第一篇：孔子學院面臨的挑戰與應對策略

4.孔子學院面臨的挑戰與應對策略 4.1孔子學院發展中面臨的問題與挑戰 1.“中國威脅論”對孔子學院造成的干擾

“中國威脅論”是一個并不新鮮的論調了，早在 1877 年美國參眾兩院公布的《調查中國移民問題的聯合特別委員會報告書》中就宣揚了中國人和其他黃種人的“威脅”。新中國成立后，美國出于意識形態上的考慮不惜一切手段遏制中國的發展，威脅中國的安全。上世紀 90 年代，隨著東歐劇變和蘇聯解體，西方某些反華勢力又開始把焦點轉向中國，中國經濟的發展，讓美國等西方國家在經濟上的不安全感上升至政治上的恐慌，中國國力的提升和軍事現代化也自然導致美國等西方國家政治、軍事不安全感進一步加深，因此西方國家政界和媒體認為今日崛起的中國比以往任何時候都更具“威脅”。以美國為首的一些國家大肆渲染“中國威脅論”，各種新版本的“中國威脅論”紛紛出現在西方媒體。諸如“中國能源威脅論”、“中國商品威脅論”、“中國科技威脅論”、“中國軍事威脅論”、“中國環境威脅論”以及“中國文化威脅論”等，“中國威脅論”的范圍不斷擴大，“遏制”中國的論調不絕于耳。孔子學院的成立和迅猛的發展勢頭，被不少西方媒體解讀為“中國文化入侵”的信號，一些機構和團體極力搜尋各種證據，以證明孔子學院是“中國文化威脅”之一。

2007 年 5 月 28 日，加拿大通訊社發表了由記者吉姆?布朗斯基（Jim Bronskill）采寫一篇題為“加拿大安全情報局說：中國以孔子籠絡西方人心（CSIS say，Confucius part of Chinese bid to win over western hearts）”的報道，該報道稱：5 月底披露的一份加拿大保安情報局的解密報告稱，中國在全球設立孔子學院目的就是在全世界籠絡民心。該報告認為，孔子學院是中國向外輸出意識形態和政策的平臺，是向加拿大進行文化滲透的工具、對加拿大人進行“洗腦”的機構。加拿大保安情報局負責人賈德甚至還承認，他們花費了大量精力監控中國方面的活動。報道一經發表，紛紛引起加拿大各大報紙轉載。這份報告通篇充斥著對中國和中國文化的敵視態度，中外正常的文化交流活動列作“中國威脅論”的“證據”，把中國扣上了精神輸出和文化滲透的帽子。67

由于西方媒體在信息世界中的絕對話語權和廣泛的影響力，使“中國文化威脅論” 的余波也影響到了很多國家，甚至是不少與中國有著良好關系的發展中國家。例如有些東南亞國家擔心孔子學院沿襲過去的華文教育，會弱化年輕學子對所在國的國家認同感，特別是華人族群的國家認同，從而影響國家的穩定。68在深受儒家文化影響的馬來西亞，因擔心“孔子學院”變“孔教學院”，推動宗教傳播，協商在改名為“全球漢語中心”和“孔子漢語學院”后才最終得以設立。

2．官方色彩過于濃厚，容易引起西方社會質疑

孔子學院總部--國家漢辦具有中國特色的設立模式，對內行使擬定漢語國際推廣的方針政策和發展規劃、支持各國各級各類教育機構開展漢語教學等職能時稱國家漢辦，對外則以孔子學院總部的名義指導和管理海外的孔子學院。國家漢辦是教育部的直屬事業單位，不管以其事業編制機構的屬性，還是由中央政府全額撥款的資金來源途徑都清晰地表明這是一個官方機構。而正是由于孔子學院自身濃厚的“官方色彩”和鮮明的“政府行為”，使其在海外尤其是西方國家招致部分人的反感、指責甚至是抵制。

在西方世界中，民眾對代議制政府往往存在著一定的不信任心理，對來自“官方”的信息抱有懷疑的態度成為了大眾普遍的思維習慣。人稱美國憲法之父的詹姆斯·麥迪遜（James Madison）曾說過，如果人人都是天使，政府也就沒有存在的必要了。69可以說，資本主義民主社會的特點之一就是民眾對政府的不信任。而由于歷史背景、意識形態等差異，西方的民眾對來自東方的中國政府更是有著一定程度的偏見，孔子學院的“官方”背景無疑加劇了民眾的擔憂。

另一方面，孔子學院內部管理的日趨行政化和官職化也在強化著其“官方”的身份。如根據國家漢辦 2008 年至 2010 年的孔子學院中方院長招聘通知中，對中方院長的職稱及行政職務要求統一表述為“具有副高以上職稱或擔任校、系或處級以上職務”。70在2011年的招聘通知中，表述為“具有院（處）級以上工作經歷或副高以上職稱”。亦即，職稱要求和行政職位要求互為選擇性關系。而從 2012 年開始，國家漢辦對孔子學院中方院長的要求進一步提升為“具有副教授及以上職稱；擔任副處級及以上行政職務至少一年”，71把職稱和行政職位作為并列的必要條件。從選擇性條件提高到必要條件，可見漢辦對中方院長的行政能力和管理經驗更加重視了，但從另一角度也可以解讀為把這一職務與“官階”掛鉤，不僅背離了“事業單位去行政化”的改革目標，也招致了外國一些孔子學院的質疑者的非議。從建立一個更加獨立、溫和的形象出發，孔子學院的“去官方化”和“民間化”應是下一步努力的方向。

3．部分國內高校的急功近利與政績思維影響孔子學院的有序發展 如前文所述，目前絕大部分的孔子學院采取的是中外高校合作的方式設立和運作，這種模式固然有其天然的優勢，如有利于分擔孔子學院總部的建設成本和工作壓力，能持續提供較高水平的師資力量，能充分調動國內高校的積極性等。但這種模式也容易產生一些難以避免的“副作用”，最突出的就是不少高校把建設孔子學院視為政績工程，采取了一些急功近利的手段，干擾了孔子學院的正常發展。

2004 年孔子學院項目啟動后，尋找合作伙伴申辦和建設孔子學院被很多學校納入了國際交流與合作工作日程，孔子學院甚至逐漸演化為一些學校國際化建設的標志性成績，成為體現學校領導工作的政績工程。一些地區的高校在條件還不太成熟的情況下，爭相申報建設孔子學院。然而，這種短視的做法很快顯露出其不良后果——造成了宏觀上孔子學院布局不合理，在部分發達地區布點過于集中；同時，匆忙上馬建設的高校由于自身條件的局限，也難以很好地對孔子學院的管理、人才隊伍等方面提供有力的支持，以致于一些孔子學院缺乏特色，只能成為單純的漢語教學場所，生源不足，難以融入當地環境和教育體系，知名度、影響力較小，與社會期盼存在很大差距。

