第一篇：深化改革, 注重實效,市編辦積極服務保障社會管理體制機制創新

深化改革 注重實效

積極服務保障社會管理體制機制創新

近年來，市編辦堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮機構編制部門職能作用，主動作為，銳意改革，努力推進社會管理創新，在各項改革和管理工作中取得了明顯成效，為蚌埠的經濟建設和社會事業發展做出了積極貢獻。

一、勇于探索，開拓創新，著力提高服務創新社會管理能力 為切實做好服務保障社會管理體制機制創新，今年，結合省編辦開展的“121”活動，深入開展學習培訓活動，不斷提高服務大局和社會管理創新的能力。一是深入開展學習培訓活動，著力提升干部職工的綜合素質。組織開展全員學習培訓，進一步健全了機關學習制度，堅持和運用好理論中心組學習、機關黨支部“五個一”學習制度，督促組織機關干部參加在線學習、考試和黨員遠程電教培訓，完成規定的學習任務。堅持“請進來、走出去”相結合，邀請專家學者、領導干部講課，聽報告會、觀電教片，了解經濟發展形勢、宏觀經濟政策以及體制改革導向。加強機構編制系統業務培訓，5月10日，在全市組織人事干部能力建設培訓班上，王兵主任進行機構編制業務知識、法規政策專題授課，通過專題培訓、以會代訓、上門指導等多種形式，努力提升各縣區、市直各單位從事機構編制工作人員的業務能力和水平，增強法制意識。二是深入開展調研活動，著力提升干部職工解決問題 的能力。我辦就加強和創新社會管理、事業單位分類管理以及機構編制管理等全年中心工作，確定10個重點調研課題，建立了重點課題調研領銜制度和全員調研制度，分解課題，落實到人，做到人人手中有課題。并要求編辦主要領導每年到基層調研不少于1個月，分管領導和各科局主要負責人一般不少于2個月，并親自撰寫1-2篇調研報告。建立健全調研成果轉化制度，通過集體交流、網絡宣傳、成果推介等多種形式，促進調研成果更多地運用到市委、市政府和市編委領導的決策中。三是深入開展服務提升活動，著力提升服務能力。利用支部學習、會議、談心等方式，加強教育，增強干部職工大局意識、責任意識和愛崗敬業意識，樹立熱情服務理念，變“管理者”為“服務員”。加強機關效能建設，制定實名制管理操作規程、系統內事業單位人員交流辦法，理順內部運行機制，簡化辦事程序，壓縮辦理時間。推進政務公開，利用網站、公開欄、便民手冊，公開辦事程序、時限，增強工作透明度，擴大群眾知情權、參與權和監督權。繼續實行全員工作日志制度，增強工作的主動性、計劃性和時效性。強化領導批示件的催辦督辦，嚴格責任追究。加強重點工作和崗位職能目標考核，嚴格獎懲，編辦的服務水平和辦事效率有了進一步提升。

二、夯實基礎，強化管理，大力推進機構編制管理創新 按照省市加強和創新社會管理的要求，確定了機構編制動態管理等創新項目，建立創新項目領銜制度，編辦領導和各科局負責人帶頭探索、帶頭創新。

（一）創新管理制度，提高管理水平。制度建設是加強機構 編制工作的根本保證。因此，市編辦把制度建設作為加強機構編制部門建設的突破口，不斷開拓創新，完善規章制度，先后制定完善了《市機構編制委員會工作規則》、《市機構編制委員會辦公室工作規則》以及各處工作程序等一系列制度，使編辦機關工作的各個方面、各個環節都有章可循。

（二）創新管理機制，密切協調配合。制定了《機構編制實名制管理辦法》、《市區系統內事業單位人員交流輪崗調動辦法》、《市直機關部門職責協調辦法》等制度。這些制度的順利出臺執行，進一步明確了各相關部門在機構編制管理中的協調配合事項和工作程序，建立了機構編制管理的協調配合長效機制。

（三）嚴格執行制度，保持機構編制高壓嚴控態勢。按照“從嚴從緊”要求，認真執行機構編制“三個一”制度和“五個嚴禁”，嚴肅工作紀律，嚴格按章辦事，保證了工作規范化。嚴把機構設置關。除省委、省政府和省編委有明確要求外，一律不新增機構。對因職能強化、工作任務增加，確需設置的機構，實行“撤一建一”。嚴把編制使用前置審查關。制定《機關事業單位編制使用管理意見》，實行編制計劃集中申報、集中提交市編委會審批制度。嚴格編制計劃使用，對空編較少單位的，原則上不再使用。對空編超過10名的，采取梯次用編制度，一次性用編不得超過30%。對自收自支單位實行“退一減一”，確需補充人員的，從其他自收自支事業單位人員選調，實行“連人帶編”劃轉。同時處理好嚴格控制與保障經濟社會發展的關系，“控制編制不控制人才”，對市委、市政府中心工作和重點工程、民生工程建設所需的高層次 人才和急需人才給予充分保障。上半年共收到各單位申請使用節余編制計劃679名，經過市編辦、市編委的層層審核，共下達354名用編計劃，核減了48%。由于控制嚴格，我市事業單位編制近年來一直保持空編，市區黨政群機關編制從去年開始實現了整體空編。

（四）創新管理手段，盤活機構編制資源。按照“控制總量、盤活存量、有增有減、保障重點”的工作思路，在嚴控的態勢下，在編制管理手段上作了大膽創新。充分挖掘現有機構編制潛力，在對各級各部門的各類編制空編情況進行清理基礎上，探索跨部門、跨系統機構編制動態管理，合理控制總量，著力優化結構，提高機構編制使用效能。采取空編獎勵制度，鼓勵節編，從而達到控制機構編制增長，降低行政成本的目的。一是實行內部調劑。針對部分單位編制偏緊的實際，市編辦實行了內部調劑的辦法，把一些職能削弱單位的編制調劑到急需編制的單位，解決了這些單位的難題。二是實行動態管理。針對市轄區中小學新核定編制較少、教師超編等問題，采取系統內部調劑、空編學校選聘等方式予以解決，既消化了超編教師、優化了教育資源，又減輕財政經費支出的壓力。針對各中小學生源逐年變化的特點，定期對各校的編制按照標準進行重新測算核定。生源減少的學校，多余編制上收；生源增加的學校配齊編制。通過采取各種管理手段，在全市編制總量控制的形勢下，保證了各單位、各學校工作的正常開展。

三、圍繞大局，保障重點，助推社會管理體制機制創新 加強和創新社會管理，從根本上說要靠體制機制創新。市編辦結合自身工作特點，認真履行職責，為全市社會管理創新提供體制機制保障。

（一）繼續深化行政管理體制改革。不斷深化改革，鞏固改革成果。近年來，蚌埠市編辦以科學發展觀統領各項改革工作，堅持多次層、多角度，全面抓好改革調整；堅持協調配合，統籌安排，形成抓改革的合力；堅持以人為本，注重實效，維護改革穩定大局，收到了明顯成效，保障了全市經濟社會事業又好又快發展。牢固樹立以人為本，服務為先的理念，強化政府社會管理職能，增強服務社會的能力，為市司法局增設社會矯正管理機構，健全市、區、鄉（街）三級矯正工作機構網絡，促進做好社區服刑犯人的管理和改造工作，維護社會和諧與穩定。按照市委市政府加強土地儲備機構建設的要求，調整理順土地收儲管理體制，充分發揮土地儲備機構在土地市場建設的積極作用。理順信息化管理體制，在市信息中心基礎上成立市信息化工作機構，由市發改委管理調整為市政府辦公室管理。積極協調人社、衛生、食品藥品等部門，全面完成市級食品藥品監管體制改革與職能調整，有效加強和充實食品藥品監管力量，切實保障公眾飲食用藥安全。健全環境安全管理體制，設立環境安全應急、固體廢料管理機構，與市環境監察支隊一個機構三塊牌子，具體承擔環境安全應急與固體廢物管理等工作，建立了反應迅速、處置及時的環境安全管理體制，有效促進了我市環境保護工作的開展。在高新區行政執法局增掛市容管理局牌子，增加市容管理相應職責，進一步理順 高新區市容管理體制。積極開展行政審批事項“兩集中、兩到位”，并將市行政服務中心更名為市政府政務服務中心，由事業機構性質調整為行政機構，提高了行政效率。

