第一篇：派駐鄉鎮檢察室工作經驗材料

立足檢察職能服務基層發展

——XX縣人民檢察院派駐鄉鎮檢察室工作經驗材料 2010年以來，我院派駐鄉鎮檢察室在上級院及本院黨組的正確領導下，認真貫徹落實法律監督工作向基層延伸，促進檢力下沉的部署要求，以深入推進三項重點工作為契機，以維護基層和諧穩定為著力點，立足檢察職能，在查辦和預防職務犯罪、化解社會矛盾、服務人民群眾、維護基層穩定等方面發揮了重要作用，有力提升了檢察機關的公信力。主要做法是:

一、統一思想，加強領導。

院黨組高度重視派駐鄉鎮檢察室工作，及時組織召開了全院干警大會，學習宣傳建設派駐檢察室有關政策精神，使全體干警充分認識到派駐鄉鎮檢察室在延伸法律監督觸角、暢通群眾訴求通道、拉近群眾與檢察工作距離方面的重大意義，要求全體干警關心支持、積極參與派駐檢察室建設工作。同時，安排一名黨組成員專門負責這項工作，并每季度專門聽取檢察室工作匯報。

二、健全各項工作制度，確保檢察室正常運轉。

為確保檢察室工作正常開展，院黨組制定了《檢察室工作規則》、《檢察室工作職責》、《檢察室工作制度》、《檢察室工作人員崗位職責》等10余項制度，并將這些制度上墻，要求檢察室工作人員嚴格按照相關規章制度開展工作。XX檢察室作為我院派駐鄉鎮檢察室試點，在門口醒目位置制作了宣傳欄，向轄區群眾積極宣傳檢察室的職能，積極受理群眾的舉報、控告、申訴工作。由于警力不足等困難，XX檢察室沒有專門的工作人員，為確保工作順利開展，院黨組決定采取各科室輪流值班的方法，并制定

1了《佐龍檢察室值班安排表》，要求每周到檢察室值班不得少于兩天。各科室嚴格按照《值班安排表》按時到檢察室開展工作，確保了檢察室的正常運轉。

三、認真履行工作職責，扎實開展工作。

（一）大力開展法律宣傳與服務，促進農村法制建設。為了推進農村法制建設，檢察室工作人員以服務“三農”、促進農村法制建設、推進農村改革發展為目標，突出“三個功能”，從法律宣傳、法律咨詢和法律服務等基礎性工作做起，逐步擴大檢察室工作成果。

一是突出法律宣傳教育功能，提高基層村民學法知法守法意識。加強法律宣傳教育是派駐檢察室的主要工作內容，檢察室成立以來，檢察室工作人員利用舉報宣傳周、普法宣傳日、預防職務犯罪專題講座等多種形式，廣泛開展法律宣傳教育，認真普及法律知識。通過法律宣傳教育，檢察室所轄鄉鎮村的廣大群眾學法、知法、守法和依法維護個人權益的意識得到極大的增強，提高了人民群眾對檢察工作的滿意度和知曉率，增進了人民群眾對檢察工作的了解和支持，加強了人民群眾對檢察人員執法公信力的理解和信任，推動了農村法制建設和基層穩定。

二是突出法律咨詢服務功能，提高群眾運用法律維權能力。為基層群眾提供法律咨詢與法律服務是檢察室神圣職責，檢察室的工作人員，結合開展 “八訪八問八破解八促進”活動，深入開展“走千家、訪萬戶、送法律、送服務”活動，充分發揮檢察室“窗口”和前沿陣地作用，主動貼近、密切聯系群眾，經常性深入鄉鎮、村組、街道，聽民聲、察民情、排民憂、解民難，與

廣大農民群眾交朋友，為基層群眾提供法律咨詢，為農村百姓答疑解惑，及時發現和解決農民身邊的涉檢涉法問題，最大限度地滿足人民群眾的司法需求。

三是突出職務犯罪預防功能，提高基層干部認真履職意識。加強職務犯罪預防宣傳教育是檢察室重要職責之一，在開展經常性法律宣傳教育的基礎上，利用一切可利用的機會，通過預防職務犯罪專題講座，發放預防犯罪宣傳單等方式，對鄉鎮工作人員進行職務犯罪預防宣傳教育。同時，針對群眾反映的強農惠農資金、民政資金、項目資金的發放、管理和使用情況的問題，我們及時調查了解掌握情況，并及時與鄉鎮領導及管理人員進行座談，針對群眾反映的問題要求相關單位、相關人員及時整改，嚴防職務犯罪的發生。結合“舉報宣傳周活動”之機，檢察室干警在預防科、控申科的配合下，在鄉鎮集中開展舉報宣傳活動和預防職務犯罪專題講座，收到了較好的預防效果。

（二）深入開展矛盾排查與化解，促進農村和諧穩定。促進農村和諧，維護基層穩定是檢察室最重要的使命。檢察室成立以來，工作人員緊緊圍繞推進“三項重點工作”，以大力開展社會矛盾糾紛排查化解為抓手，發揮“三個作用”，全力維護農村社會穩定。

一是發揮矛盾糾紛排查化解作用，以化解矛盾為載體促進農村和諧穩定。檢察室成立以來，全體工作人員始終將農村矛盾糾紛排查化解作為重中之重的任務，堅持經常性深入農村，深入群眾之中，與人民群眾打成一片，傾聽人民群眾的呼聲和建議，向群眾講法律、講政策，以法釋理，熱情服務，認真開展矛盾糾紛

排查化解工作，努力將不穩定因素消化在萌芽狀態。

二是發揮接待信訪維護穩定作用，以熱心接訪為抓手推動農村和諧穩定。為認真開展信訪穩定工作，做好矛盾糾紛排查化解工作，檢察室工作人員對每名來訪群眾熱心接待，對所反映的問題都高度重視，在經過認真細致的調查后都及時答復并做好解釋工作。如：2011年初，XX鎮XX村群眾集體來訪反映村干部貪污項目資金，引起群眾強烈不滿，多次向鎮領導反映，XX鎮安排鎮紀委、財政所調查答復后仍無法使群眾信服，欲到縣上訪。檢察室工作人員及時介入調查，發現所反映的情況失實，考慮到事態的嚴重性，經過與鎮領導溝通及時在XX村召開了答復會，經過耐心細致的解釋和答復工作，村民表示不再上訪，有效的化解了矛盾，維護了基層和諧穩定。

三是發揮配合打擊職務犯罪作用，以查辦犯罪的震懾力促進基層和諧穩定。配合自偵部門嚴厲打擊職務犯罪，也是檢察室工作職責之一。檢察室在搜集到有價值的職務犯罪線索后，發揮先于發現線索且掌握線索的優勢，積極主動地協助和配合自偵部門查辦案件。如：XX檢察室自成立以來，受理發現有價值職務犯罪線索6件，積極協助配合反貪局查處了XX村、XX村村干部貪污犯罪案件X件X人；協助配合反瀆局查處了XX工作人員濫用職權犯罪X件X人。充分發揮了檢察室先于發現線索且掌握線索的優勢，為自偵部門查辦案件提供了先決條件，通過查辦案件打擊犯罪，起到震懾作用，有效的預防了犯罪。

