第一篇：教育部聯(lián)合多部門出臺文件 加強教師隊伍建設

教育部聯(lián)合多部門出臺文件 加強教師隊伍建設

中新網(wǎng)12月13日電 據(jù)教育部網(wǎng)站消息，教育部13日召開新聞通氣會，介紹了近日發(fā)布的一系列關于教師隊伍建設和教育改革的文件，涉及農(nóng)村教師、幼兒園教師、高校青年教師、特殊教育教師、職業(yè)學校兼職教師等。文件對幼兒園教師的準入資格以及農(nóng)村學校師資需求等提出了具體的意見和措施。

今年9月7日，國務院召開了全國教師工作暨“兩基”工作總結表彰大 會，會前印發(fā)了新中國成立以來第一個全面部署教師隊伍建設工作的綱領性文件《關于加強教師隊伍建設的意見》，明確了教師隊伍建設的指導思想、總體目標、重點任務和政策措施，為加強教師隊伍建設指明了方向，發(fā)出了全面加強教師隊伍建設的進軍令。

教育部在相關部委的支持下，聯(lián)合出臺了涉及農(nóng)村義務教育、學前教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育教師隊伍建設和教師教育改革等6個方面的文件，以點帶面，著力破解涉及教師隊伍建設體制機制方面的瓶頸，全面加強教師隊伍建設，努力形成一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍。

教育部強調，要把教師隊伍建設情況作為各地區(qū)各有關部門政績考核、各級各類學校辦學水平評估的重要內容，作為評優(yōu)評先、表彰獎勵的重要依據(jù)。建立教師工作定期督導檢查制度，把教師隊伍建設情況作為教育督導的重要內容，并公告督導結果，推動各項政策措施落實到位。

幼兒園教師要嚴格準入 須有教師資格證

《關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》明確，要嚴格準入，幼兒園教師須取得相應教師資格證書。具有其他學段教師資格證書的教師到幼兒園工作，應在上崗前接受教育部門組織的學前教育專業(yè)培訓。此外還提出，公辦幼兒園教師執(zhí)行統(tǒng)一的崗位績效工資制度，享受規(guī)定的工資傾斜政策，社會保障待遇按照當?shù)仄胀ㄖ行W同類人員政策執(zhí)行。

《意見》主要從8個方面提出了加強幼兒園教師隊伍建設的具體措施：一是明確幼兒園教師隊伍建設的目標；二是補足配齊幼兒園教師；三是完善幼兒園教師資格制度；四是建立幼兒園園長任職資格制度；五是完善幼兒園教師職務(職稱)評聘制度；六是提高幼兒園教師培養(yǎng)培訓質量；七是建立幼兒園教師待遇保障機制；八是確保各項政策措施落實到位。

編制配備保證農(nóng)村學校師資需求

《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》提出了推進農(nóng)村義務教育教師隊伍建設的具體措施，其中，要求探索建立省級統(tǒng)籌的農(nóng)村義務教育教師補充新機制，編制配備切實保證農(nóng)村學校師資需求，多渠道擴充農(nóng)村優(yōu)質師資來源。

意見主要從9個方面提出了推進農(nóng)村義務教育教師隊伍建設的具體措施：一是加強農(nóng)村義務教育教師隊伍建設分步實施的工作目標；二是探索建立省級統(tǒng)籌的農(nóng)村義務教育教師補充新機制；三是編制配備切實保證農(nóng)村學校師資需求；四是多渠道擴充農(nóng)村優(yōu)質師資來源；五是大力促進農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展；六是建立健全城鄉(xiāng)教師校長輪崗交流制度；七是切實保障農(nóng)村教師待遇；八是大力表彰在農(nóng)村長期從教的優(yōu)秀教師；九是建立分工明確協(xié)調配合的工作機制。

應建立企業(yè)人員到職業(yè)學校兼職任教常態(tài)機制

《職業(yè)學校兼職教師管理辦法》規(guī)范了職業(yè)學校面向社會聘請兼職教師的工作程序，強調職業(yè)學校應建立合作企業(yè)人員到職業(yè)學校兼職任教的常態(tài)機制。

