第一篇：外來人口社會管理與公共服務供給機制的創新_基于蚌埠市某區調研的分析

行政管理專業（專科）實踐環節方案

按照“中央廣播電視大學人才培養模式和開放教育試點”項目研究工作的要求，為進一步做好我省電大開放教育

試點行政管理專業（專科）的集中實踐環節工作，特制定本規范。

行政管理專業專科集中實踐環節主要包括社會調查和畢業論文兩部分。

第一部分行政管理專業（專科）社會調查寫作要求

一、社會調查的內容限定在本專業實踐范圍內，學員應根據行政管理專業的特點，結合畢業作業的選題，有針對性地進行社會調查。

二、社會調查可采取行政機關實習、實地綜合考察等形式。學生在調查結束后應獨立完成調查報告。社會調查報告包括：社會調查題目、參加時間、地點、方式、內容、過程、發現的問題、結論、效果和體會等。字數不得少于2000字。用A4紙打印一式兩份上交。

三、參加調查的學生應當填寫社會實踐鑒定表（此表由教學科統一發放一式兩份），寫明有關調查的基本情況，由被調查單位簽署意見并加蓋公章。

第二部分 行政管理專業（專科）論文寫作指導

一、論文寫作程序

1、確定選題

學員應根據自己的工作領域和特長，自行確定選題。所確定的選題必須經導師同意。選題的原則，一是具有理論意義和現實意義，特別強調選擇有現實針對性的題目；二是選擇自己比較熟悉的題目，這樣才能做到材料充實，有感而發；三是選擇對自己來說難易適中的題目，最好是自己有一定理論基礎又有興趣研究，同時又是經過努力可以完成的題目；四是選擇大小合適的題目，題目太大不好把握，往往流于空洞膚淺、人云亦云，一般來說題目小一點好駕馭，容易寫得豐滿，但也不要小到成了本單位的工作總結或是意見建議書。

另外，論文題目的確定，應在學生和指導教師充分溝通基礎上形成。指導教師應與學生充分溝通，確定學生的興趣方向和研究能力，幫助學生確定合適的論文題目，論文題目確定后應上報省電大審批，審批通過后，原則上不得更改，因此學生和指導教師在確定選題時應謹慎。

2、收集材料

題目確定之后要在題目所涉及領域中廣泛收集材料。材料一般分為兩類，即理論材料和事實材料。理論材料可以到圖書館、資料室或在互聯網上按分類目錄查找；事實材料有些在圖書、報刊資料中，有的是自己親身接觸到的，也有他人的經驗、工作中的統計資料、案例，等等。有條件的還可以就自己的選題專門作一些調查研究。收集材料的過程也是分類整理和研究的過程，對材料的比較、思考、篩選，是論文立論和論證的前提和基礎。字數要求：5000字。

3、確定主要參考書目

從查閱到的相關材料中把與論文寫作關系密切的篩選出來，一般不少于6-10本著作，10—20篇文章。將自己初選的書目提交導師審閱，由導師增減確定為主要參考書目后，再進一步精讀、分析、研究。

4、初稿

寫出初稿后自己先修改幾遍，然后送交導師審閱。修改是論文寫作的重要環節，也是接受導師個別指教，提高思維能力和理論水平，學習如何進行學術研究的極好機會。根據導師的意見至少再修改兩遍，直到導師認可。

5、定稿

論文經導師同意并在指導表上簽署意見和簽字后方可作為定稿打印。打印稿必須經本人認真校對，上交定稿中的一切錯誤都由學員本人負責。打印格式按照統一要求，一式三份，上交當地答辯委員會。

6、進行答辯前的準備

論文答辯前，學員應認真做好準備。首先要對自己的論文和資料重新閱讀，理清思路，抓住要點，考慮如何用簡明扼要的語言概述自己論文的主要觀點。然后對論文中涉及的基礎理論知識進行必要的復習，對需要進一步說明的問題作一些補充性的思考，以提高自己在答辯中的應變能力。

二、畢業論文的打印格式及交件

（一）紙型

畢業論文一律用國際通用標準A4型紙（297mm×210mm）打印。頁面分圖文區和白邊區兩部分，所有的文字、圖形、其他符號只能出現在圖文區內。

（二）字體

1、論文題目：黑體加粗，三號。

2、內容摘要和關鍵詞：楷體，小四號。內容摘要在120－300字之間，關鍵詞在2－5個左右。

3、正文：一級標題：黑體，四號；一級以下標題及正文：宋體，五號。

4、參考文獻：楷體，五號。

5、行間距：選擇多倍行距,設值1.2。

（三）排版格式

1、段間無須空行。

2、參考文獻排版示例

各類常見參考文獻條目的編排格式及示例如下：a．專著、論文集、學位論文、報告

[序號]主要責任者．文獻題名[文獻類型標識]．出版地：出版者，出版年．起止頁碼(任選)[1]劉國鈞，陳紹業，王鳳翥．圖書館目錄[M]．北京：高等教育出版社，1957.15—18.[2]辛希孟.信息技術與信息服務國際研討會論文集：A集[C]．北京：中國社會科學出版社，1994.[3]張筑生.微分半動力系統的不變集[D]．北京：北京大學數學系數學研究所，1983.[4]馮西橋.核反應堆壓力管道與壓力容器的LBB分析[R]．北京：清華大學核能技術設計研究院，1997.b．期刊文章

[序號]主要責任者．文獻題名[J]．刊名，年，卷(期)：起止頁碼．[5]何齡修．讀顧城(南明史)[J]．中國史研究，1998，(3)：167—173.c．論文集中的析出文獻

