第一篇：《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理

《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理

等政策的若干意見》問答

目

錄

一、《意見》出臺(tái)的背景是什么？有什么重大意義？...............4

二、這次進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策，堅(jiān)持什么原則？...............................................................................6

三、《意見》在擴(kuò)大高校和科研院所管理權(quán)限方面有哪些“亮點(diǎn)”？.............................................................................................6

四、《意見》在改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理、激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力方面提出了哪些措施？...................................................7

五、我國科研項(xiàng)目間接費(fèi)用與美國等國家相比比例偏低，是何原因？《意見》對(duì)此提出了哪些改進(jìn)措施?中央財(cái)政科研項(xiàng)目中的哪些項(xiàng)目可以設(shè)立間接費(fèi)用？間接費(fèi)用如何核定？................9 六、一些科研人員反映，相對(duì)我國而言，美國等國家科研項(xiàng)目中“人員費(fèi)”比例較高，《意見》在這方面提出了哪些改進(jìn)措施？.10

七、有的科研人員反映目前我國科研項(xiàng)目預(yù)算編制過細(xì)，《意見》在預(yù)算編制方面簡化了哪些科目？........................................11

八、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算如何編制？開支范圍是什么？......................12

九、項(xiàng)目預(yù)算是否可以調(diào)整？是否需要報(bào)批？按什么程序報(bào)批？............................................................................................13

十、科研人員反映科研課題項(xiàng)目資金撥付存在時(shí)間滯后問題，《意見》在這方面提出了哪些措施？...........................................13

十一、科研項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余如何使用？....................................14

十二、各單位橫向經(jīng)費(fèi)如何管理？........................................14

十三、為適應(yīng)教學(xué)科研活動(dòng)規(guī)律，《意見》在完善差旅會(huì)議管理方面提出了哪些改進(jìn)措施？..................................................14

十四、會(huì)議地點(diǎn)可以由單位自主確定嗎?...............................15

十五、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否使用公務(wù)卡結(jié)算？..........................15

十六、是否仍按現(xiàn)行采購方式購買機(jī)票？.............................16

十七、如何改進(jìn)政府采購管理？...........................................16

十八、《意見》出臺(tái)了一系列簡政放權(quán)的措施，為確保項(xiàng)目承擔(dān)單位“接得住，管得好”，《意見》提出了哪些加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金監(jiān)督管理的措施？...................................................................17

十九、針對(duì)當(dāng)前單位和科研人員反映的檢查評(píng)審過多問題，《意見》有哪些改進(jìn)措施？.........................................................18

二十、針對(duì)科研人員反映的報(bào)銷手續(xù)繁、程序多、時(shí)間長、難度大等問題，《意見》提出了哪些解決措施？...........................18 二

十一、為什么設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理？所需經(jīng)費(fèi)如何解決？.....19 二

十二、在研項(xiàng)目能否執(zhí)行新的規(guī)定？.................................20 二

十三、為做好《意見》的落實(shí)，相關(guān)部門還將出臺(tái)哪些相關(guān)的管理辦法？..........................................................................20 二

十四、高校、科研院所需要制定哪些相關(guān)的管理辦法？.....21 二

十五、地方如何推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等工作？........22

一、《意見》出臺(tái)的背景是什么？重要意義是什么？ 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用。黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新。黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。今年5月，黨中央、國務(wù)院召開了全國科技創(chuàng)新大會(huì)，吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號(hào)角。

財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，近年來，按照中央部署要求，積極發(fā)揮職能作用，大力支持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。一方面，加大財(cái)政科技投入，為科技創(chuàng)新提供有力保障；另一方面，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，致力于建立健全既遵循科研活動(dòng)規(guī)律，又符合依法理財(cái)要求的科技資金管理機(jī)制。比如，在深化科研項(xiàng)目資金管理改革方面，會(huì)同科技部研究制定了《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)），報(bào)請(qǐng)國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號(hào)），提出了一系列管理改革措施，努力以管理改革釋放創(chuàng)新活力。

盡管如此，仍有一些高校、院所和科研人員改革獲得感不夠強(qiáng)，反映科研項(xiàng)目資金存在“過細(xì)過死”、“重物輕人”等問題。這些問題，有些屬于政策措施已經(jīng)明確，需要落實(shí)細(xì)化 4 和加強(qiáng)宣傳解釋的問題；有些屬于在項(xiàng)目和資金管理上需要進(jìn)一步研究改進(jìn)和完善的問題；有些還涉及事業(yè)單位管理體制、收入分配制度等深層次體制機(jī)制問題。

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制的要求，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和國發(fā)〔2014〕11號(hào)文件有關(guān)要求，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《意見》。《意見》旨在通過進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化落實(shí)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，更好地激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng)造性。

《意見》的出臺(tái)是落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神的重要舉措，具有重要意義。在國家層面，《意見》通過深化改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供有力保障。在科技層面，《意見》加大了簡政放權(quán)和激勵(lì)力度，為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，有利于多出成果、多出人才。在財(cái)政層面，《意見》堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，通過改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，更好地適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，有利于進(jìn)一步提升財(cái)政科技資金使用效益。

二、這次進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策，堅(jiān)持什么原則？

《意見》聚焦高校、科研院所和科研人員關(guān)心的突出問題，遵循“四個(gè)堅(jiān)持”的原則，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是堅(jiān)持以人為本。以調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,加大激勵(lì)力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。二是堅(jiān)持遵循規(guī)律。按照科研活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式,適應(yīng)科研活動(dòng)實(shí)際需要。三是堅(jiān)持“放管服”結(jié)合。進(jìn)一步簡政放權(quán),擴(kuò)大高校、科研院所科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，同時(shí)強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，寓管理于服務(wù)之中,為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。四是堅(jiān)持政策落實(shí)落地。細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定，加強(qiáng)政策落實(shí)督查，打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。

三、《意見》在擴(kuò)大高校和科研院所管理權(quán)限方面有哪些“亮點(diǎn)”？

《意見》主要有四大亮點(diǎn)：一是擴(kuò)大科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限。主要包括：項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)，勞務(wù)費(fèi)分配管理自主權(quán)，間接費(fèi)使用管理自主權(quán)，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用自主權(quán)等；二是下放差旅會(huì)議管理權(quán)限，不簡單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法；三是完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè) 備采購管理；四是完善中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理。

四、《意見》在改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理、激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力方面提出了哪些措施？

科研項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等10類左右的支出科目;間接費(fèi)用主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對(duì)科研人員的績效激勵(lì)。這次《意見》提出的各項(xiàng)措施，從經(jīng)費(fèi)比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁+激勵(lì)”的措施，有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

一是簡化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限。合并“同類項(xiàng)”，將直接費(fèi)用中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，合并后的總費(fèi)用如果不超過直接費(fèi)用的10%，就不用提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體說明開幾次會(huì)、出幾次差了。下放科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中的多數(shù)科目預(yù)算都可以由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)劑,“打醬油的錢可以買醋”。

