第一篇：進一步加強和完善鄉鎮林業站建設管理的幾點意見1

進一步加強和完善鄉鎮林業站建設管理的幾點意見 基本情況和 存在問題

2.1 人員經費嚴重不足 2.2 工作任務種類繁多

林業站當前需要同時面對并開展集體林權制度及其配套改革、林權發證、營林造林、科技推廣、林政執法、森林防火、病蟲害防治、矛盾糾紛調處、生態公益林調整、銀港集團“人工板”項目的林木采伐、創新生態公益林管護機制改革、森林資源一類和二類調查及其森林經營方案編制、相關業務培訓、林業災后重建等多項重要工作，林業工作任務相當繁重。與此同時，林業員還要整天圍著鄉鎮政府打轉，經常被攤派和安排其他政府行為的檢查活動和非林業工作任務，根本不能專心致志的抓林業生產，再加上站無工作人員編制，造成了“所有工作都要抓，所有工作都落下”的混亂和被動局面。2.3 基礎設施陳滯落后

基礎設施比較落后，需要添配森林消防工具、摩托車等辦公、通訊和交通設備，林業站還需要重新修繕辦公用房、員工宿舍以及災后重建。因鄉鎮林業站缺少或無計算機及網絡通訊設備，所以無法應用相關的林業信息管理應用系統，例如福建省林政管理業務應用系統、森林資源監測管理系統、森林資源檔案管理系統、林業工作站信息管理系統、重點生態公益林管理系統、林業行政執法人員管理系統、林業行政案件統計分析管理系統、林業地理

信息管理系統等，造成全市林業網絡辦公業務相對滯后。2.4 隊伍素質亟待提高

鄉鎮林業站干部職工和護林員隊伍素質參差不齊，站內職工大專以上學歷人員所占比例不到50%，護林員隊伍的中專（高中）所占比例更是不到20%，違紀違規和執法犯法的現象時有發生。近些年來，林業相關專業的大中專畢業生安排不下或定不了編，非專業技術人員卻有所增多，整體隊伍的綜合素質比較低，尤其是專業技術知識亟待提高。例如，在目前積極開展的森林資源一類和二類調查及其森林經營方案編制工作中，由于已過了五年或十年之久，或者新老交替，或者業務骨干離退休，很多林業站干部職工對這些業務及操作規程極不熟悉，掌握不了有關高新儀器設備操作技能，造成錯漏百出，影響了整體工作的進度與質量。2.5 職能作用發揮欠佳

在社會主義新農村建設中，林業站肩負著各項林業方針政策措施的具體落實，承擔著宣傳站、管理站、執法站、推廣站、服務站的角色，理應發揮好“宣傳、管理、執法、組織、服務”的職能作用，堅持“嚴管林、慎用錢、質為先”的基本原則，認真貫徹執行林業法律法規。但是近年來，林業站在依法保護管理森林資源、科技興林和林業產業發展中發揮職能作用的力度不夠，尤其在科技示范基地、服務、培訓和指導林農等方面做得不足，主要是一些林業新品種、新技術、新方法、新機制的造林推廣示范項目因試驗地缺乏等問題而難以開展，影響了森林資源培育新技術 的研發與推廣應用，一定程度上制約了林業科技與林業生產力的發展。

2.6 處理糾紛能力不足

隨著全市集體林權制度改革的不斷深化和銀港集團“人公板”項目的落實，林地林木價值越來越高，各地對經營山林的重視和依賴程度日顯加大，面對經濟利益的驅使誘惑，致使部分村組間、山場間、林農間、承包業主間等常常引發山林權屬爭議和各類涉林信訪事件，林區社會極不穩定和諧，這對林業發展建設甚為不利，因鄉鎮林業站人員素質、能力、經驗、權限有限或對問題認識不足等原因，導致矛盾糾紛在基層不能得到及時有效的調處和解決，繼而越鬧越大、愈演愈烈，難免在省、市、縣引發重大信訪，造成了較壞影響。3 對策思考

3.1 改善管理機制、健全職能組織 3.1.1 理順管理體制

應在鄉鎮機構改革中堅持林業站作為縣級林業主管部門的派出機構，實行垂直管理，并及時恢復被撤并的林業站，讓林業主管部門能做到既管業務又管人事和財務，這樣才能促使林業站干部職工專心致志的從事林業生產管理工作，提高工作能力和工作效率，同時還可避免或減少地方政府干預林政案件現象的發生。3.1.2 做好試點工作

東壩鎮作為全縣林業站管理和服務機制創新試點工作，應緊緊圍繞“加快林業發展，建設綠色工貿旅游

鄉鎮”的戰略目標，著力把林業站建設成為體制穩定、設施完善、制度健全、管理有序、服務有力、功能齊全的基層林業管理單位。應積極改變工作方法和方式，切實履行各項職能，發揮林業站設在基層、面向林農的優勢，從管理和服務上做好機制創新，為民辦好實事，逐步建立起較為良好的生態體系和快速發展的產業體系。應在做好試點工作的基礎上，逐步對全縣范圍鋪展開來，推動南部“林業”又好又快發展。3.1.3.1.4 規范行政裁量

目前地市、縣區均在積極開展規范林業行政執法自由裁量權工作，應把這項重要工作延伸至鄉鎮林業站，督促林業站主要從行政處罰、行政許可兩方面規范林業行政執法行為。林業站應在具備執法職權的前提下，對有關項目依法進行合理的細化與分解，定人定崗定責，逐步建立起權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的林業行政執法體系，控制和減少自由裁量的彈性空間，推進依法行政、社會服務和政務公開。3.2 落實人員編制

林業站人員編制應根據當地轄區內森林資源分布狀況而科學合理的設置，并按照專業技術人員比例不能低于80%的總體要求而編制配足人員。比如：可根據當地轄區的林業用地總面積來落實核定人員編制，若按1000公頃的林業用地面積應至少配備1人來計算的話，一個林業站如有管轄5000公頃的林業用地，那么該林業站的人員編制應至少核定為5人，以此類推，全市的林業

用地面積為358.5萬畝（折合23.9萬公頃），則47個林業站的人員編制數總共應至少核定為239人，平均每個站約配備5人。總體原則是，山區林業站編制不少于4-6名，丘陵地區林業站編制不少于3-5名，平原及沿海地區林業站編制不少于2-4名，以便全面有效開展工作。3.3 保障林業經費

林業站人員工資、經費應統一納入縣級財政預算，由縣級林業主管部門統一管理；財政部門核撥給林業站的事業經費，要專項用于林業各項工作的正常開支，任何部門和單位不得截留。實行收支兩條線，早日改變當前林業部門靠林業經費“養人”的局面，這樣既可以確保林業站工作人員的工資福利待遇、調動林業站廣大干部職工的積極性，又能確保林業站工作的正常運轉和林業各項工作的貫徹落實。另外，應鼓勵并正確引導林業站開展林業經營活動，所得收入按一定標準提取作為林業站工作經費，一部分作為村級財政收入，其余作為護林員隊伍相關補貼。3.4 完善基礎設施建設

著重從辦公環境、住宿條件、消防工具、交通工具、通訊設備、儀器設施等方面入手，省、市、縣應為林業站重點采購消防工具、交通工具、計算機設備、GPS等四類高成本設備，其他設備則應在地方配套資金中解決。當前，摩托車作為鄉鎮林業站最主要的交通工具，用于上山下鄉工作辦事時最為方便實用，所以林業站的摩托車應首先解決好。總之，各級政府與相關部門和單位應加

