第一篇：金壇市2009年度大調解述職報告

金壇市2009年度

社會矛盾糾紛調解工作情況述職報告

金壇市司法局 2009年12月31日

一、2009年度大調解工作基本情況

目前，我市建有各類人民調解委員會486個，其中市級調委會1個，鎮（開發區調委會）8個，村(社區)調委會172個，企（事業）調委會287個，其它調委會18個。共有人民調解員1944名。2009年，全市各調解組織共調處各類民間糾紛件，調處成功件，成功率達97.8%，防止因民間糾紛引起自殺案件10件12人，防止因民間糾紛轉化為刑事案件19件39人，制止群眾性械斗6件，制止群體性上訪114件5662人。市鎮兩級調處中心共調處各類矛盾糾紛 件，調解 件，調解成功 件，調解率%，調解成功率%。在市委、市政府的領導下，在各相關部門的配合與支持下，經過努力，我市人民調解工作在組織建設、隊伍建設、制度建設、業務建設、指導管理等方面有了新的發展和突破。

1、領導重視，人民調解的社會地位逐年提高 市委、市政府高度重視人民調解工作，把此項工作納入市委、市政府的議事日程，作為建設“平安金壇”，維護社會穩定的重要工作來抓，制訂社會矛盾糾紛調處工作實施意見和工作考核機制，把人民調解工作納入年度綜治考核內容。市委、市政府領導經常指導人民調解工作，定期聽取社會矛盾糾紛排查調處情況匯報，對全市人民調解工作進行整體部署和提出要求。

（一）組織領導到位。市委、市政府非常重視人民調解工作，以兩辦文件及時調整了金壇市社會矛盾糾紛領導小組，由市委常委、市政法委書記陳春洪同志任組長，副市長單駿初任副組長，公、檢、法、司等16個部門的主要負責人為成員，明確市司法局局長丁子云為社會矛盾糾紛領導小組辦公室主任。

（二）體制銜接到位。市委、市政府按照《關于在新一輪平安江蘇建設中深入推進“三大建設”的意見》和《關于加強大調解工作領導管理體制建設的意見》責成市綜治委具體負責大調解管理體制的移交銜接工作。市綜治委及時召集司法、信訪等相關部門的主要負責人召開了專題會議，明確理順大調解領導管理體制，及時調整市社會矛盾糾紛調處服務中心組成人員，明確丁子云為中心主任，馮琴為常務副主任，調處中心下設信訪接待工作、征地拆遷、勞資糾紛、環境保護、醫患糾紛和協調督辦領導小組，今年3月，調處中心正式劃歸市司法局管理。

（三）經費保障到位。為保障大調解機制的正常運作，按照我市的實際情況，財政撥付15萬元作為專項資金。經過努力，全市市鎮兩級調處中心已全部配齊了電腦、電話、傳真、檔案櫥柜等設施；分設了辦公室、接待科、調解科和督查科；市鎮兩級調處中心的經費全部列入了同級財政預算，實報實銷，為全面開展大調解工作奠定了堅實的基礎。

2、健全網絡，人民調解的組織建設不斷完善 要搞好社會矛盾糾紛的調處工作，重點、難點在基層，關鍵也在基層。如果沒有健全的調解組織網絡，單靠市（鎮）兩級調處中心幾個人的力量，人民調解“防火墻”和“減壓閥”的作用是不能體現的?；谶@一認識，我們著力抓了基層的人民調解組織建設。

一是重建企業調委會。隨著國有企業的關、停、并轉，企業調委會大多名存實亡，調解網絡中存在著某些“盲區”，近年來，我們依托鎮調處中心對轄區內100人以上的企業調委會逐步進行重建，目前已建企業調委會287個，今年規模企業調委會的組建率力爭達到80%。

二是及時調整和整頓村、居調委會。為確保人民調解工作不脫節，我們在大調解管理體制轉換的同時，及時調整、整頓基層調委會56個，使調解組織適應形勢發展需要，不斷鞏固發展。

三是大力發展調解員和十戶糾紛信息員隊伍。為了充分發揮人民調解工作在化解矛盾、消除糾紛隱患中及時、便民特點，真正做到哪里有民間糾紛，哪里就有人民調解，各村（居）調委會積極吸收一大批年富力強，有經驗、懂法律、熱心調解事業、在群眾中有較高威信的黨員、干部、群眾充當調解員和十戶糾紛信息員，人民調解的隊伍不斷壯大。

目前全市上下形成了以市社會矛盾糾紛調處中心為統領，以鎮（區）級社會矛盾調處中心為龍頭，以村（居）調委會為基礎的矛盾糾紛大調解工作格局。共有專、兼職調解人員1944名，糾紛信息員8024名。健全的網絡，遍布城鄉各個角落的調解人員，不僅滿足了新形勢下我市基層民間糾紛調處工作的需要，而且為我市的社會治安綜合治理筑起了牢固的“第一道防線”。據統計，全市90%以上的矛盾糾紛在鎮、村、組得到了及時有效的解決，真正做到了“小事不出村（居）、大事不出鎮（區）、難事不出市”。

3、強化指導，建立健全人民調解長效工作機制 為有效提高人民調解的權威性和公信力，最大限度地發揮人民調解職能作用，我們重點抓了五項制度建設：

一是定期排查制度。堅持做到“雙排查”，即一般矛盾經常排查，敏感時期、重要時期專題排查。嚴格執行村、社區每周排查，鎮（區）每月排查制度，市調處中心成員單位每月一次碰頭會，每季度召開一次社會矛盾分析會，及時掌握全市存在的突出矛盾和問題；每逢重大節日、重要會議、重大活動期間，都要組織開展社會矛盾糾紛及不穩定因素專題大排查，對排查出的不穩定因素早做工作，早定預案，提前防范，及時化解。

二是信息專報制度。發揮糾紛信息員、調解員身居一線的優勢，發現重大矛盾隱患及突發性事件苗頭，在第一時間迅速報鎮（區）調處中心，調處中心立即專報當地黨委、政府主要領導及分管領導，及時召開會議，采取措施化解，確保情況早知道、工作早到位、問題早解決。

三是回訪制度。為檢驗調委會的工作成效，防止敷衍了事、重復上訪等問題的發生，我們堅持定期回訪矛盾糾紛雙方當事人，對調處不合理、當事人不滿意的，責令有關單位重新處理，直到當事人滿意為止。

四是快速聯動制度。一旦發生群體事件，市、鎮（區）調處中心及有關職能部門能夠迅速趕赴現場，按照“宜散不宜聚，宜解不宜結，疏導不誤導，淡化不激化”的原則，積極穩妥地及時予以處臵，穩定情緒，控制事態，消除影響，在最短的時間內化解矛盾，把危害和影響降到最低限度。

五是考核獎懲制度。為了提高人民調解的社會地位，市、鎮兩級普遍提高了人民調解在目標管理考核中的百分比。市委、市政府還將大調解的表彰納入政府統一表彰序列，薛埠黨委政府賦予調處中心三項權力。一是一票否決權，即凡出現民轉刑，越級集訪的單位及其主要負責人，一律不得評先；二是對村級民調主任的考核權。民調主任的工資，獎金分配由調處中心經考核后提出初步意見、報鎮黨委政府批準。三是指揮權。如遇突發事件，所涉調委會的民調主任必須在規定的時間內趕到現場。

4、整合資源，全面提升人民調解工作水平

我市進一步整合調解資源，全面加強了公調對接、訴調對接、檢調對接、紀調對接、訪調對接等“五調對接”機制建設，充分發揮機關部門、律師在化解社會矛盾糾紛中的優勢作用，為人民調解增添新生機，注入新活力，增創新優勢。