4．師資力量不足 孔子學院成立后，每年總部都向各地派出了相當數量的漢語教師和漢語志愿者作為辦學的支持。特別是隨著孔子學院數量的快速增加，對專職教師和志愿者的需求也與日俱增。盡管總部派出的教師和志愿者的規模也在不斷擴大，但仍然遠遠不能滿足需求，這成為了制約孔子學院發展的瓶頸之一。據統計，馬來西亞和印度尼西亞的漢語教師缺口分別都達到了 10 萬人。73

日本、韓國、泰國、菲律賓、越南，以及不少歐美國家都因為師資不足而導致漢語教學受到了很大限制。為此，孔子學院總部主要采取了兩大措施來解決師資力量缺口的問題：一是設立了“漢語國際教育碩士”專業學位，通過培養國內漢語國際教育的專門人才，提高派出的教師和志愿者的數量和專業素養。二是擴大培育外國本土教師規模，設立“外國漢語教師獎學金項目”，招收外國學生來華攻讀漢語國際教育專業碩士學位或進修漢語教學課程。據統計，僅 2009 年國家漢辦及個地方院校在國內外舉辦短期培訓班，培訓外國教師 2.3 萬人，從 117 個國家招收 2200多名外國大學生來中國培訓漢語，培養本土教師后備人才。各國孔子學院舉辦漢語教師短訓班，規模達 1.2 萬多人。74 翻譯：

4.Challenges that the Confucius Institute facing and its coping strategies 4.1Issues and challenges during the development of the Confucius Institute 1.Interference of “ China threat theory ” to the Confucius Institute “China threat theory” is a not a new argument, and as early as 1877, the U.S.Senate and House released Joint Special Committee Report on surveying Chinese immigration in which the Chinese people and other yellow “threat ” was preached.After the founding of New China, the United States, tried all means to contain China's development and threaten China's security for ideological reasons.In the 1990s, along with Eastern Europe Revulsion and the collapse of the Soviet Union, some Western anti-Chinese forces began to shift the focus to China.China's economic development let the United States and other Western countries spread their panic from economic security to politics.The promotion of Chinese national strength and military modernization naturally led to the further deepening of United States and other Western countries in the political and military insecurity, so Western politicians and media thought that the rise of China today is more than ever a “threat.”

Some countries in the US-led hyped the “China threat theory”, and a variety of new versions of the “China threat theory” appeared in the Western media.Such as “Chinese energy threat theory”, “Chinese goods threat theory ”, “Chinese science and technology threat theory ”, “Chinese military threat theory”, “Chinese environment threat theory” and “Chinese culture threat theory ” and so on, the scope of “China threat theory” was expanded widely and the argument of “contain” China was constant.The establishment and rapid development momentum of the Confucius Institute, is interpreted as a signal of “Chinese cultural invasion” by a lot of Western media , and a number of institutions and organizations tried to find the evidence to prove that the Confucius Institute is one of the “Chinese cultural threat.”

May 28, 2007, the Canadian Press published an article entitled “CSIS say, Confucius part of Chinese bid to win over western hearts” by the reporter Jim Bronskill, which said: a declassified report of the Canadian Security intelligence Service disclosured at the end of May said, the purpose of China to set up Confucius Institute in the global is to win over the people in the world.The report concluded that the Confucius Institute is the platform that China can export ideology and policy , the tool that penetrating culture to Canada, and the organization “brainwashing” the Canadians.The Person in charge of Canadian Security Intelligence Service, Judd, even admitted that they spent a lot of energy monitoring China's activities.Once the report was published , it caused major Canadian newspapers reprinted.The report was full of hostile attitudes towards China and the Chinese culture, and the normal cultural exchange activities between China and foreign countries were classified as the “evidence” of “China threat theory”.China wan labeled a country of outputting the Chinese spirit and cultural infiltration.67

