第一篇：科學(xué)合理的作息制度是學(xué)生自主發(fā)展的重要保障

科學(xué)合理的作息制度是學(xué)生自主發(fā)展的重要保障

上海市育才初級中學(xué)校長范曉路

（定稿）

開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的目標(biāo)是提高思想認(rèn)識，解決突出問題，創(chuàng)新體制機制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。以這樣的要求，聯(lián)系育才初級中學(xué)的辦學(xué)現(xiàn)狀，結(jié)合日常的教育管理工作，在和老師、家長和學(xué)生的訪談或個別交流中，在各組室的意見征詢中，在為學(xué)校管理的獻(xiàn)計獻(xiàn)策中，大家都談到：我校在實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生具備自主發(fā)展意識和能力的過程中的突出問題是良好的自主發(fā)展愿望與學(xué)生自主發(fā)展的時空嚴(yán)重匱乏之間的矛盾。眾所周知：巧婦難為無米之炊，沒有足夠的時空保障，再美好的教育理想也只能是空想。

這一矛盾的突出表現(xiàn)是學(xué)生在校時間過長，而老師和學(xué)校的管理者在校工作的時間更長。一般教師平均的工作時間為上午7.30----5.00（還不包括在家里的批改作業(yè)、備課和家長聯(lián)系等），這中間除費時不到半小時的午餐時間外,教師們幾乎沒有停頓地在工作。管理者的工作時間往往是從上午的7點到晚上的6點，甚至更晚。長此以往的疲勞戰(zhàn)和不堪重負(fù)的壓力，不僅使多數(shù)的學(xué)生厭學(xué)，也使多數(shù)的教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

這一矛盾產(chǎn)生的主要原因在于：在今天這樣的社會轉(zhuǎn)型期，由于理念和制度以及行為方式改變的不同步，義務(wù)教育既承受著過高的期望，也承擔(dān)著過多的責(zé)任和義務(wù)。教育在實現(xiàn)教書育人宗旨的同時，必須為民解憂和顧及社會穩(wěn)定，教育中的每一小小事件都牽連著社會的各行各業(yè)和千家萬戶。作為一個教育工作者，以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)思想和思考問題時，其最佳路徑就必然是先審視自我，從可改善的教育行為入手。基于這樣的認(rèn)識，從整個學(xué)校層面而言，作息制度（學(xué)校的作息時間安排和課表安排）代表著學(xué)校的教育教學(xué)秩序，是學(xué)生一切學(xué)習(xí)活動開展的依據(jù)，它的科學(xué)性與合理性的提升與學(xué)生的自主發(fā)展休戚相關(guān)。為此，在科學(xué)合理地安排作息制度方面提出如下改進(jìn)的設(shè)想：

一、執(zhí)行課程計劃，控制學(xué)習(xí)時間

自2006年9月1日起施行的新版《中華人民共和國義務(wù)教育法》（以下簡稱義務(wù)教育法），以立法的高度保障和規(guī)定了教育方針的實施，其中的第一章總則中的第三條指出：義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，1

使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。

學(xué)校教育怎樣才能促進(jìn)受教育者的全面發(fā)展，保證教育質(zhì)量呢？義務(wù)教育法中的第五章對教育教學(xué)作了規(guī)定，其中的第三十四條指出：教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，面向全體學(xué)生，教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機統(tǒng)一在教育教學(xué)活動中，注重培養(yǎng)學(xué)生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。其他的幾條分別對課程設(shè)置、教科書編寫、教育教學(xué)活動的開展等作了具體的規(guī)定，在此不一一轉(zhuǎn)述。

是否能嚴(yán)格執(zhí)行課程計劃，看似一個簡單的課表安排和執(zhí)行問題，實質(zhì)是我們的教育思想，辦學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)目標(biāo)，課程教材以及學(xué)習(xí)方式、教學(xué)行為等諸多問題的綜合反映。由于這些問題的存在，教育部在《關(guān)于貫徹〈義務(wù)教育法〉進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見》，對如何落實新版《義務(wù)教育法》作出了規(guī)定。其中的第五條是“依法規(guī)范教育教學(xué)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定”，它的詳細(xì)表述為：

