第一篇：司法公正是依法治國的重要保障

公正司法是依法治國的重要保障

法治興則國興，法治是國家和社會平穩健康發展的重要保障。從法制健全，到以訴訟制度改革為核心的司法體制改革，到司法人員素質提升，嚴格執法為民，再到法治成為全民信仰，依法治國就會從“應然”走向“實然”。黨的十八屆四中全會開風氣之先，首次以“全面推進依法治國”為主題，宣示了我們黨高揚法治旗臶、開創全面深化改革新格局的堅定信念，展示了我們黨在堅持和發展中國特色社會主義進程中依靠法治為改革保駕護航的堅實步伐。從科學立法做起，到嚴格執法，到公正司法，再到全民守法，依法治國，法治興國之路越走越寬敞。堅持司法公正，樹立法律權威是依法治國的靈魂，是依法治國的重要環節，更是依法治國的重要保障。

《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用。這就要求人民法院要把深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，迅速掀起學習貫徹全會精神的熱潮，切實把思想和認識統一到全會精神上來，堅定不移地堅持黨的領導，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，充分發揮審判職能，確保司法公正，要以法治思維和法治方式積極投身法治建設偉大實踐，真正肩負起社會主義法治

國家建設者、實踐者的重任。

一、堅持黨的領導，確保人民法院工作沿著正確的政治道路前進

堅持黨的領導是全面推進依法治國第一位的要求，是社會主義法治的根本所在、命脈所在，是社會主義法治的最根本的保證，也是我國司法體制的政治優勢和重要特征。當前，人民法院面臨的形勢錯綜復雜，任務艱巨，沒有黨總攬全局、協調各方、發揮領導核心作用，人民法院工作就會舉步維艱。牢固樹立黨的領導的理念，是人民法院在全面推進依法治國征程中堅持正確的政治方向和司法方向的關鍵，也是人民法院工作順利開展和不斷向前發展的保證。

堅持黨的領導，確保正確政治方向。全面推進依法治國，既需要頂層設計，也學要末端治理，黨總攬全局、協調各方的作用至關重要。要保持高度政治定力，自覺在思想上政治上行動上與習近平同志為核心的黨中央保持高度的一致，牢固樹立道路自信、理論自信、制度自信。法院黨組織和黨員干部要堅決執行黨的路線方針政策和國家法律，正確處理堅持黨的領導和依法獨立公正行使審判權的關系，堅持和完善重大事項向黨委報告制度，充分發揮法院黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用，確保黨的路線方針政策和國家法律在人民法院得到不折不扣的貫徹執行，做到政治上、思想上、行動上始終與黨中央和省委、市委保持一致，確保法院工作與黨的決策步調一致，政治方向不偏，法院職能不變，以實際行動捍衛黨的領導，捍衛人民民主專政政權，捍衛中國特色社會主義偉大事業。

二、充分發揮人民法院審判職能，為建設社會主義法治國家提供有力司法保障

(一)提高思想認識、堅定法治信念。人民法院要以十八屆四中全會和總書記系列重要講話精神為指引，深刻分析人民司法工作面臨的新機遇、新挑戰、新情況，深刻理解和準確把握全會關于全面推進依法治國的各項重大決策部署，清醒認識新形勢下加強法治建設的特殊重要性，要緊緊圍繞依法治國的總目標，以構建公正高效權威社會主義司法制度為重點，以切實維護公民合法權益為根本任務，把加強法治建設貫穿于法院工作的全過程，勇于擔當，以更加奮發有為的精神狀態，帶頭嚴格依法履行職責、行使職權，積極投身司法體制改革、創新社會治理、過硬隊伍建設等各項工作，奮力開創人民法院工作新局面，真正肩負起社會主義法治國家建設者、實踐者的時代重任，為建設法治中國做出應有貢獻。

(二)牢記使命、狠抓執法辦案。“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，法律的生命在于它的實施,“公正司法”就是要求司法機關在執法活動中做到嚴格執法，秉公辦案，讓百姓在公正的判決中感受法律的力量，實現社會正義。堅持以事實為依據、以法律為準繩，充分發揮審判職能，堅決把案件質量放在審執工作首位。一是把維護穩定臵于各項工作的首位，充分發揮運用刑罰手段懲治犯罪的職能作用，重點懲處危害國家安全、危害公共安全、侵犯公民人身財產、破壞市場經濟秩序的

犯罪和毒品犯罪、職務犯罪，深入開展專項斗爭。準確把握寬嚴相濟的刑事政策。切實加強人權司法保障，落實罪刑法定、疑罪從無，非法證據排除等法律原則和制度，堅守防范冤假錯案的底線。二是以切實維護人民權益、實現人民群眾關切和期待作為工作目標，狠抓民生司法。加大巡回審判、就地辦案力度，推進訴訟調解與人民調解、行政調解、行業調解的銜接聯動，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在訴前，減輕當事人訴累。三是依法審理行政案件，增強協調化解行政爭議的能力，促進行政機關、司法機關與公民、法人和其他組織關系的和諧。認真貫徹修改后的行政訴訟法，切實維護為受到國家行政機關非法侵犯合法權益的公民和法人，提供完善的法律救濟。四是多措并舉推動執行和信訪工作，加大依法強制執行力度，建立健全執行威懾和聯動機制，進一步破解立案難、訴訟難、執行難等問題,不斷提升司法公信。五是努力健全法官業績評估辦法，完善辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，充分運用大數據、云計算等現代信息技術，加強對審判數據的分析研判，及時發現新情況、解決新問題，強化對訴訟過程各個節點的管控，全面提高辦案質量和辦案水平。