該《辦法》旨在建立優(yōu)秀人才“共有共享”機制，解決了職業(yè)學校聘請兼職教師四個核心問題：

一是確定了兼職教師的基本條件。職業(yè)學校聘請的兼職教師應具備良好的思想政治素質和職業(yè)道德，具有中級以上專業(yè)技術職稱(職務)或高級工以上等級職業(yè)資格，專業(yè)素養(yǎng)和技能水平較高，年齡一般不超過65歲。

二是規(guī)范了兼職教師的管理。《辦法》規(guī)范了職業(yè)學校面向社會聘請兼職教師的工作程序，強調職業(yè)學校應建立合作企業(yè)人員到職業(yè)學校兼職任教的常態(tài)機制。同時將選派兼職教師的數(shù)量和水平納入考核企業(yè)社會責任的重要內容。

三是強化了兼職教師的身份。《辦法》明確，兼職教師可按照相應系列教師評價標準參與職務評價，給予兼職教師從事職業(yè)學校相應教學崗位工作的專業(yè)身份。

四是明確了聘用兼職教師經(jīng)費來源。《辦法》提出，建立政府、學校、企事業(yè)單位多渠道籌措兼職教師經(jīng)費投入機制，明確職業(yè)學校可以在事業(yè)收入中安排一定經(jīng)費支付兼職教師報酬，鼓勵有條件的地方安排財政專項資金予以支持。

高校青年教師應把教書放在第一位

針對調研中普遍反映的高校青年教師住房等方面的實際困難，《關于加強高等學校青年教師隊伍建設的意見》提出在生活上關心幫助青年教師，注重解決他們在住房、子女入學入托等方面的實際困難。

意見中強調，堅持青年教師教書與育人并重，把教書放在第一位。針對高校青年教師隊伍建設工作中的教師思想政治素質、教育教學能力、發(fā)展空間、成長發(fā)展環(huán)境等最薄弱的環(huán)節(jié)、最需要關注的內容，意見提出相應的對策措施。

意見主要從8個方面提出了加強高校青年教師隊伍建設的具體措施：一是提高青年教師思想政治素質和師德水平；二是健全青年教師選聘和人才儲備機制；三是提升青年教師專業(yè)發(fā)展能力；四是完善優(yōu)秀教師傳幫帶團隊協(xié)作機制；五是造就青年學術英才和學科帶頭人；六是優(yōu)化青年教師成長發(fā)展的制度環(huán)境；七是保障青年教師待遇和工作條件；八是加強青年教師隊伍建設的組織領導。

首次對特殊教育教師隊伍建設作出全面部署

《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》從規(guī)劃、培養(yǎng)、培訓、管理、待遇、營造氛圍等方面，第一次對特殊教育教師隊伍建設作出全面部署。

意見要求，要落實特殊教育學校開展正常教學和管理工作所需編制，確保國家規(guī)定的特殊教育教師工資待遇政策落到實處。

該《意見》突出強調三個堅持：一是堅持“特教特辦”。要求各地按照“分類規(guī)劃、優(yōu)先建設、突出重點、分步推進”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育教師隊伍建設。在培訓方面，要為特殊教育教師專門建立網(wǎng)絡研修社區(qū)，開展特殊教育教師教育技術能力專項培訓，促進特殊教育教師專業(yè)發(fā)展常態(tài)化。在管理方面，要落實特殊教育學校開展正常教學和管理工作所需編制。要切實采取措施，按照國家規(guī)定落實特殊教育津貼，確保國家規(guī)定的特殊教育教師工資待遇政策落到實處。