（一）創新機制，實現“五調對接”。我市積極籌劃，全面加強公調對接、訴調對接、檢調對接、紀調對接、訪調對接等“五調對接”建設。一是建立信息交流機制。通過定期互通情況，交換信息，及時掌握轄區內重大矛盾糾紛和易激化案件情況。二是建立聯席會議制度。通過定期、不定期召開紀委、信訪局、公安局、檢察院、法院、司法局和調處中心、人民調解委員會聯席會議，通報全市調解工作情況和較為突出的矛盾糾紛，制定調解措施和工作方案。三是在法院、公安交巡警大隊設立人民調解工作室，直接參與訴訟調解和交通事故損害賠償糾紛的調解。法院（包括法庭）人民調解工作室自成立以來共調解各類糾紛件，調解成功件，調解成功率96.3%。今年4月，我市人民調解委員會又在金壇市公安局交巡警大隊設立了人民調解工作室，已成功調處交通事故引發的賠償糾紛件，人民調解的快速、便捷充分彰顯。

（二）積極探索，深化律師服務大調解。我市積極引導律師參與人民調解工作，充分發揮律師專業特長，使疑難性、涉法性強的矛盾糾紛得到有效化解。一是聘請律師擔任各鎮人民調解委員會特聘調解員。受聘律師作為各鎮調解員，積極參與調解重大、疑難、復雜矛盾糾紛，維護社會穩定。二是擔任各鎮政府法律顧問，積極為政府依法決策提供法律意見。積極參與領導信訪接待，引導群眾依法信訪，化解信訪案件。三是幫助人民調解組織和司法所加強人民調解工作的規范化管理、建立完善各項規章制度、開展法律幫扶，開展培訓，提高人民調解員的法律素質和調解能力。三年來，律師參與各類糾紛調解82件，調解成功80件；解答法律咨詢212次；直接培訓調解員3256人次。由于律師的參與，我市調解隊伍的專業化水平有了明顯提高。

（三）部門聯動，提升大調解水平。我市在做好“五調對接”的基礎上，積極發揮部門作用，實現部門參與大調解工作的整體聯動，切實提升矛盾糾紛的調處水平。一是信息聯通。各聯動部門定期將本部門、本系統的群眾來訪、聽證對話、矛盾糾紛調處的情況等相關信息及時匯總，做到信息互通。二是工作聯動。各聯動部門依托市矛盾糾紛調處服務中心這一平臺，定期或不定期地就有關法律法規和政策措施的出臺進行宣傳講解、答疑釋惑，對群眾關心的熱點、難點問題，定期組織聽證對話活動，分析排查矛盾糾紛、制定調處工作預案、總結交流部署下階段工作任務。三是糾紛聯調。對一些疑難復雜、影響較大、跨行業、跨地區的矛盾糾紛，各聯動部門綜合運用政治、經濟、法律、行政、教育等各種手段進行聯合調處，確保矛盾糾紛的及時解決，消除安全隱患。

5、創新理念，努力實現人民調解新突破

為有效發揮人民調解的職能作用，我市各級調委會能立足實際，從維護穩定的大局出發，突破傳統理念，積極探索獨具特色的人民調解方式方法。我市的“律師進民調”不僅提升了調解隊伍的專業化水平，而且得到了司法部和省司法廳的高度認可；薛埠鎮的“調解36法”已成為我市的調解品牌，并在全省推廣；開發區在征地、拆遷方面調解效果顯著，逐步形成上下一致，齊抓共管的局面；堯塘鎮以外調外的做法成為人民調解中的一道亮麗風景線；朱林鎮則重點發揮“三老”余熱，他們的編外（非調解員）調解獨具特色。三年來，全市沒有一起因矛盾糾紛調處不及時或不當而導致的群體性事件，也沒有一起因為調處不及時而導致的民轉刑事件，為“平安金壇”六連冠的成功創建作出了積極的貢獻。

二、2010年大調解工作要點

針對以上問題，下一步我們將按照大調解工作要求，進一步建立健全人民調解工作機制，大力發展人民調解員專業化隊伍，加大培訓力度，努力把我市的人民調解工作提高到一個新水平。

1、深化組織網絡體系，提升基層實戰能力。建立健全覆蓋全社會的調解組織網絡體系。一是努力發展行業調解組織。在勞動、環保等矛盾多發性行業或依托工會、婦聯、消協等部門設立調解組織。二是積極推動企業調解組織建設，會同經貿、工會、婦聯、工商聯等部門發展企業調解組織。三是全面提高流動人口調解組織建設水平，在流動人口聚集區都要設立調解組織，實現流動人口調解工作的全覆蓋。繼續抓好醫患糾紛人民調解組織建設，擬于8月份與市綜治、衛生部門組織交流會，推進這項工作的開展。

2、深化人員結構體系，提升隊伍調解能力。以職業化、專業化建設為方向，優化調解隊伍結構，建設一支橫向到邊，縱向到底的專職人民調解員隊伍，逐步實現市、鎮、村（社區）調委會分別配備3名以上、2名以上和1名以上專職人民調解員之目標，推動有條件的自然村配備1名專職調解員。建立健全專職人民調解員的政治和業務學習制度、職責分工與崗位目標責任制度等專職人民調解員管理工作的各項制度。會同土管、衛生、環保等部門培養一批專家調解員。吸納律師等法律服務工作者參與調解工作，大力發展特聘人民調解員，壯大基層調解力量。開展多種形式的培訓工作，用好《實用型人民調解方法》，努力提高調解隊伍的整體素質，達到每個調解員一年至少輪訓一次的目標。

3、深化調解對接體系，提升資源整合能力。以訴調對接以及駐公安派出所“人民調解工作室”建設為藍本，按照“政府出經費、部門出地方、司法局出人員”的框架，以“共同管理、部門指導、人民調解員調解”的模式，全面推進“五調對接”工作。積極與檢察機關開展“檢調對接”試點工作；與公安機關深化公調對接制度。突出抓好行政調解，著力做好與矛盾糾紛多發的單位和部門的對接工作，規范運作機制和工作程序，組織行政機關從事調解的人員進行統一培訓，強化行政調解的程序規范化。

4、深化激勵宣傳體系，提升業績輻射能力。堅持調解優先原則，積極宣傳“和為貴”的法律文化傳統，推動和諧文化建設。圍繞“調解為民，做和諧使者”的主題，加強與宣傳部門的溝通協調，利用報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體宣傳調解工作，進一步強化“有糾紛找調解”的共識和氛圍。擴大調解工作績效的社會影響力，使得調解工作地位有新的提升。

5、深化調解方法體系，提升服務和諧能力。一是完善矛盾糾紛情況定期排查分析制度，加強社會矛盾糾紛專項排查、日常滾動排查，切實掌控矛盾糾紛隱患。根據新形勢、新要求，著力化解征地拆遷、土地承包、環境污染、企業改制等民生類糾紛。依法化解農村改革發展中形成的和受金融危機影響而引發的新的矛盾糾紛，切實防止矛盾糾紛積聚、風險疊加、局面失控。按照《關于加強我省社會矛盾糾紛調處工作指標統計工作的通知》要求，圍繞“數據準確、分析透徹、反映真實、報告及時、處臵有力”的要求，規范統計分析工作，提高糾紛分析能力，進一步提高分析研判質量，強化對分析成果的運用，對重大項目建設開工進行風險性評估，提高服務決策、改進指導的能力和水平。二是樹立調解在化解社會矛盾糾紛中的權威和品牌，對調解工作方法進行體系化提煉，逐步形成具有地方特色的調解品牌，如我市現在就有聘請律師參與調解工作和創新實用型調解方法，以后我們會在這方面繼續探索，以品牌效應推動整體工作再上新臺階。

第二篇：大調解調研材料

適應新形勢探索新路子

近來以來。。街道大調解協調中心堅持以創建平安和諧社會為主線，以維護人民群眾利益為根本，全面落實社會治安綜合治理責任，進一步完善矛盾糾紛排查調處機制，有效整合調解資源，實現了人民調解、司法調解、行政調解、社會調解四種調解方式的有機結合，及時、有效地化解矛盾，努力筑牢維護社會穩定的“第一道防線”。近三來，我街各級調解組織共調處各類糾紛132起，涉及人數502余人，調處成功率達98%，全街信訪量比三年前下降30%以上，有力地維護了社會的平安穩定，保障了轄區經濟社會的健康發展。