二是提高間接費(fèi)用比重，加大績效激勵(lì)力度。間接費(fèi)用占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的比例上限，從 20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分別對(duì)應(yīng)500萬元以下、500-1000萬元、1000萬元以上部分）。項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，以加大對(duì)科研人員激勵(lì)力度。

三是明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，既有效解決科研人員反映的評(píng)審中預(yù)設(shè)比例的問題，又突出科研項(xiàng)目資金對(duì)“人”的重視和支持。

四是改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，當(dāng)年的錢花不完不用收回。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸單位使用，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

五是自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，由單位按照委托方要求或合同約定管理使用，有效解決一些科研人員反映的橫向經(jīng)費(fèi)“縱向化”管理問題。同時(shí)，為了防止設(shè)“賬外賬”，強(qiáng)調(diào)橫向經(jīng)費(fèi)要納入單 位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。

五、我國科研項(xiàng)目間接費(fèi)用與美國等國家相比比例偏低，是何原因？《意見》對(duì)此提出了哪些改進(jìn)措施?中央財(cái)政科研項(xiàng)目中的哪些項(xiàng)目可以設(shè)立間接費(fèi)用？間接費(fèi)用如何核定？

從美國國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等情況來看，美國高校科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例確實(shí)比我國高，這主要在于我國和美國預(yù)算撥款制度不同。我國中央財(cái)政專門安排了中央高校、科研院所的基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，還設(shè)立了改善教學(xué)科研條件的專項(xiàng)資金等，很大程度上可以彌補(bǔ)單位開展科研活動(dòng)的成本耗費(fèi)。綜上考慮，我國在核定科研項(xiàng)目間接費(fèi)用的比例時(shí)，沒有像美國等國家那樣高。

為進(jìn)一步完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制，《意見》結(jié)合我國實(shí)際，提高了間接費(fèi)用核定比例。《意見》規(guī)定，中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）中實(shí)行公開競爭方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用。間接費(fèi)用占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分別對(duì)應(yīng)500萬元以下、500-1000萬元、1000萬元以上部分）。需要說明的是，對(duì)于穩(wěn)定支持的科研項(xiàng)目，相關(guān)費(fèi)用已通過部門預(yù)算渠道安排，不存在對(duì)其進(jìn)行額外補(bǔ)償?shù)膯栴}，不需要列支間接費(fèi)用。六、一些科研人員反映，相對(duì)我國而言，美國等國家科研項(xiàng)目中“人員費(fèi)”比例較高，《意見》在這方面提出了哪些改進(jìn)措施？

中美兩國科研人員經(jīng)費(fèi)保障體制不盡相同。美國研究型大學(xué)對(duì)于科研人員每年發(fā)放9-10個(gè)月的工資，其余2—3個(gè)月的工資通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支，但科研人員從大學(xué)領(lǐng)取的工資加上從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中領(lǐng)取的薪酬不能超過其12個(gè)月工資總和。我國高校、院所對(duì)在編在職科研人員每年發(fā)放12個(gè)月工資，在基本支出中列支，給予穩(wěn)定保障，而不是只撥付9個(gè)月的工資。

美國科研項(xiàng)目資金預(yù)算中既包含研究生薪酬，又包含研究生學(xué)費(fèi)減免等。對(duì)這部分支出，我國單獨(dú)安排了研究生生均撥款、獎(jiǎng)助學(xué)金、博士后日常經(jīng)費(fèi)、博士后科學(xué)基金等。

綜上，我國科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中“人員費(fèi)”所占比重不宜與美國進(jìn)行直接比較。這次《意見》結(jié)合我國實(shí)際，進(jìn)一步加大了科研項(xiàng)目資金對(duì)科研人員的激勵(lì)力度。一是對(duì)于研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，進(jìn)一步明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)于在職在編的科研人員，取消績效支出比例限制（原來為直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5%），項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，并與科研人 員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。需要說明的是，從國外有關(guān)情況和我國薪酬制度看，要從根本上解決科研人員反映的收入待遇偏低問題，關(guān)鍵在于完善收入分配制度，加快推進(jìn)中央級(jí)事業(yè)單位績效工資改革。

七、有的科研人員反映目前我國科研項(xiàng)目預(yù)算編制過細(xì)，《意見》在預(yù)算編制方面簡化了哪些科目？

科研項(xiàng)目編制預(yù)算是國際通行做法。科研活動(dòng)具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)，但主要技術(shù)路線、大體的工作量應(yīng)事先心中有數(shù)，否則就成了“無的放矢”。鑒于科研活動(dòng)自身規(guī)律及其不確定性，目前我國科研項(xiàng)目預(yù)算編制遵循適中原則，不像工程預(yù)算那樣的“事無巨細(xì)”。

科研人員反映的預(yù)算編制過細(xì)問題，既有進(jìn)一步完善預(yù)算編制方法的問題，也有執(zhí)行不到位的問題。比如，如何幫助科研人員更好地編制預(yù)算；如何完善預(yù)算評(píng)審方式，防止評(píng)審環(huán)節(jié)隨意設(shè)門檻，倒逼科研人員把預(yù)算往細(xì)里“編”等。

針對(duì)上述問題，《意見》在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化預(yù)算編制。將直接費(fèi)用中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，由科研人員根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算、統(tǒng)籌安排使用。同時(shí)，參考“十二五”國家科技計(jì)劃上述三項(xiàng)費(fèi)用開支情況，規(guī)定了該科目如不超 過直接費(fèi)用的10%，就無需提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體說明開幾次會(huì)、出幾次差等。

八、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算如何編制？開支范圍是什么？ 目前，在制度層面，勞務(wù)費(fèi)沒有比例限制。但科研人員反映在項(xiàng)目實(shí)際申報(bào)過程中，勞務(wù)費(fèi)仍存在“隱性”的比例限制。對(duì)此，我們已會(huì)同有關(guān)部門，加大宣傳培訓(xùn)力度，并要求相關(guān)評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審工作。

針對(duì)這一問題，《意見》進(jìn)一步提出了完善勞務(wù)費(fèi)管理的措施。一是重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。二是在制度層面進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。明確了勞務(wù)費(fèi)開支范圍，參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用人員，均可開支勞務(wù)費(fèi)；明確項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資水平以及在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定（比如，北京地區(qū)可達(dá)12萬元/年），項(xiàng)目聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。三是要求項(xiàng)目主管部門盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，為預(yù)算編制、評(píng)審、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等提供操作規(guī)范，讓科研人員在編制預(yù)算時(shí)“心中有數(shù)”，也防止評(píng)審、驗(yàn)收環(huán)節(jié)設(shè)定勞務(wù)費(fèi)比例，確保政策在執(zhí)行中 “不走樣”、“不變形”。

九、項(xiàng)目預(yù)算是否可以調(diào)劑？是否需要報(bào)批？按什么程序報(bào)批？

在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出的預(yù)算，可由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行調(diào)劑；會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和設(shè)備費(fèi)支出預(yù)算可以調(diào)減，不得調(diào)增。

