第一篇：0511夯實基礎 創新機制 努力推進文明XX建設(社會服務與管理調研報告,案例3)

夯實基礎 創新機制 努力推進xxxx建設

——xx街道社會服務與管理調研報告

（2011年x月）

一、基本情況

xx街道是區委、區政府所在地，位于xx城區西部，因xxx而得名，境內xxx是城區唯一現存的千年古跡，“xx酒館”、“xxx”被列入“xx八景”。轄區國土面積11.3平方公里，總人口7.4萬人，有xx個社區、x個村，駐市、區直單位xx個。xx個社區共有干部xx名，其中黨員42人，占總數的93%；中專（含高中）及以上文化程度占100%，大專以上文化程度13人。

近年來，在市委、市政府和區委、區政府的正確領導下，街道黨工委、辦事處緊緊圍繞xxx”目標，創新思路，堅持高起點謀劃經濟發展，大力度推進基礎設施建設，高標準規范社會管理，經濟社會呈現良好發展勢頭。20xx年，全街xxxxxx。街道綜合實力在全市xxx個鄉鎮中連續兩年保持“20強”稱號，去年在全區綜合目標考核中排名第二位。街道防災減災、全員人口信息化管理、無邪教社區創建、民族宗教、黨建等5項工作先后被列為省級示范或試點單位。

二、做法及成效

（一）推進老城改造，改善轄區環境面貌。一是實施片區改造。采取“政府主導、市場運作”的方式，先后實施xxx等改造項目30多個，總投資近40億元。經濟適用房建設被列為市政府重

大民生工程；xxx被列為全市城中村改造重點工程。片區改造覆蓋10個社區，建成xxx等一批高檔居住小區，新增居住面積80余萬平米。二是實施道路建設。配合實施了xxx2個市政重點工程，改造硬化街、巷、路40多條、1萬多米，有效解決了轄區居民出行難問題。三是實施環境治理。協調推動了xxx綜合治理工程。積極爭取市、區有關部門支持和其他投資，修建改造下水道10000余米，修建無公害化廁所28座，改造電網線路3000余米，治理臭水溝6條共1500余米。狠抓市容市貌和環衛管理工作,成立專班配合城管部門開展集中整治行動，消除“十亂”行為，xx個社區全部建立了環衛工作網絡，落實了包片責任制和清掃保潔制度，不留環衛死角。

（二）加強平臺建設，夯實社會管理基礎。近年來，街道先后投入資金600余萬元，新建了xxx3個社區辦公場所和xx社區多功能綜合服務大廳，遷建了xx社區辦公場所，改造了xx等社區服務設施。在改善社區辦公條件的基礎上，完善平臺功能設臵，設立“五室兩站兩欄一廳一校一市一場所”。五室即黨組織和居委會辦公室、警務室、多功能活動室（黨員活動、居民代表議事室）、圖書閱覽室、資料檔案室；兩站即居家養老服務站、計生衛生服務站；兩欄即宣傳欄、居務公開欄；一廳即社區綜合服務大廳；一校即居民學校或社區家長學校；一市即愛心超市；一場所即健身活動場所，確保每個社區均有一個便于管理、便于服務、便于居民自治的服務平臺，為轄區社會服務與管理提供了良好條件。

（三）創新管理機制，提升社會管理水平。一是創新社區工作機制。修訂和完善便民服務、計劃生育、綜合治理、安全生產、黨建議事、居民自治、婦女兒童維權等10余項制度，規范社區服務與管理。二是落實目標責任機制。按照年初簽訂的目標責任書，嚴格落實街道領導干部責任包保制、“一崗雙責”制和社區總支書記負責制、社會事務專干工作責任制。創新考核辦法，從2010年起，社區年度考核必須請15-20名居民代表參與評議，作為街道黨工委評價社區工作的重要依據，促進了社區工作責任的落實。三是完善事務運行機制。社區各項事務由街道包保領導負責指導和督查，社區總支書記負責協調，專班負責具體落實，街道進行檢查考核，形成了“一項工作、一套制度、一名領導、一支隊伍、一抓到底”的“五個一”工作運行機制。四是創新城市管理機制。積極推行社區城市網格化管理，在內容上，將市容環境衛生管理、綠化管理、市政管理、環境保護、工商管理、公共交通管理、門前四包管理七個方面的工作全部納入管理的范疇。在做法上，首先成立社區城市網格化管理辦公室，按照“九個一”標準進行平臺建設，即配臵一個管理室、一名社區管理員、一個公示牌、一套辦公桌椅、一張聯系卡、一套法律法規宣傳材料、一本社區基本概況、一個意見監督舉報箱、一本工作臺帳記錄簿。其次是組建隊伍:成立社區網格化管理領導小組，社區負責人任網格長，社區干部、城市執法員、公管管理員、環衛工作人員、規劃管理員、社區警長、社區交警為成員，并配備信息員6名、城管巡查員2名、垃圾清運工4名、保潔員6名、清掃工11名、治安和交通協警2名、門前四包員7名。再次是規范管理：將社區城市網格化管理與社區其他各項工作同部署、同人員、同包保、同考核、同獎懲；將人員及保障下沉到社區，并將職能責任、信息收集、問題排解、執法處臵等落實到個人；安裝了城市管理訴求舉報電話，發放便民聯系卡和群眾公開信，開辟管理崗位和考評考核監督欄；與駐區單位、企業及門店簽定管理責任書。目前，我街已實現了社區城市網格化管理全覆蓋，轄區市容市貌得到了明顯改善，管理水平明顯提高，群眾滿意度明顯上升。五是健全共駐共建機制。社區與駐區單位、警衛室、商家、居民簽訂“門前四包”、安全生產、文明創建、綜合治理等工作責任書，形成了廣泛合作、共駐共建的工作機制，社會事務管理效果明顯增強。

（四）拓展便民服務，增強社會服務功能。一是建立便民服務網絡。整合街道民政、勞動、綜治、司法、信訪、黨建、三資清理、婦女兒童維權等各項工作職能，在街道和xx個社區分別設立便民服務中心，形成了“一個中心、十個網點”覆蓋全街的便民服務網絡。xxxx年，全街便民服務網絡為群眾服務達5000余人次，辦理群眾事務1000余件，發放城鄉低保資金955萬元、廉租住房補貼資金212萬元、老年人津貼1萬余元，推薦城鎮就業1052人；街道信訪服務窗口被市政府表彰為“文明接訪窗口”。二是建立志愿服務網絡。完善xx個社區服務網絡，組織黨員和居民成立了社區志愿服務隊，為生活難以自理的居民提供服務；組織社區低保戶、特困戶成立志愿衛生服務隊，搞好社區公共環境衛生；組織退休黨員干部和知識分子成立矛盾糾紛調解隊，調