一、抓資源整合，落實“三個到位”

（一）組織領導到位。街道成立了以黨委書記任組長，辦事處主任、分管政法工作的黨委副書記為副組長，公安、信訪、綜治、司法、民政、計生、婦聯、勞動等部門為成員的大調解工作領導小組，負責指導開展全街矛盾糾紛“大調解”工作。同時，將“大調解”工作作為單位和個人抓綜治維穩工作的重要內容，與經濟社會發展同部署、同推進、同考核、同表彰。

（二）網絡覆蓋到位。整合資源，建立健全了四級調解網絡。一是以司法所為基礎，整合公安、信訪、綜治、民政、計生等力量，建立街道矛盾糾紛大調解協調中心，由黨工委書記兼任中心主任，配備專職副主任1名，落實了辦公場地和專職工作人員2名。二是整合社區調解員、社區干部和“三老”（機關單位退休的老領導、社區退職的老干部、當地德

1高望眾的老同志）力量，組建“人民調解委員會”，設立社區調解室社區調解工作站6個。三是居民小組、大型的樓棟中選配1名矛盾糾紛信息員，開展矛盾糾紛排查、信息反饋、穩控化解工作。四是在重點區域建立維護穩定群眾自治協會，發揮老黨員、老干部、老教師、治安積極分子的積極作用，及時化解各類矛盾，從而形成“街道-社區-居民小組-群眾協會”上下聯動，協調一致的四級工作網絡，確保了“大調解”網絡“全覆蓋、無遺漏”。目前，全街共建立矛盾糾紛調解中心、站、室30個，人民調解委員會8個，配備了專（兼）職調解員70人，選配樓院矛盾糾紛信息員136人，平臺建設和隊伍建設進一步加強。

（三）經費保障到位。通過積極爭取，矛盾糾紛“大調解”工作經費納入街道財政預算，按鄉人均0.2元的標準給予經費保障，?？顚Ｓ茫粚φ{解成功且檔案齊備的案件進行評級，給予20—40元的工作補貼。全街初步形成了“統一領導、各司其職、相互配合、齊抓共管”的“大調解”工作格局。

二、抓體系運行，實行“五項制度”

按照“統一受理，歸口管理，分級處理，限期辦結”的要求，我們重點實行了“四項制度”。

一是堅持街道、社區、居民小組、群眾地協會四級矛盾糾紛排查制度。黨委（黨總支）堅持每月聽取一次矛盾糾紛排查調處情況匯報，街道大調解協調中心每個月深入各居委會開展全面矛盾糾紛排查一次，社區及單位每星期排查一次，群眾協會隨時排查上報，在排查工作中，街道領導分工負責，組織公安、綜治及調解人員逐院、逐樓棟進行地毯式排查，同時抽調得力人員對重點社區、重點場所開展重點排

查，對排查出來的各類矛盾糾紛隱患，分析情況，研究對策，及時調處。

二是堅持矛盾糾紛分析研判例會制度。街道黨工委堅持每月初組織信訪、公安、司法等部門召開月度轄區形式的分析研判例會，聽取前個月的治安狀況、糾紛調處情況報告；交流經驗，查找問題，對排查出的各種不穩定因素和重大疑難矛盾問題，進行深入剖析，明確新情況、新特點、新動向；做好下一步工作的安排部署。

三是堅持領導包案調處制度。將每起糾紛具體落實到街道領導、社區調委會和調解員身上，做到“四定、三包”，即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，包調處、包跟蹤、包反饋。

四是堅持責任追究制度。將人民調解工作納入年終考核和干部政績考核內容，獎優罰劣。對出現“民轉刑”事件，要追究有關人員的責任。

五是健全“四大調解”的橫向對接機制。在街道大調解協調中心的總調控下，我們著力完善了人民調解、行政調解、司法調解和社會調解銜接機制，和訴調對接、公調對接、檢調對接、訪調對接等長效工作機制。我們的司法所與派出所聯合建立了司法調解室，對一般矛盾和治安糾紛都由司法所組織相關責任單位、責任人進行調解，派出所全力配合；我們承接了轄區內全部直接上訴到法院的矛盾糾紛的訴前調解工作，大大減輕了法院的輕微案件數量，并通過法院對調解協議書的司法確認、對各級調解組織的規范指導等有效做法，提高了調解協議的履行率和權威性。同時，我們暢通了

與司法所、派出所、法庭、信訪局等部門的電話、會議聯系渠道，實現了調解工作的信息互通，資源共享。

三、抓方法改進，注重“三個突破”。

——在預防糾紛上有突破。堅持做到五個預防：一是普法預防。人民調解員不僅僅是當好調解員，同時又是法制宣傳員，引導廣大民眾學法用法、知法守法。全街道先后利用街道、市民學校、櫥窗等多種形式開展婚姻法、繼承法、合同法、調解案例以及鄰里關系等多種形式普法宣傳教育，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。二是排查預防。各級人民調解組織都建立了民情分析和矛盾糾紛定期排查預防制度，及時掌握民情和糾紛動態，尤其是重大節日、會議和敏感時期的排查預防，做到把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。三是信息預防。針對當前社會矛盾具有動態性、可變性，建立暢通的信息渠道，確保及時掌握準確的第一手信息，把握工作主動，超前做好化解工作。四是專項預防。如大拆大建補償安置等，都與相關部門聯系提前做好可能發生的調處工作。五是快報預防。發現糾紛苗頭及時上報，發生糾紛及時快報。

——在調解范疇上有突破。現在調解案由已由過去的調處婚姻、家庭、鄰里等一般常見性糾紛發展到目前的圍繞黨委、辦事處關注的難點，民眾關注的熱點工作的突破。由于城市建設的加快，拆遷安置、環境污染及物業管理等引發了矛盾糾紛。街道調解組織都能主動做好政策宣傳和合理引導，主動積極地對出現的社會矛盾進行有效調解，有效地減少和杜絕群體性上訪事件的發生。

——在調解重點上有突破。針對當前社會矛盾具有多發

性、廣泛性、敏感性，街道“大調解”工作的著眼點和重點放在對可能給社會穩定帶來重大影響的群眾關心、社會關注、性質嚴重的熱點、重點問題上。在對象上重點放在群體性突出的上訪；在時序上抓好敏感時期社會矛盾的處理；在內容上高度關注難點熱點社會矛盾；在人員上把精力放在老信訪戶和重點粉頭上。

總之，在街道黨委、辦事處的領導下，在各相關部門的參與配合下，我街道大調解等各項工作按照市、區要求踏踏實實的開展，通過工作中的創新，努力打造“大調解”品牌，為“法治。、平安?！苯ㄔO創造良好的社會氛圍。

我們的體會

一是加強學習，轉變思想。要在干部職工中牢固樹立“以人為本”的群眾工作理念，用群眾工作的立場、方法處理群眾訴求，才能切實維護人民群眾的利益，有效化解社會矛盾； 二是爭取領導，加強領導。要通過整合優勢資源，集中力量，才能有效地化解疑難問題。三是立足實際，創新思路。要在扎實的工作過程中，勇于開拓，善于創新，不拘形式達成目標，才能保證攻堅破難行動取得成效。四是統籌兼顧，心懷大局。要既堅持原則又注重方式的靈活，既要解決問題，又要不添新亂、不留隱患，才能最大限度地促進社會和諧。

第三篇：大調解體系建設調研報告

關于大調解體系建設的對策思考

縣域經濟是中國經濟發展的重要組成部分。近年來，隨著國家新一輪西部大開發和云南省“橋頭堡”戰略的實施，特別是黨的一系列惠農富農政策的出臺，縣域經濟步入了發展的快車道，廣大農民從改革發展的進程中得到了無與論比的實惠。然而，隨著改革開

放的深入推進，社會結構的深刻變動，產業結構的深層次調整，在縣域經濟發展中引發出大量的矛盾糾紛，在很大程度上影響了社會穩定，阻礙了經濟發展。人民調解、行政調解、司法調解作為防范和化解矛盾糾紛的手段，在新形勢下，如何抓好三調銜接，有效化解各類矛盾糾紛，是各級黨委、政府和政法部門應當思考的一個問題。筆者結合縣域工作實際，對大調解體系作一初探，以供借鑒和參考。

