第一篇：關(guān)于進(jìn)一步建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理協(xié)調(diào)

關(guān)于進(jìn)一步建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理協(xié)調(diào)

推進(jìn)機(jī)制工作實(shí)施方案

為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展能力與水平，進(jìn)一步推動(dòng)我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，按照縣委辦、縣政府辦《關(guān)于印發(fā)<全縣開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（于辦字?2010?25號(hào)）要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)創(chuàng)業(yè)、富民興贛為主題，以提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)水平為目標(biāo)，結(jié)合創(chuàng)業(yè)服務(wù)年，通過(guò)建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，著力提高工作效能、效率和效果，科學(xué)規(guī)劃好、精心運(yùn)作推介好、進(jìn)一步推進(jìn)和建設(shè)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目工作，確保全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作又好又快發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)實(shí)力、魅力、活力、和諧“四型于都”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作措施

1、超前謀劃，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備。通過(guò)建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備，確保完成全年項(xiàng)目開(kāi)發(fā)任務(wù)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、縣直各單位都是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)責(zé)任單位，均要要高度重視項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作，確保人員、財(cái)力、物力“三到位”，圍繞各自項(xiàng)目開(kāi)發(fā) 既定目標(biāo)任務(wù)，精心挑選項(xiàng)目進(jìn)行包裝，并及時(shí)將項(xiàng)目可研報(bào)告或項(xiàng)目建議書報(bào)縣發(fā)改委項(xiàng)目辦。對(duì)情況特殊，暫不具備項(xiàng)目包裝條件的單位，應(yīng)同縣發(fā)改委協(xié)商好，由縣發(fā)改委委托具有資質(zhì)的項(xiàng)目包裝相關(guān)單位代為包裝，并提供相應(yīng)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)；對(duì)涉及較多單位需共同開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)由發(fā)改委牽頭，組織項(xiàng)目相關(guān)單位，協(xié)同開(kāi)發(fā)包裝，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)由單位先行墊付，項(xiàng)目實(shí)施后，再?gòu)捻?xiàng)目資金中提取予以補(bǔ)償。縣發(fā)改委一要組織和協(xié)調(diào)好重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作；二要及時(shí)安排專家小組對(duì)已上報(bào)的項(xiàng)目可研報(bào)告或項(xiàng)目建議書進(jìn)行評(píng)估論證，對(duì)經(jīng)論證可以入庫(kù)項(xiàng)目及時(shí)充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，并認(rèn)真組建和完善項(xiàng)目庫(kù)，同時(shí)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，督辦實(shí)施；三要從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)提取招商項(xiàng)目，由縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，編制《招商引資推介項(xiàng)目?jī)?cè)》，統(tǒng)一對(duì)外推介，并在縣投資網(wǎng)上予以公布；從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)提取向上爭(zhēng)資項(xiàng)目，積極“跑部進(jìn)廳”爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省、市項(xiàng)目庫(kù)。縣財(cái)政局要切實(shí)安排好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理經(jīng)費(fèi)，用以補(bǔ)償項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。對(duì)未完成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)任務(wù)的部門和單位，將從該單位的年度經(jīng)費(fèi)中扣除相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，由縣發(fā)改委委托具有資質(zhì)的項(xiàng)目包裝單位代為包裝。（牽頭部門：縣發(fā)改委，責(zé)任單位：47個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)責(zé)任單位）

2、圍繞重點(diǎn)，全面加快招商引資步伐。形成協(xié)作機(jī)制，營(yíng)造濃厚氛圍，以《招商引資推介項(xiàng)目?jī)?cè)》項(xiàng)目為主，圍繞機(jī)械電子、輕紡食品、礦產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)項(xiàng)目等重 點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商：一是宣傳部門要進(jìn)一步加大招商引資力度的宣傳，要讓外界了解于都，要讓于都走向全國(guó)，走向世界，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳冊(cè)等媒體對(duì)我縣招商環(huán)境、政策、人文、區(qū)位等進(jìn)行全方位、多角度的宣傳，營(yíng)造氛圍。二是縣外經(jīng)貿(mào)局在加大招商力度的同時(shí)，要定期對(duì)全縣招商項(xiàng)目進(jìn)行分析，分為已招商成功、潛在招商、無(wú)招商潛力等三類，進(jìn)行歸納匯總，及時(shí)向縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，同時(shí)報(bào)縣發(fā)改委一份，以便縣領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整招商布局和對(duì)縣項(xiàng)目庫(kù)及網(wǎng)上招商項(xiàng)目進(jìn)行更新；對(duì)有潛在招商項(xiàng)目如奧科特?zé)麸棥⑶⑶⑹称返纫^續(xù)加強(qiáng)跟蹤，爭(zhēng)取早日簽約；縣工業(yè)園管委會(huì)要加強(qiáng)如輔料廠、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等工業(yè)園配套項(xiàng)目的引進(jìn)，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解入園企業(yè)之憂；縣經(jīng)貿(mào)委要針對(duì)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展的實(shí)際，一手抓好招商引資，培植后勁，一手抓好現(xiàn)有企業(yè)的迅速擴(kuò)張，打牢基礎(chǔ)，真正發(fā)揮部門職能作用，在協(xié)調(diào)解決企業(yè)資金、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、企業(yè)管理以及發(fā)展環(huán)境等方面提供全方位服務(wù)；縣行政服務(wù)中心要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批等前期工作環(huán)節(jié)中，找準(zhǔn)服務(wù)切入點(diǎn)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，主動(dòng)靠前，為客商提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)；發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、工商、外經(jīng)貿(mào)、工業(yè)園管委會(huì)、消防、人防、人勞等部門在立項(xiàng)審批、環(huán)保審批、用地審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、執(zhí)照核發(fā)、土地使用、消防審核、人防審核、勞動(dòng)保障等方面要全力配合，在不違背基本原則的前提下，應(yīng)一路“綠燈”放行，能當(dāng)天批復(fù)的盡量當(dāng)天批復(fù)，對(duì)存在意見(jiàn)的落戶項(xiàng)目，由 縣分管招商副縣長(zhǎng)召集相關(guān)部門共同商討直至問(wèn)題解決。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極配合，形成全民招商格局。三是縣紀(jì)檢、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)做好重點(diǎn)項(xiàng)目招商監(jiān)督、督查工作，要定期對(duì)我縣招商環(huán)境進(jìn)行“把脈”，對(duì)破壞環(huán)境、索拿卡要、部門利益至上、“中梗阻”、“小鬼難纏”等現(xiàn)象，要抓一個(gè)處理一個(gè)、問(wèn)責(zé)一個(gè)，嚴(yán)肅查處決不手軟。四是縣財(cái)政要安排落實(shí)好專項(xiàng)招商經(jīng)費(fèi)，確保招商引資工作順利有序地開(kāi)展。（牽頭部門：縣外經(jīng)貿(mào)局，責(zé)任部門：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣發(fā)改委、縣環(huán)保局、縣國(guó)土局、縣規(guī)劃局、縣工商局、縣消防大隊(duì)、縣人防辦、縣人勞局、縣監(jiān)察局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣行政服務(wù)中心）

3、多管齊下，著力優(yōu)化要素資源配置。優(yōu)先確保重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)，持之以恒抓好“雙搶”（搶用地指標(biāo)、搶信貸資金）工作，重點(diǎn)加強(qiáng)我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)招商項(xiàng)目在土地、人力、資金、水電等各類要素保障和節(jié)約集約利用。