解街坊鄰里居民矛盾糾紛，促進轄區社會和諧。三是建立文明活動網絡。依托社區婦女之家、圖書室、多功能活動室、老年人活動室等文明活動設施平臺，根據居民愛好，分別組織成立書畫、腰鼓、戲劇、健康操等活動團隊。依托社區市民學校，結合城市文明創建，對居民進行文明教育，開展“文明小區”、“文明家庭”評選活動，極大提高了居民文明素質。四是建立困難幫扶網絡。組織黨員干部，對轄區困難居民、困難黨員和“四類”兒童實行包保，通過幫資金、幫技術、幫就業、幫學習等方式，幫助困難居民創業就業和解決生活困難，幫助兒童解決學習困難。以社區“愛心超市”為依托，發動轄區社會愛心人士捐款捐物，同時社區從有限的經費中擠出資金，在春節、元旦、三八、六一等節日組織慰問活動，幫助困難居民解決基本生活問題。大力提高社會保障水平，積極為困難居民申請低保救助、生活救助、大病救助和養老保險；經濟條件較好的社區，如xxx3個社區，對社區60歲以上的老年人每年發放一定金額的養老補助金，充分實現了老有所養。

（五）發揮黨建作用，創建社區工作特色。街道黨工委以黨建工作為龍頭，結合每個社區需要解決的突出問題，按照“一個社區、一個品牌”的工作思路，狠抓創建品牌示范街活動，形成了x個社區黨建品牌。xx社區以xxx，創建了“安居型社區”；xx社區xxx，創建了“充分就業社區”；xx社區發xxx，創建了“創業型社區”；xx社區針對xxx，創建了“廉政文化社區”；xx社區對xxx，形成了“無邪教品牌”；xx社區對xxx，形成了“民主管理品

牌”；xxx社區對xxx，形成了“民族和諧品牌”；xx社區xxx，形成了“宜居型品牌”。

三、存在的問題及建議

一是社區工作壓力大。上面千條線，下面一根針。街道及市區職能部門各項工作都落腳在社區，導致社區面臨掛牌機構多、臺帳資料多、會議活動多、調查報表多、突擊檢查多等諸多壓力。如我街往往一名干部要承擔3至4項工作任務，疲于奔命、顧此失彼，工作力量稍顯不足。二是社區責權劃分不清晰。少數職能部門把本屬于自己職能范圍的工作下派到社區，加重了社區工作任務，尤其在協助管理行政執法性工作時，由于沒有相應的執法權和話語權，往往事倍功半。同時，由于存在多頭領導的現狀，社區人力、物力資源重復消耗、浪費嚴重。三是社區辦公經費存在缺口。隨著企業改制、農村勞動力轉移，全市改制、破產企業大量解除勞動關系失業人員、離退休人員、進城務工經商人員進入社區，實行歸口管理，社區居委會工作面一年大于一年，相應的工作經費需要也越來越多。目前落實“權隨責走，費隨事轉”機制不完善，而社區服務功能的不斷增加，原本沒有經濟收入的老社區僅僅靠街道劃撥的固定經費，已經難以支付辦公所用。四是社區辦公場所建設困難。這幾年，街道在社區辦公場所建設方面投入很大，但由于土地和資金的制約，租房辦公，袖珍社區等問題一時間我們還難以解決。五是社區干部身份待遇問題。主要集中在xxx3個村改社區，社區干部仍然是農業村干部身份，待遇比正式干部有較大差距。

建議：將街道社區納入城市建設與管理體系，按照街道社區抓宣傳教育、職能部門抓落實、政府機構抓督查考核的思路，建立統一的城市管理服務機制、經費保障機制、資源調配機制和檢查考核機制，進一步提高社會服務與管理工作效能。

第二篇：推進社會管理創新夯實綜治基層基礎

推進社會管理創新夯實綜治基層基礎

去年以來，我縣認真按照中央、省、州的要求，狠抓政法綜治及“三項重點工作”的落實，特別是在社會管理創新方面，積極探索，勇于創新，深入推進了社會管理工作，不斷夯實了綜治基層基礎，全面提升了政法工作水平。我縣呈現出“五無四降三升”的良好局面。“五無”，即無影響較大的群體性事件，無“法輪功”等邪教組織滋事事件，無群死群傷安全事故，無暴力恐怖事件，無報復社會的個人極端事件：“四降”，即群體性事件明顯下降，命案明顯下降，交通事故死亡人數明顯下降，火災事故死亡人數明顯下降；“三升”，即公眾安全感大幅提升，隊伍形象大幅提升，群眾滿意度大幅提升。我縣繼2007年之后重返“全省社會治安綜合治理先進縣”行列。我們的主要做法是：

一、深化認識，牢固樹立社會管理創新理念

社會管理是政法綜治重要的基層基礎工作。基礎不牢，地動山搖。多年的實踐證明，政法綜治工作重點在基層，難點在基礎。只有抓基層，強基礎，政法綜治工作才能取得實實在在的成效。中央提出“三項重點工作”后，我縣以此為契機，進一步深化對社會管理創新重要性和必要性的認識。一是狠抓安排部署到位。去年初，縣委轉發了《2010年全縣政法綜治工作要點》，重點對社會管理創新工作作出了安排，從而把此項工作上升為各級黨委、政府要重點抓好的工作之

一。同時，在年初召開的全縣政法綜治工作會議上，對社會管理創新工作進行了重點部署，使各級各部門進一步明確了工作任務和目標要求。二是狠抓宣傳發動到位。深入開展“社會管理創新年”活動，通過層層召開會議，廣泛深入發動，并采取懸掛橫幅、張貼標語、制作展板及群眾喜聞樂見的三棒鼓等多種形式，大力宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，營造了濃厚的工作氛圍。三是狠抓檢查督促到位。調整綜治工作考評辦法，增加社會管理創新工作分值權重，規定社會管理工作有創新、成效明顯的，綜治工作檢查中，予以加分，增強了各級各部門抓社會管理工作的積極性和主動性。通過采取以上措施，在全縣各級各部門中，牢固樹立起“抓社會管理創新，就是抓政法綜治工作基層基礎”的理念，為深入推進社會管理創新打下了堅實的思想認識基礎。

二、多措并舉，扎實推動社會管理工作落實

社會管理工作涉及方方面面，工作中，我們按照“點面結合、突出重點，統籌兼顧、整體推進”的原則，加大力度，狠抓落實。一是加強實有人口管理。大力開展戶口清理整頓，共入戶核對13萬余戶、50萬人，登記人戶分離人員6270人，解決995個戶口待定人員落戶問題，糾正公民身份號碼錯重號88人，變更更正戶口登記項目1444項。按照“以證管人、以房管人、以業管人”的管理模式，加強流動人口服務和管

理，并將責任捆綁到各鄉鎮、街道和縣直各單位，每季度上報一次流動人口變動情況，切實掌握了流動人口動向，積極為現實斗爭服務。二是加強特殊人群管理。全縣168名刑釋解教人員逐一落實幫教措施，無一例脫管漏管發生；積極推進社區矯正工作，共接受社區矯正對象67名，加大對他們的思想教育、法制教育和社會公德教育，提高了教育矯正效果；認真開展肇事肇禍精神病人排查摸底，重點對象嚴格落實管控措施，沒有發生一起精神病人肇事肇禍問題。三是加強熱點難點問題治理。突出開展網吧治理，對違規經營的網吧嚴管重罰，聘請了18名離退休縣級領導和93名社會知名人士，作為義務網吧監督員，適時進行監督，有效凈化了青少年成長環境。突出開展“兩禁”專項行動，針對群眾反映強烈的賭博和燃放煙花爆竹問題，縣委、縣政府將“兩禁”納入“2010年全縣人民期盼解決的十件大事之一”，各鄉鎮街道采取進村入戶，縣直單位實行包戶上門，中小學校開展“小手牽大手”活動，政法機關、紀檢監察、組織人事、兩辦督查室齊抓共管，鐵腕整治，取得了顯著成效，獲得了群眾好評。四是加強網絡虛擬社會管理。在全州率先政法綜治網，大力正面宣傳政法綜治工作，有效提升了群眾的知曉率、參與率和滿意度。宣傳部門積極開展網絡輿情監測，對重大輿情，及時發布權威信息，澄清事實真相，組織人員跟帖，搶占網絡輿論陣地，牢牢掌握了網絡虛擬社會管理的主動