[序號]析出文獻主要責任者．析出文獻題名[A].原文獻主要責任者（任選）.原文獻題名[C].出版地：出版者，出版年.析出文獻起止頁碼．

[6]鐘文發．非線性規劃在可燃毒物配置中的應用[A].西安：西安電子科技大學出版社，1996.468—471d．報紙文章

[序號]主要責任者．文獻題名[N]．報紙名，出版日期(版次)．[7]謝希德.創造學習的新思路[N].人民日報，1998—12—25(10)e．電子文獻

[序號]主要責任者．電子文獻題名[電子文獻及載體類型標識]．電子文獻的出處或可獲得地址，發表或更新日期/引用日期（任選）.[8]王明亮.關于中國學術期刊標準化數據庫系銑工程的進展[EB／OL]．，1998—08—16／1998—10—04．

（四）裝訂

1、封面：使用“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點畢業論文”專用封面，由安徽電大統一印制。

2、裝訂次序：①封面②內容摘要和關鍵詞③正文④參考文獻。

（五）關于交件

1、學生將論文送交指導教師，由指導教師完成最終評語。

2、論文至少應印制三份。

3、每學期的第二十周前各分校將畢業論文送交省電大教學處進行終審。

行政管理社會調查參考選題

社會學

1．關于社會保障有關問題的調查 2．關于城市流動人口管理調查

3．中國社會問題（選擇某一具體問題）調查 4．中國老年人問題的社會調查 5．中國婚姻家庭問題調查 6．獨生子女教育問題調查

7．關于中國教育現狀與發展有關問題的調查 8．關于某個企事業單位經營管理情況的調查

9、關于家庭養老情況的調查

10、關于社會保障制度若干問題的調查

11．關于解決城鎮失業人員的就業問題的調查

12、關于下崗職工培訓、再就業等若干問題的調查

13、關于人才流動的情況的調查

公共關系方向

1．政府公關工作的現狀調查 2．公關從業人員素質調查

3．我國企業公關的現狀及其發展趨勢調查

公共倫理學

1．政府信任關系調查 2．勤政為民典型調查

行政管理學

1、關于政府管理的基本職能及其我國政府職能的轉變

2、關于政府部門或機構的現狀及改革

3、關于政府人事行政機關及人員的現狀及改革

4、關于公共部門人力資源管理與人力資源開發

5、國家公務員任用與更新制度。（任用、調配、培訓等）

6、國家公務員激勵與保障制度。（考核、獎勵、工資、保險、福利、回避等）

7、有關機關行政的任務、內容、職責等的調查

8、關于行政決策體制（領導決策系統、公民磋

商與參與系統、專家咨詢系統、信息支持系統）與程序調查

9、關于公共部門行政執行主要環節實施情況的調查。（行政指揮、控制、協調與溝通）

10、關于行政監督現狀的調查。（行政監督、行政監察、審計監督、法制監督、社會監督）

11、關于稅收制度及其實施

12、關于政府采購

13、關于依法行政

14、關于現代行政方法的實施

15、關于我國行政管理效率的現狀及分析

16、關于公共部門的績效管理

17、關于城市社區管理

18、關于社會保障與公共安全

19、關于行政改革的實施與現狀（政府再造、電子政府等）

20、關于非政府組織、非營利組織的現狀及管理

組織行為學、領導科學

1、對行政機構領導者素質的調查

2、關于領導者的專業背景的調查

3、領導群體結構研究

4、領導素質測評中的定量分析

5、關于領導行為與組織凝聚力的關系

6、領導決策失誤的原因探討及影響的調查

7、領導角色與危機處理

8、關于激勵理論在實踐中的應用

9、電子政務發展現狀及趨勢的調查

10、認知理論的應用

11、關于態度改變理論的運用

12、個性與成就關系的調查

13、關于人才選用和培養

14、某組織管理干部需要結構的調查

15、“需要層次論”對改進思想政治工作的啟示

16、關于某單位的現行獎勵制度

17、“雙因素理論”與調動積極性

18、“挫折理論”與運用

19、關于物質激勵與精神激勵

20、對當前信訪工作實施情況的調查與看法

21、領導者的工作效率

22、領導行為理論在管理中的運用

行政法學

1．我代理的一起行政訴訟案件 2．我幫助解決的一起行政糾紛 3．關于交通處罰情況調查 4．市容環境衛生執法情況調查 5．環境保護執法情況調查 6．我旁聽的一起行政訴訟案件 7．基層政府行政執法情況調查 8．城市拆遷行政執法情況的調查

社區管理

1.某一社區居民自治情況調查2.某一地區街居制的現狀及發展趨勢調查 3.某社區服務和社會工作調查 4.某社區工作志愿者情況調查

5.某社區黨建工作及黨組織在城市社區發揮戰斗堡壘作用的調查

6.某社區群眾文化工作調查 7.某社區衛生醫療服務工作調查 8.某社區物業管理工作調查 9.某社區治安治理工作調查

10.北京某區在社區中的民間組織情況調查

公共政策

1.北京市某項政策調查（如七部委、八項政策引發的平抑房價政策及房地產市場反映）2.追蹤某項政策（如北京市五環路從“收費”_____“不收費”的政策性變化）并寫出專項政策調查 3.北京“第三部門”調查（可限定這類組織的行業類別，如“北京廣告行業協會調查”、“北

京社會收容、救濟工作中的非政府組織情況調

查”）

4.對公共政策，北京公眾社會參與度調查 5.北京某一問題（或事件）的聽證會調查 6.北京某區政策評估機構調查（可再化小為“XXXXX區人大政研室調研”）7.核心政策主體信息系統調研（如XXXX區政府所屬的信息中心調查）

