第一篇：關于周家橋街道“智慧社區”建設服務社會管理創新應用的調研報告(精)

關于周家橋街道“智慧社區”建設服務社會管理創新 應用的調研報告 周家橋街道人大代表組

人類已邁進了二十一世紀，我們賴以生存的整個社會正面臨著新經濟時代所帶來的種種變革。互聯網技術的發展和應用不僅改變著人們工作、商務的模式，更開始全面地改變人們生活的觀念和方式，在我們熟悉的物質城市的身邊已經迅速形成一個信息化、虛擬化或者說是數字化的“新城市”。在這個“新城市”中，可以通過網絡進行在線購物、遠程醫療；可以在電腦前學習課程；人們將生活在“數字家庭”、“數字社區”、“數字城市”之中。“智慧社區”就是以互聯網為依托，運用物聯網技術將家庭中的智慧家居系統、社區的物聯系統和服務整合在一起，使社區管理者、用戶和各種智慧系統形成各種形式的信息交互，以達到更加方便快捷的管理，給用戶帶來更加舒適的“數字化”生活體驗。“智慧社區”既是社區建設的一種理念思考，也是新形勢下探索街道公共治理的一種新模式。智慧社區建設要以智能、人文、服務為理念，以“管理精細化、服務人文化、運行社會化、手段信息化、工作規范化”為建設思路，以統籌各類服務資源為切入點，以滿足社區居民、企事業單位、社會組織的需求為落腳點，以信息化技術手段為支撐，構建涵蓋社會管理、社會服務、社區建設、社會動員、社會組織、社會領域黨建等于一體的智能化綜合信息服務管理平臺。依托這一智能化的社會服務管理平臺，一方面創新管理手段，促進街道工作的規范化、精細化、科

學化;同時創新服務模式，為轄區居民和單位、社會組織提供人文化、多元化、社會化的公共服務，使其感受到智能生活的新體驗，享受到一種“全響應”智慧狀態，真正實現“寓管理于服務之中，在服務中體現管理”，工作目標是全力打造“生活服務更便捷、生活環境更優美、生活狀態更和諧、幸福指數更提升的智能、人文、宜居的現代新型社區”。2012年，周家橋街道為貫徹落實《上海市推進智慧城市建設

2011-2013年行動計劃》，根據長寧區委、區政府提出的深化“數字長寧”、實施“智慧高地”戰略的要求，于年初申報上海市“智慧社區”建設試點，并成為上海市首批十六個試點社區之一（長寧區唯一一個試點）。周家橋街道人大代表組就周家橋社區“智慧社區”建設如何服務社會管理創新應用，于2012年的3月至10月開展了調研，現將有關情況匯總如下：

一、基本情況

周家橋社區（街道）位于長寧區北部，東起軌道交通3、4號線與華陽路街道接壤；西至威寧路與新涇鎮相鄰；南鄰武夷路、玉屏南路、天山支路、和天山路街道相連，北靠吳淞江（蘇州河）與普陀區隔河相望。轄區面積約2平方公里，居民人口約6萬人，下設20個居委會（另有1個居委會籌建中）。周家橋社區經過多年信息化建設，建成了以街道為中心，聯接區信息中心，分布至三個中心（社區黨員服務中心、社區事務受理服務中心、社區文化活動中心）以及各居民區的互聯互通的網絡系統。自2011年起，周家橋街道與中國電信緊密合作，實施城市光網進社區工程，大力推進寬帶普及、光纖入戶和無線WiFi 建設。

2012年，周家橋街道根據“智慧社區”建設要求，以“智能、人文、服務”為理念，建設社區數字服務網絡系統，搭建數字服務平臺，全力打造智慧型社區。

1、初步建成“88590”社區綜合服務平臺。建立了以街道社區門戶網站為中心主站，20個居民區為子網站的網站群，形成統一規范的社區對外服務網站群管理體系。通過小區公告、書記微博、黨員先鋒榜等功能模塊向小區居民主動推送各類信息，通過互動交流、輿情瞭望等模塊，政府可以及時了解和掌握居民的最新需求和動態，為社區建設和管理提供有力支撐。結合電子走訪日志功能，將原“88590”居民走訪日志與區電子走訪日志信息整合，及時掌握走訪信息，強化動態跟蹤，做到對社區人口基本數據清、特殊情況明，進一步把黨和政府的管理和服務功能延伸至居民小區。

2、初步建成社區事務綜合受理服務平臺。以社區事務受理服務中心為依托，推進“五網合一”建設，構建社區事務受理綜合平臺。一方面，整合民政、工會、醫

保、勞動、計生等專業條線部門的受理信息，將各業務條線的下發系統（民政、計生、勞動、衛生、社保等）數據進行本地化存留，形成社區自有的數據信息庫；另一方面，加強同區公安實有人口信息庫的對接，通過信息的交換對比，對動態變更的數據進行標識、提醒，消除誤差，及時反饋，為區實有人口信息庫提供數據支撐，實現數據共享一體化，提高事務辦事效率，簡化服務流程，豐富服務內容。目前主要實現以下三個功能：

一是受理跟蹤：對辦理事務后續的審批狀態、期限、結果等情況，通過主動式跟蹤和實時提醒，基本實現關聯業務、業務周期、業務反饋“三提醒”。二是主動服務：建立業務關聯、信息分析、人口查詢、入戶關聯、業務發現、信息資源共享等功能，通過短信發送、政策查詢等功能，實現對社區人口的綜合管理服務。三是決策支持：通過綜合查詢、即席查詢、報表分析等功能，實現統計數據采集、分析、處理，為社區領導和有關部門提供決策支持和參考。

3、初步打造完成“智慧社區”的示范小區。街道與上海電信合作，在古南居民區的雍景園小區先行試點，探索形成“四個一”的智慧小區模式：一是建成一個“智慧社區”示范體驗點。在小區門口物業管理處，單獨開設12平方米的“智慧社區”示范體驗點，全天候講解、演示，向社區居民宣傳“智慧社區”理念和智能化服務的應用。二是建立一套綜合物業管理信息系統。將社區原有的11個管理系統進行整合，形成統一的綜合物業管理信息系統，對小區景觀燈光、電梯監控、車輛出入、周界報警等實現智能管理，提升小區物業管理水平，降低物業管理成本。三是推出一套個性化的社區版IPTV。制作個性化的IPTV 社區版界面，利用信息發布平臺向社區居民發布社區信息公告、政策法規、文體活動、社區報電子版等信息，居民通過家里的IPTV 能了解街道及其周邊商家的相關信息，足不出戶可得到社區的便利服務。四是打造一個數字化社區活動室。在小區活動室內，實現WIFI 全覆蓋，安裝LED 觸摸式電子顯示屏、全球眼等信息化產品，使居民感受信息化帶來的便捷。