（1）優(yōu)先配置土地資源。建立重大建設(shè)項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大招商項(xiàng)目要優(yōu)先配置土地資源。縣規(guī)劃局土地利用規(guī)劃要建立在可持續(xù)發(fā)展的主題下,多目標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)存土地資源,提高土地資源優(yōu)化配置和決策的科學(xué)性，為縣領(lǐng)導(dǎo)安排重大項(xiàng)目用地提供最佳決策方案。縣國(guó)土局要繼續(xù)完善的土地產(chǎn)權(quán)制度，為發(fā)揮市場(chǎng)在城市土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造外部條件，為今后城市擴(kuò)張用地和工業(yè)用地提供法律依據(jù)，以減少征地糾紛，為政府退出直接參與的征地過(guò)程創(chuàng)造條件；杜絕極少數(shù) 不法投資商的“圈地”行為，嚴(yán)肅查處并糾正閑置土地的行為，盤活土地資產(chǎn)，加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)我縣土地資源的節(jié)約集約利用；對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地報(bào)批和招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等事項(xiàng)優(yōu)先辦理；同時(shí)牽頭會(huì)同發(fā)改委、規(guī)劃局、招投標(biāo)中心等部門做好重點(diǎn)工程所涉設(shè)計(jì)、征地、招標(biāo)等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)調(diào)度工作，對(duì)拆遷等難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)由縣分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，并適時(shí)成立拆遷工作隊(duì)進(jìn)行拆遷，確保拆遷工作進(jìn)展順利。縣發(fā)改委要積極聯(lián)合相關(guān)部門向上申報(bào)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取把我縣重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目如躍洲電站、格特拉克齒輪生產(chǎn)線、新型干法水泥熟料生產(chǎn)線等列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)用地指標(biāo)。(牽頭部門：縣國(guó)土局，責(zé)任部門：縣發(fā)改委、縣規(guī)劃局)（2）優(yōu)先保障環(huán)境總量指標(biāo)。建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)協(xié)商制度。由縣環(huán)保局根據(jù)環(huán)境總量控制指標(biāo)和上級(jí)下達(dá)的年度減排任務(wù)需要，向上級(jí)提出年度重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)可承受的消耗指標(biāo)。在安排重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，縣發(fā)改委、縣環(huán)保局對(duì)所需環(huán)境總量指標(biāo)進(jìn)行平衡核算。要切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)節(jié)能減排工作，依法淘汰、關(guān)閉落后的生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)能，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)騰出環(huán)境總量指標(biāo)。對(duì)于特殊的、對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局具有重大影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如環(huán)境總量指標(biāo)無(wú)法保障，但環(huán)境質(zhì)量尚能滿足項(xiàng)目建設(shè)需求的，可向上級(jí)總量控制部門申請(qǐng)調(diào)劑總量控制指標(biāo)，或通過(guò)排污權(quán)交易優(yōu)先安排解決。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，督促各部門落實(shí)減排措施，切實(shí)保障重大產(chǎn) 業(yè)項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)的需要。（牽頭部門：縣環(huán)保局，責(zé)任部門：縣發(fā)改委、縣經(jīng)貿(mào)委、縣外經(jīng)貿(mào)局）

（3）優(yōu)先保障建設(shè)資金。“三大公司”（國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、城市投資開(kāi)發(fā)公司、工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)公司）要做大做強(qiáng)現(xiàn)有的融資平臺(tái)，搭建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要資金的保障。建立完善縣域有條件企業(yè)上市工作推進(jìn)機(jī)制。縣財(cái)政局、縣外經(jīng)貿(mào)局局要積極引導(dǎo)和支持組建小額貸款公司，積極引進(jìn)外資銀行，舉辦“金融專場(chǎng)”活動(dòng)，增加重大項(xiàng)目金融供給，解決企業(yè)和農(nóng)民貸款難等問(wèn)題，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣工業(yè)園管委會(huì)、外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)委等部門要積極為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)授信為信用等級(jí)企業(yè)。相關(guān)職能部門要通力合作，密切配合，積極工作，及時(shí)幫助項(xiàng)目建設(shè)單位完善相關(guān)手續(xù)，加快項(xiàng)目資金申報(bào)相關(guān)要件的辦理工作，確保我縣申報(bào)的項(xiàng)目符合國(guó)家和省申請(qǐng)資金的各項(xiàng)要求。在資金的爭(zhēng)取上，各部門要加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門的聯(lián)系溝通，及時(shí)捕捉項(xiàng)目資金信息，為項(xiàng)目申報(bào)工作提供指導(dǎo)和服務(wù)，積極爭(zhēng)取更多的中央財(cái)政性建設(shè)資金和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金用于保障縣重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。(牽頭部門：縣財(cái)政局，責(zé)任部門：縣發(fā)改委、縣外經(jīng)貿(mào)局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣工業(yè)園管委會(huì)）

（4）優(yōu)先保障資源配置。縣人力資源和社會(huì)保障局要健全人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，建立人才檔案及優(yōu)秀農(nóng)民工、優(yōu)秀經(jīng)理、優(yōu)秀廠長(zhǎng)等年終評(píng)選機(jī)制，加強(qiáng)熟練技工、企業(yè)管理、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等 緊缺型、專業(yè)型、技術(shù)型人才保障，發(fā)展建設(shè)好農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，以專場(chǎng)招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、校園招聘等方式拓寬人才引進(jìn)渠道，對(duì)專門人才通過(guò)提供住宿、安家費(fèi)等手段吸引其來(lái)我縣工作；縣人力資源和社會(huì)保障局要牽頭抓好企業(yè)招工工作，對(duì)企業(yè)招工工作負(fù)總責(zé)，力爭(zhēng)企業(yè)用工無(wú)憂。縣發(fā)改委要牽頭協(xié)調(diào)縣交通局、自來(lái)水公司、石油公司、天然氣管道公司和電力公司等單位對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)辟服務(wù)綠色通道，主動(dòng)搞好銜接，優(yōu)先予以保障，為進(jìn)入“綠色通道”的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(牽頭部門：縣發(fā)改委，責(zé)任部門：縣人力資源和社會(huì)保障局、縣交通局、縣供電公司、縣自來(lái)水公司、縣石油公司)

4、加強(qiáng)管理，保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（1）完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道。由縣發(fā)改委牽頭，會(huì)同縣重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，加快完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)，全面完成重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道建設(shè)任務(wù)。縣重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促的作用，扎實(shí)、系統(tǒng)推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道的建設(shè)工作；有關(guān)部門和單位要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、通力合作、齊抓共建的工作格局,有效縮短重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供全方位的服務(wù)。縣效能辦要加強(qiáng)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道工作的指導(dǎo)和督促。縣發(fā)改委作要科學(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，合理確定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，精心組織 7 考評(píng)監(jiān)督。(牽頭部門：縣發(fā)改委，責(zé)任部門：縣經(jīng)貿(mào)委、縣環(huán)保局、縣國(guó)土局、縣安監(jiān)局、縣人防辦、縣效能辦)（2）強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門和單位按項(xiàng)目隸屬關(guān)系為縣重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主管單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)是所屬項(xiàng)目建設(shè)工作的主要責(zé)任人。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的法人單位選擇、手續(xù)辦理及建設(shè)進(jìn)度、資金落實(shí)等工作由項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)。發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土、環(huán)保、交通、房產(chǎn)、工商、外經(jīng)貿(mào)、林業(yè)、水務(wù)、人防、消防等部門，分別對(duì)涉及本部門的行政許可事項(xiàng)和支持保障工作負(fù)責(zé)，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都將追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。項(xiàng)目法人單位對(duì)資金落實(shí)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面全面負(fù)責(zé)。(牽頭部門：發(fā)改委，責(zé)任部門：財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、交通局、房產(chǎn)局、工商局、外經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)局、水務(wù)局、人防辦)（3）完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的調(diào)度和監(jiān)督制度。項(xiàng)目主管單位要對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目參照縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤服務(wù)。縣重點(diǎn)工程督查辦公室對(duì)工程進(jìn)展情況實(shí)行每月調(diào)度、每季通報(bào)、半年小結(jié)、年終考評(píng)，同時(shí)參照縣重點(diǎn)工程督查調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作和工程實(shí)施進(jìn)度的稽查力度。縣兩辦督查科、縣發(fā)改委、縣重點(diǎn)辦、縣糾風(fēng)辦、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局分別負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目單位和有關(guān)方面建立落實(shí)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任制、保障管理體系、操作規(guī)程、技術(shù)措施情況，執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況 等進(jìn)行監(jiān)督檢查。（牽頭部門：縣政府辦，責(zé)任部門：縣委督查科、縣政府督查室、縣發(fā)改委、縣重點(diǎn)辦、縣糾風(fēng)辦、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局）。