8.某項公共政策的決策過程調查

9.從現在起觀察北京奧運政策并寫出“某一專項政策”的調查報告（如“群眾體育政策”）10.某一專項調研：

（1）當前黨的知識分子政策調查（2）當前“新華僑”政策調查（3）當前北京“臺屬”政策調查（4）在京臺灣就讀大學生的政策調查

（5）北京少數民族人口流動的現狀、影響及政策調查

（6）北京自由職業人員的情況調查（7）在京臺商企業政策調研

（8）關于國企部分人員“一次性經濟償”退休政策的調查

（9）關于城市拆遷過程中的“補償”政策調查（10）京郊“失地”農民的經濟補償政策調查

《社會調查參考選題》

1、基層黨組織、行政學習、貫徹黨的十六大會議精神情況的調查。

2、“三個代表”在基層的典型調查。

3、某地(村、鄉、縣、市)近十三年來取得的顯著成就及其經驗的調查。

4、某地(村、鄉、縣、市)全面建設小康社會的新思路、新舉措的情況調查。

5、某地(縣、市)以信息化帶動工業化，實現跨越式發展情況的調查。

6、農村進行產業結構調整，走農業產業化道路情況的調查。

7、黨員帶領群眾奔小康的先進事跡調查。

8、私營企業主入黨，并發揮先鋒模范作用的調查。

9、某地(鄉、鎮、縣、市)私有經濟發展及其作用情況的調查。

10、某地(城鎮、街道、社區)積極推動下崗職工再就業情況的調查。

11、某地(縣、市)建立和完善社會保障體系所取得的成效和經驗的調查。

12、中西部某地區實施大開發取得的成就和存在問題的調查。

13、某地(鄉縣市)實施可持續發戰略，重視環境保護和資源的合理利用的情況調查。

14、某市城市建設的新思路。新功能，新格局的調查。

15、某工業企業面對加入叭。帶來的新挑戰、新機遇所采取的對策情況調查。

16、科教興鄉、興縣、興市的典型調查。

17、某社區，材、鎮精神文明建設的情況調查。

18、某大學畢業生成才道路的調查。

19、某社會精英人生道路的調查。

20、某基層黨組織按照“三個代表”要求建設黨的情況調查。

1、對行政機構領導者素質的調查

12、環境保護執法情況調查

2、領導決策失誤的原因探討及影響的調查

13、基層政府行政執法情況調查

3、關于激勵理論在實踐中的應用

14、城市拆遷行政執法情況的調查

4、關于人才選用和培養

15、某一社區居民自治情況調查

5、某組織管理干部需要結構的調查

16、某一地區街居制的現狀及發展趨勢調查

6、關于某單位的現行獎勵制度

17、某社區服務和社會工作調查

7、關于物質激勵與精神激勵

18、某社區群眾文化工作調查

8、對當前信訪工作實施情況的調查與看法

19、某社區衛生醫療服務工作調查

9、領導者的工作效率 20、某社區物業管理工作調查

10、領導行為理論在管理中的運用

21、某社區治安治理工作調查

11、市容環境衛生執法情況調查

第二篇：公共服務與社會管理創新

公共服務與社會管理創新

1.“十二五”規劃中非常明確地提出來“把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”這是貫穿“十二五”規劃的一個思想“保障和改善民生”它是整個“十二五”規劃的一個根本出發點也是最后的落腳點A。A.正確 B.錯誤

2.社會保障它不同于收入分配它也完全等同于公共服務社會保障實際上是一個安全網再具體說是公民的一種安全狀態A。A.正確 B.錯誤

3.生產力越發達應該說居民風險越小但實際不是這樣的社會生產力越發達居民的風險越大(A)。A.正確 B.錯誤

4.隨著社會生產力的提高全球化的競爭每一個國家公民的社會風險是在加大(A)。A.正確 B.錯誤

5.城鎮化率越低居住越有風險(B)。A.正確 B.錯誤

6.國際勞工組織在1952年國際勞工組織102號公約中對社會風險做了一個定義。社會風險就是指人人都可能遇到的危及其基本生活安全的風險(A)。A.正確 B.錯誤

7.個人財務周期是指一個人具有收入能力以后所經歷的收入與支出從“負-正-負”關系和三個階段(A)。A.正確 B.錯誤

8.美國到現在為止它的社會保障叫做老遺殘保障在理論上叫補缺型(A)。

A.正確 B.錯誤

9.生命周期理論是我們進行個人終生理財也是國家進行社會保障基本理論。有了這樣的基本理論可以使我們的社會保障制度安排更加合理(A)。A.正確 B.錯誤

10.從工薪層來看人一生的收入是從低到高的一條直線。在這個直線發生的過程中人的生命分幾個階段(B)。A.正確 B.錯誤

11.國際勞工組織102號公約的一個貢獻就是全世界對什么是社會風險達成了共識將近170個國家和地區參加了這個公約我們可以認為這是全球共識(A)。A.正確 B.錯誤

12.勞工組織有三套標準風險覆蓋率、應保人群參保率、保障力度(A)。A.正確 B.錯誤

13.面對中國現在人口發展戰略我們引導合理地生育的時候需要把生育保險變成社會的而不是職工的甚至變成育齡青年的福利鼓勵他們早一點生第一個相隔一段時間再生第二個來解決中國人口的結構問題(A)。A.正確 B.錯誤