二、初步成效

一是建立較為完善的基礎設施體系。周家橋街道積極推進社區光纖網絡寬帶建設，在全區率先推行“數字惠民——城市光網進社區”實事項目，大力推進寬帶普及、光纖入戶和無線WiFi 建設。社區內光纖到戶、百兆接入的網絡覆蓋達98％以上，區域內寬帶用戶、寬帶家庭接入速率全面達到8M，甚至10M 以上，光纖用戶達到20M。在社區文化活動中心、社區事務受理服務中心等社區重點公共服務場所實現移動通訊網絡、無線WIFI 技術的全覆蓋。在全社區形成了高速、穩定的3G+WiFi的立體無線網絡架構。

二是提升社區服務與管理效能。整合社區現有的各類信息化系統和服務協處系統，依托區“三個實有”基礎庫，將社區人、事、物等數據匯總，形成綜合信息庫，實現信息主動推送和精細服務功能。如利用微博、智能手機等新型互聯網終端，延伸社區管理、社區服務手段，把與居民息息相關的衣、食、住、行等信息直接推送給居民。又如，通過對人群的分類，對重點人群提供針對性、精細化服務，全面提升社區服務與管理的效能。

三是構筑多元合作的創新模式。在“智慧社區”運作過程中，利用市場化手段，采取政府主導、企業參與、各方協同多元合作的推進方式。與信息化行業內的領軍企業——上海電信等運營商密切合作，有效整合社區商業服務資源，通過各類無線終端，積極推進智慧家居、智慧物業項目的普及。

三、存在的問題

通過調研，可以說周家橋街道的“智慧社區”建設取得了一定的成 績，建設進度目前在全市是相對領先的。但通過調研，也發現周家橋街 道的“智慧社區”建設存在一些不容忽視的問題。一是資源開發的力度不夠。社區信息化的生命力在于應用，要讓老 百姓真切感到實用好用、便利實惠，這就要求信息資源的開發必須不斷 滿足群眾變化的需要。但目前看，寬帶入戶的建設，即高速“路”的建 設已基本完成，網站、社區服務信息資源和數據庫采集、制作與維護，以及整體建設后居民的實際應用等，即高速“車”的建設還遠遠沒有完 成。二是缺乏統一的規劃、管理和協調。目前，社區信息化建設缺乏統 一規劃。由于一些委、辦、局等職能

部門從自己的工作角度出發，開發 建設自己的信息資源系統，且是封閉管理和運作，不能實現信息資源共 享。如公安、民政、勞動、計生、衛生等各個職能部門均在社區開展相 關管理工作，也各自開發了相應的業務軟件派發到街道和居委會，包括 勞動人口信息系統、城市低保信息應用系統、流動人口管理系統、育齡 婦女管理系統、計生科技服務系統等，同樣的一批居民基本情況，在不 同的部門建的系統中多次出現，但在具體應用中，街道拿不到整合后的 信息，如實有人口信息庫數據。數據標準（包括數據采集的基本要素、數據的來源、數據采集的方法及要求等）不統一，易造成 “信息孤島”，而由街道出面協調存在實際困難。三是人才短缺。“智慧社區”的打造，不僅需要網絡管理、系統安 全、軟件編程等專業高級人員，還需要大量的掌握基本信息網絡應用知

識的一般工作人員。目前，周家橋街道雖然對各居委會工作人員的計算 機基本知識有一定要求，但調查中發現只有少部分人能熟練應用。同時 “智慧社區”建設缺乏適應社區信息化需要的信息化人才培養、培訓機 制，阻礙了社區信息化的發展。

四、建議及對策 建議一：加快推進現有系統項目的實施和應用 一是推進現有網絡資源的有效運用。對街道現有網絡架構進行梳理、分析，做到合理利用信息資源，提高網絡資源的利用率，實現信息基礎 設施節約化、集中化建設；二是推進服務平臺的建設。如結合網上生活 服務中心建設，加快推進街道門戶網站和 88590 網站群的充分應用，有 效整合現有的功能模塊，匯聚社區資源，充實網站內容，為居民提供更 多的信息化便利服務。三是擴大服務載體試點成果的應用。在總結雍景 園小區智慧家居、智慧物業試點工作經驗的基礎上，引入智慧醫療、智 慧居家養老等理念，進一步充實功能和內容。進一步打造小區智能活動 室，做好版本升級工作。及時總結經驗，制定推廣計劃，擴大試點成果 應用范圍，使智慧家居、智慧物業建設由點到面，逐步擴大。建議二：加強資源整合，探索多元運營模式 周家橋街道在項目建設過程中，積極探索利用市場化手段，采取政 府主導、企業參與、各方協同多元合作的推進方式，但要進一步區分智 慧社區建設中的項目運營模式。建議區分為政府獨立投資建網；政府投 資委托運營商建網；政府指導（部分投資），運營商投資建網運營；政 府牽頭，運營商建網的模式； 運營商獨立投資建網運營等五類運營模式。

屬提升政府管理效能為目的的項目： 政府獨立投資建網和政府投資 委托運營商建網運營模式，街道要積極爭取區有關部門參與項目，做好 信息對接工作，避免不必要的重復建設；屬半公益半市場化的項目：政 府指導（部分投資），運營商投資建網運營，建議合理設定工作分工，爭取上級政府部門的有效介入及工作推動，企業積極參與項目，共同完 善方案；屬純市場化項目：政府牽頭，運營商建網的模式和運營商獨立 投資建網運營等運營模式，則通過政府的有效引導，市場合理競爭，推 進和完善項目。根據不同運營模式，要進一步完善工作方案，積極爭取有關部門對 智慧社區建設的支持，尤其是信息數據的共享，在政府部門之間要打破 信息壁壘，充分共建共享信息數據。同時，建議區有關職能部門對智慧 社區建設信息化建設出臺統一的標準、規范、要求等，為今后智慧社區 建設全面鋪開奠定基礎。建議三：加強人才隊伍建設，提升宣傳動員實效 一是加強“智慧社區”建設配套人才隊伍的建設，強化專業性知識 培訓，尤其是加強對社區工作人員的信息化專項培訓和管理，有效提高 社區工作者的信息化應用能力，有力保障信息化建設在社區的深入開展。二是加大“智慧社區”建設的宣傳動員力度，尤其是加大在新建小區進 行智慧家居、智慧物業建設的宣傳。同時建議讓居民參與項目建設，如 邀請部分居民進行項目體驗，讓居民使用終端系統和設備一段時間后，提出合理化建議，在提升信息化建設居民的認知度和感受度的同時，不 斷完善“智慧社區”建設具體方案。