“地方各級教育行政部門和學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案，不得隨意增加考試科目的課時，也不得隨意減少非考試科目的教學(xué)時間。要嚴(yán)格執(zhí)行課程計劃中關(guān)于開展文體活動和社會實踐等方面的規(guī)定，確保學(xué)生每天鍛煉一小時，保證小學(xué)生每學(xué)年參加社會實踐活動的時間不少于10天，初中學(xué)生每學(xué)年不少于20天。

省級教育行政部門要根據(jù)本地實際提出中小學(xué)學(xué)期、寒暑假和學(xué)校作息安排的指導(dǎo)意見，嚴(yán)格控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間。”

而反觀我們現(xiàn)時的教育實踐，這方面可改進(jìn)的空間還很大。因此，只有不折不扣地貫徹落實教育部文件精神，只有堅決執(zhí)行課程計劃，嚴(yán)格控制住了學(xué)生在校的學(xué)習(xí)時間，才能保障學(xué)生有一定的時空參與社會實踐等其他活動，確保學(xué)生的全面發(fā)展。

二、促進(jìn)專業(yè)發(fā)展，拓展學(xué)習(xí)時空

當(dāng)學(xué)校的作息制度固定后，教育質(zhì)量的高低與每節(jié)課的實際效率直接相關(guān)。向研修要質(zhì)量已成為管理者的共識，但提高研修質(zhì)量猶如提高教育質(zhì)量一樣，不能以犧牲參與者的健康為代價。因為這種短視的行為將影響人們自身的持續(xù)發(fā)展和生活質(zhì)量，從而也不利于學(xué)校和社會的持續(xù)發(fā)展。以這樣的視角看教師研修質(zhì)量的提高，筆者以為下列兩方面也是值得關(guān)注并加以改進(jìn)的：

1）厘清研修范疇實際工作中有很多這方面的誤區(qū)，如有人認(rèn)為信息技術(shù)與學(xué)科的整合就是要求教師人人會做多媒體課件。事實上作為個體的教師關(guān)鍵在于會用信息技術(shù)，既表現(xiàn)在能甄別信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的整合點，會根據(jù)不同的需求對提供的課件進(jìn)行修改等。為此，呼吁市教委要組織專家力量，不斷完善教學(xué)資源的配套服務(wù)，切實減輕教師的過重負(fù)擔(dān)。在教學(xué)資源的配套上也努力與國際接軌，則教師會有更多的時空去探討如何根據(jù)自己的生源特點因材施教，切實提高每一節(jié)課的效益。

2）提高研修效益作為中心城區(qū)的學(xué)校，有相對充足的研修經(jīng)費保障，也已形成了相應(yīng)的研修制度和一定的研修資源，老師們呼聲最高的是提高研修效益。現(xiàn)在的教研活動中，教師們由于平時的疲于奔命，教研活動時閉目養(yǎng)神的大有人在，這樣的研修狀況何來質(zhì)量？因此，若能激活各種培訓(xùn)資源，多用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式，擴(kuò)大對化式培訓(xùn)面，鼓勵教師們親身的卷入或體驗，加強校本培訓(xùn)的專業(yè)引領(lǐng)力度等，就能通過培訓(xùn)真正促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。以育才教師而言，校本培訓(xùn)的近階段目標(biāo)就應(yīng)圍繞著不同學(xué)科的特點，創(chuàng)造性地運用“八字”教學(xué)法。通過“讀”讓學(xué)生自學(xué)能夠領(lǐng)會的學(xué)習(xí)內(nèi)容；通過“議”，讓學(xué)生的經(jīng)驗與文本對話；通過“講”為學(xué)生釋疑解惑；通過“練”，串聯(lián)和鞏固學(xué)習(xí)成果。用課堂教學(xué)方法的改革，提升課堂教學(xué)的有效性，從而拓展學(xué)生的學(xué)習(xí)時空。

