第一篇：發卡過程中存在的問題及處理意見

發卡過程中發現、收集的問題及處理意見

1、有一部分年滿60周歲人員的社保卡未制出，領卡時逐個解釋很麻煩，這類情況該如何處理？

①、要求鄉村干部必須按我們提供的發卡花名冊通知對象領卡，花名冊沒有的不做通知，但是必須做好解釋工作。

②、現場發卡人員對家中2個老人一個有卡一個沒有卡又前來領卡的，現場解答，做好解釋工作。

③、打印一份說明書（附后），現場發卡時下發給村干部，遇到制卡不成功又前來領卡的人員，統一由村干部進行解釋。

2、對死亡人員社會保障卡的處理：

①、由于制卡的時間是按2012年12月的汨羅市戶籍資料進行制卡的，所以在發卡的過程中如果遇到已死亡的人員開出了社保卡，就由發卡小組填寫《2013年發放國家社保卡過程中核實參保對象已死亡情況登記表》，并要求鄉村兩級簽署意見并加蓋公章。

②、死亡人員的社保卡統一由市社保中心收回。

③、每發完一個鄉鎮的社保卡，中心根據發卡小組上報的《2013年發放國家社保卡過程中核實參保對象已死亡情況登記表》，及時在在系統中進行相關操作，終止其社保關系，停發待遇，每一個工作階段結束后，中心與農行進行銜接，進行死亡對象社保卡銷戶手續。

3、對于60周歲以下人員的國家社保卡發放及其后續工作，如何處理？

由于此類對象的社保卡數量比較多，我們是通過移交鄉勞動保障站，由村級干部進行上門代發。

①、農行在將此類人員的社保卡進行移交時，必須要求鄉村兩級對花名冊和社保卡進行仔細核對，核對完后，必須要求農行和鄉村兩級都簽名蓋章，市社保中心作為監交人也必須簽名。

②、要求村級干部在上戶發卡時必須要求領取人在60歲以下發卡人員花名冊上簽名按手模。

③、對未領取社保卡的對象，村（社區）必須將花名冊進行公示，公示期3個月后仍沒有人認領的社保卡，必須統一交由鄉鎮社保中心進行保管。

4、對于大部分60周歲以上人員不知道國家社保卡如何使用及其去年發放的舊社會保障卡如何處理，怎樣做好解釋工作？

①、現場發放時，做好解釋工作。（說明書附后）

②、在與每個鄉鎮聯系時，必須要求鄉鎮召開村級干部及聯村干部會議，組織學習相關政策及其業務知識，搞好宣傳活動。

5、由于今年是在去年發卡的基礎上進行的第二次發卡，與去年相比，鄉村兩級都沒有去年那么重視，導致部分村發卡秩序比較混亂，該如何處理？

①、去鄉鎮發卡前，和他們鄉主要領導取得聯系，并對鄉鎮下發汨政辦函〔2013〕106號文件，爭取鄉鎮領導的重視。

②、要求鄉里召開專門的發卡動員會，學習好相關的政策，并按照我們通知的發卡時間段制定好發卡時間表上報是社保中心。

③、發卡過程中必須要求鄉社保中心的工作人員及其村干部必須在現場進行秩序的維護及其相關政策的解釋工作。

④、在我們發卡工作人員發卡前，必須要求村干部對前來領卡的老人發放領卡序號，領卡時按序號前來領卡，以免造成秩序混亂。

發卡相關問題說明書

（1）、部分人員的社保卡未制出的解釋說明：

1、此次國家社保卡是省廳信息中心按公安戶籍資料進行制卡的，第一批制卡成功31.9萬張，還有大約10萬張卡未制出。

2、還有10萬張國家社保卡未制出的原因有2個方面：一是主要是部分人員到2012年12月份時還未辦理第二代居民身份證；二是部分人員在辦理第二代居民身份證的時候，信息采集得不清楚（主要是身份證照片），導致開卡不成功。

3、現在我們已經安排制卡公司在對制卡不成功人員進行制卡，國家社保卡制出后，再由村干部另行通知領卡對象前來領卡。（2）、國家社保卡如何使用及其去年發放的舊社會保障卡如何處理的解釋說明：

1、去年發放的社保卡可以一直使用，千萬不要隨意丟棄，領取新卡的當月待遇還是發放到舊卡里，里面沒有領完的待遇可以隨時支取。領取了新卡的待遇從領取新卡的下個月開始發放，新卡領取待遇的地方在村代辦點，但是前提是領取新卡的村級代辦點的機具必須進行了更換，否則新卡將無法進行交易。

2、要提醒領卡人對新發的國家社保卡妥善保管好，新國家社保卡不僅包括本人的相關社會保險信息，還將包含本人的新農合信息，以后的醫療報銷、就醫結算等都將憑此卡進行操作。此卡遺失后補辦新卡的相關費用將由持卡人本人承擔。