2012 年 10 月 30 日

第二篇：關于加強社會管理創新服務的調研報告

關于加強社會管理創新服務的調研報告

加強社會管理、創新社區服務，是維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性工作。近年來，新工街道辦事處堅持在解放思想中開拓創新，以寬廣的眼界、開闊的思路、改革的思維謀劃工作，積極探索社區管理社會化的新路子，全面提升社會管理水平和服務能力，促進了社會的和諧穩定。根據市委政法委的工作安排，圍繞創新社會管理這一主題，結合實際，我們對社區建設與管理進行了調研。

一、現狀與問題——社會矛盾在社區日漸顯現

新工街道辦事處建于1984年8月，位于市區中部，東接紅旗辦，南靠永興辦，西北與建設辦毗鄰。轄區面積1.63平方公里。總戶數8229戶，人口21620 人。轄區設3個社區居委會，149個居民小組。社區干部16名。社區辦公經費從今年開始按社區干部人數每人每年1000元，社區辦公活動場所均已達標，全部自有。其中：新風社區318平方米，新興社區349平方米，新華社區618平方米。

街道黨工委所屬黨總支3個，黨支部6個，黨員622名。市委、市政府、內蒙古森工集團、內蒙古林業總院、興安嶺酒業集團、呼倫貝爾森源有限公司、百貨大樓等主要駐街單位41 個。個體工商戶808 戶。轄區有“星光計劃”老年之家1個，青年中心1個。各種載體的文化活動中心18個，活動隊伍11支。社區志愿者服務隊9支,377人。

（一）社區社會結構發生變化。近年來，隨著城區國有、集體企業改制與職工的“雙退出”，下崗職工占全辦人口的18%左右，大批下崗職工流入社區，使社會結構發生變化，原來的社會成員從 “單位人”轉變為“社會人”。辦事處和社區面臨的形勢和任務也隨之發生諸多變化，過去政府和單位承擔的社會管理職能轉變為由社區和社會組織承接，而社區作為社會組織和社會建設管理的直接責任者，社會管理的地位、作用日漸凸顯，肩負的責任越來越重。

（二）社區服務對象延伸擴展。據調查，目前除了涌入社區中的下崗職工外，每年有初中、高中、大中專畢業生500多人在家待業，有大量的農民工常年在市區務工，有機關、企事業單位人員退休后融入社區，有復員退伍兵待分配，有刑釋解教人員和流浪乞討人員游蕩在社區中。辦事處和社區服務范圍已從過去特定的困難群體、特殊群體、優撫群體向全體社會成員轉變，辦事處和社區承擔的工作任務越來越重，服務對象越來越廣。

（三）社區工作職能受限。街道辦事處在工作方式、方法上還沒有完向管理城市轉變；領導干部在工作理念、思維方式上還沒有從行政管理向社會管理轉變。社區工作職能已不能滿足當前社會管理的需要。隨著社區服務對象的擴展、社會結構的變化，辦事處和社區的工作領域也從救窮救難、拜年發錢，向保證民生、發展民生和服務社會領域擴展。

（四）辦事處和社區組織人力匱乏。新工街道辦事處現有機關干部職工 25人（行政編15人、事業編1人、工勤編3人，勞動保障所2人、低保公益員4人），社區干部16人。1984年組建辦事處后，人員編制一直沒增加。目前，現有人員明顯暴露出不適應、不勝任街道、社區工作等問題。適應社區工作的人力極度缺乏，業務能力、自身建設都面臨挑戰和考驗，隨著街道辦事處和社區職能的增加和地位作用的提升，工作人員素質亟待提高，迫切需要充實新生力量。

（五）社區基礎設施薄弱。社區不但要有人干事，還要有錢干事，有地方干事，新工辦3個社區辦公用房面積600平方米以上的1個，300平方米左右的2個，2個社區分散兩處辦公。雖然各社區都設置了公共事務服務中心、“一站式”服務大廳，但是，由于辦公用房緊張，有的“一室多用”，“一室多功能”，遠遠滿足不了正常工作需要。

二、措施與對策——創新社區管理新途徑

社區是社會的細胞，從當前社區建設與管理存在的問題來看，僅局限于常規社區管理是不夠的，要研究解決當前社會矛盾的凸顯問題，探索社會管理的新途徑，發揮社區在社會管理中的“兜底”作用。要樹立“發展第一要務、穩定第一責任、服務第一要求、黨建第一保證”的社會管理創新工作理念，努力建立三級平臺，整合三支隊伍，著力完善五大體系，實現社會管理五大創新。

三級平臺即在街道、社區普遍建立社會管理服務中心、黨員群眾服務中心及綜合信訪維穩中心，探索在小區設立社會管理綜合服務站。三支隊伍即社區工作人員、公益性崗位人員、志愿者隊伍，主要擔負流動人口及出租房屋協管、矛盾糾紛調處、環境衛生保潔、文明新風宣傳、為民（中介）服務代理以及黨風廉政監督等社會管理工作。

（一）完善流動人口以房管人體系，實現動態管理創新

社會管理的實質是加強對人的管理和服務。隨著人口的流動性不斷增強，流動人口的管理難度也越來越大。社區在實際工作中應落實“以靜制動、以房管人”模式，切實做到底數清，信息準，勤檢查，嚴管理，較好地從源頭上解決流動人口難統計、難登記、難服務、難管理問題。一是各社區全面建立“三圖”、“四包”網絡。即“區域平面圖、樓房平面圖、責任網絡圖；書記包全局，干部包區域，協管員包樓棟，信息員包住戶。明確專兼職流動人口及出租房屋協管員，建立和完善三級流動人口信息平臺。二是明確責任主體。堅持城市流入抓社區、市場流入抓雇主、單位流入抓法人、出租房屋抓房東。

（二）完善弱勢群體救助救濟體系，實現民生保障創新

關注弱勢群體，讓他們真正感受到黨和政府的溫暖，可以有效地減少不和諧因素。轄區內需要關心幫助的弱勢群體，無論是流動人口，還是特殊人群，街道都應列為救助的對象，把救助和保障民生工作落到實處。一是對轄區符合低保條件的城市居民全部納入低保，做到應保盡保。二是對轄區因貧因病造成生產生活困難的群體，及時給予臨時救濟、大病救助、救災捐款救助以及廉租房補貼等保障。三是認真落實”雙擁“優撫、傷殘補助、下崗職工再就業，城市居民醫保、法律援助服務、愛心超市救助等。

