第一篇：抓住機遇創新機制實現臺州港口開發新環境

抓住機遇創新機制實現臺州港口開發新環境

臺州港位于長三角南翼，區域經濟水平發展較高，民營經濟發達，是我國能源、醫化、制造業基地。港口岸線資源豐富，占浙江岸線總長近1/3，其中臺州灣頭門港區和樂清灣大麥嶼港區是不可多得的深水港區。建國以來，尤其是改革開放以來，港口取得了快速發展，形成了“以海門港為中心，大麥嶼、健跳港為兩翼”的發展格局。2004年完成吞吐量2721萬噸，集裝箱4.5萬標準箱。

港口是我市重要戰略資源，對于促進經濟建設、對外貿易和城市建設，發揮了不可替代的作用。歷屆市委、市政府都十分重視港口開發建設，本屆政府明確提出“建設現代化港口大城市”戰略目標。作為新組建的臺州港務集團來說，如何抓住這個歷史性發展機遇，做“走在前列”標兵，加快港口跨越式發展，實現大港口開發建設新突破，是一項重要而又緊迫的課題。

一、港口開發的戰略意義

港口與城市關系密切，江澤民同志曾精辟論述“港為城用，港以城興”。港口作為城市對外開放的窗口，貨物海陸聯運的樞紐，國際商品的貯存、集散和分撥中心，貿易、加工業和相關服務業的聚散地，對港口城市經濟發展促進作用日益增強。

港口是城市經濟的保障。隨著港口功能由原來的海陸轉運節點逐步轉移到工業功能，港口對區域經濟和貿易發展越來越重要。港口作為海陸交通樞紐，具有連接國內外市場的作用，可以通過海上運輸把本地區市場同國際市場連接起來。交通部有研究表明，沿海城市港口吞吐量與GDP相關系數高達0.98。以天津港為例，每萬噸貨物吞吐量創造26個就業崗位，創造GDP120萬元。集裝箱經濟社會效益對區域經濟貢獻更大，是原油的4位，煤炭的2倍。與此比較，我市港口經濟社會效益更好，2004年港口完成外貿貨物吞吐量174萬噸，貨值達70多億元，為社會提供了大量就業崗位。

港口是工業經濟的助推器。由于港口所在城市具有發達的交通條件和國內、國外雙向經濟腹地，為建立臨港工業區，發展制造業、進口原料的出口加工業等產業創造了良好條件。我市依托港口優勢發展臨港工業，逐步發展形成了華能玉環電廠、三門核電、浙江醫化基地、沿海船舶制造等一批重要的能源、醫化以及機械電子等產業。上海、廣州、天津等大城市的形成，以及京唐、長三角、珠三角經濟圈的崛起，也充分印證了港口對城市工業經濟發展的推動作用。

港口經濟是海洋經濟的重要組成部分。港口經濟作為海洋經濟重要組成部分，港口與城市經濟發展正在結合為一體。港口經濟的發展帶動各種運輸方式和其它相關產業的發展，如水運、裝卸、陸運、物流業、倉儲業、中介代理業等，尤其是海門港，港區就是市場，港口經濟占海洋經濟總量重頭。

港口是城市現代物流發展基礎。港口作為綜合運輸網絡的結合部，各種運輸方式樞紐，使港口所在城市成為港口腹地區域的商流、物流、資金流和信息流匯集地。依托集裝箱碼頭和臨港加工區，利用港口集散過程中形成的現在物流鏈，借助現代化理念和信息處理手段，建設物流園區，建立配送功能，容易架構國際物流中心。

如果說高速公路、鐵路拉近了城市間的距離，那么港口是城市聯結世界的主要門戶，通向國際的窗口，對我市構建“兩個社會”，實現市委提出的戰略目標，具有無可替代的戰略性意義。

二、港口開發的現實基礎

21世紀是海洋世紀，臺州港是我省沿海重要港口，有較好的腹地經濟依托和臨港經濟基礎，隨著集疏運條件和口岸環境的改善，臺州大港口開發條件日益成熟。主要表現在三個方面： ——港口開發日益被重視。市委二屆、三屆都把“建設現代化港口大城市”列為一大戰略目標。2004年11月市委蔡書記在臺州港調研時指出，臺州大港口要破題，政府應發揮主導作用。今年市政府成立了以市長為組長的港口開發建設領導小組。這些都表明了市委、市政府對加快港口開發建設的高度重視和決心。社會經濟實體尤其是臺州民營大企業，對港口開發前景逐步看好。大麥嶼港區股份制開發建設，顯示了民營資本參與港口開發的積極性。臺州豐厚的民間資本，將為臺州大港口開發提供豐富的資金來源。

——港口腹地經濟快速發展。臺州經濟快速發展，外貿經濟活躍。2004年實現生產總值1173.9億元，自營出口額38億美元。今后五年，生產總值將保持年均12.5%增長速度，外貿進出口總額年均增長20%。腹地經濟快速發展為港口發展提供充分的貨源，預計到2010年，臺州集裝箱吞吐量達50萬TEU，外貿集裝箱超過10萬TEU。