（二）積極穩妥分類推進事業單位改革。按照全省事業單位改革工作座談會要求，積極推進事業單位改革進程。一是研究制定嚴格控制事業單位機構編制的政策措施。為加強對事業單位分類改革的領導，及時研究成立了由機構編制、財政、人力資源和社會保障等10個部門組成的市分類推進事業單位改革工作領導小組和辦公室，負責全市分類推進事業單位改革日常工作。制定《市分類推進事業單位改革工作領導小組工作規則》，進一步明確了編制、財政、人社等部門在分類推進事業單位改革期間的職責分工。市委辦公室、市政府辦公室文件印發《關于全市分類推進事業單位改革期間嚴格控制事業機構編制的通知》，提出了嚴格控制事業單位機構編制的紀律要求，并從即日起，原則上不再受理新增事業機構編制和領導職數、機構升格等事項報告，為事業單位分類改革奠定良好基礎。二是認真開展事業單位清理規范工作。在全市事業單位清理規范中，我們依據調查清理意見和單位職責任務情況，對面向市場從事生產經營的中國專利技術開發公司蚌埠分公司、市職工消費合作總社等21家事業單位實施轉企改制或撤銷，合并了市呼吸系統疾病研究所等6家差額撥款事業單位，共收回事業編制364名。對市區528家事業單位的機構編制人員情況進行分析匯總，對其承擔的社會功能進行梳理界定，研究提出了清理意見。并按照清理規范意見，積極推進職業教育資源整合，將 原隸屬于市教育局的蚌埠職業教育和隸屬于市人社局的蚌埠技師學院整合為一所學校，優勢互補，促進了我市中等職業教育發展壯大。將市公路運輸管理處所屬的管理職能相近及經費渠道相同的稽查大隊、市城市公交客運管理所、市出租車所三個單位人員編制并入市公路運輸管理處統一管理，集中行使公路運輸執法事權。三是認真開展全市事業單位分類目錄模擬測算。按照省關于開展事業單位分類目錄模擬測算的要求，市、縣、區編辦迅速行動，結合我市實際，精心安排，加快進度，在準確把握省確定的事業單位指導目錄標準基本特征的基礎上，根據各事業單位職責任務情況，將全市1552家事業單位模擬測算分類為承擔行政職能360家、從事公益服務1055家、從事生產經營活動137家，按時按要求報送省編辦，并分析研究分類測算中共性和個性問題，就事業單位分類工作及目錄標準提出了意見建議。四是認真開展承擔行政職能事業單位核查工作。省事改工作領導小組辦公室部署承擔行政職能類事業單位核查工作后，市編辦立即向市事改領導小組負責人進行匯報。市、縣事改領導小組辦公室積極作為，多次召開會議學習省核查精神，統一思想認識，明確核查任務。嚴格認定標準和范圍，以國家有關法律法規和中央有關政策為認定依據，并注重結合單位工作實際，對照各事業單位職責任務情況，積極溝通協商，研究政策，實事求是，分門別類，從緊掌握，妥善處理問題，切實為整體工作平穩順利運行提供保證。

（三）切實保障市區城鄉居民社會養老保險工作。今年3月，市委、市政府確定“我市從今年7月1日起，全面啟動實施城鄉 居民社會養老保險”以來，市編辦及時與相關部門溝通協商，并在深入調研的基礎上，撰寫了《關于加強市區城鄉居民社會養老保險經辦機構建設的調研報告》，就市區兩級城鄉居民社會養老保險經辦機構有關問題，提出了實際可行的措施，確保這一惠及市區200多萬城鄉居民的民生工程順利實施。一是明確社保經辦機構工作職責。根據市政府《關于印發蚌埠市建立城鄉居民社會養老保險制度實施意見的通知》精神，明確了市本級、各區、街道（社區）、鄉鎮等社保經辦機構工作職責。二是調劑加強社保經辦機構工作力量。在發揮現有社保經辦機構編制資源作用基礎上，設立具體承辦科室，采取系統內調劑編制、招聘或選調補充工作人員的方式，加強社保經辦機構工作力量。三是推進街道、社區服務管理創新。按照市委、市政府提出的“整合街道、社區兩級勞動保障等服務機構的人員編制力量”要求，重點實施街道社區社保經辦機構整合，集中抽調人員做好養老保險基礎工作，滿足基層社保經辦工作需要。

（四）積極服務保障皖北交通航運中心建設發展。市編辦主動圍繞市第十次黨代會提出的加快建設皖北航運中心的戰略部署，積極服務保障交通系統機構編制調整設置，力促彰顯蚌埠市“大交通、大發展”的中心地位。一是調整了民航機場管理機構及職能。按照市政府專題會議部署，將隸屬于蚌埠經濟開發區管委會的蚌埠民航籌備處（蚌埠航空服務公司）更名為蚌埠市民航機場管理辦公室，該機構更名后劃歸市交通運輸局管理，并重新明確了相應工作職能。二是調整設置了公路治超治限機構。為適 應國家實施燃油稅費改革后公路系統職能的調整變化，按照省政府要求，在市公路局及各縣分局基礎上設立路政執法機構，與各公路局合署辦公；將原國道104五河收費站、省道101固鎮收費站改建成治超治限管理站點，并設立市區常態流動治超站，統一負責市區超限超載監測工作。三是撤銷了市長淮收費站事業單位建制，對現有人員進行分流安置。根據省收費公路清理領導小組辦公室《關于對我省收費公路專項清理部分收費項目實施整改的通知》和蚌埠市城市道路整體規劃建設方案要求，合蚌路長淮收費站于2011年12月31日停止收費，撤除收費站點。機構編制部門及時跟進服務，主動調研市長淮收費站機構編制人員情況，會商市交通部門穩妥提出撤并機構、分流人員意見，已經市編委研究組織實施。

2012年5月24日

第二篇：XXX區創新社會管理體制機制總結（精選）

XX區參加XX市鄉鎮（街道）創新 社會管理體制機制培訓總結

為認真貫徹落實中央和省、市關于構建服務性政府的要求，提高服務效率，營造良好的投資軟環境，推進XXX科學發展新跨越，X月X日至X月X日，市委組織部牽頭在XX舉辦了為期四天的全市鄉鎮（街道）創新社會管理體制機制培訓班。XXX區委副書記XX，區委常委、組織部長XXX，X副區長XXX及XX個鄉鎮主要領導參加了此次培訓。

此次培訓前，所有參訓學員緊緊圍繞工作實際，開展調研，掌握實情，提出問題，做好了培訓學習的充分準備。在培訓中，全體參訓同志認真學習了市委工作會議精神和相關文件，聽取了省內外專家、領導的專題講授和案例教學，學習了蘇州、江陰、深圳及南京等地在創新社會管理體制機制實踐過程中的先進經驗和做法，深刻領會市委副書記XXX同志的重要講話精神，聯系XXX區的實際情況，積極與其他各縣區、鄉鎮進行廣泛的交流討論。在培訓結束后，XXX區參加此次培訓的XXX名學員認真撰寫了心得體會。

通過這次培訓，大家受益匪淺，充分認識到開展創新社會管理體制機制，深化基層為民服務體系建設工作的重要性，培訓將大家的思想觀念和行動進一步統一到市委、市政府的重大戰略決策上來，現將此次培訓的學習體會總結如下：

一、主要收獲

參訓學員一致認為此次培訓開展得很及時，很有必要，為進一步創新社會管理體制機制，深化基層為民服務體系建設工作的開展，提出了新的目標和任務。培訓過程中課程安排時間緊，培訓要求高，學習任務重，管理紀律嚴，充分體現了市委、市政府對此項工作的高度重視。當前，是我市經濟社會發展實現突破，快速崛起的重要時期，也是全市經濟社會制度創新成果總結完善、全面提升的關鍵時期，我們必須積極適應XXX跨越式發展的迫切需要，在認真總結近年來自身在構建基層為民服務體系上好做法的同時，學習借鑒發達地區的先進經驗和做法，認真抓好《中共XX市委XX市人民政府關于創新社會管理體制機制，深化基層為民服務體系建設的通知》（XX〈20XX〉XX號文件）精神的貫徹落實，努力探索適合自身開展創新社會管理體制深化基層為民服務體系建設工作的方式方法，不斷拓寬為民服務領域，豐富為民服務內容，創新為民服務方式，提高為民服務質量，為推進XXX科學發展新跨越作出積極努力。

二、XXX區在為民服務工作中的一些做法

自2008年以來，XXX區深入貫徹落實黨的十七大關于推進社會主義新農村建設、解決“三農”問題、改善民生等一系列要求，深化執行《XXX市關于深化農村為民服務體系建設的規定（試行）》，深入推進農村為民服務體系建設，切實做好服務農村群眾、推動農村發展、促進農村和諧的各項工作，以解決人民群眾的熱難問題為切入點，以改進工作作風、提高工作效率為著力點，以更好地為廣大農村群眾為落 2

腳點，重點在發揮實際作用、體現實際效果上下功夫，突出為民服務的質量和效率，切實發揮了為民服務體系的職能和作用。

(一)基本情況

XX區共有XX個鄉鎮，XXX個行政村，XX個社區居民委員會。截止目前，全區共成立區級行政審批中心XX個，鄉鎮為民服務中心XX個，村（社區）級為民服務站XX個，組建為民服務隊XX支。

(二)主要做法

1.提高認識，加強領導。一是自開展為民服務體系建設以來，東川區委高度重視此項工作，把深化為民服務體系建設作為加強黨建工作的一個重要載體，把為民服務體系建設納入了鄉鎮黨委、政府綜合目標考核，進行辦結率和滿意度考核，并作為領導班子和領導干部考核的重要依據。特別是《XX市關于深化農村為民服務體系建設的規定（試行）通知》下發后，XX區委高度重視，在對市委文件轉發的基礎上，出臺了《XX區關于進一步規范村級為民服務站的通知》、《XX區鄉鎮為民服務中心建議管理實施辦法》等文件，明確提出區委、區政府是深化為民服務體系建設的領導主體，各鄉鎮黨委、政府是深化農村為民服務體系建設的責任主體，鄉鎮“為民服務中心”在鄉鎮黨委、政府的直接領導下開展工作。要求鄉鎮黨委書記必須兼任中心主任，鄉鎮長兼任副主任，鄉鎮黨委、政府班子其他成員輪流值周帶班，負責中心日常運轉。二是建立了效能投訴監督機制，對服務 3