項(xiàng)目預(yù)算總額變化、項(xiàng)目承擔(dān)單位變更等應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目主管部門（單位）審批。

十、科研人員反映科研課題項(xiàng)目資金撥付存在時(shí)間滯后問題，《意見》在這方面提出了哪些措施？

從申請(qǐng)項(xiàng)目到經(jīng)費(fèi)下達(dá)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)。包括項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)和評(píng)審、項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審、批復(fù)項(xiàng)目及預(yù)算、部門申請(qǐng)和國庫撥付經(jīng)費(fèi)等，項(xiàng)目前期立項(xiàng)評(píng)審等工作進(jìn)度直接影響資金撥付時(shí)間。

針對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)滯后影響資金撥付時(shí)間這一問題，科技部等相關(guān)部門結(jié)合科研工作的特點(diǎn)，已調(diào)整了工作機(jī)制，提前一年組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審，年初即可確定項(xiàng)目預(yù)算，為預(yù)算按時(shí)撥付奠定基礎(chǔ)。

自2009年起，經(jīng)全國人大常委會(huì)同意，在人大正式批復(fù)預(yù)算前可以預(yù)撥一部分項(xiàng)目資金，并據(jù)此建立了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年初預(yù)撥機(jī)制，規(guī)定第一季度可按“二上”預(yù)算數(shù)的1/4 撥付資金。《意見》根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時(shí)使用項(xiàng)目資金。

十一、科研項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余如何使用？

《意見》改進(jìn)了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)可統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

十二、各單位橫向經(jīng)費(fèi)如何管理？

項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，按照委托方要求或合同約定管理使用，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。橫向經(jīng)費(fèi)管理，既要防止“縱向化”，避免“縱橫不分”；又要防止“賬外賬”，確保規(guī)范、安全、有效。

十三、為適應(yīng)教學(xué)科研活動(dòng)規(guī)律，《意見》在完善差旅會(huì)議管理方面提出了哪些改進(jìn)措施？

相關(guān)制度規(guī)定，中央級(jí)非參公管理事業(yè)單位參照中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法執(zhí)行，中央事業(yè)單位參照會(huì)議費(fèi)管理辦法執(zhí)行，同時(shí)要求相關(guān)單位結(jié)合本單位實(shí)際情況制定具體操作規(guī)定。但實(shí)際操作中，一些單位存在沒有制定具體操作規(guī)定，變“參照”為“依照”的問題”。

針對(duì)上述情況，《意見》遵循教學(xué)科研活動(dòng)規(guī)律，完 善中央高校、科研院所差旅會(huì)議管理。中央高校、科研院所根據(jù)教學(xué)、科研和管理工作實(shí)際需要，按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，自行制定具體管理規(guī)定。一是差旅費(fèi)方面, 合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)，解決無法取得發(fā)票但需要報(bào)銷城市間交通費(fèi)和住宿費(fèi)等問題。二是會(huì)議費(fèi)方面，業(yè)務(wù)性會(huì)議（如學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、評(píng)審會(huì)、座談會(huì)、答辯會(huì)等）的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由單位自主確定。因工作需要，邀請(qǐng)國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中列支。

十四、會(huì)議地點(diǎn)可以由單位自主確定嗎？

按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等規(guī)定，會(huì)議召開場(chǎng)所實(shí)行政府采購定點(diǎn)管理。未納入定點(diǎn)范圍，價(jià)格低于會(huì)議綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的單位內(nèi)部會(huì)議室、禮堂、賓館、招待所、培訓(xùn)中心，可優(yōu)先作為本單位或本系統(tǒng)會(huì)議場(chǎng)所。

十五、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否使用公務(wù)卡結(jié)算？

推行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用公務(wù)卡結(jié)算，是規(guī)范科研活 動(dòng)支付業(yè)務(wù)、減少現(xiàn)金結(jié)算、強(qiáng)化資金安全、增強(qiáng)透明度、提高資金使用效益的重要舉措。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照《財(cái)政部 科技部關(guān)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算的通知》（財(cái)庫〔2015〕245號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

十六、是否仍按現(xiàn)行采購方式購買機(jī)票？

《意見》出臺(tái)后，仍要根據(jù)《財(cái)政部 外交部關(guān)于印發(fā)〈因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》（財(cái)行〔2013〕516號(hào)）、《財(cái)政部 中國民用航空局關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購買管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2014〕33號(hào)）、《財(cái)政部 中國民用航空局關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購買管理有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫〔2014〕180號(hào)）及政府采購相關(guān)制度規(guī)定，國內(nèi)出差、因公臨時(shí)出國購買機(jī)票時(shí)，應(yīng)按上述規(guī)定執(zhí)行。

十七、如何改進(jìn)政府采購管理？

《意見》完善了中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理。中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇儀器設(shè)備評(píng)審專家，同時(shí)要切實(shí)做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理。財(cái)政部要簡化政府采購項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。對(duì)進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理，并繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。

十八、《意見》出臺(tái)了一系列簡政放權(quán)的措施，為確保項(xiàng)目承擔(dān)單位“接得住，管得好”，《意見》提出了哪些加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金監(jiān)督管理的措施？

《意見》在完善政策、釋放活力的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要依法理財(cái)、規(guī)范管理。一方面，強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人責(zé)任，規(guī)范資金管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績效評(píng)價(jià)；實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動(dòng)公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。另一方面，加強(qiáng)工作督查指導(dǎo)。財(cái)政部、科技部將適時(shí)組織開展對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研項(xiàng)目資金管理自主權(quán)限落實(shí)、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部公開等情況的督查，對(duì)督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計(jì)機(jī)關(guān)將依法開展對(duì)政策措施落實(shí)情況和財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理，確保國家政策規(guī)定落到實(shí)處。

十九、針對(duì)當(dāng)前單位和科研人員反映的檢查評(píng)審過多問題，《意見》有哪些改進(jìn)措施？

當(dāng)前，各部門按照自身管理職責(zé)，分別組織科研項(xiàng)目和資金的監(jiān)督檢查，對(duì)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用起到了積極作用，但也出現(xiàn)了檢查過多過頻、檢查結(jié)果共享不夠等現(xiàn)象，不利于科研工作的高效有序推進(jìn)。

針對(duì)上述問題，《意見》提出了精簡檢查評(píng)審的政策措施。一是要求科技部、項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計(jì)劃、結(jié)果運(yùn)用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制。二是要求科技部、項(xiàng)目主管部門加快清理規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)科研項(xiàng)目開展的各種檢查評(píng)審，加強(qiáng)對(duì)前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查結(jié)果的使用，推進(jìn)檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。