三、合理錯時服務(wù)，惠及更多學(xué)生

學(xué)校的教育資源是有限的，但有限的教育資源通過合理的錯時安排后，可以服務(wù)于更多的學(xué)生。如：一般學(xué)校的圖書館和心理室的開放時間與學(xué)校教師的上、下班制度同步，能否調(diào)整到與學(xué)校的校門開啟時間同步。如再通過合理的人員調(diào)配，則既保證延長服務(wù)時間，惠及更多學(xué)生，又不增加相關(guān)老師的工作負(fù)擔(dān)。

我校有些畢業(yè)班老師已經(jīng)在為個別學(xué)習(xí)困難學(xué)生的轉(zhuǎn)化上成功地運用了錯時輔導(dǎo)策略，在學(xué)生本人和相關(guān)的主課老師均愿意的前提下，主課老師協(xié)作好利用空課為個別困難學(xué)生開小灶個別輔導(dǎo)，并配有具體的輔導(dǎo)紀(jì)錄，用以跟蹤和反思，這樣的錯時體現(xiàn)的是老師的愛心和奉獻(xiàn)精神。

但在錯時運用上也有反證，如：有個別老師總喜歡讓不完成作業(yè)的同學(xué)利用非考試科目的上課時間到辦公室補做作業(yè)，這樣的錯時首先違背了義務(wù)教育法的相關(guān)

規(guī)定，侵犯了學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)；其次是由于時間、地點的選擇錯誤，使得老師想借此幫助學(xué)生改正不按時交作業(yè)的原意走向了反面。由于教師辦公室的條件要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于教室，因此很多學(xué)生都把能到教師辦公室做作業(yè)視作為一種特權(quán)。最終這樣的錯時是強化了學(xué)生的不按時完成作業(yè)習(xí)慣，效果適得其反。

四、重視個體差異，更加凸顯自主

在班級授課制的前提下，學(xué)校的作息制度與課表的配套執(zhí)行是以班級為單位而進(jìn)行的。但事實上學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中，既會表現(xiàn)出巨大的學(xué)習(xí)潛能，也會反映出學(xué)生個體和學(xué)生群體間的學(xué)習(xí)差異。尊重科學(xué)、實事求是，就要尊重學(xué)生之間存在的客觀差異，同時以合適的教育對學(xué)生的潛能加以開發(fā)。

如我校推行多年的免修制度就是在固定的作息制度下，為資優(yōu)學(xué)生搭建的自主發(fā)展平臺。通過多年的實踐，我們現(xiàn)正嘗試讓免修制度由考試科目延伸到非考試科目，目的就是進(jìn)一步激勵學(xué)生全面素質(zhì)的發(fā)展。又如：為了加強人文教育，學(xué)校自定了統(tǒng)一的午間閱讀時間和要求。但在“一刀切”執(zhí)行的過程中，是否應(yīng)考慮到隨著季節(jié)的轉(zhuǎn)換，春困或夏乏影響了部分學(xué)生下午上課的效益。如果我們能靈活機動地執(zhí)行原定的制度，讓這部分學(xué)生利用午間閱讀時間小睡片刻，既不影響其他學(xué)生的閱讀，也能提高他們下午課的學(xué)習(xí)效益。提高了學(xué)習(xí)效益后，他們可以用其他的時間用于閱讀，彌補中午的閱讀損失。同理，如果我們把既定的制度視作為“切一刀”，而不等同于“一刀切”，在具體的執(zhí)行過程中，珍視學(xué)生的個體差異，區(qū)別對待，則也可作為在有限的時空中擴(kuò)大資源利用的思路之一，將更有利于學(xué)生的自主發(fā)展。