（三）完善特殊人群幫教管控體系，實現教育轉化創新

特殊人群日常幫教管控直接關系到社會治安和社會穩定大局，加強對特殊人群的服務管理，做好深入細致的各項工作顯得尤為重要。為此要全面建立常態化的管控機制，嚴格落實管控責任，防止失控漏管。一是認真做好邢釋解教人員和有劣跡人員的心理矯正工作。實現”一對一“監控和幫扶，逐一建立檔案資料，幫助解決好生活、生產困難，及時疏導思想癥結，幫助其平衡心理，端正人生價值，做到不拋棄、不放棄、不嫌棄、給出路，防止重新犯罪。二是堅持以人為本，加強對孤兒和流浪乞討兒童的救助管理和精神病人、殘疾人員的服務管理。三是強化邪教人員的教育轉化工作，創建“無邪教社區”。

（四）完善黨員群眾便民服務體系，實現為民服務創新

街道社區要不斷完善社區管理服務網絡建設，把政府服務、公益服務和便民服務有機結合起來，實現公共服務進社區。一是完善服務平臺建設。在社區建立黨員群眾服務中心和“綜合服務大廳”，實行一站式服務，實現一個窗口服務群眾，一個平臺受理反饋，一個機制監督落實。二是建立樓宇黨支部，成立小區型黨員群眾服務中心。三是在社區黨員干部中廣泛開展創先爭優活動。充分發揮“一名黨員一面旗，無私奉獻在社區”的表率和引領作用。四是結合五城聯創、安全穩定社區、信用社區、科普文明社區創建，充分調動轄區單位共駐共建的積極性。五是抓好社區干部業務培訓，在條件成熟時，要有計劃地組織社區干部到外地學習考察社區管理經驗，不斷提高社區工作人員的工作能力和水平。六是積極推進社區信息化建設，建立社區綜合信息管理平臺，提高工作效率。

（五）完善重點區域信訪維穩體系，實現化解防控創新。

要嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制，為轄區經濟和社會各項事業發展創造良好的環境。一是充分發揮綜治信訪維穩工作中心的作用，通過開展說事談心化解矛盾，做到“居民訴求我來聽、心中疑惑我來解、弱勢群體我來幫、矛盾糾紛我來調”。整合資源，將流動人口及出租房協管員、矛盾糾紛調處員、環境衛生保潔員、文明新風宣傳員、為民（中介）服務代理員、黨員廉政監督員全部納入社區綜治工作服務站，實行網絡化管理，明確服務對象和服務內容，增強服務的針對性，實效性。二是扎實推進防控體系建設。社區警務室要充分發揮作用，并完善相應的體制機制建設。三是加大矛盾糾紛調處力度。建立信訪首問責任制，探索信訪工作新方法，按照“屬地管理”、“誰主管誰負責”和“一崗以責”的要求，實行聯系點制度、上訪人員分流制、領導值班接訪制，努力做到預測走在預防前，預防走在調處前，調處走在激化前。四是加強對網上相關信息管理。安排專職宣傳信息員及時了解網絡資訊。五是要常抓不懈抓好安全生產工作，確保安全生產。

(五)幾點建議

一是建議政府加大投入，強化公共服務職能，大力發展與民生相關的教育、文化、醫療衛生事業，建立積極的就業政策，完善社會保障體系建設，加大對特殊困難群體的幫扶力度，特別是對有嚴重精神病家庭無力承擔醫療費用的精神病人，建議由政府免費收治。加大城市基礎設施建設的投入力度，將社區服務設施建設、信息化建設、工作經費納入財政預算。

二是要加強培育引導，積極發展新社會組織，充分發揮社會組織參與社會管理的積極作用。

三是要加強科技強警的能力，建議高標準建立城市視頻監控系統，并充分發揮作用，將警力下沉，解決基層警力嚴重不足的問題。

四是建立共駐共建的長效機制，制定相應的措施，督促單位積極參與社區共駐共建。五是盡快解決人員不足的問題。一方面不拘一格選拔社區干部，另一方面增加辦事處社會管理綜合治理辦公室工作人員，配備專職綜治干部，并提高工作待遇。

第三篇：建設智慧城市 創新社會管理

建設智慧城市創新社會管理

按：9月15~16日，國際城市論壇2011年年會在北京市朝陽區規劃藝術館隆重舉行。論壇以“建設智慧城市，創新社會管理”為主題，發布我國首部《社會穩定風險評估指標體系研究報告》。

9月15~16日，國際城市論壇2011年年會在北京隆重舉行。論壇以“建設智慧城市，創新社會管理”為主題，發布我國首部《社會穩定風險評估指標體系研究報告》。

圍繞論壇主題，與會領導和專家分別從科學執政看全面提高社會管理科學化水平、城市變革與城市管理創新、加強和創新社會管理的重要著力點等方面發表主旨演講。在第二天的圓桌論壇上，獲得2011“中國城市管理進步獎”的城市代表圍繞智慧城市建設和創新社會管理這一主題，以化解民怨和順應民意為主線進行了深入研討，取得了積極成果。

■信息技術引領城市變革智慧城市重在社會管理的“智慧”

2011年被譽為中國智慧城市的元年。據不完全統計，目前我國已有上百個地區提出建設智慧（數字）城市的目標，２８個省市將物聯網作為產業發展重點，８０％以上城市將物聯網列為主導產業。

智慧城市是以新一代信息技術為核心，以數字信息基礎設施為平臺，以實現人口、產業、空間、土地、環境、社會生活和公共服務等領域智能化管理為目標的全新城市形態。智慧城市建設，不僅是以硬件基礎設施建設為主的城市改造工程，更是一個城市系統重新再造的過程。中央黨校校委委員、組織部部長趙長茂在論壇發言中指出，社會管理的前沿性要求建設智慧城市。當今世界新一輪科技革命正在孕育和興起，并推動了產業變革和社會轉型。信息網絡從一個技術工具正在變成與社會的生產、生活密切相關的領域。科技的前沿性直接投射于社會層面，各種問題直接表現為社會矛盾，并呈現擴大化、關聯化、整體化的趨勢。在這一背景下，現有的社會管理滯后于經濟社會的快速發展，與市場化、多元化、網絡化、動態化的社會環境之間不相適應的矛盾和問題日趨嚴峻。