權。

三、勇于創新，積極探索社會管理長效機制

社會管理是一項常抓常新的工作。工作實踐中，我們積極探索，勇于創新，努力構建社會管理工作的長效機制。一是強化工作保障。各級各部門把社會管理創新擺上重要工作議事日程，黨政主要領導親自研究部署，分管領導主動抓好落實，專抓人員認真負責工作，積極把人、財、物傾斜到社會管理創新上來，確保了級級有人抓，層層有人管。狠抓組織機構網絡化建設，在縣成立流動人口服務管理、安置幫教、網吧治理、學校及周邊治安整治、肇事肇禍精神病人管理等工作領導小組，在鄉鎮、街道建立流動人口服務管理站、安置幫教站等基層社會管理組織，在村、社區建立社會管理工作辦公室，從而建立起橫向到邊、縱向到底，覆蓋縣、鄉、村三級組織網絡體系。二是轉變隊伍作風。為充分發揮政法部門主力軍作用，推動社會管理工作落實在基層，我們創新開展了群眾評議政法基層單位活動，將政法各基層單位按機關和基層劃分為兩個系列，由群眾測評、單位自評和納稅人評議三個部分組成，對評議結果排在倒數3至5名的，由縣兩辦予以通報批評；排在倒數1至2名的，予以黃牌警告，并限期整改；連續兩次受到黃牌警告的，對單位主要負責人予以免職。上半年通報批評5個單位，下半年通報批評3個、黃牌警告2個單位，做到了“政法工作好不好，群眾說了算”，收到了較好的效果。三是創辦工作試點。為探索社會管理新路子，我們在茨巖塘鎮創辦試點，重點推行駐村干部包村負責制，有效整合村級資源，把村支兩委作為社會管理最基礎的單元，并將鎮、村組干部的社會管理工作按定量和定性指標實行百分制考核，與其津貼、補貼和獎金掛鉤，獎優罰劣，充分調動了干部的工作積極性，同時在縣移民局推行出租門面治安保證金制度，取得了顯著成效。試點創辦成功后，通過召開現場會，以點帶面，在全縣鋪開，深入推進了社會管理創新工作。

第三篇：夯實基礎 創新機制減少群眾重復信訪調研報告

夯實基礎 創新機制 從源頭上減少群眾重復信訪

--當前群眾重復信訪增多的原因及對策

近幾年來，衢州市認真開展了重點疑難信訪問題專項治理工作，取得了明顯成效，實現了信訪總量，特別是去京赴省越級上訪總量明顯下降。但是，重復信訪問題仍較突出，已經成為困擾各級黨政機關和信訪部門的一個突出問題。

一、群眾重復信訪問題突出的表現。

一是重復信訪率高。今年1至9月份，市、縣（市、區）黨政信訪部門重復信訪率達41.56%。其中，來訪批次重復率28.7%，人次重復率49.5%。二是息信止訪難。重復信訪問題大多是時間跨度長、具體情況復雜，雖經基層多次處理的問題，但仍難息信止訪。如今年全市開展的信訪工作專項治理活動，市聯席會議共交辦的“四訪”案件，已經處理到位達87.6%，其中群眾滿意并息信止訪只有52.8%，尚有34.8%已經結案的信訪案件仍需做好穩控工作，存在著案結事難了問題。三是上訪行為過激，社會危害大。一些群眾抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的錯誤思想不斷重復信訪，從到市重復上訪發展到赴省進京越級上訪，從開始的依法有序信訪發展為異常訪，有的甚至發展演變成群體性事件。今年以來我市市、縣兩級受理的重復訪中有一半以上屬于異常訪，特別是一些上訪老戶不斷去省赴京重復上訪，甚至制造事端，以求引起轟動效應，嚴重擾亂社會秩序，損害衢州形象。

二、群眾重復信訪問題突出的主要原因。

（一）社會轉型時期利益格局大調整是群眾重復信訪增多的深層次原因。20多年的改革，特別是以市場經濟為趨向的改革，使利益格局發生了很大變化，各個利益群體總是想方設法去努力維護自己的利益。尤其是一些經濟收入、社會地位、文化水平相對較低的利益群體，在解決訴求中能夠動用的社會資源有限，而其他一些解決利益訴求的渠道有的門檻較高，有的成本較高，上訪人在權衡比較之后往往“信訪不信法”，選擇通過堅持不懈的重復信訪來達到目的。

（二）有的基層領導和干部存在作風不實、就地化解矛盾能力不強的問題。一是有的基層單位和部門對初信初訪處理重視不夠，對群眾合理的訴求推諉扯皮、久拖不決，一些原本簡單的問題發展成復雜的問題，引發重復上訪。二是有的基層領導和干部解決信訪問題的能力不強，不敢到第一線面對面做群眾工作；有的工作方法簡單，作風粗暴，致使矛盾激化。三是少數基層領導和干部在處理矛盾和糾紛時，深陷人情網、關系網，存在為政不廉、處事不公問題，引發利益受損方不斷重復信訪。

（三）疑難信訪問題解決存在難協調的問題。當一些群眾反映涉及多個方面的問題，需要幾個部門協同配合調處時，往往出現互相推諉扯皮，難以形成綜合處理問題的合力，致使問題久拖不決，最終造成了群眾重復越級上訪。

（四）某些政策的制定和實施存在照顧群眾利益不夠的問題。一是政策制訂不民主不科學。一些涉及地方和部門利益的政策在制訂和實施過程中受政績觀和利益觀的影響，存在決策損害群眾的具體利益的問題，造成群眾為維護自身利益而不斷重復上訪，最終也使決策難執行。二是政策的宣傳不夠，群眾不理解。一些政策由于區域之間差異，歷史條件不一，造成一些信訪人不理解，仿效攀比，引發重復上訪。三是基層隨意曲解政策的問題。有的政策雖深受群眾歡迎，但在實施過程中卻打了折扣，導致群眾反響強烈。

（五）纏訪鬧訪無理訪存在處臵難的問題。當發生違法違規上訪行為時，雖然國務院《信訪條例》明確規定對6類禁止性行為要依法予以處理，但由于現行有關法律法規具體規定不明確或操作性不強，導致依法處理不到位問題，致使一些群眾產生了“鬧一鬧問題不大”的錯覺，有些上訪老戶有恃無恐不斷重復上訪甚至制造事端。