第二篇：淺談企業信息化建設過程中存在問題（范文）

淺談企業信息化的現狀及建設

【摘要】信息技術對企業發展的作用日益重要，為了提高企業的競爭力，企業信息化建設已勢在必行。對許多企業來說，信息化建設困難重重，既有技術以及信息化基礎設施等方面的，也有觀念、管理等方面的。通過對目前我國企業信息化建設現狀的研究，指出了一些制約企業信息化發展的因素，提出了一套企業信息化的建設方案。

【關鍵詞】企業 信息化 核心競爭力

1一、企業進行信息化建設的意義

1、促進組織結構優化，提高快速反應能力。

大多數中小企業的組織結構是建立在專業化分工基礎上的“金字塔”型組織結構，但由于其存在多等級、多層次、機構臃腫，橫向溝通困難，對外界變化反應遲緩等弊端，已不能適應日益復雜、變化多端的市場環境。而在信息技術的支持下，企業可以簡化企業組織生產經營的方式，減少中間環節和中間管理人員，從而建立起精良、敏捷、具有創新精神的“扁平”型組織結構。這種組織形式信息溝通暢通、及時，使市場和周圍的信息同決策中心間的反饋更加迅速，提高了企業對市場的快速反應能力，從而更好地適應競爭日益激烈的市場環境；

2、加快產品和技術的創新。

信息技術能極大提高企業獲取新技術、新工藝、新產品和新思想的能力。同時，現代信息技術與制造的結合所形成的各種企業信息技術，如計算機輔助設計、計算機輔助制造、計算機輔助工藝編制、柔性制造系統、敏捷制造、計算機集成制造系統等，實現了企業開發、設計、制造、營銷及管理的高度集成化，極大地增強了企業生產的柔性、敏捷性和適應性。此外，集成制造技術在產品設計開發中的擴散和滲透，使企業具備大規模定制的制造能力，其結果可使企業“個性化、多品種、小批量”的生產和服務；

3、促進企業提高管理水平。

推進企業信息化是促進企業管理創新和各項管理工作升級的重要突破口。企業信息化不只是計算機硬件本身，更為重要的是與管理的有機結合。即在信息化過程中引進的不僅是信息技術，而更多的是通過轉變傳統的管理觀念，把先進的管理理念、管理制度和方法引入到管理流程中，進行管理創新。以此建立良好的管理規范和管理流程，構建扎實的企業管理基礎，實行科學管理，從而提高了企業的整體管理水平；

4、提高企業決策的科學性、正確性。

完備的信息是經營決策的基礎。信息技術改變了企業獲取信息、收集信息和傳遞信息的方式，使管理者對企業內部和外部信息的掌握更加完備、及時和準確。另外，各種決策工具如專家系統、決策支持系統等的應用，極大地增強了決策者的信息處理能力和方案評價選擇能力，最大限度地減少了決策過程中的不確定性、隨意性和主觀性，增強了決策的理性、科學性及快速反應，提高了決策的效益和效率；

5、提升企業人力資源素質。

企業的競爭是人才的競爭，是人員素質的競爭，人員素質在企業競爭優勢中極為重要。企業信息化，可以加速知識在企業中的傳播，使企業領導至全體員工知識水平、信息意識與信息利用能力提高，提升了企業人力資源的素質及企業文化的環境。不管是高層領導、技術人員還是業務人員都將在信息化過程中不斷學習，學習

信息技術，學習新的管理理論，實現現有知識的及時更新和新知識的應用。

二、軍工行業信息化建設的必要性

軍工企業是國防工業的重要組成部分，涉及核、航天、航空、船舶、兵器和電子等各個行業及相應產品，具有高技術密集和軍民兩用的特點。軍工企業的主要業務是設計、生產、制造武器裝備，其基礎設施和支撐技術的水平直接決定著國防科技工業的供給能力和國防現代化的進程，對國民經濟發展和技術進步也具有重要推動作用。軍工產品的設計、生成、供給能力直接關系到國防建設力量的強弱、關系到未來戰爭的成敗，因此，尤為重要。

另一方面，國際國內競爭的不斷加劇，國際關系日趨多元化，信息技術的發展使得在現代的軍事對抗中，需要配備高度信息化、高性能、高質量的現代化水平的武器裝備。這些都對軍工企業提出了新的挑戰，需要它們不斷建立和完善自主配套的工程產品設計、研發、生產體系，以提高對用戶需求的響應能力、產品生產能力，要求企業實現一體化的、集成的信息化管理，包括研發、生產、財務管理、人力資源管理、采購、銷售等，加速企業業務的運行，從而提高企業運營效率，降低成本，提升內部綜合技術實力和整體的競爭能力。