一、威信縣大調解體系建設現狀

威信縣位于云南省東北角，地處云貴川三省結合部，素有“雞鳴三省”之稱，轄8鄉2鎮87個村（居）民委員會，幅員面積1400平方公里，2011年末總人口43萬人。威信是革命老區，1935年2月，中國工農紅軍長征途經云南昭通，在威信縣召開了在黨史和軍史上都具有重大歷史意義的“扎西會議”。秉承革命先輩遺志和寶貴的革命精神財富，歷屆縣委、政府始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把抓大調解體系建設作為維護社會和諧穩定重要基礎工作來抓。2008年7月，昭通市人民調解工作現場會在威信召開后，縣委、政府更加高度重視大調解體系建設工作。截止2011年底，大調解體系建設穩步推進，效果明顯。人民調解方面，全縣建有人民調解委員會101個，有調解小組1621個，有一線人民調解員5543人，形成了橫向到邊、縱向到底的調解網絡。以《人民調解法》實施為契機，以提高調解協議履行力為重點，著力加強人民調解規范化和激勵機制建設，全縣90%以上的矛盾糾紛在鄉、村兩級得到化解。行政調解方面，由政府法制局牽頭，加強對各行政部門的業務指導；與司法行政部門配合，積極探索在衛生、公安等部門建立調解組織，在行政接邊地區建立人民調解委員會。司法調解方面，人民法院把調解優先貫穿于執法辦案全過程，切實加強對人民調解和行政調解的業務指導。人民調解、行政調解、司法調解正朝著規范有序的方向發展。

二、大調解體系建設中存在的問題和不足

隨著“十二五”規劃的實施，面對經濟社會發展過程中引發的各類矛盾和問題，三大調解還存在一些問題和不足。

（一）對調解工作認識不到位。少數單位、部門認為訴訟才是合法、最權威的手段，或者認為上訪是解決糾紛的必要途徑，忽視了我國傳承下來的法、情、理相互交融解決糾紛的價值取向，每遇到糾紛，便采取推、拖、堵等手段，致使一些糾紛轉化為刑事案件或群體性事件。

（二）大調解組織建設不夠完善。大調解組織建立，相關法律法規沒有明確規定，從全國情況看，有綜治、司法、信訪、公安、衛生、勞動等，少則一二家，多則十幾家；從名稱上看，有司法調解中心、矛盾調處中心、“三位一體”大調解等，各不相同；從隸屬關系看，有隸屬黨委、政府領導的，有隸屬政法部門領導的，有隸屬綜合治理部門領導的，各行其道。由于缺少對各種調解組織進行整合協調的平臺，部門之間缺乏配合，信息資源不能共享，無法形成有效的工作合力。

（三）三調對接機制需不夠健全。從當前突出的因征地拆遷、礦群糾紛、醫患糾紛、重點工程建設等引發的矛盾糾紛來看，往往涉及較大的利益分配和調整，特別是涉及群體利益的糾紛，稍有不慎，便可能激化，轉化為刑事案件或群體性事件。單靠一種調解手段無法予以化解，只有整合力量，建立機制，才能及時有效地化解。

（四）人民調解工作需進一步加強。三大調解體系中，人民調解以其民間性、自治性、親和性特點，為廣大人民群眾所接受，是調解糾紛中適用最廣泛的一種調解手段。隨著《人民調解法》的頒布實施，面對新的形勢，新的任務，人民調解還存在一些不足。組織方面，鄉鎮人民調解員力量嚴重不足。鄉鎮一級人民調解組織大多設在司法所，司法所工作人員既要指導人民調解工作，又要參與調解矛盾糾紛。就我縣而言，目前，10個鄉鎮司法所中，還有9個所是1人所，由于人少事多，人民調解工作開展起來十分困難。業務能力方面，基層人民調解員尤其是村（居）級調解員業務能力有待提高。村（居）級調解員大多是村民選舉產生，相對而言，由于文化程度不高，調解能力不足，對一些糾紛不能及時有效化解。除此之外，鄉村級辦公條件還不能完全適應人民調解工作的需要，調解機制還需進一步完善等。

三、進一步做好大調解體系建設的對策建議

黨的十七屆五中全會在制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃時，明確提出了“健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系?！?010年8月28日，第十一屆全國人

民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《人民調解法》，2011年3月21日，最高人民法院審判委員會第1515次會議通過了《關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》，同年4月22日，中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等16個部門聯合印發了《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》。在新形勢下，我們要按

照相關法律法規和政策的要求，全力抓好大調解體制、機制建設，抓好各項措施的落實，全力化解經濟建設中引發的各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。

（一）提高對大調解工作重要性的認識。

調解作為一種非對抗性解決糾紛的手段，有極其重要的意義和作用。首先，運用調解方式定紛止爭是我國的傳統。我國是禮義之邦，重人際、和為貴是中國文化的傳統，“息訟”、“和為貴”思想深深植根于人們心中。通過調解方式解決糾紛，既實現案結事了，又維持了良好的人際關系。其次，是建設和諧社會的必然要求。黨的十六屆六中全會指出：“構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程”?！白畲笙薅鹊卦黾雍椭C因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧”。構建多元化調解，符合當今多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流，符合社會主義先進文化的前進方向，對實現社會和諧，經濟發展，人民群眾安居樂業具有重大意義。第三，可以減輕法院的訴累。法院作為維護社會和諧穩定的最后一道屏障，目前的司法資源配置與調整能力有限。多元化調解機制，通過整合社會各界資源，共同把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態，使相當數量的民事糾紛不再進入司法程序，可以大大緩解法院日益沉重的工作壓力。第四，可減少當事人的訴訟成本。運用多元化方式化解糾紛，當事人申訴、上訴、申請執行的可能性相應降低，既避免了訴訟風險，又節省了訴訟成本，防止糾紛轉化升級，更好地實現案結事了。

（二）加強大調解體系建設的組織保障。

目前，大調解組織機構、人員配備、經費保障等在法律法規上還沒有具體規定。從我國大部分地區的情況看，大調解是在黨委政府的統一領導下，由政法綜治部門牽頭協調、司法行政部門業務指導、調處中心具體運作、職能部門共同參與的一個協調運作機構。但僅僅停留在這個層面是不夠的。應根據社會發展的現狀，整合各相關部門資源，逐步理順領導體制和工作保障機制。組織保障方面，縣級應成立黨委或政府主要領導任組長，縣委和政府分管領導任副組長，法院、檢察院、法制局、公安局、司法局、信訪局、衛生局、勞動保障等多部門負責人為成員的大調解體系建設領導組，下設辦公室于縣信訪局（群眾工作局），抓好組織、指導、協調、服務工作。經費保障上，應把大調解經費納入財政預算，建議按全縣總人口人均1元的標準納入預算，并隨著經濟發展逐步增加投入。在鄉（鎮）級層面，也要成立相應領導機構，強化經費保障，確保工作落到實處。

