第一篇：加強基層民主建設是社會主義新農村建設的重要保障

加強基層民主建設

是社會主義新農村建設的重要保障

西溫莊鄉民政辦

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村的重大戰略目標和總體要求是“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”。新農村建設包括經濟建設、政治建設和文化建設等多方面內容，其中，農村基層民主建設是整個國家民主建設的基礎所在。近年來，太原市加大了基層民主建設的力度，村民自治、村務公開制度等得到大力推進，尤其是2010年起實施的“四議兩公開”、“民主評議村干部”等制度和措施，進一步確保了廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。根據省、市、區《關于開展農村基層民主建設調研活動的通知》，2011年5月中旬至下旬，我鄉民政辦結合第九屆村委會即將換屆的情況，對全鄉各村進行了走訪調研，通過召開座談會、走訪村民、查閱資料、發放調查問卷等形式，對全鄉發展農村基層民主建設的基本情況進行了比較全面、真實的了解掌握，對進一步完善農村村民自治，加快農村基層民主建設步伐有了一些想法和建議。

一、當前我鄉基層民主建設取得的可喜進展

西溫莊鄉轄區13個村，均為行政村。全鄉總戶數為4406戶，村民13989人，空掛戶123戶，空掛村民226人。其中，500—1000人的村7個，1000—2000人的村4個，3000人以上的村2個。5個

1村委會被列入市政府“城中村”改造范圍，其中正式批文掛社區牌的村有4個。全鄉13個村黨支部、村委會100%班子健全，除西賈社區外，均為支部書記和村委會主任兩人擔任。目前共有村委會主任13人，其中黨員5人；村委會副主任、委員共30人，其中黨員7人。8個村配有大學生村官，常年駐村工作比例達到99%。

從調研的情況看，近年來，尤其是村務公開民主管理“難點村”治理以來，根據區委、區政府的工作部署，我鄉高度重視，全面加強民主選舉、民主管理，民主監督、民主決策在基層的落實，村干部及廣大村民的民主法制意識不斷增強。

（一）各級領導高度重視。西溫莊鄉村務公開民主管理工作由紀檢書記分管，今年以來，龐書記積極組織村務公開民主管理專門會議安排工作，并到各村檢查督導村務公開民主管理工作，2011年3月初還對全鄉90多名農村黨員干部進行了學習培訓，大大提高了農村基層干部的民主法制意識。

（二）民主選舉步入正軌。一是民主選舉產生村黨支部。調研結果顯示，各村均按照黨章和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，由選民一次直選實行“兩推一選”辦法，選舉產生村支部書記和支部委員。全鄉13個村黨支部都順利完成換屆選舉任務。二是直選產生村民委員會。各村根據村委會組織法、《山西省村民委員會選舉辦法》的規定，由選民一次直選的辦法選舉村委會。在選舉村委會過程中，堅持選舉程序公開、選舉辦法公開、選舉結果公開，最大程度地保障選舉的民主性，切實維護選民的合法

權益，全鄉村委會選舉村民參選率達98%以上。這種直接的民主選舉，標志著村民民主意識正在逐步提高。

（三）民主決策逐步完善。實行民主決策，是農村基層民主建設的重要一環。從調查走訪的情況來看，全鄉13個村，普遍實行了民主決策，程序也比較規范。村里重大的村務，一般都實行“村兩委聯席會議制度”，按照先黨內后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原則實行民主決策，如村建設規劃、經濟發展、道路水利等公益事業，土地承包、企業承包、計劃生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大問題的決策過程中，基本都采用“四議兩公開”工作法，在聽取各方面意見的基礎上，先召開村黨支部會研究并提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會議討論，再由黨員大會審議，經村民會議或村民代表會議討論后進行表決通過，最后由“兩委”付諸實施。但也有個別村因兩委關系不太和諧，在運用“四議兩公開”工作法時仍有不盡人意的地方，還有待進一步規范。

（四）民主管理穩固推行。據了解，全鄉13個村，全部實行村務公開制度，實行了村務和財務公開，制定了村民自治章程和村規民約。基本形成以村民直選為主要方式的民主選舉制度，以村民代表會議為主要載體的民主決策制度，以村規民約為主要依據的民主管理制度,以村務公開、民主管理和村民委員會定期報告工作為主要內容的民主監督制度等。