三、我國企業信息化建設的現狀

經過20多年的改革開放和現代化建設，我國企業信息化建設有了一定成效，特別是利用信息技術對傳統產業的改造已達到新的廣度和深度。目前，計算機在企業的應用已經從單項應用向繼承化、綜合化和網絡化發展，重點行業的大中型企業已經基本實現了生產過程自動化，企業信息化過程中重大信息工程推廣應用相對滯后。國家經貿委近期的調查表明：300家國家重點企業中有80%以上已經建立辦公自動化系統和管理信息系統，70%以上接入了因特網，50%以上建立了內部的局域網。從總體上看，15000家國有大中型企業中，僅有10%基本實現信息化，中小企業實現了信息化的比例則更低。

（一）我國企業信息化總體水平較低

1、重視程度差別較大。

隨著體制轉軌，市場化壓力的逐漸增大，企業深切體會到了信息的重要性，對信息化可以促進企業發展也基本達成共識。但從總體上來看，認識在不斷提高，在實際操作上的重視程度各個企業卻相差很大。

由于對企業信息化建設的認知程度的不同，企業信息化建設受重視的程度也不一樣，很多企業對信息化的建設還存在著誤區。他們認為，信息化建設就是買幾臺計算機聯網，開發信息系統就是找人編程等，所以說在企業信息化建設重視程度上還存在一定的差別。

2、新成長的企業信息化建設起點高，老企業信息化基礎相對薄弱。

改革開放后新成長起來的企業由于技術裝備智能化水平高、市場觀念和現代管理意識強，其信息化建設基礎較好，很多企業在創建時就把信息化建設考慮在內。這些企業無論在信息化水平還是在信息化應用效果方面都比傳統老企業具有明顯優勢。而老企業一般都形成了一套固定的管理方式，在信息的采集應用等方面都還很落后，在計算機、網絡等方面的軟硬件配置都還達不到企業管理信息化的要求。

3、應用深度上還不夠深入。

（1）基礎應用的普及面較寬，重大信息工程建設相對滯后。

目前我國各種規模企業絕大部分都用上了微機，利用計算機技術進行信息處理和輔

助管理。許多大中型企業擁有相當多的信息技術設備，也培養和儲備了一些自己的信息化人才隊伍。但重大信息工程建設如資源制造管理軟件（MRPⅡ）、企業資源管理軟件（ERP）、計算機集成制造系統（CIMS）、物料資源管理（MRP）等普及率低，水平也相對落后，有些企業應用效果不好。

p（2）信息化建設出現“分層”。

pp目前企業的信息化投入和運用的分布很不均衡。企業的中間技術層，尤其是設計部門和財務部門已經初步實現計算機管理；但企業的決策部門的信息化建設依舊很薄弱，基本停留在“形象工程”上，相關的報表滿天飛；另一方面企業的末梢，如供應、生產、銷售等環節的計算機基本上是空白，整個企業的信息化建設呈現出中間大，兩頭小的格局，也即是目前的企業信息化建設還處于“戰術層”的居多，而企業的“決策層”和“戰略層”是相當薄弱的，也是下一步企業信息化建設中的一個重點。

p（3）信息化水平和普及程度因行業、地區經濟發展水平而存在差異。

pp總的來看，技術含量高的行業和經濟發展水平及市場化程度高的地區，企業管理水平高的企業，信息化水平和普及程度相對較高；技術含量低的行業和經濟發展水平及市場化程度低的地區，企業管理落后的企業，信息化水平和普及程度相對較低。

4、從技術實現上來看，研究較深，實現較淺，“信息孤島”日見突出，管理理念亟待更新。

隨著企業計算機技術運用的不斷深入，不同軟件間，尤其是不同部門間的數據信息不能共享，設計、管理、生產的數據不能進行交流，數據出現脫節，即產生“信息孤島”，勢必給企業的運用帶來一些的缺陷，如信息需要重復多次的輸入，信息存在很大的冗余，從而帶來大量的垃圾信息，信息交流的一致性無法保證等。

p “信息孤島”會嚴重地阻礙企業信息化建設的整體進程，使企業在進行新一輪投入時，瞻前顧后，難于決斷，而解決“信息孤島”問題的關鍵不僅僅是在軟件的技術方面的提高，更重要的是在企業的流程管理和相關的技術標注化等相關技術方面。pp單元技術需要進一步深化，計算機單元技術如CAD、財務等軟件能解決企業部分緊急的問題，但隨著企業計算機運用的不斷深化，目前的軟件無論從深度和廣度都很難滿足企業的要求，尤其是計算機軟硬件技術的不斷發展，老的瓶頸問題解決了，但新的瓶頸問題隨之而來，計算機的進一步深化運用提到日程上來。

