第一篇：探索派駐基層檢察室如何更好的工作

派駐基層檢察室如何更好地發揮職能

逄赧赧

派駐基層檢查室，緊緊圍繞縣委提出總體要求開展執法活動，把服務大局理念作為檢察室工作的第一要務。

一、夯實為民服務基礎

駐鎮基層檢察室，進一步延伸法律監督觸角。派駐檢察室干警要主動與鎮派出所、司法所、綜治辦、村委會等有關部門聯系，深入農家調查了解社情民意,排查矛盾糾紛,關注民生、服務群眾，全面了解鄉鎮基本情況和存在的矛盾隱患，掌握農民對檢察工作的需求。同時積極與鎮領導溝通了解紅河鎮的整體工作思路，主張聘請民生檢察聯絡員，征求鎮人大代表和政協委員的意見，拉近農民群眾與檢察室的距離，架起與百姓溝通的橋梁，理清工作思路。探索檢察室結合實際，建立了各項規章制度，制作好鎮檢察室接訪登記表、矛盾糾紛調解登記表和矛盾糾紛調解協議書、和解書等相關表冊和文書，為規范檢察室工作奠定了良好的基礎，時時處處想他人所想，真正能做到服務于民。

二、入戶走訪、檢調對接化解矛盾

駐鎮檢察室是檢察工作走進農村，貼近群眾的有效途徑，為化解基層矛盾，促進農村社會和諧穩定，駐鎮檢察室多展進千家門、訪千家事、解千家難活動，把坐堂接訪變為走訪與尋訪，把坐堂調解變為走訪調解，對于農民群眾反映的情況和提出的要求，逐一了解核實，認真分析。對情況不實的，駐鎮檢察人員給予耐心的解釋和疏導，對涉檢信訪以外的事項提供法律幫助，凡是情況屬實的，檢察室便積極協調，發揮主導作用，詳細了解各自的需求底線，認真分析矛盾焦點，對一些情況復雜、涉及問題多的矛盾糾紛，充分發揮檢調對接的優勢，與司法所、派出所、鎮政府、村委會等有關部門聯合，共同調解矛盾。檢察室的檢察人員積極的幫助群眾解難題用行動去贏得群眾一致好評，提升檢察干警處理群眾矛盾的能力。隨著經濟社會的不斷發展和農村民主化進程的不斷推進，傳統的“等米下鍋”、“坐堂辦案”的執法方式已不能滿足工作需要，的檢察工作實踐能夠深入群眾，了解群眾，立足檢察職能，化解群眾矛盾糾紛，為百姓解決實際問題。在一些群體性事件和集體上訪事件當中，檢察官往往扮演著一種既受事件參與者的信任同時又起到對執法者進行保護的角色，這種緩沖作用的發揮是其他部門所不能代替的。鄉鎮檢察室的設立，為我們培養這樣的檢察官提供了良好的平臺。所以，我院要加強派駐鄉鎮檢察室的建設，把最優秀和有培養前途的檢察干警派到鄉鎮檢察室工作。汲取經驗的同時，鍛煉隊伍，使鄉鎮檢察室干警成為當地參與農村社會矛盾化解工作的一支不可代替的力量。

三、延伸監督觸角，維護農村公平正義

駐鎮檢察室主要職責是把檢察機關法律監督職能向農村延伸，維護農村公平正義，促進農村和諧發展。檢察室執法監督，通過走訪活動聽取農民群眾對紅河鎮派出所執法情況的意見。通過查臺帳和網上查閱電子卷宗的方式，對派出所的刑事立案和偵查活動進行監督，檢察室通過參與社區矯正幫教工作，建立矯正人員化名冊、幫教檔案和重點幫教方案，對矯正工作進行監督。通過定期查看和隨時抽查相結合的辦法，查看矯正臺帳、檔案和文件規定，及時糾正矯正工作中存在問題和改進意見，監督矯正人員矯正項目的實施。在監督的同時，協助司法所提高幫教質量，追求矯正效果，同時加強對鎮行政執法部門依法行政的監督，檢查室監督觸角的延伸，能有效的維護農民群眾的合法權益。

