者獲悉，江陰市在全國縣域經濟基本競爭力評價中連續6年名列第一，全市各鎮經濟發展程度普遍較高。張悅介紹說，當地有的村子一年收入可達到3000萬元。隨著經濟高速發展，人民群眾對鄉鎮依法行政、依法管理的要求越來越高。據她了解，在本地城市化進程中，拆遷安置問題成為老百姓最為關心的頭等大事。

“查辦涉農貪污賄賂案件是群眾反響最強烈的。”張悅說，“只宣傳沒作為，我們說話就沒分量！”

記者獲悉，江陰市各檢察室恢復重建以來受理涉農職務犯罪案件線索24件，經嚴密初查，成功立案4件4人，涉案嫌疑人有副鎮長、村干部等，涉案金額達170余萬元。

查處案件震動基層干部

和澄要檢察室相比，惠山區洛社檢察室的“歷史”更為久遠。14年前，洛社檢察室就已成立。那是1995年，當時檢察室還設在鄉政府里，3個人一間辦公室，與鄉干部們朝夕相處，鄉政府在許多工作人手不夠時，就會喊上檢察室的人一同去做。

今年4月，洛社檢察室恢復重建，7月13日完成辦公樓院的裝修，8月24日舉行揭牌儀式，成為無錫市檢察院第一個揭牌的鄉鎮檢察室。

在惠山區檢察院副檢察長吳亞敏的帶領下，記者來到洛社檢察室進行了一番實地探訪。

洛社檢察室在錢巷村一條寬敞馬路的一側，獨門獨院，有門衛傳達室，有二層小樓，辦公室、接訪室、會議室一應俱全。

曾擔任惠山區檢察院反貪局副局長的彭傳家是洛社檢察室的主任。14年前，他剛進入檢察院時就曾在洛社檢察室工作過。“當年在鄉里什么事都參與，今天不同了，我們強調的是履行檢察職責的獨立性，強調圍繞檢察職能在農村開展各項工作。”

據吳亞敏介紹，洛社檢察室恢復重建5個月來，查辦發生在鄉鎮站所的職務犯罪案件4件4人，占惠山區檢察院查處的同類案件的50%，為國家挽回經濟損失50余萬元。

“我們用查辦案件帶動預防犯罪工作，效果明顯。”彭傳家告訴記者，在查辦當地一起發生在環保領域的濫用職權、玩忽職守案件后，當地干部受到震撼，“他們說簽字時手要抖，可不能隨隨便便啦，不考慮周全要坐牢啊！”

當地有個12歲小女孩遭養父母虐待，盡管媒體兩次報道，派出所民警多次警告和訓誡，女孩的養父母依然我行我素。這樣的情形在鄉鎮里時有發生，一般來說很難被外界廣為知曉。如果類似的大量糾紛僅僅靠鄉鎮派出所、司法所、人民法庭來處理，力量有些不夠。“有了我們檢察人員的參與，可以形成更強大的合力。”彭傳家說。但他同時表示，因為環境和工作對象有了變化，他也面臨著如何適應新環境以盡快打開局面的挑戰??

記者手記

“警力下沉”聞知數年。

“檢力下沉”在今天中國經濟社會發展的新形勢下則是一個全新的概念。

必須看到的是，農村建設如火如荼，但也存在著一些突出的問題：土地糾紛逐漸增多；一些鄉鎮社區的治安問題比較嚴重；基層干部職務犯罪時有發生。在這樣的背景下，最高人民檢察院提出了基層檢察院要“堅持重心下移、檢力下沉”的思路。然而，由于檢察機關大多設在城區，沒有伸及農村的“觸角”，不便于檢察機關及時把握農村出現的新情況、應對農村的新問題。而鄉鎮檢察室的設置，正好體現了檢察力量的“下沉”，將法律監督的觸角延伸到了廣大農村，可以說是一次對新時期新階段檢察工作理念、資源配置的大調整，是適應新一輪農村改革發展需要的新舉措。