綜上所述，學(xué)生在校的作息安排問題，實質(zhì)是我們的教育思想，辦學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)目標(biāo)，課程教材以及學(xué)習(xí)方式、教學(xué)行為等諸多問題的綜合反映。因此，筆者呼吁在以學(xué)生發(fā)展為本的今天，作為素質(zhì)教育最佳實踐區(qū)，我們應(yīng)探索學(xué)校作息制度的科學(xué)合理安排。這樣的探索既可減輕學(xué)生和教育工作者的過重負(fù)擔(dān)，幫助走出高負(fù)擔(dān)、低效益的怪圈，也可為學(xué)生和教師的成長提供更多的自主發(fā)展的時空，從而回歸教育本質(zhì)，確保義務(wù)教育階段的教育能真正實現(xiàn)國家的教育方針，保障學(xué)生德、智、體等方面的全面發(fā)展。

2009年11月

第二篇：安全發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展重要保障

安全發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展重要保障

保證生命安全是人的最基本需求，從這個意義上說，以人為本，首先以人的生命為本；科學(xué)發(fā)展，首先要安全發(fā)展；建設(shè)全面小康，首先建設(shè)“安全小康”。要樹立“安全是相對的，危險是永存的，事故是可以預(yù)防的”科學(xué)理念，要糾正“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事故難以避免”的錯誤觀點

從當(dāng)前的情況來看，資源開采業(yè)、建筑業(yè)、加工業(yè)、運輸業(yè)、石油、化工等勞動密集行業(yè)，所占有的職工人數(shù)大，而這些行業(yè)自身又是傳統(tǒng)的事故風(fēng)險較大的行業(yè)。加之不少企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不到位、安全監(jiān)管機制不完善，一些行業(yè)管理弱化等多方面原因，安全發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅持安全發(fā)展，實現(xiàn)安全穩(wěn)定好轉(zhuǎn)任務(wù)繁重，面臨著挑戰(zhàn)

安全發(fā)展應(yīng)當(dāng)與人口、資源、環(huán)境一樣成為國家的一項基本國策，應(yīng)當(dāng)將反映經(jīng)濟(jì)和社會安全狀況的四項安全指標(biāo)，即意外事故死亡率、職業(yè)工傷死亡率、億元gdp死亡率、安全投入比例等納入全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)體系中。到2020年我國安全生產(chǎn)必須達(dá)到根本好轉(zhuǎn)階段，實現(xiàn)重特大事故的有效控制，各類事故和人員傷害接近目前發(fā)達(dá)國家水平

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命安全健康和根本利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，黨中央、國務(wù)院始終高度重視。黨的十六屆五中全會《建議》將安全生產(chǎn)、改善人民群眾的健康和生活水平列入了規(guī)劃，明確要求堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此可見，安全發(fā)展是建設(shè)全面小康社會的重要內(nèi)容和必然要求。

安全發(fā)展是指國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展，以及社會的進(jìn)步和發(fā)展，必須以安全為前提和保障。就是人們在生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活動中，體現(xiàn)本質(zhì)安全、全員安全、全過程的安全，它包括生產(chǎn)安全、交通安全、公共安全、食品衛(wèi)生安全、社會安全及減災(zāi)防災(zāi)等相關(guān)的各類經(jīng)濟(jì)和社會安全。