（三）、加強對鄉鎮行政執法活動的監督，規范基層行政執法行為。多年來，對基層行政執法機關和行政執法人員的法律監

督工作一直是個弱項。對此，檢察室將行政執法機關和執法人員的監督納入檢察室工作范圍，從人民群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，敢于監督、善于監督。首先，從涉農資金專項治理入手，配合反貪局、反瀆局、民政系統，對轄區內重點鄉鎮的涉農資金、惠農資金、民政資金、項目資金使用情況有針對性的進行了清理。其次，對農社保、救濟、優撫對象的確定及惠農資金發放等也進行了必要的監督；再次，對于行政履職情況實施了監督，重點監督糾正不作為、亂作為、失職瀆職、吃拿卡要等行為，有效規范了行政執法行為。

總之，在上級院和本院黨組的正確領導下，檢察室的工作雖然取得一些成績，但我們深知與上級院和本院黨組的要求還有一定差距，在今后的工作中我們將按照上級院的要求立足檢察職能，創新工作方法，認真履行工作職責，不斷開創派駐鄉鎮檢察室工作新局面！

第二篇：關于派駐鄉鎮檢察室的構建思考

關于派駐鄉鎮檢察室的構建思考

摘 要：改革開放伊始，我國就開展了檢察機關派駐鄉鎮檢察室工作，檢察室工作發展歷經曲折最終停滯，有經驗，更多的是教訓。近年來，派駐鄉鎮檢察室工作適應形勢要求而重新提上日程，納入“兩所一庭一室”建設是其設立的科學模式。

關鍵詞：派駐鄉鎮檢察室；設立依據；“兩所一庭一室”建設

隨著依法治國進程的加快，我國社會的法治化建設全面發展。檢察機關作為國家的法律監督機關，在基層社會法治化創建工作中起著極其重要的作用。廣大基層群眾對檢察機關加大法律監督力度、延伸檢察機關法律監督觸角充滿期待，希望檢察機關把法律監督的職能作用直接發揮在基層一線。近年來，檢察機關在服務社會基層群眾方面做了大量工作，取得了明顯成績。但隨著基層社會法治化創建的快速發展，檢察機關服務基層一線的缺陷日益明顯。檢察機關缺乏類似公安派出所、司法所、人民法庭的基層陣地，缺乏制度性基層治理機制，檢察機關和基層之間信息不對稱等問題日益凸顯，社會基層成為檢察機關法律監督的薄弱點，檢察機關原有的工作布局、工作模式已不能滿足當前基層群眾日益增長的法律監督需求。檢察機關加強派駐鄉鎮檢察室建設，延伸法律監督觸角，推進檢察工作重心下移、檢力下沉已迫在眉睫。派駐鄉鎮檢察室工作的歷史發展過程

我國的派駐鄉鎮檢察室的發展經歷了一個曲折起伏的過程。1979年，隨著檢察機關的恢復重建，向基層一線延伸法律監督職能迅速引起了檢察機關的高度重視。從1982年開始，檢察機關有選擇性地陸續在一些經濟發達、人口密集的重點鄉鎮設置了派駐鄉鎮檢察室。派駐鄉鎮檢察室對加強檢察機關與公安、法院配套辦案，直接服務群眾發揮了重要作用。最高人民檢察院于1993年4月頒布了《人民檢察院鄉（鎮）檢察室工作條例》，推動了派駐鄉鎮檢察室工作的規范化，促進了檢察室工作的進一步發展。但在實踐中，全國各地不僅大規模地設立派駐鄉鎮檢察室，還建立稅務檢察室和各種派駐其他單位甚至企業的檢察室。檢察室的設置出現了范圍過寬、過濫等不良現象。而且，在派駐鄉鎮檢察室工作中，一些地方出現了亂辦案、濫辦案、為錢辦案的現象，在社會上造成了不良影響。檢察機關對派駐檢察室工作進行了整頓。1998年，最高人民檢察院發出通知，要求：“對最高人民檢察院明令撤銷的稅務檢察室和設置在行政機關、企事業單位的檢察室，以及偵查工作點等，尚未撤銷或變相存在的，在1998年7月1日之前必須全部撤銷。暫不新設派駐鄉鎮檢察室，對現有派駐鄉鎮檢察室中的非檢察機關編制人員，要做好工作，予以清退”。隨后，檢察機關撤消了大部分派駐鄉鎮檢察室。2001年3月中共中央明確要求：“調整派駐鄉鎮檢察室設置。為有利于法律監督，兼顧工作效率，各地要根據實際情況，合理調整鄉鎮檢察室布局，作用不大的，予以撤銷；確需設置的，由省級人民檢察院批準，報最高人民檢察院備案”。派駐檢察室的設置實際上已經中止，鄉鎮檢察室逐漸萎縮，派駐鄉鎮檢察室工作名存實亡。派駐鄉鎮檢察室設立的依據

（一）法律依據

《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二條第三款規定：“省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據工作需要，提請本級人民代表大會常務委員會批準，可以在工礦區、農墾區、林區等區域設置人民檢察院，作為派出機構。”這是派駐鄉鎮檢察室設立的法律依據。1993年4月，最高人民檢察院頒布了《人民檢察院鄉（鎮）檢察室工作條例》。第二條規定：“鄉（鎮）檢察室是縣（市）轄區人民檢察院派駐鄉（鎮）的工作機構。”第四條規定：“鄉（鎮）檢察室根據鄉（鎮）地域、人口、經濟狀況和工作需要設置。鄉（鎮）檢察室的設置和撤銷，由省一級人民檢察院審批。”《條例》為派駐鄉鎮檢察室建設提供了更明確、可操作性更強的規范依據。

（二）現實依據

全面依法治國戰略的全方位展開，促使基層社會正在發生深刻變化，廣大人民群眾對基層法治創建有了新的更高的期待。基層群眾的民主意識、法治意識日趨強烈，在經濟社會中產生的利益訴求不斷增多，對基層行政執法和司法不公的不滿情緒也不再壓抑，對各種違法行為也不再容忍，來自基層社會的涉檢信訪案件大量增加。在現階段，處在國家權力結構最基層的鄉鎮組織是我國民主法治建設的薄弱環節，其違法行政、執法不公是當前基層人民群眾反映最為強烈的問題之一。當前基層群眾的訴求渠道嚴重不暢，集體上訪等群體性事件時常發生。檢察機關充分行使法律監督權的范圍應該覆蓋基層群眾一線，但根據現有檢察機關層級設置，檢察機關在基層社會缺乏直接了解群眾利益訴求的陣地，缺少直接與群眾溝通的平臺。派駐鄉鎮檢察室建設能夠彌補這一缺陷，成為檢察機關深入基層、營造基層社會法治創建的平臺。

（三）國家機關設置層級的對應性依據

檢察機關的法律監督職能從理論上應當對應行政權、審判權的設置。目前，我國地方政府行政層級體制是以省、市、縣、鄉（鎮）四級管理模式為主導的，鄉（鎮）政府是最基層的國家政權組織，公安機關、司法行政部門均在鄉（鎮）設置派出所和司法所，人民法院也在鄉鎮一級設立了人民法庭，作為“一府兩院”中“一院”的檢察院卻缺了位。設立派駐鄉鎮檢察室能更好地把基層行政權、審判權納入法律監督之下，有效規范基層行政權和審判權依法行使。設立模式

建議將派駐鄉鎮檢察室納入到“兩所一庭一室”（派出所、司法所、鄉鎮人民法庭、派駐鄉鎮檢察室）項目建設中，對應設置法律監督陣地，進一步增強檢察機關履行法律監督職能的工作能力。派駐鄉鎮檢察室直接面對基層群眾，為基層群眾提供最直接的法律監督服務。派駐鄉鎮檢察室應當主要從五個方面積極發揮職能作用。一是做好信訪工作，暢達基層群眾訴求表達渠道。二是加強對公安派出所、司法所、鄉鎮人民法庭執法司法活動的法律監督，及時糾正執法不嚴、司法不公問題。三是深入推進監外執行和社區矯正法律監督工作，建立協作聯系、信息共享機制，重點監督糾正因管理不嚴導致的脫管、漏管問題。四是協助配合查辦和預防職務犯罪，做好職務犯罪線索的發現、受理和移送工作。五是全面開展檢察宣告和宣傳工作，通過公開宣告和釋法說理，切實提高基層群眾法治意識。