與會代表認為，智慧城市帶來的不僅僅是生產力的發展，更重要的是帶來了生產關系的變革，推動著城市管理理念和管理方式的變革，是從根本上優化城市治理模式、優化城市運行機制的“解決方案”。同時，以信息技術引領城市變革，不斷提升城市管理的效能和質量，這既是智慧城市的核心要義，也是推動和創新社會管理的重要切入點。在此次年會上，“智慧城市實驗室”首次公開亮相。作為我國首家智慧城市發展研究平臺，該實驗室將通過打造可視化的電子政務信息平臺、智能化的領導決策支持系統和多元化的智慧城市共享空間，為未來城市可持續發展提供智力支持。

■從化解民怨到順應民意創新社會管理要抓住本質規律

論壇圓桌會議期間，獲得2011“中國城市管理進步獎”的各城市代表闡釋了他們在社會管理創新方面的實踐經驗——

山東泰安市從管理理念、管理主體、管理方式、管理手段等方面探索系統化的社會管理創新，改變了過去單純管控的思想觀念和思維模式，從單純重視政府作用向社會共同治理轉變；從偏重管制、控制向更加重視服務，重視協商、協調轉變；從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉變；從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉變，真正實現了社會管理惠及民利、保障民安。江蘇淮安模式改變了傳統事后被動處理的維穩工作方式，實現了事前主動預防，完成了對社會穩定問題由粗放式治理到集約式治理的轉變，充分體現了基層基礎，源頭治理的現代公共治理理念。同時，把決策科學化、民主化提升到了一個新的水平。此外，還有北京市朝陽區的“全模式”社會服務管理系統，上海市浦東新區的智慧城市指標體系，廈門市的“無訟社區”等等。

從建設智慧城市，到體制機制創新，從社會風險評價，到政府公共服務，從加強社會參與，到解民怨順民意，這些來自基層的鮮活實踐為我們梳理出未來城市社會管理創新的現實路徑，那就是無論是決策層面、執行層面、監督層面還是參與層面，創新社會管理必須從化解民怨走向順應民意。與會代表認為，民意才是需求，尊重民意才是社會管理創新的最本質規律。要把群眾滿意作為社會管理的出發點和落腳點，把順應民意貫穿到社會管理的各個環節，著力解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題。

■把社會穩定風險評估放在社會管理的首要位置

作為此次論壇的一項重要成果，北京國際城市發展研究院推出的國內首部《社會穩定風險評估指標體系研究報告》指出，我國城市整體上已進入一個典型的危機頻發期，主要表現為五種不穩定因素與九大糾紛極易誘發和放大為社會危機。與此同時，“五全兩信”問題正成為社會公眾關心的焦點。食品安全、藥品安全、醫療安全、生產安全、網絡安全成為引發社會矛盾最敏感的“導火索”，而政府失去公信，社會失去誠信又成為隱藏在這些“導火索”背后的“炸藥包”。

《報告》指出，保持經濟社會穩定、持續的發展，迫切需要把社會穩定風險評估放在社會管理的首要位置，作為社會管理的前置條件，并且依法納入科學決策的程序之中，納入政府績效考核體系之中。當前，要像做好安評、環評工作一樣大力推進穩評，重點要做好以下三個方面的工作：

一是強化重大項目、重大政策和重大改革三大領域的社會穩定風險評估。正確處理好改革、發展和穩定的關系，確保發展的速度、政策的尺度、改革的力度與社會可承受的程度有機結合起來。二是著力構建“四位一體”的社會穩定風險評估體系。圍繞程序、政策、方案、訴求四個方面，對重大項目、重大政策、重大改革開展合法性、合理性、可行性和可控性評估。評估的關鍵是知情，訴求的本質是利益。三是建立健全五種社會穩定的長效機制，即通暢的社會流動機制、合法的利益協調機制、有效的民意訴求機制、健全的制度保障機制、敏捷的安全預警機制。這五種機制關鍵是構建一個以社會公平正義為核心的現代社會治理模式。通過健全機制，讓老百姓有“民意”可以與政府有效對接，有“民怨”可以與政府平等對話。

第四篇：關于加強和創新社會管理調研報告

關于加強和創新社會管理調研報告

XX區成立于XX年6月，是隨著煤炭資源的開采、開發而建設起來的，是因煤而建、依煤而興的典型的資源依托型城市。目前轄區人口XX萬，其中城市人口XX萬，轄區面積XX平方公里，其中建城區面積XX平方公里。近年來，隨著煤炭資源的日益枯竭，企業改制和經濟轉型，高耗能、高污染的涉煤、冶金、化工企業逐步“關停并轉”，企業離退休人員多、老齡人口多、低收入人群多、傷殘比例高、下崗失業率高等社會問題突出。加之近年來城市化進程明顯加快，城鄉差距、貧富差距逐漸拉大，征地拆遷、失地農民安置、流動人口管理、邊緣群體訴求、社會治安以及歷史遺留問題日益凸顯，轄區建設和社會管理任務越來越重。

作為XX市政治、經濟、文化、商貿和信息中心，XX區委、政府見事早、行動快，“樹立一種理念、建設兩個中心、健全三項機制、抓好四項重點”，逐步解決了一批群眾反映強烈的突出問題，切實維護了群眾利益，保持了社會的和諧穩定，為新形勢下加強和創新社會管理工作探索了新路，為構建和諧幸福XX、實現富民強區戰略任務奠定了堅實基礎。

一是樹立“以人為本、服務優先”的理念。按照牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以人性化理念服務和管理社會，以改革創新破解社會管理難題，以富民強區為目的，以提升城鄉居民素質為前提，以矛盾糾紛調處化解為抓手，以保障改善民生為基礎，在加快經濟發展中不斷加強社會建設，在惠民利民中創新社會管理。統籌社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設、生態文明建設和黨的建設協調發展，加快完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學化水平，實現社會建設和社會管理工作的齊頭并進。

二是建設“便民服務、綜合治理”兩個中心。在全區各街道社區推進“兩個中心”建設，整合資源、加大投入，夯實社會管理的基礎，構建服務群眾的體系。目前中心建設正在進行之中，年底將實現的“兩個中心”全覆蓋。建設便民服務中心，打造便民服務平臺。通過建設“民生服務中心”，將政府職能部門相關權力、職責下放，工作重心下移，實行“一站式”服務，對民政、就業、計生等業務全部進入“民生服務中心”，實行“一門受理、聯動審批、限時辦結”。在街道建設“一站式”服務中心，民政、就業、計生等8大窗口30多項業務全部進入辦事大廳, 所有事項在辦事窗口一口受理、一站完成，集中辦公、規范操作。在社區通過一 個服務門戶、一條服務熱線，建設呼叫中心平臺、助老助殘呼叫平臺、商業進社區平臺和社區電子便民服務平臺，為居民提供方便、快捷、高效的服務。建設綜治維穩中心，打造安民服務平臺。把政法、信訪、司法、民政以及與群眾關系密切的職能部門整合起來，聯合辦公，聯防聯治，綜合治理，最大限度地發揮作用。在街道將綜治、司法、信訪、城管等職能整合，實行一個平臺受理反饋、一個流程調解到底、一個機制監督落實，強化矛盾糾紛調解、強化混亂地區整治、強化流動人口及出租屋管理。在社區建立綜治信訪維穩工作站，與轄區各單位、社區、物業公司互動，做到“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”。