二是堅持質量數(shù)量并重。為提高特殊教育教師隊伍質量，要制訂特殊教育學校教師專業(yè)標準，完善特殊教育教師準入制度，探索建立特殊教育教師專業(yè)證書制度。依托“國培計劃”，加大對全國特殊教育學校教師培訓力度。為擴大培養(yǎng)規(guī)模，“十二五”期間，由中央財政專項支持，實施“特殊教育學校建設”項目，在全國分區(qū)域、分層次布局，依托高等師范院校和高等特殊教育院校重點建設一批“特殊教育師資培養(yǎng)培訓基地”。加強特殊教育專業(yè)建設，拓寬專業(yè)領域，擴大培養(yǎng)規(guī)模，滿足特殊教育事業(yè)發(fā)展需要。

三是堅持特殊普通兼顧。我國已經(jīng)形成了“以普通學校隨班就讀和特教班為主體，以一定數(shù)量的特殊教育學校為骨干”的特殊教育格局。據(jù)此，《意見》指出，為適應隨班就讀的需要，支持師范院校和其他高等學校在師范類專業(yè)中普遍開設特殊教育課程，培養(yǎng)師范生具有指導殘疾學生隨班就讀的教育教學能力。將特殊教育相關內容納入教師資格考試。

鼓勵支持地方實行師范生免費教育制度

《關于深化教師教育改革的意見》要求加強中小學幼兒園教師、職業(yè)學校教師、特殊教育教師和民族地區(qū)雙語教師培養(yǎng)培訓基地建設，鼓勵支持地方結合實際實行師范生免費教育制度。

《意見》提出的核心任務和基本路徑是深化改革、推進內涵式發(fā)展，根本目標是全面提高質量、培養(yǎng)造就高素質專業(yè)化教師隊伍。《意見》著重從8個方面提出了深化教師教育改革的具體措施：一是構建開放靈活的教師教育體系；二是健全教師教育標準體系；三是完善教師培養(yǎng)培訓制度；四是創(chuàng)新教師教育模式；五是深化教師教育課程改革；六是加強教師教育師資隊伍建設；七是開展教師教育質量評估；八是加強教師教育經(jīng)費保障。

第二篇：四部門聯(lián)合開展中小學教師隊伍建設督查工作

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四部門聯(lián)合開展中小學教師隊伍建設督查工作

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來源：《云南教育·視界》2012年第12期

各地中小學校是否存在擠占、挪用和截留中小學教職工編制的情況，是否按照要求將服務期滿自愿留任的特崗教師入編，是否在有合格教師來源的情況下“有編不補”，長期聘用代課教師……針對一些社會普遍關注的教育議題，有關部門將開展督查工作。

據(jù)了解，2013年3月至4月，國務院教育督導委員會將會同中央編辦、人力資源和社會保障部、財政部等部門組成聯(lián)合督查組，赴部分省、自治區(qū)、直轄市進行督導抽查。2013年5月，國務院教育督導委員會將依據(jù)督導情況形成督導公報，并向社會公布。

而在2013年1月15日之前，各省級教育行政部門將組織自查并形成自查報告，自查內容包括教師編制管理、待遇保障、代課教師問題解決、培訓經(jīng)費落實、幼兒園教師管理等5方面情況。

第三篇：教育部：“最新教師工資改革試點方案出臺”不實

教育部：“最新教師工資改革試點方案出臺”不實 針對近日關于“教育部出臺2014年最新教師工資改革試點方案”的網(wǎng)絡傳聞，教育部官方微博23日正式回應稱：該消息不屬實，目前我國教師工資仍實行2006年以來的崗位績效工資制度。

教育部在官方微博中聲明：按照規(guī)定，包括各級各類學校在內的事業(yè)單位收入分配改革由國務院授權人力資源社會保障部、財政部研究制定并統(tǒng)一部署。目前，教師工資仍實行2006年事業(yè)單位收入分配改革建立的崗位績效工資制度。

據(jù)介紹，目前的教師工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成。其中，崗位工資主要體現(xiàn)崗位職責和要求，薪級工資主要體現(xiàn)工作表現(xiàn)和資歷，績效工資主要體現(xiàn)實績和貢獻，津貼補貼主要體現(xiàn)向艱苦邊遠地區(qū)和特殊崗位的傾斜。