二十、針對(duì)科研人員反映的報(bào)銷手續(xù)繁、程序多、時(shí)間長、難度大等問題，《意見》提出了哪些解決措施？

報(bào)銷環(huán)節(jié)反映的問題，是科研經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行、驗(yàn)收、審計(jì)等多環(huán)節(jié)問題的綜合反映，涉及單位內(nèi)部管理規(guī)定、出國出差開會(huì)管理制度、財(cái)務(wù)助理制度建立情況、科研人員對(duì)政策的熟悉程度等等。規(guī)范報(bào)銷環(huán)節(jié)管理有利于加強(qiáng)內(nèi)控、防范風(fēng)險(xiǎn)、反腐倡廉；但同時(shí)，高校、院所 也應(yīng)當(dāng)改進(jìn)管理，主動(dòng)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)。

為此，《意見》提出：一是項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來，著力破解一些科研人員反映的“把科研人員逼成會(huì)計(jì)”的問題。二是項(xiàng)目承擔(dān)單位要充分運(yùn)用信息化手段，提高科研管理效率和便利化程度。三是項(xiàng)目承擔(dān)單位要制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，切實(shí)解決野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請(qǐng)外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問題，更好地服務(wù)于科研人員。二

十一、為什么設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理？所需經(jīng)費(fèi)如何解決？

為解決科研人員反映的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)繁雜、程序較多、時(shí)間過長、“把科研人員逼成會(huì)計(jì)”等問題，《意見》要求項(xiàng)目承擔(dān)單位建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來。聘請(qǐng)科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決。對(duì)于項(xiàng)目層面聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可通過勞務(wù)費(fèi)安排解決；對(duì)于單位統(tǒng)一聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi) 用可通過科研項(xiàng)目間接費(fèi)用、單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等渠道安排解決。

二十二、在研項(xiàng)目能否執(zhí)行新的規(guī)定？

為做好政策銜接，對(duì)于國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）在研項(xiàng)目適用新政策的問題，區(qū)分以下兩種情況：一是文件發(fā)布時(shí)，項(xiàng)目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。二是尚在執(zhí)行期內(nèi)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實(shí)際情況，并與科研人員充分協(xié)商后,在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的前提下，自主選擇在研項(xiàng)目間接費(fèi)用和績效支出安排、預(yù)算科目調(diào)劑等是否執(zhí)行有關(guān)新規(guī)定。如執(zhí)行新規(guī)定，需履行單位內(nèi)部有關(guān)調(diào)整審批程序，并符合預(yù)算調(diào)劑的有關(guān)規(guī)定。特別是對(duì)于原未設(shè)立間接費(fèi)用的在研項(xiàng)目,如要新增間接費(fèi)用,承擔(dān)單位要在逐一征求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見的基礎(chǔ)上,按照有關(guān)管理規(guī)定將項(xiàng)目資金分解為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

二十三、為做好《意見》的落實(shí)，相關(guān)部門還將出臺(tái)哪些相關(guān)的管理辦法？

為確保政策措施落地見效，相關(guān)部門將出臺(tái)三個(gè)方面的管理辦法。

一是財(cái)政部正在會(huì)同相關(guān)部門抓緊制（修）訂中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）資金相關(guān)管理辦法，將于2016 年年底前出臺(tái)。

二是項(xiàng)目主管部門將于2016年年底前出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，為預(yù)算編制、評(píng)審、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等提供操作規(guī)范，防止政策在執(zhí)行中走樣變形。

三是為發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，財(cái)政部、中央級(jí)社科類科研項(xiàng)目主管部門將加快修訂國家社科基金項(xiàng)目資金、高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃等中央級(jí)社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法，做到2016年新立項(xiàng)項(xiàng)目按新規(guī)定執(zhí)行。

二十四、高校、科研院所需要制定哪些相關(guān)的管理辦法？

中央高校、科研院所要在9月1日前，出臺(tái)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌。

項(xiàng)目承擔(dān)單位要在2016年年底前完成以下相關(guān)制度規(guī)定的制（修）訂工作，其中重點(diǎn)包括：

一是制（修）訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理、科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)使用和發(fā)放、科研項(xiàng)目結(jié)余資金管理等做出細(xì)化規(guī)定，其中要專門就項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等的內(nèi)部公開程序、方式等進(jìn)行規(guī)定；二是制定完善內(nèi)部報(bào)銷管理規(guī)定，解決野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請(qǐng)外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問 題。

二十五、地方如何推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等工作？

各地區(qū)要參照《意見》精神，結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作，同時(shí)在改革的具體工作中，要注意協(xié)同推進(jìn)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）與科研項(xiàng)目資金管理改革，形成上下聯(lián)動(dòng)、全國一盤棋的工作局面。

第二篇：國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》

3月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，對(duì)改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政民口科研項(xiàng)目和資金管理作出全面部署。《意見》提出諸多改革舉措，如第一次提出到“十二五”末，建成統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；明確提出對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行分類管理等。

《意見》提出的主要措施有：加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理；改進(jìn)科研項(xiàng)目管理流程；改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理；加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管；建立健全信息公開、科技報(bào)告等基礎(chǔ)性制度；進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研人員積極性；強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任和有關(guān)部門的管理和服務(wù)責(zé)任。

第三篇：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研

【發(fā)布單位】中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2016-07-31 【生效日期】2016-07-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》全文如下。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》印發(fā)以來，有力激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展，但也存在一些改革措施落實(shí)不到位、科研項(xiàng)目資金管理不夠完善等問題。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制的要求，進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性。

——堅(jiān)持以人為本。以調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，加大激勵(lì)力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

——堅(jiān)持遵循規(guī)律。按照科研活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，適應(yīng)科研活動(dòng)實(shí)際需要。

——堅(jiān)持“放管服”結(jié)合。進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大高校、科研院所在科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。

——堅(jiān)持政策落實(shí)落地。細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定，加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)，打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。

二、改進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理

（一）簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，改進(jìn)預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時(shí)使用項(xiàng)目資金。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。簡化預(yù)算編制科目，合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)。

（二）提高間接費(fèi)用比重，加大績效激勵(lì)力度。中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）中實(shí)行公開競爭方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用，核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，取消績效支出比例限制。項(xiàng)目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時(shí)，要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系，績效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。

（三）明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。

（四）改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項(xiàng)目實(shí)施期間，剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

（五）自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

三、完善中央高校、科研院所差旅會(huì)議管理

（一）改進(jìn)中央高校、科研院所教學(xué)科研人員差旅費(fèi)管理。中央高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。

（二）完善中央高校、科研院所會(huì)議管理。中央高校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會(huì)議（如學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、評(píng)審會(huì)、座談會(huì)、答辯會(huì)等），會(huì)議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由中央高校、科研院所按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。會(huì)議代表參加會(huì)議所發(fā)生的城市間交通費(fèi)，原則上按差旅費(fèi)管理規(guī)定由所在單位報(bào)銷；因工作需要，邀請(qǐng)國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。

四、完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理

（一）改進(jìn)中央高校、科研院所政府采購管理。中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家。財(cái)政部要簡化政府采購項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。中央高校、科研院所要切實(shí)做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理，做到全程公開、透明、可追溯。

