第一篇：完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)延伸法律監(jiān)督觸角

完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)延伸法律監(jiān)督觸角

宜賓縣人民檢察院

建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律監(jiān)督體系，是檢察機關(guān)服務(wù)大局，深入推進三項重點工作，切實保障人民群眾利益，履行監(jiān)督職能的體現(xiàn)，是時代發(fā)展的趨勢，也是社會進步的需求。

一、設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的必要性

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室引起理論界和實務(wù)界的高度關(guān)注,如何看待這一制度在新的歷史條件下的功能、價值和意義是當前派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點工作中的一個不可回避的重要課題,也是進一步推動農(nóng)村檢察工作發(fā)展,服務(wù)我國農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）我國《憲法》精神和司法體制改革需要。《憲法》第135條規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律。公安機關(guān)和人民法院在基層有派出所和人民法庭，那么根據(jù)《憲法》第35條規(guī)定可引申為檢察機關(guān)應(yīng)在基層設(shè)立相應(yīng)的派出機構(gòu)與派出所和人民法庭分工負責，互相配合，互相制約，建立配套的司法監(jiān)督機構(gòu)，以保證準確有效地執(zhí)行法律。從社會控制角度來看，農(nóng)村社會秩序缺乏科學而完善的法制治理機制，尤其是治理結(jié)構(gòu)中的法律監(jiān)督權(quán)仍處于基本缺失的狀態(tài)，未能實現(xiàn)完整意義上的（對行政、審判行為的）分工制衡機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層檢察機構(gòu)的缺失顯然有違《憲法》要求法制平衡和法制治理機制之完整。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是農(nóng)村發(fā)展的需要。做好群眾工作成為檢察機關(guān)新形勢下檢力下沉的迫切需要。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在一些不容忽視的矛盾和問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理有法不依、農(nóng)民土地糾紛、基層干部挪用惠農(nóng)資金等侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題時有發(fā)生。公安局、人民法院、司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有派出所、人民法庭和司法所，便于維護基層穩(wěn)定，服務(wù)廣大基層人民，而檢察機關(guān)缺乏派駐基層的組織，缺乏對基層行政人員的法律監(jiān)督，缺乏對派出所和人民法庭的訴訟監(jiān)督，法律監(jiān)督在農(nóng)村處于薄弱環(huán)節(jié)。如果不在基層建立檢察聯(lián)絡(luò)室，檢察機關(guān)在農(nóng)村、社區(qū)就沒有“耳朵”和“眼睛”，聽不到群眾的呼聲，看不到基層社區(qū)的矛盾，推進三項重點工作就不能落到實處，法律監(jiān)督就有缺陷和不足。

（三）設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是深入推進三項重點工作的需要。社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，這些都與農(nóng)村基層息息相關(guān)。沒有維護廣大農(nóng)村的和平穩(wěn)定，沒有服務(wù)廣大農(nóng)民群眾的管理創(chuàng)新，沒有提升檢察人員服務(wù)基層的能力水平，就沒有中國的司法公正與和諧穩(wěn)定。在農(nóng)村開辟服務(wù)新方法、新途徑，是檢察機關(guān)提升自身辦案水平的需要，也是確保完成三項重點工作任務(wù)的需要。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機關(guān)暢通監(jiān)督渠道，提高檢察機關(guān)的基層知曉率和認可度，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監(jiān)督，提高檢察人員法律監(jiān)督水平和能力。

二、設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的曲折歷程

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在我國已經(jīng)經(jīng)歷了從設(shè)立到撤銷，又從撤銷到試點設(shè)立的過程。在試點過程中，個別基層院還專門申請確立了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察人員編制。

（一）最初設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室時期。上世紀80年代，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室相繼設(shè)立，值得肯定的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在基層司法實踐中起到了重要作用。但當時的派駐檢察室設(shè)置的范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等導(dǎo)致派駐檢察室相關(guān)工作未能取得實效。90 年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室紛紛被撤銷。

（二）再次設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室階段。進入二十一世紀以來，我國司法實踐中已有不少建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，延伸法律監(jiān)督觸角的實踐。海南省檢察機關(guān)已設(shè)立36個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，為廣大農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)和司法保護，并在司法實踐中取得了可觀的成效。新疆喀什、湖北恩施等地相繼設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出檢察室，為基層人民的權(quán)益提供保障。我市長寧縣檢察院于2010年9月批準設(shè)立4個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

（三）我縣設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室情況。我院于2010年制訂了《宜賓縣人民檢察院檢察官聯(lián)系服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施辦法》。由各部門負責人及檢察人員對指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行聯(lián)系服務(wù)工作，定期走訪當?shù)攸h委政府、人大主席團、派出所、司法所、中心法庭及個別村社群眾，收集信息和線索。我院設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)點并沒有落實專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察員編制。

三、設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的幾點建議

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)歷了設(shè)立、撤銷、再設(shè)立的過程。如今，我國檢察機關(guān)設(shè)立及完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室更要吸取歷史教訓(xùn)，取其精華，去其糟粕，借鑒可行的實施方案，杜絕設(shè)置范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等情況。同時，實踐中不能因為種種困難而忘而卻步。

（一）制定及完善相關(guān)法律條文。關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室我國并無法律明文規(guī)定，僅有《人民檢察院組織法》第2條、《憲法》第135條等有所涉及。《人民檢察組織法》第2條規(guī)定：如果省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院根據(jù)需要經(jīng)過人大常委會批準可以在工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等建立派駐機構(gòu)。此處的“工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等”應(yīng)作廣義理解。[6]即省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院“根據(jù)需要”經(jīng)批準設(shè)立派駐機構(gòu)的地區(qū)可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)。我國司法理論界應(yīng)加大對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的研究探討，立法機關(guān)應(yīng)結(jié)合實際對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室加以明確的法律規(guī)定，使建立及完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的司法實踐有法可依。

（二）結(jié)合實際實施派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)。我國司法資源缺乏，司法資源配置也參差不齊，在設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室需要從實際出發(fā)，量力而行，在不影響基層檢察院工作正常開展的情況下建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，延伸法律監(jiān)督觸角。尚不具備普遍建立檢察聯(lián)絡(luò)室的，要在重點村、社區(qū)設(shè)立試點。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在一定程度上是為基層檢察院更好的履行監(jiān)督職能服務(wù)的，絕不能以犧牲基層檢察院工作效率為代價建設(shè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。基層檢察院可以結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展及實際需求建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。在經(jīng)濟發(fā)展較快，矛盾較突出，人口較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，以便在我國司法資源不甚豐富的時期滿足基層對派駐檢察室的需求。

（三）派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的配置應(yīng)滿足辦公需求。檢察室基本配置應(yīng)得到保證，管理體制應(yīng)得以確立。檢察室辦公人員、辦公場所、辦公桌椅和辦公設(shè)備應(yīng)配置完備。檢察室人員應(yīng)為在編人員，其工作日期不得少于一定期限。檢察室建立相應(yīng)管理體制，工作人員應(yīng)建立嚴格的責任制度。對應(yīng)及時處理或上報的情況拖延、工作消極、不認真履行職責等情況應(yīng)以懲罰。對因自身行為給群眾利益造成損失或傷害的，嚴格追究其責任。對工作積極，工作成效顯著的檢察室人員，加以獎勵等等。