四、檢查室服務于農村穩定，打擊各類犯罪

農村發展突飛猛進，人民生活狀況日益改善，與農村形勢蓬勃發展的同時，各類違法犯罪行為也屢屢發生，成為擾亂農村社會穩定和阻撓經濟發展的不安定因素。基層檢察院在鄉鎮設立駐鎮檢察室，方便人民群眾舉報犯罪線索，大大縮短了受理線索、調查取證、偵查起訴的時間，節約了辦案成本；快速受理群眾舉報，第一時間開始偵查，對于打擊各類職務犯罪，保護國家、集體的利益也具有重要意義。與此同時，駐鎮檢察室密切聯系院里職能科室，積極配合公安和法院的工作，通過協助開展批捕、起訴工作，對農村中發生的嚴重破壞社會治安秩序的殺人、傷害、盜竊、搶劫等刑事犯罪案件，各類破壞農業生產、坑農害農的刑事犯罪案件，各類利用封建迷信害人的犯罪案件，認真查處、嚴厲打擊，為農村的社會穩定發展創造積極的司法保障。

五、服務群眾利益、依法保駕護航

檢察機關在鄉鎮設置派出機構尚處于發展階段。從目前的實踐情況來看，職務犯罪多發于基層，隨著我國農村社會經濟的發展，更需要有效監督農村基層行政、執法部門公正廉潔的履行職能。駐鎮檢察室以最貼近群眾的方式開展工作，解決了以往農民申訴難的問題，及時查處發生在農村政權中的各種違法犯罪案件，對基層公務人員進行有效的法律監督，營造基層依法行政、廉潔奉公的良好氛圍。農村經濟的蓬勃發展，鄉鎮企業是其中的主力軍。參與社會市場經濟越來越頻繁的農民朋友們迫切需要司法機關為之提供法律服務和法律保障，以維護農村產業的健康發展。

駐鎮檢察室可以第一時間深入鄉鎮企業，了解他們的需求，協助其完善企業制度，教其以法律知識保護自身合法權益。同時，針對鄉鎮企業中的大多數管理人員不懂法律知識，出現問題難以解決的情況，駐鎮檢察室通過調查走訪，積極協助企業走出困境。

六、服務于農村法治建設，加大法制宣傳的力度

農村的法治化建設是我國建設法治國家的重要組成部分。形成農村的法制化氛圍，需要多向農村群眾進行法治宣傳，這對于預防農村犯罪以及提高農村群眾的法制意識都具有重要意義。檢察機關是國家的法律監督機關，同時也代表國家向犯罪提出控訴。在維護社會治安方面，檢察機關不僅僅是打擊犯罪、控訴犯罪、保護人民，更加重要的在于成功的預防減少犯罪發生。駐鎮檢察室依托檢察院的平臺，在基層農村廣泛開展法制宣傳活動，幫助群眾提高守法意識，預防各類犯罪的發生。實踐中“有案辦案、無案宣傳”。檢查室工作人員能有計劃的多組織鄉鎮企業和社區、農民和廣大群眾，學法懂法，依法行事，不久的將來會收到一定的社會效果。

七、加強機制建設，確立“定點加巡回”的工作模式 借鑒海南省臨高縣檢察院駐鎮檢察室的先進經驗，臨高縣檢察院駐鎮檢察室常年探索“定點加巡回”的工作模式，取得了寶貴的經驗成果。臨高是一個傳統經濟發展模式的農業縣，臨高縣檢察院派駐新盈、博厚檢察室積極參與農村社會矛盾糾紛化解工作，貼近農民生活的優勢，開展檢察巡回，逐步建立“定點加巡回”的工作模式，在派駐地定點、在轄區周邊非駐點鎮設立檢察工作站，依托檢察工作站開展巡回檢察監督，聘請檢察信息聯絡員，形成了“派駐鄉鎮檢察室＋檢察工作站＋檢察信息聯絡員三位一體”的工作機制。通過定點接訪和巡回走訪、調研以及鄉鎮黨委政府等職能部門的互動，在廣度上覆蓋了轄區各鄉鎮農村，在深度上涉及農村社會管理的方方面面，拓寬了群眾表達訴求的渠道，為農村社會矛盾化解機制注入了新的活力。以定點訪問和巡回走訪、調研相結合的方式，達到及時了解、及時解決人民群眾生活矛盾的目的。

派駐基層檢查室是最貼近基層，最貼近群眾，是其他業務科室所無法替代的優勢。因此，駐鎮檢察室應該是一個集多種職責于一體的綜合性機構。鄉鎮檢察室建設的突破，擴充職能，從接受控告申訴、開展法制宣傳、參與綜治工作等，向主動履行其他檢察職能擴展。并逐步實現與基層檢察院職能相互匹配，真正成為基層檢查院延伸法律職能的觸角，以充分顯示其在鄉鎮基層職能的生命力。