水平、服務質量和群眾反映進行實時的跟蹤督察，一經發現問題，必進行嚴肅處理。召開為民服務體系推進會，就鄉鎮“為民服務中心（站）”建設提出了明確的要求，對鄉鎮“為民服務中心”的組織機構、職責、服務方式、工作要求等方面進行了全面的規范。同時，為進一步規范“為民服務中心（站）”建設，還從制度等硬件方面作了統一的規范，為8個鄉鎮統一制作了《服務中心工作人員管理暫行辦法（試行）》、《為民服務中心首問責任制》、《為民服務中心工作人員服務規范》和《為民服務中心責任追究制》等11項制度。

2.三級聯動，完善服務網絡。按照為民服務體系建設要實現區、鄉、村三級聯動，形成上聯機關、下拓村社、上下協調、高效快捷的為民服務機制，實現“便民”與“為民”有機統一的要求，一是完善服務設施，在XX個鄉鎮XXX個村（社區）均成立“為民服務中心（站）”的基礎上，2008年，區委、區政府通過對方協調，在時間緊、任務重、工作難度大的情況下，于XXX年建成了占地面積XXX平方米，設有XX余個開放式工作臺、會議室、商務中心、休息廳的行政審批服務中心辦證大廳。同時配備行政審批系統、電子監察系統、大屏幕信息顯示系統、觸摸屏信息查詢系統、視頻監視系統和紅外線報警系統等現代化的辦公設備。使用了行政審批、電子監察和視頻監控系統等現代化審批監控軟件，規范行政審批行為，提高行政審批效率。二是加強窗口建設，提升服務水平，提高服務質量。為提高進駐窗口工作人員素質，召開了多次會議和開展多次培訓。各單位窗口工作人員 4

及時更新觀念，找準工作定位，從感情上貼近群眾，在工作上接近群眾，真正做到急群眾之所急，想群眾之所想，讓群眾高興而來，滿意而歸。對服務內容、辦事程序、審批條件、收費標準、辦理結果一律實行公開、公示；制作各類表格示范文本，全面推行窗口規范化審批樣表上柜；開展了以服務語言、服務態度、服務儀表、服務質量為主要內容的規范服務，強化主動服務意識，做到“咨詢一口講清、表格一次發清、材料一次收清、內容一次審清”。盡量讓群眾“少跑一趟路、少排一次隊、少等一分鐘”，并認真解決好群眾反映強烈的“熱點、難點”和問題，做到“件件有著落、事事有回音”。三是建立健全了民情分析機制、聯動服務機制、共建共享機制、服務保障機制，進一步暢通了群眾意愿表達和黨群溝通協調渠道，“為民服務中心”各窗口間的合作協辦和區、鄉（鎮）、村（社區）三級立體聯辦得到加強，形成了為民服務體系建設的合力，全面提升為民服務效能。為民服務內容不斷拓展和延伸，為農村群眾提供了更多的公共服務和公益服務。

3.按需設崗，服務到位。為進一步深化為民服務工作，區委根據實際對鄉鎮“為民服務中心”的服務方式進行了調整，根據各個服務窗口和站所職能的不同，合理分配“坐班”與“下鄉”時間。按照“因需設窗、動態調整”的原則設臵信息咨詢、信訪接待、農業科技、財務管理、社會保障、法律援助、流動黨員服務、計生、民政等各類服務窗口。把與群眾辦事密切相關的部門全部納入“為民服務中心”，變分 5

散辦公為集中辦公，做到人員進中心、公章進中心、帶班領導進中心、所有手續進中心。實現“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”，做到了簡單問題直接辦、復雜問題協同辦、原則問題請示辦、突出問題督查辦、遺留問題分類辦的要求。同時，充分發揮“為民服務隊”服務主動、群眾喜見、作用突出、效果明顯的特點，適時下派各種“為民服務隊伍”和“民情懇談隊”進村入戶提供服務工作，變被動服務為主動服務，變群眾上訪為干部“下訪”，真正做到了黨的政策宣傳到戶、群眾意見聽取到戶、農業科技幫扶到戶、扶貧濟困慰問到戶、民事糾紛調解到戶、移風易俗教育到戶。在鄉鎮工作人員中強調一種為民服務就是要上門服務而不是坐班等民的思想，把為民服務的各項工作重點放到進村入戶的為民服務中去。并著重在拓展為民服務的領域、提升為民服務的質量、創新為民服務的方式、豐富為民服務的內容上下功夫，取得了實實在在的效果。

4.創新載體，延伸內涵。為不斷創新為民服務機制，深化為民服務內涵，充分發揮為民服務網絡的功能，區委結合黨代表常任制工作的開展，把區、鄉（鎮）黨代表作用的發揮納入為民服務體系建設，在鄉鎮為民服務中心設立黨代表接待窗口，村級為民服務站設立黨代表接待站，架起黨代表與群眾的連心橋，讓黨代表接訪群眾經常化、制度化。在為民服務中心設立專門的黨代表接訪窗口，挑選一批責任心強，業務能力強，親和力較高的黨代表，每星期到黨代表接訪窗口輪流坐班，接待來訪群眾，聽取民意，收集實際問題，6

綜合群眾提出的意見和建議，定期向鄉鎮黨委匯報，重大問題直接向區委匯報。同時對于群眾需要解決的問題，黨代表幫助來訪群眾向上級有關部門積極反映，協調部門解決。同時，利用區鄉（鎮）黨代表分布廣泛的特點，將區、鄉（鎮）黨代表編入相應的“民情懇談”隊，廣泛開展“民情懇談”活動。東川區把黨代表作用的發揮與為民服務體系建設相融合，進一步深化了為民服務體系內涵，提升了人民群眾對黨的信任度，使人民群眾感受到是黨代表在代表自己說話，表達出了自己的愿望和心聲，使人民群眾維護自己利益又多了一個黨內渠道和一系列載體，并從“黨代表建議意見件件有著落，事事有回音”的要求中，真正地體驗到了黨內渠道的實際效果，從而提升了對黨和黨代表的信任程度。

（三）存在問題

通過幾年的努力，XX區為民服務體系建設工作取得了一定的成效，但離市委“環節最少、程序最簡、時間最短、服務最好、效率最高”的要求，仍存在一些問題和差距。一是部分鄉鎮為民服務中心窗口設臵不合理，把一些不需要“坐班”的站所也納進為民服務中心，或對窗口設臵沒有及時根據站所工作需要進行動態管理和調整，導致部分站所人員工作效率低下，作用發揮不明顯。沒有利用好有限的人力資源，造成了行政成本的浪費；二是一些事項沒有跟蹤辦理或辦理不及時，辦理的連續性不夠，降低了為民服務的質量和水平；三是個別農村為民服務站工作開展不正常，工作人員自身素質不高，業務水平不強，作用發揮不明顯；四是工作人員進 7

村入戶開展為民服務時沒有做好記錄，導致為民服務工作的基礎臺帳不完整；五是某些站所工作人員職責不清，工作程序不明，造成職權交叉，重復管理。

三、下一步工作打算

針對存在的問題和不足，結合本次培訓中外省市的先進經驗，兄弟縣區好的做法，對下一步的工作，我們有以下一些初步的思考：

1、強化服務意識。不斷增強為人民服務的責任感、使命感。創新社會管理體制機制，構建高效的為民服務體系，關鍵是各級黨委政府要不斷深化認識，統一思想。各級黨委政府工作人員特別是領導干部，要牢記全心全意為人民服務的宗旨，自覺把權力的運用當作服務的過程，變被動服務為主動服務，變事后服務為超前服務。大力增強公仆意識，真正實現機關由指揮型向服務型轉變，切實轉變工作作風，努力做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，多為群眾辦好事、辦實事，真正做到為民、務實、清廉。

2、加強組織領導。堅持和發揮各級黨委、政府在深化基層為民服務體系建設中的主導作用，切實加強對為民服務中心建設工作的指導，各級組織人事部門，要定期聽取情況匯報，指導協調各項工作，及時研究和解決基層為民服務體系建設與發展中遇到的困難和問題，確保各項制度和措施落到實處。

3、強化管理，規范工作制度。建立公開辦事制度、完善工作責任制度、推進信息聯系溝通制度。在為民服務工作中，建立健全首問首辦責任制、限時辦結制、服務承諾制、問責制四項制度。切實加強對為民服務站的管理和督促，在中心的統一要求、組織、監管和協調下，對進入中心的所有審批事項作出公開承諾、限時辦結；通過并聯審批，切實簡化辦事程序、提高辦事效率。同時，通過各單位之間、窗口工作人員之間的相互監督，中心管理人員和社會公眾相結合的監督，使監督工作更好地落到實處。

4、創新體制機制。各級黨委、政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，結合鄉鎮（街道）機構改革，通過創新管理體制，進一步強化政務服務體系的服務功能；通過創新審批流程，進一步提升行政效能；通過創新服務方式，為辦事群眾提供優質便捷的服務。