（四）明確派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職務(wù)范圍，防止設(shè)置的范圍過寬、過濫以致管理工作薄弱等情況。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是基層檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，其人員、場地等配備有限，不能也不可以完全代替基層檢察院行使各項職能，必須對其職權(quán)范圍加以規(guī)定，防止其管理范圍過寬、過濫，以致派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作無實際成效。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職權(quán)范圍大致可有以下幾點：

一是落實法制宣傳，開展警示教育工作。部分基層群眾的法律意識比較淡薄，對法律法規(guī)知之甚少，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室深入群眾，與群眾聯(lián)系密切，便于開展法制宣傳工作。檢察室可定期組織法制宣傳培訓(xùn)，從基層干部到廣大人民群眾，將法律法規(guī)與實際案例相結(jié)合，警示基層干部廉潔自律、忠誠服務(wù)人民，啟示基層群眾做遵紀守法好公民，并鼓勵群眾積極檢舉基層干部的不法行為。

二是履行對基層行政部門、派出所、人民法庭的監(jiān)督職能。對基層行政部門及其人員的侵占惠農(nóng)資金等侵犯群眾利益的職務(wù)犯罪加以嚴格的監(jiān)督，并配合基層檢察院搜集證據(jù)，做好群眾安撫工作等。對派出所、人民法庭在基層開展的各項工作中是否符合法定程序，是否符合法律規(guī)定等各方面加以監(jiān)督。防止派出所、人民法庭濫用職權(quán)、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不廉、司法不公和司法腐敗損害群眾利益，破環(huán)國家權(quán)力機關(guān)在群眾中的形象。

三是接收群眾的舉報、申訴和控告。耐心接待前來舉報、申訴和控告的群眾，將涉檢舉報、申訴和控告等職權(quán)范圍內(nèi)的案件及時向基層檢察院匯報。將檢察機關(guān)職權(quán)范圍外的舉報、申訴和控告及時移送相關(guān)部門，并監(jiān)督其答復(fù)工作的開展。同時，還要接受群眾的法律幫助需求，提供相應(yīng)的法律咨詢，切實為群眾的困擾提供幫助。檢察室深入群眾，應(yīng)積極了解群眾思想動態(tài)，并定期向上級反映。

在建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的實踐中，海南等地已初具規(guī)模，并有一定的實踐經(jīng)驗，在實踐中應(yīng)多借鑒其成功做法，同時結(jié)合本地實際，從實際出發(fā)建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，滿足基層需求。

第二篇：派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作經(jīng)驗材料

立足檢察職能服務(wù)基層發(fā)展

——XX縣人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作經(jīng)驗材料 2010年以來，我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在上級院及本院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實法律監(jiān)督工作向基層延伸，促進檢力下沉的部署要求，以深入推進三項重點工作為契機，以維護基層和諧穩(wěn)定為著力點，立足檢察職能，在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、化解社會矛盾、服務(wù)人民群眾、維護基層穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，有力提升了檢察機關(guān)的公信力。主要做法是:

一、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。

院黨組高度重視派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，及時組織召開了全院干警大會，學習宣傳建設(shè)派駐檢察室有關(guān)政策精神，使全體干警充分認識到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在延伸法律監(jiān)督觸角、暢通群眾訴求通道、拉近群眾與檢察工作距離方面的重大意義，要求全體干警關(guān)心支持、積極參與派駐檢察室建設(shè)工作。同時，安排一名黨組成員專門負責這項工作，并每季度專門聽取檢察室工作匯報。

二、健全各項工作制度，確保檢察室正常運轉(zhuǎn)。

為確保檢察室工作正常開展，院黨組制定了《檢察室工作規(guī)則》、《檢察室工作職責》、《檢察室工作制度》、《檢察室工作人員崗位職責》等10余項制度，并將這些制度上墻，要求檢察室工作人員嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度開展工作。XX檢察室作為我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點，在門口醒目位置制作了宣傳欄，向轄區(qū)群眾積極宣傳檢察室的職能，積極受理群眾的舉報、控告、申訴工作。由于警力不足等困難，XX檢察室沒有專門的工作人員，為確保工作順利開展，院黨組決定采取各科室輪流值班的方法，并制定

1了《佐龍檢察室值班安排表》，要求每周到檢察室值班不得少于兩天。各科室嚴格按照《值班安排表》按時到檢察室開展工作，確保了檢察室的正常運轉(zhuǎn)。

三、認真履行工作職責，扎實開展工作。

（一）大力開展法律宣傳與服務(wù)，促進農(nóng)村法制建設(shè)。為了推進農(nóng)村法制建設(shè)，檢察室工作人員以服務(wù)“三農(nóng)”、促進農(nóng)村法制建設(shè)、推進農(nóng)村改革發(fā)展為目標，突出“三個功能”，從法律宣傳、法律咨詢和法律服務(wù)等基礎(chǔ)性工作做起，逐步擴大檢察室工作成果。

一是突出法律宣傳教育功能，提高基層村民學法知法守法意識。加強法律宣傳教育是派駐檢察室的主要工作內(nèi)容，檢察室成立以來，檢察室工作人員利用舉報宣傳周、普法宣傳日、預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座等多種形式，廣泛開展法律宣傳教育，認真普及法律知識。通過法律宣傳教育，檢察室所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的廣大群眾學法、知法、守法和依法維護個人權(quán)益的意識得到極大的增強，提高了人民群眾對檢察工作的滿意度和知曉率，增進了人民群眾對檢察工作的了解和支持，加強了人民群眾對檢察人員執(zhí)法公信力的理解和信任，推動了農(nóng)村法制建設(shè)和基層穩(wěn)定。

二是突出法律咨詢服務(wù)功能，提高群眾運用法律維權(quán)能力。為基層群眾提供法律咨詢與法律服務(wù)是檢察室神圣職責，檢察室的工作人員，結(jié)合開展 “八訪八問八破解八促進”活動，深入開展“走千家、訪萬戶、送法律、送服務(wù)”活動，充分發(fā)揮檢察室“窗口”和前沿陣地作用，主動貼近、密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常性深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、街道，聽民聲、察民情、排民憂、解民難，與

廣大農(nóng)民群眾交朋友，為基層群眾提供法律咨詢，為農(nóng)村百姓答疑解惑，及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民身邊的涉檢涉法問題，最大限度地滿足人民群眾的司法需求。

三是突出職務(wù)犯罪預(yù)防功能，提高基層干部認真履職意識。加強職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育是檢察室重要職責之一，在開展經(jīng)常性法律宣傳教育的基礎(chǔ)上，利用一切可利用的機會，通過預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，發(fā)放預(yù)防犯罪宣傳單等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進行職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育。同時，針對群眾反映的強農(nóng)惠農(nóng)資金、民政資金、項目資金的發(fā)放、管理和使用情況的問題，我們及時調(diào)查了解掌握情況，并及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員進行座談，針對群眾反映的問題要求相關(guān)單位、相關(guān)人員及時整改，嚴防職務(wù)犯罪的發(fā)生。結(jié)合“舉報宣傳周活動”之機，檢察室干警在預(yù)防科、控申科的配合下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展舉報宣傳活動和預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，收到了較好的預(yù)防效果。