第二篇：基層檢察室工作

xx市檢察院基層檢察室

突出“護、和、防、嚴”四字

服務農村經濟社會發展

2010年12月xx市檢察院派駐xx市小屯鎮、臨汝鎮、焦村鄉三個檢察室掛牌成立以來，突出“護、和、防、嚴”四個字，有力、有序、有效推動檢察工作向鄉鎮、村街延伸，進一步增強了檢察機關深化三項重點工作的實際成效，得到當地黨委政府和廣大干部群眾的充分肯定。

一、強化法律監督，突出一個“護”字。在法律監督工作中，注意維護人民群眾利益。一是檢察室干警主動走近群眾，了解社情民意，排查損害群眾利益的犯罪信息。小屯檢察室干警在與群眾交談中得知去年災后重建款有被個別村干部貪占嫌疑，就及時協助小屯鎮紀委查辦了發生在災后倒房重建中的村干部職務犯罪案件。二是在查辦職務犯罪案件中保護群眾切身利益。今年三個基層檢察室對所在鄉鎮2008年以來支農惠農資金的發放使用情況進行了一次摸排調查。針對個別村干截留資金及財務管理混亂等問題，積極主動會同鄉鎮財政所為各村清算賬務，幫助制定相關規章制度，消除可能誘發干群矛盾的因素，保護了群眾的利益，贏得了信任。三是在監督執法活動中維護群眾合法權益。加強與轄區內公安派出所、法庭和相關基層行政執法單位的工作聯系，對2008年以來行政處罰案件進行了一次清理，重點對有案 1

不立、立案不當以及執法不規范、不公正等問題進行監督，維護公民的合法權益。

二、化解社會矛盾，突出一個“和”字。一是促矛盾化解。注重與基層黨委的溝通聯系，每發現一起矛盾線索，檢察室都會在第一時間內作出反應，對能夠及時解決的問題立即協調相關部門就地解決，盡最大努力將矛盾消滅在萌芽，將人員穩定在當地。對一時難以解決的問題，認真與當事人溝通，以務實、積極的態度尋求他們的理解支持，爭取在最短時間內給以滿意答復。今年5月份，朝川村民徐某因自己的村干部職務被免等原因對現有生活為不滿，猜疑系受打擊報復所致，在多次向相關部門上訪無果后到檢察室反映。檢察室迅速與黨委主要領導聯系溝通，詳細了解相關情況后，耐心向當事人解答相關政策規定，認真說服疏導，消除了當事人的疑惑后停訪息訴。二是促刑事和解。注重加強同本院刑檢部門的協作配合，對輕微刑事案件和解處理，減少對抗，增進和諧。今年4月，小屯鎮檢察室配合偵查監督部門主動對一故意輕傷害案件的犯罪嫌疑人和受害人搭建和解平臺，化解了雙方的積怨，取得了較好的社會效果。三是促糾紛調解。注重與檢察室所在街道司法所、社區的聯系，通過走訪、接訪、巡訪等方式，貼近群眾，傾聽訴求，先后調解息訴民事糾紛和信訪案件13件。

三、重效果提升，突出一個“防”字。在工作中，注重防止矛盾升級，預防干部職務犯罪。一是注重事前預防。認真開展風

險排查研判和應急預警工作，對發現的社會危險源點進行有效評估，有針對性地向鄉鎮和有關部門提出意見和建議10余條，為早發現、早處置、早解決穩定隱患問題贏得了先機。二是注重加強法制宣傳教育，今年以來，集中開展鄉村法制宣傳9次，提供法律咨詢250人次，深入轄區基層站所及各村（居）委會，幫助建章立制加強財務管理，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。三是注重事中預防。結合查辦的職務犯罪案件，積極開展“一案一建議”、“一案一預防”活動，通過講授法制課、到監獄開展警示教育、召開座談會，以案釋法說理等活動，進一步增強基層干部及農民群眾法制意識，營造知法、懂法的良好氛圍，不斷提高基層干部及群眾按法、按章辦事的自覺性。

四、抓隊伍管理，突出一個“嚴”字。以“履行好法律監督職能、管理好檢察室隊伍、配合好地方黨委政府、服務好基層群眾”的“四好”為標準，對檢察干警從嚴要求。注重抓好檢察室干警職業道德、理想信念和政治業務理論學習教育，提升做好基層群眾工作的能力。今年以來，檢察室在考察學習外地經驗的基礎上，結合工作實際先后制定了《檢察室干警行為準則》、《定點加巡回工作制度》、《鄉鎮檢察室考核細則》等加強檢察室管理的規章制度，確保檢察室的各項工作有力有序有效的開展。