5、拓寬為民服務領域，實現服務延伸。不斷深化為民服務體系建設，拓寬公共服務領域，實現服務方式由被動服務向主動服務、單一服務向綜合服務轉變，構建“橫向到邊、縱向到底”的扁平化服務體系。建立為民服務體系動態管理機制，進一步改善為民服務體系的運行方式。從促進鄉鎮站所職能發揮的角度，提升為民服務的質量和水平，打破為民服務中心和為民服務工作隊機械的運作方式，針對不同的站所開展不同形式的為民服務，突出結合不同行業的實際開展不同形式的為民服務工作，并推進服務向基層延伸和拓展，9

以服務辦事群眾和投資客商為目標，不斷提高為民服務的效率，切實發揮實際作用。

6、加大培訓和教育力度，增強提升鄉鎮干部為民服務的意識，提升其對為民服務體系的管理水平。各鄉（鎮）黨委要根據實際情況，采取集中授課、專題講座、召開座談會等靈活多樣的形式，對各站所工作人員進行培訓，幫助工作人員了解掌握農村工作的新政策、新情況、新要求，掌握農村工作基本知識與工作方式方法。

7、在借鑒發達地區先進做法，學習典型地區成功案例的基礎上，大膽創新為民服務的工作方式。在為民服務中心的運行管理上，黨委政府要多調研、多討論，因地制宜的找準合適自身發展的模式，在滿足人民群眾利益訴求，不違背原則的前提下，要適當靈活變通工作機制。

做好創新社會管理體制機制工作，推進基層為民服務體系建設，使命光榮、責任重大、任務艱巨。我們要以此次學習培訓為契機，深入貫徹科學發展觀，以更加飽滿的熱情，更加扎實的工作，更加務實的作風，進一步解放思想，開拓創新，凝聚力量，干事創業，為加快我區農村經濟社會發展和基層為民服務體系建設作出應有的貢獻！

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第三篇：福建省社會管理體制機制評價與再創新研究

福建省社會管理體制機制評價與再創新研究

一、福建省社會管理體制機制評價研究

（一）福建省社會管理體制的現狀

1、我省社會管理新格局基本形成（1）社會中介組織發展和治理取得成效。一是積極引導行業組織發展，不斷推動組建設立新的行業協會，引導組建行業聯盟，加強與國外行業組織的合作，行業組織和中介機構有序發展，目前我省省級經濟領域社團和行業協會達180多家，涉及24個行業、94個小行業；會計師事務所、資產評估機構等中介機構已實現脫鉤改制。二是社會中介組織監管治理工作取得成效，省經貿委、省財政廳等部門在全省12個行業協會開展8個專項改革改造試點工作，引導行業協會參與社會管理和公共服務。目前，已有72.8%的行業協會參與制定與行業相關的發展規劃和產業政策，68.8%的行業協會參加行業自律監督，76.8%的行業協會參與行業管理，協調各方關系。省工商局牽頭成立了解決市場中介組織侵害群眾和企業利益問題協調小組，制定了福建省市場中介組織專項治理工作方案，對全省4011個中介機構進行清理，建立信用檔案，推動了中介市場健康有序發展。省政府已連續兩年將行業協會立法列入省政府規章制定計劃，《福建省扶持外經貿行業商（協）會發展的暫行辦法》已出臺，《福建省行業協會發展促進辦法》正在制定中。

（2）行政管理與社會自治相結合的機制進一步完善。我省逐級成立了綜治委指導人民調解工作協調領導小組，建立并落實了預防、派差、調處等八項機制，積極整合人民調解、司法調解、行政調解三大力量，形成了黨委政府統一領導、綜治委組織協調、專門機構具體負責、有關部門齊抓共管、全社會力量共同參與的矛盾糾紛“大調解”工作格局。通過公開招聘、競爭上崗、干部下派、志愿服務等方式不斷壯大社區干部隊伍，提高社區干部素質，充分發揮村（居）民自治機制的功能。

（3）公共安全預警和應急機制進一步健全。公共安全預警和應急處置指揮機制得到健全完善，各類突發事件和風險應對有效。應急預案和應急救助體系不斷健全，形成了“縱向到底，橫向到邊”的應急管理體系，十大防災減災工程初步建成，城市防洪標準明顯提高，率先建成覆蓋全省的天氣雷達探測網、覆蓋鄉村的防汛減災預案體系，率先出臺了無線電管理應急預案，海洋監測、水產病害防治能力居全國領先水平，食品安全監管機制不斷創新。

2、社會矛盾糾紛調處機制逐步完善

（1）多元防范和化解社會矛盾體系建立健全。一是開展了法律服務“進鄉村進社區進校園”、主題實踐等活動，積極引導律師、公證、司法鑒定、基層法律服務、“148”法律服務熱線等組織為化解矛盾糾紛提供法律服務，引導群眾通過法律途徑解決糾紛。二是通過各級綜治委指導人民調解工作協調領導小組，調動基層自治組織、司法和行政三方力量共同調解矛盾，五年來全省

排查各類矛盾糾紛40余萬件，調解成功率達95%，大大減少了群體時間和越級上訪。三是打造“12315”品牌，在全省共設立12315消費維權服務站、點22291個，切實保障了消費者的合法權益。充分發揮各級綜治工作小組的作用，在社區設立警務室，健全治保、調解兩會等服務組織，成立治安巡邏隊，建立暫住人口管理站，治安管理案件大大減少。

（2）信訪工作得到有效加強。省政府辦公廳印發了信訪事項復查復核辦法，規范各級、各部門信訪處理工作。省司法廳推行律師介入日常信訪工作的做法，全省累計有律師920人次參與處置涉法信訪案件，接待上訪群眾2.8萬人次，辦理信訪案件8145件。我省已建立起全省信訪辦公自動化聯網系統，實現全省信訪部門和有關職能部門的互聯。

（二）福建省社會管理體制存在的問題

1、社會中介組織發展仍然受到限制

各級政府對社會中介組織的認識和信任度仍然不夠，總認為社會中介組織會給社會穩定造成麻煩，因此，總體上采取限制社會中介組織發展的策略，社會中介組織缺少政府的支持生存困難，即使勉強能生存下來也基本處于無所作為的狀態，這造成了我省社會中介組織發展落后于經濟比較發達的其他省份。

2、社會中介組織參與社會管理的廣度和深度遠遠不夠

由于各級政府對社會中介組織的認識和信任度不夠，政府不能主動委以社會中介組織管理社會、參與政府決策咨詢的任務，因此，社會中介組織管理社會、管理行業、管理社區的作用和功能沒有得到充分的發揮。例如，各種學會、研究會一年到頭至多開個把次研討會或聯誼會，對于學術腐敗或學術不端行為則視而不見，沒有起到學術行會應該起到的作用；至于學術團體為政府、企業、社會提供智力支持，那純屬偶然行為；再如社區組織，我國社會正處在從單位人向社會人的轉型，社區在社會的轉型期應該起管理社會人、穩定社會人、服務社會人的作用，但現在的社區只是收收物業管理費，做簡單的管理和服務工作，對于社區的深層次管理和服務基本上沒有展開。

3、社會誠信體系的建設力度太小

我省雖然已經建立了社會誠信推進機構，也成立了誠信管理方面的公司，但社會誠信建設總體滯后。表現在：第一，誠信建設的信息化、技術化水平偏低，信息無法共享；第二，失信的追究機制和懲戒機制沒有建立起來，失信成本過低，影響社會誠信建設。

二、福建省社會管理體制機制再創新的對策研究

社會管理體制機制創新的目標是公正與效率，圍繞這一目標必須從以下幾個方面入手。

（一）社會管理體制創新

1、社會自主系統自主管理

社會控制論把社會系統分為“自主系統”、“受控系統”和“混合系統”。“自主系統”是指在系統中，“因果關系或權利關系被某種自主控制關系維持在穩定或動態平衡之中。”[ii] 如市場營利組織，它是在市場經濟規律控制下不以生產者個人意志為轉移的自主運行系統。

社會自主系統是系統內部可以自我管理的系統，政府不僅不該管，而且也管不好，管不了。不該管是為了降低政府的社會管理成本；管不好、管不了是擔心政府把社會自主系統管僵、管死，降低社會自主系統的效率和活力。政府應該盡可能退出這些領域的微觀管理，實現無限責任政府向有限服務政府的轉變。但是，政府退出社會自主系統的管理并不是一件簡單的事，政府需要建立一整套社會管理退出機制。一是建立社會系統自我控制力評價機制，通過評價對社會系統各個領域的自我控制力做出判斷，最后再決定是否立即退出，以及退出的程度；二是建立社會系統自我控制力增強機制，包括社會中介組織、自治組織的建設，各項規章制度的建立健全，社會監管體系的完善；三是建立政府與社會自主系統密切聯系機制，社會自主系統自治必須在法律法規和政府管理條例的允許下進行，政府要加強與社會自治組織的聯系，并對社會自治組織進行有效的監管，防止社會自治組織脫離法律、法規和政府管理的軌道。

2、社會受控系統政府管理

“受控系統”是指完全根據個人利益優先原則而行動的系統，這些系統沒有內在控制機制，必須受到系統外部力量的控制，才能維持在穩定或動態平衡之中。例如社會公共安全系統、公共衛生系統、城市交通系統等。政府通過對這些系統進行評價，確認這些系統為受控系統后，就應該主動擔負起管理的責任，應盡可能引進社會自主系統的運行機制如市場競爭機制，變直接管理為間接管理，變壟斷式的政府服務為競爭式的政府服務，實行公民“用腳投票”的財政管理模式，使服務質量不斷提高，服務成本不斷下降。