（三）加強大調解機制建設。多元化調解機制的構建，不是某一個部門或者幾個部門的事情，要在黨委、政府的統一領導下，各級各相關部門各負其責，通力協作才能完成。具體而言，要著力加強五個方面機制建設。一是抓好責任體系建設。應嚴格按照中央16個部門聯合下發的《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》，制定大調解體系建設實施方案，制定重大矛盾糾紛排查調處預案，進一步明確各級各相關部門的責任。二是抓好大調解會議機制建設。通過適時召開會議，許多矛盾糾紛都能及時得到分流和化解。筆者認為，應實行村級半月一次、鄉級每月一次、縣級兩月一次例會制度。三是抓好矛盾糾紛分流機制建設。信訪部門要利用領導干部“大接訪”、“大下訪”活動中總結出來的做法，建立健全矛盾糾紛分流機制。屬人民調解范疇的，交司法行政部門指導人民調解委員會調處；屬行政調解范疇的，交相應行政部門抓好落實；屬司法調解范疇的，交人民法院按規定予以化解；屬重大疑難矛盾的，及時召集相關部門研究解決。四是抓好各類調解機制的有效銜接。人民調解與行政調解銜接上，針對交通、醫患、勞動用工、土地礦產、消費權益等糾紛，推行人民調解進相關行業和行政單位，把不適宜行政調解的糾紛納入人民調解范圍予以調解。同時，在鄉鎮一級，設立“警民聯調室”，由鄉鎮人民調解委員會和公安派出所各派工作人員入駐調解室，主要職責是調處不夠治安處罰的民間糾紛、治安案件中民事損害賠償事項。人民調解與司法調解銜接上，建立完善訴前告知、訴中委托和信息反饋等制度，將爭議不大、案情簡單和不符合起訴條件的案件，及時移交當地人民調解委員會解決，積極探索將輕微刑事案件和刑事自訴案件移交人民調解組織調解的工作模式。司法調解與行政調解銜接上，應建立委托調解制度，人民法院認為案件有調解可能，并且需要行政機關配合的，可委托行政機關的調解組織進行調解，也可邀請這些組織的調解人員參與調解。同時，人民法院在審理行政案件時，按照《行政訴訟法》和最高人民法院《關于進一步發揮訴訟調解在構建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見》規定，做好行政調解工作。五是抓好獎懲機制建設。把大調解體系建設納入綜治維穩、信訪、干部政績考核范圍，完善考核獎懲激勵機制，促進各級干部把工作抓實。

（四）著重加強人民調解工作。

人民調解這一具有中國特色的調解方式，在不斷的探索和實踐中得到完善和發展，特別是隨著《人民調解法》的實施，人民調解在化解糾紛方面的獨特優勢越來越明顯，有著其他調解方式不可替代的作用。因此，著重加強人民調解工作是完善多元化解決矛盾糾紛的重要內容。

1、進一步加強人民調解組織建設。要按照“哪里有群眾，哪里就有調解組織，哪里有糾紛，哪里就有調解活動”的思路，切實加強鄉村組三級調解組織建設。鄉級層面，應加強司法所組織建設，建議按鄉鎮人口萬分之一比例核定司法所人員編制；村級層面，要把有一定政策法律知識、為人公道正派、群眾工作經驗豐富、熱心人民調解工作的人員選任為人民調解員；村民小組層面，應加強“一長三員”（即村民小組長和一至三名調解員）調解隊伍建設。

2、加強對人民調解員業務指導和培訓。我國《人民調解法》第五條規定：“縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區域的人民調解工作，基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導”。因此，司法行政部門要會同人民法院，發揮各自的優勢，采取集中輪訓、業務指導、旁聽審案、召開聯席會議等方式，定期或不定期對各級人民調解員進行培訓，使調解員達到“三懂三會”，即：“懂政治，會做思想政治工作；懂政策，會用政策規定解決問題；懂法律，會依法化解矛盾糾紛”，把調解工作落到實處。

3、進一步加強人民調解規范化建設。硬件建設上，要按照工作標牌、印章、標識、程序、文書“五統一”要求，建好調解室。軟件建設上，要按照“一案六表”要求，規范調解文書的制作。同時，要以提高調解協議履行力為重點，建立“以獎代補”和“以案定補”的激勵機制，凡是經調解達成的糾紛，在完善卷宗質量的基礎上，經縣級司法部門檢查確認，發給人民調解員工作補貼，以此提高各級調解員工作積極性。

4、依法確認人民調解協議的法律效力。《人民調解法》第三十三條規定：經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認調解協議的效力。最高人民法院審判委員會通過的《關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》，進一步明確和規范了司法確認程序、內容和法律效力，這是近年來人民調解工作的一項重要制度創新，是運用司法機制對人民調解給予支持的重要保障措施。各級人民調委會在調成重大矛盾糾紛時，應告知并引導雙方當事人對調解協議進行司法確認，提高調解協議文書的法律效力，使雙方當事人自覺履行法定義務。

5、創新調解工作的方式方法。近年來，威信縣在人民調解工作中，探索總結出了扎西鎮“庭式調解”工作模式。該模式模仿人民法院民事審判形式，按照“五有”、“四落實”要求，設置了固定的調解庭，設置了主調員、調解員，當事人席和旁聽席，把受理民間糾紛的范圍、人民調解的原則、人民調解協議的效力、人民調解員工作紀律、糾紛當事人的權利與義務、調解庭紀律等相關制度全部裝框上墻，從申請→受理→調查→調解→結束→履行→回訪→立卷八個方面總結出了一套行之有效的調解制度和程序，化解了大量重大疑難矛盾糾紛，得到了中央、省、市部門的肯定。要在鞏固這一做法的基礎上，積極開拓創新，努力推進新形勢下的人民調解工作。

總之，大調解體系建設，是一項涉及國計民生的系統工程，是維護社會和諧穩定的重要手段。各級黨委、政府要切實加強領導，各部門一定要密切配合，認真履職，開拓創新，為建設我國富強、民主、文明、和諧的社會主義國家做出積極貢獻。

第四篇：大綜治大調解組織

中央綜治辦下發《關于切實做好矛盾糾紛大排查大調解工作的意見》

推動矛盾糾紛大排查大調解工作深入開展

中國平安網消息：為進一步貫徹落實全國政法工作電視電話會議部署的三項重點工作，建立和完善矛盾糾紛排查調處工作機制和制度，有效解決當前工作中存在的突出問題和薄弱環節，切實做好矛盾糾紛大排查大調解工作，全力維護社會和諧穩定。近日，中央綜治辦下發《關于切實做好矛盾糾紛大排查大調解工作的意見》（以下簡稱《意見》）,對深入開展矛盾糾紛調處化解工作提出要求。

《意見》指出，要進一步明確指導思想和基本原則。排查調處矛盾糾紛作為加強社會治安綜合治理、維護人民群眾根本利益、促進社會和諧穩定的重要基礎工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、服務群眾、關注民生，切實加強社會管理，全力維護社會和諧穩定，促進經濟社會又好又快發展。要堅持預防為主、源頭治理，預警在前、調解優先，立足抓早、抓小、抓苗頭；堅持黨政主導、部門協作配合，整合資源和力量；堅持重在基層、依靠群眾，按照“屬地管理”、“誰主管，誰負責”的原則，以縣（市、區）、鄉鎮（街道）為重點，從群眾最關注的問題入手，深入開展矛盾糾紛大排查大調解工作，努力使糾紛早解決、矛盾不上交，把各類矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態。

《意見》要求，要認真抓好源頭預防和排查預警工作。市、縣、鄉鎮矛盾糾紛排查調處工作組織領導部門，要積極推動地方重大決策、重大工程項目的社會穩定風險評估工作，防止和減少因決策失誤引發矛盾糾紛。各級綜治部門要把社會穩定風險評估納入社會治安綜合治理考評體系，制定客觀、公正的考評標準和實施細則，推動科學民主依法決策，著力從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。各級綜治委及其辦公室要認真組織推動各地各部門開展矛盾糾紛的大排查工作，以機關、團體、企事業單位、社區（村組）為主進行日常排查活動，以黨政主管部門為主開展行業、系統的排查，重點是矛盾糾紛多發的領域、行業和群體。依靠群防群治力量，發揮各方積極性，建立信息員隊伍，使排查工作制度化、長效化。進一步完善臺賬管理、報告制度。進一步完善受理分流、首問責任、掛牌督辦、領導干部包案制度。市、縣、鄉三級對重大矛盾糾紛和重大問題，要實行掛牌督辦，落實責任領導、責任人、調處單位、調處方案和調處時限，依法調處，防止反復，一包到底。進一步完善信息共享、分析研判制度。要積極探索建立矛盾糾紛信息平臺系統，努力實現工作部署、統計信息、預警預防、排查登記、調處流轉等程序的聯網聯動、規范管理。