第三篇：派駐鄉鎮檢察室工作經驗材料

立足檢察職能服務基層發展

——XX縣人民檢察院派駐鄉鎮檢察室工作經驗材料 2010年以來，我院派駐鄉鎮檢察室在上級院及本院黨組的正確領導下，認真貫徹落實法律監督工作向基層延伸，促進檢力下沉的部署要求，以深入推進三項重點工作為契機，以維護基層和諧穩定為著力點，立足檢察職能，在查辦和預防職務犯罪、化解社會矛盾、服務人民群眾、維護基層穩定等方面發揮了重要作用，有力提升了檢察機關的公信力。主要做法是:

一、統一思想，加強領導。

院黨組高度重視派駐鄉鎮檢察室工作，及時組織召開了全院干警大會，學習宣傳建設派駐檢察室有關政策精神，使全體干警充分認識到派駐鄉鎮檢察室在延伸法律監督觸角、暢通群眾訴求通道、拉近群眾與檢察工作距離方面的重大意義，要求全體干警關心支持、積極參與派駐檢察室建設工作。同時，安排一名黨組成員專門負責這項工作，并每季度專門聽取檢察室工作匯報。

二、健全各項工作制度，確保檢察室正常運轉。

為確保檢察室工作正常開展，院黨組制定了《檢察室工作規則》、《檢察室工作職責》、《檢察室工作制度》、《檢察室工作人員崗位職責》等10余項制度，并將這些制度上墻，要求檢察室工作人員嚴格按照相關規章制度開展工作。XX檢察室作為我院派駐鄉鎮檢察室試點，在門口醒目位置制作了宣傳欄，向轄區群眾積極宣傳檢察室的職能，積極受理群眾的舉報、控告、申訴工作。由于警力不足等困難，XX檢察室沒有專門的工作人員，為確保工作順利開展，院黨組決定采取各科室輪流值班的方法，并制定

1了《佐龍檢察室值班安排表》，要求每周到檢察室值班不得少于兩天。各科室嚴格按照《值班安排表》按時到檢察室開展工作，確保了檢察室的正常運轉。

三、認真履行工作職責，扎實開展工作。

（一）大力開展法律宣傳與服務，促進農村法制建設。為了推進農村法制建設，檢察室工作人員以服務“三農”、促進農村法制建設、推進農村改革發展為目標，突出“三個功能”，從法律宣傳、法律咨詢和法律服務等基礎性工作做起，逐步擴大檢察室工作成果。

一是突出法律宣傳教育功能，提高基層村民學法知法守法意識。加強法律宣傳教育是派駐檢察室的主要工作內容，檢察室成立以來，檢察室工作人員利用舉報宣傳周、普法宣傳日、預防職務犯罪專題講座等多種形式，廣泛開展法律宣傳教育，認真普及法律知識。通過法律宣傳教育，檢察室所轄鄉鎮村的廣大群眾學法、知法、守法和依法維護個人權益的意識得到極大的增強，提高了人民群眾對檢察工作的滿意度和知曉率，增進了人民群眾對檢察工作的了解和支持，加強了人民群眾對檢察人員執法公信力的理解和信任，推動了農村法制建設和基層穩定。

二是突出法律咨詢服務功能，提高群眾運用法律維權能力。為基層群眾提供法律咨詢與法律服務是檢察室神圣職責，檢察室的工作人員，結合開展 “八訪八問八破解八促進”活動，深入開展“走千家、訪萬戶、送法律、送服務”活動，充分發揮檢察室“窗口”和前沿陣地作用，主動貼近、密切聯系群眾，經常性深入鄉鎮、村組、街道，聽民聲、察民情、排民憂、解民難，與