（二）優(yōu)化進(jìn)口儀器設(shè)備采購服務(wù)。對(duì)中央高校、科研院所采購進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理。繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。

五、完善中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理

（一）擴(kuò)大中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限。對(duì)中央高校、科研院所利用自有資金、不申請(qǐng)政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，由中央高校、科研院所自主決策，報(bào)主管部門備案，不再進(jìn)行審批。國家發(fā)展改革委和中央高校、科研院所主管部門要加強(qiáng)對(duì)中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（二）簡化中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序。中央高校、科研院所主管部門要指導(dǎo)中央高校、科研院所編制五年建設(shè)規(guī)劃，對(duì)列入規(guī)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書。簡化中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地以及環(huán)評(píng)、能評(píng)等審批手續(xù)，縮短審批周期。

六、規(guī)范管理，改進(jìn)服務(wù)

（一）強(qiáng)化法人責(zé)任，規(guī)范資金管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，確保接得住、管得好。制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績效評(píng)價(jià)，保障資金使用安全規(guī)范有效；實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動(dòng)公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精簡檢查評(píng)審。科技部、項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、計(jì)劃、結(jié)果運(yùn)用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制。科技部、項(xiàng)目主管部門要加快清理規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)科研項(xiàng)目開展的各種檢查評(píng)審，加強(qiáng)對(duì)前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查結(jié)果的使用，推進(jìn)檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決。充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，切實(shí)解決野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請(qǐng)外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問題。

七、加強(qiáng)制度建設(shè)和工作督查，確保政策措施落地見效

（一）盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。項(xiàng)目主管部門要完善預(yù)算編制指南，指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算；制定預(yù)算評(píng)估評(píng)審工作細(xì)則，優(yōu)化評(píng)估程序和方法，規(guī)范評(píng)估行為，建立健全與項(xiàng)目申請(qǐng)者及時(shí)溝通反饋機(jī)制；制定財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作細(xì)則，規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)開展的財(cái)務(wù)檢查。2016年9月1日前，中央高校、科研院所要制定出臺(tái)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌；2016年年底前，項(xiàng)目主管部門要制定出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目承擔(dān)單位要制定或修訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法和報(bào)銷規(guī)定。以后承擔(dān)科研項(xiàng)目的單位要于當(dāng)年制定出臺(tái)相關(guān)管理辦法和規(guī)定。

（二）加強(qiáng)對(duì)政策措施落實(shí)情況的督查指導(dǎo)。財(cái)政部、科技部要適時(shí)組織開展對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研項(xiàng)目資金等管理權(quán)限落實(shí)、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部公開等情況的督查，對(duì)督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法開展對(duì)政策措施落實(shí)情況和財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理，確保國家政策規(guī)定落到實(shí)處。

財(cái)政部、中央級(jí)社科類科研項(xiàng)目主管部門要結(jié)合社會(huì)科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，參照本意見盡快修訂中央級(jí)社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法。

各地區(qū)要參照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理的意見

教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理的意見》

為貫徹黨的十八大精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》要求，充分發(fā)揮高校在自身科研管理與監(jiān)督工作中的主體作用，提高科研管理水平，推動(dòng)高校科技體制改革，促進(jìn)高校科研事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理工作提出如下意見：

一、完善科研管理體系，增強(qiáng)科學(xué)管理能力

1.強(qiáng)化學(xué)校管理責(zé)任。學(xué)校是科研項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，應(yīng)認(rèn)真履行法人責(zé)任。要轉(zhuǎn)變觀念，扭轉(zhuǎn)科研項(xiàng)目管理“重爭取、輕管理”的傾向，以保障科研活動(dòng)健康順利開展作為科研管理與監(jiān)督工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持申請(qǐng)立項(xiàng)和過程管理并重、服務(wù)支撐與管理監(jiān)督并重的原則，建立健全過程管理制度，完善涵蓋校、院（系）、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的分級(jí)管理體制；監(jiān)督項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國家管理規(guī)定，提供相應(yīng)支撐服務(wù)，組織開展科研管理工作的指導(dǎo)、宣傳、培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)科研管理績效考核。各高校主要負(fù)責(zé)人要將科研項(xiàng)目管理工作列入學(xué)校重要議事日程，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2．強(qiáng)化管理部門職責(zé)與協(xié)同。高校科研項(xiàng)目管理是一項(xiàng)政策性、系統(tǒng)性強(qiáng)的工作，涉及校內(nèi)多部門。學(xué)校要統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，形成多部門協(xié)同、分級(jí)管理的機(jī)制，明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、檔案、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等職能部門和院（系）以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化院（系、所）和國家認(rèn)定的各類研究機(jī)構(gòu)（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等）等二級(jí)單位管理，加強(qiáng)分工與合作，將責(zé)任落到實(shí)處，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同合作、責(zé)任到人”的管理機(jī)制。

3.嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)權(quán)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施負(fù)有直接責(zé)任，要按照國家各級(jí)各類科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目合同（任務(wù)書）要求開展科學(xué)研究和使用經(jīng)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理。要確保項(xiàng)目研究的科學(xué)性和合理性，經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性和規(guī)范性，并對(duì)科研成果的真實(shí)性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，自覺接受國家有關(guān)部門和學(xué)校的監(jiān)督和檢查。

4.健全科研項(xiàng)目管理制度。學(xué)校要在嚴(yán)格遵守國家各級(jí)各類科研計(jì)劃管理規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合縱向和橫向科研項(xiàng)目不同特點(diǎn)和管理要求，強(qiáng)化對(duì)縱向和橫向各類科研項(xiàng)目的管理責(zé)任。經(jīng)費(fèi)來源性質(zhì)屬于中央或地方財(cái)政資金，屬于縱向項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)來源性質(zhì)屬于社會(huì)資金，屬于橫向項(xiàng)目。對(duì)縱向項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家各類計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行管理，保障國家、學(xué)校、委托方和科研人員的合法權(quán)益。同時(shí)，結(jié)合科研管理工作的新形勢(shì)、新特

點(diǎn)和新要求，逐步完善涉及學(xué)校科研活動(dòng)全過程及人財(cái)物各方面的管理辦法、制度以及科學(xué)合理的工作流程，最終形成既有利于充分協(xié)調(diào)科研人員積極性，又具有約束力，界限分明、程序規(guī)范、簡潔易行、覆蓋縱向橫向項(xiàng)目的分級(jí)分類管理制度體系。

二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目全過程管理，保障科研任務(wù)順利實(shí)施

5.組織做好項(xiàng)目申報(bào)的指導(dǎo)。學(xué)校應(yīng)面向國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特色，集成校內(nèi)、校外優(yōu)勢(shì)資源，遴選、推薦基礎(chǔ)好、水平高且符合相關(guān)規(guī)定要求的項(xiàng)目申報(bào)各級(jí)各類科研計(jì)劃項(xiàng)目。要綜合考慮申請(qǐng)人和研究團(tuán)隊(duì)科研項(xiàng)目執(zhí)行能力，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扭轉(zhuǎn)重申報(bào)、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。指導(dǎo)和協(xié)助科研人員科學(xué)規(guī)范地做好項(xiàng)目申請(qǐng)書、經(jīng)費(fèi)預(yù)算書、合同（協(xié)議）等編制和簽訂工作，完善和規(guī)范項(xiàng)目推薦申報(bào)程序，確保申報(bào)項(xiàng)目研究的質(zhì)量和材料的真實(shí)性。