企業的信息化建設能否取得成功，除了相關的技術因素之外，更大的因素將取決于能不能將先進的管理理念同企業的具體實際良好結合，“企業信息化建設以其說是技術問題還不如說是管理問題”。管理的不科學、流程的隨意性、“人治”與“法制”的混淆，是國內企業的通病，如何運用良好的時機，整合企業的管理，不是某一個或幾個信息集成商所能解決的，而是取決于企業的領導如何更新觀念。由于企業由于所處的行業及歷史背景各不相同，企業的運作模式雖有雷同，但企業在信息化建設過程中的需求是互異的，就需要“量身定制”，以工具化、成組的設計來實現不同的需求，同時考慮信息的集成性和開放性是信息集成商所面臨的挑戰。

5、在資金投入方面由以硬件為主向軟硬兼顧發展。

企業在信息化的投入中，已經擺脫前期的以硬件為主的投資方向，偏向于軟件硬件和網絡產品同時并重的局面，在有些企業的資金投入中軟件的投入已經超過硬件的投入。企業對信息服務的投入開始有一定的認可，隨著信息化建設的不斷深入，企業對服務的投入也開始認可，尤其表現在系統軟件的升級維護和定制開發等方面。

（二）制約我國企業信息化發展的主要因素

1、資金不足。中國有一大批的中小型企業，這些企業雖說機制靈活、轉型方便，但由于自身的規模小，資金不足是最大的難題。由此帶來的融資難、貸款難的問題，使他們和大企業相比，在資金方面劣勢極為明顯。信息化的進程需要一定量資金的投入軟硬件建設，同時還要保證維護和管理工作，這是一項長時間的工作，更需要資金物力的不斷投入。而顯然，目前國內的中小型企業達不到這些要求。因此，占國內企業總數90%的中小企業信息化水平極大地影響了我國企業信息化的總體水平。

2、人才缺乏。企業信息化是利用計算機、網絡、信息技術等現代化手段來實現的，因此需要一批高技術人才保證這項工作的順利進行。但是中國的網絡人才多集中于IT界，或任職于大公司、大企業的IT部門，因此，一般中小企業很少有專業人才。這種人才的失衡也是導致企業信息化進程不順的原因。

3、管理水平普遍落后。由于傳統管理模式的影響，中國大多數企業特別是國有企業未能擺脫以往陳舊的管理模式。以前的信息量少、信息傳遞都是靠人；隨著時代的發展，信息量的不斷增加，計算機已經成為了信息傳遞的主要載體。然而很多企業沒有意識到這一點，未能重視企業信息化的建設和投入，這給企業信息化的普及帶來了不小的阻力。

4、國內網絡普及率低。就全國范圍的網絡系統來看，我國的網絡基礎設施比較薄弱，網絡普及率較低。我國有60%以上的企業根本沒有自己的網絡，沒有條件實行信息共享，造成了后果就是行業信息流通量的嚴重不足。而且整個網絡的安全狀況也為一些已布網絡和將布網絡的企業帶來很大的憂患，國內相關的網絡法的不完善也給企業網絡共享帶來一定的負面影響。軍工行業信息化創新迫切需要完善的管理體制

目前我國大型軍工企業信息化建設，普遍存在著不足，主要體現在以下方面：

? 大多數企業缺少科學的體制來規范企業各個流程，缺少完整、有效的標

準、規范和規章制度，來約束、規范企業采集和處理信息，并對信息進行積累、維護，從而使得企業的研發、生產難以互聯互通和資源共享，導致信息孤島的產生和集成的困難。

許多企業對管理缺乏足夠的重視，還停留在“重技術、輕管理”的層面

上，缺少良好的管理規范和科學的管理流程，企業整體管理水平有待提高。一種流行的說法就是企業的現狀是“20年前的管理，10年前的網絡，當代的硬件”。信息化建設應該建立在扎實可行的企業管理的基礎之上，將先進的管理理念與信息技術相結合。通過信息系統，使得各個部門之間的溝通、員工之間的溝通更加容易、迅速，從而提高工作和協作效率。

對企業信息化的內涵理解上有一定的片面性，把信息化與信息技術混淆

起來。以為買了設備，聯上網，開發一個應用系統就是實現了企業信息化。經常出現信息技術系統建立好了，但是數據不準確、不及時，沒有與業務流程集成在一起，沒有多少人使用，對企業的效益貢獻不顯著。信息技術必須與業務流程緊密結合，信息化要成為員工日常工作的一部分，企業決策要以數據為依據，把數據的準確性當成企業的生命線，信息化才能促進企業的經濟效益，才可能成功。

缺乏歷史數據積累。生產過程中沒有數據或沒有進行數據積累，知識復? ? ?