三、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各單位各部門要把建立完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制工作作為落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。

2、上下聯(lián)動(dòng)，大力協(xié)同。在建立完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制工作中，各相關(guān)單位和部門要積極主動(dòng)加強(qiáng)相互之間的溝通聯(lián)系，及時(shí)規(guī)范地反饋重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資進(jìn)展情況，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)意見(jiàn)。要勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，善于總結(jié)，及時(shí)將有效措施和制度完善提高，從而形成長(zhǎng)效機(jī)制。

3、強(qiáng)化督查，注重實(shí)效。各相關(guān)單位和部門要積極支持建立完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的突出問(wèn)題，通報(bào)監(jiān)督檢查結(jié)果，及時(shí)改進(jìn)工作，確保工作順利推進(jìn)。

第二篇：河南省關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的意見(jiàn)

關(guān)于改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的意見(jiàn)(試行)

(省發(fā)展改革委二○○九年一月二十二日)

重點(diǎn)項(xiàng)目是指對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)帶動(dòng)作用的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),對(duì)于拉動(dòng)投資增長(zhǎng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,增強(qiáng)發(fā)展后勁,發(fā)揮戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)帶動(dòng)作用具有十分重要的意義。為進(jìn)一步搞好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),確保建設(shè)上有新進(jìn)展、管理上有新提高、服務(wù)上有新成效、融資上有新突破,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,現(xiàn)就改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理、完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制提出如下意見(jiàn):

一、完善項(xiàng)目遴選機(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量

1.項(xiàng)目遴選的總體要求:全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署,更加突出戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和影響力、競(jìng)爭(zhēng)力,能有效改善薄弱環(huán)節(jié),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到重要引領(lǐng)與支撐作用。

2.項(xiàng)目遴選的主要范圍:重點(diǎn)項(xiàng)目按省、市兩個(gè)層級(jí)進(jìn)行遴選。省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的遴選范圍,主要包括國(guó)家布局的重大項(xiàng)目,重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新項(xiàng)目,重大生態(tài)工程和節(jié)能減排項(xiàng)目,重大招商引資項(xiàng)目,其他對(duì)國(guó)計(jì)民生有重要影響的項(xiàng)目。省轄市級(jí)管理的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)突出對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)和支撐作用。

3.省重點(diǎn)項(xiàng)目的入選條件:必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能政策,符合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。具體條件與標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)展改革部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,通過(guò)制定省重點(diǎn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)目錄加以規(guī)范。

4.省重點(diǎn)項(xiàng)目的分類:重點(diǎn)項(xiàng)目按實(shí)施進(jìn)度分為前期項(xiàng)目、計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。前期項(xiàng)目是指正在開(kāi)展規(guī)劃、論證和相關(guān)手續(xù)報(bào)批,需提前協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)條件的項(xiàng)目;計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目是指已經(jīng)完成項(xiàng)目備案(立項(xiàng))或通過(guò)城市規(guī)劃預(yù)審、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批,建設(shè)資金落實(shí),當(dāng)年能夠?qū)嵸|(zhì)性開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目;在建項(xiàng)目是指各種建設(shè)手續(xù)完備,當(dāng)年繼續(xù)建設(shè)或竣工投產(chǎn)(用)的項(xiàng)目。為了加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程的協(xié)調(diào)調(diào)度,省發(fā)展改革委和省政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱省重點(diǎn)項(xiàng)目辦)可視需要在當(dāng)年在建項(xiàng)目中列出竣工投產(chǎn)項(xiàng)目,在前期項(xiàng)目中列出預(yù)備項(xiàng)目,以利于目標(biāo)任務(wù)的考核。

5.省重點(diǎn)項(xiàng)目的選定程序:省重點(diǎn)項(xiàng)目每年分兩批確定。每年10月底前,由各省轄市政府和省直有關(guān)部門根據(jù)省重點(diǎn)項(xiàng)目選擇指導(dǎo)目錄,向省重點(diǎn)項(xiàng)目辦推薦報(bào)送下第一批重點(diǎn)項(xiàng)目。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和專家,按照“重大標(biāo)志性、基地型、樞紐型的項(xiàng)目?jī)?yōu)先,技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)度大、支撐引領(lǐng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先,投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益好、要素成本低的項(xiàng)目?jī)?yōu)先,布局在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶的項(xiàng)目?jī)?yōu)先”的原則進(jìn)行論證、比選,提出初選名單,經(jīng)分管重點(diǎn)項(xiàng)目的副省長(zhǎng)初審,并征求有關(guān)副省長(zhǎng)意見(jiàn)后,12月底前提交省政府常務(wù)會(huì)議或省長(zhǎng)辦公會(huì)議審定。第二批項(xiàng)目于當(dāng)年5月底前推薦報(bào)送,并按上述程序?qū)彾ā?/p>

6.省轄市確定的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目須報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目辦核備。符合核備要求的項(xiàng)目,有關(guān)部門在保證省重點(diǎn)項(xiàng)目需要的前提下,統(tǒng)籌考慮有關(guān)要素指標(biāo)的安排使用。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)、監(jiān)管、謀劃等工作由各省轄市政府負(fù)責(zé)。各省轄市須將當(dāng)年轄區(qū)內(nèi)省重點(diǎn)項(xiàng)目納入本市重點(diǎn)項(xiàng)目管理范圍。

二、完善要素資源配置機(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目需要

7.優(yōu)先配置土地資源。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地要符合節(jié)約集約用地的要求。按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)”的原則,由省國(guó)土資源廳在國(guó)家下達(dá)我省的用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)提出省重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)模。在選擇確定重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí),由省重點(diǎn)項(xiàng)目辦、省國(guó)土資源廳共同對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求進(jìn)行測(cè)算,經(jīng)平衡后,在省國(guó)土資源廳提出的用地計(jì)劃指標(biāo)規(guī)模內(nèi)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行預(yù)留,并按重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)要求有序供地。重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求和國(guó)家分配的用地計(jì)劃指標(biāo)規(guī)模矛盾較大時(shí),由分管副省長(zhǎng)負(fù)責(zé)平衡。省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳等部門要積極爭(zhēng)取將我省重點(diǎn)能源、交通、水利、重大民生等項(xiàng)目列入國(guó)家項(xiàng)目用地計(jì)劃。對(duì)其他類別重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地,也要積極爭(zhēng)取國(guó)家指標(biāo)的支持。重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土地規(guī)劃調(diào)整的,在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的條件下優(yōu)先調(diào)整。積極支持符合進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)條件的重點(diǎn)項(xiàng)目用地。重點(diǎn)項(xiàng)目在完成用地預(yù)審及項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn))、初步設(shè)計(jì)后,控制工期的單體工程可依規(guī)申請(qǐng)并辦理先期用地。重點(diǎn)項(xiàng)目較集中的地方原供用地不能保證需求的,積極在全省范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑。各省轄市每年第三季度末仍未用完的指標(biāo),由省統(tǒng)一調(diào)劑用于其他重點(diǎn)項(xiàng)目。市重點(diǎn)項(xiàng)目所需用地指標(biāo)由各省轄市在省下達(dá)的用地計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目供地管理和督察,對(duì)批而未供、供而未用等不按要求使用的土地,及時(shí)依法收回。國(guó)土資源部門要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批和招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等事項(xiàng)優(yōu)先辦理。