大對鄉鎮林業站基礎設施建設的投入力度，為林業站創造良好的工作環境，確保林業站充分履行職能作用及林業各項工作的優質高效完成。

3.5 提升干部職工素質

根據全國林業人才會議確定的“363人才強林和科教興林計劃”，鼓勵林業站干部職工參加學歷教育和繼續教育，通過多媒介、多渠道、多形式、多方位的崗位知識培訓學習，與時俱進，及時掌握和更新林業高新技術知識，不斷優化林業站人員結構，提升林業站人員綜合素質。省、市、縣林業主管部門要指導鄉鎮林業站扎實開展行風建設和創建“文明窗口”、“文明站”活動，實行“站務公開”制度，規范服務行為，強化廉政建設，自覺接受社會各界和廣大林農的監督，切實糾正損害群眾利益的不正之風，培養敬業精神、求實精神、創新精神、奉獻精神、吃苦精神，增強林業站干部職工為人民服務意識，不斷激發和促進林業站建設管理，全力塑造林業站“艱苦創業、無私奉獻、依法行政、文明服務”的新形象，把林業站建成“雙文明建設”的示范站。3.6 加強護林員隊伍建設管理

護林員發揮作用的情況，是村級森林資源培育、保護、管理、利用等林業各項工作落實的關鍵所在，林業站必須加強對護林員隊伍的建設管理，開展“強化法制意識、強化森林資源保護意識”的培訓教育活動，明確護林員職能，發揮巡山護林作用，健全和完善護林員聘用辦法、管護目標量化評比制度、考核及獎懲辦法、學習培訓等各項管理制度。同時各有關單位和部門要認真解決好護林經費問題，積極落實好護林員的勞動報酬，提高護林員的工資水平、人身保險、福利待遇等，要及時兌現護林員經費，最大限度的調動好、管理好、保護好、發揮好護林員職責。3.7 實行因地制宜和分類指導

在社會主義新農村建設的新形勢下，應根據各地林業工作的實際情況，對林業站要因地制宜、分類指導、規劃實施。根據林區地位的不同及林農對山林依賴程度的不同，可分為三類：一類是重點林區的林業站，必須高標準、嚴要求的加強和完善建設，做到管理和服務機制創新；二類是一般林區的林業站，可分步驟、分階段的實施，向一類林區的林業站看齊，逐步完善林業站建設管理；三類是非林區的林業站，要爭取地方政府和有關部門的關心支持，尊重當地政府意愿，在確保林業工作能正常開展前提下，不斷提高林業工作人員素質和管理水平，待條件成熟時再認真加以完善。3.8 轉變職能作用

在集體林權制度改革不斷深化的進程中，鄉鎮林業站職能作用也必須進行重新定位、重新認識、重新轉變，即由計劃經濟向市場經濟轉變，由舊體制林業向現代林業轉變，由管理型林業向綜合型林業（服務、管理、執法于一體）轉變，由資源型林業向生態型與產業型林業轉變，由部門辦林業向社會辦林業轉變，徹底改變過去林業部門的大包大攬。林業站系統廣大干部職工要在觀念

意識、職能作用和工作方式上及時轉變過來，積極投身社會主義新農村建設，認真組織實施為新農村建設辦好四件實事：一要抓好林農培訓工作，培養和造就一批懂政策、會經營、有技術的新型林農和林業科技的“明白人”；二要搞好林業科技推廣工作，積極推廣林業新技術、新品種、新方法、新機制、新經驗，積極扶持一批林業科技示范戶；三要積極引導建立和扶持各種林業社會化服務組織，形成林業站、林農、協會、林業經濟合作組織、技術服務組織相連接的農村林業社會化服務網絡；四要組織開展“創綠色家園、建富裕新村”、“種植名貴樹、建設新農村”等活動，興建“綠色小康縣”、“綠色小康鄉”、“綠色小康村”、“綠色小康戶”，加快啟動村、四旁和城鎮綠化工程。3.9 服務窗口前移

在站務服務方面，為方便廣大農民辦事，要實行服務下移、關口前移，適當下放行政審批權限，簡化辦事程序，比如林木采伐證（包括商品材、自用材、毛竹等）、木材運輸證和植物檢疫證等日常辦理可委托下放由林業站執行管理，并對縣級林業主管部門實行報備制度。只有簡化林業辦事程序和環節，才能為當地農民提供高效、便捷、優質的服務，真正提高辦事效率和服務質量。同時，上級林業主管部門應加強和完善管理制度，制定具體的、便于林業站工作人員操作的林木采伐辦證、木材運輸辦證、植物檢疫辦證等管理辦法，嚴格管理制度。應學習廣元等地的經驗做法，發揮林業站設在基層、面向林農的優勢，通過“政府網”，把數字林業延伸到鄉鎮林業站，依托數字林業平臺，把服務窗口前移，林木采伐證、木材運輸證、經營加工證、植物檢疫證及林業基金費用征繳等直接在鄉鎮林業站辦理，方便了農民辦事、減輕了農民負擔、增加了農民收入。

3.10 加強與農民、協會、林業合作經濟組織等溝通聯系 隨著集體林權制度改革的不斷深化，各地鄉村相繼成立了各種協會或林業合作經濟組織，比如鄉村護林聯防協會、林果協會、苗木協會、竹業協會等，還有家庭合作林場等林業合作經濟組織。林業站必須主動與農民、協會、林業合作經濟組織等加強溝通聯系，打造數字林業平臺并延伸到林業站，再以林業站為中心，建立與各種林業協會、技術服務組織相連接的農村林業社會化服務網絡，最大限度的為農民、協會和林業經濟合作組織在森林資源培育、保護、開發利用、技術服務、政策法律咨詢等方面提供高效便捷的指導服務，一般性技術問題可通過熱線及時解答，復雜疑難性問題可先通過電話預約、再通知反饋、或上門服務。只有通過溝通聯系，方可及時解決廣大農民在生產中遇到的實際問題和困難，引導農民科學合理的經營森林，依靠科技興林，加快林業產業發展，充分發揮森林生態效益，做到既保護好生態環境又增加地方林農的經濟收益

第二篇：鄉鎮人民政府關于進一步加強機關效能建設意見

魯權屯鎮

關于進一步加強機關作風建設的有關制度

（試行）

為切實推進機關效能建設，規范機關工作管理,強化組織紀律,提高工作效率,端正干部作風,樹立良好的干部形象,推動各項工作的開展,經黨委、政府研究決定，制定實施意見如下：

一、考勤制度

（一）全體干部務必按時上下班，上下班時間因時令調整（以辦公室通知為準），機關工作人員每天三簽到，重點工作組早晚兩簽到。

（二）實行每周一晨會點名制度，其余時間到辦公室簽到，規定時間不在場而在半小時之內到辦公室簽到的，視為遲到，超過半小時仍未簽到者視為曠工；在規定下班時間半小時之內提前離崗的視為早退，半小時之前離崗的視為曠工，抽查無正當理由不在崗的，按曠工處理。

（三）早退、遲到者每次罰款30元，曠工者每天罰款100元。

（四）如因報表、開會等工作需要而未簽到者，均須向政工書記報告，同時報辦公室，否則視為曠工、脫崗、早退處理。其中開會以辦公室會議通知為準，報表應由分管負責人簽字核實。上午在縣里參加會議的，下午必須回鎮工作，否則按半天缺勤處罰。要盡量壓縮報表人員，多表能由一人上報的由辦公室統一匯總后安排專人上報，辦公室將對科室在崗情況進行不定期抽查，各科室也要拿出工作制度，做為辦公室抽查的依據。

（五）考勤情況由辦公室指定專人負責統計，每天的考勤情況9點準時報分管書記及鎮長簽字并存檔；每周考勤由辦公室以簽字統計表為準匯總張榜，同時列出罰款人員名單及金額，經領導人簽字后通過電子屏或政信通公示通知并交財所執行。

二、夜間值班制度

（一）全體干部要嚴格按值班表所排班次在值班室值班，每晚七點向帶班領導報到，并于當晚9：00，早7：30到辦公室簽到，值班情況由政工書記不定期抽查，抽查不在崗的按曠工處理。值班人員請假須經帶班領導及分管書記批準，并找人替班，帶班人員替班需找班子成員替換，但每名干部每月必須簽滿所排班數。