(三)深化司法改革、健全審判機制。一是堅持頂層設計與實踐探索相結合。緊緊圍繞中央關于完善司法責任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業保障制度、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理四項改革重點以及全會提出的優化司法職權配臵“推動實行審判權和執行權相分離的體制

改革試點”等部署，深入開展調研論證，進行預研，為推進司法體制改革作準備。二是進一步加強司法責任制，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。按照“讓審理者裁判、由裁判者負責”的要求，完善主審法官、合議庭辦案責任制，完善審判委員會工作機制，健全權責明晰、權責一致、監督有序的審判權運行機制。法院內部人員不得違反規定干預其他人員正在辦理的案件，建立內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。三是加快推進“人民陪審員倍增計劃”，自覺接受監督，為解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，建構公正高效權威的社會主義司法制度做出應有貢獻。

(四)優化服務、落實司法為民。一是堅持好傳統與高科技并舉，進一步加強司法公開三大平臺建設（審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開），重點打造“兩個中心”建設（訴訟服務中心、執行指揮中心），為當事人提供訴訟引導、立案審查、查詢咨詢、材料收轉、判后答疑等“一站式”訴訟服務。二是發揮“麗江中院網”各功能模塊和12368訴訟服務熱線的功能，積極開展“陽光司法工程”活動。既要繼續堅持傳統便民方式，又要立足信息化手段，扎實開展文書電子送達、遠程視頻接訪等平臺建設，方便群眾了解法院、參與訴訟，解決“最后一公里”難題。積極構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。

(五)加強隊伍建設、提升司法能力。法院隊伍建設是人民

法院工作的永恒主題，是公正司法的根本保證。法官素質是實現公正司法的前提和基礎。不斷提高廣大法院干警思想政治素質、業務工作能力和職業道德水準，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、司法公正的法官隊伍。一是堅持把思想政治建設放在首位，堅定理想信念。不斷加強法官素質能力建設，有計劃、有步驟、有重點地加強法官的業務培訓，突出新知識學習和司法技能訓練，培養學習型法官，建設學習型法院，逐步優化法官的知識結構和能力結構，提升法官裁判案件、化解糾紛、做群眾工作等方面的能力，切實提高審判技能，使每一位法官都具有深厚的法律功底、靈活的思維、豐富的司法實踐經驗、廣博的社會閱歷、高尚的人格和職業操守，以應對日益復雜化的司法需求。二是在選拔任用初任法官和其他工作人員時，嚴格職業準入制度，把好“進口關”，提高法官的遴選質量。要建立健全法院人才培養和選拔機制，建立適合人民法院工作特點的培訓考核制度。三是持之以恒地加強司法作風建設，進一步完善司法作風建設長效機制，以零容忍的態度鏟除司法腐敗。“公生明，廉生威，威生信”，干凈的內心，良好的品行、堅定的操守是公正司法的內在防線。要深入整治人民群眾反映強烈的“六難三案”問題，切實糾正發生在群眾身邊的不正之風，確保改進司法作風規范化、常態化、長效化，絕不能讓“四風”問題在法院系統反彈回潮；要以零容忍態度堅決懲治司法腐敗，認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，加大對違法違紀行為的查處力度，切實做到有腐必懲、有貪必肅，努力促進干警清正、隊伍清廉、司法清明。

三、健全監督機制、擴大司法民主

法律監督是保障公正司法的重要手段。一是積極探索人民法院接受監督的新途徑、新形式，充分運用司法巡查、審務督察、集中約談、述職述廉等方式，加強廉政教育監督。全面建立案件回訪制度，公布24小時錄音舉報電話，在公眾服務網設臵監督舉報模塊，暢通監督舉報渠道。嚴格執行《關于禁止插手過問下級法院辦理案件的若干規定》，規范上級法院對下級法院的審判監督和指導工作。堅持“零容忍”和“終身禁業”不動搖，嚴格執行“五個嚴禁”和“四個一律”規定，認真受理、核查群眾投訴和舉報線索，切實鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，落實整改措施。二是積極探索擴大司法民主的有效途徑，切實保障人民群眾對司法工作的知情權、參與權、表達權、監督權。要暢通民意溝通渠道，建立健全司法決策征求群眾意見機制，使我們的每一項司法政策都更加符合群眾要求，符合司法規律。建立健全領導干部深入基層傾聽民意機制，落實聯系點制度，及時了解群眾的意見和呼聲；建立健全工作整改情況向群眾反饋機制，不斷增強人民群眾對司法工作的信心。三是自覺接受人大、政協及輿論監督，積極回應人民群眾對法院工作的關切，爭取社會各界對法院工作的理解、支持和認同。只有法律監督腳踏實地，公正司法才得以順利推進。