第三篇：探索派駐基層檢察室如何更好的工作

派駐基層檢察室如何更好地發揮職能

逄赧赧

派駐基層檢查室，緊緊圍繞縣委提出總體要求開展執法活動，把服務大局理念作為檢察室工作的第一要務。

一、夯實為民服務基礎

駐鎮基層檢察室，進一步延伸法律監督觸角。派駐檢察室干警要主動與鎮派出所、司法所、綜治辦、村委會等有關部門聯系，深入農家調查了解社情民意,排查矛盾糾紛,關注民生、服務群眾，全面了解鄉鎮基本情況和存在的矛盾隱患，掌握農民對檢察工作的需求。同時積極與鎮領導溝通了解紅河鎮的整體工作思路，主張聘請民生檢察聯絡員，征求鎮人大代表和政協委員的意見，拉近農民群眾與檢察室的距離，架起與百姓溝通的橋梁，理清工作思路。探索檢察室結合實際，建立了各項規章制度，制作好鎮檢察室接訪登記表、矛盾糾紛調解登記表和矛盾糾紛調解協議書、和解書等相關表冊和文書，為規范檢察室工作奠定了良好的基礎，時時處處想他人所想，真正能做到服務于民。

二、入戶走訪、檢調對接化解矛盾

駐鎮檢察室是檢察工作走進農村，貼近群眾的有效途徑，為化解基層矛盾，促進農村社會和諧穩定，駐鎮檢察室多展進千家門、訪千家事、解千家難活動，把坐堂接訪變為走訪與尋訪，把坐堂調解變為走訪調解，對于農民群眾反映的情況和提出的要求，逐一了解核實，認真分析。對情況不實的，駐鎮檢察人員給予耐心的解釋和疏導，對涉檢信訪以外的事項提供法律幫助，凡是情況屬實的，檢察室便積極協調，發揮主導作用，詳細了解各自的需求底線，認真分析矛盾焦點，對一些情況復雜、涉及問題多的矛盾糾紛，充分發揮檢調對接的優勢，與司法所、派出所、鎮政府、村委會等有關部門聯合，共同調解矛盾。檢察室的檢察人員積極的幫助群眾解難題用行動去贏得群眾一致好評，提升檢察干警處理群眾矛盾的能力。隨著經濟社會的不斷發展和農村民主化進程的不斷推進，傳統的“等米下鍋”、“坐堂辦案”的執法方式已不能滿足工作需要，的檢察工作實踐能夠深入群眾，了解群眾，立足檢察職能，化解群眾矛盾糾紛，為百姓解決實際問題。在一些群體性事件和集體上訪事件當中，檢察官往往扮演著一種既受事件參與者的信任同時又起到對執法者進行保護的角色，這種緩沖作用的發揮是其他部門所不能代替的。鄉鎮檢察室的設立，為我們培養這樣的檢察官提供了良好的平臺。所以，我院要加強派駐鄉鎮檢察室的建設，把最優秀和有培養前途的檢察干警派到鄉鎮檢察室工作。汲取經驗的同時，鍛煉隊伍，使鄉鎮檢察室干警成為當地參與農村社會矛盾化解工作的一支不可代替的力量。

三、延伸監督觸角，維護農村公平正義

駐鎮檢察室主要職責是把檢察機關法律監督職能向農村延伸，維護農村公平正義，促進農村和諧發展。檢察室執法監督，通過走訪活動聽取農民群眾對紅河鎮派出所執法情況的意見。通過查臺帳和網上查閱電子卷宗的方式，對派出所的刑事立案和偵查活動進行監督，檢察室通過參與社區矯正幫教工作，建立矯正人員化名冊、幫教檔案和重點幫教方案，對矯正工作進行監督。通過定期查看和隨時抽查相結合的辦法，查看矯正臺帳、檔案和文件規定，及時糾正矯正工作中存在問題和改進意見，監督矯正人員矯正項目的實施。在監督的同時，協助司法所提高幫教質量，追求矯正效果，同時加強對鎮行政執法部門依法行政的監督，檢查室監督觸角的延伸，能有效的維護農民群眾的合法權益。

四、檢查室服務于農村穩定，打擊各類犯罪

農村發展突飛猛進，人民生活狀況日益改善，與農村形勢蓬勃發展的同時，各類違法犯罪行為也屢屢發生，成為擾亂農村社會穩定和阻撓經濟發展的不安定因素。基層檢察院在鄉鎮設立駐鎮檢察室，方便人民群眾舉報犯罪線索，大大縮短了受理線索、調查取證、偵查起訴的時間，節約了辦案成本；快速受理群眾舉報，第一時間開始偵查，對于打擊各類職務犯罪，保護國家、集體的利益也具有重要意義。與此同時，駐鎮檢察室密切聯系院里職能科室，積極配合公安和法院的工作，通過協助開展批捕、起訴工作，對農村中發生的嚴重破壞社會治安秩序的殺人、傷害、盜竊、搶劫等刑事犯罪案件，各類破壞農業生產、坑農害農的刑事犯罪案件，各類利用封建迷信害人的犯罪案件，認真查處、嚴厲打擊，為農村的社會穩定發展創造積極的司法保障。