3、社會混合系統第三部門參與管理

“混合系統”是介于自主系統和受控系統之間的系統，例如社區組織，它既不同于自組織系統（市場營利組織），又不同于無組織系統（公共衛生系統），它有一定的組織性，但無法完全自主管理。政府通過對社會自主和受控混合系統的評價和確認，應該對混合系統由直接管理變為間接管理。政府一方面要借助第三部門實現對社會混合系統的管理，另一方面則要大力培育和發展第三部門，提高第三部門管理社區、行業的能力，減少政府的管理成本。

（二）社會管理策略與社會政策創新

1、大力培育和規范社會第三部門

轉型期我省社會管理要以“社會自我管理為主，社會政府管理為輔”，政府要大力扶持和培育各種社團組織（包括中介組織及各種學會、研究會、基金會、聯誼會、俱樂部），強化第三部門

社會管理功能，提高第三部門管理組織的能力，充分發揮社會中介組織自我管理和管理社會的作用。

要加強政府與第三部門的聯系，特別是加大對第三部門的掌控。因為社會第三部門的作用具有兩面性，政府引導得好，第三部門能成為社會管理的重要力量，對于社會的穩定舉足輕重；引導得不好，第三部門會成為社會穩定的麻煩制造者。

2、建立現代的社會誠信體系

社會轉型期，政府要重建社會整合機制，除了充分發揮第三部門的社會整合作用之外，政府應該致力于建立現代社會誠信體系，例如委托醫學倫理學會建立醫務人員醫德監督體系；委托人才市場建立人才信譽檔案；委托各學會、研究會監管學術腐敗問題等等。建議政府牽頭成立信譽局。以政府信用為示范，以企業信用體系和個人信用體系建設為重點，以征信體系建設為關鍵，綜合抓好誠信教育、信用制度、信用市場、信用服務、信用監管、技術支撐等環節，完善全省社會信用體系的基本框架和運行機制。真正發揮社會信用體系的功能，通過信譽局協調各方，全面實施信用等級分類管理，建立健全守信激勵、失信懲戒制度。

3、加大公共服務均等化改革力度

進一步調整公共財政支出結構，逐步增加用于公共服務領域的公共支出，強化政府對義務教育的保障責任，承擔政府對醫療、養老、失業等基本社會保險的主體義務；加大公共服務普及覆蓋面，特別是加大對經濟不發達地區的縣鄉政府財政轉移支付的力度，加大對農村老弱病殘者和城市無業人員的公共服務水平，推進全民性醫療、養老、失業等基本社會保險；建立完善的社會救助體系，鼓勵發展各類慈善機構、基金會、志愿者服務組織，并通過他們進行有序的社會救助，充分發揮它們在公共服務的重要補充作用；逐步縮小公共服務差距，控制并逐步減少享受特殊公共服務的人數，通過建立補償制度逐步取消公共服務等級，取消公費醫療等級制度，實現基本公共服務人人平等。

4、建立社會利益表達機制

社會轉型期是社會矛盾最多的時期，政府要堅決貫徹執行國家頒布的《新信訪條例》，建立起完備規范的社會利益表達機制，使公民之間、社會群體之間、政府和社會之間的利益矛盾，能夠通過合法的渠道得到理性的表達。

5、建立社會公共危機管理體系

社會轉型期是社會最不穩定的時期，政府平時應該加強公共危機管理的研究，要建立社會和諧度預測體系，定期召開社會形勢分析會，制定各種級別的社會危機應急模式。

小結：我省體制機制創新的突破口

1、利用中央關于平潭與臺灣共建、共管、共創的政策，把平潭島作為我省體制機制改革創新、先行先試的試驗地。

2、政府改革以提高公共服務水平為突破口，在政府公務員考核管理上下功夫。

3、經濟體制改革以抓農村機制創新為突破口，在農村土地流轉機制創新上下功夫。

4、科技管理體制改革以科研成果轉化為突破口，在過程管理轉向結果管理，理論型研究轉化為智庫型研究上下功夫。

5、教育體制改革以民辦教育改革為突破口，在創新型、技能型人才培養上下功夫。（例如把政治理論課變成社會實踐課）

6、人才管理體制改革以打破人才身份為突破口，選10名體制外人才進入體制內參與廳級和處級職位競爭。

7、文化管理體制改革以“大部制”的文化管理體制為突破口，在政府直接管理向間接管理的轉變上下功夫。

8、社會管理體制創新以加快社會中介組織發展、加大社會誠信建設力度為突破口，在社會自治力度上下功夫。

第四篇：第五組調研論文《創新社會管理體制機制調研報告》（最終版）

關于如何創新新疆社區管理體制和工作機

制的調研報告

——創新管理體制和工作機制全面推進和諧社區建設

（長沙民政職業技術學院新疆街道社區干部培訓班第五小組全體學員）

[內容摘要]社區是城市的細胞，加快社區建設是提升城鎮化水平的必然選擇。當前，新疆正處在跨越式發展的關鍵時期，社區的地位和功能發生了重大變化，其管理、服務和自治的任務日益繁重，現有的管理體制和工作機制已明顯不適應新形勢新任務的要求，深化社區管理體制和工作機制改革，創新社區管理體制和工作機制，已成為構建和諧社區、提升城鎮化的迫切需要。本文采取座談、走訪、實踐等方式結合在長沙部分社區的觀摩對照新疆社區如何實施社會化管理進行了專題調研，針對新疆社區面臨的體制建設等方面的問題，提出建議和對策，以此希望進一步推動新疆社區創新管理體制全面發展。

[關鍵詞]管理體制；工作機制；和諧社區；調研報告

根據自治區黨委張春賢書記的重要指示，在自治區黨委組織部、自治區民政廳和長沙民政職業技術學院的高度重視和共同努力下，新疆街道社區干部60名學員在長沙進行為期二個半月的集中學習培訓。通過培訓、考察對長沙社區工作的深入調研，結合新疆街道社區建設工作實際，我們對此有了一些新的認識。

一、基本概況

近幾年來，按照自治區、縣市區的統一部署要求，新疆街道有機結合

“四知四清四掌握”工作機制，使得社區建設工作穩步向前推進。通過不斷探索和實踐，社區建設取得初步成效。一是社區黨組織建設逐步加強。所有社區建立了黨支部、黨總支，個別地區社區還成立了社區黨委，樓棟黨小組，明確了街道黨工委、社區黨支部、居民小組黨支部的黨建工作任務。為強化黨組織在社區的領導核心作用，各社區開展了爭創“黨建工作示范社區”活動，推廣了社區黨建“網格化”管理工作，初步形成了社區大黨建的工作新格局。二是社區民主自治水平逐步提高。各社區居委會普遍建立健全了社區自治章程、社區成員代表會議、社區聯席會議、社區協調會議等社區自治制度，實行了社區政務、居務公開，大力開展各類社區志愿者活動和社區共建活動，積極引導社區居民和社區單位參與社區建設，社區自我管理、自我教育、自我服務的水平逐步提高。三是社區服務網絡逐步完善。建立了為民服務中心、社區服務站，街道、社區實現良性互動，社區服務的質量和水平有了明顯提高。

二、現行社區管理體制和工作機制存在的缺陷及原因分析 通過一段時間的學習后學員一致認為當前新疆社區建設與內的社區建設與發展主要存在以下差距和不足，主要表現在以下幾個方面：

1、在體制上，內地社區、居委會已由行政化半行政化的領導方式全部轉變為居委會的高度自治。把社區干部從繁雜的具體事務中解脫了出來，重點謀劃社區發展、拓寬服務渠道。新疆社區新疆社區居委會自治管理職能發揮不夠。由于對社區職能定位認識不清，政府、社區的管理職責、服務職責、自治職責以及相應權和利不夠明確，仍然實行行政化或半行政化的領導方式，具體工作由上級部門安排指導來開展，社區、居委會沒有自主權。這在一定程度上影響了社區居民群眾自治組織自治功能的有效發揮，削弱了社區居委會自治組織的管理職能。

2、在服務理念、服務意識、服務方式上，內地社區的各種服務項目都是通過采取協會的方式來開展完成，為誰服務、怎樣服務都由社區居委會、協會說了算，社區黨總支只是起到了領導和把關的作用，實行了居委會的高度自治。極大地調動了社區居民的參與意識和服務意識，社區大部分工作人員都是義工，具體事務由義工和協會來完成，變被動服務為主動服務。而新疆大部分社區還沒有轉變服務理念、服務意識、服務方式，居委會的服務功能沒有得到真正體現和發揮，服務項目單一，服務功能脆弱。

3、在資金來源上，內地社區、居委會不管從上級財政撥付、企業無償援助還是政策扶持上都給予了極大的重視和支持，社區建設、發展以及開展各種服務活動都有強大的資金做后盾，社區弱勢群體的幫扶由政府、企業來買單，真正做到了社區建設的“六有一化”。新疆社區、居委會不管從政策支持上還是資金撥付上力度都不大，各種服務對象、弱勢群體的幫扶社區難以保障和實現。弱勢群體的生活存在有社區、居委會管不了、不敢管、沒法管的現象。