2008年，在海南省人民檢察院的推動下，澄邁縣人民檢察院老城開發區檢察室、福山檢察室，瓊海市人民檢察院中原檢察室、長坡檢察室等4個鄉鎮檢察室揭牌。檢察室與公安派出所、鄉鎮司法所、鄉鎮人民法庭共同組成“兩所一庭一室”的基層司法工作體制。2010年，最高人民檢察院在印發的《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》中強調，派駐鄉鎮檢察室原則上可與人民法院派出法庭對應設置。2012年，四川省自貢市貢井區區委在《關于印發貢井區2012年政法工作要點的通知》中提出，要進一步夯實政法基層基礎，并將檢察機關派駐鄉鎮檢察室與公安派出所、鄉鎮司法所、鄉鎮人民法庭建設放在了同等重要的位置，建立“兩所一庭一室”的基層司法工作體制。2013年，四川省廣元市利州區人民檢察院在政法委全委會上提出：構建“兩所一庭一室”基層司法體制，建議得到會議采納。將派駐鄉鎮檢察室納入到“兩所一庭一室”項目建設中，應當是派駐鄉鎮檢察室設立的科學模式。

第三篇：海南省基層檢察院派駐鄉鎮檢察室工作規則

海南省基層檢察院派駐鄉鎮檢察室工作規則

（2010年7月15日經海南省人民檢察院 第五屆檢察委員會第32次會議討論通過）

目 錄

第一章 總則 第二章 分則

第一節 受理來信來訪

第二節 暢通群眾訴求渠道，排查化解矛盾糾紛 第三節 職務犯罪線索的收集和初查 第四節 執法活動監督

第五節 職務犯罪預防和法制宣傳教育 第六節 協助配合業務部門工作 第七節 綜合工作 第三章 附則

第一章 總 則

第一條 為規范基層檢察院派駐鄉鎮檢察室工作，切實把法律監督觸角延伸到廣大農村，更好地服務我省農村改革發展和國際旅游島建設，根據憲法、法律和有關司法解釋，結合我省實際，制定本規則。

第二條

派駐鄉鎮檢察室是基層檢察院派駐鄉鎮的工作機構，是基層檢察院的組成部分，在基層院領導下開展工作，機構規格與基層院其他內設機構相同，和其他內設機構相互之間無隸屬關系。

第三條

派駐鄉鎮檢察室的設臵、變更、撤銷必須層報省檢察院批準。

派出院對派駐鄉鎮檢察室地域管轄范圍應當合理劃分，及時調整。

第四條 派駐鄉鎮檢察室應當遵循立足檢察職能、方便群眾訴求、化解矛盾糾紛、強化法律監督的工作原則，忠于法律，忠于事實真相，公正廉潔執法，維護國家法律統一正確實施。

第五條

派駐鄉鎮檢察室代表派出院在轄區內依法履行以下職責：

（一）受理公民、法人和其他組織的舉報、控告、申訴，接受犯罪嫌疑人自首。

（二）暢通群眾訴求渠道，排查化解矛盾糾紛。

（三）開展調查研究，對轄區影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，提出對策建議，參與基層社會管理創新。

（四）發現、收集職務犯罪線索和其他涉檢信息。經檢察長批準對職務犯罪線索進行初查。

（五）對基層公安派出機構、人民法庭、司法所等執法單位的執法活動開展法律監督。

（六）開展職務犯罪預防工作和法制宣傳教育。

（七）協助派出院開展民事督促起訴等工作。

（八）完成檢察長交辦的其他工作。

第六條 派駐鄉鎮檢察室應當立足檢察職能，以駐地鄉鎮為定點，定期或不定期到轄區內非駐點鄉鎮及農場開展巡回檢察活動，將法律監督的職能延伸到轄區所有鄉鎮、村社和農場生產隊。

派出院加強派駐鄉鎮檢察室對轄區內非駐點鄉鎮及農場巡回檢察的同時，應確定其他鄉鎮及農場的巡回檢察責任部門，確保實現對派出院轄區所有鄉鎮及農場同等、有效的法律監督。

第二章 分 則

第一節 受理來信來訪

第七條

參照《人民檢察院信訪工作規定》，派駐鄉鎮檢察室受理以下信訪事項：

（一）反映國家工作人員職務犯罪的舉報；

（二）不服人民檢察院處理決定的申訴；

（三）反映公安機關偵查活動存在違法行為的控告；

（四）不服人民法院生效判決、裁定的申訴；

（五）反映刑事案件判決、裁定的執行和監獄、看守所、勞動教養機關的活動存在違法行為的控告；

（六）反映人民檢察院工作人員違法違紀行為的控告；

（七）加強、改進檢察工作和隊伍建設的意見和建議；

（八）其他依法應當由人民檢察院處理的信訪事項。

第八條

來訪人提出信訪事項的，派駐鄉鎮檢察室檢察人員應當制作筆錄，載明來訪人的姓名或者單位名稱、地址、信訪事項和聯系方式，經宣讀或者交來訪人閱讀無誤后，由來訪人和檢察人員簽名或者蓋章。對來訪人提供的控告、舉報、申訴材料認為內容不清的，應當要求來訪人補充。

多人來訪提出同一信訪事項的，應當要求來訪人推選代表，代表人數不超過五人。

檢察人員應當告知來訪人須對其控告、舉報內容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告陷害、誹謗他人，以及誣告陷害、誹謗他人應負的法律責任。

第九條

信訪人采用書信形式提出信訪事項的，派駐鄉鎮檢察室檢察人員應當及時拆閱。啟封時，應當注意保持郵票、郵戳、郵編、地址和信封內材料的完整。啟封后，按照主件、附件順序裝訂整齊，在來信首頁右上角空白處加蓋檢察室收信專用章。

第十條

對信訪人采用電子郵件、電話、傳真等形式提出的信訪事項，派駐鄉鎮檢察室應當參照本規則第八條、第九條的規定辦理。

第十一條

屬于派出院管轄的信訪事項，派駐鄉鎮檢察室能夠當場答復是否受理的，應當當場答復；不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起十五日內書面告知信訪人，但是信訪人的姓名（名稱）、住址不祥的除外。

第十二條

不屬于派出院管轄的信訪事項，需要轉送有關主管機關處理的，由控告申訴檢察部門負責審查分流，派駐鄉鎮檢察室應當自收到信訪事項之日起十五日內書面告知信訪人；不需要轉送有關主管機關處理的，派駐鄉鎮檢察室應當引導信訪人通過正常途徑反映問題。