第四篇：特崗教師教育部文件及方案

教育部財政部人事部中央編辦關于《農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施方案》 為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)＜關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見＞的通知》（中辦發(fā)[2005]18號）精神，積極穩(wěn)妥地實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃（以下簡稱“計劃”），特制定如下方案。

一、“計劃”的目標和任務

1.通過公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅縣縣以下農(nóng)村學校任教，引導和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務教育工作，創(chuàng)新農(nóng)村學校教師的補充機制，逐步解決農(nóng)村學校師資總量不足和結構不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質。

2.從2006年起，用5年的時間實施。特設崗位教師聘期3年。

二、“計劃”的實施范圍和資金安排

3.“計劃”的實施范圍以國家西部地區(qū)“兩基”攻堅縣為主（含新疆生產(chǎn)建設兵團的部分團場），包括納入國家西部開發(fā)計劃的部分中部省份的少數(shù)民族自治州，適當兼顧西部地區(qū)一些有特殊困難的邊境縣、少數(shù)民族自治縣和少小民族縣。相關省（自治區(qū)、直轄市）在安排特設崗位時，要注意重點向藏區(qū)、“雙語教學”區(qū)、少小民族聚居區(qū)傾斜。

4.“計劃”所需資金由中央和地方財政共同承擔，以中央財政為主。中央財政設立專項資金，用于特設崗位教師的工資性支出，并按人均年1.5萬元的標準，與地方財政據(jù)實結算。特設崗位教師在聘任期間，執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標準；其他津貼補貼由各地根據(jù)當?shù)赝葪l件公辦教師年收入水平和中央補助水平綜合確定。凡特設崗位教師工資性年收入水平高于1.5萬元的，高出部分由地方政府承擔。省級財政負責統(tǒng)籌落實資金，用于解決特設崗位教師的地方性補貼、必要的交通補助、體檢費和按規(guī)定納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，享受相應的社會保障待遇（政府不安排商業(yè)保險）應繳納的相關費用，以及特設崗位教師崗前集中培訓和招聘的相關工作等費用。

三、“計劃”的實施原則和步驟 5.事權不變，創(chuàng)新機制。“計劃”是中央對西部農(nóng)村貧困和邊遠地區(qū)解決教師問題的支持，不改變事權劃分。納入“計劃”的縣（市），必須是教師總體缺編、結構性矛盾突出，財力比較困難，但工作基礎好、積極性高的縣（市），“計劃”實施期內不得再以其他方式補充新教師。各相關省（自治區(qū)、直轄市）要在核定的編制總額內招聘特設崗位教師。

6.中央統(tǒng)籌，地方實施。教育部、財政部牽頭制訂總體規(guī)劃和計劃，提出特設崗位教師總量指導性意見。相關省（自治區(qū)、直轄市）要研究制訂實施“計劃”的具體政策和落實辦法，并精心組織實施。受援縣（市）負責教師的日常管理和考核，并向省級有關部門報告。

7.相對集中，成組配置。特設崗位教師的安排應注意結合當?shù)貙嶋H需求，按照學科結構，科學搭配。崗位的設置要相對集中，避免過于分散。一般在1個縣（市）安排100個左右，1所學校安排3－5人。

8.側重初中，兼顧小學。特設崗位教師原則上安排在縣以下農(nóng)村初中，適當兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校。人口較少的邊境縣、少數(shù)民族自治縣和少小民族縣可安排在農(nóng)村生源占60%左右的縣城學校。

9.先行試點，逐步擴大。“計劃”的實施采取先試點，后推開的辦法。2006年擬安排2-3萬個特設崗位教師。相關省（自治區(qū)、直轄市）要精心選擇部分教師緊缺、工作基礎好的“兩基”攻堅縣作為試點縣，并認真抓好試點工作。