保證生命安全是人的最基本需求，從這個意義上說，以人為本，首先以人的生命為本；科學(xué)發(fā)展，首先要安全發(fā)展；建設(shè)全面小康，首先建設(shè)“安全小康”。具體地說，就是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、安全發(fā)展相統(tǒng)一，既要講求經(jīng)濟(jì)效益，也要重視社會效益和生態(tài)效益，做好安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。否則事故不斷，人的安全健康沒有保證，發(fā)展就不持續(xù)。安全發(fā)展是我國可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在堅持安全發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的過程中，要樹立“安全是相對的，危險是永存的，事故是可以預(yù)防的”科學(xué)理念，要糾正“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事故難以避免”的錯誤觀點。要將安全發(fā)展同國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，將安全發(fā)展、安全小康指標(biāo)納入全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系，實現(xiàn)全面的發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)看到，隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展，城市化的不斷擴(kuò)大，人們在享受現(xiàn)代文明的同時，也不斷地受到各種災(zāi)害事故和意外傷害的威脅。我國人員傷害發(fā)生情況嚴(yán)重，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國每年約7000萬人發(fā)生各類傷害，死亡80萬人左右。近些年來，我們黨和政府對安全生產(chǎn)工作高度重視，針對市場經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)面臨的新情況和問題，采取了一系列重大措施，我國安全生產(chǎn)事故和人員傷害有所下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定并向好的趨勢發(fā)展。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。主要是重特大事故還沒有得到遏制，煤礦等高危行業(yè)事故多發(fā)，事故總量過大。全國發(fā)生各類事故80.36萬起，死亡13.67萬人，傷殘70余萬人；加上職業(yè)病危害，我國每年大約近百萬個家庭遭受不幸；事故造成約2500億元的經(jīng)濟(jì)損失，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。

導(dǎo)致我國目前安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的原因是多方面的。除一些地方和單位思想觀念不適應(yīng)，忽視安全、管理松懈，安全欠帳，監(jiān)管不扎實、執(zhí)法不嚴(yán)格、責(zé)任和措施不落實外，還有安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會未能同步發(fā)展的問題。據(jù)國外統(tǒng)計，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主時期和工業(yè)化初期，生產(chǎn)傷亡事故較少；隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，事故也呈快速上升趨勢。我國目前正處于工業(yè)化初期，一方面，工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和交通運輸規(guī)模等急劇擴(kuò)大，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，高投入、高消耗，能源、原材料等需求大幅度上升，企業(yè)增產(chǎn)超產(chǎn)的沖動強烈；另一方面，安全科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱。同時，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)將會有巨大的增加。從當(dāng)前的情況來看，資源開采業(yè)、建筑業(yè)、加工業(yè)、運輸業(yè)、石油、化工等勞動密集行業(yè)，所占有的職工人數(shù)大，而這些行業(yè)自身又是傳統(tǒng)的事故風(fēng)險較大的行業(yè)。加之不少企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不到位、安全監(jiān)管機制不完善，一些行業(yè)管理弱化等多方面原因，安全發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅持安全發(fā)展，實現(xiàn)安全穩(wěn)定好轉(zhuǎn)任務(wù)繁重，面臨著挑戰(zhàn)。

堅持安全發(fā)展，建設(shè)安全小康，是全面建設(shè)小康社會的組成部分，必須樹立以人為本的安全發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，緊緊依靠科技進(jìn)步，預(yù)防和減少各類事故、職業(yè)危害及經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)人民群眾的生命權(quán)益。為此，要堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，有計劃有重點地解決制約安全發(fā)展的重大問題，為人民群眾的安康幸福創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和工作生活條件。安全發(fā)展應(yīng)當(dāng)與人口、資

源、環(huán)境一樣成為國家的一項基本國策，應(yīng)當(dāng)將反映經(jīng)濟(jì)和社會安全狀況的四項安全指標(biāo)，即意外事故死亡率、職業(yè)工傷死亡率、億元gdp死亡率、安全投入比例等納入全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)體系中。到2020年我國安全生產(chǎn)必須達(dá)到根本好轉(zhuǎn)階段，實現(xiàn)重特大事故的有效控制，各類事故和人員傷害接近目前發(fā)達(dá)國家水平。