6.嚴(yán)格合作（外協(xié)）項(xiàng)目的審核把關(guān)。學(xué)校應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目研究任務(wù)目標(biāo)的需要，強(qiáng)化對(duì)合作（協(xié)議）真實(shí)性、可行性和合規(guī)性的審核。要對(duì)縱向項(xiàng)目的合作（外協(xié)）單位資質(zhì)、履行合作（協(xié)議）任務(wù)能力、業(yè)務(wù)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性等內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)。要嚴(yán)格區(qū)分界定校內(nèi)科研活動(dòng)與個(gè)人公司業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和參與人員本人及其親屬或有直接利益關(guān)系人員所成立或參與公司承擔(dān)合作（外協(xié)）項(xiàng)目的嚴(yán)格審查，確保關(guān)聯(lián)交易的公允性，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要主動(dòng)申明與合作（外協(xié)）方的關(guān)系，提供相關(guān)信息，接受監(jiān)督。嚴(yán)格防止虛假資源匹配和虛假合作，嚴(yán)禁利用科研項(xiàng)目和國有為參與科研項(xiàng)目的個(gè)人及其親屬謀取利益，堅(jiān)決杜絕假借合作名義騙取國家和社會(huì)資源。

7.加強(qiáng)項(xiàng)目研究過程的監(jiān)督管理。學(xué)校要依據(jù)項(xiàng)目合同（任務(wù)書）的預(yù)期目標(biāo)和要求，督促科研人員按進(jìn)度完成各項(xiàng)研究內(nèi)容，了解項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決研究過程中的困難和問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。要引導(dǎo)科研人員合理統(tǒng)籌安排科研與教學(xué)活動(dòng)，將科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為教學(xué)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、支持研究生參與科研項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)研究生參與科研工作的規(guī)范管理和指導(dǎo)，注重創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

8.嚴(yán)肅縱向項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)的調(diào)整。縱向項(xiàng)目合同（任務(wù)書）一經(jīng)批復(fù)應(yīng)認(rèn)真履行，任務(wù)目標(biāo)原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整并符合國家規(guī)定調(diào)整范圍的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)管理要求履行有關(guān)程序。對(duì)于涉及項(xiàng)目實(shí)施過程中研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、研究進(jìn)度和執(zhí)行期、主要研究人員、合作單位等重大事項(xiàng)的變更，要組織專家論證，學(xué)校嚴(yán)格審核把關(guān)，并按照項(xiàng)目組織單位或計(jì)劃主管部門規(guī)定的相關(guān)程序、要求辦理和執(zhí)行。防止利用任務(wù)調(diào)整降低研究目標(biāo)、水平或造假。對(duì)任務(wù)調(diào)整造成的不良后果，學(xué)校和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

9.嚴(yán)格科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。學(xué)校要將各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定、辦法要求以及合同（任務(wù)書）和預(yù)算批復(fù)，組織科研人員合理使用科研

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真做好轉(zhuǎn)撥和外協(xié)經(jīng)費(fèi)的審核，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)費(fèi)、間接使用費(fèi)用和結(jié)存結(jié)余經(jīng)費(fèi)等的管理，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，加強(qiáng)對(duì)橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理，完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出、報(bào)銷審核監(jiān)督制度。

10.切實(shí)做好科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收工作。學(xué)校要按照有關(guān)管理辦法和項(xiàng)目合同（任務(wù)書）要求，及時(shí)組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好課題驗(yàn)收準(zhǔn)備，認(rèn)真審核驗(yàn)收材料，保證按期完成結(jié)題驗(yàn)收工作。對(duì)縱向項(xiàng)目要防止同一科研成果在不同項(xiàng)目驗(yàn)收中重復(fù)使用，對(duì)橫向項(xiàng)目要按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)未能通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，學(xué)校要加強(qiáng)督促與監(jiān)管，按照有關(guān)管理方法履行相關(guān)程序和手續(xù)，并采取有效措施，提供相應(yīng)的幫助和支持。

11.加強(qiáng)科研項(xiàng)目涉密工作的管理。嚴(yán)格執(zhí)行《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》等國家相關(guān)保密規(guī)定，建立完善科研項(xiàng)目和科研成果相關(guān)保密工作管理制度，落實(shí)保密工作管理責(zé)任制，完善保密防護(hù)措施，規(guī)范涉密信息系統(tǒng)、載體和設(shè)備等的管理，加強(qiáng)對(duì)從事涉密科研項(xiàng)目的科研人員和學(xué)生的管理、教育和培訓(xùn)。在項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和驗(yàn)收時(shí)，及時(shí)提出定密建議。對(duì)于泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，依法追究其法律責(zé)任。

12.注重成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。學(xué)校要最終成果完成人的貢獻(xiàn)，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)科研項(xiàng)目成果的保護(hù)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用及申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。科研項(xiàng)目產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬依據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定以及科研合同的約定確定。學(xué)校要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)、轉(zhuǎn)讓、使用信息登記制度，保障學(xué)校和研究人員的合法權(quán)益，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或謀取私利。

13.發(fā)揮科研成果的科學(xué)普及功能。學(xué)校要引導(dǎo)科研人員樹立科研項(xiàng)目成果服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大科研項(xiàng)目成果效益，大力推進(jìn)學(xué)校相關(guān)科研資源向全社會(huì)開放和共享，鼓勵(lì)科研人員積極面向社會(huì)和學(xué)生開展科學(xué)普及及宣傳教育活動(dòng)，為培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、提升全社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)做出貢獻(xiàn)。

三、建立科研服務(wù)體系，提高科研項(xiàng)目管理水平

14.提供項(xiàng)目全過程指導(dǎo)服務(wù)。建立形成涵蓋立項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)題驗(yàn)收、成果保護(hù)及推廣應(yīng)用的全方位科研資訊服務(wù)體系，指導(dǎo)科研人員按照相關(guān)法律法規(guī)發(fā)展科研活動(dòng)、依照預(yù)算合理使用經(jīng)費(fèi)，確保科研項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，逐步建立和完善科研管理分級(jí)、分類的常態(tài)化宣傳培訓(xùn)制度，是科研人員熟悉掌握科研管理的相關(guān)政策規(guī)定。

15.加強(qiáng)科研服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校要根據(jù)科研工作發(fā)展新形勢(shì)的需要，強(qiáng)化科研管理隊(duì)伍建設(shè)。形成結(jié)構(gòu)和規(guī)模合理、專職于輔助相結(jié)合的專業(yè)化、高素質(zhì)科研服務(wù)隊(duì)伍，組織