（六）信訪部門建設與信訪任務存在不相適應的問題。面對當前信訪問題高發、接訪處訪難度加大的信訪形勢，雖然各級黨委政府高度重視信訪工作，但有些地方和部門仍然存在信訪機構建設落后，信訪干部人員老化、力量配備薄弱，接訪和辦公場所狹小，無專門的信訪工作用車，工作經費難以保障等問題，難以適應規范化、法制化的信訪工作新要求。一些信訪部門由于工作人員少，只能忙于應付接訪辦信等常規工作，而無力顧及信訪問題的協調處理、督察督辦、復查復核等工作，從而出現重接待、重交辦而輕督辦或協調不力，也是一些信訪問題久拖不決，造成重復信訪上升的重要原因之一。

三、解決群眾重復信訪問題突出的對策建議

有效解決群眾重復信訪，是做好新時期信訪工作的重要環節。我們必須認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，按照構建和諧社會的要求，把解決群眾的合理訴求作為信訪工作的第一任務，積極探索從源頭上減少群眾重復訪的治本之策，促進社會和諧發展。

（一）強化領導包案和責任追究，著力解決疑難信訪問題。做好信訪工作，關鍵在于解決問題、化解矛盾，真心實意地為群眾排憂解難。因此必須經常性的對本地區存在的疑難信訪問題進行專項排查調處，對重復赴省進京上訪纏訪鬧訪不息的重大疑難信訪問題實行領導包案調處，按照“包協調、包督辦、包落實、包穩控”的要求，要象我市今年來抓八個疑難信訪問題專項治理一樣做到真包案真調處，要象抓落實經濟項目一樣抓好疑難信訪問題的處理，克服包案不辦案、“掛帥不出征”等現象。對因嚴重失職、瀆職損害群眾利益，因處理不及時、措施不得力、方法不妥當或重大信訪問題失察，致使激化矛盾導致惡性事件發生，造成重大政治影響等，信訪部門要敢于和善于履行好處分建議權，向黨委政府報告對責任人嚴肅進行責任追究。

（二）堅持科學民主決策，從源頭上、體制上減少重復信訪問題的產生。事關群眾切身利益的政策措施出臺前，要深入調研，認真聽取群眾和專家的意見，進行社會穩定風險評估，充分考慮群眾的承受力和支持度，考慮政策措施的可行性和連貫性。政策出臺后，要廣泛宣傳，規范運作程序，執行過程中出現問題，應及時反饋決策層，及時研究調整。

（三）及時辦理好初信初訪，切實維護好群眾利益。要加強基層干部對成功辦理初信初訪的責任意識，要落實初信初訪的“首問責任制”、“首辦責任制”，在群眾信訪問題產生的初始階段解決好信訪問題，避免造成群眾越級信訪或重復信訪。同時要鼓勵群眾網上信訪，繼續實行好領導接待日和領導下訪制度，暢通反映問題與解決問題的“雙向渠道”，使群眾的信訪問題在剛產生時，就能得到就地就近及時解決，提高初信初訪的辦結率和群眾滿意率，減少群眾越級上訪。

（四）加強基層基礎工作，提高基層就地化解矛盾和解決問題的能力。必須加強信訪重點地區的基層組織建設，要配備對群眾有感情，善于做群眾工作，有豐富的群眾工作經驗的干部擔任主要領導。強調解決問題應該一步到位，能夠解決的要及時徹底解決，不能解決的也要對群眾講清楚，防止因同一問題處臵不當，引發群眾重復信訪。要完善基層考核機制，象考核經濟工作一樣考核社會穩定工作，把握導向，激勵基層干部到矛盾多、困難多的地方去，與群眾打成一片，增進感情，化解矛盾，鞏固黨的執政基礎。

（五）加強法制教育，加大依法處臵違法上訪的工作力度。和諧社會本質上是法治社會，建設法治社會就不能任由非正常上訪問題滋生蔓延。要按照建設“法治社會”的總體部署，深入貫徹《信訪條例》，推動信訪工作的規范化、法治化建設。必須堅持一手抓解決信訪人的實際問題，一手抓加強法制教育、依法信訪，既解決信訪人的合理訴求，又不一味遷就、退讓。對組織策劃大規模集體上訪，嚴重干擾機關辦公秩序或社會治安秩序的骨干人員，要通過信訪學習班等形式，加強法制教育；對多次赴京非正常無理上訪的、組織非正常上訪的信訪“蛇頭”、甚至在京鬧事“告洋狀”的，要加強警告訓誡；對違法的，要做好證據固定工作，進行依法處理，并通過以案說法，達到“處理個別，教育大多數”的目的，建立起“依法、逐級、理性、有序”的信訪新秩序。

（六）加強督查督辦，認真開展復查復核，做好信訪問題終結工作。必須切實履行好《信訪條例》賦予信訪部門在督促檢查、協調指導、分析研究，及時提出改進工作和解決問題的建議等方面的職能。信訪督查督辦工作要與黨委、政府辦公室督查工作相互配合；與機關效能投訴中心連為一體，作為機關效能建設的一項重要內容，推動信訪問題的有效解決。要認真貫徹《信訪條例》和浙政發46、47號兩個文件精神，全面推行信訪事項終結制和信訪問題聽證制度，廣泛開展復查復核。對信訪群眾申請復查復核的信訪案件，按照專業法律、法規，依法行政，切實承擔起復查復核任務。對重大疑難重復訪案件要按照終結程序進行處理、復查與復核，并選擇一些典型案件舉辦聽證會。通過復查、復核和聽證工作，終結和息訪一批重復訪老戶。

（七）切實加強信訪部門建設，努力提高信訪工作水平。各級黨委、政府要高度重視信訪工作，把信訪工作放在改革發展穩定的大背景下謀劃，放到實現科學發展、構建和諧社會、提高執政能力的大局中去推進。要切實加強信訪干部隊伍建設，提高本地區本部門信訪工作的能力和水平，信訪干部身處社會矛盾的第一線，信訪部門是鍛煉干部的一個陣地，既要對信訪干部嚴格要求，又要對信訪干部悉心愛護，切實做好信訪干部的交流工作，使信訪部門和干部隊伍富有生機活力。要進一步改善信訪部門的工作條件，積極為信訪工作創造良好環境，在人、財、物上給予更大的支持，為有效處臵各類信訪問題提供必要的物質保障。各級信訪部門和信訪干部也要高度認識在構建和諧社會中自己所肩負的艱巨而光榮的歷史責任，科學把握當前人民內部矛盾的特點和規律，強化宗旨意識，自覺加強學習，努力提高工作能力和水平，認真解決群眾合理訴求，著力化解重復信訪問題，做好新時期的信訪工作，為構建和諧社會做出貢獻

近幾年來，衢州市認真開展了重點疑難信訪問題專項治理工作，取得了明顯成效，實現了信訪總量，特別是去京赴省越級上訪總量明顯下降。但是，重復信訪問題仍較突出，已經成為困擾各級黨政機關和信訪部門的一個突出問題。