14.到2011年初我國最低保障的基本水平是300—500元最低的地方是300元最高的地方是500元(A)。A.正確 B.錯誤

15.2002年世界衛生組織公布的指標人均享有衛生資源中國在全世界第四位(B)。A.正確

B.錯誤

16.養老金到今年為止城鎮企業職工的養老金全國平均水平是1400元最高的是廣東2300元(A)。

A.正確 B.錯誤

17.工傷保險包括醫療費用、康復、傷殘以后的撫恤金重傷還有護理費但也都是一個最低水平(A)。A.正確 B.錯誤

18.我們的政府對中國的社會保障評價是框架基本形成體系尚未完善(A)。A.正確 B.錯誤

19.社會保障最后要表現為相關法律體系國家要把它制定成法律體系因為法律體系是共識是人們的行為規范(A)。A.正確 B.錯誤

20.所謂三圈理論就是任何一個公共政策要站在三個角度去分析讓它能夠成立而且它們是相互依賴的(A)。A.正確 B.錯誤

第三篇：社會管理與公共服務

社會管理與公共服務

作者：金德萬

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的快速發展，各種各樣的社會矛盾、社會問題日益增多。如何適應新形勢新要求，提升公共服務水平，加強社會管理職能，已成為各級政府共同面臨的一項重大課題。所謂公共服務，指的是政府為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動提供保障，包括政府為推進城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業提供的服務。提升公共服務水平是21世紀公共行政和政府改革的核心理念。所謂社會管理，就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序與社會穩定。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利；社會管理則以行政強制為基礎，以法律為保障，對社會關系進行調整與約束，政府在其中起主導作用。這些年來，我國各級政府在加強社會管理與公共服務實踐中進行了積極的探索，但總的來看，政府社會管理和公共服務職能仍比較薄弱，還面臨許多亟待解決的突出問題。就社會管理言之，我國傳統社會管理模式是政府與社會高度合一的集中管理模式，它導致社會缺乏自我管理和自我發展的能力，最終影響到社會的協調、健康發展。同時，這種管理模式還使政府部門機構臃腫、層次重疊、人浮于事、效率低下、管理成本高。就公共服務言之，政府承擔了過多的公共服務職能，控制公共服務的范圍仍嫌過寬，難以滿足社會投資多元化與消費多元化需求，另則政府過于重視投入而輕視服務的效果，為公眾服務的觀念還未完全確立，再則政府提供的公共服務存在著城鄉失衡、地區失衡等問題。

按照科學發展觀的要求，切實履行政府社會管理和公共服務職能，亟待解決下述問題：其一是創新社會管理和公共服務機制。由于社會事務具有復雜性，社會公眾需求具有多樣性，因此，應充分發揮政府、社會組織、公民等多方面的積極性，形成政府調控、社會組織和公民協同參與的社會管理和公共服務新機制。其二要不斷提高公共產品和公共服務的質量。通過建立健全統一、公正、透明的法律制度和公共政策體系，創造一個良好的制度與政策環境，不斷提高政府公共服務的質量。其三要加快建立健全各種突發事件的應急機制。加強各種社會管理機制的整合，最終形成有效覆蓋全社會的應急管理系統，這是當前社會管理中亟待解決的一個難題。當然，在強調完善應對突發事件應急機制的同時，也不能忽視社會常態管理機制的進一步健全和完善。

二OO四年八月二十日

第四篇：加強社會公共管理與創新社會管理的調研報1

加強社會公共管理與創新社會管理的調研

報告

加強和創新社會公共管理，建設中國特色社會主義社會管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時度勢、與時俱進作出的重大戰略決策。事關黨的執政地位鞏固、國家長治久安和人民安居樂業。公共社會管理的重點在基層，難點在基層，鄉鎮是政權的基礎、改革的前沿、發展的重點和穩定的關鍵，其職能作用發揮如何，直接影響民心向背和黨的事業興衰。為進一步加強和創新我市社會管理工作，努力促進社會和諧，本人通過學習結合部門工作實際擇其重點開展調研，并將調研情況報告如下：

“我反映的村級債務問題，一拖再拖不給解決！”，“我們土地糾紛多次向鄉里反映解決不解決？”，“村里的土被村民私自拉走鄉里問不問，管不管？”，村干部“修路集資外出打工人多，資金收不齊,怎么辦？”“育婦流動人口多不參加婦檢怎么辦？”等等大事小事都來找鄉主要領導，影響正常的工作開展。這說明問題出在了基層，基層組織沒有發揮作用，基層社會管理存在缺失。

一、存在問題：

由于當前正處于改革發展的關鍵時期，經濟體制、利益格局、思想文化、社會結構發生深刻變化，社會管理工作與人民群眾日益增長的需求相比，與經濟社會加速發展的形勢相比，還有不相適應的地方，還存在一定的困難和問題。

（一）鄉鎮政府管理職能不能充分發揮。現在鄉鎮工作的基本定式是隨著上級中心工作走，跟著上級下達的任務忙，圍著上級考核的方向轉，導致鄉鎮政府無心履行地方社會管理基本行政職能。

（二）服務觀念不能及時轉變。社會變化了，面臨的問題變化了，可是一些鄉鎮政府應對問題還是老方法、服務群眾還是老觀念。在社會管理方面，仍然習慣于居高臨下、發號施令，對于群眾的需求和困難，缺少主動調查了解和上達

（三）鄉指導村委會工作乏力。原因在于：一是當前村民自治的水平低，機制極不完善。；二是村干部收入低，沒有社會保障等，難以調動其工作積極性；三是在鄉指導村委會工作中，缺乏資金、物資和人力等資源的配套實施條件；四是鄉干部培訓學習時間少，指導水平不高，導致工作效率偏低。

（四）鄉鎮普通干部管理困難。一是鄉鎮干部普遍待遇偏低，工作缺乏積極性。二是干部素質不高，難以適應新時期的需要。三是鄉鎮在人事上沒有提拔任用權，普通干部很難有升遷的機會，導致思想不穩定，工作不安心，沒有積極性，導致干部管理難。

（五）鄉鎮公益事業建設難辦。一是在籌集資金過程中，由于受益不均，無法建立統一的分攤標準，征收時難度較大。二是外出務工

人員常年在外的資金收取難。三是部分農戶因家境困難無法一次性交清而產生新的拖欠。

二、社會公共管理創新的淺見

（一）解放思想、轉變職能，創造鄉鎮工作新機遇。公共管理出現重大變化，過去以行政干預強制為特征管理模式已經逐漸向服務型轉變；我們要根據新形勢發展的要求，及時轉變鄉鎮政府職能，加強鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能。由管理向以人為本的服務轉變，將服務延伸到群眾的家門口。改變過去人難見，事難辦的局面，樹立“群眾張張嘴，干部跑斷腿”和“群眾利益無大小”的服務理念，只有解放思想，改變服務方式，才能創造新機遇，改善管理職能。