中國法治又翻開了一個新的篇章，全面推進依法治國的沖鋒號已經吹響。人民法院承擔著法律實施的重要職責，必須信

仰法律，忠于法律，嚴守法律底線，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義；要有維護法律尊嚴和司法權威的勇氣與擔當，努力實踐法律，不斷提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力，引導和推動全社會學法、懂法、守法、用法、護法，自覺維護法律權威。人民法院要緊密結合工作實際，以法治的思維武裝大腦，以法治的要求約束行為，以法治的力量促進公正，以法治的信仰追求正義，認真思考研究貫徹落實措施，緊跟全面推進依法治國的時代進程，努力把人民法院工作提高到一個新水平。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，忠實履行憲法法律賦予的職責，持續推進以司法公正和司法為民為核心的司法體制機制改革，開拓創新，銳意進取，切實肩負起人民法院在推進依法治國中的重大責任，更好地彰顯中國特色社會主義司法獨特的制度優勢和制度魅力，為建設法治中國，實現偉大的中國夢作出更大的貢獻。

第二篇：司法公正與依法治國

內容提要：江澤民同志在黨的十五大報告中深刻地揭示了依法治國的科學含義，司法機關依法辦事,實現司法公正,是依法治國方略中不可或缺的重要內容。司法公正是依法治國的重要環節，是依法治國的動態表現,是法律正義與道德正義在社會現實生活中的實現。堅持司法公正，樹立法律權威是依法治國的核心和靈魂。而推進司法改革則是維護司法公正的根本。建設高素質法官隊伍又是實現司法公正的關鍵。司法改革在賦予司法機關獨立權的同時也須加強和改進對司法權的監督制約,以保證司法公正,在司法活動中全面貫徹依法治國的基本方略。

關鍵詞：依法治國 司法公正 司法改革

“依法治國,建設社會主義法治國家”,這是以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體對鄧小平理論的繼承與重大發展,也是黨的十五大對全民族的杰出貢獻。江澤民同志在十五大報告中深刻地揭示了依法治國的科學含義,明確指出:“依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下,依照憲法和法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務,保證國家各項工作都依法進行,逐步實現社會主義民主的制度化、法律化?！币婪ㄖ螄鳛橐粋€規模宏大的法治系統工程,其內涵十分豐富。建立中國特色的社會主義法律體系,實現依法行政,努力提高全體公民的法制觀念和法律意識等,都是依法治國的題中之義;各級司法機關依法辦事,實現司法公正,則是依法治國方略中不可或缺的重要內容。司法公正,是依法治國的動態表現,是法律正義與道德正義在社會現實生活中的實現。

一、司法公正是依法治國的重要環節，堅持司法公正，樹立法律權威是依法治國的核心和靈魂。

司法公正是指司法機關在執法活動中必須堅持以事實為根據，以法律為準繩，嚴格貫徹有法必依，執法必嚴，違法必究，做到嚴肅執法，秉公辦案，實現法律所追求的社會正義?！胺ú粌H僅是思想，而且是活的力量。正義女神一手持有衡量權利的天平，另一只手握有為權利而準備的寶劍。無天平的寶劍是赤裸裸的暴力，無寶劍的天平則意味著法的軟弱可欺?！雹偬炱脚c寶劍共同構筑了司法公正。司法公正是人類進入文明社會以來解決糾紛的一種法律理想和信仰，也是法治社會的崇高目標。公正是司法的最高價值，司法公正是實現法治的保證，也是司法獨立的基礎和原因。②

“徒法不足以自行”。法律的生命在于它的執行,只有司法公正,才能樹立法律的權威,才能確保國家的政治安定和社會穩定；只有司法公正,才能維護法律的尊嚴,才能保證社會主義市場經濟健康、有序發展。而不公正的司法,則是對法治的否定和背叛,是司法權濫用的結果,它不僅混淆了是非,而且會造成人們對法律權威性的懷疑,依法治國,建設社會主義法治國家也就無從談起。只有司法公正,樹立法律權威,才能真正實現依法治國。鄧小平同志科學地借鑒了各種經驗與教訓,特別是總結了我國社會主義民主與法制建設的經驗和借鑒了其他社會主義國家的慘痛教訓,科學地提出并論證了樹立法律權威的極端重要性,并為在中國實現和樹立法律權威做出了貢獻。早在1978年,鄧小平在《解放思想,實事求是,團結一致向前看》中首次提出:“為了保障民主,必須加強法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！毙曼h章總綱中也再次重申:“黨必須在憲法和法律的范圍內進行活動?！币院筻囆∑皆诙啻沃v話中又反復指出:“一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上面是很不健康的,是很危險的,不出事沒有問題,一出事就不可收拾?！边@就是說,鄧小平一貫不主張“個人至上”,而強調法律權威,并在講話中多次使用“法律權威”一詞。因此可以說,樹立法律權威是鄧小平依法治國思想的核心。江澤民、李鵬等黨和國家領導人也多次在題詞和講話中強調法治和法律權威問題?，F在要依法治國,建設社會主義法治國家,法律權威無疑是個核心問題。法具有最高的權威性,這不僅是由我國社會主義法的本質和特性所決定的,也是我國經濟發展、社會進步的必然要求。樹立法的權威性有賴于完善的制度,通過制度保障法的尊嚴,發揮法的作用,實現法的價值,通過制度來限制人的隨心所欲,規范人的行為,避免“人治”對法的權威性的損害。

司法執法制度是法的權威性能否樹立的關鍵,司法公正與法的權威性有著直接的關系。如果說一次犯罪是污染了水流的話,那么一次不公正的審判則是污染了水源。西方哲人的這一比喻是形象的,更是發人深思的,它告訴人們:司法不公會帶來怎樣的惡果。