廣大農民群眾交朋友，為基層群眾提供法律咨詢，為農村百姓答疑解惑，及時發現和解決農民身邊的涉檢涉法問題，最大限度地滿足人民群眾的司法需求。

三是突出職務犯罪預防功能，提高基層干部認真履職意識。加強職務犯罪預防宣傳教育是檢察室重要職責之一，在開展經常性法律宣傳教育的基礎上，利用一切可利用的機會，通過預防職務犯罪專題講座，發放預防犯罪宣傳單等方式，對鄉鎮工作人員進行職務犯罪預防宣傳教育。同時，針對群眾反映的強農惠農資金、民政資金、項目資金的發放、管理和使用情況的問題，我們及時調查了解掌握情況，并及時與鄉鎮領導及管理人員進行座談，針對群眾反映的問題要求相關單位、相關人員及時整改，嚴防職務犯罪的發生。結合“舉報宣傳周活動”之機，檢察室干警在預防科、控申科的配合下，在鄉鎮集中開展舉報宣傳活動和預防職務犯罪專題講座，收到了較好的預防效果。

（二）深入開展矛盾排查與化解，促進農村和諧穩定。促進農村和諧，維護基層穩定是檢察室最重要的使命。檢察室成立以來，工作人員緊緊圍繞推進“三項重點工作”，以大力開展社會矛盾糾紛排查化解為抓手，發揮“三個作用”，全力維護農村社會穩定。

一是發揮矛盾糾紛排查化解作用，以化解矛盾為載體促進農村和諧穩定。檢察室成立以來，全體工作人員始終將農村矛盾糾紛排查化解作為重中之重的任務，堅持經常性深入農村，深入群眾之中，與人民群眾打成一片，傾聽人民群眾的呼聲和建議，向群眾講法律、講政策，以法釋理，熱情服務，認真開展矛盾糾紛

排查化解工作，努力將不穩定因素消化在萌芽狀態。

二是發揮接待信訪維護穩定作用，以熱心接訪為抓手推動農村和諧穩定。為認真開展信訪穩定工作，做好矛盾糾紛排查化解工作，檢察室工作人員對每名來訪群眾熱心接待，對所反映的問題都高度重視，在經過認真細致的調查后都及時答復并做好解釋工作。如：2011年初，XX鎮XX村群眾集體來訪反映村干部貪污項目資金，引起群眾強烈不滿，多次向鎮領導反映，XX鎮安排鎮紀委、財政所調查答復后仍無法使群眾信服，欲到縣上訪。檢察室工作人員及時介入調查，發現所反映的情況失實，考慮到事態的嚴重性，經過與鎮領導溝通及時在XX村召開了答復會，經過耐心細致的解釋和答復工作，村民表示不再上訪，有效的化解了矛盾，維護了基層和諧穩定。

三是發揮配合打擊職務犯罪作用，以查辦犯罪的震懾力促進基層和諧穩定。配合自偵部門嚴厲打擊職務犯罪，也是檢察室工作職責之一。檢察室在搜集到有價值的職務犯罪線索后，發揮先于發現線索且掌握線索的優勢，積極主動地協助和配合自偵部門查辦案件。如：XX檢察室自成立以來，受理發現有價值職務犯罪線索6件，積極協助配合反貪局查處了XX村、XX村村干部貪污犯罪案件X件X人；協助配合反瀆局查處了XX工作人員濫用職權犯罪X件X人。充分發揮了檢察室先于發現線索且掌握線索的優勢，為自偵部門查辦案件提供了先決條件，通過查辦案件打擊犯罪，起到震懾作用，有效的預防了犯罪。

（三）、加強對鄉鎮行政執法活動的監督，規范基層行政執法行為。多年來，對基層行政執法機關和行政執法人員的法律監

督工作一直是個弱項。對此，檢察室將行政執法機關和執法人員的監督納入檢察室工作范圍，從人民群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，敢于監督、善于監督。首先，從涉農資金專項治理入手，配合反貪局、反瀆局、民政系統，對轄區內重點鄉鎮的涉農資金、惠農資金、民政資金、項目資金使用情況有針對性的進行了清理。其次，對農社保、救濟、優撫對象的確定及惠農資金發放等也進行了必要的監督；再次，對于行政履職情況實施了監督，重點監督糾正不作為、亂作為、失職瀆職、吃拿卡要等行為，有效規范了行政執法行為。

總之，在上級院和本院黨組的正確領導下，檢察室的工作雖然取得一些成績，但我們深知與上級院和本院黨組的要求還有一定差距，在今后的工作中我們將按照上級院的要求立足檢察職能，創新工作方法，認真履行工作職責，不斷開創派駐鄉鎮檢察室工作新局面！