（五）民主監督有效實行。近年來，我鄉全部實行了村級會計

委托代理服務，統一了各村的財務制度，增加了財務管理和力度，有力地糾正了村級財務管理混亂的狀況。各村均設立有村務公開監督小組。同時各村都實行了村務、財務定期公開，增強了透明度，有力地保障了村民的監督權利。

二、農村基層民主建設中存在的主要問題

經過多年的努力，我鄉的農村基層民主建設總體上取得了一定的成績，民主化法制化建設穩步推進，村民的民主權利進一步得到保障，但也應清楚地看到，在農村基層民主建設過程中仍存在著一些薄弱環節。

（一）競爭日益激烈。目前，西溫莊鄉處于經濟發展的前沿陣地，兩區融合、太原榆次同城化、太原經濟圈三大機遇，有思想、有實力的年輕人爭相競爭，村支部和村委會選舉競爭日益激烈，有些村引發矛盾和存在隱患日益明顯和暴露，給選舉帶來一定的難度。

（二）村“兩委”關系不盡和諧。在個別村，村委會與村黨支部的關系不很融洽，工作互相踢皮球、扯皮。有的村委會班子成員認為自己是全村群眾選舉的，而村黨支部書記只是由占村民總數一小部分的黨員“兩推一選”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重黨支部的領導；有的村黨支部認為，基層黨組織是領導核心，村委會的工作必須經過支部，于是出現個別村委會與黨支部關系緊張，阻礙了農村工作正常開展。

（三）村務公開內容有待繼續完善。通過實施“3.15”、“7.15”

公開日的村務公開制度，村級管理進一步規范，但是，在公開的內容方面，仍需繼續完善。雖然大多數村委會能夠如實具體地將公開的內容按規定全部公開，但公開科目仍需更詳細。

（四）農村基層民主建設工作進展不夠平衡。就全鄉范圍而言，各村民主建設發展不平衡，有些村各項制度完善，“四議兩公開”搞得扎實完備，但有個別村則明顯滯后，如因村級財務管理、土地征用、房屋拆遷、宅基地審批等引發的村民上訪事件等熱點、難點問題時有發生。

三、加強農村基層民主建設的幾點思考

基層民主建設是農村的一項重要的基礎性工作，具有全局意義。加強農村基層民主建設，必須圍繞全面構建和諧社會與建設小康社會的目標，把民主建設與農村基層黨建結合起來，促進農村社會穩定和各項事業的發展。

（一）教育引導，營造村兩委和諧氛圍。建設和諧領導班子，健全制度、教育引導是保證。一是要結合各村實際，貫徹落實好村黨組織領導下的分工負責制、村民委員會請示報告工作制度、重大村務民主決策制度和村務公開民主管理推進制度，堅持民主生活會制度和民主評議村兩委制度。村黨組織負責人和村民委員會主任要按照分工，認真做好各自分管的工作。二是強化教育引導，提升村兩委班子成員的整體素質。通過一定形式的專題教育，查找村兩委干部在思想、工作和作風上存在的突出問題，落實整改措施，不斷提高政治理論素質和實踐能力。對不能正確處理村兩委關系的村，給予嚴肅批評和教育引導，對確影響正常工作，造成嚴重后果的，要追究其黨紀政紀責任，營造“風正、氣順、心齊、勁足”的和諧局面。

（二）加強民主監督，推進村務公開規范化。一是在現有村規民約，村務、財務公開制度等基礎上，依法完善相應的村民自治和管理制度，加強民主監督力度，充分發揮好村務公開監督小組，民主理財小組和村務監督委員會的職能和職責。二是豐富公開內容，創新公開形式。每年的“3.15”、“7.15”村務公開日，鄉黨委要加大對此項工作的監督力度，有力地促進這項工作的落實。凡是涉及到村民利益的事務，如財務收支、計劃生育指標、宅基地劃撥、最低生活保障等，應及時向村民公開，自覺接受群眾的監督。對群眾不滿意或有疑問的公布內容，由村委會進行說明，并提供政策和法律依據及財務根據，以確保“兩公開”制度真正落到實處。

（三）著力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，確保基層農村的社會穩定。熱點、難點問題的存在，困擾了農村各項工作的正常開展，影響了社會穩定。這些問題，單憑村干部是解決不好的，需要各方面形成合力。可以解決的先予以解決，暫時不能解決的要說明理由。要以高度的責任心和使命感，急群眾之所急，想群眾之所想。對后進村，要加大民主建設力度，加大農村社會治安綜合治理力度。對個別村還應做好幫扶工作，重點突破，徹底解決癥結問題。