和引導(dǎo)院（系）及科研團(tuán)隊(duì)設(shè)立專職的的科研項(xiàng)目服務(wù)崗位，配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展科研項(xiàng)目的全過程管理。加強(qiáng)科研服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提升科研管理隊(duì)伍的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

16.提高科研項(xiàng)目管理信息化水平。整合現(xiàn)有的科研管理系統(tǒng)，建立全面涵蓋科研項(xiàng)目管理相關(guān)的項(xiàng)目、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等信息的管理和共享機(jī)制，注重完善各學(xué)校信息庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)科研項(xiàng)目實(shí)施過程及科研成果的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高科研項(xiàng)目管理效率，方便科研和管理服務(wù)人員及時(shí)了解科研項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)信息。

17.規(guī)范科研項(xiàng)目資料檔案管理。項(xiàng)目資料檔案管理的是科研管理過程中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，學(xué)校要重視科研項(xiàng)目資料的積累，完備歸檔工作，按規(guī)定對(duì)各類檔案資料（包括項(xiàng)目技術(shù)資料和管理資料等）進(jìn)行整理、立卷、歸檔，確保科研項(xiàng)目資料檔案的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性。科研項(xiàng)目形成的各類資料要按照國家相關(guān)規(guī)定，在遵守國家相關(guān)保密制度、維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和保障委托人權(quán)益的前提下，建立公共查詢機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。

四、優(yōu)化考核與監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)科研工作健康發(fā)展

18.創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制。學(xué)校要充分發(fā)揮評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)科研人員開展科研工作的積極性，改革評(píng)價(jià)體制，推行分類評(píng)價(jià)和開放評(píng)價(jià)的新體制，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)科研人員面向國家需求，潛心研究，為國家科技事業(yè)發(fā)展做出更多的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)。建立和完善科研績效檔案，并將其作為科研人員考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和項(xiàng)目推薦的重要依據(jù)。

19.建立科研誠信檔案。學(xué)校要加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，將維護(hù)科研誠信、弘揚(yáng)科學(xué)道德作為重要職責(zé)，加強(qiáng)組織建設(shè)，完善科研誠信相關(guān)的科研管理制度建設(shè)，健全教育、制度、監(jiān)督并重的科研誠信體系，建立科研人員科研誠信檔案，引導(dǎo)科研人員遵守相關(guān)法律法規(guī)，恪守科學(xué)道德準(zhǔn)則，有效遏制科研不端行為。

20.強(qiáng)化監(jiān)督管理職責(zé)。學(xué)校要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)校內(nèi)監(jiān)督和相互制約，要要根據(jù)各類科研項(xiàng)目的研究周期、任務(wù)要求和研究特點(diǎn)，有計(jì)劃地開展科研項(xiàng)目全過程監(jiān)督檢查，對(duì)重大科研項(xiàng)目要實(shí)行全過程的跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)警和防范，提高監(jiān)管能力。逐步建立項(xiàng)目基本信息和績效以及違法違規(guī)行為等情況的公開、公示制度，接受公眾監(jiān)督。

21.建立有效獎(jiǎng)懲制度。學(xué)校要研究建立有效地獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于管理成效好、經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范、使用效益高的科研團(tuán)隊(duì)和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在項(xiàng)目申報(bào)或經(jīng)費(fèi)分配等方面加大支持力度。對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行不力、出現(xiàn)違規(guī)行為的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，給予相應(yīng)的懲處。對(duì)于發(fā)生學(xué)術(shù)造假、違紀(jì)違法行為的單位和個(gè)人，應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理或依法移送司

法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，學(xué)校有責(zé)任組織調(diào)查和按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理。重大問題應(yīng)及時(shí)上報(bào)。

高校主管部門對(duì)重視程度不夠、管理制度不健全、出現(xiàn)重大管理失誤的學(xué)校，將會(huì)商國家相關(guān)部門，視情節(jié)輕重，采取約談警示、暫停項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付、限制項(xiàng)目申報(bào)資格等處罰。教育部

2012年12月18日

第五篇：中央財(cái)政自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》的通知

財(cái)社〔2011〕6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、民政局：

為了加強(qiáng)自然災(zāi)害生活救助資金管理，落實(shí)自然災(zāi)害分級(jí)管理責(zé)任，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)國務(wù)院頒布的《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第577號(hào)）和中央財(cái)政專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部和民政部制定了《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

財(cái)政部

民政部

二〇一一年一月二十日

自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條為了加強(qiáng)自然災(zāi)害生活救助資金管理，建立中央和地方財(cái)政資金投入分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第577號(hào)）和財(cái)政部有關(guān)專項(xiàng)資金管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱自然災(zāi)害生活救助資金，是指中央和地方財(cái)政安排的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時(shí)困難，緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾，撫慰因?yàn)?zāi)遇難人員家屬，恢復(fù)重建倒損住房，以及采購、管理、儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資等項(xiàng)支出。

第三條自然災(zāi)害生活救助工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的方針，受災(zāi)群眾的生活困難應(yīng)主要通過災(zāi)區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟(jì)，以及地方政府幫扶等方式加以解決。

地方各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力可能，確定對(duì)受災(zāi)群眾的救助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障受災(zāi)群眾的基本生活。對(duì)遭受特大自然災(zāi)害的省（自治區(qū)、直轄市，包括計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下簡稱省），中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，受災(zāi)群眾生活救助資金由中央和地方按比例承擔(dān)。

第四條自然災(zāi)害生活救助資金使用管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)；

（二）專款專用、重點(diǎn)使用；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，注重時(shí)效。

第二章 自然災(zāi)害等級(jí)劃分和災(zāi)情核查、評(píng)估 第五條受災(zāi)省一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定情況的，視為特大自然災(zāi)害。

干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)（牧）業(yè)人口15％以上，或100萬人以上的，參照《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，視為特大自然災(zāi)害。

第六條自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)地方各級(jí)民政部門應(yīng)核查災(zāi)情并通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)和逐級(jí)匯總上報(bào)災(zāi)情，同時(shí)根據(jù)自然災(zāi)害損失情況及時(shí)啟動(dòng)地方自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。第七條民政部接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門和組織專家會(huì)商分析災(zāi)情。對(duì)確認(rèn)為特大自然災(zāi)害的，啟動(dòng)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。待災(zāi)情穩(wěn)定后，民政部應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門和專家組成評(píng)估小組，采取抽樣評(píng)估、典型評(píng)估或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估等辦法，并參考各類災(zāi)害主管部門評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)災(zāi)區(qū)的災(zāi)害損失情況進(jìn)行評(píng)估。

第八條地方各級(jí)民政部門在統(tǒng)計(jì)核查災(zāi)情過程中，應(yīng)做到及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確，并保存好統(tǒng)計(jì)核查工作的原始檔案，接受審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