三是健全利益訴求、風險評估、矛盾化解 “三項機制”。健全群眾利益訴求表達機制。健全聯系群眾制度。健全和完善領導干部“521”定點聯系制度，即每名區級領導聯系1個社區、1個農村、1家企業、1所學校、1個機關；每名部門、單位黨政主要負責人聯系1個村、1個困難戶；每名一般干部都要聯系1個困難戶。拓寬聯系群眾渠道。重點抓好“3個民生通道”建設，即開通一條區長民生熱線電話，在XX區政府門戶網開通書記、區長民生信箱，在XX電視臺XX新聞頻道開辟“民生直通車”專欄，盡最大努力創造條件，擴大群眾的知情權、參與權、監督權。創新群眾工作載體。在全區領導干部中推行群眾工作量化考評，堅持區級領導每 月接訪不少于2次，并確保每周都有區級領導接訪；中層以上干部每年下基層不少于60天，堅持記民情日記。通過制度的約束，促使廣大黨員干部走出機關，深入群眾，了解社情民意，化解矛盾糾紛，解決實際問題。健全社會穩定風險評估機制。堅持從“源頭上”預防社會矛盾和群眾性事件，嚴格執行《XX區社會穩定風險評估暫行辦法》，對區委、政府實施的重大決策、重點項目，實行社會穩定風險評估，確保重大決策、重點工程的合法性、合理性、可行性、穩定性。特別是對土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項，嚴格實行社會穩定風險評估，通過“民意調查、分析論證、提交報告、跟蹤監督”等程序，研究制定具體防范措施，堅絕防止因決策不當引發社會矛盾。健全社會矛盾排查防范調處機制。大力實施“天眼工程”，重點加強居民小區、主要街路、公共復雜場所等區域，安裝視頻監控、探頭等設施，提高技防、物防能力。加強與市直相關部門、房地產開發公司、物業管理公司的協調、對接，著力抓好新建居民小區、老舊小區技防設施建設，力爭用三年時間完成轄區所有居民小區技防設施“全覆蓋”，形成全方位、全天候、立體化、數字化的動態治安防控網絡。不斷完善和全面推行“三級代言人制度”和“3456”工作法。“三級代言人制度”即：各社區居委會評選出一批群眾基礎好的社區居民為一級代言人，負責對本區域居民的上情下達；社區居干為二級代 言人，負責走訪入戶、政策宣傳，受理一級代言人反映的問題，解決、答復職級范圍內的事項，解決不了的轉交街道辦事處；街道辦事處干部為三級代言人，聽取受理一、二級代言人反映的情況和問題，對職能和權限之外的問題及時協調解決落實，并將解決情況及時答復一、二級代言人。“3456”工作法即：開展助貧、助學、助殘“三助”活動解民憂；實施進百家門、訪百家情、解百家愁、辦百家事“四百”行動暖民心；發揮政策宣傳、關愛幫教、治安協管、樓棟聯絡、人民調解“五員”作用解民難；堅持特困戶、老黨員、孤寡老人、下崗人員、新婚夫婦、新住居民“六必訪”工作熟民情，搭建黨群干群“連心橋”，筑牢社區綜治“第一道防線”。

四是抓好公共安全監管、虛擬社會管控、特殊人群管理、保障改善民生“四項重點工作”。抓好公共安全監管防范工作。加強對煤礦、非煤礦山、道路交通等重點行業、重點領域、重點部位、重點時段的安全監管和隱患排查整治，加大非法違法生產經營行為的打擊力度，規范安全生產秩序，落實安全生產責任主體，遏制重特大安全事故發生。加強建筑行業安全生產資格審查，嚴格規范現場管理，杜絕意外事故發生。建立和完善地震、地質災害等各類應急救援體系，完善應急預案，經常性地開展抗震救災、防汛、消防等應急演練，提高突發事件應急處置能力，形成涵蓋各行業、各領域的應急體系。抓好虛擬社會管理工作。建立完善網上網下綜 合防控體系，建立對網上影響國家安全和社會穩定信息的監測、研判、預警、處理機制，建立對網上有害信息的監管和查處機制。設立網上“報警崗亭”，發揮網絡大隊作用，建立網上重點人員、重點組織、各類違法犯罪人員和網上虛擬數據庫，建立健全社區防控網、單位內部防控網、視頻防控網、虛擬社會防控網組成的治安防控體系，構建以巡查處置、偵查打擊、治理控制、輿論引導為重點的虛擬社會動態監控機制。抓好特殊人群管理服務工作。加強流動人口服務和管理。公安機關要嚴格落實《服務外來暫住人口十項制度》，為流動人口提供技能培訓、創業就業、計劃生育等各項服務，努力實現流動人口由控制管理型向服務管理型的轉變。加強社區矯正工作。充分發揮街道社區幫教中心作用，重點加強對刑釋解教人員、監外執行人員、吸毒人員等特殊人員的監管服務，開展社區矯正工作，幫助解決好教育、培訓、康復、就業和生活中的實際困難，使他們感受到黨和政府的溫暖，更好地融入社會，切實把消極因素轉化為積極因素。加強閑散青少年幫教。深入開展未成年人“零犯罪”社區創建活動，采取心理咨詢、法律宣傳、技能培訓等措施，加強對未成年人的服務管理。抓好民生工程建設工作。全力抓好“十件實事”落實，著力為群眾辦實事、辦好事。大力實施教育優先發展戰略，抓好校舍安全改造工程，積極發展幼兒學前教育，實現城市區小學優勢互補、強弱聯動。大力實施創業帶動就 業，認真落實全民創業、就業再就業優惠政策，加強技能培訓、就業指導、創業輔導，健全城鄉一體的就業服務體系。大力發展文化體育事業，抓好“農家書屋”、村居文化陣地建設，配套相關設施，增強服務功能，豐富群眾文化生活。大力發展醫療衛生事業，加強食品、衛生安全監管。抓好新型農村養老保險、城鄉居民基本醫療保險、“五免一救助”、城鄉特困群眾救助提標擴面等工作，不斷提高城鄉居民社會保障覆蓋面。著力解決“棚戶區”居民、失地農民、“城中村”居民住房問題。