（二）辦公室人員白天必須全勤，夜間值班須保證一人，并按值班表執行。樓道內電燈開關、門窗由辦公室值班人員負責。

（三）無故不值班者，一般干部每次罰款30元，帶班領導連帶罰款50元；帶班領導不值班每次罰款100元。

三、請銷假制度

（一）事假三天以內，一般人員由政工書記批準，三天以上由黨委書記、鎮長批準，副科級干部請假一律由黨委書記批準。

（二）請假者由本人寫出請假條須經科室負責人、分管負責人簽字后，由本人向政工書記說明事由，經批準簽字后交辦公室登記。

（三）如遇婚、喪、產假或直系親屬（只包括父母、子女及配偶）重大疾病等情況，及時報請分管書記批準后到辦公室辦理手續后方可休假，可不予罰款。

（四）休完假后，要及時進行銷假，本人及直系親屬住院以病歷顯示時間為準，超出時間按曠工處理，休假到期不銷假的按曠工處理。

（五）請假期間，每天扣發補助50元，請假天數每月不超3天，超出天數按曠工處理。

四、會議制度

（一）黨委政府根據工作需要，不定期的召開全體機關人員或包村干部會議（以通知為準）。

（二）開會時如遇特殊情況不能到會的必須向會議召集人和本口、本片負責人請假，對未請假無故不到會者，按脫崗處罰款30元。

五、所定罰款均須在第二日上午9：00前向財所交納現金，以上制度，自公布之日起執行。

第三篇：關于進一步完善鄉鎮行政管理體制改革的意見

征求意見函

各街、鎮：

為進一步完善鄉鎮行政管理體制，市編委擬訂了《關于進一步完善我市鄉鎮(街道)行政管理體制的意見（征求意見稿）》。根據市編辦工作安排，請貴單位結合工作實際，重點從街鎮職能怎么定，街鎮綜合執法隊伍怎么建，街鎮財政體制怎么定，行政審批權限怎么放等方面進行認真研究，報街鎮主要領導同意后，用書面形式提出意見和建議，于11月6日（星期三）下午5：00前反饋區編辦綜合科。

聯 系 人：區編辦綜合科

徐青 聯系電話：89351841

附：市編辦《關于進一步完善我市鄉鎮(街道)行政管理體制的意見（征求意見稿）》

新洲區編辦

二〇一三年十一月一日

關于進一步完善我市鄉鎮（街道）

行政管理體制的意見（征求意見稿）

為深化鄉鎮綜合配套改革，全面加強鄉鎮（包括鄉鎮改的街道，下同）建設，進一步激發鄉鎮發展活力，切實鞏固黨的執政基礎，根據中共中央、國務院《關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》（中發〔2013〕9號）和省委、省政府有關文件精神，現就進一步完善我市鄉鎮行政管理體制改革提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

指導思想是：以黨的十八大和總書記視察湖北武漢時重要講話精神為指導，按照加強基層政權建設、鞏固黨在農村的執政基礎和統籌城鄉經濟社會發展的要求，以建設基層服務型政府為目標，以轉變政府職能為核心，進一步完善鄉鎮政府功能，理順職責關系，優化機構編制，創新體制機制，著力提高鄉鎮政府社會管理和公共服務能力，努力破除制約農村經濟社會發展的體制機制障礙，探索建立與鄉鎮實際需求相適應、與新型城鎮化發展水平相適應的基層政府管理新模式，為加快推進我市“四化同步”、城鄉一體化發展提供良好的體制機制保障。

基本原則是：堅持因地制宜、分類指導。結合鄉鎮資源稟賦、經濟構成、產業特點、發展環境、發展階段等實際，分類確定鄉鎮機構編制和職能配置重點。堅持厘清職責、理順關系。科學合理界定鄉鎮政府職能，明確新形勢新任務下鄉鎮職能的基本定位、具體內涵和實現形式。堅持權責一致、事財匹配，發揮鄉鎮貼近基層、就近管理的優勢，適當賦予鄉鎮相應的經濟社會管理權限和必要財力。堅持整合資源、做強服務。整合鄉鎮現有管理資源和服務要素，提升鄉鎮公共服務能力。堅持創新體制、規范管理。堅定不移地堅持改革方向，正確處理好體制機制創新與嚴格規范管理之間的關系。

二、改革的主要內容

（一）深化鄉鎮政府職能轉變

1、合理界定鄉鎮職能。根據當前農村經濟社會發展實際和基層政權的基本定位，適應農村改革發展的新形勢、新要求，鄉鎮現階段主要圍繞以下四個方面全面履行職能：一是促進經濟發展，增加農民收入。要把經濟工作的著力點放在營造良好的發展環境、扶持典型和示范引導上來，做好鄉村發展規劃，轉變經濟發展方式，推動產業結構調整，提高經濟發展的質量和水平，促進農民增收。尊重群眾的生產經營自主權，不干預群眾和企業的具體生產經營活動。二是強化公共服務，著力改善民生。加強農村基礎設施建設和新型農村服務體系建設，改善農村生產生活環境。落實黨和國家各項強農惠農措施，統籌用好國家轉移支付的各種資金，改進服務方式，提高服務質量，為群眾提供科技、教育、文化、民政、衛生計生、社會保障等方面服務。三是加強社會管理，維護農村穩定。加強社會管理綜合治理、安全生產、食品藥品安全、農產品安全監管、村鎮規劃建設、環境保護等方面監管工作，創新社會管理方式，維護農村公共安全和群眾生命財產安全。著力解決群眾生產生活中的突出問題，切實維護群眾合法權益。綜合發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，積極應對妥善處理突發性、群體性事件，及時化解各種矛盾和糾紛，確保農村社會穩定。四是推進基層民主，促進農村和諧。加強農村黨的基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎。組織好村民委員會換屆選舉，指導村民自治，推動農村社區建設。完善民主議事制度，推進村務公開，引導群眾有序參與村級事務管理，促進社會組織健康發展，增強社會自治功能。

2、分類明確鄉鎮政府職能重點。經濟發達鎮（街），工業化、城鎮化水平和城鄉融合度較高，其職能要以加速推進四化同步為重點，著重做好小城鎮建設、工業園區建設、經濟發展方式轉變、城鎮管理綜合執法和為市場主體服務的工作。鄉鎮改的街道，城鄉交織的特征較為明顯以工補農、以城帶鄉的基礎條件較好，其職能重點在于堅持以產業化提升農業、工業化致富農民、城鎮化帶動農村，大力推進新型城鎮化、特色城鎮化、農業產業化進程，積極推動城鎮基礎設施向農村延伸、城市文明向農村傳播、社會保障向農村覆蓋、公共服務向農村拓展。農業為主的鄉鎮，經濟實力較弱，要以加強農業農村基礎設施建設、改善農民生產生活條件為切入點，圍繞促進農業增產和農民增收，把職能重點放在創新農村生產經營機制和提高農業生產水平上，切實強化“三農”服務功能。

（二）適當擴大鄉鎮（街道）管理權限

1、擴大鄉鎮經濟社會管理權限。按照創建基層服務型政府的要求，積極向鄉鎮下放規劃建設、公共文化、義務教育、公共醫療衛生、就業和社會保障、計劃生育和法律援助等公共服務職能，推動公共服務資源向農村基層延伸，切實提高鄉鎮公共服務能力。同時，根據鄉鎮發展需要、管理需求、承接能力和基礎條件等因素，因地制宜、各有側重、分期分批地逐步擴大鄉鎮管理權限，對于經濟發達街，要按照“權責一致、依法下放、能放即放”的原則全方位下放經濟社會管理權限；對于山區林區鄉鎮，要重點下放生態環境保護、旅游產業發展、林業資源管理等方面的管理權限；對于種植面積較大、水面資源豐富、畜牧產業比較集中的鄉鎮，要重點下放農業、水產和畜牧等方面的管理權限；對于工貿業基礎較好的鄉鎮，要重點下放產業發展、項目投資、規劃建設等方面的管理權限。