（二）深入開展矛盾排查與化解，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。促進農(nóng)村和諧，維護基層穩(wěn)定是檢察室最重要的使命。檢察室成立以來，工作人員緊緊圍繞推進“三項重點工作”，以大力開展社會矛盾糾紛排查化解為抓手，發(fā)揮“三個作用”，全力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

一是發(fā)揮矛盾糾紛排查化解作用，以化解矛盾為載體促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。檢察室成立以來，全體工作人員始終將農(nóng)村矛盾糾紛排查化解作為重中之重的任務(wù)，堅持經(jīng)常性深入農(nóng)村，深入群眾之中，與人民群眾打成一片，傾聽人民群眾的呼聲和建議，向群眾講法律、講政策，以法釋理，熱情服務(wù)，認真開展矛盾糾紛

排查化解工作，努力將不穩(wěn)定因素消化在萌芽狀態(tài)。

二是發(fā)揮接待信訪維護穩(wěn)定作用，以熱心接訪為抓手推動農(nóng)村和諧穩(wěn)定。為認真開展信訪穩(wěn)定工作，做好矛盾糾紛排查化解工作，檢察室工作人員對每名來訪群眾熱心接待，對所反映的問題都高度重視，在經(jīng)過認真細致的調(diào)查后都及時答復(fù)并做好解釋工作。如：2011年初，XX鎮(zhèn)XX村群眾集體來訪反映村干部貪污項目資金，引起群眾強烈不滿，多次向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，XX鎮(zhèn)安排鎮(zhèn)紀委、財政所調(diào)查答復(fù)后仍無法使群眾信服，欲到縣上訪。檢察室工作人員及時介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)所反映的情況失實，考慮到事態(tài)的嚴重性，經(jīng)過與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)溝通及時在XX村召開了答復(fù)會，經(jīng)過耐心細致的解釋和答復(fù)工作，村民表示不再上訪，有效的化解了矛盾，維護了基層和諧穩(wěn)定。

三是發(fā)揮配合打擊職務(wù)犯罪作用，以查辦犯罪的震懾力促進基層和諧穩(wěn)定。配合自偵部門嚴厲打擊職務(wù)犯罪，也是檢察室工作職責之一。檢察室在搜集到有價值的職務(wù)犯罪線索后，發(fā)揮先于發(fā)現(xiàn)線索且掌握線索的優(yōu)勢，積極主動地協(xié)助和配合自偵部門查辦案件。如：XX檢察室自成立以來，受理發(fā)現(xiàn)有價值職務(wù)犯罪線索6件，積極協(xié)助配合反貪局查處了XX村、XX村村干部貪污犯罪案件X件X人；協(xié)助配合反瀆局查處了XX工作人員濫用職權(quán)犯罪X件X人。充分發(fā)揮了檢察室先于發(fā)現(xiàn)線索且掌握線索的優(yōu)勢，為自偵部門查辦案件提供了先決條件，通過查辦案件打擊犯罪，起到震懾作用，有效的預(yù)防了犯罪。

（三）、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為。多年來，對基層行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員的法律監(jiān)

督工作一直是個弱項。對此，檢察室將行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督納入檢察室工作范圍，從人民群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。首先，從涉農(nóng)資金專項治理入手，配合反貪局、反瀆局、民政系統(tǒng)，對轄區(qū)內(nèi)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金、惠農(nóng)資金、民政資金、項目資金使用情況有針對性的進行了清理。其次，對農(nóng)社保、救濟、優(yōu)撫對象的確定及惠農(nóng)資金發(fā)放等也進行了必要的監(jiān)督；再次，對于行政履職情況實施了監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正不作為、亂作為、失職瀆職、吃拿卡要等行為，有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

總之，在上級院和本院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，檢察室的工作雖然取得一些成績，但我們深知與上級院和本院黨組的要求還有一定差距，在今后的工作中我們將按照上級院的要求立足檢察職能，創(chuàng)新工作方法，認真履行工作職責，不斷開創(chuàng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作新局面！

第三篇：簡論檢察機關(guān)法律監(jiān)督觸角在基層社區(qū)的延伸

簡論檢察機關(guān)法律監(jiān)督觸角在基層社區(qū)的延伸

p [論文關(guān)鍵詞]法律監(jiān)督 基層社區(qū) 檢察職能 和諧社會

檢察工作觸角的延伸應(yīng)當以提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力為目的，以提高人民群眾對檢察工作的了解度、理解度和參與度為內(nèi)在要求，通過構(gòu)建符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要并能反映檢察工作特質(zhì)的服務(wù)體系建設(shè)，探索檢察監(jiān)督的多種實現(xiàn)形式。

一、提出延伸檢察工作觸角的背景

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”，并在十七大、十七屆二中全會、十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議等各種會議上多次強調(diào)要著力促進社會和諧，妥善處理人民內(nèi)部矛盾；提出要“搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)”。

此后，各行各業(yè)積極貫徹中央精神，探索化解社會矛盾的方式方法，搭建本行業(yè)的維穩(wěn)平臺。中央政法委適時提出了以推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作為載體圍繞中心服務(wù)大局的工作要求。最高人民檢察院據(jù)此下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》，指出：“各級檢察機關(guān)要站在服從和服務(wù)于黨和國家工作大局的高度，深刻認識深入推進三項重點工作對檢察工作提出的新要求，高度重視檢察環(huán)節(jié)維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，通過延伸法律監(jiān)督觸角，下沉檢力，切實把三項重點工作擺在突出位置，確保中央的要求和部署落實到基層。”各級檢察機關(guān)根據(jù)該意見的精神，廣泛開展了維穩(wěn)工作平臺的探索工作，普遍的做法是在鎮(zhèn)街設(shè)立駐街檢察室、檢察工作聯(lián)系點等，希冀通過這一維穩(wěn)平臺，下沉檢力，延伸法律監(jiān)督觸角，及時受理群眾訴求，為群眾排憂解難，化解社會矛盾、促進社會和諧，實現(xiàn)檢察機關(guān)圍繞中心服務(wù)大局和民生的工作意圖。

二、延伸檢察觸角的新途徑

從目前全國各地的實踐探索來看，延伸檢察工作觸角方面，主要有兩種形式，一種形式是設(shè)立派出檢察室，另一種形式是設(shè)立檢察工作站。這兩種形式各有其優(yōu)缺點，設(shè)立派出檢察室的主要優(yōu)點是：有明確的法律依據(jù)；工作平臺統(tǒng)一，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展各項職能工作；與公安、法院以及行政機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出機構(gòu)相適應(yīng)，形成較為穩(wěn)定的基層權(quán)力制約機制。設(shè)立派出檢察室的主要缺點是設(shè)立成本較大，需要規(guī)模較大的固定場所和人員配置，受物力、人力資源以及機構(gòu)編制等因素的影響比較大。但是，這個缺點也可以成為壓力和動力，推動檢察機關(guān)不斷完善檢察室工作，提高檢察室工作效能。