第十三條

犯罪嫌疑人到派駐鄉鎮檢察室自首，檢察人員應當制作自首筆錄，填寫《犯罪嫌疑人自首情況登記表》，立即移送有管轄權的偵查機關（部門）。

第十四條

派駐鄉鎮檢察室應當依法保護控告人、舉報人的合法權益。嚴禁把控告、舉報材料及有關情況泄露給被控告人、被舉報人，以及與辦理控告、舉報案件（事項）無關的單位和個人。

第十五條 派駐鄉鎮檢察室受理來信來訪，應當逐件填寫《來信來訪登記表》。

第十六條

派駐鄉鎮檢察室應當在周五前將本周受理的信訪事項移交派出院控告申訴檢察部門審查處理。

告急信訪事項應當立即移交并報告檢察長。

第十七條

控告申訴檢察部門應當在周五前向派駐鄉鎮檢察室書面反饋其上周移交的信訪事項審查處理情況。

第十八條

派駐鄉鎮檢察室應當對其移交的信訪事項和自行發現的職務犯罪線索跟蹤了解辦理情況，協助控告申訴檢察部門答復信訪人。

派出院業務部門辦結信訪事項，向控告申訴檢察部門回復辦理結果時，應當同時抄送受理該信訪的派駐鄉鎮檢察室。

第十九條

派駐鄉鎮檢察室應當對其受理并移交的信訪事項的辦理情況每月清理一次，清理情況報主管檢察長。

第二十條

經檢察長批準，派駐鄉鎮檢察室辦理控告申訴檢察部門轉送的信訪事項，應當自收到之日起六十日內辦結；情況復雜，逾期不能辦結的，報經主管檢察長批準，可適當延長辦理期限，并告知控告申訴檢察部門。延長期限不得超過三十日。法律、法規另有規定的，從其規定。

第二十一條

派駐鄉鎮檢察室承辦的信訪事項辦結后，應當向控告申訴檢察部門書面回復辦理結果。書面回復文書應當具有說理性，主要包括下列內容：

（一）信訪人反映的主要問題；

（二）辦理的過程；

（三）認定的事實和證據；

（四）處理情況和法律依據；

（五）開展化解矛盾、教育疏導工作及相關善后工作的情況。

派駐鄉鎮檢察室所承辦信訪事項與檢察業務工作有關的，應同時將辦理結果書面告知相關業務部門。第二十二條

派駐鄉鎮檢察室對于信訪人的下列行為，應當進行勸阻、批評或者教育；對于勸阻、批評或者教育無效的，應當移送公安機關依法處理：

（一）在接訪場所周圍非法聚集，圍堵、沖擊接訪，攔截公務車輛，堵塞、阻斷交通，影響正常辦公秩序的；

（二）攜帶危險物品、管制器具的；

（三）侮辱、毆打、威脅檢察人員，或者非法限制檢察人員人身自由的；

（四）在信訪接待場所滯留、滋事，故意破壞信訪接待場所設施，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；

（五）煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財的。

第二節 暢通群眾訴求渠道，排查化解矛盾糾紛

第二十三條

派駐鄉鎮檢察室應當通過建立工作點、受理群眾來信來訪、下訪巡訪、聘請檢察信息聯絡員、與相關單位建立涉檢信息共享機制等方式暢通群眾訴求渠道，全面收集、掌握轄區內的涉檢信息。

第二十四條 派出院聘請檢察信息聯絡員應當明確選聘條件、選聘程序、工作職責、工作流程和獎懲措施，加強管理。

派駐鄉鎮檢察室負責檢察信息聯絡員的管理。檢察信息聯絡員不得參與派駐鄉鎮檢察室業務工作。

第二十五條

派駐鄉鎮檢察室應當確保辦公場所工作日時間有檢察人員接待群眾來訪。

第二十六條

派駐鄉鎮檢察室應當確定每周一至二個工作日到駐地鄉鎮外的鄉鎮、農場巡回走訪或接訪。

派出院每月至少有一名院領導到派駐鄉鎮檢察室轄區接訪一次。

第二十七條

派駐鄉鎮檢察室應當制定巡回接訪計劃，確定接訪時間、地點以及接訪檢察人員；巡回接訪應當提前三日將接訪時間、地點以及接訪檢察人員姓名、職務在接訪地公告。第二十八條

派駐鄉鎮檢察室走訪、接訪應當有兩名以上檢察人員參加。

第二十九條

派駐鄉鎮檢察室應當采取發放聯系卡等方式，在轄區內公告辦公地點、檢察人員姓名和聯系電話。

第三十條

派駐鄉鎮檢察室應當在轄區內所有鄉鎮、農場設臵舉報信箱，定期開取，及時交內勤處理。

第三十一條

對有信訪需求出行不便的老年人、殘疾人以及交通不便的群眾，派駐鄉鎮檢察室應當及時上門接訪。

第三十二條

派駐鄉鎮檢察室轄區外的鄉鎮、農場，由派出院控告申訴檢察部門負責協調巡回檢察責任部門，每月至少到一個鄉鎮或農場巡回接訪一次。

第三十三條

走訪和接訪應當做好登記，按照《人民檢察院信訪工作規定》辦理。

第三十四條

派出院業務部門對不受理、不立案、不批捕、不起訴、不抗訴、不提請抗訴、不賠償，以及復議復核維持原決定等可能對社會穩定帶來影響的案件，應當在決定作出后三日內對發生涉檢信訪的可能性進行預測，及時通報案件關聯地的派駐鄉鎮檢察室。

派駐鄉鎮檢察室應當加強與業務部門的溝通，矛盾糾紛一時難以化解的，協助業務部門科學制定處置預案，防范和化解風險。

第三十五條

派駐鄉鎮檢察室應當及時、重點排查轄區內的重信重訪、可能引起集體訪或者群體性事件的涉檢信訪問題，摸清底數，建立臺帳。對排查出的問題，應當在三個工作日內層報檢察長，落實化解責任。情況緊急的應當立即上報。

第三十六條

派駐鄉鎮檢察室應當采取包括公開聽證調解、邀請第三人或人大代表、政協委員、人民監督員、相關單位負責人協調調解以及使用涉法涉訴救助資金等方式，化解涉檢矛盾糾紛。

第三十七條

派駐鄉鎮檢察室應關注涉檢信訪中的民生問題，把依法處理信訪與解決群眾困難有機地結合起來。信訪人生活困難的，積極協調各方救濟幫扶。第三十八條

派駐鄉鎮檢察室應當與轄區公安派出機構、人民法庭、司法所、鄉鎮黨委政府等相關單位及時溝通聯系，掌握轄區內影響社會和諧穩定的信息。

第三十九條

派出鄉鎮檢察室排查化解矛盾糾紛應當與派出院控告申訴檢察等相關部門溝通聯系，互通信息，互相配合。

第四十條

派駐鄉鎮檢察室應當對轄區影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題進行深入調研，形成調研報告，報經檢察長同意后向當地黨委政府提出加強和改進工作的對策建議。

第四十一條

派駐鄉鎮檢察室對涉檢信息和信訪事項進行收集、匯總、分析時，對其他社會管理中不屬于檢察機關職能范圍的事項，應當立足檢察職能，通過檢察建議等方式提出改進意見，協同有關部門共同參與基層社會管理創新。

第三節 職務犯罪線索的收集和初查

第四十二條

派駐鄉鎮檢察室應當關注轄區內發生的重大群體性事件和其他影響重大的事件，發現、收集職務犯罪線索。

第四十三條

派駐鄉鎮檢察室應當掌握轄區涉及“三農”的財政性建設資金、糧農補貼專項資金、扶貧開發資金等支農惠農資金的管理、發放情況，加強監督，保障國家支農惠農政策的落實。

第四十四條

派駐鄉鎮檢察室對自行發現的職務犯罪線索，應當逐件填寫《自行發現職務犯罪線索登記表》，于每周五前移送派出院自偵部門辦理，同時報告主管檢察長；情況緊急的應當立即移送并報告檢察長，并跟蹤了解辦理情況。