2、擴大鄉鎮行政執法管理權限。對于現行法律、法規、規章明確規定可以委托給鄉鎮政府承擔的相應行政執法職權，區級行政執法機關應當依法將這部分職權委托給鄉鎮政府。委托重點在農村公共安全監管、市場秩序監管、人口資源環境監管領域中的部分具體事務性執法監管上，但對于涉及面廣、影響面大、技術性強、暫不宜委托給鄉鎮政府的執法事項，鄉鎮政府應切實履行好行政執法協助義務，不得推諉拒絕或者消極對待。

3、擴大鄉鎮干部管理權限。增強鄉鎮統籌協調能力，鄉鎮黨委對轄區內的延伸派駐機構負責人具有協管權，區直部門派駐機構負責人由區直部門和鄉鎮黨委雙重管理，其任免調動，應事先書面征得鄉鎮黨委同意，考核由區直部門會同鄉鎮行使。簡化鄉鎮中層干部任免程序，中層干部提拔由任前備案改為任后備案。

4、擴大鄉鎮財權。各區要根據經濟發展水平和工作需要，逐步建立財政超收返還激勵機制，適當提高相關稅費返還比例；在資金和項目安排上，要打破按鄉鎮行政區劃平均分配的做法，各類財政扶持資金和項目獎勵資金要用在鄉鎮優勢產業的發展上；各類涉農項目補貼要重點向特色農業區域鄉鎮傾斜。

（三）進一步理順關系

1、理順區與鄉鎮關系。法律法規和上級規定由區級政府和部門承擔的責任，不得隨意轉移給鄉鎮承擔。確需鄉鎮配合做好有關工作，或確有必要委托鄉鎮承辦有關事務，要賦予鄉鎮必要的管理權限，并提供必要的經費保障。區委、區政府要清理規范各類檢查考核和評比達標活動，嚴格控制對鄉鎮黨政領導“簽訂責任書”和“一票否決”事項。對鄉鎮的考核要按照鄉鎮的主要職責建立科學的考核指標體系，進行綜合考核，不屬于鄉鎮職能的事項，不得列入考核范圍。

2、理順鄉鎮與區直部門派駐機構的關系。區直部門派駐鄉鎮的機構是鄉鎮政權組織的重要組成部分，工作要接受鄉鎮的領導、管理、監督和協調。工作考核實行條塊結合、以鄉鎮考核為主的方式，鄉鎮考核意見作為確定考核結果的主要依據。現派駐到鄉鎮的司法所、人力資源和社會保障服務中心，調整為區、鄉鎮雙重管理、以鄉鎮管理為主的管理體制。

3、理順鄉鎮與村（社區）的關系。積極推動基層政府管理重心下移，促進政府基本公共服務覆蓋到村（社區），實現基層管理服務與群眾需求的有效對接。普遍推行村（社區）公共服務事項準入制度，凡鄉鎮層面能辦理的社會管理和公共服務事項不再向村（社區）延伸;凡屬于鄉鎮職責范圍內的事項不得轉嫁給社區組織;凡依法應由村（社區）組織協助的事項應當為村（社區）組織提供必要的經費和工作條件;凡委托給村（社區）組織辦理的有關服務事項，應當實行“權隨責走、費隨事轉”。積極推進社區公共服務的“一站式”服務機制，整合政府各部門在城鄉基層的辦事機構，減少管理層次，合并相近或相同的服務項目，整合服務資源，優化人員結構，精簡服務流程，增強服務能力。

（四）優化鄉鎮機構編制資源配置

1、調整鄉鎮內設機構。一類鄉鎮內設機構按最多不超過6個設置；二類鄉鎮內設機構按最多不超過5個設置；三類鄉鎮內設機構按最多不超過4個設置，特大鎮的內設機構限額可適當放寬。在規定限額的基礎上，鄉鎮內設機構可按照各類鄉鎮特點按照2+X模式設置，其中，必設機構為黨政辦公室、社會管理綜合治理辦公室，其他機構由各區因地制宜設置，農業為主的鄉鎮可單獨設置農業管理辦公室，城鎮化水平較高、建設管理任務較重的鄉鎮可單獨設置建設管理辦公室。鄉鎮紀檢監察、人民武裝、共青團、婦聯、工會等組織按有關規定和章程設置，具體工作由有關綜合性辦公室承擔。

2、合理確定鄉鎮行政編制。鄉鎮機關行政編制的核定原則上仍按照一類、二類、三類鄉鎮標準掌握。確需調整的，可以區為單位，根據實際情況對鄉鎮行政編制進行適當調劑，按程序報市機構編制部門備案。調整后規模較小鄉鎮的編制最少不得低于20名。

3、嚴格鄉鎮編制總量控制和層級管理。各區鄉鎮行政編制不得突破現有規模。區直機關不得挪用和變相占用鄉鎮行政編制，跨層級調整編制必須按程序經省編辦向中央編辦報批。加大對鄉鎮公務員招考用編計劃支持，切實解決鄉鎮干部隊伍老化、新鮮血液補充難的問題。

（五）探索基層綜合執法體制改革

12.探索開展綜合執法。對經濟發達鎮行政管理體制改革試點、省“四化同步”和新型城鎮化試點等鄉鎮，探索大范圍、全覆蓋的綜合執法體制改革，設立綜合執法機構，將國土規劃、城鎮建設、環境保護、城鎮管理、文化旅游、衛生計生、安全生產、農產品質量安全等領域的執法工作，按照“應放盡放、依法下放”的要求，全部下放由鄉鎮行使。

2、因地制宜地探索鄉鎮綜合執法工作的形式和途徑。對其他鄉鎮，有條件的可根據本地發展實際，實行不同領域的綜合執法體制改革，既可以在城市管理相對集中行政處罰權基礎上，先行開展城市管理領域綜合行政執法工作，視改革進程，再將其它行政執法權逐步賦予鄉鎮行使，也可以其他重點領域如農產品質量安全監管為主設置綜合執法機構，還可探索跨區域設置綜合執法機構，人員編制可在現有鄉鎮行政編制或各區事業編制總額內調劑，同一機構只能使用同種性質的編制。未設立綜合執法機構的鄉鎮，應整合國土、規劃、城建、環保等部門在鄉鎮的相關職能，組建綜合性監管與服務機構，作為鄉鎮的直屬事業單位，切實履行村鎮建設管理職責，解決好農村“只見新房、不見新村”問題，其人員編制從區級相關部門現有事業編制中劃入。

（六）加強鄉鎮公共服務體系建設

1、做強鄉鎮綜合服務平臺。在保持現有各類人員身份不變、管理方式不變和經費撥付方式不變的的前提下，進一步整合有關服務機構，將分散在鄉鎮、派駐機構、公益服務組織的各項公共服務項目和服務資源集中到街（鎮）便民服務中心，打造涵蓋各項事務更為綜合的服務平臺，不斷改進和深化“一站式”服務、辦事代理制等便民服務辦法，簡化工作流程，改善服務方式，拓寬服務渠道，做到更加便民、利民、惠民。各區也可探索發展跨鄉鎮設置綜合性的農村公益服務中心，大力支持跨地域設置專業服務組織，大力支持社會創辦專業服務組織，探索農村公益性服務項目市場化的途徑，使各種服務資源得到有效利用。