用常常是依賴于個人經驗，預測也就成為空談。信息化建設應為企業的資產積累、共享提供切實可用的平臺。

? 信息化建設缺少對人力資源的關注。管理中最關鍵的因素就是“人力資

源”。國家之間的競爭，企業與企業間的競爭，是知識與技術的競爭，從實質上是對人才資源的爭奪。人力資源管理是企業成功的前提。應該將人力資源管理納入到企業信息化建設的范疇，建立、完善人員引進、培訓、考核的管理體系。

以上種種不足，歸根結底，都表明企業信息化建設需要一套完整的、有效的標準、規范和規章制度。一個企業要想持續、穩定地發展，必須具有完善的、行之有效的管理體制，來對企業行為進行約束、維護，保證企業信息化走在正常、穩定和規范的軌道上，才能具有生命力、競爭力、創造力。經驗與體會

軍工企業信息化管理的難點在于制度化。

人類社會在不斷地發展和進步，為保證這種發展變化穩定而有序，人類在改造自然和改造社會的實踐中運用科學的理論和方法，對各種事物和概念以及人的社會行為等制定許多人為的約束，并不斷地強制或非強制地加以實施。

企業制度就是其中的一種約束。企業制度具有幾個特點：首先，它是一種人為的約束。是根據某種企業需求制定出來的，是人們根據客觀需要通過主觀作用所產生的結果。其次，這種約束及其實施有利于企業的發展和進步。第三，這種約束必須最終能夠取得效益。

對于大多數企業來說，制度化的最大難點是如何在組織內推行規章制度，尤其是當其與習慣做法有差異、甚至是沖突時。事實上，通過制度化頂點的路程不是筆直的，甚至可能出現反復。

在制度化的進程中，需要特別關注以下因素：

(1)企業領導的重視和決心

企業的領導的認識、決心和推動，在制度化進程中始終是至關重要的。如果管理者的重視只是停留在口頭上，將會有許多實際問題難以解決，最終導致制度化的夭折。

領導者的重視和決心，還體現在經濟投入上。俗話說“沒有免費的午餐”，信息化建設也是需要相對的投入，這些投入既包括物質方面的，如資源、資金、時間，也包括精神方面的，如領導者的重視、決心等，二者缺一不可。

(2)重視培訓

制度化的過程不是筆直的。任何一個標準規范要想得到全組織的認可，最終實現制度化，被整個組織所了解，是極其關鍵的第一步。了解的方式有多種，培訓是一種非常有效的方式。

我們已經認識到，制度化的理想境界就是形成企業文化。無論對于企業，還是企業內的每個人來說，企業文化已經不再是一種硬性的規定，而是發展成為一種內在的約束力。我所正在向此目標持續改進，不懈努力。

第三篇：教學過程中存在的問題

教學過程中存在的問題

張正勇

下面談談我數學教學中存在的主要問題。究其原因，主要有以下幾方面：

一、上課時，總喜歡擺出老師的威嚴，總喜歡說些樹立老師威信的話語，以為這樣學生會一心一意地聽老師講關鍵方法；這樣老師很累、學生也很累，而效果并不好。教師忽略學生的反映，總認為解題的方法，老師已經對每種類型一一講解了，為什么學生還不會做呢，于是責備學生上課不認真聽講，或者說學生不太愛開動腦筋，使學生不斷地喪失學習的信心。

二、忽視對學生能力的培養。注重的是分數、名次，實質上注重的是片面競爭．片面的進行機械重復的訓練。實踐證明，片面地強調培養兒童的競爭意識，給兒童帶來了很大的精神壓力，不利于學生的全面成長；機械重復的訓練，學生只能被動的學習，學習時不會主動的去發現、思考問題。導致教學效果明顯不好。

三、教學方法不夠科學。教學時，一味地教師講，學生聽，方法過于單

一、過于死板。不敢放手引導學生自己去發現、思考、歸納。

第四篇：對低保工作存在問題的處理意見

如何有效遏制“人情保”“錯保”現象

城鄉低保工作中的“人情保”、“錯保”一直以來是群眾反映強烈的問題之一，也是媒體監督的焦點。目前，民政系統正在開展社會救助專項整治活動、重點整頓“人情保”、“錯保”的問題，如何做到嚴肅查處“人情保”，有效遏制“錯保”，全面提升城鄉低保規范化管理水平，打造“陽光低保”。近日，按上級要求，我局已下撥了文件，重點對農村低保中存在的各類問題進行專項整治，要求各鎮要按照文件對本轄區內的低保開展一次全面的核查，針對存在的問題進行有效的整治。

我就開展這項活動談談我的幾點看法：

1、建立經辦人員近親屬備案制。

民政部門應 建立低保經辦人員和村委會成員近親屬享受低保專項檔案。對近親屬享受低保的低保人員和村委會成員，做到一人一檔。對在低保審核過程中，存在循私舞弊、優親厚友等違規現象，嚴格按相關規定，給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理，采取“零容忍”的態度依法依規追究責任人的責任。