2011年6月9日

第二篇：社會主義新農村民主建設探析

社會主義新農村民主建設探析

【摘 要】黨的十六屆五中全會提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設社會主義新農村。這是在全面建設小康社會新時期，黨中央為解決“三農”問題做出的重大戰略舉措，具有十分重大的意義。但是，目前一些地區的農村基層民主的發展現狀與社會主義新農村建設的要求，與廣大農民對民主權利的內在需求相比還存在一些差距，社會主義新農村民主建設成為值得探討的問題。

【關鍵詞】社會主義 新農村 民主建設

一、社會主義新農村民主建設現狀

民主是社會主義的本質和內在要求。鄧小平同志曾經強調過“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。”民主建設是社會主義新農村建設的一項重要內容，也是社會主義新農村建設成效的重要保障，但是，目前一些地區的農村基層民主的發展現狀與社會主義新農村建設的要求，與廣大農民對民主權利的內在需求相比還存在一些差距，這主要體現在以下幾個方面：

1.農村經濟發展滯后，阻礙了農村基層民主發展

民主的發展水平是與社會經濟發展水平相適應的，農村經濟能否快速健康有序發展決定著農村基層民主是否發展與完善。經過改革開放20年來的發展，我國農村總體面貌發生了翻天覆地的變化，農民收入不斷增加，生活水平不斷提高。但總的來看，我國農村經濟仍然欠發達。農村大多數青壯年選擇外出打工掙錢，長年遠離家鄉，根本無心關注農村民主建設。沒有村民普遍參與事務管理、參與決策，就難以保證推行民主。

2.農民文化素質較低，民主自治意識淡薄

阿爾蒙德認為：政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治制度、信仰和感情。而政治制度、信仰和情感與一定時期的文化水平是分不開的。廣大農民是村民自治的主體。但是農民整體文化素質不高，民主觀念缺乏，維權意識淡薄，不能正確行使自己的民主權利。一些村民在選舉時不能正確行使自己的權力，將選票交給他人任意填寫，有的選親、選近、選鄰，而不管所選的人有無工作能力，有無勝任的條件。一些地方選舉過程中，家族宗族勢力控制村民選舉過程，從而嚴重阻礙農村民主建設的有序發展。

3.農村基層民主制度仍不健全，缺乏相應的配套保障機制

在農村基層民主建設中有些具體制度還不夠健全和完善。如在村委會選舉中，由于缺乏競選制度，選民對被選舉人的了解程度有限，影響了選舉權的行使和選舉的效果，對擾亂、破壞選舉或不正當競選的查處還有待于進一步完善和細化。有的地方在村務管理時，不按照正當的民主程序和合理正確的民主方式，而是利用行政手段強制性“予以指導”，忽視了村民自治的性質及村民自我管理的意愿和能力。而且，目前對如何處理村民委員會和黨支部的關系，村委會和鄉鎮政府的關系，也存在許多的矛盾，其實這些矛盾和沖突都是因為缺乏健全的民主機制而引起的。說明還缺乏一個制度化的框架來規范村委會和黨支部之間以及村委和鄉鎮政府之間的權力關系。

二、社會主義新農村民主建設的途徑

中國農村基層民主建設任重道遠，如何完善農村基層民主政治建設，使之切實可行、行之有效，仍要作艱辛的探索。結合當前農村現狀，本文認為應著重從以下基本思路著手：

1.從發展農村經濟的角度入手，提高農民參政水平

發展是硬道理，離開經濟建設來談民主法制是空談。近年來，國家采取了一系列支農惠農的重大政策。免除了農業稅，實行工業反哺農業、城市支持農村，按照“多予少取放活”的方針，千方百計增加農民收入。政府從政策、科技、資金投入等方面加強對農業的支持和指導，引導農民走科技興農之路。今后還應進一步加大人力物力投入的力度，大力扶持農村經濟發展，使農民的收入確實提高，才能使廣大村民充分發揮在新農村民主建設中的主體地位。當前新農村經濟建設任務艱巨，農業和農村經濟結構調整、土地承包經營權流轉、加快農村城鎮化進程、扶持農村民營經濟以及化解村級債務等一系列工作，需要一個良好的民主氛圍和法治環境，才能處理好方方面面復雜的關系，讓農民得到實惠，農民才會以更加飽滿的政治熱情投入到民主法制建設中來。