設(shè)立檢察工作站的主要優(yōu)點在于設(shè)立成本相對較小，靈活性較強，可以根據(jù)實際情況，結(jié)合不同的業(yè)務(wù)職能，設(shè)立相應(yīng)的工作站，能夠做到“小而專”、“小而實”。從長遠發(fā)展的角度來看，設(shè)立派出檢察室應(yīng)該是延伸檢察工作觸角的趨勢。但在發(fā)展的過程中，必須要注意以下幾個方面：首先，必須遵循實事求是和循序漸進的原則，即應(yīng)結(jié)合各地的實際情況，采取先試點再推開的方式穩(wěn)步推進，避免一哄而上和盲目推進；必須結(jié)合較長期的實踐經(jīng)驗對其社會效益進行評估，傾聽和吸取人民群眾的意見和建議，看其是否真正有利于更為充分的制約基層權(quán)力、保障基層群眾權(quán)益。其次，必須明確派出檢察室職能定位和不斷完善工作機制建設(shè)。從職能定位來說，目前，實踐探索中主要有兩種模式，一種是專門型，即檢察室承擔職務(wù)犯罪偵查職能，有權(quán)獨立偵查；另一種是輔助型，即檢察室協(xié)助檢察機關(guān)各業(yè)務(wù)部門行使職能，沒有獨立辦案職權(quán)。筆者認為，檢察室應(yīng)采取“輔助型”模式，因為它符合延伸檢察工作觸角“服務(wù)民生”和“權(quán)利保障”導(dǎo)向。

通過工作機制的向前向后延伸，突破“就案辦案”，實現(xiàn)“案結(jié)事了”，使辦案過程成為促進社會管理創(chuàng)新和社會矛盾化解的過程。主要有下訪巡訪、案件回訪、檢察建議等幾種主要形式，增強檢察工作的積極主動性，方便群眾向檢察機關(guān)反映問題，使檢察機關(guān)更早、更全面地掌握社情民意，聽取案件當事人和群眾的意見和建議，最大限度地提升辦案社會效果。同時，充分發(fā)揮檢察機關(guān)建言獻策作用，擴大個案的社會效益，促進社會管理體制創(chuàng)新，從源頭上減少、消除產(chǎn)生社會矛盾的機制病因。無論是設(shè)立派出檢察室還是設(shè)立檢察工作站（點），延伸檢察工作觸角，不是擴張檢察權(quán)力，而是要是以服務(wù)民生為導(dǎo)向，以權(quán)利保障為導(dǎo)向，以控制基層權(quán)力濫用為導(dǎo)向。

三、延伸檢察工作觸角的意義

（一）延伸了檢察觸角，搭建了檢察機關(guān)化解社會矛盾的維穩(wěn)平臺

檢察機關(guān)在開展駐點工作的過程中，既要注意充分發(fā)揮檢察職能，依法嚴厲打擊各類嚴重破壞社會治安秩序、金融秩序、社會主義市場經(jīng)濟秩序、社會管理秩序的犯罪，嚴肅查辦各類職務(wù)犯罪，強化訴訟監(jiān)督工作，最大限度保障社會公平正義、安定有序；同時也非常注意延伸檢察觸角，依托檢察職能化解社會矛盾和參與社會管理創(chuàng)新。如羅湖區(qū)檢察院將在全區(qū)十個街道辦設(shè)立“三合一”的聯(lián)絡(luò)點模式，即綜治信訪維穩(wěn)聯(lián)絡(luò)點、社區(qū)矯正檢察工作點、“檢調(diào)”對接工作點三合一，到基層開展陽光檢務(wù)，接受群眾舉報、控告、申訴，推行了對特殊人群的幫教管理，社區(qū)矯正活動，未成年人相對不起訴的宣教活動，以及犯罪預(yù)防、刑事被害人救助、刑事和解、監(jiān)外執(zhí)行跟蹤監(jiān)督，開展了案件回訪考察機制，預(yù)防犯罪工作機制、民事行政檢察和解工作機制等。檢察機關(guān)延伸自身職能，本著立檢為公、執(zhí)法為民的宗旨，按照三項重點工作的要求，探索出的這些維穩(wěn)促和諧工作機制，切實解決了特殊群體的實際困難，維護了基層群眾的合法權(quán)益，從源頭上化解了可能產(chǎn)生社會矛盾的因素，為維護社會穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻。

（二）搭建了密切聯(lián)系群眾，促進社會管理創(chuàng)新的綜治窗口

檢察聯(lián)絡(luò)點作為傾聽群眾和基層意見、了解群眾和基層訴求、聯(lián)系群眾和基層的綜治窗口，在維穩(wěn)預(yù)警前哨、法治宣傳、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了積極的作用。

1.利用檢察聯(lián)絡(luò)點職能，準確把握人民群眾矛盾

利用檢察聯(lián)絡(luò)點“信息觸角”的職能，準確把握和依法處理新形勢下人民群眾

各類訴求矛盾，及時掌握可能影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，把容易誘發(fā)上訪的矛盾糾紛有效化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)。

2.充分發(fā)揮檢察聯(lián)絡(luò)點職能，積極參與社會管理創(chuàng)新

檢察聯(lián)絡(luò)點根植基層，對不屬于檢察機關(guān)管轄范圍的突發(fā)和重要信訪事件，檢察聯(lián)絡(luò)點能及時向基層黨委政府及相關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信息，并協(xié)助調(diào)處，為基層分憂。檢察聯(lián)絡(luò)點依托檢察職能，利用犯罪預(yù)防部門所具有的防社會矛盾于未然，關(guān)口前移的職能特點，積極參與街道、社區(qū)職務(wù)犯罪多發(fā)環(huán)節(jié)和崗位的專項調(diào)查和預(yù)防等工作，參與社會管理創(chuàng)新，促進了基層司法、執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、廉潔從政，推進了社會管理的法治化進程。

3.積極參與綜合治理，依托檢察聯(lián)絡(luò)點進行法制宣傳

聯(lián)絡(luò)點結(jié)合社會熱點和群眾關(guān)心的問題，展開側(cè)重點不同的整頓、規(guī)范和法制宣傳活動，積極參加社會治安綜合治理。羅湖區(qū)人民檢察院結(jié)合群眾關(guān)心的未成年人犯罪問題、珠寶行業(yè)犯罪問題等展開了方式靈活、形式新穎的法制宣傳。還針對“三打兩建”工作深入基層結(jié)合檢察職能開展專項活動。檢察機關(guān)緊貼社會實際參與的上述活動，擴大了檢察機關(guān)在基層群眾中的影響力，增進了基層群眾對檢察工作的了解，樹立了檢察機關(guān)服務(wù)大局、執(zhí)法為民的良好形象；也使很多地方檢察聯(lián)絡(luò)點的工作納入了基層工作格局當中，成為“大調(diào)解”工作體系的有機組成部分，為綜治工作作出了應(yīng)有的貢獻。