——港口體制改革逐步推進。實施港航管理體制改革，組建臺州港務集團，是我市大港口開發重要舉措。以海門港國有港口資產為主體組建的港務集團，將承擔政府在港口開發基礎設施中的部分職能，以及港口市場開發職能，形成了一個以“港口開發、建設和經營”為己任的載體。

三、港口開發的歷史機遇

臺州港新一輪開發建設面臨新的歷史性機遇：

——經濟全球化帶來的機遇。在經濟全球化浪潮中，世界各國正在尋求全球化發展的方式與途徑，全球范圍內正在進行一場深刻的產業結構調整。國際制造業向我國轉移加快的趨勢日益明顯，我國正日益成為世界制造中心，尤其以上海為中心的長三角地區正日益成為承接轉移的陣地。臺州提出的“工業立市”和打造“先進制造基地”戰略正迎合了全球化趨勢。臺州在承接國際產業梯度轉移過程中，將給臺州臨港工業發展帶來歷史性機遇，也給港口發展帶來充足貨源。

——“長三角”經濟一體化帶來的機遇。上海作為“長三角”一體化龍頭，正大力推進國際經濟、金融、貿易、航運四大中心，已逐步成為外商云集的國際大都市。我市積極接軌大上海，全面融入長三角經濟圈，充分利國際、國內兩種資源，參與產業分工協作，逐步成為上海支柱產業配套基地和協作基地，港口應發揮港口資源優勢，實現海上“接軌大上海”，擴大港口規模。

——洋山港開發帶來的機遇。上海洋山港規劃建設世界上規劃最大、功能最強的集裝箱港口，建成后是東南亞最大國際航運中心。它的建成將在一定程度上影響我國東南沿各港口布局和功能的改變。抓住這一機遇，距洋山港180海里的海門港區和215海里的大麥嶼港區，功能將在一定程度上發生改變，成為上海洋山港重要喂給港。洋山港強大輻射必將給臺州港發展帶來重要的發展機遇。

——大交通建設帶來的機遇。我市綜合運輸格局將逐步形成，臺金高速公路、臺金鐵路、臺州大道、甬臺溫鐵路、樂清灣跨海大橋等基礎設施建設，將給大麥嶼深水港區和臺州灣頭門港區開發創造良好的集疏運條件，增強輻射能力，擴大腹地范圍。

四、港口開發的總體構想

集團作為臺州港口開發新生力量，將圍繞市委、市政府“開發大港口”的定位，按照“立足海門港區，放眼大港口”思路，以接軌洋山港為契機，以“走在前列”和“兩個社會”建設為指導，以“開發大港口，建設現代物流”為目標，充分發揮集團在人才、管理、投融資等方面的優勢，進一步整合海門老港區資源，積極參與大麥嶼港區和頭門港區的開發建設，力爭通過5年的努力，海門港區和大麥嶼港區吞吐量和集裝箱吞吐量取得較大突破，實現吞吐量500萬噸，集裝箱25萬標準箱，集團公司逐步成為開發大港口的排頭兵和地區性碼頭經營公司，為臺州經濟建設和對外貿易提供“安全、高效、便捷”的服務平臺。 海門港區：針對港區水深不足，發展空間要素瓶頸制約，碼頭結構性矛盾突出，吞吐能力不足，基礎設施落后等問題，積極實施老港區改造工程以及集裝箱碼頭東擴工程，進一步鞏固、整合港口資源，增加碼頭設備布置，提高技術含量，提高碼頭通過能力，使碼頭吞吐能力基本滿足腹地經濟發展和對外貿易的需要。

大麥嶼港區：按照大港口開發破題要求，發揮其深水優勢，建設規模化集裝箱港區，近期重點抓好2萬噸級集裝箱碼頭改造投運，以及5萬噸級深水碼頭新項目建設，大力發展對區域經濟發展有重大影響的外貿水－水中轉大型碼頭，使其成為臺州對臺貿易重要口岸。

頭門港區：頭門港區作為海門港區發展的延伸，是未來開發轉移的重心，積極做好頭門港區開發前期調研和論證工作，適時參與深水泊位開發，把頭門－海門建成臺州中心城區的港口物流中心。

五、港口開發的對策

（一）創新開發體制

建立區港一體化開發模式，促進大港口開發。世界著名的鹿特丹港、漢堡港、香港等港口城市港城一體化，我國天津港、寧波港、嘉興港等區港一體化，均取得了成功實踐。區港一體化開發模式，不但可以解決我市多年來港口發展中體制不順的問題，而且可以帶動臨港工業和物流業發展。臺州各港區可建立港區管理委員會，與所在地鄉鎮合署，機構升格，明確開發職責，對港區開發實施統一規劃、統一政策，統一招商引資和推介。創新投融資機制，實行港區財稅、規費等封閉運行，以推動港口大投入和滾動發展的需要，促進港口開發。