2.提高農民的文化素質，創造民主文化氛圍

列寧曾強調教育對政治參與的重要，他說：“文盲是處在政治之外的，必須先教他們識字，不識字就不可能有政治，不識字只能有謊言蜚語，謊話偏見。”要想農民增加政治參與意識，提高農民的文化思想素質是關鍵。“提高農民的文化素質是實現村民自治良性發展和保證農村社會穩定的重要基礎，沒有農民文化素質全面提高，經濟發展就沒有后勁，先進的民主制度就有在文盲和半文盲中流產的危險”。要通過多種形式和途徑對村民進行經常性的宣傳和教育，特別是成人教育，堅決掃除中青年文盲，要組織好農村的思想政治和法制、形勢教育，增加農村大眾傳媒數量，為農民提供盡可能的政治信息。在提高他們的科學文化素質同時，提高他們的政治參與意識。

3.加強制度化建設，建立民主保障機制

推進農村基礎層民主政治建設，關鍵在制度。確保“四個民主”落到實處。首先是嚴格貫徹落實《村民委員會組織法》，依法搞好村委會選舉，維護村民的選舉權和被選舉權，夯實農村基層民主建設的基礎。特別是對選舉的監督力度，有效發揮監督部門的職能作用，堅決打擊賄選、弄虛作假等不法行為。其次是扎實推進村務、政務公開，不斷加大基層民主透明度。隨著形勢的發展，不斷充實公開的內容，擴大公開的領域，要嚴肅查處弄虛作假的行為，保證“兩公開”工作不斷向前推進。再次是建立健全各項制度，保證村民有效自治。有了各種健全的規章制度，才能從根本上保證“有章行事，按章理事”。要進一步明確規定村民代表會議的人員組成及其職責和權利，會議要定期召開。推進民主決策，健全民主議事制度、民主理財制度，強化民主自治制度，嚴格民主評議制度，完善村民評議村干部和村委會定期報告制度。使農村基層民主政治建設向程序化、制度化、規范化方向發展。

4.利用因特網等現代科技手段，加強對干部的有效監督

要對干部實行有效的監督，包括上級監督、民主監督和輿論監督，在輿論監督中除了報紙電視等傳統手段以外，因特網在現代社會中發揮的作用越來越引人注目。因特網具有時效性強，信息量大，易于互動，言論自由度較高，可以及時、快速地反映社會生活中一些事件，形成有效的輿論監督。胡錦濤主席還特別強調了加強網絡文化建設對于構建社會主義和諧社會的意義。不久前，總書記還親自來到人民網與網民進行網上交流。由此可見中央對網絡作用的重視。所以在農村中普及因特網，并且充分利用因特網進行輿論監督、下情上達作用，對新農村民主建設可以起到意想不到的效果。

參考文獻：

[1]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.[2]阿爾蒙德.比較政治學，體系、過程和政策[M].上冊：上海譯文出版社，1987.[3]列寧選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1995.[4]蔡賢恩.完善村民自治建設的探索[J].福建論壇（人文社會科學版），2006，（1）.本文受河北大學人文社會科學研究青年基金項目資助。

（作者單位：河北大學）

第三篇：樹立社會主義榮辱觀是建設和諧社會的重要保障

胡錦濤總書記關于“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀的重要講話發表以后，引起了先進典型人物吳仁寶、許振超、宋魚水的強烈共鳴。他們結合自身的工作實際認為，社會主義榮辱觀的提出有很強的現實針對性，是建設和諧社會的重要保障。早在１９８５年，江蘇華西村就提出了“六愛”教育，即“愛黨愛國愛集體、愛親愛友愛自己”，并以此教育村民。江蘇江陰市華西村原黨委書記吳仁寶表示，華西人富了，始終做到“三不忘”：不忘國家、不忘集體、不忘左鄰右舍及經濟欠發達地區。正因為華西村加強了精神文明建設，所以推動了當地社會的文明進步和和諧發展，推動了村民素質的普遍提高。他說：“今后，我們還要大力倡導‘八榮八恥’，更加努力建設好社會主義現代化新農村。”