4.搭建了“前移窗口下沉檢力”的檢察工作平臺

作為檢察機關(guān)化解社會矛盾及社會管理創(chuàng)新的新形式，聯(lián)絡(luò)點的工作得到了各地各級黨委政府的高度重視和支持。在工作經(jīng)費、辦公場所等方面得到了各級各地黨委政府的大力支持。有的地方在實踐的基礎(chǔ)上將檢察聯(lián)絡(luò)點升級為具有獨立編制的派出檢察室，如海南市檢察工作室、江門市駐街檢察室的建設(shè)。檢察聯(lián)絡(luò)點的設(shè)立，在搭建維穩(wěn)平臺的同時，填補了檢察機關(guān)在鎮(zhèn)街檢察權(quán)方面缺位的空白，強化了檢察機關(guān)的對外監(jiān)督，使檢察機關(guān)能及時受理群眾舉報、控告、申訴，拓寬了對內(nèi)監(jiān)督渠道，提升了檢察機關(guān)自身的監(jiān)督能力和水平。

政法機關(guān)中法院和公安以及司法部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有自己的派出機構(gòu)，即俗稱的“兩所一庭”，只有檢察機關(guān)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)。這一狀況導(dǎo)致廣大的基層群眾對檢察權(quán)既不了解也不關(guān)心。建立檢察聯(lián)絡(luò)點，將檢察職能延伸到了廣大社區(qū)和鄉(xiāng)村，拉近了檢察機關(guān)和普通民眾的距離，為檢察機關(guān)依托檢察職能開展維穩(wěn)工作提供了非常好的平臺。

四、目前的做法存在的問題

檢察聯(lián)絡(luò)點發(fā)展過程中，在取得各種成績的同時，也存在著工作定位不清，發(fā)展方向不明，人員編制與工作現(xiàn)狀不相適應(yīng)等諸多的問題，這些問題，目前在很大程度上已經(jīng)制約了工作點工作的發(fā)展。

（一）工作點工作不具檢察特色

從目前工作點的現(xiàn)狀看，檢察機關(guān)依托自身職能開展的維穩(wěn)促和諧工作不多。以羅湖區(qū)檢察院為例，目前工作點90%以上的社會矛盾化解工作是因經(jīng)濟利益而引發(fā)的鄰里糾紛、征地補償、農(nóng)民工討薪維權(quán)、追索勞動報酬、贍養(yǎng)糾紛、醫(yī)患糾紛等民事糾紛。這些維穩(wěn)工作與“大調(diào)解”辦公室主導(dǎo)下的調(diào)解工作基本一致，與人民法院、公安局、司法所開展的維穩(wěn)工作也基本雷同，這與各個單位積

極響應(yīng)號召一擁而上參與維穩(wěn)工作的大環(huán)境有關(guān)系。但各個部門不管自身職能如何，均在爭做大調(diào)解辦和司法所所做的民事調(diào)解工作，導(dǎo)致檢察聯(lián)絡(luò)點的工作既缺乏亮色，又不具有檢察特色。且即便上述民事維穩(wěn)工作，由于協(xié)同參與維穩(wěn)工作的單位眾多，也處于尚需駐點干警主動挖掘才能發(fā)現(xiàn)的狀態(tài)。在檢察機關(guān)自身擔負著繁重的法律監(jiān)督職能的情況下，將精力放在挖掘本可移交“大調(diào)解”辦公室處理又參與單位眾多的工作上，不應(yīng)是檢察聯(lián)絡(luò)點開展工作的長久之計。且將大量精力放在上述不具有檢察特色的維穩(wěn)工作上，還面臨如下兩個問題：

第一，法律雖然規(guī)定檢察機關(guān)對民事、行政、刑事三大訴訟均應(yīng)行使監(jiān)督權(quán)，但在機構(gòu)設(shè)置上，95%以上的部門均是為針對刑事訴訟活動而設(shè)，與民事糾紛有關(guān)聯(lián)的部門僅為民事行政檢察和控告申訴部門。要想達到較好的社會效果，檢察聯(lián)絡(luò)點90%以上的工作都需要僅占基層檢察院人員編制5%的干警去完成，這必然涉及到一個人員和工作量的調(diào)配問題。

第二，從目前工作點的實際情況看，在黨委主導(dǎo)，政府負責，社會協(xié)同，公眾參與的大調(diào)解機制中，并沒有明確檢察機關(guān)的主導(dǎo)地位。三大調(diào)解中的司法調(diào)解也僅指人民法院主導(dǎo)下的調(diào)解，檢察機關(guān)民行檢察部門的干警即便參與這些民事糾紛的化解，也僅能以和解的方式進行。而目前法律對和解的方式、和解的效力、和解協(xié)議的執(zhí)行等并無明文規(guī)定，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)參與和解，本身也還存在諸多爭議，這些障礙使目前檢察聯(lián)絡(luò)點開展的維穩(wěn)工作存在先天障礙。

（二）編制缺少，人手奇缺

檢察聯(lián)絡(luò)點的工作是一個基層檢察院全院的工作。但目前各基層檢察院的編制和人員普遍很緊缺，工作點一般都沒有自己獨立的辦事機構(gòu)和人員。普遍做法是將工作點工作作為控申部門的一項業(yè)務(wù)納入控申的工作進行考核，駐點工作人員則基本靠各個業(yè)務(wù)部門的人員兼職。

由于工作點的工作并不是各個業(yè)務(wù)部門必備的考核項目，因此各個業(yè)務(wù)部門缺乏工作主動性和積極性。這會導(dǎo)致兩個后果，一是增設(shè)工作點后新增的日常工作會積壓在控告申訴部門，使控申部門在增加大量事務(wù)性工作。二是處于一線工作的控申部門沒有精力來整理工作點經(jīng)驗和研究檢察聯(lián)絡(luò)點的發(fā)展方向。其他部門的同志雖然相對控申部門的同志更有余力來進行工作點工作的總結(jié)和研究，但因缺乏對工作點工作參與的積極性和深入了解，也無法對工作點的工作進行理論上的整理和工作開展方向上的研究。這一狀況在很大程度上制約了檢察聯(lián)絡(luò)點工作的發(fā)展。

（三）檢察職能宣傳不到位

工作點前期開展的工作中，做的最多的是宣傳工作。從目前檢察聯(lián)絡(luò)點開展的法制宣傳看，基本上都是結(jié)合社會的熱點進行法制宣傳，或者更進一步，結(jié)合當?shù)貙嶋H，針對人民群眾關(guān)心的問題進行形式多樣的法制宣傳。這些宣傳客觀上拉近了檢察機關(guān)和人民群眾的距離，樹立了檢察機關(guān)親民愛民的形象。但是，由于這些宣傳中對檢察職能涉及不多，基層群眾并沒有因此就全面了解和知曉了檢察機關(guān)的職能。仍有群眾不了解，有的地方甚至出現(xiàn)了有群眾到公安經(jīng)偵部門去舉報應(yīng)歸檢察機關(guān)管轄的貪污受賄行為的狀況。這充分證明檢察機關(guān)依托工作點進行的法制宣傳存在著對自身職能宣傳不夠的問題。

普通民眾對檢察職能的不了解，造成的最大問題就是，檢察機關(guān)在工作點的宣傳越大，就有越多的非涉檢信訪涌入檢察機關(guān)，大量的非涉檢信訪涌入檢察機

關(guān)，使人手奇缺的控申部門疲于奔命。控申部門無精力和時間對工作點發(fā)展方向進行研究，也沒有人員來制定具有檢察特色的宣傳方案，這反過來又會導(dǎo)致非涉檢信訪的增加，形成一個惡性循環(huán)。在維穩(wěn)信訪工作量隨著社會的發(fā)展會日漸增多，短期內(nèi)又無法解決控申部門編制和人員稀少問題的情況下，探索科學的工作機制來解決工作點工作后繼乏力和檢察特色問題，成為當前之首選。