第四篇：我院設立兩個派駐基層檢察室獲批準

）（48四川省彭山縣人民檢察院

2012年7月12日

我院設立兩個派駐基層檢察室獲批準

近日，縣委機構編制委員會辦公室就我院設立派駐基層檢察室給予批復：同意我院設立派駐青龍鎮檢察室、派駐牧馬鎮檢察室。

批復明確兩個派駐基層檢察室的主要職責為：接收群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來訪；發現、受理職務犯罪案件線索；開展預防職務犯罪；受理、發現執法不嚴、司法不公問題，對訴訟中的違法行為問題依法進行法律監督；開展法制宣傳，化解社會矛盾，參與社會治安綜合治理和平安創建；監督并配合開展社區矯正工作，參與并促進社會管理創新；承擔縣人民檢察院交辦的其他事項。

批復同時明確我院兩個派駐基層檢察室的負責人高配為實職副科。

批復體現了縣委對我院檢察工作特別是派駐基層檢察室建設的重視和關心，勢必會進一步促進我院派駐基層檢察室建設進程。

報：市檢察院，縣委辦、政法委。

彭山縣人民檢察院辦公室

2012年7月12日

第五篇：海南省人民檢察院派駐鄉鎮檢察室建設的探索和實踐

海南省人民檢察院派駐鄉鎮檢察室建設的探索和實踐

發布時間：2009年06月29日 13:38

來源：《求是》期號：2009年第12期作者：馬勇霞

為踐行“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題，更好地服務海南經濟社會發展大局，海南省人民檢察院經過深入調研、充分論證，提出了“基層檢察工作重心下移、檢力下沉，把法律監督延伸到農村”的工作思路，創造性地整體推進派駐鄉鎮檢察室建設，取得了明顯成效。

一、“檢力下沉”是建設社會主義新農村的迫切需要

著力抓好涉農檢察工作，把法律監督的觸角延伸到廣大農村，全力服務農村改革發展，是檢察工作的重要任務。最高人民檢察院和海南省委要求我們高度重視“三農”問題，不斷探索加強農村檢察工作的有效措施，不斷創新服務農村改革發展的途徑和方式，為農村改革發展提供有力的法律服務和司法保障。設置派駐鄉鎮檢察室是我們面對新形勢新任務積極探索服務新農村建設的嘗試，是“檢力下沉”的一項重要舉措。

海南基本上是一個農業省，農村人口占73%左右。目前正處在社會轉型期，各種社會矛盾紛繁復雜。一是農村刑事犯罪和社會治安問題比較突出。因土地糾紛、毒品、賭博引發的刑事犯罪嚴重威脅著人民群眾的財產和生命健康安全。據統計，海南2006年、2007年、2008年發生在農村的刑事案件分別占當年發案總數的36.2%、36.2%、35.6%。2009年1—3月，全省檢察機關共批準逮捕發生在農村地區的刑事案件1730件2772人，占批捕刑事案件總數的35.3%。二是農村基層干部貪污受賄、挪用公款等職務犯罪案件頻發。近年來，中央和我省各項支農資金增多，為海南農業和農村的發展注入了強大的動力。但農村基層干部貪污受賄、挪用公款等職務犯罪也呈上升趨勢，影響各項惠農政策的落實，引發農民群眾的不滿和上訪。2006年至2009年2月，檢察機關共查辦農村基層組織人員職務犯罪案件78件125人，占全省查辦職務犯罪總案件數的34.2%。三是土地糾紛引發的刑事和信訪事件成為影響海南農村社會穩定的突出問題。由于歷史原因，農場與鄉村、村與村之間的土地址界不明、權屬不清、管理薄弱，加之土地承包經營或流轉的法規不完善、程序不規范，各類糾紛頻頻發生，特別是因土地權屬糾紛引發的刑事案件、集體上訪等群體性事件尤為突出。四是農民群眾對執法不嚴、司法不公問題反映強烈。檢察機關對公安派出所、人民法庭和基層組織的法律

監督機制不完善，在廣大農村沒有工作機構，缺乏有效監督。因基層組織及其工作人員不作為、亂作為激化矛盾糾紛引發的群體性事件時有發生，影響了農村社會穩定，也損害了黨和政府的威信。