二、推進司法改革是維護司法公正的根本。

當前司法方面存在的主要問題是:司法沒能提供應當提供的救濟;公民的法律信仰闕如；司法公正未能達到必要的程度;司法未能有效遏制腐敗,司法部門本身亦受到腐敗的侵蝕;執行難往往使司法判決成為一紙空文。這些不良司法現象的產生,除了各種社會外部原因以外,主要產生于司法制度本身。因此,筆者建議應主要圍繞信仰、專業、獨立、公正、統一這五大目標,對有關司法制度作相應的改革。但頗令人遺憾的是，“在缺乏理論和知識準備的情況下，許多改革所起到的常常是負面的作用?！薄拔覀兣c法制發達地區之間在司法制度上最大的差異乃是，在中國，建立在法律知識專業化和司法人員職業化基礎上的司法獨立還是一個正在爭取的目標，維護這種獨立的相關制度還遠未建立，學術界與司法實務界之間還沒有形成良性的互動關系。”③“司法的良窳關系著民心的向背，司法能獲得人民的信賴與尊重，是社會得以發展的重要力量?！?④因此，“只有將每一項改革建立在堅實的知識基礎之上，今天的改革才不至于成為明天的改革對象。”⑤在司法改革的方式上筆者建議采取以下

人員是能夠做到公正執法、秉公辦案的。但不容忽視的是,在少數法院和少數工作人員中確實存在著執法不公甚至枉法裁判的問題。究其原因,不外兩個方面:從外部執法環境看,社會上種種不正之風對人民法院執法活動的干擾和影響是非常普遍的。當事人通過各方面的關系托人說情,請吃送禮；一些地方領導干部搞地方和部門保護主義,也給法院執法造成了很大障礙。從內部因素看,主要是一些工作人員政治素質不高,立場不堅定,經不起金錢的誘惑、人情的拉攏,導致枉法裁判;此外,有的法官審判業務素質不過關,運用法律有偏差和失誤,也容易造成執法不公。為此，“要使每一位審判員都成為具有深厚的法律功底、靈活的思維方式、豐富的司法經驗、廣博的社會閱歷、高尚的人格和職業操守的優秀法官。”⑨就理所當然地成為每一名職業法官的追求目標。

隨著我國社會主義民主法制建設的日臻完善,依法治國,建設社會主義法制國家的戰略方針正在進一步落實。法律作為管理國家的重要手段,日益對社會政治生活和經濟生活產生極其重要的影響。因此,建設一支高素質的法官隊伍,保證司法公正,對促進社會主義現代化法治國家的建設至關重要。

四、加強監督制約,保證司法公正,全面貫徹依法治國的基本方略。

黨的十五大報告指出:“我們的權力是人民賦予的,一切干部都是人民的公仆,必須受到人民和法律的監督。要深化改革,完善監督法制,建立健全依法行使權力的制約機制?！訌妼Ω骷壐刹刻貏e是對領導干部的監督,防止濫用權力,嚴懲執法犯法,貪贓枉法”。使監督充分發揮作用,既要切實使監督機構能行使監督職能,更要在制度上保障公民行使監督權。當前在加強監督制約,防止司法權力濫用上,應注意兩個方面的問題:一是要全面理解人大及其常委會的監督權;二是如何從制度上保障公民行使監督權。鄧小平同志關于建立和完善人民群眾的監督制度有一系列重要論述,他明確提出:“要有群眾監督制度,讓群眾和黨員監督干部,特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化,經過批評教育而又不改的,人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免,要求他們在經濟上退賠,并使他們受到法律、紀律處分。……最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查。”馬克思主義關于人民監督的思想也批判地繼承了西方理論家提出的權力制約學說的合理因素。即,國家權力機關同行政、審判、檢察機關的關系,不是幾權鼎立的關系,而是決定和執行的關系,監督和被監督的關系,制約和被制約的關系,同時又是分工合作的關系。江澤民同志說:“監督‘一府兩院’的工作是人大及其常委會的一項重要職責。這種監督,既是一種制約,又是支持和促進?！睂嵺`已經證明,人大監督制度是社會主義初級階段行之有效的國家制度。人大及其常委會的監督,是代表國家和人民的意志進行的具有最高法律效力的監督。就全國人大及其常委會的監督來說,它是最高層次、最有權威的監督;同樣地方人大及其常委會的監督,同其他地方國家機關、社會組織的監督相比較,在本地區也具有最高法律效力。其他國家機關、社會組織以及它們的監督機構,都必須置于人大及其常委會的監督之下。當然,對司法權的監督也應嚴格按照法定的程序和方式進行;對于非法干預法院獨立辦案的,人大應予以制止,支持法院實現司法公正。關于公民的監督應當看到,公民是最廣泛的監督主體,在不危害國家的安全和不侵犯國家秘密及個人隱私的前提下,應當逐步擴大公民參加政治活動的權利范圍,增強國家機關活動的透明度、公開性,使公民對國家機關及其工作人員的活動享有較充分的知情權。鑒于國家機關侵犯公民權利的現象時有發生,應當建立完善的權利救濟制度,建立冤案、錯案責任追究制度,通過對權利及時、公正、有效的救濟來實現對權力的監督和制約。人民法院行使審判權,實現司法公正,同樣離不開公民的監督。人民法院一方面要通過公開審判增加審判活動的透明度,另一方面,也應積極建立、健全一些必要的制度,如法官違法違紀舉報制度、當事人評議法官制度等以確保公民監督權的實施。