五、服務群眾利益、依法保駕護航

檢察機關在鄉鎮設置派出機構尚處于發展階段。從目前的實踐情況來看，職務犯罪多發于基層，隨著我國農村社會經濟的發展，更需要有效監督農村基層行政、執法部門公正廉潔的履行職能。駐鎮檢察室以最貼近群眾的方式開展工作，解決了以往農民申訴難的問題，及時查處發生在農村政權中的各種違法犯罪案件，對基層公務人員進行有效的法律監督，營造基層依法行政、廉潔奉公的良好氛圍。農村經濟的蓬勃發展，鄉鎮企業是其中的主力軍。參與社會市場經濟越來越頻繁的農民朋友們迫切需要司法機關為之提供法律服務和法律保障，以維護農村產業的健康發展。

駐鎮檢察室可以第一時間深入鄉鎮企業，了解他們的需求，協助其完善企業制度，教其以法律知識保護自身合法權益。同時，針對鄉鎮企業中的大多數管理人員不懂法律知識，出現問題難以解決的情況，駐鎮檢察室通過調查走訪，積極協助企業走出困境。

六、服務于農村法治建設，加大法制宣傳的力度

農村的法治化建設是我國建設法治國家的重要組成部分。形成農村的法制化氛圍，需要多向農村群眾進行法治宣傳，這對于預防農村犯罪以及提高農村群眾的法制意識都具有重要意義。檢察機關是國家的法律監督機關，同時也代表國家向犯罪提出控訴。在維護社會治安方面，檢察機關不僅僅是打擊犯罪、控訴犯罪、保護人民，更加重要的在于成功的預防減少犯罪發生。駐鎮檢察室依托檢察院的平臺，在基層農村廣泛開展法制宣傳活動，幫助群眾提高守法意識，預防各類犯罪的發生。實踐中“有案辦案、無案宣傳”。檢查室工作人員能有計劃的多組織鄉鎮企業和社區、農民和廣大群眾，學法懂法，依法行事，不久的將來會收到一定的社會效果。

七、加強機制建設，確立“定點加巡回”的工作模式 借鑒海南省臨高縣檢察院駐鎮檢察室的先進經驗，臨高縣檢察院駐鎮檢察室常年探索“定點加巡回”的工作模式，取得了寶貴的經驗成果。臨高是一個傳統經濟發展模式的農業縣，臨高縣檢察院派駐新盈、博厚檢察室積極參與農村社會矛盾糾紛化解工作，貼近農民生活的優勢，開展檢察巡回，逐步建立“定點加巡回”的工作模式，在派駐地定點、在轄區周邊非駐點鎮設立檢察工作站，依托檢察工作站開展巡回檢察監督，聘請檢察信息聯絡員，形成了“派駐鄉鎮檢察室＋檢察工作站＋檢察信息聯絡員三位一體”的工作機制。通過定點接訪和巡回走訪、調研以及鄉鎮黨委政府等職能部門的互動，在廣度上覆蓋了轄區各鄉鎮農村，在深度上涉及農村社會管理的方方面面，拓寬了群眾表達訴求的渠道，為農村社會矛盾化解機制注入了新的活力。以定點訪問和巡回走訪、調研相結合的方式，達到及時了解、及時解決人民群眾生活矛盾的目的。

派駐基層檢查室是最貼近基層，最貼近群眾，是其他業務科室所無法替代的優勢。因此，駐鎮檢察室應該是一個集多種職責于一體的綜合性機構。鄉鎮檢察室建設的突破，擴充職能，從接受控告申訴、開展法制宣傳、參與綜治工作等，向主動履行其他檢察職能擴展。并逐步實現與基層檢察院職能相互匹配，真正成為基層檢查院延伸法律職能的觸角，以充分顯示其在鄉鎮基層職能的生命力。