2007年至2010年在不斷總結試點工作的基礎上，根據(jù)中小學生數(shù)量變動情況，每年另行確定招聘人數(shù)。中央財政視實際招聘人數(shù)據(jù)實核定經(jīng)費。

四、特設崗位教師的招聘

10.特設崗位教師實行公開招聘，合同管理。合同中應詳細明確規(guī)定用人單位和應聘人員雙方的權利和義務。

11.招聘工作由省級教育、人事、財政、編辦等相關部門共同負責，遵循“公開、公平、自愿、擇優(yōu)”和“三定”（定縣、定校、定崗）原則，按下列程序進行：（1）公布需求。（2）自愿報名。（3）資格審查。（4）考試考核。（5）集中培訓。（6）資格認定。（7）簽訂合同。（8）上崗任教。招聘可采取組織專場招聘會、網(wǎng)上招聘會、組織設崗所在地有關部門到高校招聘等多種方式進行。

12.招聘對象和條件：（1）以高等師范院校和其他全日制普通高校應屆本科畢業(yè)生為主，可招少量應屆師范類專業(yè)專科畢業(yè)生。

（2）取得教師資格，具有一定教育教學實踐經(jīng)驗，年齡在30歲以下的全日制普通高校往屆本科畢業(yè)生。

（3）參加過“大學生志愿服務西部計劃”、有從教經(jīng)歷的志愿者和參加過半年以上實習支教的師范院校畢業(yè)生同等條件下優(yōu)先。

（4）報名者應同時符合教師資格條件要求和招聘崗位要求。[B]

五、“計劃”的相關保障政策

13.特設崗位教師享受《中共中央辦公廳

國務院辦公廳印發(fā)＜關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見＞的通知》（中辦發(fā)[2005]18號）和人事部等部門《關于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》（國人部發(fā)[2006]16號）規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。相關省（自治區(qū)、直轄市）負責制定具體落實政策和措施。

14.“計劃”的實施可與“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”相結合。符合相應條件要求的特設崗位教師，可按規(guī)定推薦免試攻讀教育碩士。特設崗位教師3年聘期視同“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”要求的3年基層教學實踐

國家特崗計劃實施范圍：山西、內蒙古、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海省、河北、吉林、黑龍江以及新疆生產(chǎn)建設兵團。

“特崗教師”的崗位設置相對集中，一般1個縣（市）安排100個左右，1所學校安排3-5人。原則上安排在縣以下農(nóng)村初中，適當兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校。人口較少的邊境縣、少數(shù)民族自治縣和少數(shù)民族縣可安排在農(nóng)村生源占60%左右的縣城學校。

15.特設崗位教師在聘期內，由地方教育行政部門對其進行跟蹤評估。對成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的，給予表彰；對不按合同要求履行義務的，要及時進行批評教育，督促改正；對不適合繼續(xù)在教師崗位工作的，應及時將其調整出教師隊伍并相應取消其享受的相關政策優(yōu)惠。

16.相關省（自治區(qū)、直轄市）要研究制定政策措施，鼓勵特設崗位教師在3年聘期結束后，繼續(xù)扎根基層從事農(nóng)村教育事業(yè)。對自愿留在本地學校的，要負責落實工作崗位，將其工資發(fā)放納入當?shù)刎斦y(tǒng)發(fā)范圍，保證其享受當?shù)亟處熗却觥嵤坝媱潯钡牡貐^(qū)要進一步創(chuàng)新教師補充機制，今后城市、縣鎮(zhèn)學校教師崗位空缺需補充人員時，應優(yōu)先聘用特設崗位教師。對重新?lián)駱I(yè)的，各地要為其重新選擇工作崗位提供方便條件和必要的幫助。西部地區(qū)相關省（自治區(qū)、直轄市）在實施“計劃”的同時，要研究制訂具體可行辦法，將“計劃”的實施與大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育、積極穩(wěn)妥地處理好代課人員問題等工作有機結合起來。