As the Western media in the information world has the absolute speaking right and extensive influence, the aftermath of the “Chinese culture threat theory ” also affected many countries and even many developing countries that have good relations with China.For example, some Southeast Asian countries are worried about the Confucius Institute would carried on the past Chinese Language And Culture Education, which can weaken the young students of the country's national identity, especially the ethnic Chinese national identity, thus it affects the stability of the country.68 Malaysia influenced by Confucian culture feared of “Confucius Institute” becoming “Confucian” to promote the spread of religion, so the Confucius Institute was set up before eventually it was renamed into “Global Chinese Center” and “Chinese Confucius Institute.” 2.The official color is too strong,easily arousing the questioning of the Western society.Confucius Institute Headquarters— The NOCFL is a established pattern with Chinese characteristics.Internally, it was called the NOCFL ,whose main functions are studying out the international promotion of Chinese policies and development plans, supporting Chinese language teaching in various educational institutions at all levels.Externally, it was called Confucius Institute Headquarters to guide manage all the Confucius Institute overseas.The NOCFL is the institution directly under the Ministry of Education, regardless of its attribute of career planing institutions, or its capital source(central government supports the full funding), which all clearly show that ti is an official body.Just because of Confucius Institute`s strong “official color” and the distinctive “government action”, it incurs aversion blame and even boycott from some people overseas, especially in Western countries.In the Western world, people tend to distrust the representative government, and it becomes a common habit of thinking for the masses to be skeptical towards the information from the “official”.Known as the father of the U.S.Constitution, James Madison has said that if everyone were angels, no government presence will be necessary.69 We can say that one of the characteristics of capitalist democratic society is people do not trust the government.And because the historical background and ideological differences, people in the West have a certain degree of prejudice towards the Chinese government from the East, and Confucius Institute of “official” background undoubtedly exacerbated fears of the people.On the other hand, the growing administration-ism and officialism in the internal management of the Confucius Institute reinforces its “official” status.If according to the Chinese Directors` recruitment notice of the NOCFL(2008-2010), the title of the Chinese Director and administrative duties for unity described as “having served as associate professors or school, department or division level or above positions.” 70 In 2011 recruitment notification, described as “having college(office)level or above work experience or associate professors.” That is, the requirements of technical posts and the administrative positions are selective.And starting from 2012, the NOCFL further enhanced the requirements of Chinese Director of the Confucius Institute to “having an associate professor title or above;as deputy division level or above administrative duties for at least a year”, 71 so the technical posts and the administrative positions are coordinate necessary conditions.From selective conditions to necessary conditions, the NOCFL attaches more attention to Chinese Director's administrative capacity and management experience, but at another angle this can also be interpreted as to link this post together with “rank”.It not only deviate the reform objectives of “public institution without administration-ism ”, but also incurred criticism from some foreign skeptics towards Confucius Institute.Starting from the establishment of a more independent and moderate image, the Confucius Institute`s “without officialism” and “folk” should be the direction of further efforts.3.Seeking quick success and instant benefits and thinking achievements of some domestic universities affect the well-organized development of the Confucius Institute.As mentioned earlier, most of the Confucius Institutes are currently taking a cooperative approach with foreign universities to set up and operate.This model certainly has its natural advantages, for example, it is conducive to sharing the building cost and work pressure of the Confucius Institute Headquarters , can continuously provide a higher level of faculty, and can fully mobilize the enthusiasm of domestic universities and so on.However, this model is also easy to occur some unavoidable “side effects”, and the most prominent is that many universities consider establishing Confucius Institutes as performance engineering, so they take some quick success means, which interfere the normal development of the Confucius Institute.After the Confucius Institute project started in 2004, seeking for partners to bid and establish a Confucius Institute is included in the agenda of international exchange and cooperation by a lot of schools.The Confucius Institute is even gradually evolved as a landmark achievement of some schools` international construction, and vanity projects of school leaders`s work.Colleges and universities in some areas which are not in the mature conditions, compete to declare and construct the Confucius Institute.However, this short-sighted behavior soon reveals its adverse consequences-resulting that Confucius Institutes`s layout is irrational on a macro level.The distribution is over concentration in some developed regions;meanwhile, because of the limitations of their own conditions, hastily launched colleges and universities are very difficult to provide good management, personnel and other aspects of strong support for their Confucius Institutes, and even lack of features in some of the Confucius Institutes.As a result, they can only turn to a simple place teaching Chinese language.For lacking of students, they are difficult to integrate into the local environment and education systems, and their visibility and influence is rather small.So a big gap exists considering social expectations.4.Faculty shortage After the establishment of the Confucius Institute, the headquarter annually sent to the country a considerable number of Chinese teachers and Chinese volunteers to support for the school.Especially with the rapid increase in the number of the Confucius Institute, the demand for full-time teachers and volunteers is also increasing.Despite the scale of teachers and volunteers are expanding sent by the headquarter, but still can not meet demand, which became one of the bottlenecks in the development of the Confucius Institute.According to statistics, Indonesia, and Malaysia lack Chinese teachers, whose number have reached 10 million individually.73 Japan, South Korea, Thailand, Philippines, Vietnam, as well as many European countries` Chinese teaching are greatly restricted because of lack of teachers.To this end, the Confucius Institute Headquarter has taken two major steps to solve the problem of faculty shortage: First, set up a “Chinese International Education Master” professional degree, through the cultivation of domestic Chinese international education talents to improve the number and professionalism of teachers and volunteers that were dispatched.The second is to expand the scale of local teachers, set up a “Chinese Foreign Teachers Scholarship Program” , and recruit foreign students to pursue a master's degree in international education in Chinese language teaching profession or training courses.據統計，僅 2009 年國家漢辦及個地方院校在國內外舉辦短期培訓班，培訓外國教師 2.3 萬人，從 117 個國家招收 2200多名外國大學生來中國培訓漢語，培養本土教師后備人才。各國孔子學院舉辦漢語教師短訓班，規模達 1.2 萬多人。74 According to statistics, in 2009, the NOCFL and some local colleges and universities held short-term training courses at home and abroad, training 2.3 million foreign teachers, in addition, enrolling more than 2,200 foreign college students from 117 countries to China training Chinese to train local reserve teachers.Confucius Institute of various countries held short-term training courses,the scale of that reached more than 12,000 people.74

第二篇：新形勢下帶兵人管理能力面臨的挑戰及應對策略

新形勢下，隨著政治、經濟體制改革的深入，軍事變革的逐步推進，部隊職能任務的拓展，部隊管理環境、管理對象都發生了深刻的變化。對帶兵人的管理能力提出了更高的要求。我認為，作為帶兵人，要適應形勢變化，管好部隊帶好兵，就必須在提高自身能力素質上下功夫。

一、面對士兵行為方式變化帶來的挑戰，帶兵人必須不斷提高 把握官兵思想脈搏的能力

現在的士兵自主性強，對自己的想法一般不愿與人溝通，看重結果，不事張揚，注重隱私權，喜歡一片屬于自己的心靈空間，對自己的經歷、家庭情況等信息不愿輕易暴露。特別是一些單親家庭、困難家庭以及家庭有重大變故的士兵，對自己的家庭背景更是不愿公開，以至于在日常生活中遇到的一些困難和矛盾，不愿向組織、干部講，甚至連戰友、同鄉也不愿說，增加了帶兵人知兵和準確把握戰士思想動態的難度。實際工作中經常有基層干部這樣講：“現在的戰士，你給他掏心窩子，他卻無動于衷。”這種現象，一方面折射出基層指揮員知兵和做思想工作的能力弱化，招法不多，另一方面也說明現在戰士思想行為的隱蔽性。帶兵實踐告訴我們，知兵是帶兵的前提。要做好戰士思想工作就必須準確把握戰士的真實想法。因此，帶好兵就必須提高帶兵人知兵的能力。工作中重點把握好三點：一要善于查端倪。“視其所以，觀其所由，察其所變”是洞察士兵心理變化的重要途徑。心理學表明，人的心理是一個多層次結構，并非在任何情況下都以

同一個模式一成不變地表露出來。特別是新時代的戰士，心理呈現多重性、多變性、隱蔽性，把握這樣一個群體的心理變化，就必須學會察言觀色，既要觀察情感變現，也要觀察行為動作；既要觀察干部在場的表現，也要觀察干部不在場的表現；既要觀察在營區內集體活動中的表現，也要觀察外出單個行動的表現。從戰士的情緒好壞、工作勁頭、飯量增減、睡眠狀態、來往信件、交往頻度等外在行為信息，準確判斷戰士的內在思想變化。二是 要學會用載體。“善借于外物”是指揮員掌握官兵思想動態的重要手段。要充分發揮“三互”、“雙四一”、武警委員會、黨團組織的功能，讓官兵的思想在活動中流露出來；要定期召開士兵代表會，落實談心制度，建立意見箱、師團領導聯心卡、官兵互動電子信箱等，暢通民主渠道；要堅持誠信帶兵、真心愛兵，夯實官兵互信的基礎；要針對與其家庭、同學、老鄉聯系制度，多方位了解官兵真實思想；要建立思想分析制度，特別是在遇到形式任務變化和突發事件等情況，以及退伍、提職、入黨、考學、士官改選等時機，及時進行思想分析，掌握官兵思想變化；要建立戰士跟蹤考察檔案。從一入伍就對其心理現象和各種行為表現進行記錄，在動態中把握官兵思想變化。三要潛心摸規律。思想活動是有規律可循的。形式的變化、任務的轉換、重大政策的實施、環境的變換、家庭的變故、個人境況的改變等，都會給官兵帶來影響，引起思想上的某些變化。同時，不同地區、不同類型的家庭，不同崗位、不同入伍的官兵，往往關注點不一樣，引發 的思想問題也不同。對這些情況，帶兵人要勤了解、勤思考、勤研究、勤總結，在實踐中不斷積累經驗，努力把握內在規律。從而對官兵的思想問題做到早預測、早發現、早解決，把握思想工作的主動權。