2、進一步完善公益服務“以錢養事”新機制。嚴格規范公益性服務項目合同管理，明確約定發包單位和服務主體雙方的責任、權利和義務，包括服務內容、報酬標準、時間要求、考核結算、兌現辦法等事項。完善服務人員的考核機制，加強對服務項目事前、事中、事后的監管；考核盡量做到量化，不能量化的采取群眾滿意率進行考核；既要考核完成服務項目的數量，更要考核完成服務項目的質量和效果，逐步實現按服務質量確定服務經費和人員報酬，打破鐵飯碗式的公益服務經費費配方式。進一步拓展公益服務體系覆蓋范圍，將適應農村經濟社會發展要求的項目如基層農產品質量安全技術檢測服務等納入區農村公益性服務項目體系，由區政府向公益服務組織購買服務。

（七）加強基層干部隊伍建設

1、創新鄉鎮人力資源配置方式。結合鄉鎮工作季節性、替代性、綜合性強的特點，探索符合基層實際的管理制度和激勵機制，在政策導向上向基層傾斜，逐步完善鄉鎮干部的工資、福利、待遇等制度，真正使優秀人才愿意到鄉鎮工作，并且留得住、干得好。

2、加強農村公益性服務隊伍管理。建立健全農村公益服務人員學習、培訓的平臺和機制，不斷提高基層“以錢養事”隊伍的整體素質。拓寬農村公益性服務人員進入渠道，對農村公益性服務人員的引進要給予政策支持，吸引更多高素質、年輕的農業科技人才和高校畢業生到基層公益服務組織工作。妥善處理好“以錢養事”新機制改革后的遺留問題，抓緊研究制訂后續管理辦法，統籌解決好改制前事業單位退休人員統籌費用補差、現有原七站八所“以錢養事”人員工資福利、社會保障和退休待遇以及新進“以錢養事”人員管理等問題，穩定基層農村公益服務隊伍。

三、加強組織領導

進一步完善鄉鎮行政管理體制改革工作在市委、市政府和市編委的統一領導下，在省機構編制委員會辦公室的指導下進行。各區委、區政府要從全局和戰略的高度，充分認識新形勢下進一步完善鄉鎮行政管理體制、加強基層政權建設的重要意義，切實加強領導，統籌規劃，周密部署，認真組織實施。機構編制部門要切實履行職責，加強指導和監督檢查，抓好具體工作的落實。有關部門要積極支持配合，嚴格遵守紀律，不得干預鄉鎮機構設置和編制配備。各區進一步完善鄉鎮行政管理體制改革工作方案要于2013年12月底前報市編委備案。

2013年10月30日

第四篇：一鄉鎮林業站管理職能

巴里坤縣林業科技培訓講義之一

鄉鎮林業工作站管理職能

巴里坤縣林業局 韓 波

內容提要：

一、鄉鎮林業站管理

二、技術管理

三、林業統計管理

通過學習，達到以下目的：

一、了解鄉鎮林業站的職責和管理內容

二、了解鄉鎮林業站的基本工作方法

三、明確在鄉鎮林業站工作所需掌握的林業基本知識

一、鄉鎮林業站管理

（一）林業站的職責范圍：

林業站是林業主管部門指導和組織農村集體、個人發展林業生產的基層事業單位，其職能就是“管理、指導、組織、服務”。

鄉鎮林業站的主要職責有以下七項：

1、在當地黨委、政府領導下，宣傳與貫徹執行《森林法》和國家及地方的林業方針政策，了解與反映群眾在發展林業生產中的要求和問題。

2、協助當地政府制定林業長遠規劃和計劃，指導和組織農村集體、個人開展各項林業生產經營活動。

3、按照上級林業主管部門的安排，配合林業調查設計單位開展森林資源調查，負責造林檢查驗收、林業統計和森林資源檔案管理，掌握本站轄區內的森林資源消長變化情況。

4、核定并落實集體和個人的采伐指標。

5、協助有關部門調處林地糾紛，查處毀林案件，維護森林資源安全；負責組織本鄉鎮的森林病蟲害防治工作。

6、傳播林業科學技術，總結和推廣林業生產先進經驗，開展本鄉鎮的林業技術培訓、技術咨詢和技術服務。

7、協助上級主管部門管好用好當地各項林業資金。

從林業站的主要工作職責可以看出：鄉鎮林業工作站是貫徹 落實林業方針政策的宣傳站，是保護森林、發展林業的工作站，是普及和推廣應用林業科學技術的推廣站，是幫助農牧民興林致富的服務站。建設好鄉鎮林業站是落實各項林業改革和林業建設任務的保證，對于貫徹執行黨的各項林業方針政策，做好各項林業工作，都具有十分重要的作用。

（二）林業站的工作方法：

鄉鎮林業站不僅要完成上級林業主管部門交給的各項任務，而且還要接受一部分由鄉鎮政府分配的社會中心工作。即使是林業部門的業務工作，其中又可分為林政管理、森林資源管理、護林防火、病蟲害防治、營林生產等不同的業務范圍。這就要求林業站工作人員不僅要講究完成各項任務的具體方法，而且還要十分注意協調各方面的關系。否則極有可能出現窮于應付、顧此失彼、各方遭埋怨的局面。因此，掌握一些基本的工作方法，對林業站的工作無疑是有益的。

1、堅持原則，協調好各方面的關系

鄉鎮林業站是一個業務性較強的基層事業單位，處于多個矛盾的中心，既有縱向關系，即上下級關系，又有橫向關系，即鄉鎮中各個單位、部門之間的關系，還有與群眾的關系。因此，經常發生一些問題和矛盾是正常的。林業站在開展自己的工作中，必然會涉及到人、財、物三個方面，特別要搞好對人的管理，調動人們的積極性，注意處理好“左鄰右舍”的關系，要主動加強單位之間的聯系與交往，互通情報，團結協作。對遇到的一些難題和重大問題，要弄清情況，按黨的政策、原則予以解決，不能放棄原則去搞好關系。總之，協調的本質就是在堅持原則的前提下，解決各方面的矛盾，使整個單位和諧一致，使每個人、每個部門的工作同整體目標一致。

2、堅持群眾路線，實行“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法

認真貫徹群眾路線，是林業站順利完成各項任務的關鍵。比如造林、育苗、封山（沙）育林、森林資源保護等各項工作，只有充分發動鄉、村廣大群眾，大家動手，群策群力，才能比較順利的完成既定的任務。

3、深入調查研究，一切從實際出發

從目前林業站的現狀來看，調查有之，研究則很不夠。多數 人員還不能從眾多的第一手資料和現象中，去提煉出理性的、有普遍指導意義的東西。在某種意義上說，從實際工作中總結、提煉出的管理措施、造林方法，制定的長規劃、短計劃等才更具有真實性和可操作性。

4、運用行政的經濟的和法律的管理手段，爭取最佳的管理效果

所謂行政的方法，就是依靠行政組織，運用行政手段，按照行政方式來管理各項林業生產經營活動的方法。經濟的方法，是指在客觀經濟規律直接起支配作用的情況下，通過經濟組織的活動和各種經濟手段的運用，調節各種不同的經濟關系，來實現林政管理的方法。法律的方法，就是對各項林業生產經營活動，運用林業法律、法規進行林政管理的方法。這三種方法只要準確恰當的運用，就能起到相輔相成、互相補充的作用。

5、任務明確，責任到人，獎罰分明

林業站的工作必須堅持分工明確，責任到人，相互配合，并根據完成任務的優劣，做到獎罰分明。優者給予獎勵，劣者給予必要的批評和處罰。以此來鼓勵先進，鞭策落后。

6、注意信息反饋，及時改進工作

一次任務布置下去，一項管理措施付諸實施，一種先進技術的推廣，都不應該等出了問題再去過問，不應該等搞完了再去總結，而應該隨時掌握實施的情況，不斷收集反饋回來的信息，以便及時修正錯誤，改進工作，減少損失，提高工作效率。