最近，山東青島港集團有限公司正在開展社會主義榮辱觀的學習教育活動。青島港集團有限公司集裝箱橋吊隊隊長、黨支部書記許振超說：“‘八榮八恥’說出了老百姓的心聲，它的提出確實有很強的針對性。社會也好、企業也罷，‘風氣正、事事成’‘風氣不正、一事無成’。”青島港集團公司近十幾年來一直倡導“工人偉大、勞動光榮”，不斷提高工人的地位，許振超認為，公司所倡導的“一心為民、造福職工”便是社會主義榮辱觀的真切體現，社會要發展，只有把群眾最關心、最直接、最現實的問題解決好，群眾才能拿出干勁，全身心地投入到建設發展中去。

作為一名法官，北京市海淀區人民法院知識產權庭庭長宋魚水表示，“以服務人民為榮、以背離人民為恥”不只是道德準則，更應成為每位法官的職業操守。“以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥”的提出有利于全社會形成遵紀守法的良好風氣，同時在社會的發展中，深入研究違法亂紀的根源，從根本上杜絕違法亂紀的現象發生，法官責無旁貸。

第四篇：扎根基層 助推社會主義新農村建設

扎根基層 助推社會主義新農村建設

貴定縣水庫和生態移民局駐村工作發言提綱

尊敬的各位領導：

按照縣委、縣政府的統一部署，我被貴定縣水庫和生態移民局選派到盤江鎮清定橋村掛任“第一書記”，在盤江鎮黨委、政府的領導下，在村“兩委”的配合下，按照“為民、務實”的要求，圍繞“發展、穩定”的工作思路，真心實意為群眾辦實事辦好事，解難題。下面，我就駐村以來的心得體會作交流發言，不妥之處，敬請請各位領導和同志批評指正。

一、清定橋基本情況

清定橋村地處盤江鎮中部，座落于甕城河畔，風景秀麗，貴新高等級公路盤江匝道口就設在村境內，210國道貫穿全村，距縣城貴定11公里，距省城貴陽54公里，距龍洞堡機場45公里，交通十分便利。全村土地總面積18.62平方千米，村寨規劃面積2.88平方千米。該村毗鄰“金海雪山”景區，“ 盤江狗肉”特色品牌餐飲在全省范圍內小有名氣。全村轄8個村民小組，19個自然寨，一個黨總支部，四個黨支部，黨員94人, 黨員專業戶25人。村“兩委”干部9人，村級五大組織健全，全村總戶數872戶，總人口3876人，少數民族占總人口55.8％，有耕地面積1491畝, 2014年全村農民人均年 1 純收入7900元，全村通水、通電率100﹪，村級道路硬化率為85％左右；全村共有四支由群眾自發組成的文藝隊、人數多達50余人，近年來群眾文娛活動開展得有聲有色。清定橋村多次被省、州、縣評為“文明村寨”、“先進黨支部”、“先進基層黨組織”。

二、主要工作開展情況

（一）走訪調研，理清工作思路

為全面掌握全村基本情況，盡快熟悉工作環境，鎮黨委、政府拓展工作思路，將鎮包村組與駐村工作隊工作有機結合。駐村伊始，在鎮包村工作組的幫助下，駐村工作隊員積極走訪群眾，了解影響全村經濟社會發展的制約因素，摸排轄區內發展穩定中的突出問題。在吃透縣委、縣政府駐村工作精神的基礎上，圍繞鎮黨委、政府的工作要求，結合“千戶布依寨”建設工程落戶我村的實際，以確保基層穩定為核心，包村組、駐村工作隊有機協作，積極協調解決工程建設過程中征地、苗木補償等相關問題，幫助村里制定切實可行的經濟社會發展規劃，以增強工作針對性、有效性。在分工合作的基礎上積極推進包村、駐村工作的有序開展。

（二）按照“五個好”的工作要求，強化基層組織建設 駐村以來，駐村工作隊將加強基層黨建工作作為著力點，在村 “兩委”的配合下，采取多項措施，推進村組織規范化、制度化建設。一是建章立制，建立長效機制。駐村工作隊按照“進得去、住得下、起作用”的要求，嚴格按照縣委、縣政府，盤江鎮黨委、政府的安排，規范內部管理。定期召開村委會議和村民大會，及時傳達上級精神，通報工作進展，安排部署階段工作，研究解決困難問題。二是嚴格落實黨建責任制，著力在落實領導責任上下功夫。加強村“兩委”班子能力建設，使村干部成為宣傳貫徹黨的方針政策、帶領群眾抓發展、維護安全穩定的先鋒，使村級組織成為服務群眾的主心骨。三是強化民主管理。健全村“兩委”民主管理制度，重新修訂《民主決策制度》、《村黨支部“五個好”建設規劃》，推行村黨務、政務公開。四是堅持黨群共建，在加強黨建的同時，注重加強村婦委會、村治保小組等群眾組織建設，不斷加強黨在基層組織建設中和的領導地位。