8.優(yōu)先保障環(huán)境容量。由省環(huán)保廳根據(jù)全省環(huán)境容量和國(guó)家、省下達(dá)的減排任務(wù)需要,提出重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境容量可承受的消耗指標(biāo)。在安排重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí),省環(huán)保廳會(huì)同省重點(diǎn)項(xiàng)目辦對(duì)所需環(huán)境總量指標(biāo)進(jìn)行平衡測(cè)算,并分解到相應(yīng)的省轄市。各省轄市應(yīng)本著“自我平衡”的原則,自行解決重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境總量指標(biāo),并負(fù)責(zé)在工作中組織落實(shí)相應(yīng)減排措施,依法淘汰、關(guān)閉落后生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)能,對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)排放但不能滿足環(huán)境總量要求的企業(yè)實(shí)施深度治理,為省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)騰出環(huán)境容量。對(duì)于特殊的、對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局有重大影響的項(xiàng)目,如項(xiàng)目所在地環(huán)境容量無(wú)法保障,但當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量尚能滿足項(xiàng)目建設(shè)需求時(shí),應(yīng)由省環(huán)保廳報(bào)請(qǐng)省政府同意,通過(guò)組織排污權(quán)交易和從全省總量減排富余指標(biāo)中予以調(diào)劑。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤管理,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,落實(shí)減排措施,切實(shí)保障省重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)的需要。

9.優(yōu)先保障建設(shè)資金。通過(guò)各類銀企洽談活動(dòng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、授信貸款方式支持特大項(xiàng)目建設(shè)。積極吸引境內(nèi)外投資基金參股重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先支持項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式融資。省有關(guān)部門在爭(zhēng)取中央財(cái)政性建設(shè)資金和安排省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、專項(xiàng)資金、配套資金、貼息資金時(shí),優(yōu)先保證省重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi),符合國(guó)家和省審批規(guī)定并設(shè)有浮動(dòng)區(qū)間的,一律按下限收取;國(guó)家和省未明確的,一律不得收取。對(duì)政府全額投資、重大招商引資、外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目,按一事一議的方式,確定稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

10.優(yōu)先保障資源配置。在礦產(chǎn)后備資源配置、資源整合、礦業(yè)權(quán)屬設(shè)置上,優(yōu)先支持省重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)。供氣、供電、供水、供油、供熱和運(yùn)輸主管部門要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟服務(wù)綠色通道,主動(dòng)搞好銜接,優(yōu)先予以保障。

11.優(yōu)先辦理各項(xiàng)手續(xù)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的行政許可事項(xiàng),各級(jí)政府和有關(guān)部門要主動(dòng)服務(wù),簡(jiǎn)化程序,特事特辦,提高效率。能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要限時(shí)辦結(jié)。手續(xù)不完備、材料不符合要求的,要在1個(gè)工作日內(nèi)一次性提出需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。對(duì)需委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的,最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。需報(bào)國(guó)家審批的,要全程跟蹤服務(wù)。

三、完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施

12.調(diào)整完善省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管重點(diǎn)項(xiàng)目工作的副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng),省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項(xiàng)目的總體規(guī)劃和篩選,研究確定推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的政策措施,搞好對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù),及時(shí)協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中其他分管副省長(zhǎng)職責(zé)范圍以外的重點(diǎn)要素保障、外部條件和建設(shè)環(huán)境等問(wèn)題,組織對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督查和稽察。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(即省重點(diǎn)項(xiàng)目辦)設(shè)在省發(fā)展改革委,為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。各省轄市政府要完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

13.強(qiáng)化省重點(diǎn)項(xiàng)目辦督導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦的主要任務(wù)是:負(fù)責(zé)研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目管理的具體政策、措施和建議;組織進(jìn)行項(xiàng)目比選,提出省重點(diǎn)項(xiàng)目初選名單;對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作、要素保障、建設(shè)進(jìn)度、外部環(huán)境等情況進(jìn)行全面督導(dǎo);加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理,依法對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;及時(shí)協(xié)調(diào)解決省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾和問(wèn)題;準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地掌握省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況,定期向省政府匯報(bào);配合做好人大代表、政協(xié)委員視察重點(diǎn)項(xiàng)目工作;加強(qiáng)對(duì)各省轄市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的指導(dǎo)。

14.強(qiáng)化省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。各分管副省長(zhǎng)是省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域內(nèi)省重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作和具體實(shí)施。各省轄市政府、省直有關(guān)部門和單位按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系為省重點(diǎn)項(xiàng)目主管單位,其主要領(lǐng)導(dǎo)是所屬省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的主要責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。重點(diǎn)項(xiàng)目的法人單位選擇、手續(xù)辦理以及建設(shè)進(jìn)度、資金落實(shí)等工作由項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)。各省轄市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的選址、規(guī)劃許可、征地拆遷、安置補(bǔ)償、建設(shè)環(huán)境等方面負(fù)責(zé)。發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、人力資源社會(huì)保障、環(huán)保、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、文物、鐵路、電信、電力、地質(zhì)、地震、人防、消防等部門,分別對(duì)涉及本部門的行政許可事項(xiàng)和支持保障工作負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人單位對(duì)資金落實(shí)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面全面負(fù)責(zé)。每年年初,各項(xiàng)目主管單位就各自責(zé)任分別向省政府遞交目標(biāo)責(zé)任書,項(xiàng)目法人單位向主管單位遞交目標(biāo)責(zé)任書。

15.堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)例會(huì)制度。省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期召開(kāi)辦公會(huì),聽(tīng)取全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和重大專題工作推進(jìn)情況匯報(bào),分析研究建設(shè)中出現(xiàn)的各類突出問(wèn)題,有針對(duì)性進(jìn)行分類指導(dǎo)和安排部署。

16.完善重點(diǎn)項(xiàng)目配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面推行省轄市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省直部門、單位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干督導(dǎo)制,對(duì)所屬項(xiàng)目定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦堅(jiān)持每月逐項(xiàng)目督導(dǎo)一次,對(duì)問(wèn)題特別嚴(yán)重的項(xiàng)目,會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo),必要時(shí)駐地督導(dǎo)。對(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的共性問(wèn)題,由省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)采取現(xiàn)場(chǎng)辦公或召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)督導(dǎo)。各級(jí)政府、各部門要在項(xiàng)目謀劃、前期工作、項(xiàng)目建設(shè)、政策支持等各個(gè)環(huán)節(jié),各負(fù)其責(zé)、各司其職、上下協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動(dòng)、形成合力。

17.建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)觀摩點(diǎn)評(píng)制度。以省重點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn),每年組織1—2次全省性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)巡回觀摩活動(dòng),統(tǒng)一或分片進(jìn)行,由省長(zhǎng)、相關(guān)副省長(zhǎng)帶隊(duì),各省轄市政府和省直有關(guān)部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加,現(xiàn)場(chǎng)觀摩點(diǎn)評(píng)各地、各行業(yè)重大項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備、建設(shè)進(jìn)展、外部環(huán)境和招商引資等情況,交流經(jīng)驗(yàn)、全面促進(jìn)。

四、完善項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制,提高重點(diǎn)項(xiàng)目管理效能

18.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)督。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作和工程實(shí)施進(jìn)度的監(jiān)督檢查;重點(diǎn)對(duì)有關(guān)職能部門涉及的行政許可事項(xiàng)是否按規(guī)定程序和時(shí)限辦理,是否體現(xiàn)特事特辦、優(yōu)先辦理原則等進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)項(xiàng)目單位及其主管單位制定和落實(shí)工程節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)控制計(jì)劃、項(xiàng)目組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