4.新疆社區規模不夠合理。社區范圍設臵、規模大小不一，發展程度不同，社區各類資源未得到有效整合利用。

5.新疆社區黨組織領導核心作用發揮不夠明顯。目前，各社區黨支部管理的黨員最少的有10余人，最多的有100余人，同時，由于各社區黨員素質參差不齊，給社區黨員的教育管理工作帶來許多困難，影響了社區黨建工作的開展。

6.新疆社區基礎設施建設和社區服務發展不夠平衡。由于部分社區屬“城中村社區”，相對于社區建設的高要求，社區在硬件設施建設和社區服

務方面存在著承載能力嚴重不足的現象。由于前期投入少，社區硬件設施建設水平較低，一多半社區辦公場所都面臨改造和重新選址問題。同時，各社區辦公經費明顯不足，加上社區工作者數量偏少，社區內資源得不到有效的整合利用，社區服務工作也受到限制，不能很好地適應社會形勢的發展和居民群眾的需求。

7、新疆社區工作人員配臵不足、素質不高。目前，較為規范的社區服務站有工作人員20余名，要服務轄區1萬多人，較小的社區有工作人員不到10人，服務3000多人口，工作力量明顯不足，工作負荷太大，管理和服務均跟不上。此外，社區工作人員普遍存在綜合素質不高，如年齡偏大，學歷、能力和工作效率偏低的情況，很難適應社區發展的要求。

三、社區管理體制和工作機制創新的主要對策

社區是基層所有工作的承載體，直接關系社會的進步和和諧。創新社區管理體制和工作機制必須適應經濟社會的變革和人們生活方式的變化，在有利于服務居民，有利于推進社區民主自治，有利于黨和政府的領導的基礎上，按照關系順、權責明，既分工負責、相互配合，又相互制約的原則，全面推進和諧社區建設。

(一)理順社區組織關系，推進社區公共治理體制創新

按照區委、區政府《關于加快建設和諧社區的實施意見》要求，全面推進“一委一站”建設，進一步理順社區監事委員會與社區黨總支、社區居委會的關系。

1.完善社區內部組織結構。在每個社區成立一個社區服務站，形成以社區黨組織為核心，社區居委會、社區監督委員會為兩翼，社區服務站為工作主體的新型社區管理體系。社區黨組織的主要任務是開展黨建工作，對轄區內社會性、群眾性、公益性的工作全面負責，并充分調動轄區內各種力量共同參加社區建設，充分發揮其領導核心作用。社區居委會主要按照集中社情民意，搞好社區自治事宜。社區服務站主要承擔上級政府部門交辦的社區事務性工作，協助居委會做好居民自治工作和為社區居民提供全方位服務，同時落實社區居民代表會議和社區居委會的決議事項，組織社區志愿者開展各項構建和諧社區活動。社區監督委員會為民主監督機構，對居務公開、財務管理、村干部民主決策、履職情況及勤政廉政進行監督。建立這種“四位一體”的新型社區管理模式，能有效改善過去社區行政性工作過于繁多，社區黨組織和社區居委會被事務性工作困擾，領導和自治職能難以發揮的問題。同時社區服務站的成立，能有效緩解了社區繁重的事務性工作與工作力量不足的矛盾，為社區組織更好地為群眾服務提供保障。

2.優化社區工作運行機制。首先，在縱向管理上，社區居委會實行資產剝離后，轉向創造優良社區經濟發展環境，大力發展多種所有制經濟，豐富社區稅源，在此基礎上，實行稅收增量比例返還和“條費轉塊”、事權與財權相統一的辦法，來解決社區組織的經費來源，并形成一種良性的基層財力機制。其次，在橫向管理上，要明確、細化社區各組織的工作職責，找準它們之間協調工作的基本規律，理順它們之間的關系，制定符合實際的工作程序。同時，建立社區管理組織與駐地單位緊密聯系、共駐共建的責任機制，有效整合社區內部財力、人力、物力等資源，為社區工作的開展增添動力。

3.理順社區行政隸屬體制。首先，要明確三個關系，即：明確政府部門與社區的指導與協助、服務與監督的關系；明確街道辦事處對社區的指

導、協調和服務的關系；明確社區各組織與駐地單位、物業管理單位之間指導與監督的關系。其次，要界定三方面職能，即：界定政府部門、街道必須獨立承擔的行政管理職能，社區自治的職能以及部門主辦需要社區協助的職能。同時，要合理進行分權和放權，將行政管理事務與社會管理事務區分開來，建立起條塊機構之間的協調組織，在社區這一層面上形成條包塊管、以塊為主的完整統一的綜合體制。此外，在市、區、街應根據根據新的社區管理權限及其目標，逐步健全各項規范化的管理制度，如社區管理協調制度(條與塊之間協調)、社區管理決策制度、社區管理咨詢與協商制度、社區管理崗位責任制度、社區管理考核、監督制度等。

(二)轉變黨建工作方式，發揮社區黨組織的領導核心作用

1.推行社區黨建“網格化”管理方式。本著便于聯系、便于組織、便于開展工作的原則，把社區劃分為三種類型網格：一種是地緣型，以主要街巷、道路為界，劃分出若干網格；一種是單元型，一個封閉的居民區或若干座居民樓形成一個網格；一種是單位型，一個市場、一個單位或幾個相鄰的單位形成一個網格，使每一個社區網格都形成有領導機構、黨員隊伍、工作制度的社區黨建工作基點。變條塊分割、以條為主的黨建工作模式為條塊結合、以塊為主的工作模式，把黨建工作的觸角向駐區單位、新經濟組織、社會組織拓展，加強社區黨員雙重管理工作，做到凡是與社區單位、企業相關，以社區為載體開展的工作都納入社區范圍。

2.改進社區黨員教育管理方式。首先，在管理范圍上，要做到三個延伸，即向生活在社區的在職黨員延伸；向轄區內流動黨員延伸；向轄區內“兩新”組織黨員延伸。其次，在黨員管理方式上，要變無差別管理為分類管理。針對社區不同類型黨員的特點需求，把社區黨員劃分為流動黨員、在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員及“兩新”組織黨員等等，根據不同類型黨員的特點采取不同的教育管理方式。再次，在黨員教育管理手段上，要變傳統教育手段為現代化教育手段。充分利用電子技術、網絡技術、遠程通訊技術等豐富多樣的現代化手段開展教育活動，實現各級黨組織與黨員的信息交流與互動，增強教育效果。同時，開發“黨員信息管理系統”，將所有社區黨員的基本情況全部輸入微機，分別建立電子檔案，實現區、街、社區三級黨組織之間黨員信息的互聯互通，提高黨員管理效率。

3.完善社區黨建共建機制。加強社區基層黨組織建設，推動群團組織工作社區化，集合會員單位的工、青、婦等群眾組織的力量共同參與社區建設和管理；街道黨工委牽頭，組織發動社區單位黨組織參與文明社區、文明單位、文化共建、雙擁共建等活動，豐富社區文化，提高社區文明水平。社區黨組織牽頭，社區黨員代表組成社區黨建聯席會，引導和組織本社區的黨員參與社區各項活動，更好地為社區建設服務。通過區、街道、社區三級共建機構的建立，進一步明確社區黨組織與駐區單位黨組織的工作職責，通過簽訂目標責任書等形式，圍繞地區性、社會性、群眾性、公益性事務共商共議，齊抓共管。

(三)完善社區自治機制，加快社區民主建設進程

社區管理體制改革的方向是建立一種開放式的社區民主自治機制，因此，無論是體制變革的本身，還是選舉制度的突破，都應朝著社區民主自治的方向大步邁進。

1.明確社區定位，合理劃分社區。要適應城市社區建設需要，依據居民居住的自然地緣關系、社區的資源配臵、適度的管轄人口和人們的心理認同感，按照有利于社區管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的

原則來組建新社區。原則上每個社區管轄3000至5000戶左右為宜。

2.健全民主制度，推進社區自治。社區居民和駐區單位的參與，是社區民主自治根本所在。要完善聽證會、協調會和評議會以及居委會工作評議、居務公開等制度，通過社區論壇、社區對話、民情懇談會等活動載體，引導社區成員、社區居民為社區建設發展建言獻策，充分行使民主決策、民主管理、民主監督的權利。同時，進一步暢通民主渠道，探索建立由社區居民、駐區單位、民間組織、群眾團隊和社區黨政組織代表共同參與的社區成員代表會議制度，探索建立社區利益協調機制，在黨委領導和政府主導下，對涉及具有社會性、公益性、群眾性的社區事務，進行議事、協商、監督、評議。

(四)健全社區服務體系，強化社區服務功能

出臺詳細具體的《關于加強和改進社區服務的意見》文件，健全社區服務體系，探索社區服務社會化、市場化、產業化的新路子，不斷滿足社區群眾的需要。

1.健全社區服務網絡。建立以街道為民服務中心為主體，社區服務站點為基礎，社區志愿者組織為補充、駐區單位全面參與，條塊結合、全面覆蓋的社區服務網絡。社區服務中心、站點要不斷配套完善各類服務設施，按照服務職能類別的劃分，設崗定責，規范運作。社區服務職能可劃分為五類：第一類是綜合服務類，主要包括社區衛生、文化、教育、治安、計劃生育、消防安全、司法調解等工作；第二類是勞動保障類，主要包括退休、失業人員的工資發放和社會化管理工作；第三類是家政服務類，包括家政服務項目的拓展運作和經營；第四類是物業管理類，包括社區內單位、樓宇及居住小區物業管理服務；第五類是生活保障類，包括最低生活保障