第四篇：關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的構(gòu)建思考

關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的構(gòu)建思考

摘 要：改革開放伊始，我國就開展了檢察機關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，檢察室工作發(fā)展歷經(jīng)曲折最終停滯，有經(jīng)驗，更多的是教訓(xùn)。近年來，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作適應(yīng)形勢要求而重新提上日程，納入“兩所一庭一室”建設(shè)是其設(shè)立的科學模式。

關(guān)鍵詞：派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室；設(shè)立依據(jù)；“兩所一庭一室”建設(shè)

隨著依法治國進程的加快，我國社會的法治化建設(shè)全面發(fā)展。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，在基層社會法治化創(chuàng)建工作中起著極其重要的作用。廣大基層群眾對檢察機關(guān)加大法律監(jiān)督力度、延伸檢察機關(guān)法律監(jiān)督觸角充滿期待，希望檢察機關(guān)把法律監(jiān)督的職能作用直接發(fā)揮在基層一線。近年來，檢察機關(guān)在服務(wù)社會基層群眾方面做了大量工作，取得了明顯成績。但隨著基層社會法治化創(chuàng)建的快速發(fā)展，檢察機關(guān)服務(wù)基層一線的缺陷日益明顯。檢察機關(guān)缺乏類似公安派出所、司法所、人民法庭的基層陣地，缺乏制度性基層治理機制，檢察機關(guān)和基層之間信息不對稱等問題日益凸顯，社會基層成為檢察機關(guān)法律監(jiān)督的薄弱點，檢察機關(guān)原有的工作布局、工作模式已不能滿足當前基層群眾日益增長的法律監(jiān)督需求。檢察機關(guān)加強派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，延伸法律監(jiān)督觸角，推進檢察工作重心下移、檢力下沉已迫在眉睫。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的歷史發(fā)展過程

我國的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折起伏的過程。1979年，隨著檢察機關(guān)的恢復(fù)重建，向基層一線延伸法律監(jiān)督職能迅速引起了檢察機關(guān)的高度重視。從1982年開始，檢察機關(guān)有選擇性地陸續(xù)在一些經(jīng)濟發(fā)達、人口密集的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對加強檢察機關(guān)與公安、法院配套辦案，直接服務(wù)群眾發(fā)揮了重要作用。最高人民檢察院于1993年4月頒布了《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》，推動了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的規(guī)范化，促進了檢察室工作的進一步發(fā)展。但在實踐中，全國各地不僅大規(guī)模地設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，還建立稅務(wù)檢察室和各種派駐其他單位甚至企業(yè)的檢察室。檢察室的設(shè)置出現(xiàn)了范圍過寬、過濫等不良現(xiàn)象。而且，在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作中，一些地方出現(xiàn)了亂辦案、濫辦案、為錢辦案的現(xiàn)象，在社會上造成了不良影響。檢察機關(guān)對派駐檢察室工作進行了整頓。1998年，最高人民檢察院發(fā)出通知，要求：“對最高人民檢察院明令撤銷的稅務(wù)檢察室和設(shè)置在行政機關(guān)、企事業(yè)單位的檢察室，以及偵查工作點等，尚未撤銷或變相存在的，在1998年7月1日之前必須全部撤銷。暫不新設(shè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，對現(xiàn)有派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室中的非檢察機關(guān)編制人員，要做好工作，予以清退”。隨后，檢察機關(guān)撤消了大部分派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。2001年3月中共中央明確要求：“調(diào)整派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置。為有利于法律監(jiān)督，兼顧工作效率，各地要根據(jù)實際情況，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室布局，作用不大的，予以撤銷；確需設(shè)置的，由省級人民檢察院批準，報最高人民檢察院備案”。派駐檢察室的設(shè)置實際上已經(jīng)中止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室逐漸萎縮，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作名存實亡。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立的依據(jù)

（一）法律依據(jù)

《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二條第三款規(guī)定：“省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會批準，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機構(gòu)。”這是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立的法律依據(jù)。1993年4月，最高人民檢察院頒布了《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》。第二條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室是縣（市）轄區(qū)人民檢察院派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作機構(gòu)。”第四條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地域、人口、經(jīng)濟狀況和工作需要設(shè)置。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室的設(shè)置和撤銷，由省一級人民檢察院審批。”《條例》為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)提供了更明確、可操作性更強的規(guī)范依據(jù)。

（二）現(xiàn)實依據(jù)

全面依法治國戰(zhàn)略的全方位展開，促使基層社會正在發(fā)生深刻變化，廣大人民群眾對基層法治創(chuàng)建有了新的更高的期待。基層群眾的民主意識、法治意識日趨強烈，在經(jīng)濟社會中產(chǎn)生的利益訴求不斷增多，對基層行政執(zhí)法和司法不公的不滿情緒也不再壓抑，對各種違法行為也不再容忍，來自基層社會的涉檢信訪案件大量增加。在現(xiàn)階段，處在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織是我國民主法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，其違法行政、執(zhí)法不公是當前基層人民群眾反映最為強烈的問題之一。當前基層群眾的訴求渠道嚴重不暢，集體上訪等群體性事件時常發(fā)生。檢察機關(guān)充分行使法律監(jiān)督權(quán)的范圍應(yīng)該覆蓋基層群眾一線，但根據(jù)現(xiàn)有檢察機關(guān)層級設(shè)置，檢察機關(guān)在基層社會缺乏直接了解群眾利益訴求的陣地，缺少直接與群眾溝通的平臺。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)能夠彌補這一缺陷，成為檢察機關(guān)深入基層、營造基層社會法治創(chuàng)建的平臺。

（三）國家機關(guān)設(shè)置層級的對應(yīng)性依據(jù)

檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能從理論上應(yīng)當對應(yīng)行政權(quán)、審判權(quán)的設(shè)置。目前，我國地方政府行政層級體制是以省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級管理模式為主導(dǎo)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是最基層的國家政權(quán)組織，公安機關(guān)、司法行政部門均在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置派出所和司法所，人民法院也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立了人民法庭，作為“一府兩院”中“一院”的檢察院卻缺了位。設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室能更好地把基層行政權(quán)、審判權(quán)納入法律監(jiān)督之下，有效規(guī)范基層行政權(quán)和審判權(quán)依法行使。設(shè)立模式

建議將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室納入到“兩所一庭一室”（派出所、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室）項目建設(shè)中，對應(yīng)設(shè)置法律監(jiān)督陣地，進一步增強檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的工作能力。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室直接面對基層群眾，為基層群眾提供最直接的法律監(jiān)督服務(wù)。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當主要從五個方面積極發(fā)揮職能作用。一是做好信訪工作，暢達基層群眾訴求表達渠道。二是加強對公安派出所、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭執(zhí)法司法活動的法律監(jiān)督，及時糾正執(zhí)法不嚴、司法不公問題。三是深入推進監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，建立協(xié)作聯(lián)系、信息共享機制，重點監(jiān)督糾正因管理不嚴導(dǎo)致的脫管、漏管問題。四是協(xié)助配合查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，做好職務(wù)犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、受理和移送工作。五是全面開展檢察宣告和宣傳工作，通過公開宣告和釋法說理，切實提高基層群眾法治意識。