總之,法治作為一種治國方略,不僅要求有一套完整的法律體系作為公民的行為準則或規范,更重要的是,法治的存在以其本身的價值取向為支柱,它蘊含著人類對公平、文明、秩序、和平等理想的追求,要求法從制定到實施的整個過程,對任何社會主體都是公正的。司法作為使法治從“應然”走向“實然”的關鍵環節,是實行法治的保障,要求其公正是必定無疑的。因而,司法公正是依法治國的必然要求和有力保障。(作者單位：山東省日照市中級人民法院)

注釋：

①梁慧星編：《為權利而斗爭》，中國法制出版社2000年10月第一版，第2頁。

②劉曉軍：《改革中的司法獨立與司法公正——以審判委員會為考察對象》，載 中國民商法律網—首頁>>程序法學>>青年學術2002年 9月26日。

③賀衛方：《改革司法改革》，載《人民法院報》2002年1月4日，第3版。

④翁岳生：《迎接新世紀從尊重人性尊嚴出發，建立溫暖公正全民信賴的司法》，載《法令月刊》2000年第1期。

⑤賀衛方：《改革司法改革》，載《人民法院報》2002年1月4日，第3版。

⑥張志銘：《當代中國的司法獨問題》，載《人民法院報》2002年6月7日第三版。

⑦鄧科：《司法改革：現實與可能》，載《南方周末》2001年10月25日第7版。

⑧胡玉鴻：《馬克思恩格斯論司法獨立》，載《法學研究》2002年第1期，第3頁。

⑨崔積明：《提高審判員個體素質之我見》，載《人民法院報》理論專版2003-02-08。

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第三篇：司法公正與依法治國論文

“依法治國，建設社會主義法治國家”，這是以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體對鄧小平理論的繼承與發展，也是黨的十五大對全民族的杰出貢獻。江澤民同志在十五大報告中明確指出“依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務，保證國家各項工作依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。”依法治國作為一個規模宏大的法治系統工程，其內涵十分豐富。建立中國特色的社會主義法律體系，實現依法行政，努力提高全體公民的法制觀念和法律意識等，都是依法治國的題中之義。各級司法機關依法辦事，實現司法公正，則是依法治國方略中不可或缺的重要內容。司法公正，是依法治國的動態表現，是法律正義與道德正義在社會現實生活中的實現。

一、司法公正是依法治國的重要環節，堅持司法公正，樹立法律權威是依法治國的核心和靈魂

司法公正是指司法機關在執法活動中必須堅持以事實為根據，以法律為準繩，嚴格貫徹有法必依，執法必嚴，違法必究，做到嚴格執法，秉公辦案，實現法律所追求的社會正義。司法公正是人類進入文明社會以來解決糾紛的一種法律理想和信仰，也是法治社會的崇高目標。公正是司法的最高價值，司法公正是實現法治的保證，也是司法獨立的基礎和原因。

“徒法不足以自行”。法律的生命在于它的執行，只有司法公正，才能樹立法律的權威，才能確保國家的政治安定和社會穩定；只有司法公正，才能維法律的尊嚴，才能保證社會主義市場經濟健康、有序發展。而不公正的司法，則是對法治的否定和背叛，是司法權濫用的結果，它不僅混淆了是非，而且會造成人們對法律權威性的懷疑，依法治國，建設社會主義法治國家也就無從談起。只有司法公正，樹立法律權威，才能真正實現依法治國。鄧小平同志科學地借鑒了各種經驗與教訓，特別是總結了我國社會主義民主與法制建設的經驗和借鑒了其他社會主義國家的慘痛教訓，科學地提出并論證了樹立法律權威的極端重要性，并為在中國實現和樹立法律權威做出了貢獻。早在1978年，鄧小平在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》中就提出：“為了保障民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變”。新黨章總綱中也再次重申：“黨必須在憲法和法律的范圍內進行活動”。以后鄧小平在多次講話中又反復指出：“一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上面是很不健康的，是很危險的，不出事沒有問題，一出事就不可收拾”。因此可以說，樹立法律權威是鄧小平依法治國思想的核心。要實現依法治國，建設社會主義法治國家，法律權威無疑是個核心問題。法具有最高權威性，這不僅是由我國社會主義法的本質和特征所決定的，也是我國經濟發展、社會進步的必然要求。樹立法的權威性有賴于完善的制度，通過制度保障法的尊嚴，發揮法的作用，實現法的價值。通過制度來限制人的隨心所欲，規范人的行為，避免“人治”對法的權威性的損害。

二、推進司法改革是維護司法公正的根本

當前司法方面存在的主要問題是：司法沒有能提供應當提供的救濟；公民的法律信仰闕如；司法公正未能達到必要的程度；司法未能有效遏制腐敗，司法部門本身亦受到腐敗的侵蝕；執行難往往使司法判決成為一紙空文。這些不良現象的產生，除了各種社會外部原因以外，主要產生于司法制度本身。因此，筆者認為應主要圍繞信仰、專業、獨立、公正、統一這五大目標，對有關司法制度作相應的改革。