派出院自偵部門應當在辦結后三個工作日內將辦理情況和結果書面反饋派駐鄉鎮檢察室。

第四十五條

經檢察長批準，派駐鄉鎮檢察室可以對轄區內案情簡單、取證難度不大的職務犯罪線索進行初查。

第四十六條

初查應當嚴格依法、全面客觀地進行，依法保護被調查對象的合法權利；一般應當秘密進行，需要公開初查的，應當報請檢察長批準；一般不接觸被調查對象，確需接觸被調查對象的，應當報請檢察長批準，并依照有關辦案安全的規定，采取必要的安全防范措施。

第四十七條

在初查過程中，不得對被調查對象采取強制措施，不得查封、扣押、凍結被調查對象的財產，不得進行搜查。

第四十八條 決定初查的案件線索，派駐鄉鎮檢察室主任應當指定一名檢察官主辦，并確定其他協辦檢察官及書記員。

第四十九條 承辦檢察官應當制訂初查方案，經派駐鄉鎮檢察室主任審核報請檢察長批準后，組織人員進行初查。初查方案應當包括以下內容：

（一）對案件線索評估的意見；

（二）初查的方向、范圍和目的；

（三）初查的時間、方式和方法、步驟；

（四）對可能出現情況的預測及應急措施；

（五）初查的組織領導、參加人員的安排、任務確定、責任分工；

（六）初查中的保密措施和安全防范預案。

第五十條 初查應當查明以下情況：

（一）被調查對象的主體身份等個人情況及所在單位的基本情況；

（二）舉報線索所反映的問題是否屬實或者部分屬實；

（三）被調查對象涉嫌職務犯罪的行為及事實發生的時間、地點、情節、結果、涉及的人和事等；

（四）被調查對象所在單位和上級主管部門的規章制度及相關的法律法規，涉嫌瀆職犯罪的，還應當查明被調查對象的工作職責范圍；

（五）被調查對象所在單位的相關業務知識、操作流程等業務情況；

（六）其他需要查明的情況。

第五十一條

署實名舉報的，承辦檢察官應當在初查前與舉報人見面，了解被調查對象的基本情況，掌握所舉報的事實、證據等具體情況，并做好記錄。

第五十二條 初查期間發現被調查對象有自殺、自殘、逃跑或者毀滅罪證等緊急情況時，應當立即采取必要的控制措施，并報告檢察長。對確有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當及時移送偵查部門辦理。

第五十三條

初查應當在一個月內終結。初查發現案情復雜、犯罪涉及面廣或取證困難不能按期終結的，應當報經檢察長批準移送偵查部門辦理。

第五十四條 經檢察長批準，控告申訴檢察部門移送派駐鄉鎮檢察室初查的職務犯罪線索，派駐鄉鎮檢察室應當在一個月內將辦理情況書面回復控告申訴檢察部門。

第五十五條

初查期間因被調查對象有精神病、其他嚴重疾病等情況不宜繼續初查的，或者因有關知情人長期無法查找或者不作證而無法繼續初查的，或者因其他原因無法繼續初查的，應當中止初查。中止初查的理由和條件消失后，應當及時恢復初查。中止或恢復初查，由承辦檢察官填寫《中止/恢復初查審批表》，經派駐鄉鎮檢察室主任審核后報請檢察長批準。

第五十六條

有以下情形之一的，應當終結初查，制作《審查結論報告》，提出相應處理意見：

（一）有犯罪事實，需要追究相關人員的刑事責任。

（二）對具有下列情形之一的，提請批準不予立案：

１、認為沒有犯罪事實的；

２、事實不清，證據不足的；

３、具有《刑事訴訟法》第十五條規定情形之一的。

（三）被調查對象涉嫌犯罪，但案件不屬檢察機關管轄的，移送有關主管機關處理。

（四）經初查不認為是犯罪，但需要追究黨紀、政紀責任的，移送所在單位或主管機關處理。

（五）被調查對象死亡的，終止初查。

第五十七條

派駐鄉鎮檢察室應當在五個工作日內將《審查結論報告》及初查中收集的案件材料移送偵查部門處理。案情重大、情況緊急的應當立即移送并報告檢察長。經檢察長批準，控告申訴檢察部門移送派駐鄉鎮檢察室初查的職務犯罪線索，派駐鄉鎮檢察室應當同時將《審查結論報告》抄送控告申訴檢察部門。偵查部門應當在十個工作日內將《審查結論報告》的處理情況書面反饋派駐鄉鎮檢察室。

第五十八條

經派駐鄉鎮檢察室初查并移送的職務犯罪線索，偵查部門立案偵查的，應當自偵查終結之日起五個工作日內將偵查終結報告抄送派駐鄉鎮檢察室。

第五十九條

派駐鄉鎮檢察室在初查中發現有關單位在管理上存在問題和漏洞，需要建章立制、加強管理的，應當向該單位或其上級主管部門發出《檢察建議書》。

第四節 執法活動監督

第六十條

派駐鄉鎮檢察室應當每半年對轄區內公安派出機構是否存在有案不立、不該立案而立案的情況進行全面了解，并向派出院偵查監督部門通報。

第六十一條

派駐鄉鎮檢察室自行發現立案監督案件線索的，應當逐件填寫《執法活動監督線索登記表》、依照本規則第四十四條的規定移送派出院偵查監督部門辦理。

第六十二條

偵查活動監督主要發現和糾正以下違法行為：

（一）對犯罪嫌疑人刑訊逼供、誘供的；

（二）對被害人、證人以體罰、威脅、誘騙等非法手段收集證據的；

（三）偽造、隱匿、銷毀、調換或者私自涂改證據的；

（四）徇私舞弊，放縱、包庇犯罪分子的；

（五）故意制造冤、假、錯案的；

（六）在偵查活動中利用職務之便謀取非法利益的；

（七）在偵查過程中不應當撤案而撤案的；

（八）貪污、挪用、調換所扣押、凍結的款物及其孳息的；

（九）違反刑事訴訟法關于決定、執行、變更、撤銷強制措施規定的；

（十）違反羈押和辦案期限規定的；

（十一）在偵查中有其他違反刑事訴訟法有關規定的行為的。

第六十三條

派駐鄉鎮檢察室對轄區內公安派出機構的偵查活動實行監督。

情節較輕的違法情形，由派駐鄉鎮檢察室主任口頭提出糾正意見并做好記錄；情節較重的違法情形，及時移送派出院偵查監督部門并建議發出糾正違法通知書。

第六十四條

派駐鄉鎮檢察室需要提前介入轄區刑事案件偵查監督工作的，應報經主管檢察長批準，并在工作結束后兩個工作日內填寫《介入偵查情況登記表》，《介入偵查情況登記表》，同時抄送派出院偵查監督部門。

派駐鄉鎮檢察室提前介入刑事案件偵查監督的，僅限于提前熟悉案情，引導取證，不得參與案件的偵查活動，不得參與訊問犯罪嫌疑人。

第六十五條

經檢察長批準，派駐鄉鎮檢察室可以采用檢察建議書的形式對轄區內人民法庭的民事審判和調解活動實行監督，采用糾正意見書的形式對人民法庭執行活動中存在的違法問題實行監督。

第六十六條

監所檢察部門應當自收到管制、單處剝奪政治權利、宣告緩刑、暫予監外執行、假釋、主刑執行完畢附加執行剝奪政治權利罪犯的法律文書后五個工作日內將法律文書抄送其居住地的派駐鄉鎮檢察室。

第六十七條

派駐鄉鎮檢察室發現行政執法單位在依法查處違法行為的過程中，違法事實涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，應當在三個工作日內移送派出院偵查監督部門處理，并報告檢察長。