（二）提高群眾的支持和參與程度。鄉鎮政府作為最基層的一級政府，處于國家權力和鄉村社會的中間，國家的各項方針政策，上級政府和部門的各項工作都要通過鄉鎮這級來實施完成。然而各項方針政策的實施離不開群眾的參與和支持，只有提高群眾的思想意識，積極參與社會管理才能促進社會健康向前發展。

（三）加大財政投入，徹底解決各項工作落實受經費制約問題。自從費稅改革之后，由于上級資金投入不夠，導致各項工作受束于經費不足。維穩經費、信訪經費、培訓經費等，以保障各項工作正常運轉。

（四）加強干部隊伍建設，完善激勵約束機制。完善鄉村干部管理新方式，走負重奮進之路。一是用改革與競崗手段加壓力。要按績效定酬，打破“大鍋飯”局面。二是積極探索農村“兩委”干部工作

目標責任制管理新模式，推行村干部工資保發、養老保險、醫療保障“三保”機制，解決基層干部后顧之憂。三是明目標。要制訂完善機關干部崗位目標考核辦法，讓每名干部找準坐標，對號入座，定期組織班子成員、機關干部談心活動，及時跟蹤管理，掌握思想工作狀況，讓干部人人肩上有擔子、個個身上有壓力。四是用培訓與鍛煉方式優素質。加大對鄉村干部“充電”、“輸血”力度使之不斷掌握新知識，增長新本領。五是推行干部選拔新機制，建立能者上、平者讓、庸者下的動態交流模式。六是加強鄉鎮干部的紀律監督、審計監督和群眾監督。

（五）積極探索培育新型農民新辦法，走全民創業之路。

建設新農村和小康社會，構建和諧社會，農民是主體，也是內動力，只有提升農民素質，調動全民創業激情，才是抓住了鄉鎮工作的關鍵。為此，一要狠抓農村精神文明建設，促進農民家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。二是增強農民的適應能力。采取職業教育、技能培訓、外出取經、典型觀摩、現身講述等途徑，引導農民學得會、用得上、能致富。三要增強農民的致富能力。大力發展主導產業，把農民組織起來，變分散經營為規模經營。四要增強農民的自治能力。尊重好、保護好、引導好、調動好農民的民主權利，讓農民在自我管理、自我服務、自我教育、自我約束中增強參政意識、公民意識、法治意識、大局意識。

（六）在管理上傾力保障服務。圍繞關注民生，抓好以農村危房改造和農村低保為主要內容的社會保障建設，促進老有所養、老有所

居、困有所助。圍繞傾聽民意，抓好信訪懇談會和信訪導訪機制，變日常管理為全程服務。圍繞解決民憂，充分發揮鄉政務服務中心職能，推進便民服務，推行辦點干部下村領辦、代辦、協辦、督辦制。圍繞溫暖民心，突出教育和諧，深入開展留守兒童關愛活動，推行留守兒童“代理家長制”；突出計生和諧，深入開展誠信計生和生殖健康優質服務，加強流動人口計劃生育管理，確保計劃生育率。圍繞促進民安，落實技防設施，創建安全文明鄉鎮。

當前政府管理創新的實踐探索剛剛起步,我們應該進一步提高對政府管理體制轉變的緊迫性的認識,發揮主觀能動作用,積極爭取有利于改革的政策環境,以政府管理創新推動區域經濟的跨越式發展和社會的全面進步。

王允恒

2011年9月18日

第五篇：城關鎮農村公共服務與社會管理工作匯報

城關鎮農村公共服務與社會管理工作

匯報材料

今天黃主席與各位政協委員到我鎮調研農村公共服務與社會管理工作，在此我代表鎮黨委、鎮政府對各位委員領導的到來表示熱烈的歡迎，并就我鎮近年來的農村公共服務與管理工作進行匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本情況

城關鎮共轄6個行政村、41個村民小組、4個社區居委會，面積73平方公里，人口44556人，其中農業人口11229人。總耕地面積15612畝，其中水地7700畝。有鎮屬小學6所，在校學生2900人，教職工138人。近年來，我鎮黨委、政府嚴格按照縣委、縣政府的要求，以促進經濟發展、增加農民收入為工作出發點，以強化公共服務、改善民生，加強社會管理、維護社會穩定，推進基層民主、促進農村和諧為工作總抓手，自覺轉變鄉鎮職能，著力建設服務型政府，干部服務意識、工作作風得到了極大轉變，各項工作得到了全面發展，國家基層政權得到了進一步鞏固和完善。

二、農村工作開展情況

（一）農村基礎設施建設及公共服務情況

1.加快道路建設步伐，創造良好交通條件。2008年以 來，爭取資金251萬元，硬化道路14.6公里。（其中南街村西坪十一社路口至仁壽山道路2.8公里；北街村水廠至高家磨道路長1公里，二社、五社、六社、七社、八社、十二社社道3公里；五渠村二、三、四社主干道1.7公里，五渠至中堡刑家灣道路1.2公里；滿城村一社至五社道路1.1公里；高家灣至薛家灣道路2.5公里；職校至國道312線道路1.3公里。）通村公路和村社主干道硬化率達到100%，已基本形成通村路、村社主干道、生產路互連貫通的道路網絡。