19.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督。項(xiàng)目行業(yè)主管部門和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理,重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目單位和有關(guān)方面建立落實(shí)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任制、保障管理體系、操作規(guī)程、技術(shù)措施情況,執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

20.省財(cái)政、審計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、人力資源社會(huì)保障、監(jiān)察等部門按照職能分工,負(fù)責(zé)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作的監(jiān)督檢查。各級(jí)政府、各部門要自覺(jué)接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。

21.嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)督辦制度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、組織管理、外部環(huán)境、工程進(jìn)度等問(wèn)題,由省重點(diǎn)項(xiàng)目辦視情況對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行督辦、通報(bào)批評(píng)、黃牌警告。省轄市政府和省直部門、單位被黃牌警告的,要向省政府提交書面檢查;一年內(nèi)被兩次黃牌警告的,取消該單位和相關(guān)責(zé)任人一切評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。項(xiàng)目參建單位被黃牌警告后,在限定時(shí)間內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由整改不到位的,采取更換項(xiàng)目業(yè)主、分解建設(shè)任務(wù)等處罰措施;問(wèn)題特別嚴(yán)重的,將其及相關(guān)負(fù)責(zé)人列入黑名單,向全社會(huì)公布,從公布之日起兩年內(nèi)禁止進(jìn)入河南省建設(shè)工程市場(chǎng)。

22.實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目退出機(jī)制。對(duì)半年以上,由于自身原因,前期工作無(wú)進(jìn)展的預(yù)備項(xiàng)目、不能如期開(kāi)工或開(kāi)工后進(jìn)展遲緩的計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目、投資完成和形象進(jìn)度嚴(yán)重滯后于節(jié)點(diǎn)控制計(jì)劃的續(xù)建項(xiàng)目,經(jīng)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意,取消其重點(diǎn)項(xiàng)目資格,收回已配置的要素資源。要素資源無(wú)法收回的,按項(xiàng)目隸屬關(guān)系,等額扣除項(xiàng)目主管單位下相關(guān)要素資源配置指標(biāo)。

23.實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境監(jiān)督登記制度。為營(yíng)造良好的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境,從源頭上防止亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象,從2009年起,由省重點(diǎn)項(xiàng)目辦和省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)“省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)外部環(huán)境監(jiān)督登記卡”。凡到重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款的單位,必須先按規(guī)定內(nèi)容和要求填卡登記,否則項(xiàng)目單位有權(quán)拒絕。

24.完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)綜合考評(píng)制度。省重點(diǎn)項(xiàng)目辦根據(jù)項(xiàng)目主管單位向省政府遞交的目標(biāo)責(zé)任書,每年年底組織對(duì)各省轄市政府、省直有關(guān)部門、單位和重點(diǎn)項(xiàng)目法人單位,就項(xiàng)目前期工作、建設(shè)進(jìn)度、投資、外部環(huán)境、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的完成落實(shí)情況進(jìn)行綜合考評(píng),考評(píng)結(jié)果以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。建立激勵(lì)機(jī)制,對(duì)在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人,以省政府名義每?jī)赡赀M(jìn)行一次表彰。

25.強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目稽察和效能監(jiān)察制度。發(fā)展改革、監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)部門,以政府投資項(xiàng)目、涉農(nóng)項(xiàng)目、群眾舉報(bào)項(xiàng)目、重大線形項(xiàng)目和重要民生項(xiàng)目為重點(diǎn),采取事前、事中、事后相結(jié)合的方式,積極開(kāi)展稽察和效能監(jiān)察,嚴(yán)厲查處各種行政不作為或亂作為行為。

五、完善重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃?rùn)C(jī)制,確保重點(diǎn)項(xiàng)目后備力量

26.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃。各副省長(zhǎng)分別對(duì)分管領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃工作負(fù)責(zé),組織做好相關(guān)規(guī)劃,研究擬上項(xiàng)目的建設(shè)機(jī)制、融資方式,督促指導(dǎo)相關(guān)部門深入開(kāi)展前期工作。由省發(fā)展改革部門匯總后,每年5月和9月分別向省政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)項(xiàng)目謀劃情況。各省轄市政府、省直有關(guān)部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自指導(dǎo)和組織項(xiàng)目謀劃,建立團(tuán)隊(duì)謀劃?rùn)C(jī)制,切實(shí)做到“在建一批、推進(jìn)一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”。省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全省重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡。

27.搞好重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)建立河南省重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),及時(shí)吸納各省轄市、省直有關(guān)部門、單位推薦謀劃的項(xiàng)目,確保持續(xù)擁有一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量過(guò)硬的后備重點(diǎn)項(xiàng)目。各省轄市和省直有關(guān)部門、單位要采取切實(shí)措施,強(qiáng)力推進(jìn)儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作,及早落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件,達(dá)到實(shí)施要求。為使謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目盡早成熟落地,從2009年起,各級(jí)政府安排一定數(shù)額的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金,專項(xiàng)用于啟動(dòng)事關(guān)全局的重大項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。

第三篇：關(guān)于建立完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制工作實(shí)施

關(guān)于建立完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制

工作實(shí)施

關(guān)于建立完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制工作實(shí)施

發(fā)布日期:2010-06-10

瑞效能辦字[2010]15號(hào)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制工作實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，市委各部門，市直、駐市各單位： 現(xiàn)將《關(guān)于建立完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

瑞金市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

瑞金市發(fā)展和改革委員會(huì)

2010年5月6日

關(guān)于建立完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資和建設(shè)管理 協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制工作實(shí)施方案

重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)順勢(shì)追趕、乘勢(shì)跨越發(fā)展的重要載體和抓手，對(duì)于拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)發(fā)展后勁具有十分重要的意義。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同時(shí)也是一項(xiàng)需要通過(guò)全市各部門（單位）共同努力來(lái)抓緊抓好的全局性工作。按照市委辦、市政府辦《關(guān)于印發(fā)〈瑞金市開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（瑞辦字〔2010〕16號(hào)）要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委、市政府建設(shè)“一個(gè)中心”、推進(jìn)“四個(gè)打造”戰(zhàn)略，以提高重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)水平為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格管理重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，精心運(yùn)作重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)舉措、提高實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)有新進(jìn)展、管理有新提高、服務(wù)有新成效、融資有新突破，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、工作任務(wù)

（一）規(guī)劃引導(dǎo)，制定重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資重點(diǎn)目錄。充分發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和導(dǎo)向作用，制定和實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃。加強(qiáng)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化土地資源對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障作用。加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備，建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資重點(diǎn)目錄，規(guī)范重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入園條件。創(chuàng)新重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和管理模式，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。（責(zé)任部門：發(fā)改委，配合部門：工信局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土資源局、商務(wù)局）

（二）超前謀劃，抓緊抓實(shí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。重點(diǎn)推進(jìn)一批符合國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、精深加工工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、民生工程等方面的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按照謀劃銜接一批、對(duì)外招商一批、落地開(kāi)工一批、加快建設(shè)一批的要求，做深、做細(xì)、做實(shí)項(xiàng)目前期工作。建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，積極調(diào)動(dòng)有關(guān)部門和企業(yè)共同參與。緊扣項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的編制、論證、審核等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作盡快完成。（責(zé)任部門：發(fā)改委，配合部門：工信局、交通運(yùn)輸局、水利局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、商務(wù)局）