《意見》要求，要深入推進大調解工作體系建設。進一步完善縣、鄉大調解運行工作機制，建立矛盾糾紛聯排聯調的大調解工作平臺。通過工作平臺，督促有關部門重點做好需行政調解和司法調解的矛盾糾紛調處工作，做好重大復雜矛盾糾紛的聯調工作；組織檢查、督導各部門、各單位、駐地大型企業及鄉鎮（街道）的矛盾糾紛排查調處工作；加強縣、鄉、村之間的溝通聯系，形成上下貫通、條塊結合的調處聯動工作格局，形成排查調處組織領導和行政管理部門與司法部門在調解、執行等工作環節中的聯動機制；推動建立健全醫患糾紛、勞動爭議、征地拆遷等矛盾糾紛相對集中、多發領域的專業調解組織，促進糾紛和解，降低群眾維護合法權益成本。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯調聯動的銜接機制。在人民調解組織調處常見性、多發性傳統民間糾紛的基礎上，積極推動在司法、行政職能部門設立人民調解工作室。按照調解優先的原則，首選人民調解的方式方法，通過教育疏導，使群眾在平等協商基礎上自愿達成協議，解決矛盾糾紛。對當地人民調解組織調解不成功，可能進入訴訟程序的矛盾糾紛，推動人民法院（庭）按照“調判結合，調解優先”原則，做好司法調解工作。檢察機關在依法履行法律監督職能的同時，建立依托“大調解”工作體系化解社會矛盾糾紛的工作機制。對經人民調解、行政調解達成協議，自愿申請確認效力的，人民法院應依法及時審查，對符合法津規定的，依法予以確認和支持，探索完善調解協議的司法確認程序，實現各種調解效力的有效銜接。

《意見》強調，要切實加強組織領導，嚴格落實工作責任制。要把矛盾糾紛排查調處工作納入黨政“一把手”工程，綜治委及其辦公室要充分發揮工作體制機制優勢，積極爭取黨委政府的大力支持，推動落實“一崗雙責”制度，把化解矛盾糾紛的責任分解落實到各級黨政領導班子成員身上。黨政主要領導對可能影響本地區社會穩定的重大矛盾和突出問題，要親自過問，親自動手包案解決，定期分析研究，及時解決工作中遇到的困難和問題。要加大排查調處組織網絡和隊伍建設力度。在村組（社區）、企（事）業單位建立以駐地民警、基層干部等為骨干的專兼職排查力量，充分發揮綜治特派員、綜治協管員、綜治信息員、治安中心戶長、治安志愿者及老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人等各種群防群治隊伍的作用。加強村（社區）、企（事）業單位人民調解委員會建設，發展壯大專職調解員、特邀調解員、調解志愿者隊伍；發揮律師、法律援助工作者和專家學者參與調解工作的作用。要加大督查考評和責任獎懲力度。各級綜治委及其辦公室具體負責矛盾糾紛排查調處工作的組織、協調、檢查、督導、跟蹤督辦工作，加強對縣（市、區）、鄉鎮（街道）矛盾糾紛排查調處工作平臺的協調指導。督促各部門各單位認真落實部門和單位責任制，加大責任書執行力度，把構建大排查大調解工作體系作為社會治安綜合治理考評的重要內容，加強檢查督導，嚴格落實責任獎懲。對矛盾糾紛排查及時，調處得力的要表彰獎勵；對領導不重視，排查不深入，調處不力，或對排查發現的重大矛盾糾紛和問題隱瞞不報，在源頭上制造矛盾糾紛，推諉扯皮，導致發生嚴重危害社會治安和社會穩定重大矛盾糾紛的地方、單位要予以通報批評、警示直至一票否決。要加大宣傳教育力度。各級綜治委及其辦公室要積極與有關新聞單位建立聯系，有計劃地確定各個工作階段的宣傳重點，關注輿情，正確把握輿論導向，切實加大矛盾糾紛排查調處工作宣傳力度，在全社會營造開展矛盾糾紛排查調處的良好氛圍。發揮調解組織職能 促進社會和諧穩定

本網訊近年來，敦煌市司法局以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全市構建和諧社會的總體目標和全市的中心工作，認真履行司法行政法制宣傳、法律服務、法律保障三大職能，充分發揮司法行政工作在調處化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定、維護公平正義、服務全市經濟社會發展的作用，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會做出了積極貢獻。三年來，共排查矛盾糾紛近2000件，調解各類民間糾紛2367件，調解成功率為97.5％。今年上半年，敦煌市各級調解組織共排查一般矛盾糾紛483件，重大疑難矛盾糾紛14件,組織調解各類矛盾糾紛439件，其中，鄉鎮調委會調解136件，村(居)、組一級調解303件，無因調處不當矛盾激化現象和民轉刑案件發生。

抓網絡建設，健全完善了級民調組織

近年來，司法局始終把人民調解工作當作促進社會穩定，建設平安和諧社會的重要舉措來抓，定期不定期向市委、政府匯報工作情況，及時解決工作中出現的新情況新問題。近日，市委政法委、市委組織部、司法局聯合下發了《關于進一步加強調解組織建設的通知》（市組部發[2009]51號）文件。按照上級要求和實際工作需要，我們從鄉村組三級調解網絡建設和企業調委會建設這兩方面入手，切實夯實了民調組織工作基礎。

建立健全鎮、村、組三級人民調解網絡。按照“五有四落實”（有標牌、有印章、有場所、有人員、有臺帳、組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，健全了鄉鎮人民調解委員會，完善了村組民調組織，村上設立了調解委員會，組上設立了調解小組，各村還在每個村民小組確定了一名矛盾糾紛信息員。目前，我市共有鄉鎮村組人民調解委員會85個，其中，鄉鎮9個、村（社區）66個，調解小組265個。有人民調解員710人，其中，鄉鎮108人、村組（社區）602人，平均年齡43.3歲，大專以上文化程度112人，從事調解工作三年以上的人員466人；調解信息員265名。我市已初步形成了較為完備的由鄉鎮調委會、村（社區）調委會、組調解小組和調解員組成的三級調解組織網絡。

開展企業調委會建設工作。根據敦煌市企業改制中矛盾糾紛不斷上升的實際，我們及時與中小企業局聯合，制訂了方案，開展了宣傳發動，并深入企業具體指導調解組織建設、企業民調人員的培訓工作，通過我們的努力，建立企業調解組織22家，調解組織中下設調解小組11個，共有調解員100名。近三年中成功調解發生在職工與職工之間、職工家庭中的矛盾糾紛161件，為企業的正常生產經營創造了良好的發展環境。

抓人員培訓，提高基層調解隊伍業務水平

調解員素質高低直接影響矛盾糾紛調解質量，為此，我們把人民調解員培訓作為一項重點工作來抓，與各鄉鎮、各部門配合，開展多形式、多層次開展培訓。

注重學習資料配備。每年都給各鄉鎮司法所征訂《人民調解》、《甘肅法制日報》和其他學習資料。同時，配發《人民調解員讀本》1200本，《人民調解常識》手冊1000冊，做到每個人民調解員人手一冊。

我們堅持每月例會制度，采取以會代訓的方式強化對司法所長的培訓。

組織調解員有計劃地開展參觀學習、參與庭審、經驗交流活動、民調知識考試，讓他們全面了解國家有關調解方面的政策、法律法規和農村經常涉及到的案例，使調解員都成為民調工作的行家里手。

我們還定期不定期組織知名律師、法官，深入到各鄉鎮，對調解員進行集中培訓。五是我們組織一些經驗豐富、工作能力強的調解員，深入到矛盾糾紛多發的村組，配合調處糾紛，在解決具體問題的過程中對民調人員進行實地培訓。近三年，共組織培訓會60余場次，培訓解解員4000余人次，調解員參訓率達到100％。通過培訓，有效提高基層民調人員的整體素質和調解水平。

抓調處效率，認真組織開展糾紛調解工作

按照人民調解工作“調防結合、以防為主”的方針和“依法調解、規范操作、靈活高效”的原則，我們注重理順群眾情緒，注重化解勸群眾怨氣，注重發揮調解員工作積極性，指導基層履行職能、發揮作用。