近年來，檢察機關多次開展涉及農村問題的專項工作，建立了下訪巡訪、聘任農村聯絡員、開展舉報宣傳周等工作制度，解決了一大批農民群眾反映強烈、涉及民生的突出問題。但由于檢察機關全部設在城區，沒有伸及農村的“觸角”，不便于檢察機關及時把握農村出現的新情況、應對農村的新問題，也不適應農民群眾日益增長的司法需求，制約了法律監督職能作用的發揮。政法機關應當把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需求作為第一選擇。通過設置派駐鄉鎮檢察室，就將法律監督的觸角延伸到了廣大農村。這是一次對新時期新階段檢察工作理念、資源配置、結構功能、能力規模、執法方式的大調整，是適應新一輪農村改革發展需要的新舉措。從理論上講，這完全符合憲法法律賦予檢察機關的法律監督職能定位和要求。從實踐上看，這是檢察機關貫徹落實科學發展觀的具體體現，是法律監督觸角向農村延伸的必由路徑，是服務“三農”、滿足農民群眾新期待的必然要求。派駐鄉鎮檢察室不僅拓展了法律監督的理念與思路，也豐富了法律監督的形式和方法，使檢察工作為農村改革發展的服務更加及時、有效、到位，也可以更加有力地打擊農村的各類違法犯罪，督促農村各級組織及其工作人員依法行政、依法辦事，切實維護農民群眾的合法權益，對于完善黨的基層政權組織、鞏固黨的執政地位，保障和促進社會主義新農村建設具有重要的作用。

二、向農村派駐鄉鎮檢察室是加強法律監督的有效載體

法律監督向廣大農村延伸是新的時代命題，目標已定，方向已明，關鍵是實現的路徑方式。派駐鄉鎮檢察室是加強農村檢察工作、延伸法律監督觸角的有效載體。只要符合國情、農民群眾需要、實踐可行管用，我們就要努力去做。省檢察院黨組信心堅定不移，做法審慎穩妥，既講科學性,又講操作性，做到高起點謀劃、高標準定位、高質量推進，采取各種措施，保證了派駐鄉鎮檢察室建設順利進行。

統籌規劃，穩步推進。一是加強領導。省檢察院黨組專門抽調得力人員組成工作機構，成立了派駐鄉鎮檢察室試點工作領導小組，負責全省總體規劃，指導派駐鄉鎮檢察室的試點工作。二是科學規劃。深入調研，制定試點

工作方案，明確了派駐鄉鎮檢察室的性質、定位、職責范圍,按照“服務三農、方便群眾、有利監督、穩妥慎重”的原則，確定在距離城區較遠、人口較多、治安問題突出、信訪總量較大或開發項目較多的鄉鎮因地制宜設置派駐鄉鎮檢察室，管轄駐地鄉鎮和周邊若干鄉鎮、國營農場。三是穩步推進。整體探索設置派駐鄉鎮檢察室建設，沒有現成經驗借鑒，只有在實踐的基礎上不斷探索、總結和完善。我們首先開展試點工作，條件成熟一個設立一個，鞏固一個。目前掛牌成立的24個派駐鄉鎮檢察室，已初步顯現出貼近農民群眾、便民快捷高效、監督及時到位的優勢功能。按照規劃，全省共設置36個派駐鄉鎮檢察室。

抓好隊伍，配強力量。隊伍建設是改革的關鍵。一是檢力向一線傾斜。省檢察院黨組要求各級院把年輕優秀、經驗豐富、熟悉農村、會做群眾工作的檢察人員派到派駐鄉鎮檢察室。省院和分市院抽調了一批年輕檢察干警到派駐鄉鎮檢察室鍛煉，充實工作力量。二是嚴抓隊伍管理。在試點工作中，我們把規范檢察人員的行為、提高執法公信力當作重要環節來抓，牢固樹立正人先正己、監督者必須接受監督的觀念，主動接受各級組織和農民群眾的監督，加強對自身執法工作的監督制約，推行“陽光檢察”，以公開促公正，做到自身正、自身硬、自身凈，努力把派駐鄉鎮檢察室建設成為檢察機關在廣大農村履行憲法和法律賦予的法律監督職能，服務“三農”工作，維護公平正義，保證農村改革發展的一線執法平臺。

建章立制，嚴格管理。根據海南農村檢察工作的特點，我們明確派駐鄉鎮檢察室工作職責，規范執法行為，建立健全工作機制，強化內部管理監督，制定了一系列規章制度，做到用制度管人，按程序辦事，嚴格依法監督。一是高度重視制度建設。為依法規范派駐鄉鎮檢察室運行，省檢察院統一組織起草制定了《派駐鄉鎮檢察室工作規則》和《派駐鄉鎮檢察室工作考核細則》，規定了派駐鄉鎮檢察室的職能定位、業務范圍、辦案程序和考核標準等。各基層檢察院結合實際，分別制定了工作方案和制度，加強了派駐鄉鎮檢察室的規范化建設。二是加強科學管理。省檢察院把派駐鄉鎮檢察室建設納入對各基層檢察院的工作績效考核，促使基層檢察院把工作任務量化到各派駐鄉鎮檢察室，落實到各個崗位、環節。派駐鄉鎮檢察室在基層檢察院檢察長的統一領導下，形成了與本院各內設機構之間的職能整合、縱向延伸、網式聯