第三章 中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目和補(bǔ)助內(nèi)容

第九條中央財(cái)政對(duì)遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，按以下項(xiàng)目安排補(bǔ)助資金：

災(zāi)害應(yīng)急救助，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時(shí)生活困難。

遇難人員家屬撫慰，用于向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

過渡性生活救助，用于幫助“因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助，用于幫助因?yàn)?zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因?yàn)?zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。

旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時(shí)生活困難救助，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資采購和管理費(fèi)，用于采購中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資；補(bǔ)助民政部和財(cái)政部指定代儲(chǔ)單位管理中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資費(fèi)用支出，按每年實(shí)際代儲(chǔ)物資金額的3%核定。

第十條財(cái)政部、民政部將根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和救災(zāi)工作實(shí)際需求，適時(shí)調(diào)整中央自然災(zāi)害生活救助項(xiàng)目，并確定相應(yīng)的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 資金預(yù)算安排、申請(qǐng)和撥付

第十一條各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)常年災(zāi)情和財(cái)力可能編制自然災(zāi)害生活救助資金預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。

第十二條遭受自然災(zāi)害后，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同民政部門根據(jù)災(zāi)情制定地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金分配方案，并根據(jù)資金分配方案及時(shí)撥付資金。

第十三條必要時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政、民政部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，可按規(guī)定程序逐級(jí)向上申請(qǐng)補(bǔ)助資金。對(duì)遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，省級(jí)財(cái)政、民政部門可向財(cái)政部、民政部申請(qǐng)中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。其中：

災(zāi)害應(yīng)急救助和遇難人員家屬撫慰，申請(qǐng)補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾人數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)、地方各級(jí)財(cái)政部門安排自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助，申請(qǐng)補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程造成倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、地方各級(jí)財(cái)政部門安排災(zāi)后住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

過渡性生活救助，申請(qǐng)補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程造成“房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾戶數(shù)和人數(shù)、地方各級(jí)財(cái)政部門安排過渡性生活救助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助，申請(qǐng)補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、地方各級(jí)財(cái)政部門安排臨時(shí)生活困難救助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

冬春臨時(shí)生活困難救助，申請(qǐng)補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：因?yàn)?zāi)基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、地方各級(jí)財(cái)政部門安排冬春臨時(shí)生活困難救助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

在上述申請(qǐng)報(bào)告中，省級(jí)財(cái)政、民政部門要按自然災(zāi)害生活救助資金科目如實(shí)上報(bào)地方救災(zāi)資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金上報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，民政部門應(yīng)及時(shí)通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報(bào)救助對(duì)象信息。

第十四條根據(jù)省級(jí)財(cái)政、民政部門申請(qǐng)報(bào)告，財(cái)政部、民政部按災(zāi)情評(píng)估結(jié)果、中央財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及中央和地方財(cái)政分擔(dān)比例，核定中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。

第十五條財(cái)政部、民政部應(yīng)在兩部核實(shí)有關(guān)情況后及時(shí)辦理撥款通知，同時(shí)報(bào)送國務(wù)院辦公廳，抄送國家審計(jì)署、省級(jí)人民政府辦公廳和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。

第十六條收到財(cái)政部、民政部下達(dá)的補(bǔ)助資金撥款通知后，省級(jí)財(cái)政、民政部門要嚴(yán)格按照中央有關(guān)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作的要求，統(tǒng)籌地方財(cái)力及時(shí)分配和撥付補(bǔ)助資金，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性，并按規(guī)定分列中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助和地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助科目，同時(shí)將撥款文件報(bào)送同級(jí)人民政府、財(cái)政部和民政部。

第十七條各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要，在本級(jí)預(yù)算中安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，支持災(zāi)害救助能力建設(shè)，確保救災(zāi)工作順利開展。

第五章 資金分擔(dān)比例和考核

第十八條遭受特大自然災(zāi)害地區(qū)所需自然災(zāi)害生活救助資金，由中央財(cái)政與地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，具體分擔(dān)比例根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況和自然災(zāi)害特點(diǎn)等因素確定。

北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東以及大連、青島、寧波、廈門和深圳：中央負(fù)擔(dān)50%、地方負(fù)擔(dān)50%；

遼寧、福建、山東：中央負(fù)擔(dān)60%、地方負(fù)擔(dān)40%； 河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆：中央負(fù)擔(dān)70%、地方負(fù)擔(dān)30%。

中央財(cái)政對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)原則上按中央補(bǔ)助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及核定的災(zāi)情予以補(bǔ)助，不適用按比例分擔(dān)辦法。

第十九條財(cái)政部、民政部每年年底按中央和地方分擔(dān)比例對(duì)地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金落實(shí)情況進(jìn)行考核。年中執(zhí)行期間，在一般情況下，對(duì)地方未先安排資金的，中央財(cái)政原則上不安排補(bǔ)助資金；在緊急情況下，中央財(cái)政可根據(jù)國務(wù)院要求和省級(jí)財(cái)政、民政部門的申請(qǐng)，按照民政部、財(cái)政部核定災(zāi)情和中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，先行安排一部分中央應(yīng)急補(bǔ)助資金，同時(shí)，地方應(yīng)根據(jù)救助工作需要，及時(shí)安排應(yīng)急補(bǔ)助資金；中央財(cái)政在每年年底安排冬春臨時(shí)生活困難救助資金時(shí)，將把當(dāng)年地方落實(shí)自然災(zāi)害生活救助資金情況作為一項(xiàng)分配因素考慮，按中央和地方分擔(dān)比例對(duì)地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金落實(shí)情況進(jìn)行考核。

第二十條省級(jí)與省以下地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金分擔(dān)比例和考核辦法，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同民政部門制定。

第六章資金管理和監(jiān)督檢查

第二十一條地方各級(jí)財(cái)政、民政部門要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金實(shí)行專賬核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大資金使用范圍。

第二十二條縣級(jí)民政部門要規(guī)范救助款物管理，嚴(yán)格按照民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”四個(gè)步驟確定救助對(duì)象。采取現(xiàn)金救助形式的，要遵守財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，有條件的地方應(yīng)將自然災(zāi)害生活救助資金納入“一卡（折）通”發(fā)放；采取實(shí)物救助形式的，要嚴(yán)格按照政府采購管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)采購救助物資并發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

第二十三條各級(jí)財(cái)政、民政部門要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理和糾正。第二十四條財(cái)政部、民政部對(duì)自然災(zāi)害生活救助工作和資金管理情況進(jìn)行檢查或抽查。對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第七章 附則

第二十五條省級(jí)財(cái)政、民政部門可參照本辦法，制定本地區(qū)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、民政部備案。

第二十六條用于自然災(zāi)害生活救助的彩票公益金和社會(huì)捐贈(zèng)資金，其使用管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條本辦法自文件下發(fā)之日起執(zhí)行。《民政部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知》（民救發(fā)〔1999〕7號(hào)）和《民政部財(cái)政部關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配管理有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2002〕127號(hào)）同時(shí)廢止。