1、切實推進人權和普法宣傳教育，造就一群被法律重塑的新型公民。要特別強調司法獨立不是司法者的一種特權，而是國人的一項基本人權。獨立的司法是實行法治的民主自由社會的一個必不可少的要求。這種獨立意味著司法功能的行使不受行政或立法部門的干涉，但并不意味著法官有權恣意妄為。司法獨立更多的是正義享受者的一項人權，而不是司法者自身的特權。在強調司法改革不是司法者的“專利”、司法獨立也非司法者攫取自身利益的工具的同時，必須真正下大力氣開展全民的法律知識教育，讓公民汲取法的養分，提高法律意識，從靈魂上重塑和改造那些漠視法律的民眾。

2、改革法學教育制度和法官任職資格制度，大力提高法官的專業水平。法學教育在我國民主法制建設中，承擔著培養法律人才、傳播法律知識、弘揚法律精神的重要任務，是中國特色社會主義教育體系的有機組成部分，它對于貫徹依法治國方略，實現建設社會主義法治國家的目標具有不可忽視的作用。但目前，我國法學教育的現狀與它應有的地位和作用還有差距，法學教育的“產品”--法學人才在政治、經濟、司法等各方面所發揮的作用尚不盡人意。因此，有必要從依法治國，建設社會主義法治國家的戰略高度，提升法學教育的地位和作用，并從觀念和制度兩個層面為法學人才在各方面充分發揮作用創造有利條件。在法官的挑選上應當切實遵循獨立、能力和正直的原則，注重被挑選對象的品德操守與業務技能，改變過去那種片面強調政治素質輕視業務素養，重使用輕培訓的傳統做法。在對法官業績的評價上，也亟需更新觀念，改變過去那種論資排輩、重行政級別輕專業技能、重溫馴聽話輕尊重個性的舊的做法，努力為法官提供一個寬和、嚴謹的人文環境。

三、建設高素質法官隊伍是實現司法公正的關鍵

人民法院是國家的審判機關，司法公正就法院而言就是依法公正行使審判權。從近年來人民法院執法情況看，可以說多數法院工作人員是能夠做到公正執法、秉公辦案的。但不容忽視的是，在少數法院和少數工作人員中確實存在著執法不公甚至枉法裁判的問題。究其原因，不外兩個方面：從外部執法環境看，社會上種種不正之風對人民法院執法活動的干擾和影響非常普遍。當事人通過各方面關系托人說情，請吃送禮；一些地方領導干部搞地方和部門保護主義，也給法院執法造成了很大障礙。從內部因素看，主要是一些工作人員政治素質不高，立場不堅定，經不起金錢的誘惑，人情的拉攏，導致枉法裁判；此外，有的法官審判業務素質不過關，運用法律有偏差和失誤，也容易造成執法不公。為此，應當努力提高法官素質，使每一位審判員都成為具有深厚的法律功底、靈活的思維、豐富的司法實踐經驗、廣博的社會閱歷、高尚的人格和職業操守的優秀法官。隨著我國社會主義民主法制建設的日臻完善，依法治國，建設社會主義法制國家的戰略方針正在進一步落實。法律作為管理國家的重要手段，日益對社會政治生活和經濟生活產生極其重要的影響。因此，建設一支高素質的法官隊伍，保證司法公正，對促進社會主義現代化法治國家的建設至關重要。

四、加強監督制約，保證司法公正，全面貫徹依法治國的基本方略

黨的十五大報告指出：“我們的權力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監督。要深化改革，完善監督法制，建立健全依法行使權力的制約機制。……加強對各級干部特別是對領導干部的監督，防止濫用權力，嚴懲執法犯法、貪贓枉法”。使監督充分發揮作用，既要切實使監督機構能行使監督職能，更要在制度上保障公民行使監督權。當前在加強監督制約、防止司法權力濫用上，應注意兩個方面的問題：一是要全面理解人大及其常委會的監督權；二是如何從制度上保障公民行使監督權。鄧小平同志關于建立和完善人民群眾的監督制度有一系列重要論述，他明確提出“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化、經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分?！钪匾氖且袑ｉT的機構進行鐵面無私的監督檢查。”馬克思主義關于人民監督的思想也批判地繼承了西方理論家的權力制約學說的合理因素。即：國家權力機關同行政、審判、檢察機關的關系，不是幾權鼎立的關系，而是決定和執行的關系，監督和被監督的關系，制約和被制約的關系，同時又是分工合作的關系。江澤民同志說：“監督‘一府兩院’的工作是人大及其常委會的一項重要職責。這種監督，既是一種制約，又是支持和促進”。實踐已經證明，人大監督制度是社會主義初級階段行之有效的國家制度。就全國人大及其常委會的監督來說，它是最高層次、最權威的監督；同樣地方人大及其常委會的監督，同其他地方國家機關、社會組織的監督比較，在本地區也具有最高法律效力。當然，對司法權的監督也應嚴格按照法定的程序和方式進行；對于非法干預法院獨立辦案的，人大應予以制止，支持法院司法公正。關于公民的監督應當看到，公民是最廣泛的監督主體，在不危害國家安全和不侵犯國家秘密及個人隱私的前提下，應當逐步擴大公民參加政治活動的權利范圍，增強國家機關活動的透明度、公開性，使公民對國家機關及其工作人員的活動享有較充分的知情權。鑒于國家機關侵犯公民權利的現象時有發生，應當建立完善的權利救濟制度，建立冤案、錯案責任追究制度，通過對權利及時、公正、有效的救濟來實現對權力的監督制約。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