管護情況：我們根據縣公路局《關于做好組建村級養護管理站工作的通知》，已成立了鎮村兩級農村公路養護管理站，加強對我鎮農村公路養護管理工作。

2.加快農田水利建設，提高旱澇保收能力。我鎮現有機電井55眼，但大部分設備老化嚴重，長期帶病運行。為了保證正常的農業生產和促進產業結構調整，鎮政府多渠道爭取資金，對全鎮水利工程進行配套整修；對受城市基礎設施建設、永古高速等國家重點項目建設影響需要修復的溝渠及時進行協調解決；發動群眾興修農田水利，確保全鎮農作物灌溉不受影響。

2008年以來籌措資金135.9萬元，新打機井5眼、配套維修機井20眼。（其中南街村維修機井5眼；北街村維修機井4眼；五渠村新打機井1眼，維修機井3眼；滿城村新 打機井4眼，維修機井4眼；北靈觀村維修機井1眼；高家灣村維修機井3眼。）

為了緩解紅砂川紅提葡萄基地供水不足的問題，鎮上籌資13萬多元，縣政協領導組織政協委員捐款5萬元，在紅砂川紅提葡萄基地新建1條3800米的上水管道，極大地促進了我鎮紅提葡萄基地健康持續發展，現基地日光溫室規模已達844座1265畝。

在加強水利設施建設的同時，我們積極做好防汛工作，在汛期來臨前，對教場溝、狡狐子溝、黃須溝及北靈觀、火車站橋頭排洪溝進行了全面清障，對大馬坊、玫鄉路等施工易澇地段發放了整改通知書，保證了汛期正常泄洪，防止發生洪澇災害。

管護情況：對所有維修配套及新打機井我們制定了機井移交書，明確了具體管護責任并全部移交機井所在村社，由村社負責安排專人進行管護。

3.全面完成農村安全飲水工程，改善農村生產生活條件。2009年我鎮在南街、北街、五渠、滿城、北靈觀等5個村進行實施該項目。工程涉及36個社1278戶4941人，采用國家投資和受益村社群眾投工投勞相結合方式建設。其中國家投資92.52萬元，群眾自籌管道開挖、回填、水泥路面切割費用72.4萬元，收繳進戶安裝集資款42.14萬元。管道開挖26906米，鋪設管道181189米。在鎮村社三級干部的共同配合及縣水利局的有力指導下，工程順利完工，全鎮2300多戶喝上了安全便捷的飲用水。

管護情況：工程入戶部分由用戶管理，戶外管網由縣給排水公司管護。

4.實施農村危舊房改造項目，改善困難群眾居住條件。2008年上級投資11.4萬元、爭取幫扶資金7000元、水泥30噸，完成15戶農村特困戶危房改造。其中民政12戶，每戶補助8000元，殘聯3戶，每戶補助5000元。2009年全鎮落實農村危舊房改造185戶，其中城建渠道166戶、民政渠道13戶、殘聯渠道6戶。城建166戶有5戶特困戶按每戶8000元補助，161戶按每戶4000元補助，民政、殘聯均按每戶8000元進行補助。

5.大力發展文化事業，豐富村民精神生活。2008年、2009年兩年，積極爭取市、縣文化部門支持，配備圖書10000多冊，全面完成6個村“農家書屋”建設。2009 年又爭取投資32萬元，完成了300平方米鎮綜合文化站建設和健身器材安裝配套。

6.加快衛生事業發展，提高農村醫療衛生水平。自此項工作開展以來，每年我鎮參合費收繳率均在98%以上。嚴格按照個人申報、村委會審查、鎮政府復核、縣民政局核報 的程序，規范運行農村大病醫療救助制度，使符合條件的病困群眾得到及時的救助。2009年全鎮上報農村大病救助41戶，支付資金19.21萬元，今年上半年上報25戶。

7.加快教育事業發展，提高教育教學質量。扎實推進農村義務教育經費保障機制改革，按照每個學生10元只收取作業本費，除此之外，不收取任何費用，全鎮6所小學入學率、鞏固率均達100%。爭取資金20萬元，完成北靈觀小學、滿城小學等學校的校舍維修。加強教師隊伍的培養、教育和管理。2008年以來，全鎮共有55名教師獲縣、鎮“優秀教師”稱號，30名教師在市縣教學案例評選中獲獎。

（二）農村社會管理情況

1.加強村級組織建設，以黨風帶政風促民風。一是加強村級黨組織建設，深入開展“三級聯創”和“三爭一促”活動，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。滿城村被市委組織部評為市級“三爭一促”黨建示范村，南街村、北街村被評為市級“三爭一促”黨建先進村。在征地拆遷、道路建設、安全飲水、重大矛盾糾紛化解中，村兩委班子能識大體、顧大局，堅決服從和貫徹縣、鎮黨委決策部署，在群眾中的戰斗力、號召力明顯增強。二是加強村級陣地建設。今年我們爭取政府補助6.75萬元，鎮村自籌6.85萬元，完成了北靈觀村辦公陣地建設。現在全鎮6個村，除 南街村辦公陣地仍需規范外，全部有了標準規范的辦公場所。三是按照制度化、規范化要求，推進農村基層民主政治建設。積極推廣“四議兩公開”工作法，健全完善了村務公開、財務公開制度，對農村低保、計生獎勵、救災救濟、優待撫恤、土地征用補償、支農惠農等事項及時張榜公示，增強了群眾對黨和政府工作的信任感、權威感。