六、特崗教師可享受的保障政策：

“計劃”的實施可與“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”相結合。符合相應條件要求的特設崗位教師，可按規(guī)定推薦免試攻讀教育碩士。特設崗位教師3年聘期視同“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”要求的3年基層教學實踐。

特設崗位教師在聘期內，由地方教育行政部門對其進行跟蹤評估。對成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的，給予表彰；對不按合同要求履行義務的，要及時進行批評教育，督促改正；對不適合繼續(xù)在教師崗位工作的，應及時將其調整出教師隊伍并相應取消其享受的相關政策優(yōu)惠。

相關省（自治區(qū)、直轄市）要研究制定政策措施，鼓勵特設崗位教師在3年聘期結束后，繼續(xù)扎根基層從事農(nóng)村教育事業(yè)。對自愿留在本地學校的，要負責落實工作崗位，將其工資發(fā)放納入當?shù)刎斦y(tǒng)發(fā)范圍，保證其享受當?shù)亟處熗却觥?/p>

實施“計劃”的地區(qū)要進一步創(chuàng)新教師補充機制，今后城市、縣鎮(zhèn)學校教師崗位空缺需補充人員時，應優(yōu)先聘用特設崗位教師。

對重新?lián)駱I(yè)的，各地要為其重新選擇工作崗位提供方便條件和必要的幫助。[B]

七、其他有關事宜

17.聘任期間，特設崗位教師戶口和檔案關系的管理，由省級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。檔案關系原則上統(tǒng)一轉至工作學校所在地的縣級政府教師人事檔案管理部門。

待遇（補貼和保險）

特設崗位教師聘任期間，執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標準。中央財政按人均年1.896萬元的標準撥付。凡特設崗位教師工資性年收入水平高于1.896萬元的，高出部分由地方政府承擔工資支出。

其它津貼補由各地根據(jù)當?shù)赝葪l件公辦教師收入和中央補助水平綜合確定。同時提供必要的交通補助、體檢費和按規(guī)定納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，享受相應社會保障待遇，政府不安排商業(yè)保險

18.各受援縣（市）和學校，要為特設崗位教師提供相應的周轉住房和必要的生活條件。

19.西部地區(qū)相關省（自治區(qū)、直轄市）應按照本實施方案的要求，結合各地實際，制訂具體實施細則，報教育部、財政部備案。

20.本方案由教育部、財政部負責解釋。

第五篇：中宣部、公安部、教育部等8部門聯(lián)合頒布綱要

中宣部、公安部、教育部等8部門聯(lián)合頒布《全民消防安全宣傳教育綱要》

2011年07月25日 10:58 來源：新華網(wǎng)

日前，由中宣部、公安部、教育部、民政部、文化部、衛(wèi)生部、廣電總局、安監(jiān)總局等8個部門聯(lián)合制定的《全民消防安全宣傳教育綱要(2011-2015)》(以下簡稱《綱要》)正式頒布。這是我國第一份多個職能部門參與制定的針對消防安全宣傳教育的規(guī)范性文件。《綱要》的頒布實施，對于提升全民消防安全素質，增強全社會抗御火災能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

近年來，隨著新修訂《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)的頒布施行，在各級公安消防部門的大力推動下，社會化消防安全宣傳教育取得了明顯成效，全民消防安全意識逐步提高，各級黨委、政府和人民群眾對消防安全工作的重視程度也上升到了前所未有的高度。但是，由于受歷史和現(xiàn)實等多方面因素制約，現(xiàn)階段消防安全宣傳教育仍然存在機制不完善、形式單調、責任不落實、覆蓋面不夠廣、針對性不夠強、宣傳經(jīng)費不保障等問題，未真正形成全社會人人參與、各部門齊抓共管的消防宣傳教育格局，致使人民群眾消防安全意識淡薄、自防自救能力滯后，人為因素火災多發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重損失。

《綱要》立足實際，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，以《消防法》和《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，旨在通過全社會共同努力，各部門齊抓共管，長期、廣泛、因地制宜地開展全民消防安全宣傳教育活動，激發(fā)公民關注消防安全、學習消防知識、參與消防工作的積極性和主動性，不斷提高全民消防安全素質，夯實公共消防安全基礎，減少火災危害，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”奮斗目標，全面建設小康社會，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。