總之，鄉鎮林業站對基層林業的各項發展起著重大作用。如何搞好林政管理則是鄉鎮林業站的主要任務。鄉鎮林業站既是林業政策宣傳站，又是林政和資源管理站，造林技術指導站，林業技術推廣站，林農致富服務站。簡單地說，鄉鎮林業站一切工作的出發點和落腳點就是增加森林資源。

二、技術管理

（一）技術管理的意義

技術是人類在改造自然的斗爭中積累起來的知識和經驗，以及體現這些知識和經驗的物質資料。技術與生產的關系是直接的，是生產力的重要組成部分，它包括以下三個方面的內容：

1、勞動手段，特別是生產工具、設備，這些是生產技術的 主要標志，是現代生產技術的基礎；

2、勞動者的知識、經驗及勞動技能。勞動者在生產中是最活躍的因素；

3、生產的工藝和作業方法。先進的生產工藝和作業方法，可以取得較大的經濟效益。

林業生產技術大體可分為營林和森工兩個部分。林業技術管理是指按照科學技術工作的規律性，對營林生產和森工生產的技術活動所進行的計劃、組織、協調、控制、激勵等方面的管理工作。其目的是：有計劃地、合理地利用技術力量和資源，組織技術進步活動，建立良好的生產技術秩序，盡快地把最新的科學技術成果轉化為現實的生產力，提高林業生產的技術素質和經濟效益。科學技術是第一生產力，要想把林業搞上去，不但要提高勞動者的素質，還必須依靠科技進步。因此，加強對林業技術的管理，已成為當前刻不容緩的工作。今后隨著科技的不斷發展，林業技術管理工作也會隨之發展，技術管理在整個管理工作中會越來越顯得重要。

1、林業技術管理工作使林業生產建立在現代科學技術的物質基礎上。沒有成熟的、先進的科學技術，林業生產無法得到迅速發展。林業是具有生態效益、社會效益和經濟效益的產業，建設周期長，因此必須重視科學技術的應用。

2、加強生產技術管理是提高林業生產經濟效益的重要措施。發展林業不但要考慮生態效益和社會效益，也必須考慮經濟效益，只有這樣才能增強林業自己的生存和發展能力。為此，要進一步強化生產技術管理，有計劃、有步驟地進行技術改造，改變林業生產技術落后狀況，學習、引進、采用先進技術合理規劃、合理組織生產，搞好技術推廣，盡快把先進科學技術成果轉化為現實生產，不斷增強林業活力，提高經濟效益。

3、加強技術管理是促進技術進步，提高技術素質的需要。林業技術的發展促進了技術管理工作的發展，反過來，技術管理工作的加強，又推動科學技術的進步。如果沒有十分有效的科技組織管理工作，科技工作無法開展，科技成果難以在生產中推廣應用，就會影響林業的技術進步。基層林業技術管理，要從更有效的合理組織生產，激勵人們主動努力學習和采納最新技術，不斷發揮在生產中的創造力，從而不斷提高每個林業職工的知識水平和技術素質。

(二)技術管理的基本任務

林業技術管理是對一切林業生產技術活動進行科學和嚴密的組織管理，是林業生產管理的一個重要組成部分，它的基本任務主要有以下幾個方面：

1、充分利用現有的物質技術條件，充分發揮技術人員的積極作用。

當前林業部門的技術物質條件是進行林業生產的現實基礎，亦是提高勞動生產率和經濟效益的物質基礎，應充分發揮其功能作用。在技術管理中，要充分調動每個人員的積極性，并引導他們鉆研技術，掌握技術，提高技術，為發展生產服務。

2、大力開展科學實驗，積極采用新技術，不斷提高生產技術水平

根據當前當地林業生產的實際情況，有計劃地開展科學實驗和應用技術研究，為林業的發展解決實際生產中的技術問題。了解國內外林業技術動態，吸收、引進適用技術，加快高新技術應用到林業建設上的步伐，使林業技術水平不斷提高，逐步把林業生產建立在最新科學技術基礎上。

3、合理組織林業生產，建立良好的生產技術工作秩序 良好的生產技術工作秩序，是保證生產有節奏地正常進行的必要條件。這就要求建立健全各項技術管理制度，及時為生產提供先進的各種技術文件。例如，經批準的規劃設計及作業設計，技術操作規程，技術標準，質量檢查監督制度等。要求工作人員嚴格按照規劃設計，技術操作規程，技術標準進行生產，保證設備經常處于良好狀態，注意安全生產，文明生產，從而使生產工作有條不紊的高效運行。

（三）技術管理工作的主要內容

在林業生產中的技術管理，主要是日常的生產技術管理工作，以及科學實驗和新技術的應用管理工作。其主要內容有：

1、制定林業技術發展規劃和技術措施計劃。

2、科學實驗及新技術開發管理。

3、生產技術準備和日常生產技術管理。主要是計劃的制定，造林作業設計，技術方案，作業準備，試驗示范，生產中必要的各種技術資料的收集整理，設備和工具的準備及管理，工程質量 的檢查驗收，日常生產中技術問題的處理等工作。

4、質量管理工作。質量管理包括林業生產中的施工質量、苗木質量、基礎設施建設質量等。

5、開展標準化工作，標準化工作是林業技術管理的基礎工作之一。鄉鎮林業站要注重林業技術標準的收集、宣傳和貫徹，實施國家、地方或行業技術標準，協調在實施過程中出現的各種技術問題。

6、技術檔案和科技情報的管理。技術檔案和科技情報工作是技術管理的重要組成部分，是發展林業事業必須認真做好的基礎工作。技術檔案工作是要做好技術資料的收集、整理、保管、鑒定、統計和提供使用。科技情報工作主要是科技情報的搜集、加工整理、分析研究。

除以上內容外，技術管理工作還有職工的技術教育、培訓、考核，組織群眾性的科技培訓、技術咨詢等。(四)技術管理工作的要求

1、面向林業生產實際，為發展林業經濟服務。具體地說，就是林業技術管理工作要從林業生產實際出發，適應林業生產各個環節的需要，以提高森林資源量和經濟效益為衡量林業技術管理工作成效的標準。

2、堅持林業科學實驗和技術推廣。科學實驗要堅持探索創新精神，要勇于提出新問題、新見解，把技術創新放在技術管理重要位置上。在生產上大力推廣應用新科技成果和先進適用技術。

3、建立和完善技術責任制。技術責任制就是把各項技術工作具體落實到技術人員頭上，并明確具體的職責和要求。它是充分發揮生產技術和技術人員作用的一項重要制度。技術人員必須認真履行自己的職責，不斷提高技術水平，經常深入生產實際，傾聽各方意見，善于把理論和實際結合起來，發揮應有的作用。

4、堅持改革與落實科學發展觀相結合。技術管理工作既要有改變林業生產技術落后面貌的雄心，又要有嚴格、嚴肅和嚴密的科學態度。要確立科學的工作程序，在每一工作程序上都有明確的工作內容和質量要求，這樣來做技術管理工作，才能保證生產的順利進行。同時要注意整個技術管理工作中的文檔工作，準確記載和反映本單位的一切技術活動。

四、林業統計管理

（一）林業統計的概念

1、林業統計的定義

統計是人類對客觀事物數量方面的認識所形成的一個概念。林業統計就是把社會經濟統計的原理、原則和方法，具體應用于林業部門的專業統計。林業統計一詞有三種含義，即林業統計工作；林業統計資料和林業統計科學等。