五是健全“社會穩定風險評估、矛盾糾紛調處和社會治安穩定防范”三項機制。一是健全社會穩定風險評估機制。對征地拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項，經過深入調研、廣泛征求意見、科學論證分析、撰寫評估報告、制定穩控預案等程序，全方面進行社會穩定風險評估，將評估情況向社會公示，防止因決策不當引發社會矛盾。按照誰決策誰負責、誰審批誰負責的原則，實行社會穩定風險評估責任制。二是健全矛盾糾紛調處機制。堅持“抓早抓小、案結事了”的原則，拓寬信訪接待、法律援助、行政復議等多種矛盾調處渠道，堅持排查、化解、防范工作靠前，預警、調處、保障機制下沉，通過信訪部門首問接訪、責任單位辦理、涉法涉訴問題司法部門援助、行政復議問題法制部門接訪，形成全方位、立體式、多層次的矛盾糾紛化解體系。三是健全 社會治安穩定防范機制。整合公安、城管執法力量，開展公安、城管“大巡防”與“天眼工程”相結合、與城市管理相結合、與嚴打整治斗爭相結合，對城市區實行24小時網格化、交叉式巡邏，提高城市管理、治安防控能力。組建應急救援大隊，建立地震、地質災害等各類應急預案，開展抗震救災、防汛、消防等應急演練，提高突發事件應急處置能力，形成各行業、各領域的應急救援體系。

七是夯實基礎，構建社會治安穩定防范體系。一是開展公安、城管“大巡防”。把開展公安城管“大巡防”列為為民辦理“十件實事”，配備了XX輛警用巡邏車，招聘了XX名公安城管巡防隊員，對城市區實行24小時網絡化巡邏。注重做到“四個結合”，即堅持“大巡防”與實施“天眼工程”相結合，加強對主要街路、居民小區、重要場所“監控器、探頭”等技防設施建設；堅持“大巡防”與城市管理相結合，嚴厲打擊破壞城市基礎設施、公用設施的違法行為，提高城市管理水平；堅持“大巡防”與構筑社區防控體系相結合，充分發揮社區治安巡邏隊、保安人員、物業公司等作用，共同維護社會穩定；堅持“大巡防”與嚴打整治斗爭相結合，加大打擊力度，有效遏制各類違法犯罪活動。二是加強校園安全治理。區政府投入XX余萬元，為轄區XX所學校配備保安、安裝電子監控、設立道路交通安全標志、路拱，將學校值班室與保安室相結合，統一建立了學校警務室，切 實加強對轄區學校的安全管理，確保學生及校園周邊安全。此項工作，被公安廳在自治區推廣。三是組建“社會工作者協會”。成立了由群眾代表、人大代表、政協委員、離退休干部、法律工作者、宗教人士等為會員的“XX區社會工作者協會”，開展居民自我管理、自我服務。目前，有協會會員XX人，已化解各類矛盾糾紛XX余起。

八是化解矛盾，創新做好群眾工作的方法。一是健全“三調聯動”機制。加大矛盾糾紛調解力度，做到“三個工作靠前”、“四項機制下沉”，即：排查工作、化解工作、防范工作靠前，排調機制、預防機制、預警機制、保障機制下沉；開展“六員四進” 活動，即：“警官、檢察官、法官、人民調解員、行政調解員、司法助理員”，廣泛“進社區、進農村、進企業、進商戶”活動，實行人民調解、行政調解、司法調解有效對接。全力化解涉法涉訴信訪案件，創新了領導包案、重點督辦、超前預防、公開評議、社會救助等矛盾化解方法，成功化解了一批疑難案件。通過“三調聯動”調處各類矛盾糾紛1萬余起，調解成功率達95%；未發生一起民轉刑案件，80%左右的矛盾在一線成功有效化解。二是探索“3446”工作法。在社區探索開展了“3446”綜治工作法。即：開展助貧、助學、助殘的“三助” 活動解民憂；發揮政策宣傳員、關愛幫教員、治安協管員、樓棟關照員的“四員”優勢解民難；實行進百家門、訪百家情、解百家愁、暖 百家心的“四百” 行動暖民心；堅持特困戶必訪、老黨員必訪、下崗人員必訪、家庭糾紛必訪、新婚夫婦必訪、新入住居民必訪的“六必訪”工作熟民情。通過開展“3446”工作法，解決了弱勢群體的實際困難，筑牢綜治“第一道防線”。三是建立“三級代言人”制度。各社區居委會評選出一批群眾基礎好的社區居民當小組長，作為第一級代言人，負責對本區域居民的上下情傳達；社區居干為第二級代言人，負責走訪入戶、政策宣傳，受理一級代言人反映的問題，解決、答復職級范圍內的事項，解決不了的轉交街道辦事處；街道辦事處干部為第三級代言人，聽取受理一、二級代言人反映的情況和問題，對職能和權限之外的問題及時協調解決落實，并將解決情況及時答復一、二級代言人。各級代言人堅持把群眾呼聲作為“第一信號”，及時了解群眾所想所愿，有效化解基層矛盾，實現了“小事不出社區、大事不出街道”。目前，全區有一、二、三級代言人分別XX名、XX名、XX名，為群眾代言XX條、調處矛盾XX起、解決困難XX件。“三級代言人”制度得到中央綜治委檢查組的充分肯定并推廣。

九是改善民生，著力構建和諧幸福XX。始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，不斷提高社會管理和公共服務能力。一是堅持教育優先發展。以辦“人民滿意的教育”為目標，投資XX萬元實施了XX所學校校舍安全改造和XX一站小學、青少年校外活動中心等項目，極大 的改善了辦學條件。出臺了中職高校困難學生學費減免、生活補貼和無息助學貸款等優惠政策，為貧困生入學深造創造了良好條件。加強師資隊伍建設，高標準培育名師、名校、名校長，加快城鄉教師交流，通過教育硬環境建設、教育軟實力提升深入推進城鄉教育均衡發展。二是堅持創業帶動就業。大力實施創業富民工程，建成中小企業孵化園、XX文化產業創業城、零稅費早夜市等XX個創業基地，為進入零稅費早夜市經營戶每年減免攤位費XX萬元。目前已入園企業XX家，帶動就業XX余人，扶持創業實體升級XX個。三是健全社會保障體系。建立了醫療、教育、取暖、殯葬等專項救助制度，新農保試點工作全面啟動，新農合參合率、城鎮居民基本醫療保險參保率均達100%，覆蓋城鄉居民的社會保障和救助體系更加完善。四是加強助弱幫困工作。全面推進養老服務體系建設，建成居家養老服務社區XX個，建成了XX個社區愛心超市；創建“陽光家園”XX個，XX余名殘疾人享受到優質托養服務。“五是探索建立社區數字化便民平臺。設立“居民服務呼叫系統”，開展“一中心四平臺”服務，群眾通過打電話方式求助后，由便民服務中心協調各方資源為居民提供服務。同時，居民通過社區電子服務站，能夠直接辦理相關費用繳納、機票訂購、速遞配送等業務。在城區XX個街道辦事處配備了XX個便民平價糧油配送車和XX個便民平價蔬菜配送車，廣泛開展以“便利消費進社區、便，民 服務進家庭”的社區商業“雙進工程”，最大限度減少流通環節，確保平價糧油蔬菜供應。六是提升流動人口管理水平。建立“10服務”制度，實現流動人口由控制管理型向服務管理型轉變，切實提高服務質量。