2、建立居民家庭經濟狀況核對平臺。

加快居民家庭經濟狀況核對機制的建立和運用。具體可按照有關規定，科學制定保障對象認定流程、細化家庭收入核查內容和標準，提高低保對象認定的準確度，堅決糾正和杜絕不經家庭經濟狀況調查納入低保的做法，減少和遏制“錯保”現象的發生。

3、完善民主評議和公開公示制度。

各鎮在核對申請人家庭經濟狀況的基礎上，組織開展民主評議，重點對家庭經濟核對和和入戶調查結果的真實性、完整性進行評議，并詳細記錄。同時，嚴格執行低保公示制度。要及時在村委會公示入戶調查、民主評議和審核結果，公示擬審批的對象；享受低保對象由縣級民政部門統一印制名單后在村委會長期公示，堅決杜絕選擇性公示行為。

4、加強定期復核和動態管理。

可依據低保對象年齡、健康狀況、勞動能力、家庭收入來源等情況，對享受低保的家庭進行分類管理。

各鎮定期對本轄區享受低保的家庭開展核查，對收入來源不固定、家庭主要成員有勞動能力和勞動條件的家庭，原則上按季度核查；對短期內收入變化不大的家庭，可半年核查一次；對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養、撫養、扶養的“三無”人員，可每年核查一次。

5、建立低保定期報告和誠信保證制度。

低保家庭要定期將家庭人口、收入和財產情況，向村委會或鎮政府上報，鎮、村根據報告，核查該家庭的收入變化情況，及時做好低保金的增減和清退工作。此外，可建立《享受低保待遇家庭誠信保證書》制度，在入戶核查時，要與戶主簽訂誠信保證書，并存入低保檔案，確保低保家庭財產和收入情況真實準確。

6、暢通信訪渠道，對群眾投訴反映的問題，應做到件件有核實，發現一起，查處一起，不得推諉、敷衍、拖延。同時對舉報人要進行保密，防止被人報復。

7、建立長期監督機制。

可聘請人大代表、政協委員、紀檢監察、審計干部為監督員，定期不定期對低保工作進行監督，鼓勵社會組織與參評估，引導公眾關注、支持和監督。

8、加強檢查監督。

可組織專班進行培訓。加強對低保工作檢查督察，對存在的問題批評查處，對工作開展好的鎮給予表彰獎勵。

低保中心

2014年8月12日

第五篇：采購招標過程中存在的問題

案例分析題作業

一、采購招標過程中存在的問題

（一）采購單位意識不強

出現采購單位政府采購意識不強這種情況的原因，一方面是由于《政府采購法》實施時間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺的制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力；另一方面是由于我國預算編制滯后，政府采購預算管理很難實施。有些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，想花多少錢就花多少錢。一些地方用政府采購計劃代替政府采購預算，很難體現集中采購的計劃性和規模效應。

政府對采購中心組織的開標活動監督意識不強，考核與現場監督流于形式，存在以下幾方面問題：一方面是對開標現場監督不得力，走形式走過場。有些監管部門限于人手少，只是象征性地走走場面，不參與全程監督，一味地尋找采購執行機構的問題，現場監督失去了應起的作用。另一方面是工作考核不規范、不科學。由于指導能力匱乏，監管部門對采購機構檔案管理、人員考核、進入標準、規章制度建設、糾紛處理措施等等考核內容未作政策上的規定，監管部門考核工作也只能走走形式，是對采購中心工作放任自流與不關心的表現。

（二）具體管理職責不清

多數政府集中采購機構都設在財政部門，為了精減機構，許多政府采購管理辦公室與集中采購機構合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運動員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機制，難以充分體現公開、公平、公正的政府采購原則。政府采購行為的執行者往往基礎性工作不到位，在不經意間把政府采購工作中出現的矛盾問題轉嫁給了采購中心。這種政府采購監管部門行政不作為或行政錯位的現象，導致的直接后果就是采購體制不順，許多應該事先解決的問題不能約定俗成，使采購中心工作被動。

監管部門采購資金審核不嚴，或季度、月度采購計劃不能準確執行，讓許多沒有采購資金的項目進入采購法定程序，致使供應商合同款項被無限期拖延，供應商怨聲載道，采購人卻毫無表情。雖然采 購中心沒有直接責任，但項目是由其組織開標的，協調即使很困難卻也是份內事，采購資金不足的矛盾焦點明顯地轉嫁到了采購中心。采購監管部門不從源頭上遏制采購人的不規范行為，卻做起了老好人，贏取當事人好感，獲得行風評議選票，而把采購中心推上了風口浪尖。

（三）雙重標準操作執行不便

對涉及采購中心具體事務性問題，采用雙重標準，令采購執行機構困惑，理性邏輯混亂。對于限額標準以上的項目甚至超過幾倍的項目，監管部門初次就確定競爭性談判或詢價采購方式，臵政府頒布的集中采購目錄于不顧。違背采購法規定的采購時限，邀請招標只給3、4天招標定標完成期，故意或變相幫助采購人“愚弄”采購中心，不能及時按規定方式采購完畢的還抓小辮子，而對于一些明顯可以采用詢價采購的配臵型號固定的項目又要搞所謂的邀請招標，采購理念混亂。