二、面對官兵價值觀念變化帶來的挑戰，帶兵人必須不斷提高 調動官兵工作積極性的能力

三、面對職能任務拓展帶來的挑戰，帶兵人必須不斷提高統籌 工作任務的能力

四、面對人際關系變化帶來的挑戰，帶兵人必須不斷提高處理 敏感事務的能力

五、面對各種不安全因素頻發帶來的挑戰，帶兵人必須不斷提 高應對安全危機的能力

六、面對兵員素質變化帶來的挑戰，帶兵人必須不斷提高發揮 榜樣帶動作用的能力

第三篇：新形勢下基層檢察院公訴部門面臨的挑戰與應對策略

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新形勢下基層檢察院公訴部門面臨的挑戰與應對策略

作者：老健華 林炎華

來源：《法制與經濟·上旬刊》2012年第11期

[摘 要]刑事訴訟法修正案的正式頒布，勢必在我國的法治進程中劃下濃墨重彩的一筆，對我國的司法制度也會產生深遠的影響，同時也對我國的檢察機關帶來了前所未有的新挑戰。

[關鍵詞]簡易程序；證人出庭；量刑建議；法律監督

新形勢下，作為行使國家公訴權的檢察院公訴部門，在刑事訴訟法修正后，如何在各級人大及其常委會的監督下，履行好自身的公訴職能，在司法實踐中又將面臨怎樣的新問題，如何應對刑事訴訟法帶來的新挑戰，是基層檢察院公訴部門目前應當關注和研究的問題。

一、刑訴法修正后檢察院公訴部門面臨的新挑戰

（一）強化無罪推定原則、非法證據排除規則帶來的挑戰

這次刑事訴訟法的修改，更加突出了對犯罪嫌疑人和被告人的人權保護，凸顯了無罪推定原則：第一是《刑事訴訟法》第四十九條規定：“公訴案件中被告人有罪的舉證責任由人民檢察院承擔，自訴案件中被告人有罪的舉證責任由自訴人承擔。”第二是第五十條規定：“審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節輕重的各種證據。嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據，不得強迫任何人證實自己有罪。”這一規定賦予了犯罪嫌疑人不得自證其罪的權利。

而在司法實踐中，重口供而輕其他證據的現象仍然存在，特別是對于可能判處三年以下有期徒刑的案件，辦案人員往往只注重犯罪嫌疑人、被告人的有罪供述，犯罪嫌疑人、被告人認罪了則表示可以適用簡易程序，減少訴累，而對于犯罪嫌疑人、被告人罪輕或者無罪的證據重視不夠。因此，檢察機關公訴部門如何貫徹落實無罪推定原則，確保最大限度地打擊犯罪和保護人權，仍然是一個丞待完善的問題。

（二）適用簡易程序的案件帶來的挑戰

基層檢察機關的公訴部門在司法實踐中承擔著對絕大部分刑事案件提起公訴的職能，而刑事案件又分為適用簡易程序和普通程序的案子，而大多數的案子可以適用簡易程序。修正后的《刑事訴訟法》第二百一十條第二款規定：“適用簡易程序審理公訴案件，人民檢察院應當派員出席法庭。”刑訴法修正案規定了簡易程序案件公訴人應當出庭，這在有利于彌補檢察機關

對于適用簡易程序案件在庭審活動監督中缺位的問題，但同時也給基層檢察機關帶來了前所未有的挑戰。

（三）規范證人出庭制度帶來的挑戰

在我國，證人出庭作證難是長期以來困擾我國司法界的一大難題。有關數據表明，司法實踐中證人出庭作證的比例不足1﹪，許多案件在初查和偵查階段證人不愿作證的現象也相當普遍。證人出庭難在我國已經成為了一種常態。而在很多英美法系的國家，由于有陪審團制度，實行當事人對抗主義，訴訟過程中證人證言的出示比較充分，證據幾乎都是證人出庭作證的口頭證言。①我國在刑事審判過程中，公訴人往往只宣讀證人證言的筆錄，然后經過質證后作為法院定案的依據，這種做法的缺陷很明顯。因為筆錄做好后是無法改變的，而庭審的過場中卻存在很多變數，被告人翻供的現象也很普遍，而證人不出庭，公訴人則無法及時向其繼續調查取證，證據只限于筆錄的內容，往往不利于有力地指控犯罪。

《刑事訴訟法（修正案）》新增了證人、鑒定人、專家證人出庭作證制度，主要有以下幾個方面：第一是規定了證人出庭作證的條件：對于定罪量刑具有重大影響的；控辯雙方有異議或者人民法院認為證人有必要出庭的；第二是規定了人民警察就其執行職務時目擊的犯罪情況可以作為證人出庭作證；第三是增加了鑒定人、專家證人出庭作證的規定；最后還增加了證人拒絕出庭作證的法律后果，即情節嚴重的，予以十日的拘留。

（四）刑事案件審判方式的改革對公訴人的挑戰

我國的量刑建議制度自20世紀末出現以來，已經走過了十余年的歷史，但是檢察機關的量刑建議實現規范化并不是一朝一夕的問題，司法實踐中仍然存在著檢察機關量刑建議過于機械化，缺乏對被告人的綜合估量，導致量刑建議的質量不高，法院不予采納的情況也時有發生，檢法兩家對于某些量刑情節的問題在認識上缺乏協調性。另外，量刑建議權是否會對審判權造成干涉，檢法兩家存在爭議。②刑事訴訟法修正后，隨著量刑辯論程序的引入，檢察院公訴部門提出量刑建議必然會成為一個常態，這就要求公訴人不僅要具備扎實的理論知識，而且還要有豐富的司法實踐經驗，只有這樣才能提出高質量的量刑建議，從而確保量刑的準確性，確保罪責刑相適應，減少檢法兩家因量刑畸重或者畸輕而引發的抗訴問題。武漢大學的趙廷光教授曾經尖銳地指出，解決量刑失衡問題是“事關國家長治久安和社會穩定的大問題”。③