林業統計工作：是指統計人員在工作實踐中運用一切科學方法對林業經濟現象的數量方面的資料進行統計調查，加工整理和分析研究等方面的實踐活動的過程，稱為統計工作。

林業統計資料：是指統計調查收集的林業統計資料，經過加工整理的林業統計資料等。包括統計表、統計圖、統計年鑒、統計資料匯編、統計分析報告以及計算機儲存的統計資料等。

林業統計科學：是指如何收集、整理與分析統計資料的理論和方法。

2、林業統計的任務和內容 林業統計的任務是：（1）檢查林業方針、政策的貫徹執行情況；（2）為編制林業生產計劃和長遠規劃提供切實可行的統計資料，并檢查各種計劃的執行情況；（3）分析研究森林覆蓋率、森林資源消長變化情況及森林資源合理利用情況；（4）分析林業生產的成本、勞動力、工資等情況，研究林業建設的投資效果和經濟效益。

林業統計的內容：（1）林業生產統計。指森林的培育、保護。包括育苗、采種、造林、撫育、森林保護、林業產值統計等。（2）林業基本建設統計。包括投資額和實物工程量統計等。（3）農副業生產統計。指農業、牧業、副業、漁業生產統計等。

林業生產活動的范圍都屬于林業統計的范圍。

（二）林業統計資料的調查、整理和分析

1、林業統計資料的調查。

搜集林業統計資料的過程稱為林業統計調查。調查搜集林業統計資料是林業統計工作的開始，是關系到全部統計工作過程的基礎。所以，統計資料的調查搜集工作是保證統計質量，提高統計工作水平的基礎環節。（1）林業統計調查的分類。

按組織形式分類，可分為統計報表和專門調查兩類。按調查范圍分類，可分為全面調查和非全面調查兩類。按登記事物的連續性分類，可分為經常性調查和一時性調查兩類。

按取得資料的方法分類，可分為直接觀察法，報告法，采訪法，通訊法等四類。

（2）林業統計調查的步驟。

統計調查是一個復雜、細致的工作，它的全部過程一般可分為制定調查計劃、布置調查方案以及組織編報統計資料等三個步驟。

(a)制定調查計劃：包括確定調查目的；確定調查對象和調查單位；擬定調查內容；確定調查資料的方法和調查時間；確定報送日期等。

(b)布置調查方案：調查方案確定后，應該迅速下達，按期填報。

(c)匯總調查資料：調查方案布置下達后，緊接著就是由調查單位搜集資料，填寫調查表和報送資料，主管單位匯總，這是統計調查最重要的環節。（3）、統計調查的形式。有以下幾種：

（a）專門調查；（b）原始記錄調查；（c）電訊報告調查；（d）統計報表調查。

2、林業統計資料的整理

通過原始記錄、統計報表、專門調查，搜集了大量分散的、零星的統計資料，它只能說明各個單位的情況，而不能反映事物的總體和全貌。對原始資料進行科學加工和綜合匯總，使之系統化的工作，叫做統計資料的整理。

統計資料整理的中心內容是匯總工作，匯總工作的步驟是對大量的原始資料進行審核和訂正，根據任務要求確定應該整理的指標，并根據分析的需要確定具體的分組。然后對各項指標進行匯總，并計算各組總數和總體數，將匯總的結果編制成統計報表。

（三）造林統計

1、造林面積統計

造林面積是指在荒山荒地上新植的，并經過檢查驗收成活率 達到85%以上的造林面積。造林面積包括喬木林、灌木林、竹林，但不包括重造面積、補植面積、治沙種草面積、跡地更新面積和次生林改造面積。由于統計的不同，造林面積必須按各種標志進行分類：

（1）造林面積按林種分

（a）用材林：指為提供經濟建設用材所造的林木。

（b）經濟林：指為利用林木的果實、葉片、皮層、樹液等林產品作為工業原料或供人們食用而造的林木。

（c）防護林：指為減免風、沙、水、旱等自然災害所營造的林木。包括農田防護林、牧場防護林、水土保持林、防風固沙林、水源涵養林等等。

（d）薪炭林：指以生產燃料為目的而營造的喬木林和灌木林。（e）特用林：指以保護環境、科學實驗等特殊用途為主要目的的林木。

（2）造林面積按造林方式分

（a）人工造林：指以人力挖坑、開溝，采用人工植苗和直播造林的面積。

（b）封山(沙)育林：是指在荒山、荒沙、荒灘上有殘存種源植被的情況下，依靠自然力進行天然下種或 根系萌發或人工進行移植、補植、撫育、管護等干預措施來達到恢復沙生植被的一種育林、營林方式。

（c）飛播造林：是指在大面積荒山荒地上利用飛機撒播林木種子，讓其發芽生長，以達到迅速綠化的目的而營造的林木面積。（3）造林面積按所有制形式分（a）國營造林。（b）集體造林。（c）個人造林。

（d）合作造林。

（e）義務植樹造林。

（4）造林面積按造林方法分

造林方法，可分為植苗造林，扦插造林和直播造林。

2、補植面積統計

補植是在造林后，成活率低于85%高于40%，缺苗斷壟較多，達不到經營要求，需要進行補植的林地。補植的面積應按實際補 植的面積計算，不需要補植的部分不應統計在內。

3、零星植樹統計

零星植樹也稱四旁植樹，是指水旁、路旁、村旁、宅旁零星栽植的林木株數。

零星植樹一般按株數計算。

（四）森林保護統計

保護森林，發展林業，使森林免受病、蟲、鼠、火等的危害，是不斷擴大森林資源，加速林業發展的重要保證。

1、森林火災統計

森林火災統計的內容包括：

（1）森林火災發生的原因。大致可分為人為火源和天然火源。（2）森林火災的種類。可分為地表火、樹冠火和地下火三種。

（3）森林火災發生的地區。

（4）森林火災發生次數。

（5）燒毀林木數量。

（6）燒毀林地面積。

（7）撲火耗用工日。

（8）撲火費用。

2、森林病蟲害統計

（1）森林病蟲害統計的范圍

森林病蟲害對森林的毀壞不次于火災，它在短期內能完全改變林地的自然環境，使森林枯萎死亡。森林病蟲害統計的目的在于了解哪些林區發生了病蟲害？屬于哪一類？面積多大？防治了多少？采取了哪些措施？以便加強對森林病蟲害的防治工作。

（2）森林病蟲害統計指標

（a）病蟲害發生面積：發生面積就是受害面積，按報告期實際面積統計。

（b）病蟲害防治面積：是指在森林病蟲害發生面積中，采用各種方法防治病蟲害的面積多少。在病蟲害防治面積中應分列人工防治面積、化學藥物防治面積、生物防治面積等。

第五篇：關于進一步完善社會保障體系建設的實施意見

市政府關于進一步完善社會保障體系建設 的實施意見

各轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為加快構建更加完善的社會保障體系, 讓人民群眾共享改革發展成果，根據《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于大力推進民生幸福工程的意見》（蘇發?2011?22號）和《省政府關于加快完善社會保障體系實現人人享有基本社會保障的實施意見》（蘇政發?2011?128號）精神，現就進一步完善我市社會保障體系建設提出如下實施意見：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，適應又好又快推進率先基本實現現代化的新要求，順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，緊緊圍繞民生幸福工程，大力推進社會保障體系建設，在更大范圍、更深層次、更高水平上統籌解決社會保障問題，促進社會保障事業健康、穩定和可持續發展，使廣大人民群眾共享改革發展成果。

二、建設目標

以全面落實社會保險法為重點，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，不斷完善社會保障制度建設，持續擴大參保覆蓋面，穩步提高待遇標準，著力提升統籌層次，鞏固提高管理服務水平，構建覆蓋城鄉、更加完善的社會保障體系。

（一）社保體系更加優化。圍繞人人享有更高水平保障的目標，順應城鄉發展一體化和區域協調發展的要求，強化城鄉統籌，推進政策整合，促進相互銜接，形成全方位、系統化的社會保障

制度體系。健全失業保險制度保障生活、預防失業、促進就業三位一體的功能，發揮工傷保險制度工傷預防、工傷補償、工傷康復三位一體的作用。

（二）覆蓋范圍更加廣泛。到2015年，職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險參保率穩定在98%以上，工傷、生育保險實現應保盡保，城鄉居民基本養老、醫療保險實現全覆蓋。