為此，要采取以下戰(zhàn)略措施：⑴科技興安戰(zhàn)略。發(fā)展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，提高本質(zhì)安全水平，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的科學(xué)保障水平。⑵資源保障戰(zhàn)略。加大國家和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入；明確規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)的投入結(jié)構(gòu)比例；推行安全生產(chǎn)國家投入的公益化政策。⑶安全文化戰(zhàn)略。實施全民安全教育政策、安全知識進(jìn)入中小學(xué)課堂；加強班組及職工的安全文化建設(shè)和企業(yè)安全文化建設(shè)。⑷系統(tǒng)工程戰(zhàn)略。實施“監(jiān)管－協(xié)調(diào)－服務(wù)”三位一體的行政執(zhí)法系統(tǒng)；推行職業(yè)安全健康管理體系；實施安全生產(chǎn)許可制度，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)自律機制。提高社會中介技術(shù)支持與服務(wù)能力。⑸創(chuàng)新機制戰(zhàn)略。創(chuàng)新國家安全生產(chǎn)運行機制，建立符合市場經(jīng)濟(jì)需要的監(jiān)管體制。建立“政府監(jiān)管與指導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)與保障；員工權(quán)益與自律、社會監(jiān)督與參與、中介服務(wù)與支持”的“五方結(jié)構(gòu)”管理機制。⑹強化法治戰(zhàn)略。建立完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，推動安全生產(chǎn)法治建設(shè)；加強安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查監(jiān)管，提高安全執(zhí)法監(jiān)督覆蓋率。⑺社區(qū)安全戰(zhàn)略。建設(shè)安全社區(qū)，構(gòu)筑城市安全保障屏障。⑻綜合保險戰(zhàn)略。充分利用各類保險手段，建立重大事故保險體系。逐步建立強制性的、覆蓋全社會的、賠償、康復(fù)和事故預(yù)防相結(jié)合的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的工傷保險機制；大力發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的商業(yè)保險體系。

第三篇：政令暢通是加快發(fā)展的重要保障

政令暢通是加快發(fā)展的重要保障

“痛則不通,通則不痛”,這是中醫(yī)學(xué)上的重要原理,把這條原理應(yīng)用在時下的政府工作中,同樣顯得至關(guān)重要。政令暢通則效能高,政令不通,則效能低,這是再明顯不過的事理了。因為,再優(yōu)惠的措施,政令不暢等于白搭；再好的決策,政令不暢,也無法得到又好又快的落實。我們常講政通人和,政令不通,何來人和?政令不暢,豈能國泰民安?黨的十七大報告中明確提出“全黨同:志要堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,自覺遵守黨的政治紀(jì)律,始終同黨中央保持一致,堅決維護(hù)中央權(quán)威,切實保證政令暢通。”由此可見,政令暢通的重要性。

時下的政令不通主要表現(xiàn)為“中梗阻”和“上有政策,下有對策”兩個方面。具體而論,主觀上的“中梗阻”主要表現(xiàn)為對上級的政策或隨心所欲,或熟視無睹,一切以部門利益或個人利益為準(zhǔn)繩,有利的就執(zhí)行,不利的就不執(zhí)行,并千方百計尋找不執(zhí)行的借口。客觀上的“中梗阻”主要是能力低下所致,不會作為,不敢作為,得過且過,面對上級的政令不懂得如何積極主動地去作為。于是,政令不暢便成為制約我們經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“中梗阻”。

“上有政策、下有對策”則完全是個人利益或部門利益作祟、驅(qū)使的主觀所為。他們或陽奉陰違、口是心非；或有意曲解、隨意肢解政策,取其所好,有所為而有所不為,但其所為或所不為皆是為了權(quán)利受用或謀取私利。于是,上級的政令被架空,政策被走樣。時下各級領(lǐng)導(dǎo)之所以強調(diào)政令暢通,就是因為在現(xiàn)實工作中,存在著諸多政令不暢的實際問題,使得原本一些切合實際而又急需實施的決策得不到較快、很好的貫徹執(zhí)行,一些本應(yīng)能夠解決而又有條件解決的問題得不到及時解決,這也是百姓所詬病的機關(guān)頑疾。