采購內容審核階段也搞雙重標準，有時根據采購人行政權力權重大小以及與自己關系密切程度，對涉及采購具體內容（如定品牌與不定品牌）設臵雙重標準，因人因時因地而隨機變幻，叫人摸不著頭腦。報賬審核把關時，對采購中心出具的付款申請與合同內容有時熟視無睹，如同廢紙，根本不尊重采購中心的勞作，大費周折地仔細查詢各方數據，讓報賬者實實在在地感受到威嚴二字的份量；有時根本不看任何證明材料，對采購中心根據工作實際而采用的比價定標形式不予認可，在供應商已供貨前提下，拒絕報賬；對某些供應商網開一面，約定好的工作機制會隨便更改，事先也不溝通，臨時突變，影響了采購當事人的合法權利。

（四）關注影響采購問題不夠

由于多數集中采購機構為事業單位，且人員大多從財政部門內部調劑使用，因此，這種并非為機構內部崗位設臵而定向招募專業人員組成的采購員隊伍，很難達到《政府采購法》規定的要求。對影響政府采購的重大問題與事務不聞不問，任其發展，不能為政府采購事業的健康發展掃除障礙。

（五）采購信息公開程度不高

采購信息不公開，暗箱操作嚴重，對執行機構存有欺騙行為。監管 部門把握著政府采購起始與收購階段具體事務，即采購計劃審核和合同款或報賬單的最后簽字蓋章與撥付權，其間將會出現可以預料的腐敗與尋租行為。

（六）采購法規制度保障不力

由于各地在嘗試政府采購初期的認識不是很深，出發點站得也不高，出臺的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購法》相左，亟須加緊修改、完善和補充。

現在普遍有一種傾向，監管部門考慮到制定的法規要具有系統性、縝密性、創造性，勢必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔責任，抱著等待觀望態度，一切事關制度建設方面的工作都要等待上面來了文件再照搬照套，根本不愿創新。

（七）監管機構操作權力不當

由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購操作缺乏規范。招標文件不經政府采購監管部門審核就擅自發出，中標結果不在媒體公布，采購合同不報監管部門備案；該實行公開招標的政府采購項目，而擅用其他政府采購方式代替；不按規定聘請專家或聘請沒有專家資格的人員充當評委；評委組成人員的比例不符合規定；隨意突破政府采購預算；采購人與供應商擅自改變中標結果等等，讓人懷疑政府采購的公平、公正性。

監管機構越位操作，權力濫用，給采購中心工作制造壓力。

二、必要性

1、處理好依法采購與開拓創新的關系。

政府采購各方當事人在深入貫徹落實《政府采購法》的前提下，還需要解放思想、與時俱進、開拓創新。就是要結合本地區、本部門的實際情況，破除一切阻礙當地政府采購事業順利發展的舊思想、舊思路和舊觀念，研究新情況，解決新問題，創造新思路，改進工作和采購方法，取長補短，努力開創當地政府采購事業新局面。

2、進一步加強政府采購規范化管理工作。

政府采購規范化管理工作是政府采購制度建設的重要保障，特別是在當前《政府采購法》進一步貫徹落實的時候,它仍然是制度建設和監督管理的一個非常重要的環節。各級財政部門要依法履行《政府采購 法》所規定的各項管理監督任務，突出管理職能，并逐步規范管理工作。

3、處理好管理與監督的關系，防范抑制腐敗，盡快形成制約機制。政府采購的運作、管理和監督工作涉及到的學科和行業廣，機構多，關系錯綜復雜，任務繁重；所以既要做好政府采購管理工作，也要做好監督工作。兩者相輔相成、不可偏廢、缺一不可。各級財政、監察和審計部門要依法履行《政府采購法》所規定的各項管理監督任務，既要到位又不越位，相互協調相互配合，共同把管理監督工作落到實處。

4、處理好管理與服務的關系，強化服務意識。

在政府采購各方當事人進行政府采購和管理監督過程中，其工作實質多數集中體現為——“服務”。所以政府采購各職能部門和機構在工作中要強化服務意識，改進工作方法，提高服務水平和服務質量；如果在工作中始終牢記和落實“服務”理念，那么既可以增強政府采購工作的自覺性、主動性和創造性，又能提高政府采購工作的質量和效率，而且無形中會樹立政府采購優質服務的良好形象。