第六十八條

對尚未進入審查逮捕和審查起訴環節的輕傷害案件，當事人要求調解的，派駐鄉鎮檢察室可以根據省高級法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳《關于辦理輕傷害案件若干問題的意見》規定，層報檢察長批準，書面建議公安機關委托案件管轄地人民調解組織進行調解，并監督調解過程。

其他輕微刑事案件當事人要求調解的，參照上述規定辦理。第六十九條

派駐鄉鎮檢察室對刑事調解案件進行監督，主要監督所調解案件是否屬于輕微刑事案件，雙方是否自愿，是否有調解協議，調解協議內容是否違法，調解協議是否履行完畢。

派駐鄉鎮檢察室應當在調解工作結束后五個工作日內就調解過程和結果，抄送控告申訴檢察部門、偵查監督部門和公訴部門。

第七十條

派駐鄉鎮檢察室在開展執法活動監督時，如發現執法單位在業務管理、隊伍管理工作中存在漏洞的，應當督促其完善工作制度，加強管理。

第五節 職務犯罪預防和法制宣傳教育

第七十一條

派駐鄉鎮檢察室應當通過多種形式開展支農惠農政策、涉農職務犯罪法律法規、涉農職務犯罪典型案例宣傳活動，并把宣傳工作延伸到村民小組、社區和農場生產隊。

第七十二條

立案偵查的涉農職務犯罪案件，派出院偵查部門應當在案件偵查終結后五個工作日內，將案件偵查終結報告抄送轄區派駐鄉鎮檢察室，并通報發案的特點、規律以及管理制度方面存在的問題。

第七十三條

派駐鄉鎮檢察室應當針對發案單位存在的問題，充分發揮檢察建議的作用，督促發案單位和有關主管部門完善涉農專項資金的管理制度；督促發案單位實行財務、政務（村務、場務）公開，實現依法管理、民主管理、科學管理。

派駐鄉鎮檢察室制作檢察建議書應當嚴格執行《人民檢察院檢察建議工作規定（試行）》。檢察建議書必須由檢察長審批或者檢察委員會討論決定，以派出院的名義制作并送達。

第七十四條

派駐鄉鎮檢察室對發案單位及其主管單位開展職務犯罪預防工作，應當監督其全面落實檢察建議的內容，并實行回訪制度。

第七十五條

派駐鄉鎮檢察室應當立足檢察職能，深入宣傳檢察工作職責、辦案流程、辦案紀律等檢務內容，派出院各項檢察工作取得的成績、查辦的典型案例和涉及群眾切身利益的法律、法規和國家支農惠農政策。第七十六條

派出院相關業務部門應當及時將業務工作流程、辦案機制、辦案紀律等規章制度以及工作信息等宣傳資料提供給派駐鄉鎮檢察室。

第六節 協助配合業務部門工作

第七十七條

派駐鄉鎮檢察室與派出院的業務部門應當互相配合、互相協助。

第七十八條

派出院、上級院相關業務部門或者其他檢察院需要派駐鄉鎮檢察室協助工作的，應經派出院檢察長同意。

第七十九條

派出院業務部門應當加強和派駐鄉鎮檢察室的協作配合，對派駐鄉鎮檢察室提出的業務咨詢負責解答；對派駐鄉鎮檢察室工作中遇到的熱點難點問題及時調研，共同研究解決。

第八十條

派出院相關業務部門需要派駐鄉鎮檢察室派員協助工作的，應當列明協助的具體事項及法律依據，派駐鄉鎮檢察室應當按照業務部門的要求在規定時間內完成協助任務。

第八十一條

經檢察長批準，派駐鄉鎮檢察室可以針對個案和派出院業務部門聯合開展調查，原則上業務部門主辦，派駐鄉鎮檢察室協助。

協助辦理職務犯罪案件不得在派駐鄉鎮檢察室辦公場所訊問犯罪嫌疑人。

第八十二條

派駐鄉鎮檢察室協助派出院各業務部門開展工作需要發出法律文書的，統一由各業務部門制作，以派出院的名義發出，由各業務部門立卷歸檔。

第八十三條

派駐鄉鎮檢察室協助配合偵查監督部門辦理的立案監督案件，應當全程跟蹤監督，并及時向偵查監督部門反饋公安機關辦理案件的進展情況。

第八十四條

調解不成的輕微刑事案件，派駐鄉鎮檢察室應當在十五日內協助配合派出院業務部門監督公安機關按法律程序辦理。

第八十五條

因犯罪情節輕微作不起訴決定的，公訴部門應當將不起訴決定書、被不起訴人員名單及其聯系方式，自宣布之日起五個工作日內送達被不起訴人居住地的派駐鄉鎮檢察室，派駐鄉鎮檢察室應當逐人建立考察檔案；并協助公訴部門做好被不起訴人的跟蹤回訪考察工作。

第八十六條

監所檢察部門收到監外執行罪犯的有關法律文書，應當在五個工作日內將監外執行罪犯的姓名及住址書面告知派駐鄉鎮檢察室。

第八十七條

派駐鄉鎮檢察室應當每半年協助監所檢察部門對轄區內監外執行監管和社區矯正工作開展一次全面檢查。具體工作時間、內容和方式由監所檢察部門與派駐鄉鎮檢察室商定。

第八十八條

派駐鄉鎮檢察室發現監外執行存在執法不規范、管理不嚴格等可能導致執法不公和脫管、漏管等苗頭性、傾向性問題的，應當及時通報監所檢察部門，并報主管檢察長。

第八十九條

派駐鄉鎮檢察室對自行發現的民事督促起訴案件線索，應當逐件填寫《民事督促起訴案件線索登記表》，依照本規則第四十四條的規定移送派出院民事行政檢察部門辦理。

第九十條 派駐鄉鎮檢察室協助派出院民事行政檢察部門辦理民事督促起訴案件的，按照《海南省檢察機關民事行政檢察工作規則（試行）》和《海南省檢察機關民事督促起訴案件辦案規則（試行）》的規定辦理。

第七節 綜合工作

第九十一條

派駐鄉鎮檢察室制作的檢察建議書每月隨《派駐鄉鎮檢察室月報表》報省檢察院檢委會辦公室和基層檢察工作處備案。

第九十二條

派駐鄉鎮檢察室開展的各項檢察業務工作，均由派出院相應的業務部門錄入網上辦案系統和檢察統計軟件。

第九十三條

派駐鄉鎮檢察室應當建立檢察統計工作制度，確保工作中形成的統計資料準確、全面。每月26日前將相關工作情況報派出院業管中心或辦公室，業管中心或辦公室每月1日前將上月的《派駐鄉鎮檢察室月報表》上報省檢察院檢察委員會辦公室。第九十四條

派駐鄉鎮檢察室應當在每月10日前對上月自行收集的涉檢信息和來信來訪情況進行匯總分析，提出意見建議，書面報派出院主管檢察長，同時報送省檢察院基層檢察工作處。

重大緊急的涉檢信息應當立即上報。

第九十五條

派駐鄉鎮檢察室收集的信息、工作情況及成效、調研報告、工作總結等應當報送派出院辦公室，由辦公室負責信息簡報和工作總結的編輯、報送工作。

第九十六條 派駐鄉鎮檢察室應當建立檔案保管制度，及時全面收集、妥善保管開展檢察業務工作中所形成的法律文書和案件材料，年底統一移交派出院相應的業務部門裝訂歸檔。

第九十七條

派駐鄉鎮檢察室在工作中形成的非案件類文字、數據、圖片、影像等資料應當分門別類妥善保管，年終在派出院檔案管理人員指導下裝訂歸檔。

第九十八條

派出院應當在派駐鄉鎮檢察室建立圖書資料室及文件資料傳閱制度。

第九十九條

派駐鄉鎮檢察室檢察人員在工作中應當嚴格遵守《中華人民共和國保守秘密法》，配合派出院辦公室落實保密措施，涉密辦公電腦、儲存介質等涉密載體的修理、更換、報廢執行保密規定。