加強信息對接，實行矛盾糾紛移交制。我們從鄉鎮調解委員會的信息對接、職能對接、效力對接方面入手，實行矛盾糾紛調處情況逐級移交上報制度，各基層調委會每月15日前，將村、組范圍內發生的矛盾糾紛，無論是已調解解決的、尚未進行調解還是調解達不成協議的都要書面上報司法所，尤其是調解不成的，村、組在注明糾紛基本情況、村組調解意見等內容的基礎上，出具書面的移交單，上報司法所。司法所把各類矛盾糾紛匯總分類后，與矛盾糾紛涉及到的部門聯合，在尊重村組調解意見的基礎上，依照法律法規共同進行調解。對疑難矛盾糾紛，先進行人民調解和行政調解，當事人對調解結果不服的，采取書面建議的方式，出具調解意見單，告知和引導當事人進入訴訟渠道解決，從而做到了“三調聯動”。強化責任，創新調處機制。一是明確責任，完善考核。每年年初，市司法局和各司法所、各司法所與各調委會都簽訂民調工作責任書，明確工作目標、任務。同時，將民調工作責任書完成情況納入“雙文明”考核，從而進一步提高了基層調解組織工作的責任感和主動性。二是創新工作機制，提高工作效率。我們在全市范圍內推廣實行了矛盾糾紛定期分析報告制度、督辦檢查制度、重大矛盾糾紛快速聯動制度、跟蹤回訪制度“四項制度。矛盾糾紛定期分析報告制度，各鄉鎮調委會每周至少召開一次會議，重點聽取包村領導和村干部匯報各村組矛盾糾紛排查調處情況；對職權范圍內的問題，堅持做到不怕、不推、不拖、不壓，落實責任人和交辦時間，盡心盡力解決；對職權范圍以外的問題，整理歸檔后及時報市直相關部門。矛盾糾紛督辦檢查制度，對上級批示交辦的信訪案件和各村組排查上報的矛盾糾紛，明確責任領導和辦結時限，并定時召開會議聽取矛盾糾紛調處進展情況和辦理結果，對重大突出矛盾，召開領導班子會議，集體“會診”，討論解決辦法。重大矛盾糾紛快速聯動制度，一旦發生重大矛盾糾紛，特別是群體上訪，要求鄉（鎮）村領導干部和司法所、派出所、綜治

辦等職能部門迅速趕到現場，積極穩妥地控制事態，化解矛盾，有效地防止了一些群體性突發事件和“民轉刑”案件的發生。重大矛盾糾紛跟蹤回訪制度，鄉鎮調委會對一些已調結的重點糾紛，定期不定期進行跟蹤回訪，確保已調處矛盾不再發生新的糾紛。三是各鄉鎮大膽創新，探索出了一些民調工作的好的經驗和做法。楊家橋鄉每年拿出2萬元，對調解員給予補助。黃渠進一步完善民調工作領導機制，成立了鄉人民調解工作領導小組，下設“一辦四組”，即：領導小組辦公室，土地問題處理小組、企業問題處理小組、農林牧水電道路農機問題處理小組、文教衛生計劃生育問題處理小組，按照“誰主管、誰負責”的要求，采取“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的辦法，努力把矛盾化解在基層、解決在村組。近三年來，全市97家調委會成功解決疑難、遺留糾紛290多件，涌現出了胡明等6名省市級“優秀人民調解員”和轉渠口鎮、七里鎮、大廟村等多家“優秀人民調解組織”。依法、依理、依情開展調解工作。一是做到熱情接待，積極應對。群眾上門反映問題大多帶有怨氣，我們的調解員對每一個糾紛當事人都能熱情接待，笑臉相迎。2007年5月，黃渠鄉農民左某誤將2，4-D當做草甘磷涂抹到棉田的蘆草上，使周圍10戶農戶的31畝棉田不同程度發生了藥害。10戶村民情緒激動地來到村調委會，要求左某賠償損失。村調委會主任熱情接待了他們，給受害人分析左某的情況，經過反復調解，4個損失較輕的農戶主動放棄了賠償請求，其余6個損失較重的農戶與左某達成了賠償協議。二是及時介入，快速調處。及時介入可有效地防止矛盾激化和事態擴大。2007年6月5日早，雷家墩村磚廠和該村三組的幾位村民為一段水渠發生了糾紛，這幾位村民將磚廠正在生產的磚機擋住，致使磚廠停產。磚廠負責人請求調處，調解人員立即趕赴事發現場，當時磚廠工人和這幾位村民情緒都非常激動，見到這種狀況，工作人員馬上展開調查，進行勸解，通過耐心細致地調解，雙方情緒穩定了下來，最終解決了這起糾紛，平息了一場群體性事件。三是查明事實，公正處理。查明事實是調解的基礎，也能為公平公正調處提供重要依據。2008年6月，秦安村四組殷某在地埂打藥除草時，不慎使劉某等3家棉田受到了藥害，雙方在賠償依據、賠償方法上意見不

一、爭執不休。調解人員會同雙方當事人深入田間，確認有2222株棉花受害，折算損失157.7元，雙方認可了損失計算依據，順利達成賠償協議。四是把握政策，靈活處置。調處工作既要堅持原則性，又要注意靈活性。2008年5月，8位農民集體上訪，反映“1993年敦七公路建設時，征地政策沒有兌現?！逼呃镦傉{委會組織人力開展調查，按照當時政策，“每征2.3畝土地解決一個‘農轉非’指標，已滿18周歲的一律安排工作”，征地時，8位農民的孩子未滿18歲，現在已滿18歲了，要求解決就業問題。由于1994年的就業政策和2005年的就業政策有了很大變化，解決他們就業問題的難度非常大。經過調委會反復協調，市政府組織召開了兩次專題會議，制訂具體方案,圓滿解決了這8位被征地農民子女的就業問題。至此，這一遺留時間長、解決難度大的糾紛徹底得到了解決。五是耐心細致，以理服人。對一些雙方當事人一時難以達成調解協議的糾紛，調解人員通過耐心細致地給雙方當事人講情、講理、講法，達到以情感人，以理服人，化解糾紛的目的。今年2月份，呂家莊林場村民牛某與魏某為一件小事雙方發生爭執，魏某及其父親被牛某毆打致傷，花去醫藥費9000元。牛某不愿承擔魏某的醫療費和誤工損失，魏某找到鎮司法所要求調處，工作人員迎難而上，先后五次找當事人牛某做工作，調解人員不辭辛苦的精神感動了牛某，最終牛某同意賠償魏某的損失賠償。

抓糾紛預防，深入開展矛盾糾紛排查工作

按照矛盾糾紛調處工作堅持“調防結合，以防為主”的要求，我們將矛盾糾紛排查作為人民調解工作的前置程序，堅持定期排查與不定期排查相結合，以鄉鎮、部門、村級（社區）為單位，根據矛盾糾紛發生的地域性、季節性特點，以每年重大節慶日和敏感時期為重點進行集中排查。要求村組每半月排查一次、鄉鎮每一月排查一次開展定期排查，并將排查結果分類登記，逐級上報。排查工作做到鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人，對重點人(指刑滿釋放

人員)和矛盾糾紛隱患苗頭，做到情況明、底數清，對排查出來的重大矛盾糾紛及時向黨委政府報告，一般矛盾糾紛發現一起調處一起，努力把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態。由于我們堅持抓早、抓小、抓苗頭，及時開展矛盾糾紛排查，將大量的矛盾糾紛化解在了基層。

抓基礎設施建設，為民調工作創造良好的服務環境

為了適應新形勢下我市司法工作的實際需要，加快建設一個基礎設施齊全，保障有力的基層司法工作體系，我們把司法所規范化建設放在了突出位置，近年來，司法局先后爭取資金54.7萬元，建成了8家總占地面積1356平方米的鄉鎮司法所。投資30多萬元給鄉鎮司法所配備了辦公桌椅、電腦、打印機、復印機、車輛、標識牌等辦公設施。在加強硬件建設規范的同時，我們還下大力氣狠抓基層司法機構的規范化建設，統一制定了司法所工作制度，統一印制各類表冊和調解文書，規范了工作的流程、服務內容和服務標準。目前,各鄉鎮司法所標識、制度、公示模式整齊統一，表冊裝訂規范，內容填寫完整，檔案資料齊全。各鄉鎮司法所全部達到規范化建設標準，有50％的村（居）委會的司法工作基本達到規范化標準。2008年，轉渠口司法所被省司法廳命名為規范化司法所，七里鎮、黃渠司法所被市司法局命名為規范化司法所。