總之，法治作為一種治國方略，不僅要求有一套完整的法律體系作為公民的行為準則或規范，更重要的是，法治的存在以其本身的價值取向為支柱，它蘊含人類對公平、文明、秩序、和平等理想的追求，要求法從制定到實施的整個過程，對任何社會主體都是公正的。司法作為使法治從“應然”走向“實然”的關鍵環節，是實行法治的保障，要求其公正是必定無疑的。因而，司法公正是依法治國的必然要求和有力保障。

第四篇：安全發展是可持續發展重要保障

安全發展是可持續發展重要保障

保證生命安全是人的最基本需求，從這個意義上說，以人為本，首先以人的生命為本；科學發展，首先要安全發展；建設全面小康，首先建設“安全小康”。要樹立“安全是相對的，危險是永存的，事故是可以預防的”科學理念，要糾正“經濟發展，事故難以避免”的錯誤觀點

從當前的情況來看，資源開采業、建筑業、加工業、運輸業、石油、化工等勞動密集行業，所占有的職工人數大，而這些行業自身又是傳統的事故風險較大的行業。加之不少企業安全生產責任主體不到位、安全監管機制不完善，一些行業管理弱化等多方面原因，安全發展滯后于經濟的發展，堅持安全發展，實現安全穩定好轉任務繁重，面臨著挑戰

安全發展應當與人口、資源、環境一樣成為國家的一項基本國策，應當將反映經濟和社會安全狀況的四項安全指標，即意外事故死亡率、職業工傷死亡率、億元gdp死亡率、安全投入比例等納入全面建設小康社會的指標體系中。到2020年我國安全生產必須達到根本好轉階段，實現重特大事故的有效控制，各類事故和人員傷害接近目前發達國家水平

安全生產事關人民群眾的生命安全健康和根本利益，事關改革發展穩定的大局，黨中央、國務院始終高度重視。黨的十六屆五中全會《建議》將安全生產、改善人民群眾的健康和生活水平列入了規劃，明確要求堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持節約發展、清潔發展和安全發展，實現可持續發展。由此可見，安全發展是建設全面小康社會的重要內容和必然要求。

安全發展是指國民經濟和區域經濟、各個行業和領域、各類生產經營單位的發展，以及社會的進步和發展，必須以安全為前提和保障。就是人們在生產、生活和經濟社會發展活動中，體現本質安全、全員安全、全過程的安全，它包括生產安全、交通安全、公共安全、食品衛生安全、社會安全及減災防災等相關的各類經濟和社會安全。

保證生命安全是人的最基本需求，從這個意義上說，以人為本，首先以人的生命為本；科學發展，首先要安全發展；建設全面小康，首先建設“安全小康”。具體地說，就是在經濟社會發展的基礎上，不斷提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平；堅持經濟社會發展與環境保護、生態建設、安全發展相統一，既要講求經濟效益，也要重視社會效益和生態效益，做好安全生產和職業健康工作，為經濟社會發展創造良好的環境。否則事故不斷，人的安全健康沒有保證，發展就不持續。安全發展是我國可持續發展的重要保障。在堅持安全發展，全面建設小康社會的過程中，要樹立“安全是相對的，危險是永存的，事故是可以預防的”科學理念，要糾正“經濟發展，事故難以避免”的錯誤觀點。要將安全發展同國民經濟和社會進步同步規劃、同步實施、同步發展，將安全發展、安全小康指標納入全面建設小康社會指標體系，實現全面的發展。

應當看到，隨著改革的深化和經濟建設的持續快速發展，城市化的不斷擴大，人們在享受現代文明的同時，也不斷地受到各種災害事故和意外傷害的威脅。我國人員傷害發生情況嚴重，據有關部門統計，我國每年約7000萬人發生各類傷害，死亡80萬人左右。近些年來，我們黨和政府對安全生產工作高度重視，針對市場經濟條件下安全生產面臨的新情況和問題，采取了一系列重大措施，我國安全生產事故和人員傷害有所下降，安全生產狀況總體穩定并向好的趨勢發展。但安全生產形勢依然嚴峻。主要是重特大事故還沒有得到遏制，煤礦等高危行業事故多發，事故總量過大。全國發生各類事故80.36萬起，死亡13.67萬人，傷殘70余萬人；加上職業病危害，我國每年大約近百萬個家庭遭受不幸；事故造成約2500億元的經濟損失，約占國內生產總值的2%。

導致我國目前安全生產形勢嚴峻的原因是多方面的。除一些地方和單位思想觀念不適應，忽視安全、管理松懈，安全欠帳，監管不扎實、執法不嚴格、責任和措施不落實外，還有安全生產與經濟社會未能同步發展的問題。據國外統計，在農業經濟為主時期和工業化初期，生產傷亡事故較少；隨著工業化進程的加快，事故也呈快速上升趨勢。我國目前正處于工業化初期，一方面，工業產品的產量和交通運輸規模等急劇擴大，粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，高投入、高消耗，能源、原材料等需求大幅度上升，企業增產超產的沖動強烈；另一方面，安全科學技術和生產力發展水平仍然較低，安全生產基礎比較薄弱。同時，伴隨著城市化進程的加快，農業轉移到第二產業的人數將會有巨大的增加。從當前的情況來看，資源開采業、建筑業、加工業、運輸業、石油、化工等勞動密集行業，所占有的職工人數大，而這些行業自身又是傳統的事故風險較大的行業。加之不少企業安全生產責任主體不到位、安全監管機制不完善，一些行業管理弱化等多方面原因，安全發展滯后于經濟的發展，堅持安全發展，實現安全穩定好轉任務繁重，面臨著挑戰。