第四篇：檢察室的工作職責

檢察室工作職責

1．建立聯席會議制度，加強協作配合。檢察聯系室工作人員每半年與鄉鎮場“大預防”領導小組召開一次工作聯席會議，共同研究預防、懲治各類犯罪和法律服務的措施、辦法。

2．開展法律宣傳。向基層各族群眾廣泛宣傳憲法和法律讓廣大群眾更準確把握憲法和法律的要求，推進法治建設和“陽光檢務”。

3．建立惠農數據庫，分析研判職務犯罪。聯合涉農、扶貧部門建立“三級報備”制度，實現對惠民資金“可知、可控、可防、可查”四位一體的同步監督。

4．暢通群眾訴求渠道、前移法律監督關口。

5．發揮維護社會穩定作用。加強對社會穩定的調查研究，向黨委、政府提出有針對性的對策和建議。

6．提升檢察機關執法公信力。主動加強與鄉鎮黨委、政府、“訪惠聚”工作組的聯系，定期走訪人大代表、政協委員和廣大人民群眾，廣泛征求、聽取對檢察機關、檢察工作和檢察隊伍建設的意見和建議，努力改進和加強檢察工作不斷增強檢察機關公信力。

第五篇：基層檢察室的七大功能

基層檢察室的七大功能

在法治國家建設不斷推進的今天，在切實抓好“三項重點工作”的實踐中，全國檢察機關開始了新一輪的基層檢察室建設的熱潮。然而，由于在基層檢察室建設歷史上有過深刻的教訓，不少人依然心有余悸，工作主動性不強。因此，解決認識上的問題，充分看到抓好基層檢察室的必要性，乃是扎實推進這項社會矛盾化解和社會管理創新工作的前提條件。筆者以為，只要深入認真抓好這項工作，基層檢察室起碼可以發揮出以下七個方面的功能。

一、檢察業務深入的觸角

過去，由于基層檢察院沒有鄉鎮一級的派出機構，再加上案多人少的矛盾相對突出，許多檢察業務工作一直浮于表面，在廣度上拓展不夠，在深度上開掘不透，存在著法律監督的“空白區”和“淺水區”，在很大程度上，影響了檢察監督在農村的開展，從而導致了檢察機關在基層民主法治建設中作用發揮不夠的問題。隨著農村民主法治建設的不斷推進，亟需法律監督工作深入農村，以推進地方的和諧社會建設。基層檢察室通過對接機關本級各科室的檢察業務，就能夠將法律監督的觸角深入到了農村，為農村經濟社會發展提供強有力的法治保障。比如，在政府不斷加大對社會主義新農村建設資金的轉移支付的背景下，農村職務犯罪的可能性增加。而過去，職務犯罪偵查工作由于缺少基層的觸角，案件線索來源不廣，偵查信息情報相對短缺，從而在很大程度上制約了案件查辦力度的加大。基層檢察室能夠發揮深入實際，了解社情、民情的優勢，彌補上述方面的不足，拓展案源，協 助初查，用更多的情報信息支持偵查，必將大力推動自偵案件的查辦工作。又比如職務犯罪預防工作，過去主要著力在縣市級機關以及企事業單位的層面上進行，對農村的檢察預防工作抓得較少。即便開展了，也是零打碎敲的，效果不盡人意。鄉鎮檢察室成立之后，就能夠充分發揮檢察優勢，將經常性、系統性和制度性的預防工作，深入到農村的每一個角落，大大促進了基層的黨風廉政建設。

二、檢察監督拓展的抓手

中國的黨政體制構架，設置了五個層次，即中央、省、市、縣、鎮鄉五級，相應地行政機關各部門和法院也設有五個層級的機構，只不過到了鎮鄉一級，是派出站所和法庭。因此，這些機關的執法行為，深入到了最基層。并且，隨著經濟社會的進一步發展，老百姓對公共產品需要的增加，以及擴權強鎮工作的推進，鎮鄉以及派出在鎮鄉一級的國家機關工作機構，執法的范圍不斷擴大，工作的內容不斷增加。所有這一切，都直接關乎到人民群眾的利益實現得如何的大問題，需要對之進行強有力的外部監督，確保執法的公正性。然而，檢察機關只是設置到縣一級，沒有派出機構，信息不靈，耳目不聰，致使對鎮鄉一級國家機關履職情況的檢察監督十分乏力，有許多地方基本上就沒有開展。如此一來，對基層政權的權力運行，就缺少了強有力的專門的法律監督。盡管還有諸如紀檢的、內部的以及群眾的等其他監督方式存在，但是，無論如何，缺少檢察監督，對基層政權的建設，毫無疑問會帶來不利的影響。一種缺少健全完善的監督的權力，極為容易發生以權謀私、濫用職權或者玩忽職守的現象，必然在不同程度上阻礙了基層的民主法治建設。因此，在當 今社會主義法治國家和社會主義新農村建設的大背景之下，檢察機關在基層派出工作機構，勢在必行，對全面開展法律監督工作，意義十分重大。通過對基層權力運行的同步的、深入的監督，在擴大法律監督的覆蓋面的同時，大大促進了基層政權的法治建設。否則，檢察機關依然抱殘守缺，因循守舊，那么，就會落后于時代發展的步伐，無法滿足人民群眾對法律監督的需要，導致在基層政權建設的過程中缺位失職的后果。