（三）多措并舉，全力維護社會局勢穩定

工作隊牢固樹立穩定是第一責任的大局意識，結合“三訪”工作的開展，始終把村級維穩工作作為各項工作的出發點，采取積極措施，確保實現 “大事不出村、中事不出組、小事不出戶”的維穩目標。

一是深入排查化解矛盾糾紛。針對“千戶布依寨”建設涉及到的征地、林木補償等可能出現的信訪問題，我們要求相關人員在土地丈量、苗木清點時一定要認真細致，并匯同鎮包村組及時制定切實可行的工作方案，做到未雨綢繆，切實 將矛盾糾紛消除在萌芽狀態。二是深入開展“算富賬、感黨恩、要穩定、求發展”主題教育，結合“道德講堂”活動的開展，及時宣講國家、省、州、縣方針政策，及時傳達省、州縣關于打造“千戶布依寨”建設的有關精神，讓廣大群眾自覺參與到項目建設中來，自覺愛黨愛國，感黨恩，跟黨走，積極維護黨在人民群眾中的威信。

三、工作中的體會

自駐村工作開展以來，我們始終把 “聯系群眾、關心群眾、服務群眾”作為貫穿工作的始終，做到了面對面接近群眾，心貼心啟發群眾，實打實服務群眾。實現清定橋村發展，談幾點認識。

1、要實現清定橋村的發展，必須突出自身優勢。我村交通便利，“盤江狗肉”品牌在省內小有名氣，我們要以省、州、縣打造盤江“千戶布依寨”為契機，充分突出自身優勢，在做大做強“盤江狗肉”品牌的同時，積極引導群眾向運輸、住宿等第三產業轉行，培育廣大群眾商品意識，實現群眾致富增收。

2、要實現清定橋村的發展，必須厘清發展定位。我村毗鄰“金海雪山”景區，經過近幾年的市場培育，人們的思想意識、商品意識、發展意識得到了很大提升。我村部份群眾在縣委、縣政府打造“金海雪山”景區的過程中確確實實嚴得到了實惠，也看到了旅游業在助家增收中的作用。所以，在 今后的工作中，我們要重新擬定我村的發展思路，以“盤江狗肉”品牌為依托，借助“千戶布依寨”建設的東風，以清定橋投資有限公司有著力點，培養一批導游、建設一支文娛宣傳隊，充分挖掘我村布依文化，以打造旅游紀念品為主線，積極引導我村由傳統農業向旅游業方向轉型。

3、要實現清定橋村的發展，必須實現雙向帶動。一是通過 “盤江狗肉”品牌的打造，我村部份人通過勞動已實現了先富的過程。在今年的工作中，我們將積極開展“先富帶后富”活動，最后實現共同致富。二是積極開展村“兩委”班子帶動，我村的領導班子是一個積極奮進的領導集體，在社會主義新農村建設中體現了堅強有效的戰斗力，在“千戶布依寨”建設過程中得到了很好的證明，在今后的工作中，我們將積極開展“先進帶后進”活動，積極培養和發展年輕優秀黨員，為我村經濟發展注入新的活力與動力。

當前，建好社會主義新農村的集結號已經吹響，恰逢黨的好政策，農村發展迎來新機遇，我們相信，在各級黨委、政府的正確領導下，清定橋村的明天會更加美好、更加文明、更加和諧。

謝謝大家！

第五篇：基層民主建設

基層民主建設

第一節 背景導讀

關鍵詞 社會主義民主法治 自發罷免米曉東人大代表資格 擴大農民選舉權

一、理論背景

基層是社會的細胞。各種社會現象都通過基層反映出來，各種社會問題都在基層最先表現出來，各種沖突也可能最先在這里醞釀、爆發。構建社會主義和諧社會，重在基層，重在基礎。發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。

二、政策背景

胡錦濤總書記在十七大報告中強調，要擴大人民民主，保證人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯系，建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表；加強人大常委會制度建設，優化組成人員知識結構和年齡結構。