（三）圍繞重點(diǎn)，全面加快招商引資步伐。整合全市招商引資資源，圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和優(yōu)勢(shì)高新產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)起關(guān)鍵和引領(lǐng)作用的重大項(xiàng)目以及高端服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等重大項(xiàng)目的招商力度。充分利用建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、香港招商引資活動(dòng)周、贛臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)等重大活動(dòng)，突出加強(qiáng)與中央企業(yè)、外資企業(yè)尤其是世界500強(qiáng)企業(yè)、沿海企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的對(duì)接，提高招商引資洽談項(xiàng)目的簽約率、落戶率、進(jìn)資率、開(kāi)工率。對(duì)已投產(chǎn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要加強(qiáng)調(diào)研，進(jìn)行“一對(duì)一”的重點(diǎn)跟蹤與協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)其增資擴(kuò)產(chǎn)。（責(zé)任部門：商務(wù)局，配合部門：發(fā)改委、工信局、招商服務(wù)中心）

（四）多管齊下，著力優(yōu)化要素資源配置。

1、優(yōu)先配置土地資源。加強(qiáng)與省重大建設(shè)項(xiàng)目用地協(xié)商會(huì)議的聯(lián)系，優(yōu)先解決對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)作用大、產(chǎn)業(yè)集聚能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。加強(qiáng)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地落實(shí)情況的跟蹤和檢查，對(duì)已安排建設(shè)用地計(jì)劃但未按規(guī)定使用的應(yīng)予收回，并調(diào)劑給其他急需用地的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目使用。完善新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)管理，統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地。國(guó)土資源部門要對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地報(bào)批和招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等事項(xiàng)優(yōu)先辦理。（責(zé)任部門：國(guó)土資源局，配合部門：發(fā)改委、工信局）

2、優(yōu)先保障環(huán)境總量指標(biāo)。建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)協(xié)商制度。由市環(huán)保局根據(jù)全市環(huán)境總量控制指標(biāo)和國(guó)家、省、贛州市下達(dá)的減排任務(wù)需要，提出重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)可承受的消耗指標(biāo)。在安排重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，市發(fā)改委、市環(huán)保局對(duì)所需環(huán)境總量指標(biāo)進(jìn)行平衡測(cè)算，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)騰出環(huán)境總量指標(biāo)。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，督促各部門落實(shí)減排措施，切實(shí)保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)的需要。（責(zé)任部門：環(huán)保局，配合部門：發(fā)改委、工信局）

3、優(yōu)先保障建設(shè)資金。做大做強(qiáng)現(xiàn)有的重大項(xiàng)目融資平臺(tái)，搭建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)。通過(guò)各類銀企洽談活動(dòng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、授信貸款方式支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。積極吸引境內(nèi)外投資基金參股重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先支持項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式融資。有關(guān)部門在爭(zhēng)取中央、省財(cái)政性建設(shè)資金和補(bǔ)助資金、專項(xiàng)資金、配套資金、貼息資金時(shí),優(yōu)先保證重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任部門：金融辦，配合部門：發(fā)改委、財(cái)政局、人民銀行瑞金支行）

4、優(yōu)先保障資源配置。供氣、供電、供水、供油和交通運(yùn)輸主管部門要對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)辟服務(wù)綠色通道,主動(dòng)搞好銜接,優(yōu)先予以保障。（責(zé)任部門：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，配合部門：工信局、交通運(yùn)輸局、供電公司、石油公司）

（五）加強(qiáng)管理，保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

1、完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道，加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批進(jìn)度。認(rèn)真組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，建立完善內(nèi)部聯(lián)審、遠(yuǎn)程報(bào)批和網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)，全面完成重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道建設(shè)任務(wù)。有效縮短重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批時(shí)限，完善審批流程，提高審批透明度。設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全面推行重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無(wú)償代理制，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供全方位的服務(wù)。加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)，確保重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。（責(zé)任部門：發(fā)改委，配合部門：工信局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、安監(jiān)局）

2、加強(qiáng)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的調(diào)度。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入市重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行全過(guò)程跟蹤服務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商引資和建設(shè)推進(jìn)力度，及時(shí)跟蹤落實(shí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前期工作及實(shí)施進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目進(jìn)程中所遇到的困難和問(wèn)題。（責(zé)任部門：發(fā)改委，配合部門：工信局、商務(wù)局）

3、強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)責(zé)任制。有關(guān)部門按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主管單位,其主要領(lǐng)導(dǎo)是所屬項(xiàng)目建設(shè)工作的主要責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的法人單位選擇、手續(xù)辦理以及建設(shè)進(jìn)度、資金落實(shí)等工作由項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)。發(fā)展改革、財(cái)政、工信、國(guó)土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、商務(wù)、林業(yè)、水利等部門分別對(duì)涉及本部門的行政許可事項(xiàng)和支持保障工作負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人單位對(duì)資金落實(shí)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面全面負(fù)責(zé)。（責(zé)任部門：發(fā)改委，配合部門：工信局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、工商局、商務(wù)局、水利局）

4、完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查制度。市發(fā)改委加強(qiáng)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作和工程實(shí)施進(jìn)度的稽察力度。項(xiàng)目行業(yè)主管部門和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理,重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目單位和有關(guān)方面建立落實(shí)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任制、保障管理體系、操作規(guī)程、技術(shù)措施情況,執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。（責(zé)任部門：發(fā)改委，配合部門：工信局、審計(jì)局、交通運(yùn)輸局、水利局）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。凡屬投資主管部門審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目全部納入本實(shí)施方案予以協(xié)調(diào)推進(jìn)。市政府相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通銜接，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資和建設(shè)管理運(yùn)行中的難點(diǎn)問(wèn)題和各種矛盾，確保各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

（二）上下聯(lián)動(dòng)，密切配合。完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，涉及部門多、事項(xiàng)多、任務(wù)重、要求高、難度大，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，并制定工作方案、精心組織落實(shí)。要嚴(yán)格按本方案提出的具體措施，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，要加大協(xié)調(diào)工作力度，加強(qiáng)部門協(xié)作，密切配合，形成合力。

（三）落實(shí)責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。要針對(duì)上述提出的各項(xiàng)措施逐項(xiàng)制定具體的工作計(jì)劃，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)、人員到位，定期跟蹤檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，使各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，善于破解難題，務(wù)求取得實(shí)效。加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)為項(xiàng)目推進(jìn)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，確保重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

（四）嚴(yán)格督查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督；審計(jì)部門要提前介入，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目各階段進(jìn)行審計(jì)；發(fā)改部門要定期調(diào)度，定期通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。要制定有關(guān)考核辦法，建立完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的主管單位以及業(yè)主等各參與單位進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲，確保重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速、高效推進(jìn)。

抄報(bào)：贛州市效能辦 瑞金市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2010年5月日印發(fā)

第四篇：進(jìn)一步建立和完善我國(guó)社會(huì)保障制度

從給定資料中，我們可以了解到，近年來(lái)，我國(guó)政府已基本建立起了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)求助、社會(huì)福利和優(yōu)質(zhì)安置在內(nèi)的社會(huì)保障體系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。盡管如此，我國(guó)社會(huì)保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄；制度不健全，缺乏吸引和激勵(lì)機(jī)制；管理基礎(chǔ)比較薄弱等問(wèn)題，因此，加快完善我國(guó)社會(huì)保障制度勢(shì)在必行。建立和完善社會(huì)保障制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)國(guó)家昌盛、人民幸福和社會(huì)進(jìn)步，是構(gòu)建和諧社會(huì)主義的必然要求。

社會(huì)保障制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是構(gòu)建和諧社會(huì)主義的必然要求，我們應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：

一是加大財(cái)政支持力度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步提高社會(huì)保障水平。

二是建立符合城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)保障體系，著力提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。

三是大力發(fā)展社會(huì)求助和社會(huì)援助，盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)異地接續(xù)的方法，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

四是積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立健全與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的多種形式的社會(huì)保障制度。