三、規范采購操作程序的建議

（一）強化意識，更新觀念

一是縣級財政部門的主要領導應把政府采購納入重要議事日程，經常關注，專題研究。并利用媒體反映其新情況、新問題，宣傳其新辦法、新經驗，促進其健康發展良性循環。

二是政府采購的根本目標是節約成本、治理腐敗、規范管理。目前，有些人認為“節約了多少資金”、“完成了多少政府采購預算”是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標，總結成效時大力褒獎。眾所周知：上述指標僅是政府采購帶來的經濟效益的具體體現，而非根本目的，治理腐敗、規范管理且與國際慣例接軌才是最終目標。

三是政府采購是促進財政支出優化的重要手段。規范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。實踐證明：在公共資源配臵過程中，依靠道德和相互監督不能杜絕小集團與政府部門采購官員之間的謀私和腐敗現象，而公開競爭機制的引入大大降低了合謀的概率。

（二）規范運作，提高效益

一是規范運作是根本。規范運作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級政府采購辦法》及《實施細則》，并用專欄、媒體詳細公布政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。第二是制定并公布《縣級政府采購招標投標辦法》。凡達到公開招標起點金額的項目必須按照法定程序實行公開招標。對招標投標的程序（市場調查———發布招標公告———制作標書———評標———決標———簽約）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

二是提高效益是關鍵。第一要造就高素質干部隊伍。加強廉政建設，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購質量。建立采購評審專家庫，做到公開征集，嚴格審核，擇優選用，專業齊全，素質權威。在立項源頭、采購流程、現場管理、履約驗收各個環節上充分發揮專家智慧，全方位提升采購質量。

三是運用網絡技術提高采購效益。從標準產品入手，公開招標確定供應商和協議價目錄，并上網公示協議商品和價格，查詢展示樣品，網上定購，網上通知協議供應商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。

（三）健全制度，強化管理

一是建立審批制度，強化資金控制。各單位根據工作需要和財力情況，向當地財政部門申報采購計劃，財政部門根據資金支付能力，并區分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準后實施。

二是建立操作制度，強化規范運作。依據《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規，結合縣情制定《縣級政府采購操作規程》，明確采購機構、采購單位、資金管理部門、供應商的責任和義務，并實行相互牽制制度，采購過程中的各個環節：公開招標———網上定購或合同定購———驗收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴禁串崗、代理，預防采購風險。

三是建立核算制度，強化財務管理。政府采購應單獨核算，實行“三專”，即設立專戶，由國庫集中支付；安排專人，實行“四分開”：授權人員與批準人員分開，批準人員與執行人員分開，執行人員與會計 人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞；建立專賬，統一會計核算。

四是建立保證金制度，強化風險意識。建立投標保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標”、“流標”現象和“豆腐渣”工程。增強投標單位、中標單位的“主人翁”意識、風險意識，把政府采購風險降到最低線。

（四）編制預算，推進改革

現有的預算即公歷，從每年的1月1日到12月31日。由于我國的國情，至每年4月份甚至更晚，因此，應改革現有的預算，從每年的7月1日到次年的6月30日，作為一個完整的預算和會計。

另外，從財政下達預算控制數到上報正式預算只有不到1個月的時間，在這么短的時間內完成這么多工作，預算編制的科學性可想而知。因此，必須從實際出發，延長預算編制時間為一年，即從每年年初即開始編制下一預算的預算，以確保部門預算乃至政府采購預算的真實、準確。

（五）深入研究，積累經驗

一是逐步完善政府采購管理辦法。對于實踐中探索出的具有創意新穎、操作可行、方法系統、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結、推廣，逐步完善縣級政府采購管理辦法。

二是健全采購機構內部監督機制。第一是合理設臵內部機構，制定切實可行的崗位責任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強化內部稽核，做到相互牽制、相互監督，鏟除滋生腐敗的土壤。

三是公布招標結果接受社會監督。從分散采購到集中采購，人們最擔心的問題是會不會出現分散腐敗轉化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機構、采購人員、采購項目、招標結果向社會公布，接受所有供應商和社會的監督，杜絕不良行為的產生。健全法律體系要根據國際經驗，政府采購的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購法》，而是要建立以“政府采購法實施細則”為核心的制度體系。

（六）完善體系，硬化指標 采購過程耗用的時間也應當作為衡量采購制度是否有效的一個重要指標，來考核采購機構的采購效率是否更高，是否能夠在時間上滿足采購人的需求，有無故意推諉，消極怠工現象。

應建立采購質量反饋信息制度，提高采購服務質量，便于對采購結果進行考核。增強“國貨”意識，購買國貨是政府采購制度的內在要求，在國際上，政府利用納稅人的錢購買外國產品沖擊本國企業，是不符合納稅人利益的。

我國《政府采購法》明確規定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。因此，有關部門要抓緊時間制訂國貨的認定標準以及車輛、辦公家具等的配備標準。為了盡快將《政府采購法》落到實處，有關部門應當出臺原則性的認定標準，以指導實踐工作，方便監督管理部門的監督檢查，做到有章可循，執法有據。