2010年3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人民代表大會第三次會議上作政府工作報告時指出：沒有政治體制改革，經濟體制改革和現代化建設就不可能成功。要發展社會主義民主，切實保障人民當家作主的民主權利，特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務。

三、當前狀況

2010年4月15日，中國湖南省溆浦縣一個選區的6444名選民，自發投票罷免米曉東的縣人大代表。15天后，縣人大常委會發布公告，確認選民自發投票罷免人大代表有效，終止米曉東的人大代表資格。這對于促進基層民主制度的完善、人民參政權利的落實具有重要意義。

第二節 主要形式和意義

一、基層民主主要形式介紹

我國已經建立了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，對所在基層組織的公共事務和公益事業實行民主自治，已經成為當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。

（一）村民自治制度

中國13億人口中有8億多在農村。擴大和發展農村基層民主，使農民在所在村莊真正當家作主，充分行使自己的民主權利，是中國民主政治建設的重大問題。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督是村民自治的主要內容。

民主選舉。按照憲法、村民委員會組織法等法律法規，由村民直接選舉或罷免村民委員會成員。村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成，每屆任期三年。在選舉過程中，村民委員會成員候選人由村民直接提名和參加投票選舉，當場公布選舉結果，做到公正、公開、公平。

民主決策。凡涉及村民利益的重要事項，都由村民會議或村民代表會議討論，按多數人的意見作出決定。鑒于中國農村千差萬別，村莊規模大小不一，在一些人數較多、居住分散的村莊，村民會議面臨難組織、難召開、難議決的實際困難，通過設立村民代表會議，較好地解決了這個問題。

民主管理。依據國家法律法規和有關政策，結合本地實際情況，由全體村民討論制定或修改村民自治章程或村規民約。村民委員會和村民按照被形象地稱為“小憲法”的自治章程，實行自我管理、自我教育和自我服務。

民主監督。村民通過村務公開、民主評議村干部、村民委員會定期報告工作、對村干部進行離任審計等制度和形式，監督村民委員會工作情況和村干部行為。

（二）城市居民委員會制度

城市居民委員會是中國城市居民實現自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是在城市基層實現直接民主的重要形式。如同中國農村村民自治，城市社區居民自治的主要內容也是實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。

在民主選舉方面，選舉的形式經歷了由候選人提名到自薦報名，由等額選舉到差額選舉，由間接選舉到直接選舉的變化，并打破了地域和身份的限制，民主程度不斷提高。近年來，城市社區居民直選蓬勃發展。通過直選成立的社區居民委員會呈現出年輕化、知識化和職業化的趨勢。

在民主決策方面，社區居民是民主決策的主體，通過社區居民會議、協商議事會、聽證會等有效形式和渠道，對社區內公共事務進行民主決策。

在民主管理方面，居委會依法辦事，按照社區居民自治章程和規約規范工作，努力增強居民當家作主意識，實現“社區的事大家管”。

在民主監督方面，實行居民委員會事務公開，凡是居民關心的熱點、難點問題和涉及全體居民切身利益的重大事務，都及時向居民公開，并通過召開居民評議會，聽取居民意見，接受居民監督。

（三）職工代表大會制度建設

職工代表大會，是保證職工對企事業單位實行民主管理的基本制度。在我國，職工在企事業單位中享有的當家作主的民主權利，主要通過職工代表大會制度來實現。根據《職代會條例》和《企業法》的規定，職工代表大會享有五項職權，即審議建議權、審查同意或否決權、審議決定權、評議監督權、推薦選舉權。在中國，職工代表大會具有廣泛的群眾基礎，代表中不僅有工人，而且有科技人員、管理人員和其他工作人員，能夠代表全體職工民主管理企業。當前，職工代表大會職權落實情況并不盡如人意，原因有以下幾點：

首先是因為有法不依，執法不嚴，違法不究。雖然《企業法》等法律法規里明確了職工代表大會的五項職權，但卻沒有對那些不依法辦事者的違法行為規定明確的懲處辦法，又不追究有關違法人員應該承擔的法律責任。

其次是一些企業的黨委和行政不能正確認識和對待職工代表大會所享有的職權。由于這種錯誤認識，落實職工代表大會職權的工作，就很難得到企業黨政的理解、重視和支持。

再次是企業職工代表大會受企業黨委領導，而企業黨委又往往尊重企業行政的意見。因此，開不開職工代表大會、何時開職工代表大會、怎樣開職工代表大會等問題，并不能由職工決定。