堅持安全發展，建設安全小康，是全面建設小康社會的組成部分，必須樹立以人為本的安全發展觀，堅持“安全第一，預防為主”的方針，緊緊依靠科技進步，預防和減少各類事故、職業危害及經濟損失，維護人民群眾的生命權益。為此，要堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，有計劃有重點地解決制約安全發展的重大問題，為人民群眾的安康幸福創造良好的經濟社會環境和工作生活條件。安全發展應當與人口、資

源、環境一樣成為國家的一項基本國策，應當將反映經濟和社會安全狀況的四項安全指標，即意外事故死亡率、職業工傷死亡率、億元gdp死亡率、安全投入比例等納入全面建設小康社會的指標體系中。到2020年我國安全生產必須達到根本好轉階段，實現重特大事故的有效控制，各類事故和人員傷害接近目前發達國家水平。

為此，要采取以下戰略措施：⑴科技興安戰略。發展安全生產科學技術，提高本質安全水平，提高企業安全生產的科學保障水平。⑵資源保障戰略。加大國家和企業對安全生產的投入；明確規范企業安全生產的投入結構比例；推行安全生產國家投入的公益化政策。⑶安全文化戰略。實施全民安全教育政策、安全知識進入中小學課堂；加強班組及職工的安全文化建設和企業安全文化建設。⑷系統工程戰略。實施“監管－協調－服務”三位一體的行政執法系統；推行職業安全健康管理體系；實施安全生產許可制度，促進企業安全生產自律機制。提高社會中介技術支持與服務能力。⑸創新機制戰略。創新國家安全生產運行機制，建立符合市場經濟需要的監管體制。建立“政府監管與指導、企業負責與保障；員工權益與自律、社會監督與參與、中介服務與支持”的“五方結構”管理機制。⑹強化法治戰略。建立完善的安全生產法規體系，推動安全生產法治建設；加強安全生產執法檢查監管，提高安全執法監督覆蓋率。⑺社區安全戰略。建設安全社區，構筑城市安全保障屏障。⑻綜合保險戰略。充分利用各類保險手段，建立重大事故保險體系。逐步建立強制性的、覆蓋全社會的、賠償、康復和事故預防相結合的社會主義市場經濟的工傷保險機制；大力發展促進安全生產和職業健康的商業保險體系。

第五篇：政令暢通是加快發展的重要保障

政令暢通是加快發展的重要保障

“痛則不通,通則不痛”,這是中醫學上的重要原理,把這條原理應用在時下的政府工作中,同樣顯得至關重要。政令暢通則效能高,政令不通,則效能低,這是再明顯不過的事理了。因為,再優惠的措施,政令不暢等于白搭；再好的決策,政令不暢,也無法得到又好又快的落實。我們常講政通人和,政令不通,何來人和?政令不暢,豈能國泰民安?黨的十七大報告中明確提出“全黨同:志要堅決維護黨的集中統一,自覺遵守黨的政治紀律,始終同黨中央保持一致,堅決維護中央權威,切實保證政令暢通。”由此可見,政令暢通的重要性。

時下的政令不通主要表現為“中梗阻”和“上有政策,下有對策”兩個方面。具體而論,主觀上的“中梗阻”主要表現為對上級的政策或隨心所欲,或熟視無睹,一切以部門利益或個人利益為準繩,有利的就執行,不利的就不執行,并千方百計尋找不執行的借口?？陀^上的“中梗阻”主要是能力低下所致,不會作為,不敢作為,得過且過,面對上級的政令不懂得如何積極主動地去作為。于是,政令不暢便成為制約我們經濟和社會發展的“中梗阻”。

“上有政策、下有對策”則完全是個人利益或部門利益作祟、驅使的主觀所為。他們或陽奉陰違、口是心非；或有意曲解、隨意肢解政策,取其所好,有所為而有所不為,但其所為或所不為皆是為了權利受用或謀取私利。于是,上級的政令被架空,政策被走樣。時下各級領導之所以強調政令暢通,就是因為在現實工作中,存在著諸多政令不暢的實際問題,使得原本一些切合實際而又急需實施的決策得不到較快、很好的貫徹執行,一些本應能夠解決而又有條件解決的問題得不到及時解決,這也是百姓所詬病的機關頑疾。

分析政令不暢的原因,無外乎以下幾個方面:一是私欲熏心,把人民賦予的權力私有化；二是懲處不力,對那些“中梗阻”和“上有政策,下有對策”的人,不制止、不懲處；三是政令、政策不透明、不公開,缺少陽光下的民主監督機制。保證政令暢通需要識大體顧大局,需要落實民主監督機制,需要嚴明政紀,讓上有政策、下有對策者們無處藏身。來源齊魯晚報)