第三章 附 則

第一百條

本規則中農場的含義是指屬于農墾系統的農場和橡膠分公司；國有華僑農場（經濟區）；國有林區、林場。

第一百零一條

本規則自海南省人民檢察院檢察委員會通過之日起實施，《海南省基層檢察院派駐鄉鎮檢察室工作規則（試行）》同時廢止。

第一百零二條

本規則由海南省人民檢察院檢察委員會負責解釋。

第四篇：充分發揮派駐鄉鎮檢察室的作用

充分發揮派駐鄉鎮檢察室的作用

黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國”，推進基層治理法治化。如何順應“基層治理法治化”的時代要求，滿足廣大基層群眾日益增長的司法需求，服務海南經濟社會發展，是擺在檢察機關面前的一道重要課題。

為踐行“執法為民”宗旨，海南檢察機關2008年提出了“基層檢察工作重心下移、檢力下沉，把法律監督延伸到農村”的工作思路，確立派駐鄉鎮檢察室為新時期海南檢察機關更好服務基層群眾的平臺，先后設立了37個派駐鄉鎮檢察室（簡稱“派駐室”），覆蓋160個鄉鎮、59個農場、13731個自然村，為基層群眾提供及時便捷的司法服務。

實踐證明，派駐室不僅是檢察機關傾聽群眾呼聲、了解群眾訴求、掌握社情民意的窗口，還是檢察機關延伸法律監督、服務基層群眾、接受群眾監督的渠道，更是海南檢察機關踐行群眾路線的平臺。

一、派駐鄉鎮檢察室是檢察機關密切聯系群眾、暢通群眾訴求的門戶窗口

近年來，海南檢察機關積極探索和完善“定點加巡回”工作模式，建立起由派駐室、檢察工作聯絡點和檢察信息聯絡員組成的“三級”村鎮檢察信息網絡體系，定期接訪、巡回走訪、隨時接訪和檢察信息聯絡員及時傳遞社情民意動態，搭起了檢察機關聽民聲、察民情、體民憂的制度平臺，有效推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，為基層群眾提供了“零距離、低成本”的訴求渠道，既拉近了檢察機關和基層群眾的距離，又便利了基層群眾反映訴求，促進了矛盾糾紛及時化解。

二、派駐鄉鎮檢察室是檢察機關延伸職能觸角、維護群眾權益的前沿崗哨

派駐室的設立，為檢察機關深入基層、延伸法律監督觸角、維護基層群眾權益提供了前沿崗哨。2008年以來，全省派駐鄉鎮檢察室共監督公安機關立案353件，提出糾正偵查活動違法66件，監督糾正監外執行違法148件，監督糾正法庭審判活動違法63件，及時處理執法不公正、不規范的問題，進一步推進基層組織和部門、行業依法治理，有效促進基層執法公正廉潔。

三、派駐鄉鎮檢察室是檢察機關純潔農村基層組織隊伍、鞏固農村基層政權的有力抓手

派駐室充分利用其“身在基層、貼近群眾”的優勢，有效履行發現和協查農村職務犯罪職能，2008年以來共收集職務犯罪線索884件，協助查處涉農職務犯罪248件483人，及時清除了農村基層組織中的腐敗分子，促進了農村黨風廉政建設，對于鞏固農村基層政權和黨的執政基礎也意義重大。同時，各派駐室還建立職務犯罪警示教育基地并開展職務犯罪預防工作，受教育的基層組織人員達3.7萬余人次，有效推動了農村黨風廉政建設。省委書記羅保銘在省委六屆六次全會中指出：“這幾年，我省首創的派駐鄉鎮檢察室在基層反腐中，發揮了重要的作用。”

四、派駐鄉鎮檢察室是檢察機關轉變工作作風、加強群眾工作的實訓基地

檢察機關踐行群眾路線，不僅要求檢察干部密切聯系群眾，切實做到“檢察為民”、“檢察便民”和“檢察靠民”，更要求檢察干部轉變工作作風，深入條件艱苦、情況復雜、矛盾集中的基層一線，在實踐鍛煉中提高掌握群眾心理、使用群眾語言、處理群眾訴求等能力。2008年以來，海南檢察機關從各級院分批次選派年輕干部到派駐室工作鍛煉，并要求他們“真正住下來、真心沉下去”，扎根基層，心系農村，與基層群眾同甘共苦，為打造一支會做群眾工作的檢察隊伍奠定了基礎。

檢察機關踐行群眾路線，從根本上講，就是要求檢察機關和檢察干部始終把群眾利益放在第一位，始終把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發點，始終把滿足人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益作為檢察工作的落腳點。因此，海南檢察機關踐行群眾路線，貫徹落實黨的十八屆四中全會“建立重心下移、力量下沉的法治工作機制”精神，進一步深化派駐鄉鎮檢察工作，充分利用其平臺優勢，自覺依靠群眾，密切聯系群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，維護群眾權益。（作者單位：海南省人民檢察院）

第五篇：完善派駐鄉鎮檢察室建設延伸法律監督觸角

完善派駐鄉鎮檢察室建設延伸法律監督觸角

宜賓縣人民檢察院

建立派駐鄉鎮檢察室，完善鄉鎮法律監督體系，是檢察機關服務大局，深入推進三項重點工作，切實保障人民群眾利益，履行監督職能的體現，是時代發展的趨勢，也是社會進步的需求。

一、設立派駐鄉鎮檢察室的必要性

派駐鄉鎮檢察室引起理論界和實務界的高度關注,如何看待這一制度在新的歷史條件下的功能、價值和意義是當前派駐鄉鎮檢察室試點工作中的一個不可回避的重要課題,也是進一步推動農村檢察工作發展,服務我國農村經濟社會改革發展的關鍵環節。

（一）我國《憲法》精神和司法體制改革需要。《憲法》第135條規定：人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執行法律。公安機關和人民法院在基層有派出所和人民法庭，那么根據《憲法》第35條規定可引申為檢察機關應在基層設立相應的派出機構與派出所和人民法庭分工負責，互相配合，互相制約，建立配套的司法監督機構，以保證準確有效地執行法律。從社會控制角度來看，農村社會秩序缺乏科學而完善的法制治理機制，尤其是治理結構中的法律監督權仍處于基本缺失的狀態，未能實現完整意義上的（對行政、審判行為的）分工制衡機制。鄉鎮、街道等基層檢察機構的缺失顯然有違《憲法》要求法制平衡和法制治理機制之完整。

（二）建立鄉鎮檢察室是農村發展的需要。做好群眾工作成為檢察機關新形勢下檢力下沉的迫切需要。隨著經濟快速發展，農村建設、農民生活和農業發展中存在一些不容忽視的矛盾和問題，鄉鎮財務管理有法不依、農民土地糾紛、基層干部挪用惠農資金等侵犯農民合法權益的問題時有發生。公安局、人民法院、司法局在鄉鎮分別設有派出所、人民法庭和司法所，便于維護基層穩定，服務廣大基層人民，而檢察機關缺乏派駐基層的組織，缺乏對基層行政人員的法律監督，缺乏對派出所和人民法庭的訴訟監督，法律監督在農村處于薄弱環節。如果不在基層建立檢察聯絡室，檢察機關在農村、社區就沒有“耳朵”和“眼睛”，聽不到群眾的呼聲，看不到基層社區的矛盾，推進三項重點工作就不能落到實處，法律監督就有缺陷和不足。