十是關于創新社會管理、做好群眾工作的幾點建議

社會管理創新是一項政策性很的系統工作，建議自治區黨委、政府結合我區實際，出臺相關政策，支持各地各部門開展社會管理創新工作。

建議自治區黨委、政府研究召開全區社會管理創新工作會議，對我區已經形成的一些成功經驗和作法進行總結研究，制定出臺有關政策措施，指導全區更好地進行管理創新實踐，在全國創出示范典型。建議自治區成立決策咨詢和審查機構，對涉及群眾根本利益的決策進行審查；同時，建立決策和執行情況反饋、民意調查評價體系，切實提高各級黨委、政府民主決策、科學決策、依法決策的水平。建議自治區黨委、政府考慮設立群眾工作和社會管理工作機構，統攬全區社會管理和群眾工作。并在各地市、縣區設立相應的機構，增加人員編制，給予必要的財力保障。建議自治區黨委、政府確定全區社會管理創新工作試點市縣，在政策、體制、機制和保障措施上予以支持。建議自治區黨委、政府對在社會管理創新、服務群眾中涌現出的好黨員、好干部、好典型，定期進行命名表彰，在全社會進行大力宣傳。

我們將認真貫徹落實中央、自治區決策部署，認真學習各地市和區直各部門的好經驗、好做法，切實加強對社會管理工作的研究，大膽進行探索實踐，力爭有所創新、有所突破，不斷提升社會管理水平，為建設和諧幸福新XX做出應有貢獻。

第五篇：社區社會管理創新

“五大”轉變做強管理基石

http://(2011-08-05 17:36:35)來源：四川日報第06版

□黃進（省社會科學院社會學所所長）

相關新聞背景：綿陽涪城區成功做好社會管理的“五零工作法”

與傳統的社區管理模式相比較，綿州社區的 “五零工作法”實現了這樣“五大”轉變：一是在重視程度上，將社會建設與經濟建設同等重視，把社會管理工作置于更加突出的位置，高度重視社區的社會管理；二是在管理主體上，改變了單一的行政管理，既強調上下齊抓共管，更強調橫向整合聯動，大力整合轄區資源，完善共駐共建機制，取得了讓行政資源和社會資源形成“1+1＞2”的合力效益，實現了社會管理服務工作的協同化；

三是在管理方式上，通過暢通民意、連接民心等方式，從重管制控制、輕協商協調向重視協商協調轉變，使管理柔性化、人性化；四是在管理內容上，將社區服務作為社會管理的重要內容，樹立管理就是服務的理念，全面、快捷、有效地為社區居民提供全方位服務，社區成為群眾的“貼心人”；五是在管理環節上，以加強和諧社區建設作為社會管理的突破口，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變，以熄火化怨、貼心服務、關愛幫扶等工作方法，有效化解社會矛盾、減少矛盾源頭。

從全省范圍來看，綿州社區的創新實踐活動是在中央和省委關于加強和創新社會管理的一系列方針政策指導下涌現出來的典范，是我省社會管理創新中的杰出代表。

目前，我省共有城鄉社區9079個，主要集中在大中城市、城鎮及其附近郊區。社區與行政村相比，經濟較發達、社會發育程度高、人口密度大、人員流動性高、社區成員的異質性強、生活方式多樣、社會治安更加復雜。有事無人管、有事無力管、有事難以管、有事管不好等情況在一些社區還不同程度地存在，社會管理的創新動力不足、創新力度不夠、創新辦法不多、創新效果不佳等情況在一些社區也還存在。加強和創新我省社區的社會管理工作十分必要和緊迫，目前，我省社區的社會管理還需要在以下方面加強。

一要高度重視社區的社會管理，積極探索總結經驗。社區是社會管理的基石，是社會管理最主要的微觀載體。我省社區組織要充分發揮主觀能動性，積極探索和實踐。各級黨委和政府要加大對社區建設的投入，要高度重視和積極總結社區經驗，既為整個社會管理的制度設計提供新鮮素材，又可以在一定范圍內推廣使用。

二要努力創新社區管理的組織體制，建立社區治理新模式。創新社區社會管理體制的目標是：建立一種政府與社會雙向進入、良性互動的社區公民治理新模式，整合資源，促進參與，提高社區管理和服務水平，真正實現“小政府、大社會”的管理格局。這一創新涉及區（縣）政府、街道辦事處（鄉鎮）、居委會和居民院落組織體系的重新建構和職能定位。目前，社區管理體制中的核心問題，在于切實轉變政府職能，實現工作重心下移。

三要努力創新社區管理的制度體系，消解矛盾，增強活力。加強源頭治理體系建設，著力解決好民生、民主、民心問題，盡可能防止、減少、弱化社會問題和社會沖突的產生。加強社區民約、公民道德等行為規范體系，通過自律、互律、他律，形成既要維護社區公共權益、又要尊重個人合法權益，既有統一意志、又有個人心情舒暢的社區環境。完善社區民主決策機制，增進公民有序政治參與、民主管理，杜絕“代民做主”。強化社區的動態協調機制建設，建立和完善訴求表達機制、矛盾糾紛滾動排查和預警機制、矛盾調解機制以及社會治安防控體系，以使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和積極轉化。要推進社區應急管理體制建設，加強全民風險防范和社區應急處置能力建設。

總之，在社會管理格局中，社區應當成為黨委領導的堅強基石，政府負責的重要依托，社會協同的有力載體，公眾參與的有效平臺。我們期待著通過各級政府和組織的努力，社區能夠盡快實現在社會管理中的科學定位、角色發揮和職能優化。