進(jìn)一步建立和完善我國(guó)社會(huì)保障制度

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜成績(jī)，人民生活水平有了大幅度提高。與此同時(shí)，我們也必須看到，我國(guó)仍有一些值得重視的問(wèn)題，如貧富差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，流動(dòng)人口農(nóng)民工權(quán)益得不到保障等問(wèn)題，這些問(wèn)題與我國(guó)社會(huì)保障制度不完善有關(guān)。

當(dāng)前，在政府的高度重視下，已建立了基本的社會(huì)保障體系，經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)保障制度已取得了很大成績(jī)。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的變化，如何進(jìn)一步建立和完善我國(guó)社會(huì)保障制度成了亟待解決的頭等大事。

一是加大財(cái)政支持力度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全部勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度。縱觀歷史，社會(huì)保障制度基本上都是先工業(yè)人員，逐漸增加到國(guó)有企業(yè)人員，公務(wù)員、社會(huì)個(gè)體和小業(yè)主。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全部勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度是社會(huì)保障制度公平性的必然要求。

二是建立多元化的社會(huì)保障模式。不同時(shí)期、不同文化、不同經(jīng)濟(jì)條件、不同制度的國(guó)家中社會(huì)保障模式不同。建立多種社會(huì)保障模式，一方面能滿足不同經(jīng)濟(jì)收入人群的需求，另一方面還能更多的吸納社會(huì)人員參保，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，這樣有助于堅(jiān)持公平的基礎(chǔ)上促進(jìn)效率的提高。

三是加大宣傳力度，擴(kuò)大籌資渠道，多方面增加社會(huì)保障基金的來(lái)源。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的核心，對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行有效管理，不僅關(guān)第到廣大勞動(dòng)才的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)保障能否正常有序的運(yùn)行。

四是加強(qiáng)社會(huì)保障制度立法工作，建立健全的社會(huì)保險(xiǎn)立法體系，這樣有助于社會(huì)保障工作更公正、合理的運(yùn)行。只有通過(guò)社會(huì)保障立法，才能使社會(huì)保障制度得以確立。依法辦事是完善社會(huì)保障制度的基本要求。

綜上所述，社會(huì)保障制度作為一種收入再分配制度，帶頭廣大社會(huì)成員的切身利益。立足國(guó)情，建立起適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度是和諧社會(huì)的必然要求。

第五篇：進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》建立和諧勞動(dòng)關(guān)系

進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》建立和諧勞動(dòng)關(guān)系

內(nèi)容提示：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，《勞動(dòng)法》在許多方面已越來(lái)越難以適應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)的需要，《勞動(dòng)法》的修訂、完善已成為廣大職工所關(guān)注的熱點(diǎn)。在這篇文章中，作者從加快制定勞動(dòng)糾紛處理的《勞動(dòng)訴訟法》、從調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的兩個(gè)合同及勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)、從設(shè)立“勞動(dòng)債權(quán)保障基金”、從完善“婦女特殊權(quán)益保障”、從對(duì)勞動(dòng)關(guān)系異化為勞務(wù)關(guān)系的制約規(guī)定以及對(duì)企業(yè)招聘階段私定“違約金”現(xiàn)象的限制規(guī)定等方面進(jìn)行了深入的分析。

 《勞動(dòng)法》是新中國(guó)成立以來(lái)第一部專門保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本法律，是勞動(dòng)法制建設(shè)中一個(gè)重要的里程碑。《勞動(dòng)法》的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、建立完善社會(huì)保障體系，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但10多年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，這部《勞動(dòng)法》越來(lái)越難以適應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)的需要，出現(xiàn)了一系列明顯的不足之處，完善與修訂《勞動(dòng)法》已成為廣大職工和全國(guó)人民的熱切期盼。

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一、加快《勞動(dòng)法》配套法律、法規(guī)的建設(shè)

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（一）加快制定調(diào)整勞動(dòng)糾紛處理的《勞動(dòng)訴訟法》

 現(xiàn)有《勞動(dòng)法》集實(shí)體法與程序法于一身，司法實(shí)踐中，在勞動(dòng)糾紛處理程序上往往參照《民事訴訟法》，對(duì)此，不少專家、學(xué)者已先后提出質(zhì)疑，認(rèn)為與《勞動(dòng)法》調(diào)整對(duì)象的法律關(guān)系不太吻合。 1.勞動(dòng)糾紛處理中的舉證責(zé)任應(yīng)適用專門的訴訟法

依據(jù)法律規(guī)定，《民事訴訟法》主要調(diào)整平等主體之間的法律關(guān)系，舉證責(zé)任由主張權(quán)利一方當(dāng)事人承擔(dān)；《行政訴訟法》調(diào)整不平等主體之間的法律關(guān)系，舉證責(zé)任倒置，由作出處理決定的一方承擔(dān)。而《勞動(dòng)法》調(diào)整的對(duì)象則具有一定的特殊性，即勞動(dòng)關(guān)系雙方既具有平等性（雙方平等地位，協(xié)商一致建立勞動(dòng)關(guān)系），又兼有不平等性（服從行政管理，處于隸屬地位）。所以，在舉證責(zé)任中：一部分勞動(dòng)案件應(yīng)由主張權(quán)利的一方當(dāng)事人承擔(dān)，一部分勞動(dòng)案件責(zé)任倒置即應(yīng)由用人單位承擔(dān)。

實(shí)踐中出現(xiàn)了不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)因?qū)ν话讣斫獠灰欢门薪Y(jié)果大相徑庭的情況。因此，需要制定專門調(diào)整勞動(dòng)糾紛處理的《勞動(dòng)訴訟法》來(lái)規(guī)范舉證責(zé)任。

 2.加快完善企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度程序上的規(guī)定

 隨著企業(yè)強(qiáng)化勞動(dòng)管理，由于內(nèi)部規(guī)章制度擁有對(duì)違紀(jì)職工予以懲處直至單方解除勞動(dòng)合同的權(quán)利，使類似的爭(zhēng)議有所增加，企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度在制定程序上主要有三個(gè)問(wèn)題：

 第一是產(chǎn)生的有效性。司法系統(tǒng)及有關(guān)部門對(duì)規(guī)章制度的生效雖先后也有“需經(jīng)職代會(huì)通過(guò)”、“經(jīng)公示”、“經(jīng)協(xié)商”等方面的規(guī)定，但因缺乏法律的權(quán)威性，爭(zhēng)議中職工明顯處于弱勢(shì)。

 第二是處罰的時(shí)效性。多年來(lái)國(guó)有企業(yè)的獎(jiǎng)懲條例對(duì)企業(yè)處罰職工的時(shí)效表現(xiàn)為：開(kāi)除不超過(guò)5個(gè)月，其它處理不超過(guò)3個(gè)月，且有批評(píng)教育的程序規(guī)定。但隨著企業(yè)深化改革和多元化的發(fā)展，以上獎(jiǎng)懲規(guī)定有些不太適用。由于法律對(duì)用人單位處罰職工時(shí)效性的缺失，不少單位對(duì)違紀(jì)職工的處理是：想什么時(shí)候處理就什么時(shí)候處理；職工不服處理的時(shí)效法律是有規(guī)定的，即當(dāng)事人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害的60日內(nèi)啟動(dòng)司法保護(hù)的訴權(quán)時(shí)效，但往往因各種原因，導(dǎo)致職工訴訟時(shí)效過(guò)期。許多律師建議，應(yīng)建立并完善用人單位處罰違紀(jì)職工時(shí)效的相關(guān)法律。