2008年，在海南省人民檢察院的推動下，澄邁縣人民檢察院老城開發(fā)區(qū)檢察室、福山檢察室，瓊海市人民檢察院中原檢察室、長坡檢察室等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室揭牌。檢察室與公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭共同組成“兩所一庭一室”的基層司法工作體制。2010年，最高人民檢察院在印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》中強調(diào)，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室原則上可與人民法院派出法庭對應(yīng)設(shè)置。2012年，四川省自貢市貢井區(qū)區(qū)委在《關(guān)于印發(fā)貢井區(qū)2012年政法工作要點的通知》中提出，要進一步夯實政法基層基礎(chǔ)，并將檢察機關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭建設(shè)放在了同等重要的位置，建立“兩所一庭一室”的基層司法工作體制。2013年，四川省廣元市利州區(qū)人民檢察院在政法委全委會上提出：構(gòu)建“兩所一庭一室”基層司法體制，建議得到會議采納。將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室納入到“兩所一庭一室”項目建設(shè)中，應(yīng)當是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立的科學模式。

第五篇：海南省人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的探索和實踐

海南省人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的探索和實踐

發(fā)布時間：2009年06月29日 13:38

來源：《求是》期號：2009年第12期作者：馬勇霞

為踐行“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的檢察工作主題，更好地服務(wù)海南經(jīng)濟社會發(fā)展大局，海南省人民檢察院經(jīng)過深入調(diào)研、充分論證，提出了“基層檢察工作重心下移、檢力下沉，把法律監(jiān)督延伸到農(nóng)村”的工作思路，創(chuàng)造性地整體推進派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，取得了明顯成效。

一、“檢力下沉”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要

著力抓好涉農(nóng)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農(nóng)村，全力服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，是檢察工作的重要任務(wù)。最高人民檢察院和海南省委要求我們高度重視“三農(nóng)”問題，不斷探索加強農(nóng)村檢察工作的有效措施，不斷創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的途徑和方式，為農(nóng)村改革發(fā)展提供有力的法律服務(wù)和司法保障。設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是我們面對新形勢新任務(wù)積極探索服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的嘗試，是“檢力下沉”的一項重要舉措。

海南基本上是一個農(nóng)業(yè)省，農(nóng)村人口占73%左右。目前正處在社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾紛繁復(fù)雜。一是農(nóng)村刑事犯罪和社會治安問題比較突出。因土地糾紛、毒品、賭博引發(fā)的刑事犯罪嚴重威脅著人民群眾的財產(chǎn)和生命健康安全。據(jù)統(tǒng)計，海南2006年、2007年、2008年發(fā)生在農(nóng)村的刑事案件分別占當年發(fā)案總數(shù)的36.2%、36.2%、35.6%。2009年1—3月，全省檢察機關(guān)共批準逮捕發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的刑事案件1730件2772人，占批捕刑事案件總數(shù)的35.3%。二是農(nóng)村基層干部貪污受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪案件頻發(fā)。近年來，中央和我省各項支農(nóng)資金增多，為海南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展注入了強大的動力。但農(nóng)村基層干部貪污受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪也呈上升趨勢，影響各項惠農(nóng)政策的落實，引發(fā)農(nóng)民群眾的不滿和上訪。2006年至2009年2月，檢察機關(guān)共查辦農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件78件125人，占全省查辦職務(wù)犯罪總案件數(shù)的34.2%。三是土地糾紛引發(fā)的刑事和信訪事件成為影響海南農(nóng)村社會穩(wěn)定的突出問題。由于歷史原因，農(nóng)場與鄉(xiāng)村、村與村之間的土地址界不明、權(quán)屬不清、管理薄弱，加之土地承包經(jīng)營或流轉(zhuǎn)的法規(guī)不完善、程序不規(guī)范，各類糾紛頻頻發(fā)生，特別是因土地權(quán)屬糾紛引發(fā)的刑事案件、集體上訪等群體性事件尤為突出。四是農(nóng)民群眾對執(zhí)法不嚴、司法不公問題反映強烈。檢察機關(guān)對公安派出所、人民法庭和基層組織的法律

監(jiān)督機制不完善，在廣大農(nóng)村沒有工作機構(gòu)，缺乏有效監(jiān)督。因基層組織及其工作人員不作為、亂作為激化矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，也損害了黨和政府的威信。

近年來，檢察機關(guān)多次開展涉及農(nóng)村問題的專項工作，建立了下訪巡訪、聘任農(nóng)村聯(lián)絡(luò)員、開展舉報宣傳周等工作制度，解決了一大批農(nóng)民群眾反映強烈、涉及民生的突出問題。但由于檢察機關(guān)全部設(shè)在城區(qū)，沒有伸及農(nóng)村的“觸角”，不便于檢察機關(guān)及時把握農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、應(yīng)對農(nóng)村的新問題，也不適應(yīng)農(nóng)民群眾日益增長的司法需求，制約了法律監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。政法機關(guān)應(yīng)當把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需求作為第一選擇。通過設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，就將法律監(jiān)督的觸角延伸到了廣大農(nóng)村。這是一次對新時期新階段檢察工作理念、資源配置、結(jié)構(gòu)功能、能力規(guī)模、執(zhí)法方式的大調(diào)整，是適應(yīng)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展需要的新舉措。從理論上講，這完全符合憲法法律賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能定位和要求。從實踐上看，這是檢察機關(guān)貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是法律監(jiān)督觸角向農(nóng)村延伸的必由路徑，是服務(wù)“三農(nóng)”、滿足農(nóng)民群眾新期待的必然要求。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不僅拓展了法律監(jiān)督的理念與思路，也豐富了法律監(jiān)督的形式和方法，使檢察工作為農(nóng)村改革發(fā)展的服務(wù)更加及時、有效、到位，也可以更加有力地打擊農(nóng)村的各類違法犯罪，督促農(nóng)村各級組織及其工作人員依法行政、依法辦事，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，對于完善黨的基層政權(quán)組織、鞏固黨的執(zhí)政地位，保障和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的作用。

二、向農(nóng)村派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是加強法律監(jiān)督的有效載體

法律監(jiān)督向廣大農(nóng)村延伸是新的時代命題，目標已定，方向已明，關(guān)鍵是實現(xiàn)的路徑方式。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是加強農(nóng)村檢察工作、延伸法律監(jiān)督觸角的有效載體。只要符合國情、農(nóng)民群眾需要、實踐可行管用，我們就要努力去做。省檢察院黨組信心堅定不移，做法審慎穩(wěn)妥，既講科學性,又講操作性，做到高起點謀劃、高標準定位、高質(zhì)量推進，采取各種措施，保證了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)順利進行。

統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。省檢察院黨組專門抽調(diào)得力人員組成工作機構(gòu)，成立了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全省總體規(guī)劃，指導(dǎo)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的試點工作。二是科學規(guī)劃。深入調(diào)研，制定試點