《綱要》共分指導思想和工作目標、主要內容、職責分工、保障措施四個部分，明確了“十二五”時期開展全民消防安全宣傳教育的工作目標：到2015年底，各級政府、職能部門、人民團體、社會單位依法開展消防安全宣傳教育的機制基本形成、隊伍普遍建立、設施較為完備、形式與內容滿足社會需要；公益化和市場化結合、普遍宣傳教育與重點宣傳教育結合、專業(yè)隊伍與群眾力量結合的宣傳教育格局基本形成；消防安全宣傳教育指導、督察、考評、監(jiān)測體系基本建立；安全用火、用電、用油、用氣和火災報警、撲救初起火災、安全疏散逃生等消防安全常識得到廣泛普及；公民消防安全素質明顯提升，遵守消防法律法規(guī)的自覺性普遍提高，發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患、撲救初起火災和逃生自救互救能力明顯增強；人為因素引起的火災事故明顯減少，全國火災形勢保持平穩(wěn)。

為實現(xiàn)以上目標，《綱要》指出，要在開展全民消防安全教育的基礎上，重點針對家庭和社區(qū)、學校、農(nóng)村、人員密集場所、社會單位開展消防安全教育專項行動，不斷健全、完善和落實消防安全宣傳教育責任制，提升全民消防安全素質，增強全社會抗御火災的能力。

學習、宣傳、實施《綱要》，是當前各級人民政府、各有關部門、企事業(yè)單位和團體的一項重要任務。各級人民政府應將實施《綱要》納入消防安全聯(lián)席會、防火安全委員會議事日程，加強工作領導，出臺配套政策，建立完善職能部門協(xié)作機制、新聞媒體聯(lián)動機制、考核獎懲機制和問責機制。宣傳、公安、教育、民政、文化、衛(wèi)生、廣播影視和安全生產(chǎn)監(jiān)管各部門，各企事業(yè)單位和團體應切實履行職責、發(fā)揮優(yōu)勢、密切配合、形成合力，大力推進全民消防安全教育工作。

為確保將全民消防安全宣傳教育工作落到實處，《綱要》從健全宣傳隊伍、完善宣傳設施、發(fā)揮媒體作用、開展主題活動等八個方面，明確了保障措施。各地要結合實際，因地制宜，制定五年消防安全宣傳教育工作規(guī)劃和工作計劃，統(tǒng)籌開展消防安全宣傳教育活動。要積極動員社會力量，建立以宣傳部門、新聞媒體及社會單位專兼職宣傳人員為主體、消防志愿者廣泛參與，多種形式并存、人數(shù)眾多、覆蓋面廣的社會化消防宣傳隊伍。要積極推動消防博物館、教育館(室)、宣傳車、主題公園等消防科普教育基地設施建設。要充分發(fā)揮各種大眾媒體和新興媒體，廣泛、深入地開展經(jīng)常性的消防公益宣傳。要積極推動消防文化事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，廣泛組織開展群眾性消防文藝活動，不斷增強消防宣傳的吸引力和感染力。

同時，《綱要》明確要求，各級人民政府應將消防宣傳經(jīng)費列入本級財政預算，為建設消防科普教育基地等固定宣傳設施、配備消防宣傳車、制作消防宣傳品和開展消防安全培訓、消防志愿活動等提供經(jīng)費保障，確保《綱要》順利實施。有關部門、單位和團體也應根據(jù)《綱要》明確的職責任務，安排落實所需經(jīng)費。各地應建立《綱要》實施的考評指標體系，制定宣傳評估標準，委托有關機構進行監(jiān)測、評估，跟蹤督導檢查考核，及時總結、推廣先進經(jīng)驗，表彰先進單位和個人，確保全民消防安全宣傳教育深入人心，取得明顯效果。