 第三是處理的標(biāo)準(zhǔn)性。《勞動(dòng)法》規(guī)定，職工嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或用人單位規(guī)章制度的，用人單位可以隨時(shí)解除勞動(dòng)關(guān)系。由于規(guī)定過(guò)于原則，對(duì)職工違紀(jì)程度和單位處罰程度無(wú)法可依而難以界定，特別是在解除勞動(dòng)關(guān)系方面，致使部分矛盾難以協(xié)調(diào)導(dǎo)致激化。所以對(duì)用人單位處罰職工的權(quán)利應(yīng)予規(guī)范，對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系“嚴(yán)重違紀(jì)”的程度和程序都應(yīng)予以法律方面的界定和制約。

 3.加快完善企業(yè)與工會(huì)在解除職工勞動(dòng)合同中各自應(yīng)履行的職責(zé)

 《工會(huì)法》第21條2款規(guī)定：企業(yè)單方解除職工勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)，工會(huì)認(rèn)為企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見(jiàn)，并將處所以，以調(diào)整群體利益為主的《集體合同法》應(yīng)加緊制定。以上情況說(shuō)明，應(yīng)盡快制定調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系方面的《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》，調(diào)整各類收入的《工資法》，以及對(duì)特殊狀態(tài)職工保障的《社會(huì)保險(xiǎn)法》。

（三）加快制定與《勞動(dòng)法》配套方面的其它各項(xiàng)法律  《安全衛(wèi)生法》、《勞動(dòng)保護(hù)法》、《勞動(dòng)監(jiān)察法》、《職業(yè)技能開(kāi)發(fā)法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《破產(chǎn)法》等法律與《勞動(dòng)法》的關(guān)系密切，應(yīng) 同時(shí)加快制定。

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二、加快對(duì)《勞動(dòng)法》中一些規(guī)范的修訂和增補(bǔ)

 10多年來(lái)，由于我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系始終處于難以定型的轉(zhuǎn)變之中，因此，以此為基礎(chǔ)的《勞動(dòng)法》不可避免帶有階段性和局限性的特征，實(shí)踐中不少糾紛也反映了原有《勞動(dòng)法》的不盡完善。如規(guī)定過(guò)于原則并缺乏相應(yīng)的實(shí)施規(guī)范；與其它法律的銜接不夠和諧，導(dǎo)致操作無(wú)所適從；缺乏強(qiáng)制性和約束力等。

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（一）盡快設(shè)立“勞動(dòng)債權(quán)保障基金”

 在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的過(guò)程中，一些因勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾常使政府和司法機(jī)構(gòu)陷入窘境和被動(dòng)。有識(shí)之士因此提出：應(yīng)盡快設(shè)立“勞動(dòng)債權(quán)保障基金”這一有效機(jī)制，以防止類似的事件出現(xiàn)。

 “勞動(dòng)債權(quán)保障基金”其主要用途為：支付企業(yè)拖欠職工的工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；企業(yè)安置職工的分流費(fèi)用；其它法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)支付給職工的費(fèi)用（包括農(nóng)民工被拖欠的工資）。

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（二）加快完善“婦女特殊權(quán)益保障”方面的法制建設(shè)  1.完善婦女平等就業(yè)的司法救濟(jì)制度。在招聘過(guò)程中，雖然沒(méi)有公開(kāi)的性別歧視，但在實(shí)際的選拔程序中，一些單位對(duì)女性的年齡、婚姻、生育等方面的問(wèn)題暗中設(shè)置障礙；在退休年齡上，一些企事業(yè)單位在改制過(guò)程中，對(duì)女干部往往采取按年齡界限“一刀切”的做法；對(duì)于某些工作中性質(zhì)惡劣的性騷擾事件的處理，往往是不了了之。這些情況應(yīng)引起足夠重視。 2.完善婦女“三期”期間的特殊權(quán)。“順延勞動(dòng)合同，報(bào)酬予以保障”，這是《勞動(dòng)法》關(guān)于女職工“三期”期間特殊權(quán)益保障的規(guī)定。但實(shí)踐中，女職工遇到懷孕期、生育期、哺乳期的時(shí)候，這些權(quán)利在操作中常常被輕易“丟失”，究其原因是一些企業(yè)認(rèn)為不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。司法救濟(jì)在本質(zhì)上是一種權(quán)利，為此建議：完善“就業(yè)性別歧視”方面的司法救濟(jì)渠道，對(duì)“就業(yè)性別歧視”現(xiàn)象設(shè)定處罰和制裁；完善法律關(guān)于女職工“三期”期間需要休假“須經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)”的規(guī)定，改為如果女職工感到需要或不適，就可以提出申請(qǐng)，單位應(yīng)視情況“或減輕在此期間女職工的工作強(qiáng)度，或直接準(zhǔn)假讓其休息”，同時(shí)依法給予報(bào)酬，以真正體現(xiàn)保障特殊權(quán)。

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（三）加快完善對(duì)勞動(dòng)關(guān)系異化為勞務(wù)關(guān)系的制約規(guī)定  上海市總工會(huì)去年對(duì)5000余名職工調(diào)查分析顯示：職工與單位簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的占47.2％，簽訂3年以下的占27.3％，簽訂一年以下的占12.85％，同時(shí)有2.8％的職工未與單位簽訂合同，有2.4％的職工屬于勞務(wù)合同。其中勞務(wù)工的表現(xiàn)形態(tài)大體分為：?jiǎn)挝恢苯右詣趧?wù)形式使用勞動(dòng)力，只承擔(dān)給付職工一定的工作報(bào)酬，不承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)及其它福利等責(zé)任；為單位間接使用勞務(wù)工，不少勞務(wù)公司與職工直接簽訂勞動(dòng)合同后，再將職工以勞務(wù)工名義輸入用人單位。目前一些用人單位正互相效仿，將常年性在崗職工的勞動(dòng)合同也由勞務(wù)公司轉(zhuǎn)化為勞務(wù)合同，以此來(lái)降低各種成本，直接或間接損害職工的合法權(quán)利。建議加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)公司職責(zé)的法律規(guī)范，對(duì)應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)關(guān)系而規(guī)避法律轉(zhuǎn)化為勞務(wù)關(guān)系的現(xiàn)象予以限制和制約。

（四）加快完善對(duì)企業(yè)招聘階段私定“違約金”現(xiàn)象的限制規(guī)定  在上海市總工會(huì)參與協(xié)調(diào)多起的個(gè)體和群體爭(zhēng)議中，還發(fā)現(xiàn)由于職工在訂立勞動(dòng)合同階段缺乏知情權(quán)，事后以協(xié)議不平等產(chǎn)生爭(zhēng)議的問(wèn)題比較多。一些單位在對(duì)職工的招聘錄用階段，與求職人員（學(xué)生）簽訂協(xié)議時(shí)，變相迫使受聘人簽訂所謂的違約金條款。為此建議將招聘錄用階段納入《勞動(dòng)法》調(diào)整范圍，不能隨意設(shè)立違約金條款。此外，勞動(dòng)法制領(lǐng)域內(nèi)還存在不少其它問(wèn)題，如企業(yè)改制缺乏法定程序的規(guī)范；再就業(yè)“帶資安置”操作和措施不完善；社會(huì)保險(xiǎn)制度中“社會(huì)保險(xiǎn)”和“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”標(biāo)準(zhǔn)不一；一些法規(guī)、規(guī)章、政策上下沖撞，左右沖突（家屬勞保僅約束部分單位，人事、民政等部門涉及勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定存在偏差）以及勞動(dòng)關(guān)系雙方主體多元化而法律適用不統(tǒng)一等，客觀上導(dǎo)致用人單位和職工無(wú)所適從??凡此一定程度上大大地影響了《勞動(dòng)法》作為法律所具有的權(quán)威性和有效性，所以，進(jìn)一步完善和修訂《勞動(dòng)法》迫在眉睫。（作者單位：上海市總工會(huì)法律部）