三、檢察服務基層的平臺

檢察機關要在人民心目中樹立高大的形象，就必須為群眾提供優質的法律服務。而要有這樣高質量的服務，檢察人員就必須深入到群眾之中去，檢察工作就必須緊密聯系基層的實際。必須走出大院，進入農家，創造出檢察系統獨有的“馬錫五審判方式”的工作經驗。群眾的冷暖時刻裝在檢察干部的心中，檢察機關才會在群眾的心目中有地位。否則，就會嚴重脫離群眾，犯官僚主義的錯誤，就無法更好地踐行檢察工作的宗旨。基層檢察室進入農村，就能改變以往檢察權在中國最基層的缺位的不利局面，將檢察工作經常性地注入到農村的經濟政治生活之中，并且是制度化地與當地的各項工作有機地結合起來，為促進社會和諧穩定提供最為直接的法治保障，從而也就能夠在更大程度上滿足人民群眾對司法的需求。同時，隨著市場經濟的深入發展，以及民主法治的推進，群眾掌握法律知識的欲望愈來愈強，擔當著法制宣傳教育職責的檢察機關，也義不容辭地應當為他們提供優質的法律幫助。而只有深入在群眾之中的基層檢察室的工作人員，才能像熟人互助一樣，為他們提供良好的法律服務。

四、檢察維護穩定的舉措

我們正處在社會的轉型期，在利益格局的調整過程中，出現了各種社會矛盾。因此，要促進改革開放事業的發展，化解各類社會矛盾，維護社會穩定，是一個最基本的條件。檢察機關必須立足本職，在化解社會矛盾上，應當有出色的作為。否則，檢察機關就會落后于時代的發展，甚至是嚴重的失職。從受理的刑事案件和信訪案件來看，由于利益分配相對失衡和選舉制度的不盡完善，農村社會的矛盾比較突出，社會綜合治理任務繁重，這在很大程度上，影響了整個社會的有序發展。因此，鄉鎮檢察室深入基層化解社會矛盾，將問題解決在當地，是檢察機關堅持創新“楓橋經驗”的必由之路，對維護社會穩定意義極為重大。一是真正在制度上做到了把上訪變為下訪。能夠及時了解民情社情，動態把握當地的社會矛盾狀況，深刻認識矛盾產生的原因，從而有針對性地提出解決矛盾的辦法。通過及時有效地滿足群眾的合理訴求，消除一些嚴重的誤解和錯誤的認識，扎實做好息訴息訪工作，從而能夠有效防止分散的信訪向城市集中可能造成群體事件的現象，大大減輕了大量上訪給維穩工作所帶來的巨大壓力，獲得了局部和全局穩定的一舉兩得的良好效果。二是進一步落實在檢察環節的社會綜合治理工作。在把握案發規律的基礎之上，配合相關單位，扎實做好鄉鎮的社會控制和防止民轉刑工作，維護正常的社會秩序。對接檢察機關內部相關科室的業務，協助做好轄區內的輕微刑事案件的和解、不捕風險的評估、不起訴可行性分析以及案件處理后的幫教工作，等等。通過努力，有效控制刑事案件的案發率，增強當地群眾的生活安全感。