一、群眾重復信訪問題突出的表現。

一是重復信訪率高。今年1至9月份，市、縣（市、區）黨政信訪部門重復信訪率達41.56%。其中，來訪批次重復率28.7%，人次重復率49.5%。二是息信止訪難。重復信訪問題大多是時間跨度長、具體情況復雜，雖經基層多次處理的問題，但仍難息信止訪。如今年全市開展的信訪工作專項治理活動，市聯席會議共交辦的“四訪”案件，已經處理到位達87.6%，其中群眾滿意并息信止訪只有52.8%，尚有34.8%已經結案的信訪案件仍需做好穩控工作，存在著案結事難了問題。三是上訪行為過激，社會危害大。一些群眾抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的錯誤思想不斷重復信訪，從到市重復上訪發展到赴省進京越級上訪，從開始的依法有序信訪發展為異常訪，有的甚至發展演變成群體性事件。今年以來我市市、縣兩級受理的重復訪中有一半以上屬于異常訪，特別是一些上訪老戶不斷去省赴京重復上訪，甚至制造事端，以求引起轟動效應，嚴重擾亂社會秩序，損害衢州形象。

二、群眾重復信訪問題突出的主要原因。

（一）社會轉型時期利益格局大調整是群眾重復信訪增多的深層次原因。20多年的改革，特別是以市場經濟為趨向的改革，使利益格局發生了很大變化，各個利益群體總是想方設法去努力維護自己的利益。尤其是一些經濟收入、社會地位、文化水平相對較低的利益群體，在解決訴求中能夠動用的社會資源有限，而其他一些解決利益訴求的渠道有的門檻較高，有的成本較高，上訪人在權衡比較之后往往“信訪不信法”，選擇通過堅持不懈的重復信訪來達到目的。

（二）有的基層領導和干部存在作風不實、就地化解矛盾能力不強的問題。一是有的基層單位和部門對初信初訪處理重視不夠，對群眾合理的訴求推諉扯皮、久拖不決，一些原本簡單的問題發展成復雜的問題，引發重復上訪。二是有的基層領導和干部解決信訪問題的能力不強，不敢到第一線面對面做群眾工作；有的工作方法簡單，作風粗暴，致使矛盾激化。三是少數基層領導和干部在處理矛盾和糾紛時，深陷人情網、關系網，存在為政不廉、處事不公問題，引發利益受損方不斷重復信訪。

（三）疑難信訪問題解決存在難協調的問題。當一些群眾反映涉及多個方面的問題，需要幾個部門協同配合調處時，往往出現互相推諉扯皮，難以形成綜合處理問題的合力，致使問題久拖不決，最終造成了群眾重復越級上訪。

（四）某些政策的制定和實施存在照顧群眾利益不夠的問題。一是政策制訂不民主不科學。一些涉及地方和部門利益的政策在制訂和實施過程中受政績觀和利益觀的影響，存在決策損害群眾的具體利益的問題，造成群眾為維護自身利益而不斷重復上訪，最終也使決策難執行。二是政策的宣傳不夠，群眾不理解。一些政策由于區域之間差異，歷史條件不一，造成一些信訪人不理解，仿效攀比，引發重復上訪。三是基層隨意曲解政策的問題。有的政策雖深受群眾歡迎，但在實施過程中卻打了折扣，導致群眾反響強烈。

（五）纏訪鬧訪無理訪存在處臵難的問題。當發生違法違規上訪行為時，雖然國務院《信訪條例》明確規定對6類禁止性行為要依法予以處理，但由于現行有關法律法規具體規定不明確或操作性不強，導致依法處理不到位問題，致使一些群眾產生了“鬧一鬧問題不大”的錯覺，有些上訪老戶有恃無恐不斷重復上訪甚至制造事端。

（六）信訪部門建設與信訪任務存在不相適應的問題。面對當前信訪問題高發、接訪處訪難度加大的信訪形勢，雖然各級黨委政府高度重視信訪工作，但有些地方和部門仍然存在信訪機構建設落后，信訪干部人員老化、力量配備薄弱，接訪和辦公場所狹小，無專門的信訪工作用車，工作經費難以保障等問題，難以適應規范化、法制化的信訪工作新要求。一些信訪部門由于工作人員少，只能忙于應付接訪辦信等常規工作，而無力顧及信訪問題的協調處理、督察督辦、復查復核等工作，從而出現重接待、重交辦而輕督辦或協調不力，也是一些信訪問題久拖不決，造成重復信訪上升的重要原因之一。

三、解決群眾重復信訪問題突出的對策建議

有效解決群眾重復信訪，是做好新時期信訪工作的重要環節。我們必須認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，按照構建和諧社會的要求，把解決群眾的合理訴求作為信訪工作的第一任務，積極探索從源頭上減少群眾重復訪的治本之策，促進社會和諧發展。

（一）強化領導包案和責任追究，著力解決疑難信訪問題。做好信訪工作，關鍵在于解決問題、化解矛盾，真心實意地為群眾排憂解難。因此必須經常性的對本地區存在的疑難信訪問題進行專項排查調處，對重復赴省進京上訪纏訪鬧訪不息的重大疑難信訪問題實行領導包案調處，按照“包協調、包督辦、包落實、包穩控”的要求，要象我市今年來抓八個疑難信訪問題專項治理一樣做到真包案真調處，要象抓落實經濟項目一樣抓好疑難信訪問題的處理，克服包案不辦案、“掛帥不出征”等現象。對因嚴重失職、瀆職損害群眾利益，因處理不及時、措施不得力、方法不妥當或重大信訪問題失察，致使激化矛盾導致惡性事件發生，造成重大政治影響等，信訪部門要敢于和善于履行好處分建議權，向黨委政府報告對責任人嚴肅進行責任追究。

（二）堅持科學民主決策，從源頭上、體制上減少重復信訪問題的產生。事關群眾切身利益的政策措施出臺前，要深入調研，認真聽取群眾和專家的意見，進行社會穩定風險評估，充分考慮群眾的承受力和支持度，考慮政策措施的可行性和連貫性。政策出臺后，要廣泛宣傳，規范運作程序，執行過程中出現問題，應及時反饋決策層，及時研究調整。

（三）及時辦理好初信初訪，切實維護好群眾利益。要加強基層干部對成功辦理初信初訪的責任意識，要落實初信初訪的“首問責任制”、“首辦責任制”，在群眾信訪問題產生的初始階段解決好信訪問題，避免造成群眾越級信訪或重復信訪。同時要鼓勵群眾網上信訪，繼續實行好領導接待日和領導下訪制度，暢通反映問題與解決問題的“雙向渠道”，使群眾的信訪問題在剛產生時，就能得到就地就近及時解決，提高初信初訪的辦結率和群眾滿意率，減少群眾越級上訪。

（四）加強基層基礎工作，提高基層就地化解矛盾和解決問題的能力。必須加強信訪重點地區的基層組織建設，要配備對群眾有感情，善于做群眾工作，有豐富的群眾工作經驗的干部擔任主要領導。強調解決問題應該一步到位，能夠解決的要及時徹底解決，不能解決的也要對群眾講清楚，防止因同一問題處臵不當，引發群眾重復信訪。要完善基層考核機制，象考核經濟工作一樣考核社會穩定工作，把握導向，激勵基層干部到矛盾多、困難多的地方去，與群眾打成一片，增進感情，化解矛盾，鞏固黨的執政基礎。