（三）設立派駐鄉鎮檢察室是深入推進三項重點工作的需要。社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，這些都與農村基層息息相關。沒有維護廣大農村的和平穩定，沒有服務廣大農民群眾的管理創新，沒有提升檢察人員服務基層的能力水平，就沒有中國的司法公正與和諧穩定。在農村開辟服務新方法、新途徑，是檢察機關提升自身辦案水平的需要，也是確保完成三項重點工作任務的需要。發展鄉鎮檢察室，發揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機關暢通監督渠道，提高檢察機關的基層知曉率和認可度，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監督，提高檢察人員法律監督水平和能力。

二、設立派駐鄉鎮檢察室的曲折歷程

派駐鄉鎮檢察室在我國已經經歷了從設立到撤銷，又從撤銷到試點設立的過程。在試點過程中，個別基層院還專門申請確立了派駐鄉鎮檢察室檢察人員編制。

（一）最初設立鄉鎮檢察室時期。上世紀80年代，隨著經濟社會的發展，鄉鎮檢察室相繼設立，值得肯定的是，鄉鎮檢察室在基層司法實踐中起到了重要作用。但當時的派駐檢察室設置的范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等導致派駐檢察室相關工作未能取得實效。90 年代中后期，鄉鎮檢察室紛紛被撤銷。

（二）再次設立派駐鄉鎮檢察室階段。進入二十一世紀以來，我國司法實踐中已有不少建立派駐鄉鎮檢察室，延伸法律監督觸角的實踐。海南省檢察機關已設立36個派駐鄉鎮檢察室，為廣大農民群眾提供法律服務和司法保護，并在司法實踐中取得了可觀的成效。新疆喀什、湖北恩施等地相繼設立鄉鎮派出檢察室，為基層人民的權益提供保障。我市長寧縣檢察院于2010年9月批準設立4個派駐鄉鎮檢察室。

（三）我縣設立鄉鎮檢察室情況。我院于2010年制訂了《宜賓縣人民檢察院檢察官聯系服務鄉鎮工作實施辦法》。由各部門負責人及檢察人員對指定的鄉鎮進行聯系服務工作，定期走訪當地黨委政府、人大主席團、派出所、司法所、中心法庭及個別村社群眾，收集信息和線索。我院設立鄉鎮聯絡點并沒有落實專職鄉鎮檢察員編制。

三、設立派駐鄉鎮檢察室的幾點建議

派駐鄉鎮檢察室經歷了設立、撤銷、再設立的過程。如今，我國檢察機關設立及完善派駐鄉鎮檢察室更要吸取歷史教訓，取其精華，去其糟粕，借鑒可行的實施方案，杜絕設置范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等情況。同時，實踐中不能因為種種困難而忘而卻步。

（一）制定及完善相關法律條文。關于派駐鄉鎮檢察室我國并無法律明文規定，僅有《人民檢察院組織法》第2條、《憲法》第135條等有所涉及。《人民檢察組織法》第2條規定：如果省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院根據需要經過人大常委會批準可以在工礦區，農墾區或者林區等建立派駐機構。此處的“工礦區，農墾區或者林區等”應作廣義理解。[6]即省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院“根據需要”經批準設立派駐機構的地區可以有鄉鎮等基層地區。我國司法理論界應加大對派駐鄉鎮檢察室的研究探討，立法機關應結合實際對派駐鄉鎮檢察室加以明確的法律規定，使建立及完善派駐鄉鎮檢察室的司法實踐有法可依。

（二）結合實際實施派駐鄉鎮檢察室建設。我國司法資源缺乏，司法資源配置也參差不齊，在設立派駐鄉鎮檢察室需要從實際出發，量力而行，在不影響基層檢察院工作正常開展的情況下建立派駐鄉鎮檢察室，延伸法律監督觸角。尚不具備普遍建立檢察聯絡室的，要在重點村、社區設立試點。派駐鄉鎮檢察室在一定程度上是為基層檢察院更好的履行監督職能服務的，絕不能以犧牲基層檢察院工作效率為代價建設派駐鄉鎮檢察室。基層檢察院可以結合地方經濟發展及實際需求建立派駐鄉鎮檢察室。在經濟發展較快，矛盾較突出，人口較集中的鄉鎮，優先設立派駐鄉鎮檢察室，以便在我國司法資源不甚豐富的時期滿足基層對派駐檢察室的需求。

（三）派駐鄉鎮檢察室的配置應滿足辦公需求。檢察室基本配置應得到保證，管理體制應得以確立。檢察室辦公人員、辦公場所、辦公桌椅和辦公設備應配置完備。檢察室人員應為在編人員，其工作日期不得少于一定期限。檢察室建立相應管理體制，工作人員應建立嚴格的責任制度。對應及時處理或上報的情況拖延、工作消極、不認真履行職責等情況應以懲罰。對因自身行為給群眾利益造成損失或傷害的，嚴格追究其責任。對工作積極，工作成效顯著的檢察室人員，加以獎勵等等。

（四）明確派駐鄉鎮檢察室的職務范圍，防止設置的范圍過寬、過濫以致管理工作薄弱等情況。派駐鄉鎮檢察室是基層檢察院在鄉鎮的派出機構，其人員、場地等配備有限，不能也不可以完全代替基層檢察院行使各項職能，必須對其職權范圍加以規定，防止其管理范圍過寬、過濫，以致派駐鄉鎮檢察室的工作無實際成效。派駐鄉鎮檢察室的職權范圍大致可有以下幾點：

一是落實法制宣傳，開展警示教育工作。部分基層群眾的法律意識比較淡薄，對法律法規知之甚少，派駐鄉鎮檢察室深入群眾，與群眾聯系密切，便于開展法制宣傳工作。檢察室可定期組織法制宣傳培訓，從基層干部到廣大人民群眾，將法律法規與實際案例相結合，警示基層干部廉潔自律、忠誠服務人民，啟示基層群眾做遵紀守法好公民，并鼓勵群眾積極檢舉基層干部的不法行為。

二是履行對基層行政部門、派出所、人民法庭的監督職能。對基層行政部門及其人員的侵占惠農資金等侵犯群眾利益的職務犯罪加以嚴格的監督，并配合基層檢察院搜集證據，做好群眾安撫工作等。對派出所、人民法庭在基層開展的各項工作中是否符合法定程序，是否符合法律規定等各方面加以監督。防止派出所、人民法庭濫用職權、執法不嚴、執法不廉、司法不公和司法腐敗損害群眾利益，破環國家權力機關在群眾中的形象。

三是接收群眾的舉報、申訴和控告。耐心接待前來舉報、申訴和控告的群眾，將涉檢舉報、申訴和控告等職權范圍內的案件及時向基層檢察院匯報。將檢察機關職權范圍外的舉報、申訴和控告及時移送相關部門，并監督其答復工作的開展。同時，還要接受群眾的法律幫助需求，提供相應的法律咨詢，切實為群眾的困擾提供幫助。檢察室深入群眾，應積極了解群眾思想動態，并定期向上級反映。

在建立派駐鄉鎮檢察室的實踐中，海南等地已初具規模，并有一定的實踐經驗，在實踐中應多借鑒其成功做法，同時結合本地實際，從實際出發建立派駐鄉鎮檢察室，滿足基層需求。