人員的審核、救助工作。此外，區社區服務中心統一成立綜合服務公司，負責社區服務項目的市場化、企業化運作，從而形成規范有序的“三級聯動、六位一體”服務體系。

2.規范社區服務協調機制。要想方設法爭取駐地單位的支持，充分利用社區內各類設施和資源，建立資源整合和共享機制，實現社區各種資源在不同群體之間的合理配臵，促進社區內所有居民群眾共同實現“人的全面發展”。一是整合物質資源。以資源共享，優勢互補、互惠互利為原則，積極尋找與駐地單位的利益結合點，協調組織駐地單位的資金投向社區，并將各類硬件設施向社區群眾開放。二是整合人才資源。以黨、團員為主體，積極爭取社區內有專長特長的人才參與，組建志愿者服務隊，開展各種便民利民服務。三是整合組織資源。加強對業主委員會、小區管委會等社區內各種組織、社團的指導，使其按照有關章程，自主管理，各司其職，各盡所能，從而把各方面的積極因素調動起來，降低社區管理運作成本。

3.強化社區服務功能。要把為居民服務作為社區建設的重中之重。根據群眾不同層次需求，堅持以人為本，突出五個重點，體現五種功能：

以促進下崗職工再就業、面向困難群眾社會救助、福利服務為重點，體現社區服務的救助保障功能；以幫助居民群眾解決衣食住行方面的生活難題為重點，體現社區服務的便民利民功能；以滿足群眾人文精神需求為重點，體現社區服務的休閑娛樂功能：以維護社會穩定為重點，體現社區服務的減震疏導功能；以滿足高收入家庭多樣化、個性化服務為重點，體現社區服務的市場導向功能。走社區服務社會化、產業化的發展路子，以服務養服務，以服務促服務，形成網絡化、市場化、規模化服務體系，從而使社區服務由單一型向綜合型、粗放型向集約型、政府投入輸血型向自

我良性發展造血型轉變。

(五)加強社區干部隊伍建設，為社區建設發展提供人才支持 建設一支年輕化、知識化、專業化的社區干部隊伍，是推進社區工作深入開展的重要保證。為此，推進社區管理體制改革，創新社區管理模式，必須把加強和改進社區干部隊伍建設作為最關鍵的環節來抓。

1.轉變選人用人方式。一是上級選派。把社區作為青年干部培養鍛煉的基地，每年選派一批優秀年輕機關干部到社區進行掛職鍛煉，主要擔任社區黨組織書記、居委會主任助理等職，充分發揮青年干部思想新、活力強的優勢，來促進社區工作水平的不斷提高。二是民主選舉。主要通過社區黨員大會選舉和社區居民直選的方式，選舉產生社區黨組織和社區居委會班子。要注意拓寬民主選舉的范圍，符合條件的駐地單位負責人、長期工作生活在社區的人員都可以作為參選和被選舉對象，最大限度地整合社區人才資源。三是公開招聘。對于社區服務站等政府花錢買服務的社區工作機構，要面向社會進行公開招聘，參照公務員選拔辦法，通過筆試、面試等規定程序，擇優選拔知識化、年輕化、專業化的社區工作人員，有效提升社區工作者隊伍的整體素質。

2.切實抓好教育培訓。一是建立社區干部定期培訓制度。政府部門要定期對社區干部進行集中培訓，在培訓內容上注重系統性、針對性和時代性，應重點學習社區服務、社區建設及城市管理等方面的知識。二是利用活動載體，加強對社區干部的經常性教育。要經常組織社區干部到那些社區工作搞得好的城市參觀學習，開闊視野，利用外地經驗，結合本地實際創造性地開展社區工作。三是有重點地調訓干部。組織、民政部門要有計劃、有重點地對年輕社區干部進行調訓，確保他們受到高層次培訓，盡快

成為推動社區建設的中堅力量。同時，要加大社區后備干部的培養力度，建立社區后備干部專項檔案庫，實行動態管理，優勝劣汰，確保社區干部新老交替。

3.建立激勵約束機制。一是建立目標管理機制。針對社區干部存在的職責不明、責任感不強的問題，制定社區各組織成員工作職責，街道與每一名社區干部簽定任期目標責任書，定崗定責定目標，增強社區干部責任感。二是建立雙向考評制度。年末，社區干部就工作目標完成情況向社區黨員代表、居民代表作述職報告，黨員和居民代表對其進行民主測評。街道把民主測評結果作為社區干部考核的主要依據，評出優秀、稱職、不稱職三個檔次，對不稱職者實行半年到一年的誡勉，對誡勉期滿后考核仍不稱職的按有關規定進行辭退。三是建立激勵機制。要提高社區干部的生活待遇，將社區干部待遇與工作任務掛鉤，增加對社區干部的補助，實行社區干部養老、醫療、失業保險制度，解決其后顧之憂。此外，要努力提高社區干部政治待遇，各級黨組織要積極創造條件增加社區干部參政、議政的機會，如增加社區干部參加黨代會、人代會的名額，增強他們的自豪感。

（六）轉變觀念，以人為本，不斷提高服務質量和水平

1、充分發揮“一站式”服務大廳的作用，最大限度的方便居民。

2、認真落實錯時工作和全程代辦，積極開展預約服務和上門服務，居民不出家門就能辦事。

3、全天候開放社區文化、體育活動場所，無差別服務每一位居民。社區將政府花巨資建設的辦公陣地、文化娛樂場所、體育活動場所以及文化、體育活動設施隨時、就近向轄區居民開放，除不斷滿足居民自發的文

化、體育活動需求外，還經常與轄區單位、相關部門開展有計劃、有組織的文化、體育活動，不斷豐富居民的業余文化生活，努力滿足居民的精神需求，完善和推進社區文化建設。

4、在對小區實施物業管理的過程中，要想做到讓業主滿意放心，必須要投入自己的真情，細微之處見真情，真正把業主當成自家人。物業管理人員看到有些業主平時工作忙，家中留守的主要是老人，就主動提供預約提醒服務，定時詢問家中情況，避免意外情況的發生，讓業主感動不已；針對老年人家庭住戶和上班族，推出便民服務：比如代收衣物干洗，代充煤氣費服務，代辦戶口本落戶，送飲用水等項目，為業主提供更加便捷、周到、滿意的服務；針對假期小區孩子較多，給小區帶來安全隱患，管理處將孩子組織起來，一塊學習、游戲，既減輕了管理壓力，又獲得了業主的好感，拉近了彼此的距離。

5、按照“四知四清四掌握”和“四類管理法”要求，對服務對象進行科學分類，根據服務對象的特點和實際需求，有針對性地服務，突出重點保民生，齊心協力辦實事。

6、充分利用社區資源，堅持開展為老年人（老干部）和殘疾人服務活動。充分利用社區老年活動中心、殘疾人康復中心，以及各種文體活動設備，邀請、引導和組織轄區老年人（老干部）和殘疾人就近開展活動，充分發揮老年人（老干部）的優勢和“傳、幫、帶”作用。購臵殘疾人康復設備，確保殘疾人的康復、就業和生活有保障。

四、學習反思

在一個半月學習培訓中，參訓人員接觸了在平時學習工作中難以涉獵的許多新思想、新知識，切身感受了長沙社會工作發展和社區建設方面的

新成就、新經驗，并聯系各自思想工作實際進行了一些深層次的思考、探討和交流，通過培訓學習，大家更加清醒地認識到自身能力素質與新形勢新任務的要求相比有很大差距，更加清醒地認識到知識經濟時代加強學習的重要性，更加清醒地認識到解決知識老化、知識透支、本領恐慌等問題的緊迫性，進一步增強了提高自身能力素質的責任感和使命感；通過學習培訓，解放思想，開闊視野，提升發展的境界；通過培訓學習，吃透上情、熟知下情，做好結合的文章，創造性地開展工作；通過培訓學習，準確辨析形勢，把握客觀規律，提高執政的水平；通過培訓學習，掌握科學方法，善于抓主要矛盾，增強落實的本領，對轉變思想觀念、提升能力素質、拓展工作思路有著非常重要的推動和促進作用。

參考文獻：

1、吳笛：北京市東城區安定門街道創新管理體制建設和諧社區調研報告 龍源期刊網 財經界 2007年第4期 2011年5月18日

2、yao123huan： 百度文庫 2011年5月19日

第五篇：以服務促發展積極推進社會服務管理創新

以服務促發展 積極推進社會服務管理創新

十二小區第二社區黨總支

基層黨組織是中國共產黨全部工作和戰斗力的基礎，是我們黨執政的根基。在貫徹黨的路線、方針、政策等方面，擔負著重要職責。基層黨組織存在于社會之中，直接受社會的決定和影響。加強和創新社會管理，是黨中央作出的一項重大戰略任務，事關中國特色社會主義事業的大局。如何發揮基層黨組織和共產黨員在加強和創新社會管理中的作用，為黨和國家事業發展營造良好社會環境，已經成為當前和今后黨建工作的一個重要課題。在社區建設工作中，十二小區第二社區黨總支始終堅持以建設和諧社區為目標，以為民服務為核心，著力加強社區服務居民群眾的能力，不斷提高社區社會服務管理的水平，有力的推進了和諧社區建設。