（五）加強法制教育，加大依法處臵違法上訪的工作力度。和諧社會本質上是法治社會，建設法治社會就不能任由非正常上訪問題滋生蔓延。要按照建設“法治社會”的總體部署，深入貫徹《信訪條例》，推動信訪工作的規范化、法治化建設。必須堅持一手抓解決信訪人的實際問題，一手抓加強法制教育、依法信訪，既解決信訪人的合理訴求，又不一味遷就、退讓。對組織策劃大規模集體上訪，嚴重干擾機關辦公秩序或社會治安秩序的骨干人員，要通過信訪學習班等形式，加強法制教育；對多次赴京非正常無理上訪的、組織非正常上訪的信訪“蛇頭”、甚至在京鬧事“告洋狀”的，要加強警告訓誡；對違法的，要做好證據固定工作，進行依法處理，并通過以案說法，達到“處理個別，教育大多數”的目的，建立起“依法、逐級、理性、有序”的信訪新秩序。

（六）加強督查督辦，認真開展復查復核，做好信訪問題終結工作。必須切實履行好《信訪條例》賦予信訪部門在督促檢查、協調指導、分析研究，及時提出改進工作和解決問題的建議等方面的職能。信訪督查督辦工作要與黨委、政府辦公室督查工作相互配合；與機關效能投訴中心連為一體，作為機關效能建設的一項重要內容，推動信訪問題的有效解決。要認真貫徹《信訪條例》和浙政發46、47號兩個文件精神，全面推行信訪事項終結制和信訪問題聽證制度，廣泛開展復查復核。對信訪群眾申請復查復核的信訪案件，按照專業法律、法規，依法行政，切實承擔起復查復核任務。對重大疑難重復訪案件要按照終結程序進行處理、復查與復核，并選擇一些典型案件舉辦聽證會。通過復查、復核和聽證工作，終結和息訪一批重復訪老戶。

（七）切實加強信訪部門建設，努力提高信訪工作水平。各級黨委、政府要高度重視信訪工作，把信訪工作放在改革發展穩定的大背景下謀劃，放到實現科學發展、構建和諧社會、提高執政能力的大局中去推進。要切實加強信訪干部隊伍建設，提高本地區本部門信訪工作的能力和水平，信訪干部身處社會矛盾的第一線，信訪部門是鍛煉干部的一個陣地，既要對信訪干部嚴格要求，又要對信訪干部悉心愛護，切實做好信訪干部的交流工作，使信訪部門和干部隊伍富有生機活力。要進一步改善信訪部門的工作條件，積極為信訪工作創造良好環境，在人、財、物上給予更大的支持，為有效處臵各類信訪問題提供必要的物質保障。各級信訪部門和信訪干部也要高度認識在構建和諧社會中自己所肩負的艱巨而光榮的歷史責任，科學把握當前人民內部矛盾的特點和規律，強化宗旨意識，自覺加強學習，努力提高工作能力和水平，認真解決群眾合理訴求，著力化解重復信訪問題，做好新時期的信訪工作，為構建和諧社會做出貢獻

第四篇：大力推進社區管理創新夯實社會和諧穩定基礎

創新社區管理服務 夯實社會管理基礎

李宏偉

（2011年5月）

社區管理服務是社會管理的基礎。破產大型國有企業社區管理更是維護區域穩定、促進基層和諧的根基。作為全國最早三大磷礦基地之一的湖北荊襄磷化，現轄人口9924戶23037人，1999年破產后，14995名職工被解除勞動關系，企業承擔區域社會事務管理的職能弱化，園區一度陷入管理無力、民生艱難、上訪不斷的尷尬境地。2009年7月，經荊門市委、市政府批準，荊襄磷化循環產業園成立并移交鐘祥管理，我們針對面臨的復雜形勢，把加強社區管理服務工作放在重要位置，多措并舉，積極創新管理服務體制機制，對深入推進基層社會管理創新進行了有益的探索和實踐。

一、合理劃分社區，搭建工作平臺，構建基層管理新格局 園區由鐘祥管理后，按照便于管理、便于服務、便于資源利用和合理人口規模，以及居民認同感、歸宿感等原則，對原居委會進行了科學合理的調整劃分，成立了金牛山、大峪口、王集三個社區。并健全了以社區黨委為中心，黨支部、黨小組為基礎，黨員隊伍為主體，駐園區各單位黨組織以及其他組織共同參與的社區黨建工作網絡。建立了社區為民服務中心、居民議事中心、就業救助中心、信訪維穩中心、黨員活動中心、文娛活動中心等

“六位一體”平臺，使社區管理的前瞻性、主動性、有效性得到增強。金牛山社區建起230 m的一門式服務廳，450 m的綜合會議室，100 m的居民圖書室，開通了現代遠程教育網絡。大峪口社區興建了120 m的服務大廳。目前，產業園所轄3個社區均已擁有獨立的辦公場所，實現了辦公有陣地、議事有場所、活動有平臺。

二、強化基礎建設，完善公共設施，營造發展新環境

投資6000多萬實施園區道路交通、綠化環境改造工程，投資47.6萬元完成群眾文體活動中心改造任務，投資76.67萬元對11處公共設施進行全面改造，在金牛山社區東區建成1660m22222健身廣場，在王集社區修建中區花園健身場所和北區休閑場所，在大峪口社區兩個生活區修建了花園，先后配備25套健身器材和音響器材，為群眾開展業余文化活動提供了便利。同時，對生活區環境開展整治活動，重點治臟，著力治差，突出治亂，促進了衛生狀況的明顯好轉。投入2.4萬元對園區衛生進行統一清理；增加環衛綠化公益性崗位，新增環衛工作人員80人；制定衛生檢查考核辦法，開展經常性督促檢查工作，促進園區面貌煥然一新。

三、堅持人本理念，著力改善民生，激發社區新活力

依托社區平臺，通過“訪民情、解民憂、促和諧”，做到串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心，讓有需要的人得到幫助，有困難的人得到關愛。開展以“送崗位、送技能、送信息”

為主要內容的春風行動，先后組織150名下崗失業人員參加大型勞務交流會，幫助22名下崗失業人員實現再就業；設置公益崗位，安置下崗失業人員183人；組織開展勞動技能培訓，培訓下崗職工400多人次；積極向上爭取政策，延長靈活就業人員社會保險補貼，為6629名靈活就業人員發放社會保險補貼資金1644萬元；開展“金秋助學”，籌措資金7.9萬元，分四次對2010年高考被錄取的69名學生進行了幫扶資助；進行臨時救助，爭取上級有關資金8萬元，幫助79個家庭度過了生活上的難關；落實社會保障，將符合條件的12997人納入低保；組織走訪慰問，為7680戶困難群眾送去慰問金430萬元；建設廉租住房492套，經濟適用房146套，解決了638戶中低收入家庭的住房困難；督促斷保人員按時續保，使55名人員的養老保險關系得到了延續。