二、刑訴法修正后檢察院公訴部門應對新挑戰的對策

（一）堅持實體與程序并重，公訴部門要扭轉重實體輕程序的執法理念

公訴部門首先要圍繞公訴工作的核心，在確保程序正義的基礎上，從源頭上不斷改善和提高案件的證據質量，正確地定位公檢兩家的關系，改變過去公檢兩家配合多于制約的傳統觀念，既要強調配合也重視監督，做到分工配合明確、監督與制約并重，要防范偵查人員以非法方式收集證據，從而確保案件證據的證明效力與法律效力的有機統一。其次要從程序上構建科

學的案件質量評價體系，高度重視并認真地開展證據標準的研究，從而對偵查機關進行有效的引導，要確保案件的質量。最后要加強公檢法之間的交流和協作，從程序上規范統一常見多發性犯罪的證據證明標準，同時要將這些標準延伸到偵查環節，例如提前介入命案現場引導偵查，要在審查起訴工作中引導公安機關逐步提高證據的收集以及

運用的水平，從而以提高公訴案件的質量。

（二）積極探索檢察機關公訴部門的創新管理模式，不斷提高辦案的效率

隨著《刑事訴訟法（修正案）》的頒布實施，對于適用簡易程序的案件，基層檢察院公訴人必須出庭將成為常態，因此要積極創新案件的辦理模式。筆者認為，將簡易程序和普通程序的案件分開處理，由部分專人負責承辦簡易程序的案件，對于出庭的公訴人提供合理的津貼，對于緩解公訴部門的辦案壓力，不失為一個可行的方案。公訴部門對于決定適用簡易程序的案件，在受理、審查、起訴以及出庭等各個環節，形成專人專項負責的工作模式，對于同類案件可以同批公訴，在與法院協商一致的情況下，可以對同類的案件進行同批開庭審判，從而達到降低訴訟成本、提高訴訟效率以及節約司法資源的目的，這也是設立簡易程序的立法目的。

（三）新形勢下必須繼續加強檢察機關公訴部門的訴訟監督力度

刑訴法修正后，有利于檢察機關充分發揮其法律監督職能的同時，也對檢察工作提出了新的要求、新的挑戰。因此，檢察機關的公訴部門必須繼續秉承“立檢為公、執法為民”的宗旨，以維護社會的公平正義為己任，在加大偵查監督以及審判監督方面下功夫，不斷拓寬法律監督的渠道，在研究法律監督的新方法和新形式上下功夫。

龐德說過，“民眾對權利和審判的漠不關心的態度對法律來說，是一個壞兆頭”。公訴部門在加強法律監督方面，光靠自身的力量是很薄弱的，因此必須走群眾路線，同時充分發揮社會傳媒的作用，讓正義不僅應當得到實現，而且應以人們能夠看得見的方式加以實現。公訴部門要將監督制約寓于辦案之中，必須擯棄就案辦案的觀念，不斷強化監督意識，使法律監督規范化、常態化，必須依法加大對刑事判決、裁定的法律監督力度。另外，對于人民群眾反映強烈的嚴重刑事犯罪案件、重大職務犯罪案件的判決、裁定，一旦發現確有錯誤的，必須按照“慎重、準確、及時”的原則依法進行抗訴。④對于偵查機關以及審判機關的違法行為，則可以根據不同情形進行靈活的監督，例如提前介入引導偵查、退回補充偵查、建議撤案或不起訴、列席審判委員會、發檢察建議、糾正違法通知書等多種方式進行法律監督。

[注釋]

①黎偉華：《今日庭審無證人的深層剖析》，《民主與法制》2005年。

②黃松有：《檢察監督與審判獨立》，載《法學研究》2000年第4期。

③趙廷光：《量刑公正的實證研究》，武漢大學出版社2005年版，第8頁。

④傅寬芝：《人民檢察院的檢察與法律監督》，《人民檢察》2008年第17期。

[作者簡介]老健華、林炎華，蒼梧縣人民檢察院。

第四篇：學生干部面臨的挑戰與心理應對

學生干部面臨的挑戰與心理應對

大學是我們從學校邁向社會的一個過渡期，而大學里的學生干部就要更早一步的踏入社會這個生活圈。這里是一個生活的大課堂，曾經十二年寒窗苦讀，課本中學到的都是理性的科學知識，而如何組織，如何交際，卻從未在課本中出現過。作為一名學生黨員，前一段時間曾就胡錦濤同志在清華大學百年校慶上的講話做過關于“大學生黨員責任觀”的討論，我覺得作為一名學生干部所面臨的挑戰要比學生黨員面臨的挑戰更大。下面就我認為的學生干部面臨的挑戰與心理應對展開來闡述一下。

首先，我們面臨能力方面的挑戰，如何從一個學習型人才轉變為一個組織型人才。作為學生干部，日常工作中面臨最多的就是組織工作，該如何合理安排人員合作，如何合理調配時間，如何調動大家的積極性，又如何保持自己的工作熱情高漲，這些都是我們要面對的問題。如果人員安排合理，時間調配合適，工作就能順利進行下去，我們的工作就會事半功倍，但是如果人員安排不合理，不能充分利用已有人才資源，就會讓工作進行的步步維艱。

另一方面我們面臨著交際方面的挑戰。說到交際，很多人都會想到不好的一方面，見不得陽光的權錢交易之類，我要說的是正當的交易，一種能通過語言，動作等讓對方樂意接受你的意見或建議的方式。一種團結同事，平易近人的親和力，一種能在工作中不戰而屈人之兵的魅力。

我是大三才應聘做了XX部長的，原來一直擔任院黨支部的XX長，坦言之，學生會的工作要比黨內工作更難做。作為一名黨員，作為一名XX長，我們要做的就是提高自己的思想覺悟，在遇到問題時能夠起模范帶頭作用，遇到危險時敢于沖在前面，踏踏實實做人，認認真真做事，由于工作中同志們都是黨員，所以這些事做起來都比較容易，工作也比較好開展，但是在學生會里工作就不是很得心應手，很多時候因為自己的不善言辭而覺得自己總是拒人于千里之外，把自己孤立在了大部隊之外，所以干什么事都不是很順暢，再加上自己一直是不茍言笑，做事更是過于認真，所以就自己給自己的工作添了很多麻煩。到后來發現這些問題后，自己在這些方面請教了一些同志，也不斷的學習，改變，提高。這樣才使自己的工作比較順利些。