五、檢察對外宣傳的窗口

隨著民主法治建設步伐的加快，公民主張權利的意識普遍增強，但是，如何依法行使權利，是一個亟待解決的問題。主要表現在，一些人的訴求在實體上缺少合法性，在程序上缺少規范性。尤其是后者，導致一定數量的無序信訪現象的發生，在很大程度上影響了社會的穩定。所有這些，都反映出一些人法治意識不強的問題。這種情況，在農村表現得相對集中。另外，筆者最近走訪了多個行政村，和當地的干部群眾進行交流，發現村民對檢察知識相當匱乏，基本上不知道檢察機關是干什么的，充其量只能說是抓貪官的。但是，我們知道，將檢察機關定位在這個屬性上，是相當片面的和膚淺的。檢察知識的匱乏，不僅不利于檢察機關充分依靠群眾來開展工作，同時，對老百姓的法治意識的培養，以及自身合法權益的維護，都會產生十分不利的影響。比如，在我們受理的農村舉報案件中，絕大部分并不是屬于檢察機關管轄的，有的甚至是普通的民事糾紛。盡管檢察機關的控申部門依照規定將控告材料轉給有關單位處理，但是，畢竟給舉報人帶來了這樣那樣的不便。檢察機關恢復重建都已經有三十多年了，群眾的檢察知識依然停留在這樣的水平上，主要的原因還是在于檢察機關宣傳工作做得相當不夠。我們應當憑借鄉鎮檢察室貼近基層、深入群眾的優勢，開展生動有效的法制宣傳教育，促進農村群眾法律意識的增強。通過幾年的努力，普及檢察知識，增強公民的法律意識，從而大大促進地方的法治建設。

六、檢察隊伍建設的基地

司法工作必須堅持群眾路線，因此，從這個意義上來說，檢察工作其實就是群眾工作。尤其是基層檢察院，所有的案件辦理，都離不開群眾的參與和支持。善于深入群眾和依靠群眾，與群眾打成一片，善于調動群眾的參與法治建設的積極性，大力支持檢察工作的開展，是每一位檢察干部必須具備的本領。但是，令人遺憾的是，我們現在的年輕干部都是從家門進入校門、再跨入單位門的“三門人”，盡管他們有很高的文化程度，但社會閱歷很淺，實踐能力較低，很難擔當起專門的法律監督的重任。要使這些年輕干部茁壯成長，確保檢察事業后繼有人，就一定要千方百計地抓好這支隊伍的建設。而基層檢察室正是培養年輕干警最合適的社會實踐基地，將這些擁有書本知識而缺少實踐經驗的年輕檢察干部分配到檢察室工作，讓他們直接融入到群眾之中，在每天與群眾的交往之中，使他們在最短的時間里，積累工作經驗，增加社會閱歷，增強做好群眾工作的本領。毫無疑問，在鄉鎮檢察室工作勝任了，就一定能夠為順利開展各項法律監督業務打下扎實的基礎。

七、檢察制度創新的途徑

我們知道，在整個司法發展的歷史中，檢察制度顯然比較短暫。尤其是中國社會主義檢察制度的建設，時間不長，并且經歷曲折，以至于到了今天，仍然不能說，我們已經建立起了完備的具有中國社會主義特色的檢察制度。也就是說，我們的檢察制度依然是在不斷完善之中。要健全，自然需要探索；要探索，自然需要創新。建立基層檢察室，將專門的法律監督工作延伸到農村，無疑是對檢察制度的一次重大探索和創新。今日的基層檢察室，絕對不是過去實踐的簡單重復，更不是照搬照套，而是一種科學揚棄和螺旋式的上 升。當今的基層檢察室建設，必須認真汲取以往的成功經驗和失敗教訓，定位為始終立足于法律監督職能，以化解社會矛盾為核心的社會管理制度上的創新。唯有如此，才能保持基層檢察室建設的正確方向，才能進一步完善檢察制度。可以斷言，基層檢察室成功的實踐，不僅是社會管理創新任務在檢察環節的一個極為重要的落實，更具有意義的是，其必將是具有中國特色社會主義檢察制度的重大完善，在檢察制度史上，書寫濃重的一筆。

綜上所述，隨著社會主義新農村建設步伐不斷加快，民主法治建設不斷推進，農村群眾對司法的需求不斷增加，檢察機關把法律監督的觸角向農村延伸，在基層設立檢察室，使檢察工作更加貼近群眾、服務基層，這既是檢察機關全面履行法律監督職能、深入推進“三項重點工作”的需要，更是服務大局、出色完成和黨和人民賦予的重任的需要。基層檢察室不僅很有必要，并且大有可為。基層檢察室建設已是勢在必行，爭論已是沒有必要，最關鍵的是：業務要發展、經驗要積累、規律要總結。要在一定時間的實踐基礎之上，及時將感性認識上升到理性的高度，盡早地使基層檢察室建設從必然的王國，進入到自由的王國之中，從而達到促進基層民主法治建設的目的。

固然，早在上個世紀八十年代初期，我們就已經有過基層檢察室的實踐。但是，建立在當時背景之下的檢察室，隨著中國經濟社會的發展，尤其是民主法治建設的推進，已經不再適應社會發展的需要。