四、發動群眾參與，化解社會矛盾，維護穩定新局面

在社區組建綜治維穩工作站、治安巡邏隊，扶助義務流動人口協管員、志愿者開展工作，暢通訴求渠道，強化治安聯防，化解社會矛盾，使群眾感受到權益有保障、心情更舒暢。園區成立以來，共制止盜竊案件19起，調處各類矛盾糾紛127起，人民群眾安全感明顯提升。反映強烈的原荊襄公司職工住房公積金1730多萬元分兩次兌付完畢；原荊源公司307名倒買斷人員醫療門診費順利解決；9名倒買斷人員遺屬生活費、兩名傷殘軍人醫療費用20萬元及17名“兩參”人員待遇得到落實；683名五七工、家屬工養老問題妥善解決，相關手續正在辦理之中；649

戶家庭計劃生育獨生子女保健費23.4萬元即將落實。長期纏訪、越級訪的涉軍、倒買斷、買斷人員三大上訪群體基本息訪。

五、強化素質教育，加強作風建設，塑造干部新形象

以“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”為要求，在產業園社區開展“服務群眾、和諧發展”黨建示范社區創建活動，在社區黨員中開展“一名黨員一面旗幟”活動，形成了崇尚先進、爭當先進的良好風氣。精心設置有效載體，以“增素養、強作風、塑形象、促和諧”為主題，開展思想作風集中整頓活動。運用學、查、改、建等多種形式，集中解決社區干部在精神狀態、思想作風、工作紀律、服務態度等方面的突出問題，促進社區工作人員思想、工作作風得到了明顯改觀。

六、繁榮社區文化，滿足精神需求，展示荊襄新氣象

圍繞“鄰里和睦，社區和諧，園區發展”主題，開展貼近生活、貼近群眾、貼近實際的文化活動，極大地豐富了群眾的精神文化生活。先后多次舉辦迎新春文藝匯演、元宵節焰火晚會、慶七一廣場舞交誼舞展演、迎國慶紅歌大家唱等系列文體活動。并根據各社區的不同特點，組建舞蹈隊、秧歌隊等群眾文體團隊，讓居民走出自己的小家庭，融入社區大家庭。推動社區向著和諧、健康、文明的方向發展，形成誠實守信、團結互助的良好風尚和平等友愛、融洽和諧的人際環境。

社區工作是實現社會持續穩定健康發展的基礎性工作。下一步，我們將繼續以人為本，充分發揮社區“橋頭堡”作用，不斷

創新工作方法，確保社區管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧。

一是進一步加強社區管理體系建設。把加強社區工作領導，夯實社區組織基礎作為社區建設的重點來抓。積極拓展延伸社區基層管理網絡，以居民當家作主為出發點，構建居民自治平臺，建立起社區管理中心—居民小組—樓棟長三級管理網絡。發揮居民共同協商，共同解決社區存在問題和矛盾，管理和監督社區事務的積極性。通過公開招考、群眾選舉等多種形式，增強社區管理力量，把熱心公眾事業，熱愛社區工作，在居民中有較高的威望和聲譽的同志充實進社區管理隊伍。

二是進一步完善社區服務功能。充分發揮社區志愿者隊伍的中堅力量作用，宣傳引導社區居民樹立“我為人人，人人為我”的服務意識，建立健全社區志愿者服務組織和激勵機制，推行社區志愿者注冊制度，壯大社區志愿者隊伍，針對空巢老人、未成年人、失業人員、殘疾人開展專項志愿服務行動，引導社區群眾組織開展社區自助互助服務。因地制宜推進社會化服務，成立物業管理中心、家政服務中心等中介服務組織，采取低價有償服務的形式，為居民提供水電維修、家政服務、管道疏通等服務。

三是進一步推進管理職能下移。對社區管理范疇的職能，最大限度的下放，從園區相關部門剝離轉移，發揮社區工作的主動性、創造性。對可以委托給社區辦理的事項，實行責隨權走、費隨事轉。對社區工作的開展，提供必要的保障，不斷加大投入，確保社區有人管事、有錢辦事。

第五篇：關于加強社會管理創新服務的調研報告

關于加強社會管理創新服務的調研報告

加強社會管理、創新社區服務，是維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性工作。近年來，新工街道辦事處堅持在解放思想中開拓創新，以寬廣的眼界、開闊的思路、改革的思維謀劃工作，積極探索社區管理社會化的新路子，全面提升社會管理水平和服務能力，促進了社會的和諧穩定。根據市委政法委的工作安排，圍繞創新社會管理這一主題，結合實際，我們對社區建設與管理進行了調研。

一、現狀與問題——社會矛盾在社區日漸顯現

新工街道辦事處建于1984年8月，位于市區中部，東接紅旗辦，南靠永興辦，西北與建設辦毗鄰。轄區面積1.63平方公里。總戶數8229戶，人口21620 人。轄區設3個社區居委會，149個居民小組。社區干部16名。社區辦公經費從今年開始按社區干部人數每人每年1000元，社區辦公活動場所均已達標，全部自有。其中：新風社區318平方米，新興社區349平方米，新華社區618平方米。

街道黨工委所屬黨總支3個，黨支部6個，黨員622名。市委、市政府、內蒙古森工集團、內蒙古林業總院、興安嶺酒業集團、呼倫貝爾森源有限公司、百貨大樓等主要駐街單位41 個。個體工商戶808 戶。轄區有“星光計劃”老年之家1個，青年中心1個。各種載體的文化活動中心18個，活動隊伍11支。社區志愿者服務隊9支,377人。

（一）社區社會結構發生變化。近年來，隨著城區國有、集體企業改制與職工的“雙退出”，下崗職工占全辦人口的18%左右，大批下崗職工流入社區，使社會結構發生變化，原來的社會成員從 “單位人”轉變為“社會人”。辦事處和社區面臨的形勢和任務也隨之發生諸多變化，過去政府和單位承擔的社會管理職能轉變為由社區和社會組織承接，而社區作為社會組織和社會建設管理的直接責任者，社會管理的地位、作用日漸凸顯，肩負的責任越來越重。

（二）社區服務對象延伸擴展。據調查，目前除了涌入社區中的下崗職工外，每年有初中、高中、大中專畢業生500多人在家待業，有大量的農民工常年在市區務工，有機關、企事業單位人員退休后融入社區，有復員退伍兵待分配，有刑釋解教人員和流浪乞討人員游蕩在社區中。辦事處和社區服務范圍已從過去特定的困難群體、特殊群體、優撫群體向全體社會成員轉變，辦事處和社區承擔的工作任務越來越重，服務對象越來越廣。

（三）社區工作職能受限。街道辦事處在工作方式、方法上還沒有完向管理城市轉變；領導干部在工作理念、思維方式上還沒有從行政管理向社會管理轉變。社區工作職能已不能滿足當前社會管理的需要。隨著社區服務對象的擴展、社會結構的變化，辦事處和社區的工作領域也從救窮救難、拜年發錢，向保證民生、發展民生和服務社會領域擴展。

（四）辦事處和社區組織人力匱乏。新工街道辦事處現有機關干部職工 25人（行政編15人、事業編1人、工勤編3人，勞動保障所2人、低保公益員4人），社區干部16人。1984年組建辦事處后，人員編制一直沒增加。目前，現有人員明顯暴露出不適應、不勝任街道、社區工作等問題。適應社區工作的人力極度缺乏，業務能力、自身建設都面臨挑戰和考驗，隨著街道辦事處和社區職能的增加和地位作用的提升，工作人員素質亟待提高，迫切需要充實新生力量。