第三方面的挑戰就是定力的挑戰，其實就是看自己的自制力如何。在這樣的環境中，我們該如何抵御各種誘惑，如何在無人監督的情況下仍能堅守原則，如何在處理好關系的同時又不違背自己的原則，或者該如何把握尺度放棄一些無謂的原則而更好的堅守原則的核心。這一方面是對自身思想體系的一個巨大沖擊。同樣，這對于學生干部來說也是非常重要非常關鍵的，學生干部的廉潔與否直接關系到整個學生體系的工作效率，所以這方面的挑戰是至關重要的。

對于能力方面的挑戰，我們應該從心理上放下自己的架子，虛心向有經驗的同事請教，并且躬身實踐，不斷積累經驗，不斷總結進步。但是我們又要從心理上高調起來，不能自卑，在組織安排事情時要自信，要有作為領導者的氣魄與風范，就算自己心里沒底，也要鼓起勇氣帶著大家干下去，因為領導者不但是一個團體的運轉核心，也是一個團體的精神支柱。在自己彷徨的時候也要勇敢的給隊友希望。總結起來一句話：低調做人，高調做事。

對于交際方面的挑戰，我們應該從心理上放平自己的心態，不能過分的注重自己，自命清高，將別的有些方面有瑕疵的同志都歸為壞人，要全面的看人，善于發現別人的優點，給自己一個接受別人的理由，寬于待人，嚴于律己。但是我們又不能過分的貶低自己，事事都聽從別人的意見放棄自己的想法甚至原則。這樣的情況會發展成為隨風倒的一派，所以在交際方面，我們要適當把握一個度，既要善于交際，和大家和睦相處，又要有自己的原則，不隨風倒。

對于自制力一方面，是我們自身修養最為重要的一方面。也就是如何在關系復雜，人情世故與道德原則激烈碰撞的社會關系網中保持自己的原則不變，抵制誘惑，抵抗外在壓力，保持內心的高潔。我們應作出的心理應對是對周圍的一切變化做到處變不驚，凈化自己的思想，把自己的思想提升一個高度，超脫于世俗的權力與榮譽之外，能時刻拿“慎獨”二字提醒自己，抵制誘惑。

以上只列舉了三點學生干部將面臨的挑戰與心理應對，其實作為學生干部，工作中我們要面臨的挑戰其實還很多，只有盡快讓自己的心理成熟起來，以一種積極的心態去面對，遇事能夠冷靜分析，才能在工作中獨當一面，處理事務得心應手。以上都是自己平時工作的一些總結，如有不當之處，還望老師批評指正。

XX院XX級XXXXX年XX月XX日

第五篇：我國紡織行業面臨的嚴峻挑戰及應對策略

我國紡織行業面臨的嚴峻挑戰及應對策略

我國紡織工業2007年在國家宏觀調控政策和國內外經濟形勢的變化中，克服和消化了人民幣升值、出口退稅下調、多種要素成本上漲等諸多不利因素的影響，行業整體上保持了較為平穩的發展，但同時出現了產業結構調整加快、企業優勝劣汰加劇、困難企業增多的情況。進入2008年之后，人民幣升值加快，美國市場需求疲軟，加之南方雪災的影響，第一季度行業生產、投資、出口、效益等各項經濟指標增長速度均有所放緩，引起了方方面面的關注。

企業優勝劣汰加快，兩極分化明顯

2007年以來，在國家宏觀調控政策和國內外經濟形勢的變化中，規模以上紡織企業消化了多種不利因素帶來的利潤損失，行業整體上仍保持了較為平穩的發展；但從行業的結構變化中發現，企業優勝劣汰進程加快，兩極分化現象明顯，有2/3企業陷入困境。

紡織工業協會對2007年1～11月數據進行了分析，紡織工業規模以上企業44232戶，實現利潤總額1063.46億元，平均利潤率3.97%。其中利潤總額的90%是由利潤率大于3.97%的1.4萬戶企業取得的。這些企業約占全行業的1/3，平均利潤率達到8.46％,比2006年提高1.35個百分點。他們加快創新和產品結構調整，化解了諸多成本提高的不利因素，從而適應了新形勢，在國際競爭中爭得了主動，也帶動了行業整體的持續較快發展。

而平均利潤率小于3.97%的約占行業2/3的30161戶企業，其利潤只占全行業的10.8%，平均利潤率僅為0.74%，比2006年同期1.19%下降了0.62個百分點，處于虧損的邊緣，其中虧損企業達到7506戶。對于他們來說，形勢發展帶來的壓力進一步增大，消化繼續增加的不利因素的能力已十分有限。這部分企業涉及職工700多萬人，如果考慮到規模以下企業，影響面還要大得多。

到了2008年，情況更加嚴峻。上述占全行業2/3的3萬戶企業平均利潤率由0.74％降為-0.67％，由上年的微利變成虧損。其中虧損企業達到11,072戶，比去年11月底增加47.51%。

多重因素集中作用，困難前所未有

1、勞動力成本大幅上升

2007年絕大多數企業都為職工普漲工資，基礎工資水平上漲在10％以上。今年隨著物價上漲，提高幅度將遠高于去年。正式生效的新《勞動合同法》加快了勞動力成本的上升，成為企業反映最普遍的問題。

首先，紡織服裝企業趕訂單加班很普遍。如果嚴格按照《勞動合同法》支付加班工資，工作時間增加50％，加班工資將比法定工時工資高出90％。

其次，以往的社保不能跨地區轉移致使絕大多數農民工沒有落實社會保險。據調研，有的國有企業為95%以上的職工繳納了社會保險，但大多數企業執行情況并不理想：浙江省紡織企業職工參保率僅在6.5%～48%之間；廣東地區以前是按比例要求企業上社保，大部分也是按最低工資標準，有些地區企業出360元，個人出148元。如嚴格執行，企業將為每個職工多支付基礎工資收入20%～40%以上不等的社會保險。

從立法目的來說，加強了對勞動者利益的保護，但是目前確實對傳統制造業造成很大影響。紡織服裝行業由于企業用工多、工人流動性大、生產季節性強、經常加班加點、多實行計件工資制，受到的沖擊更大更明顯。據估算，基礎工資、加班費和社保這三大塊如果嚴格落實，人均勞動報酬將比上年提高一倍左右，企業難以承受。

2、人民幣持續升值影響大

去年全年人民幣升值達到6.44％，對出口企業的影響最大。廣東鹽步鎮某出口企業的內衣，2006年報價每件1.87美金，折算人民幣每件14.22元；2007年報價升為1.95美金，才折合13.90元。去年匯率損失約500萬元，今年估計700～800萬元。浙江平湖一家為迪斯尼、H&M等國際知名品牌加工服裝的企業在依靠議價能力消化700多萬元匯率成本后，仍然有200多萬元的匯兌損失，企業利潤率因此下降約1.5個百分點。