2.加大社會治安綜合整治和應急處臵工作，維護農村穩定。一是深入開展“五五”普法，扎實開展以《禁毒法》、《土地管理法》、《義務教育法》、《人口與計劃生育法》等法律法規為主要內容的普法培訓，增強群眾的法制意識。二是以嚴打整治為中心，加大禁毒工作力度，通過宣傳教育、四位一體幫教與破獲案件相結合，做到打防并舉，保持對毒品的高壓態勢，為新農村建設創造了良好的治安環境。三是加大鎮矛調中心和村級調委組織規范化建設，建立了集中排查調處和經常性排查調處相結合的工作制度，使一些在征地拆遷、重點項目落實方面的疑難信訪案件得到了及時化解，有效地維護社會穩定。四是每年根據情況變化及時對地震、防汛、安全生產、地質災害防治及校園安全等工作應急預案進行修訂完善，做到未雨綢繆，防患未然，嚴防各類事故發生。

3.農村社會救助工作成效明顯，救助體系框架基本形成。目前，全鎮有農村低保對象360人，五保對象21人，優撫對象85人，因災及臨時救助對象平均每年約1700人。經過幾年來的努力，已基本建立了以農村低保制度為主體，以五保集中供養、災害救助、醫療救助和教育救助為重點，以各項配套救助政策和慈善救助為補充，輔之對邊緣困難戶、臨時困難戶等給予臨時救濟的農村社會救助體系。上半年共發放農村低保金14.03萬元，發放五保戶供養金2.12萬元，為284戶888人發放抗旱救災面粉600袋，為304戶928人發放救災款8萬元，為79名優撫對象發放生活費14.10萬元（6名現役軍人除外）。

為妥善解決特困群體的就醫問題，從2006年開始，農村五保、低保對象參加新型農村合作醫療費用全部由縣民政、財政部門統籌繳納。從2007年開始，對農村五保、低保對象實施門診醫療救助，其中2007年戶均補助300元，2008和2009年兩年，按低保人均20元、五保人均100元的標準救助。

積極推進社會互助，每年利用縣紀委愛心捐助款，對城關轄區3名“雙特生”進行資助。

目前我們正在按照縣政府辦《關于設立縣城規劃區失地農民社會保障基金的通知》精神，對南街、北街和滿城三個村的失地農民，進行詳細的調查摸底，為上級政府盡快建立失地農民養老、醫療、低保制度提供詳實基礎數據，以期從 根本上解決困繞城關多年的失地農民社會保障問題，破解發展“瓶頸”問題。

（三）服務型政府建設情況

1.嚴格編制管理，保證政府機關運轉協調。2007年機構改革核定我鎮機關有行政編制28名，事業編制23名。現鎮機關實有行政編制24名，空編4人，事業編制20名，空編3人；核定領導職數9名, 現暫缺1名；有公益性崗位人員5名。依永機編發?2008?11號文，核定我鎮4個社區服務中心有事業編制18名,現實有事業編制19名。

2.認真貫徹執行民主集中制，充分發揮鎮黨委的核心領導作用。我們堅持黨委決策、政府實施、人大參與監督、集體領導、分工負責的工作機制，進一步完善黨委議事和決策機制，重大問題都提交班子集體研究決定。嚴格落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”要求，著力解決黨員干部在思想作風、工作作風、領導作風等方面存在的突出問題，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的領導機制和工作機制。

3.全面推進依法行政，努力建設法治政府。一是加強學習培訓，提升素質。全鎮各部門廣泛開展了與本部門密切相關的各類法律法規學習培訓活動，形成了學法、守法、用法的良好風氣。二是全面公開，推進民主。我鎮在鎮政府門 口制作了政務公開欄，將一年一度的政府工作重點、城鄉低保、各種惠民資金落實情況向社會公開，接受群眾的監督。在道路、水利等基礎設施建設中，對資金的使用、管理、材料的購買以及工程的施工、安全等問題提出嚴格要求；鎮紀委、各業務部門全程介入，對工程招標、建設、驗收進行全程跟蹤；充分發揮村民主理財小組、財務監督小組在資金使用中的監督作用，并將預決算情況在村務公開欄上張榜公布，接受黨員群眾的監督，做到專款專用，保證了工程質量和效益。三是依法行政，規范行為。依法依規完成了村兩委班子換屆選舉工作，嚴格落實村支部書記選舉“兩推一選”工作制度，使一些辦事公道、在群眾中有較高威信的人進入了村級班子。依法進行國土資源管理，嚴禁非法占用耕地。今年上半年全鎮查處違法占地2起，調解土地糾紛爭議6起，申報宅基地45戶。按照國家《人口與計劃生育法》及《甘肅省人口與計劃生育條例》規范開展計生工作，嚴格再生育審批條件及程序，依法征收社會撫養費，上半年共發放一孩生育指標90人，申報二孩生育指標24人，征收社會撫養費10.05萬元。

4.強化干部隊伍建設，樹立機關單位良好形象。在連續開展 “強化責任，改進作風”、“強化服務，提高效能”、“狠抓落實年”等作風建設活動的基礎上，今年我們正在扎 實開展“行政效能建設年”活動。一是制定了《城關鎮行政效能建設年活動實施意見》和《工作方案》，逐級成立了領導小組和工作機構。出資編印了《城關鎮行政效能建設學習資料匯編》，有力地保證了全鎮行政效能建設年活動有序推進。二是在進一步完善《鎮機關干部工作和管理制度》和《城關鎮村級組織管理制度》的基礎上，又重點建立和完善了首問負責制、效能考評制等七項制度。全面深化“七破七立促發展、四從十六不抓提升”的工作規范，著力解決在干部中不同程度存在的作風問題，以作風的根本好轉促進經濟社會各項目標任務的落實。三是將作風建設與節約型機關建設緊密結合起來，嚴格執行黨風廉政建設的各項規定，厲行節約，制止奢侈浪費行為，嚴格超標準接待和以公務接待為名大吃大喝，嚴格控制公車私用，樹立了“為民、清廉、務實、高效”的機關形象。