一、社區基本概況

十二小區第二社區北起北五路，南至北四路，東臨西小路，西毗西三路，轄區面積0.5平方公里，有樓房45棟，1747戶，總人口5280人。社區內大型商業網點眾多，有服裝城、億家服飾、天宏家居城、泰康市場、西小路建材一條等商業網點，在此經營的商戶達1600多家，駐區單位有軍分區、西小路地稅所、老街街道辦事處3家。社區黨總支下設7個黨支部，其中離退休支部1個，軍轉干支部1個，下崗失業支部4個，黨員142人。

二、社區黨組織在社會管理創新過程中的探索和實踐

（一）強化社區黨組織社會管理職能，著力完善社會管理體系

充分發揮社區黨組織服務黨員、服務群眾的作用，一是整合基層組織服務資源，面向基層黨員和群眾經常性提供“組織關系接轉”、“困難黨員

救助”、“黨員群眾意見收集反饋”等社會服務項目，采取“一條龍服務、一站式辦公”，提高黨組織服務水平。二是制定《加強和改進社區服務工作的意見》，在完成社區承擔的行政性事務辦理的同時，重點強化社區自治功能，引導社區黨組織建立了“居家養老服務站”、“四點半課堂”、“社區圖書室”等社會服務機構，切實發揮社區黨組織在創新社會管理中的基礎作用。

（二）拓寬黨員群眾意見表達渠道，積極回應黨員群眾的關切和期待 大力弘揚密切聯系群眾的優良傳統，一是把各級黨代表和黨員作為聯系基層黨組織和群眾的紐帶，全面推行黨代表任期制，配套建立了黨代表學習培訓、視察調研、聯系點等制度，及時做好上情下達，下情上傳，密切黨與群眾的聯系。二是制定社區黨員聯系戶、黨員重大事項提議、黨員聯名提議召開基層黨員大會(黨代表大會)、基層黨組織黨內詢問質詢辦法（試行）等四項制度，推行黨員干部“民情日記”，廣泛收集黨員群眾意見和建議，及時改進工作，化解矛盾。三是變群眾上訪為黨員干部下訪，定期開展黨員干部、工作人員大走訪活動，建立了社區黨組織聯系服務群眾“三項制度”，每周一次接待群眾、黨組織班子成員每年兩次進家入戶走訪群眾、定期辦理反饋群眾意見，做深做細做實基層黨建工作，讓黨員干部更近地接觸群眾，了解民情，分解民憂，解決民難。

（三）增強社區服務功能，提升社區服務工作水平。社區服務是社區建設的基礎，實踐證明，社區服務搞得好，社區建設也就不難搞了，因此我們牢牢把握社區服務不放松，健全社區服務功能，提高為民服務質量。著眼于居民多層次、多樣化的需求，積極開展保障性、救助性、福利性、綜合性的社會化服務工作。積極組建“黨員治安聯防巡邏隊”、“困難黨員幫扶小組、黨員居家養老志愿者隊伍等多種形式的黨員服務組織，為社區居民開展服務。

目前共慰問貧困黨員、困難群眾58戶，發放慰問金近萬元。利用社區商業聚集的特點，對社區的無業和下崗失業人員提供就業信息，促進他們再就業，為就業再就業的人員辦理社會保險補貼，宣傳社保政策等，使1200多人獲得了社保補貼，改善了他們的就業狀況。開展面向特殊人群的專項服務，轄區內有64位殘疾人，社區黨組織對這64位殘疾人的基本情況進行逐個的調查了解，對需要幫助的殘疾，利用國家政策給他們提供低保救助、醫療救助、殘疾人補助，申請輪椅、助聽器等多方面的服務。社區衛生站設立了殘疾人康復訓練器材，供殘疾人康復訓練用。黨員居民養老服務志愿服務隊為社區空巢老人，殘疾老人提供聊天、法律咨詢、日間照料等親情服務，受到了老年人的肯定。

社區黨組織把治理社區環境衛生作為社區的一項重要工作來抓，每周定期組織低保戶、社區工作人員打掃無物業管理區的環境衛生外，組織黨員志愿者、學生等打掃無物業管理區的道路積雪和環境衛生。組織清理環境衛生120多次。特別是今年把兩棟樓之間十年的建筑垃圾清理掉，解除了兩棟樓120戶居民心理的一塊石頭，通過一系列的服務工作，社區黨組織、居委會在居民中得到認可

社區在政策宣傳、文體活動、治安巡邏、衛生保潔、扶貧幫困、環境保護、關心下一代工作等方面，組織黨員志愿者廣泛參與，真正把服務群眾的工作做實、做好，滿足居民群眾、社區管理的多方面的需求，增強社

區黨組織的號召力。

三、深化創先爭優活動，努力加強服務型社區黨組織建設。

建設服務型社區黨組織，是深化學習實踐科學發展觀活動，全面深入開展創先爭優活動的一項重要舉措，是增強基層黨組織社會管理服務功能，推動黨組織和黨員在創新社會管理、做好群眾工作有效方法。今年來，在加強服務型社區黨組織建設做了一些有益的思考。

1．切實強化服務理念。樹立中心意識、大局意識，在經濟和社會發展中充分發揮黨組織的服務保障作用，從就黨建抓黨建的傳統觀念中解放出來。一是確立服務發展的意識。立足于服從和服務于經濟社會發展，強化“第一要務”意識，把服務能力作為“第一能力”來加強，以“第一要務”來檢驗服務型黨組織建設的成效。二是確立服務基層的意識。樹立全心全意為基層服務的意識，把黨建工作的觸角延伸到基層，克服“以會議落實會議，以文件落實文件”的不良作風，把更多的工作精力和時間用到下基層和為基層服務上，深入基層、服務基層、支持基層、多為基層辦實事。三是確立服務群眾的意識。牢固確立“群眾利益無小事”的觀念，時刻把群眾安危、群眾冷暖、群眾要求掛在心上，和人民群眾建立感情，把“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”作為全心全意為人民服務的座右銘，密切聯系群眾，緊緊依靠群眾，傾聽群眾的呼聲和要求，反映群眾的疾苦，凝聚群眾的力量，真正體現執政為民。

2．突出加強隊伍建設。建設服務型基層黨組織，必須建設一支政策執行能力強、推動發展能力強、服務群眾能力強的高素質的服務型基層黨員干部隊伍。一是加強基層領導班子建設。充分利用社區居委會組織換屆選

舉“公推直選”的契機，切實抓好居委會組織換屆選舉工作，堅持把“配強一把手”作為重中之重，全面加強基層領導班子建設。努力把那些致力于服務發展、服務社會、服務群眾的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子，引導基層黨組織領導班子成員把精力集中到服務科學發展、熱心為民奉獻、興辦實事工程上來，增強基層組織執政能力，為服務經濟社會發展提供堅強的組織保證。二是加強黨員干部隊伍建設。結合創先爭優活動，加強干部“知政策法規、知崗位職責、知業務知識、知具體情況和會崗位技能、會做群眾工作、會溝通協調、會總結推廣”的“四知四會”能力培養，著力提升黨員干部干事創業、服務發展的能力水平。

3.積極培育建立社區草根組織，加強草根組織在社區建設服務功能。鼓勵社區建立以興趣為主的社區草根組織、志愿者隊伍等公益性服務組織，引導他們緊緊圍繞社區居民需求，廣泛開展“送健康、送溫暖、送知識、送服務”等服務，經常性舉辦政治理論、科普文化、衛生保健、法律知識講座，組織協調社區衛生機構定期為老年人、殘疾人、嬰幼兒等特殊人群的公共衛生服務，組建社區義務巡邏隊，實行樓幢看守，防止盜竊等可防案件的發生。加強矛盾糾紛排查調處和應急處理工作。一是堅持經常性排查各類矛盾糾紛。要堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，切實增強解決苗頭性、傾向性問題的能力，防患于未然。堅持定期和不定期排查相結合、經常性和重點時段排查相結合、分級和分類排查相結合的方法，加大矛盾糾紛的排查力度。建立健全基層矛盾排查信息報告制度。二是要加大矛盾及糾紛調處力度。充分發揮基層黨組織在調解矛盾糾紛工作中的作用，按照屬地管理的原則，將群眾的訴求依法、及時、合理處理在基層，解決在萌芽狀

態。三是要切實維護正常的信訪秩序。加強法制宣傳和教育引導，加大《信訪條例》和有關法律法規以及處理違法上訪案件的宣傳力度，教育引導群眾以理性合法的方式表達訴求。四是依法妥善處理群體性事件。認真分析各類群體性事件產生的原因特別是深層次的原因，努力從源頭上減少群體性事件的發生。嚴格區分兩類不同性質的矛盾，堅持民主和說服教育的方法對待群眾，化解矛盾，解決問題。

社會管理是黨中央在十七大中提出四大建設之一，社區黨組織作為社會管理的前沿、第一線，只有不斷創新社會管理的方式方法，提高社會管理水平，才能發揮基層組織的領導核心作用，因此牢牢把握社區服務促進社區發展，是推進社會管理創新有效手段，是今后社區建設要不斷加強的。

十二小區第二社區：馬瑞萍二○一一年十一月二十三日