雖然企業對升值的中長期有判斷，但是在實際操作中存在諸多不確定因素，在節奏上很難把握。河北容城、寧晉的出口服裝加工企業說，二三月份正是接單的季節，訂單雖然很多，但不敢接單。因為無法預測今后幾個月匯率到底是多少？有的先前接了單子，現在叫苦不迭。一些企業在座談中說：“ 經過20年發展，廠區漂亮了，設備先進了，產品水平提高了，但由于政策變化，企業在國際市場的競爭力反而下降了”。

3、出口退稅率下調直接抵消出口利潤

紡織品和服裝出口退稅率下調，直接抵消企業的出口利潤，沖擊較為明顯，難以消化。國外進口商一般認為出口退稅率下調是政府行為造成的，與市場無關，普遍不接受議價。廣東沙溪金鷹王公司說，市場競爭日益激烈，使企業不敢貿然加價，提價就有失去市場的風險。

目前有進口商故意利用出口退稅政策的不確定預期作為壓價籌碼，迫使企業接受比較低廉的價格。

去年下半年以來的從緊貨幣政策，大大增加了企業的融資成本。江蘇盛澤鎮分析，該地中小企業貸款成本除按照基礎貸款利率上浮20%外，加上擔保成本1.8%，再加上貸出來都是現金，綜合成本達到12％～13％，企業負擔很重，基本上替銀行打工；江蘇張家港市某企業介紹，由于貨幣政策影響，企業現金流緊張，上下游企業用銀行票據付款，但現在貼現利息飛速上漲，已經從2007年1月的3.08%上升為6.05%；廣東沙溪企業反映，承兌匯票手續費有了十幾倍的增長；湖州織里鎮企業由于目前貸款困難，民間借貸年息已從2007年的10%提高到2008年的12%。

更為嚴重的是，一些行業優勢企業也出現了“貸款難”。山東魏橋集團反映，企業購買棉花原料有一定的季節性，短期內需要大量的流動資金，國家實行從緊的貨幣政策，銀行增加貸款的可能性不大，部分企業甚至面臨著貸不到款的危險，這種情況勢必造成棉花價格的不穩定。

5、勞動力結構性短缺問題突出

“招工難”問題在廣東、福建等地較為嚴重。廣東佛山祖廟的童裝企業反映，全街道2400家企業中，往年一線用工7萬多人，現在只召到5萬，存在較大缺口。造成企業一些訂單不敢承接。張槎光大公司說：“辦廠十幾年，今年招工最難。”2000人的企業，招工缺口有200多人。反映缺口較大的主要是縫合工等熟練工種，其實質是勞動力的結構性短缺。

“招工難”不僅存在于珠三角地區。調研組在河北容城的一個服裝廠門口看到，盡管“招收熟練縫紉工600名”的大字標語十分醒目，但應聘情況卻很不樂觀。企業負責人介紹說，這條標語從過春節就掛上了，人一直未招滿。目前，容城服裝企業人均工資已達1300元/月左右，但仍缺乏吸引力，企業缺員成為普遍問題，大部分企業用工缺口都在20～30%，還有更嚴重的，缺口達30%以上。

但是在廣東的虎門、深圳等地，一些大企業反映近期招工形勢好轉。估計是勞動力正流向有吸引力的優勢地區和優勢企業。

另一方面，專業人員和管理人員的緊缺更為突出。福建晉江經濟發展局表示，受到區域環境和配套環境的制約，該市紡織企業對人才吸引力不足，住房、子女入學、個人提高機會都很欠缺，使得紡織服裝創新所需人才資源匱乏。

6、美國等主要出口市場疲軟

由于美國次貸危機的后果在去年下半年逐漸顯現，導致美國市場需求不足，美國客戶訂單數量減少和推遲下單時間。其中一些大數量、低價位訂單的流矢與我國出口價格上升有關。深圳某服裝出口公司的產品出口美國占50％左右。2007年訂單數比2006年同期下降12.93％，出口金額基本持平；今年1～6月份又比去年下降63.39％，全年的下降趨勢已成定局。企業擔心這種現象擴大到其他市場。

7、滑準稅對棉紡企業影響明顯

在山東，棉紡行業的總產值占到全省紡織總產值的50%以上，棉紡總錠數超過3000萬錠的規模，占到全國棉紡錠數的近1/3，山東省去年棉花缺口達300萬噸，占到全國缺口的60%以上，因此棉花滑準稅對山東紡織服裝行業的影響是巨大的。

8、“兩機”進口政策影響棉紡織企業設備更新

棉紡織企業使用的自動絡筒機和噴氣織機（“兩機”）自2007年取消進口增值稅減免政策，造成用進口先進設備的投資成本增加17%。廣東、山東的棉紡廠等棉紡織企業反映了進口自動絡筒機征收增值稅問題。

9、環保壓力越來越大

浙江很多地區為嚴格項目建設環境準入，無論申請企業資質如何，對印染項目一律不予審批，造成幾乎全部新技術項目無期限推遲。海寧等很多具有集群優勢的縣鎮已經出現了印染行業生產能力不能滿足上下游需求的問題，產業鏈無法銜接，印染在浙江產業集群地區已經逐漸成為紡織產業調整升級的瓶頸環節。

廣東珠三角地區對環境保護的要求越來越高，盡管印染企業增大投入，但仍然面臨退出的難題。如佛山市要求張槎的36家針織印染企業在2009年底前必須全部搬出；深圳市雖然沒有明確時限，但碩果僅存的六、七家印染廠近期搬遷也是大勢所趨。這樣勢必切斷了地區的產業鏈，喪失了產業集群的優勢，對提高產品檔次和附加值造成影響，最終影響到產業升級。

10、土地資源緊缺

11、原材料能源運輸價格上漲幅度大

浙江紹興煤電和蒸氣價格上漲50％，運輸費提高一倍；織里鎮水價上漲一倍。廣東小欖鎮統計，2007年內，與石油相關的化纖原材料漲價30％，棉紗等原材料漲價也近10％，輔料漲價3％～5％不等，包裝材料漲價達20％以上；福建長樂運輸費用提高了100～200元/噸。

困難因素分析：“內憂外患”有待化解

分析以上各種困難因素，有來自內部和外部的不同情況：

一是行業內部長期粗放經營和體制改革過程積累的深層次矛盾和問題。如廣東虎門鎮的領導指出，2007年的一些矛盾在近幾年已經初露端倪，是產業和企業自身長期存在問題的積累，集中在去年凸現；沙溪鎮分析，許多產業集群出口企業的競爭力主要依靠低成本，以貼牌加工為主，產品設計研發能力薄弱，缺乏自有品牌，出口議價能力不強，總體利潤水平偏低，體現為抗風險能力差。一旦外部環境變化，勢必措手不及，陷入困境。