三、農村公共服務與管理存在的主要問題及原因 1.資金短缺、投入不足是制約農村社會事業發展的根本性問題。現在農業基礎設施還很薄弱，部分水利設施老化嚴重，亟待進一步加強；道路、供水、綠化、環境亮化等公共設施建設缺乏配套資金，導致新農村建設整體水平不高和已建項目后續管護難；嚴重短缺的文化體育設施和活動資金導致農民精神文化生活匱乏，與新農村精神文明建設要求 不相適應。這些都需要大量的資金投入，但鄉鎮自身財力不足，對農村公共服務和公益事業缺乏財力支撐；村級實行自治，搞建設要實行一事一議，在村民中自籌資金辦事又有一定難度。鄉鎮政府為群眾提供服務，是有愿望沒能力，發展農村經濟也是有想法沒辦法，鄉鎮真正自主干事很難。

2.農村救助水平相對較低,是制約城鄉一體化發展的突出性問題。失地農民不斷增多，社會保障機制不健全，產生諸多不穩定因素；農村五保對象供養標準平均每人每月僅150元，而相應城鎮“三無”對象供養標準每人每月209元，且覆蓋面較低；農村配套救助政策在操作上銜接落實不夠。由于社會救助工作涉及多個部門，因部門與部門之間信息互通、工作銜接不夠，制度與制度之間互聯互補做得不夠，救助資源在整合上顯現出不夠協調。如：元旦、春節期間多個部門對困難群眾重疊救助，工會、民政以及縣紀委對困難學生重疊救助，使得在整合現有救助資源、最大化發揮社會救助效應方面還存在不足。

3.項目論證、規劃性不強，造成重復建設是當前農村社會事業發展中的普遍性問題。目前農村許多項目由各個業務部門分頭組織實施，由于資金和條件限制，以及部門協調機制不健全，造成部分項目重復建設。像去年農村安全飲水工程中，我們南街村、北街村、北靈觀村、五渠村部分道 路路面被開挖損壞，急需維修。農村危舊房改造沒有與新農村建設、與連片開發建設相結合，由農民自主建設，為以后的新農村建設與城中村改造帶來了潛在的難度。

4.鄉鎮財權、事權與職權失衡,造成鄉鎮履職乏力。鄉鎮作為一級政權組織，負責管理本地區的政治、經濟、文化和各項社會事務，這是法律賦予鄉鎮的重要職責。但實際上鄉鎮政府上述職權的大部分被縣直部門所行使。像土地管理、安全生產等許多違規問題的查處權、執法權在縣級部門，但按照屬地管理的原則，事權在鄉鎮，使鄉鎮常常面臨有責無權、有事難管的窘境。農民有問題、有矛盾會直接找鎮政府，往往是有執法權的鞭長莫及，工作在一線的只能解釋說明，如群眾對答復不滿意，會認為鎮政府不作為，就會上訪，鎮政府始終處于被動狀態。

5.鄉鎮干部隊伍狀況與農村工作現實需要不適應。一是部分鄉鎮干部素質不高、作風不實，工作方法、思維意識落后于現實，依法行政、依法辦事的能力和水平不高。二是干部隊伍結構不合理。“萬金油”式干部多，缺少懂政策、懂經濟、懂服務的專業性干部。三是鄉鎮干部工作強度大，政治待遇低，很多干部工作一輩子都還是普通科員，工作不安心，對干部發展和鄉鎮工作都產生了消極影響。

6.村級組織建設水平低，極大地影響了農村科學發展。個別村黨支部團結力、號召力、戰斗力和凝聚力不強，兩委班子軟弱渙散，辦公陣地硬件設施落后，影響了服務群眾和領導發展的水平和能力。

四、相應意見和建議

1.做好資金爭取工作。加大對農田水利、村社道路、人畜飲水等設施的投資、更新及管護，繼續在擴大內需中主動爭取項目，在城鄉一體化建設中培育項目，在產業發展中尋找項目，依托項目建設多方爭取資金。

2.建立和完善農村社會保障制度。加快建立農村養老保險和失地農民社會保障機制，切實解決群眾后顧之憂；完善農村五保工作，進一步擴面提標，讓廣大農民群眾真正享受到農村改革發展帶來的實惠；全面落實農村低保和扶貧開發政府有機銜接試點工作，整合資源，發揮整體優勢。

3.理順鄉鎮管理體制，做到責權利相統一。適應市場經濟發展和農村工作需要，將鄉鎮工作重心向抓服務、抓產業轉移。幫助農民找農業科技、找致富項目、找銷售市場，引導農民向市場化、現代化農業方向邁進。按照權責統一的原則，對鄉鎮的考核內容必須在鄉鎮法定職責范圍內，減少對鄉鎮的“一票否決”事項，不能搞強迫式的分解和落實，給鄉鎮增加負擔。4.加強教育，規范干部行為。首先，要下大力開展普法教育活動，提高基層干部的法制觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。其次，要加強對干部的業務技能培訓，提高干群整體素質。在培訓中，特別要注重“學用結合”，使每一位干部能善于運用理論知識來指導實際工作；善于運用政策和市場信息，引導農民自主調整農業結構；善于運用法律知識公正合理地解決農業農村工作中的各種糾紛矛盾。

5.進一步加強基層組織建設。把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿農村黨組織活動始終，認真落實“一定三有”的要求和“四議兩公開”工作法，通過教育培訓和制度約束，使基層組織在團結群眾、領導發展、促進和諧中真正發揮領導核心作用。

6.加強對農民的思想教育和科技培訓。引導農民處理好民主與法制、權利與義務、個人利益和集體利益的關系，做到知法、守法、用法。立足產業發展和新科技推廣，多舉辦一些針對性強的實用技術培訓，培養現代新型農民。要加大對失地農民的就業技能培訓，引導他們利用便捷的交通條件和紅提葡萄、虹鱒魚產業，大力發展農家院等第三產業，做到失地不失業、失地不失利。