最后是企業職工代表大會的工作機構是企業工會委員會，而工會工作人員的工資、獎金是企業行政發的，職務、職稱是由企業黨政管的，因此，工會干部在落實職工代表大會職權方面有后顧之憂。

二、意義

基層民主是人民群眾直接行使民主權利、依法進行自我管理、自我服務和自我發展的主要形式，擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，是社會主義民主最廣泛的實踐，是社會主義民主政治建設的基礎性工作。必須深刻認識發展社會主義基層民主政治的重大意義，推動社會主義基層民主政治建設不斷取得新進展。

發展基層民主，有利于保障人民當家作主的地位，體現我們國家尊重和保障人權。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，人民當家作主。發展基層民主是實現人民當家作主的重要形式。

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是我國社會主義現代化建設的重要目標。社會主義民主的本質是人民當家作主。沒有民主就沒有社會主義，沒有民主就沒有社會主義現代化。民主是社會主義的生命。只有發展社會主義民主，才能調動廣大人民群眾投身于社會主義現代化建設的積極性，才能發揮廣大人民群眾的聰明才智，動員和團結廣大人民群眾同心同德進行社會主義現代化建設。

加強基層民主政治建設，是構建和諧社會的重要保障。構建社會主義和諧社會，重心在基層。我國的國情決定了我們不僅要發展人民代表大會制度，更要加強基層民主政治建設。只有保證人民依法直接行使民主權利，只有激發人民群眾的政治參與熱情，才能更好地調動一切積極因素為構建和諧社會服務。

發展基層民主，有利于發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明。發展社會主義

民主政治，建設社會主義政治文明，必須把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來，黨應該支持人民當家作主，因此必須努力豐富民主形式，發展基層民主，保障人民享有更多的民主權利。

第三節 對策措施

社會主義基層民主政治的實踐主體是人民群眾，人民群眾的關心、支持、參與決定著社會主義基層民主政治建設的成效。

首先，發展基層民主需要鞏固現有成果，解決現有制度運行存在的問題，加強制度適應性建設，使民主制度更公開、公正和高效。因此，推進基層民主進程，要特別重視提高質量，著重要把現有民主形式組織好，使現有的參與渠道暢通高效。

其次，要穩步擴大基層民主。這是社會發展的需要，也是我們黨發展基層民主的一貫要求。在鞏固完善現有民主制度的同時，將民主活動引向社會生活更多領域，特別是那些群眾高度關注、發生利益沖突比較多的領域。應該逐步擴大參與主體、開拓參與途徑、增加參與領域，滿足人民群眾日益增長的參與需求。要圍繞群眾高度關心、與群眾利益密切相關的問題和重要事項，開展多種形式的民主參與活動，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。最后，推進決策科學化、民主化，深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。以保障公民“四權”為著眼點推進制度建設，這是一個新的要求。保障公民“四權”，是擴大公民有序政治參與的需要。隨著改革開放和現代化建設的發展，公眾對國家政治和社會生活的參與意識、對權利和利益的保護要求、對自身能力的發揮和自身價值的追求，將呈現出越來越積極的發展趨勢。人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高。積極主動地適應這一發展趨勢，在不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要的同時，維護好實現好發展好人民當家作主的各項權利，是發展社會主義民主政治的客觀要求，是新時期提高黨的執政能力的客觀要求，也是加強社會建設、促進社會和諧的客觀要求。

第四節 命題預測

基層民主政治建設是社會主義民主政治建設的重要組成部分。保障人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公共事業，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，是發展社會主義民主政治的基礎性工程，因此對于基層民主政治的考查可以從以下幾個角度進行命題：

一是單純從加快基層政府職能轉變，加強和改進黨的基層組織建設的角度進行命題。這可以與當前我國很多省份的基層民主建設創新結合起來。

二是從化解社會利益沖突，維護社會穩定的角度進行命題。這與我國處于社會轉型期，社會矛盾頻發聯系起來。

考生除了掌握以上有關基層民主建設的內容外，可以從以下方面重點復習：

一是從協調好基層組織的領導和基層群眾自治組織的關系，健全黨的基層組織體系，擴大黨的工作覆蓋面，改進工作方式，不斷增強基層黨組織的社會影響力的角度。

二是從開展黨務公開、村務公開、廠務公開、完善基層群眾的參與權、監督權，讓群眾監督的角度，化解利益沖突，維護社會穩定。