（三）待遇保障更加有力。穩步提高社會保障水平，建立與經濟社會發展水平相適應的正常待遇調整機制。基本醫療保險規定范圍內住院醫藥費用報銷比例達到75%左右。

（四）公共服務更加均等。建立以社會需求為導向、與經濟發展水平相適應的公共服務運行機制，實現服務效率明顯提高。建成以社會保障卡為核心的“一卡通”、“一站式”信息系統，實現市區社會保障服務一體化，初步建成“15分鐘社保服務圈”。實現全市城鄉居民基本養老保險經辦服務“四個不出村”，配備專職人員的村級社會保障公共服務平臺建成率達100%，勞動保障協理員持證上崗率98%以上。社會保障卡發放率達到60%，全市企業退休人員社區管理率達98%以上，檔案接收率達93%以上，周期免費健康體檢率達100%。

三、政策措施

（一）統籌發展，逐步優化社會保障政策體系

1.整合社保政策。在全市范圍內規范被征地農民保障政策，整合新農合與城鎮居民醫保政策，形成統一的城鄉居民社會保險制度。同時，結合機關事業人事制度改革，研究探索事業單位社會養老保險制度建設。

2.建立銜接通道。按照國家、省部署和有關政策設計，建立我市企業職工和居民社會保險之間的銜接通道，適應當前人員城鄉之間、地區之間、單位之間的自由流動。

3.提升統籌層次。進一步推進職工醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌制度，探索研究提高城鄉居民社會保險統籌層次，實現資源和信息共享，規范經辦服務，提高經辦效率，增強抵御風險能力。

（二）保障為民，不斷提高各項社會保障水平

1.不斷提高各項社保待遇。進一步提高各項養老待遇，探索建立與經濟社會發展水平相適應的正常待遇調整機制。逐步提高基本醫療保險待遇，完善基本醫療保險門診統籌，擴大和提高門診費用的報銷范圍和比例，切實減輕參保人員看病負擔。完善失業保險待遇水平與本地最低工資標準、居民最低生活保障標準相掛鉤的調整機制，實時啟動物價上漲補貼運行機制。健全工傷保險待遇定期調整機制，不斷提高工傷保險待遇水平。在全市范圍內推進生育保險醫藥費聯網結算，避免參保人員因醫藥費用墊付而帶來的經濟負擔。

2.增強各類群體獲取保障能力。加大財政資金補助力度，幫助和促進廣大市民積極參加城鄉社會保險。到2015年，財政對新農合、居民醫療保險個人繳費補助達360元以上，繼續加大對重殘人員、低保人員等困難群體的政府全額資助力度。積極加大社保補貼，幫助困難群體續保繳費。按照國家和省有關規定做好參保人員流動就業時基本養老保險、基本醫療保險關系轉移接續工作。

3.推進多層次保障。引導和規范各類社會機構和市場主體興辦補充保險和商業保險，滿足人民群眾更高或特定的保障需求。鼓勵用人單位積極發展企業年金，加快建立職業年金制度，不斷提高退休人員養老保障水平。鼓勵有條件的用人單位建立補充醫療保險，引導工會等社會團體開展多種形式的醫療互助活動，有效減輕參保人員特別是大（重）病困難參保人員的醫療費用負擔。大力發展居民商業養老、健康保險，充分發揮商業保險的補充保障作用。

4.提升社會救助和社會福利水平。健全城鄉低保標準和農村“五保”供養標準自然增長機制，將孤兒、城鎮“三無”老人供養納入財政預算并建立供養標準自然增長機制，落實80周歲以上老年人尊老金發放制度。全面推行普通門診救助、特殊門診救助以及大重病患者救助，逐步取消醫療救助起付線，提高救助比例和封頂線。完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，確保各類優撫對象撫恤補助標準年增長10%。提高對獨生子女傷殘死亡家庭父母的補貼標準。健全物價上漲動態補貼機制，確保困難家庭基本生活水平和家庭經濟困難大中專學生及農村義務教育寄宿制學生伙食標準不因物價上漲而降低。積極推動慈善事業與經濟社會發展水平相一致，與人民群眾要求相適應，切實加強慈善人才和志愿者隊伍建設，努力營造慈善事業監督有力、規范有序、健康發展的良好環境。

（三）改革創新，加快提供優質高效的經辦服務

1.打造標準工作平臺。堅持“公益性質、政府主辦、屬地管理”的原則，健全街道、社區和鄉鎮、村社會保障公共服務平臺，打造“15分鐘社會保障服務網”。加強社會保障服務機構工作人員隊伍建設，建立工作成效與獎勵掛鉤的激勵機制，逐步提高持證上崗率，定期開展業務培訓和職業資格鑒定，提升基層平臺的社保服務質量和工作效率。

2.優化經辦服務模式。進一步整合社保經辦資源，理順經辦管理體制，科學設置機構，創新管理機制，實現經辦機構的標準化、規范化和網點化。打破行政區劃或隸屬管理的限制，實現所有服務窗口可以受理同一統籌區內全部社保經辦業務。

3.加快信息化建設。積極打造“以信息化為支撐，服務方式多樣化，管理服務一體化”的新型經辦服務格局。充分引入自助服務模式，在經辦服務大廳設置自助服務區，滿足辦事單位和群眾自助操作的不同需要。完善“網上經辦”功能，實現勞動關系與社保關系有效對接，打造就業登記、用工備案、參保登記、業務辦理、信息查詢等項目于一體的就業社保網上經辦系統。依托“社會保障卡”實現社會保障業務一卡通，為城鄉民眾提供優質高效的社保服務。

4.加強基金管理。健全社會保險基金預算管理制度，規范基金收支，明確政府投入責任。大力推行社會保險基金網絡監管軟件應用，逐步實現現場監督檢查與非現場監管相結合。建立行政監督與社會監督相結合的基金監管機制。

（四）著眼長遠，增強可持續發展的保障能力

1.加強組織領導。把完善社會保障體系作為推動科學發展、促進社會和諧、又好又快推進率先基本實現現代化進程的重要任務，納入經濟社會發展總體規劃和政府工作計劃，列入“民

生幸福工程”和基本現代化指標體系。積極推進社會保障體系試點示范項目建設，確保領導到位、責任到位、工作到位。

2.鞏固工作機制。堅持行政推動、宣傳引導、法律約束三管齊下，建立有效的政府推動、部門聯動、政策促動、稽查拉動的擴面征繳工作機制。強化人社、地稅、衛生、公安、工商、民政、物價、藥監、計生等部門的聯動，實現資源共享。強化基層基礎，注重與基層的溝通銜接，調動基層干部和人民群眾主動參與、積極支持社會保障體系建設。建立督查考核制度，根據責任分工和時間節點，跟蹤督查，嚴格考核，確保責任、措施、資金落實到位，真正把好事辦好。

3.擴大財政投入。按照建立公共財政的要求，按照財力與事權相匹配的原則，各級政府進一步調整財政支出結構，加大民生投入，切實提高社會保障支出占財政支出的比重，讓人民群眾共享改革成果，促進社會和諧發展。鼓勵有條件的地區建立社會保險基金風險準備金制度，明確資金來源，嚴格支出范圍，增強社會保險基金的抗風險能力。

4.營造社會環境。認真組織社會保障普法宣傳教育，制定完善相關配套政策措施，為社會保障事業發展創造良好的法制氛圍。充分發揮各級社會保障服務機構和城鄉基層服務平臺的作用，開展各種形式的宣傳活動，不斷促進社會各界對社會保障政策的了解和認知、理解與支持，形成理念共識，為社會保障工作推進營造良好的氛圍。

常州市人民政府

2012年8月16日