分析政令不暢的原因,無外乎以下幾個方面:一是私欲熏心,把人民賦予的權(quán)力私有化；二是懲處不力,對那些“中梗阻”和“上有政策,下有對策”的人,不制止、不懲處；三是政令、政策不透明、不公開,缺少陽光下的民主監(jiān)督機制。保證政令暢通需要識大體顧大局,需要落實民主監(jiān)督機制,需要嚴(yán)明政紀(jì),讓上有政策、下有對策者們無處藏身。來源齊魯晚報)

第四篇：合理發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì) 科學(xué)維護(hù)海洋生態(tài)

合理發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)維護(hù)海洋生態(tài)

海洋是人類家園的重要組成部分，為人類社會的發(fā)展提供了豐富而寶貴的資源，然而，隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，海洋污染、海洋生態(tài)破壞等問題已日趨嚴(yán)重。解決海洋問題有利于改善海洋環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。因此，我們在合理發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時，也應(yīng)科學(xué)維護(hù)海洋生態(tài)，積極解決海洋問題。

海洋問題主要表現(xiàn)為以下幾點。首先，路源污染對海洋威脅最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業(yè)廢水等對海洋污染嚴(yán)重。其次，沿海各地政府獨具相關(guān)管理職能，治理積極性不高，工作效率低下，綜合治理工作難以開展。再次，有關(guān)解決海洋問題的政策、文件并不具有法律強制性效應(yīng)，得不到有效實施。基于上述問題，可以從三個方面進(jìn)行解決。

防污治污有機結(jié)合，立足根本，才能切實解決海洋問題。一方面，要將治污防污放在首要位置，加強包括城市污水處理、海上污染應(yīng)急、海岸生態(tài)建設(shè)、船舶污染治理等內(nèi)容在內(nèi)的項目實施力度，全面實施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)。另一方面，要加強重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立海洋污染防治與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)。與此同時，還要加強面源點治防聯(lián)動舉措的實施，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)。

合作監(jiān)督一體發(fā)展，嚴(yán)抓當(dāng)下，才能高效解決海洋問題。首先，必須增強沿海地區(qū)海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等政府管理部門之間的合作與交流，強化各部門之間的聯(lián)系，促進(jìn)其互相服務(wù)，提高治理工作效率。其次，必須明確沿海各地政府相關(guān)職能，落實環(huán)保績效考核制度，提高治理工作積極性，逐步實現(xiàn)海陸一體化的綜合治理。再次，必須加大政府及相關(guān)部門對海洋環(huán)境的監(jiān)管力度，監(jiān)督企業(yè)完善治污設(shè)施并保證其正常運行，確保達(dá)標(biāo)排放等，及時鞏固治理成效。

立法執(zhí)法雙管齊下，放眼未來，才能全面解決海洋問題。第一，應(yīng)當(dāng)建立健全關(guān)于利用海洋資源、預(yù)防和治理海洋污染的法律法規(guī)，確保并做到利用資源和解決問題時有法可依、有法必依。第二，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，確保相關(guān)政策、法律法規(guī)的有效實施，通過法律手段實現(xiàn)管理體系、監(jiān)測體系、投資體系、統(tǒng)計體系、評價體系的對接統(tǒng)一，在針對海洋資源利用、海洋污染治理等問題上，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

綜上所述，海洋問題關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來，關(guān)系到政府的執(zhí)政能力，關(guān)系到社會生態(tài)環(huán)境的平衡與穩(wěn)定。合理發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)維護(hù)海洋生態(tài)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。相信通過黨和政府、社會各界人士堅持不懈的努力，防污與治污有機結(jié)合，合作與監(jiān)督一體發(fā)展，立法與法雙管齊下，立足根本、嚴(yán)抓當(dāng)下、放眼未來，一定能解決海洋問題。