工作方案，明確了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的性質(zhì)、定位、職責范圍,按照“服務(wù)三農(nóng)、方便群眾、有利監(jiān)督、穩(wěn)妥慎重”的原則，確定在距離城區(qū)較遠、人口較多、治安問題突出、信訪總量較大或開發(fā)項目較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，管轄駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國營農(nóng)場。三是穩(wěn)步推進。整體探索設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗借鑒，只有在實踐的基礎(chǔ)上不斷探索、總結(jié)和完善。我們首先開展試點工作，條件成熟一個設(shè)立一個，鞏固一個。目前掛牌成立的24個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，已初步顯現(xiàn)出貼近農(nóng)民群眾、便民快捷高效、監(jiān)督及時到位的優(yōu)勢功能。按照規(guī)劃，全省共設(shè)置36個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

抓好隊伍，配強力量。隊伍建設(shè)是改革的關(guān)鍵。一是檢力向一線傾斜。省檢察院黨組要求各級院把年輕優(yōu)秀、經(jīng)驗豐富、熟悉農(nóng)村、會做群眾工作的檢察人員派到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。省院和分市院抽調(diào)了一批年輕檢察干警到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室鍛煉，充實工作力量。二是嚴抓隊伍管理。在試點工作中，我們把規(guī)范檢察人員的行為、提高執(zhí)法公信力當作重要環(huán)節(jié)來抓，牢固樹立正人先正己、監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念，主動接受各級組織和農(nóng)民群眾的監(jiān)督，加強對自身執(zhí)法工作的監(jiān)督制約，推行“陽光檢察”，以公開促公正，做到自身正、自身硬、自身凈，努力把派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)成為檢察機關(guān)在廣大農(nóng)村履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能，服務(wù)“三農(nóng)”工作，維護公平正義，保證農(nóng)村改革發(fā)展的一線執(zhí)法平臺。

建章立制，嚴格管理。根據(jù)海南農(nóng)村檢察工作的特點，我們明確派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作職責，規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全工作機制，強化內(nèi)部管理監(jiān)督，制定了一系列規(guī)章制度，做到用制度管人，按程序辦事，嚴格依法監(jiān)督。一是高度重視制度建設(shè)。為依法規(guī)范派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室運行，省檢察院統(tǒng)一組織起草制定了《派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作規(guī)則》和《派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作考核細則》，規(guī)定了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位、業(yè)務(wù)范圍、辦案程序和考核標準等。各基層檢察院結(jié)合實際，分別制定了工作方案和制度，加強了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的規(guī)范化建設(shè)。二是加強科學管理。省檢察院把派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)納入對各基層檢察院的工作績效考核，促使基層檢察院把工作任務(wù)量化到各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，落實到各個崗位、環(huán)節(jié)。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在基層檢察院檢察長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成了與本院各內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的職能整合、縱向延伸、網(wǎng)式聯(lián)

動的工作新格局，既保證了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，又進一步強化了基層檢察院的法律監(jiān)督效能。

三、試點工作取得的初步成效

一項改革措施能否得到人民群眾的認可，是順利推進和實現(xiàn)目標的關(guān)鍵。我們通過對全省21個縣市1050名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行問卷調(diào)查，有1018人贊成肯定，占96.9%，說明絕大多數(shù)基層干部支持這項改革。對2100名農(nóng)民群眾進行問卷調(diào)查，有2060人認為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室很有必要，占總數(shù)的98.1%。廣大基層干部和農(nóng)民群眾歡迎擁護，表明這一改革措施具有堅實的社會基礎(chǔ)和強大的生命力。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室掛牌成立后，在履行法律監(jiān)督職責、暢通農(nóng)民群眾訴求渠道、化解各種矛盾糾紛、促進依法行政和公正司法、查辦和預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪、推動農(nóng)村民主法治建設(shè)進程等方面發(fā)揮了積極作用。積極查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪，促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成立以來，共受理職務(wù)犯罪線索56件，協(xié)助查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件14人。臨高縣檢察院派駐博厚檢察室接到幾位農(nóng)民反映縣政府轉(zhuǎn)給德老村委會征地款不知去向的情況后，及時向檢察長報告，并協(xié)助縣檢察院對有關(guān)人員進行立案偵查，迅速查處了這起涉及150多萬元征地款、侵害6個自然村2000多名農(nóng)民利益的貪污受賄案件。白沙縣檢察院派駐七坊檢察室在對支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金管理發(fā)放情況進行摸底時，發(fā)現(xiàn)了七坊畜牧獸醫(yī)站站長貪污能繁母豬補貼的線索，并協(xié)助縣檢察院進行立案偵查。經(jīng)查，犯罪嫌疑人利用職務(wù)便利，侵吞了74戶飼養(yǎng)戶的能繁母豬補貼款16700元。該案查處后，引起了高度關(guān)注，省委書記、省長批示，要求對全省各項支農(nóng)惠農(nóng)補貼發(fā)放、使用情況進行專項檢查，確保惠農(nóng)政策落實到位。

加強對基層執(zhí)法和各類訴訟活動的監(jiān)督，維護公平正義。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成立以來，共向公安機關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》13份，發(fā)出《檢察建議書》10份，監(jiān)督公安機關(guān)立案7件。屯昌縣檢察院派駐楓木檢察室在調(diào)查農(nóng)機補貼項目工作中，發(fā)現(xiàn)一農(nóng)機經(jīng)銷商與當?shù)匾晦r(nóng)民合伙詐騙國家農(nóng)機補貼款后，及時監(jiān)督公安機關(guān)立案偵查，兩名犯罪嫌疑人已被追究刑事責任。臨高博厚、新盈兩個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室深入公安派出所、國土所、稅務(wù)分局等部門，對行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督，糾正和防止執(zhí)法不嚴、執(zhí)法違法

等現(xiàn)象，積極引導(dǎo)各基層組織及其工作人員嚴格依法辦事，正確履行工作職責。

主動化解基層矛盾，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，海南80%纏訴上訪的都是農(nóng)民群眾。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室主動當好基層黨委政府的參謀助手，為農(nóng)民群眾排難解憂,共走訪60多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個村委會、38個國營農(nóng)場和128家企業(yè)，接待群眾來訪咨詢15000多人次，依法妥善化解各類矛盾糾紛110件，涉及3500多人，化解群體性事件4件，處理上訪案件92件392人。深入宣傳法制，培育提高農(nóng)民群眾法律素質(zhì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民學法用法維護自身權(quán)益的需求日益增強。少數(shù)農(nóng)民群眾由于法律知識薄弱，不懂得通過合法途徑維護自身權(quán)益，引發(fā)了各類矛盾糾紛、群體性事件、纏訴上訪甚至違法犯罪案件的發(fā)生。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室走鄉(xiāng)串戶,深入田間地頭、農(nóng)家院落,用集中宣講、散發(fā)傳單、展示圖板、以案說法等形式，進行法制教育，受益人數(shù)達30000余人，收集意見建議500多條。通過宣傳法制和依法履行法律監(jiān)督職責，在教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾學法、守法，運用法律手段維護自身合法權(quán)益方面產(chǎn)生了良好效果。

（作者：海南省人民檢察院檢察長）