動的工作新格局，既保證了派駐鄉鎮檢察室嚴格、公正、文明、廉潔執法，又進一步強化了基層檢察院的法律監督效能。

三、試點工作取得的初步成效

一項改革措施能否得到人民群眾的認可，是順利推進和實現目標的關鍵。我們通過對全省21個縣市1050名鄉鎮干部進行問卷調查，有1018人贊成肯定，占96.9%，說明絕大多數基層干部支持這項改革。對2100名農民群眾進行問卷調查，有2060人認為派駐鄉鎮檢察室很有必要，占總數的98.1%。廣大基層干部和農民群眾歡迎擁護，表明這一改革措施具有堅實的社會基礎和強大的生命力。派駐鄉鎮檢察室掛牌成立后，在履行法律監督職責、暢通農民群眾訴求渠道、化解各種矛盾糾紛、促進依法行政和公正司法、查辦和預防農村職務犯罪、推動農村民主法治建設進程等方面發揮了積極作用。積極查辦和預防涉農職務犯罪，促進農村黨風廉政建設。派駐鄉鎮檢察室成立以來，共受理職務犯罪線索56件，協助查辦涉農職務犯罪案件14人。臨高縣檢察院派駐博厚檢察室接到幾位農民反映縣政府轉給德老村委會征地款不知去向的情況后，及時向檢察長報告，并協助縣檢察院對有關人員進行立案偵查，迅速查處了這起涉及150多萬元征地款、侵害6個自然村2000多名農民利益的貪污受賄案件。白沙縣檢察院派駐七坊檢察室在對支農惠農補貼資金管理發放情況進行摸底時，發現了七坊畜牧獸醫站站長貪污能繁母豬補貼的線索，并協助縣檢察院進行立案偵查。經查，犯罪嫌疑人利用職務便利，侵吞了74戶飼養戶的能繁母豬補貼款16700元。該案查處后，引起了高度關注，省委書記、省長批示，要求對全省各項支農惠農補貼發放、使用情況進行專項檢查，確保惠農政策落實到位。

加強對基層執法和各類訴訟活動的監督，維護公平正義。派駐鄉鎮檢察室成立以來，共向公安機關發出《要求說明不立案理由通知書》13份，發出《檢察建議書》10份，監督公安機關立案7件。屯昌縣檢察院派駐楓木檢察室在調查農機補貼項目工作中，發現一農機經銷商與當地一農民合伙詐騙國家農機補貼款后，及時監督公安機關立案偵查，兩名犯罪嫌疑人已被追究刑事責任。臨高博厚、新盈兩個派駐鄉鎮檢察室深入公安派出所、國土所、稅務分局等部門，對行政執法活動進行監督，糾正和防止執法不嚴、執法違法

等現象，積極引導各基層組織及其工作人員嚴格依法辦事，正確履行工作職責。

主動化解基層矛盾，促進農村和諧穩定。據有關部門統計，海南80%纏訴上訪的都是農民群眾。派駐鄉鎮檢察室主動當好基層黨委政府的參謀助手，為農民群眾排難解憂,共走訪60多個鄉鎮、500個村委會、38個國營農場和128家企業，接待群眾來訪咨詢15000多人次，依法妥善化解各類矛盾糾紛110件，涉及3500多人，化解群體性事件4件，處理上訪案件92件392人。深入宣傳法制，培育提高農民群眾法律素質。隨著農村經濟社會的發展，農民學法用法維護自身權益的需求日益增強。少數農民群眾由于法律知識薄弱，不懂得通過合法途徑維護自身權益，引發了各類矛盾糾紛、群體性事件、纏訴上訪甚至違法犯罪案件的發生。派駐鄉鎮檢察室走鄉串戶,深入田間地頭、農家院落,用集中宣講、散發傳單、展示圖板、以案說法等形式，進行法制教育，受益人數達30000余人，收集意見建議500多條。通過宣傳法制和依法履行法律監督職責，在教育引導農民群眾學法、守法，運用法律手段維護自身合法權益方面產生了良好效果。

（作者：海南省人民檢察院檢察長）