第五篇：科學(xué)合理的工作規(guī)劃是降本增效的主要途徑

科學(xué)合理的工作方法是降本增效的主要途徑

當(dāng)前公司正在熱烈討論的一個話題是通勤車改革。因為主管車輛的行政本部出于“綠色出行，低碳環(huán)保”的考慮，將依據(jù)“取消多數(shù)，調(diào)整少數(shù)”的原則，對當(dāng)前公司20多條市內(nèi)調(diào)整通勤車線路進(jìn)行改革，將只保留3條線路。從數(shù)字上看，此舉將為公司節(jié)省了上百萬的費用，但是這一方案給公司的后果是什么呢？

從身邊的多個坐通勤車的同事談話中，可以感受到他們的憤怒。公司地址遠(yuǎn)離市區(qū)，公交直達(dá)線路只有2條，地鐵站也離得很遠(yuǎn)。取消通勤車，將使大家出行變得不方便，除了要更早地起床外，還要自費去坐公交車。還有，大家上下班的交通費要不要補貼？如果要補貼的話，一年的費用又是多少？如果不補貼的話，大家的工作積極性會受到多少影響？由此而引發(fā)的離職人數(shù)會有多少？為此而增加的招聘培訓(xùn)成本又有多少？以上問題，在行政本部組織的兩次座談會中都未見到相關(guān)報告，顯然這些問題不是其考慮的范圍。

那么，讓行政本部大幅度調(diào)整通勤車線路的真正動機是什么？是節(jié)本增效！原來，在去年年底，公司向各部門下達(dá)了降本指標(biāo)。這個出發(fā)點沒有問題，但是要節(jié)約多少，需要看各部門的實際情況。我們不知道行政本部的指標(biāo)是多少，但促使行政本部對通勤車大動手術(shù)，不外乎兩個原因：一是財務(wù)下達(dá)指標(biāo)不合理，二是行政本部過于追求績效。

由此聯(lián)想到，產(chǎn)品研發(fā)計劃一改再改，外協(xié)件回司日期一推再推，制造部接到的更改通知單一個月就有100多條，公司的促銷活動計劃反復(fù)調(diào)整，這些都給相關(guān)部門帶來了很大的麻煩，不僅僅是增加了相關(guān)人員的工作量，還增加了工作成本、對公司的正常運作帶來了較大的風(fēng)險，尤其是延期交貨更有可能對客戶造成了惡劣影響。細(xì)想一下，這都是我們在各項工作中缺乏科學(xué)合理的工作規(guī)劃所致。

因此，我們在日后的工作中，應(yīng)該在以下方面著重加強：

1、樹立“量化”的理念。公司之所以各項工作規(guī)劃不科學(xué)不合理，主要原因是“量化”的概念不強。對工作事前對工作的效果缺乏一個量化的預(yù)測，事后的評估也缺乏一個量化的評估。由于沒有數(shù)字的說明，大家的印象僅僅停留在“好不好”的層面，而不是“有多好”的層面。正是這樣的習(xí)慣，大家習(xí)慣了“拍腦袋”，科學(xué)合理的規(guī)劃就無法進(jìn)行。因此，公司各部門今后開展工作時，對于工作都要樹立“量化”的理念。

2、加強工作流程的管理。在職責(zé)分工更加細(xì)化的情況下，沒有一項工作是一個部門可以獨立完成的，因此，科學(xué)合理的規(guī)劃還需要加強工作流程的管理，尤其是其他部門對自己工作的支持。在具體工作中，各部門應(yīng)對自己的工作內(nèi)容要有詳細(xì)的分析，不僅對各項工作的內(nèi)容進(jìn)行分析，更要對工作流程能否提高效率，是否對其他部門其他員工造成影響進(jìn)行分析。在與其他部門充分溝通的基礎(chǔ)上，才可以提煉出科學(xué)合理的規(guī)劃。

我相信，公司各部門具有了“量化”的理念，加強了工作流程的管理后，工作會更有效率，這樣才能真正起到降本增效的效果。