（五）社區基礎設施薄弱。社區不但要有人干事，還要有錢干事，有地方干事，新工辦3個社區辦公用房面積600平方米以上的1個，300平方米左右的2個，2個社區分散兩處辦公。雖然各社區都設置了公共事務服務中心、“一站式”服務大廳，但是，由于辦公用房緊張，有的“一室多用”，“一室多功能”，遠遠滿足不了正常工作需要。

二、措施與對策——創新社區管理新途徑

社區是社會的細胞，從當前社區建設與管理存在的問題來看，僅局限于常規社區管理是不夠的，要研究解決當前社會矛盾的凸顯問題，探索社會管理的新途徑，發揮社區在社會管理中的“兜底”作用。要樹立“發展第一要務、穩定第一責任、服務第一要求、黨建第一保證”的社會管理創新工作理念，努力建立三級平臺，整合三支隊伍，著力完善五大體系，實現社會管理五大創新。

三級平臺即在街道、社區普遍建立社會管理服務中心、黨員群眾服務中心及綜合信訪維穩中心，探索在小區設立社會管理綜合服務站。三支隊伍即社區工作人員、公益性崗位人員、志愿者隊伍，主要擔負流動人口及出租房屋協管、矛盾糾紛調處、環境衛生保潔、文明新風宣傳、為民（中介）服務代理以及黨風廉政監督等社會管理工作。

（一）完善流動人口以房管人體系，實現動態管理創新

社會管理的實質是加強對人的管理和服務。隨著人口的流動性不斷增強，流動人口的管理難度也越來越大。社區在實際工作中應落實“以靜制動、以房管人”模式，切實做到底數清，信息準，勤檢查，嚴管理，較好地從源頭上解決流動人口難統計、難登記、難服務、難管理問題。一是各社區全面建立“三圖”、“四包”網絡。即“區域平面圖、樓房平面圖、責任網絡圖；書記包全局，干部包區域，協管員包樓棟，信息員包住戶。明確專兼職流動人口及出租房屋協管員，建立和完善三級流動人口信息平臺。二是明確責任主體。堅持城市流入抓社區、市場流入抓雇主、單位流入抓法人、出租房屋抓房東。

（二）完善弱勢群體救助救濟體系，實現民生保障創新

關注弱勢群體，讓他們真正感受到黨和政府的溫暖，可以有效地減少不和諧因素。轄區內需要關心幫助的弱勢群體，無論是流動人口，還是特殊人群，街道都應列為救助的對象，把救助和保障民生工作落到實處。一是對轄區符合低保條件的城市居民全部納入低保，做到應保盡保。二是對轄區因貧因病造成生產生活困難的群體，及時給予臨時救濟、大病救助、救災捐款救助以及廉租房補貼等保障。三是認真落實”雙擁“優撫、傷殘補助、下崗職工再就業，城市居民醫保、法律援助服務、愛心超市救助等。

（三）完善特殊人群幫教管控體系，實現教育轉化創新

特殊人群日常幫教管控直接關系到社會治安和社會穩定大局，加強對特殊人群的服務管理，做好深入細致的各項工作顯得尤為重要。為此要全面建立常態化的管控機制，嚴格落實管控責任，防止失控漏管。一是認真做好邢釋解教人員和有劣跡人員的心理矯正工作。實現”一對一“監控和幫扶，逐一建立檔案資料，幫助解決好生活、生產困難，及時疏導思想癥結，幫助其平衡心理，端正人生價值，做到不拋棄、不放棄、不嫌棄、給出路，防止重新犯罪。二是堅持以人為本，加強對孤兒和流浪乞討兒童的救助管理和精神病人、殘疾人員的服務管理。三是強化邪教人員的教育轉化工作，創建“無邪教社區”。

（四）完善黨員群眾便民服務體系，實現為民服務創新

街道社區要不斷完善社區管理服務網絡建設，把政府服務、公益服務和便民服務有機結合起來，實現公共服務進社區。一是完善服務平臺建設。在社區建立黨員群眾服務中心和“綜合服務大廳”，實行一站式服務，實現一個窗口服務群眾，一個平臺受理反饋，一個機制監督落實。二是建立樓宇黨支部，成立小區型黨員群眾服務中心。三是在社區黨員干部中廣泛開展創先爭優活動。充分發揮“一名黨員一面旗，無私奉獻在社區”的表率和引領作用。四是結合五城聯創、安全穩定社區、信用社區、科普文明社區創建，充分調動轄區單位共駐共建的積極性。五是抓好社區干部業務培訓，在條件成熟時，要有計劃地組織社區干部到外地學習考察社區管理經驗，不斷提高社區工作人員的工作能力和水平。六是積極推進社區信息化建設，建立社區綜合信息管理平臺，提高工作效率。

（五）完善重點區域信訪維穩體系，實現化解防控創新。

要嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制，為轄區經濟和社會各項事業發展創造良好的環境。一是充分發揮綜治信訪維穩工作中心的作用，通過開展說事談心化解矛盾，做到“居民訴求我來聽、心中疑惑我來解、弱勢群體我來幫、矛盾糾紛我來調”。整合資源，將流動人口及出租房協管員、矛盾糾紛調處員、環境衛生保潔員、文明新風宣傳員、為民（中介）服務代理員、黨員廉政監督員全部納入社區綜治工作服務站，實行網絡化管理，明確服務對象和服務內容，增強服務的針對性，實效性。二是扎實推進防控體系建設。社區警務室要充分發揮作用，并完善相應的體制機制建設。三是加大矛盾糾紛調處力度。建立信訪首問責任制，探索信訪工作新方法，按照“屬地管理”、“誰主管誰負責”和“一崗以責”的要求，實行聯系點制度、上訪人員分流制、領導值班接訪制，努力做到預測走在預防前，預防走在調處前，調處走在激化前。四是加強對網上相關信息管理。安排專職宣傳信息員及時了解網絡資訊。五是要常抓不懈抓好安全生產工作，確保安全生產。

(五)幾點建議

一是建議政府加大投入，強化公共服務職能，大力發展與民生相關的教育、文化、醫療衛生事業，建立積極的就業政策，完善社會保障體系建設，加大對特殊困難群體的幫扶力度，特別是對有嚴重精神病家庭無力承擔醫療費用的精神病人，建議由政府免費收治。加大城市基礎設施建設的投入力度，將社區服務設施建設、信息化建設、工作經費納入財政預算。

二是要加強培育引導，積極發展新社會組織，充分發揮社會組織參與社會管理的積極作用。

三是要加強科技強警的能力，建議高標準建立城市視頻監控系統，并充分發揮作用，將警力下沉，解決基層警力嚴重不足的問題。

四是建立共駐共建的長效機制，制定相應的措施，督促單位積極參與社區共駐共建。五是盡快解決人員不足的問題。一方面不拘一格選拔社區干部，另一方面增加辦事處社會管理綜合治理辦公室工作人員，配備專職綜治干部，并提高工作待遇。