這些年來，敦煌市人民調解工作在上級業務部門的領導支持下做了大量工作，并取得了一定成績?；褪兴痉ň謾C關現有工作人員10名，管理9家司法所、1個公證處、2家律師事務所、10個基層法律服務所，現有律師7名、公證員4名、基層法律工作者16名；設鄉鎮調委會9家，村居調委會66個，企業調委會22家，調解小組276個，共有調解員810人。（

第五篇：大調解體系工作調研

竹園鎮人民政府

關于建立多元化矛盾糾紛大調解體系的調研報告

關鍵詞：多元化矛盾糾紛大調解體系探索近幾年隨著我鎮經濟社會的持續快速發展，各類新矛盾新糾紛不斷凸顯，并呈現出多樣性、復雜性、群體性等特點。隨著普法工作地不斷深入開展，群眾民主法制意識不斷增強，組織化程度不斷提高，這就要求我們在矛盾糾紛調解體系中有新的格局、新的變化，以此來應對和解決出現的矛盾糾紛，從而維護社會治安穩定，為創建平安社會、和諧社會作出新的貢獻。

一、現狀分析

1、矛盾集中點及調解成果

通過調查了解和查閱近年來的信訪案件資料，總結起來我鎮的“信訪大戶”主要集中在農村房屋、土地和山林等確權引發的糾紛、農村干群之間因為三農資金而引發的糾紛及礦民之間因用水和房屋損失而引發的糾紛等三大類。近三年來，信訪調解、人民調解、行政調解和司法調解在矛盾糾紛化解方面取得了一定的成績。成功處理了？件矛盾糾紛，成功率達？%。

2、機構建設和人員配置

我鎮目前形成了鎮、村兩級分類、分工糾紛調解機制。矛盾糾紛排查工作按照“屬地化”的原則，由村社區按照要求實現非重點地區每月有一次排查，重點地區實現不定期排查，鎮上對各村社區不定期排查，實現月月匯總，一季度有一次排查分析會。調解工作按照“就近化”的原則，首先由村級調委會受理，并實地調查了解，出具調解意見，對調解不成的、村級調委會認為事情特別重大的和當事人雙方均要求鎮調委會調解等三種矛盾糾紛，則由鎮調委會負責調解。在遇到矛盾糾紛時，各類調解組織能協調做好聯調聯動。在涉及到不同村社區的時候，在雙方的溝通協調和鎮上統一協調的安排下能做好聯動調解。通過這樣的聯動調解也加強了村與村之間的交流。

我鎮現有19個調委會，其中村級18個，鎮一級1個，村級調委會基本實現了“有一個辦公地點、有一名專門人員、有一定工作經費、有一塊牌子、有一個調解檔案”的“五個一”要求。人員配置方面，村級調委會主要采取“村委會授權，調解外包”和“村支兩委都是調解人”及“委員專職調解員”等三種模式。其中第一種情況主要是由村委會授權，村社區根據矛盾雙方牽扯各方及意愿，聘請當地離退休老干部、退伍軍轉干部或當地德高望重的知名人士調解矛盾的機制，第二種情況為村支兩委設立調委會，但是不設置專門的調解員，也不聘請其他人員參與調解，而由村支兩委班子成員兼任調解員的機制，第三種情況即為在村支兩委中專門設置一名綜治專干，專職矛盾糾紛調解。

3、調解模式和機制建設

按照上級信訪部門的具體要求，在矛盾糾紛調解中我鎮嚴格實行以綜治、司法、信訪、人民調解、安監、公安“六位一體”的調解機制，并要求村社區實行“六位一體”調解模式，充分發揮鎮、村兩級調委會的作用來解決所出現的問題。在做好矛盾糾紛化解的同時，我們也同樣注重暢通矛盾糾紛主體的信訪訴求通道，以此做到“群眾有問題找得到地方反映，群眾反映的問題能有地方給予處理和回復”的基本要求。讓人民群眾有地方訴求又有人解決問題，這還遠遠不夠，我們不僅要能及時為群眾辦理信訪事項，還重點做好糾紛排查與重點人群監管等方面的工作，這樣一來不僅可以及時發現問題苗頭，及時處理苗頭，避免糾紛事件的發生，減少群眾信訪成本，也能維持好當地一方百姓的良好治安狀況。

4、綜治分析應對機制

在當下法律不外乎人情的社會，我鎮在化解各類矛盾糾紛的過程中，特別注重結合案件的實際情況，形成了黨委政府定期分析當地社會治安綜合狀況和綜治部門月月有排查月月有分析的良好機制。及時討論分析適合用那樣的方法以及那些同志去解決能達到最好的效果和最快的速度，已達到

雙方滿意后欣然而去。在部分矛盾糾紛中需要法律援助的我們就聯系司法的同志一起參與解決。

二、存在的困難和問題

在鄉鎮，要做好信訪調解、人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合，主要有以下的困難和問題：

1、人員配備不足。在鄉鎮一般來說人民調解與信訪等工作屬于一個辦公室來處理，而辦公室人力有限，經常會出現接訪一個人，調解一個人的情況，這些情況的客觀存在都對于做好信訪調解、人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合有一定的限制。

2、人才培養不夠?，F在在這個系統內工作的許多同志沒有接觸過相關的專業培訓，上級信訪部門在培訓相關人員的工作上沒有實現培養常態化，以此影響了該系統人員解決實際問題的能力培養，而該系統內的同志基本處于全憑自己對工作的態度和對這方面工作的了解來辦理信訪案件和開展調解的狀態。這樣就很難做好信訪調解、人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合。

3、硬件條件缺乏。我縣是一個地域遼闊的山區大縣，地理條件和自然條件相對較差，群眾思想較為封閉，交通較為不發達，這些對于鄉鎮干預村級調解都造成了一定的影響，要做好信訪調解、人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合也比較困難。

三、對策與建議

在探索建立信訪調解、人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合的多元化矛盾糾紛大調解體系中，筆者有以下幾點建議，概括起來為“兩加強兩實現”目標：

1、加強情感引導。對基層的調解工作人員要加以正確的引導，讓他們喜歡上這個職業，對此有感情，只有這樣才能不斷涌現出調解展現的優秀人才。

2、加強業務培訓。加強對基層一線的調解工作人員進行專業的培訓，形成專業的調解隊伍。努力實現培訓工作常態化，并將培訓對象從鄉鎮調解員逐漸擴大到鎮、村兩級調解戰線上的同志。尤其是在農村，專職調解員一般都是當地的望族人士或者村支兩委中有魄力、有很豐富的工作經驗的同志，如果在此基礎上能夠注意一些調解矛盾糾紛的技巧和方式方法，調解的效果將事半功倍。

3、實現調委會不受干擾調解。無論是村還是鎮，調委會作用及綜治部門的作用發揮好壞一定程度上與其是否能夠獨立地、不受干擾地實施接、調查了解、調解、處理信訪問題有關系。為此，實現接訪、調解部門的適當分離將有助于建立信訪調解、人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合的多元化矛盾糾紛大調解體系。

4、實現機構調整優化。各鎮建立由黨委書記任主任的綜治委（非常設機構），明確成員單位組成和基本職責及協

調配合綜治辦這個紐帶部門工作的義務。并明確將各成員單位信訪調解處理情況作為鄉鎮對部門考核的重要依據，努力實現各成員單位有一名兼職或者專職涉本門信訪案件的辦事人員，明確該辦事員職責，保證案件的及時處理與及時回復，保證綜治辦這個紐帶部門與上級信訪部門的良好應答機制和快速回復機制。