二是國際新形勢、新情況帶來的經濟貿易環境的變化，如美國次貸危機、國際經濟疲軟，企業必須有充分的思想準備。

三是由于我國處在落實科學發展觀，轉變發展方式，構建和諧社會的時期，為了防止經濟增長過熱和全面通貨膨脹，企業必然要面對諸多挑戰。

外部環境的壓力是前所未有的。主要是國家宏觀調控政策、國內經濟環境和國際貿易環境等多重因素在短時期內集中發揮作用，且力度較大，使企業很難在短時期消化和調整，盈利能力明顯下降，大部分企業很難承受。

直面嚴峻挑戰，多種措施積極應對

面對一系列的困難和挑戰，紡織企業認識到：隨著全球紡織產業轉移進程推進和其他發展中國家紡織產業日趨成熟，國際市場競爭也會愈加激烈。在這樣的環境下，必須端正對產業調整和升級的思想認識，發覺自身不足，積極地采取各項措施應對，主動進行調整提升。

1、堅持技術進步，加強研發能力

2、推進品牌建設，提升產品競爭力

在困難形勢下，品牌企業具有較強的產品議價能力，可以有效消化成本上漲因素，使許多企業已經意識到到自有品牌的重要性，進行不同形式的品牌培育和推廣。廣東中山依之舍公司擁有自主品牌的內衣，年銷售1.8億元，出口7000萬元，具有很強的議價能力，可以一個季度換一個新價格，成本上升因素全部可以消化掉。當然，在自有品牌之外，該公司還具備產品設計、產品質量、先進設備、精益管理和客戶服務方面的優勢。

3、加速設備更新，提高勞動生產率

加大對裝備更新換代的投入，尤其是自動化程度高，節能降耗效果好的新型裝備，來緩解產品結構調整和用工成本上升的壓力。

4、建設公共服務平臺，完善產業配套

一些地方注重了服務平臺功能的延伸和完善，開展專業市場建設，共性技術支撐服務、人力資源開發、區域品牌推廣等。如福建泉州市豐澤區投入了200多萬元建立區人力資源綜合服務平臺，為企業提供人力資源培訓、管理和引進服務，解決企業勞動力特別是熟練技工短缺的問題

5、堅持節能減排，實現可持續發展

有的企業反映，在多年來節能減排工作的基礎上，進一步深化存在難度，急需新技術的支撐，也亟待出臺可操作的行業化能耗標準。

6、加強企業管理，穩定職工隊伍

企業呼吁盡快建立起勞動力市場的檔案制度和信用管理體系，減少勞動力惡性流動，保障勞動力市場秩序。

7、發揮自身優勢，積極開拓兩個市場

紡織出口企業在市場方面尋找新的出路。廣東佛山光大公司一是調整出口市場布局，在美國市場之外，開拓歐盟及新興經濟體市場，降低風險；二是調整內外銷比例，利用產品質量和加工水平的優勢，適當轉移到內銷市場。同時，采取多種金融工具和結匯方式，降低匯率風險。山東文登工藝家紡企業開始開辟國內市場，已在全國各地設立了500多個專賣店，正逐步形成市場營銷網絡。內銷利潤明顯高于出口利潤，但是資金占用大，回籠慢，庫存增加，營銷網絡建設及自有品牌宣傳更需要大量資金，也存在一定風險。

8、落實社會責任，構建和諧關系

9、開展各種培訓，注重人才培養

行業堅持創新驅動，加快產業升級

行業中的骨干企業在結構調整中發揮了重要作用。調研中，浙江、江蘇、廣東的一些優勢企業采用了先進技術裝備，加大研發投入，注重自主品牌在海內外市場的成長；有些自主品牌企業站到了國內的中高端市場，有些出口企業以自身品質和管理基礎進入國際著名品牌的跨國供應鏈，都為行業持續發展做出了主要貢獻。這些企業普遍重視企業文化和人性化管理，重視節能減排，履行社會責任。他們發展的著眼點落實在加快創新和產品結構調整，化解了諸多成本提高的不利因素，從而適應了新形勢，在國際競爭中爭得了主動，也帶動了行業整體的持續較快發展。各類金融投資機構應該關注這些紡織優勢企業，對他們的技術改造和產業升級給予資金支持。

中國紡織工業已進入產業升級的關鍵時期，當前遇到的諸多困難和問題，既是挑戰，也是機遇。要從紡織大國發展成紡織強國，作為充分競爭的紡織工業，必須把握住戰略機遇期，主動調整產業結構，轉變發展方式，才是根本的出路。

要落實創新驅動的方針，推動產業升級，增強產業創新能力，提高科技創新和自主品牌對紡織經濟增長的貢獻率；

堅持以人為本，加強科學管理，深化企業改革，增強企業活力和核心競爭力；

擴大對外開放，在全球化條件下發揮優勢，提高開放型經濟水平；

加強行業自律，維護國內外公平競爭的市場秩序。

困難企業壓力增大，急需政策扶持

對于全行業2/3的困難企業，形勢發展帶來的壓力進一步增大。尤其是進入2008年以來，企業兩極分化的局面加劇，困難企業面臨的形勢更為嚴峻。盡管由于突發雪災、春節假期等偶然因素，一季度的運行情況并不能代表全年的發展趨勢。但是，由于國際市場疲軟程度超出預期，國內各項成本壓力進一步加大，2007年宏觀調控政策的滯后效果將不斷釋放，預計各項經濟指標增速水平將低于年初時做出的判斷。

這一現象必須引起行業內外，特別是政府宏觀調控部門的高度重視。在目前國內外經濟存在諸多不確定因素，多數紡織企業經營遭遇嚴重困難的情況下，確實要把握好宏觀調控的力度和節奏，給企業一定的緩沖期；同時，要從實際出發，對相關的政策進行適度調整，以改善企業的經營環境，減輕企業負擔，使其有時間進行主動的結構調整和升級，增強自身競爭力和抗風險能力。

紡織行業是民生產業，事關兩千萬職工就業和一億農民的生計。在今后的相當長一段時間內，紡織行業在穩定就業，穩定出口，促進區域經濟發展方面仍將發生重要作用，所以紡織工業能否健康平穩的發展，事關國計民生和社會穩定的大局。這既要靠企業自身努力，也需要國家政策的支持：如上調紡織品服裝出口退稅率，取消進口棉花滑準稅，恢復“兩機”進口免關稅增值稅，對紡織企業技術改造、節能減排、新產品開發等給予政策扶持等。同時盡快出臺《勞動合同法》實施細則，結合實際情況對不同生產力水平的地區和行業區別對待。