此外，臺州港對外應統一名稱，統一冠以“臺州港XXX港區”，港區內統一路牌標志，形成港口文化和品牌。

（二）建立政策支持

港口建設投資大、回報期長，社會綜合效益好。政府要給予必要的政策支撐，拉動港口超常開發。在港口建設上，通過設立港口建設專項基金、優先安排國家專項貸款，以及在用地價格和稅收上優惠等支持政策，加大港口開發建設投入。對于重大基礎設施投資項目，給予一定的財政補貼或貼息。在新建項目經營過程中，給予稅收優惠；重要航線開拓，給予一定的虧損補貼。此外，港口集疏運在市內的過橋過道費應減半或免收費，降低港口運輸成本，形成大通關良好環境。

加強岸線管理，調控港口開發建設，是確保岸線按照開發規律合理使用的必然要求。目前臺州市正處于港口快速發展期，岸線資源浪費現象嚴重。政府應加強對港口岸線宏觀調控，相關部門應加強岸線資源監管，防止亂批、亂建，尤其是對于可供成片開發的岸線和土地資源更需要通盤考慮。在積極鼓勵企業或自然人參與港口開發的同時，建立市場準入機制，防止深水淺用等浪費現象。港口后方土地資源，應著重加強管理，出臺相應管理條例和實施細則，防范港口開發后方場地不足的現象發生。

（三）構建港口發展新平臺

目前，我市碼頭總量不足，全港共有泊位87個，吞吐能力1176萬噸，2004年實際完成貨物吞吐量2721萬噸。結構性矛盾也十分突出，87個泊位中，47%是貨主碼頭，萬噸級泊位只有2個，千噸級泊位32個，千噸級以上泊位僅點總數的38%。基礎設施落后以及航道水深不足等問題也日益暴露出來。隨著吞吐量持續快速增長，以及船舶大型化的進程加快，現有港口泊位將越來越來不適應新的水運形勢，建設大噸位碼頭已迫在眉睫。

海門港區應及時組織航道疏浚，老港區應加快改造步伐，加大碼頭機械設備的更新換代，增大碼頭通過能力，緩解生產能力不足的矛盾。尤其是集裝箱碼頭，后方場地不足已經嚴重阻礙集裝箱發展，需要在市區規劃建設一個以港口為樞紐、以內外貿集裝箱為基礎的國際物流中心，既為集裝箱發展拓展空間，也為臺州物流業向國際市場發展。 大麥嶼港區開發是近期臺州港實現突破的重點。要充分發揮大麥嶼港區水深和航道優勢，建設規模化的集裝箱港區。要重視港口交通運輸網絡的構建，加快啟動建設沿海高速公路、樂清灣跨海大橋和甬臺溫鐵路，同步申報一類開放口岸。

（四）建立高效信息系統

在加快港口基礎設施建設的同時，同步加強口岸軟件建設，使港口運輸管理和口岸管理向現代化方向發展，這不僅可以提高效率，對于增強港口對客戶的吸引力也有著突出的作用。推廣計算機應用技術，建立EDI中心，構建港口、海關、外代、商檢、衛檢、動植物檢、貨主等單位的信息統一平臺，提高通關速度，促使物流暢通，降低通關成本，不斷提升港口功能。

（五）探索港口合作開發新模式

臺州港口開發建設需進一步解放思想，按照“只求所在，不求所有，敢做補充和配角”新理念，謀求港口新發展。為推動同周港口的合作，可先建立相應機構，通過組織或參加各種形式交流會、招商會等，加強區域同周邊地區合作和協調，尋求合作伙伴，探求港口跨躍式發展新路子。港口開發上，可采取多種形式的合作，如，先建再合作，聯建合作，整體包裝引資借力合作等。

區域間的合作方式上，可采取以下三種模式：一是建立松散型聯盟，實行不定期聯席會議制度，通過相互溝通信息，實行裝卸價格聯盟、設備物資調劑、管理人員互派等方式合作。二是建立戰略聯盟體系，設立非實體單位如組合集團，通過兩港負責人每月碰頭會、商務洽談會、聯席會等聯絡機制，形成必要的價格聯盟、信息共享、貨源分割、利益補償等機制。三是建立緊密性合作關系，以資本為紐帶，組建組合港務集團公司，使雙方資源得到最充分、最合理運用。

第二篇：創新考核機制實現縣域經濟新跨越

創新考核機制 實現縣域經濟新跨越

由于充分發揮目標考核總抓手作用，過去的一年，留壩縣先后榮獲“國家級生態示范縣”、“省級園林縣城”、“市級文明縣城”、“省級信息化管理項目縣”等稱號，在陜西省2009縣域經濟社會發展綜合監測考評中，綜合名次位列全省第70名，較2008年進位了13名，榮獲“陜西省2009縣域經濟社會發展爭先進位獎”。成績屬于過去，當前，擺在留壩縣面前的主要任務是實現旅游產業的第二步跨越，帶動其它產業的協調發展，實現富民強縣的最終目的。如何進一步發展？筆者認為，應在創新考核機制，強化督查考核，推動工作落實上下功夫，深化考核體制改革與創新，充分發揮目標考核職能作用。

圍繞科學發展，修訂完善考核辦法，建立科學的考核評價體系。

一是要弱化獎勵加分。現階段的考核實際操作中，降低獎勵加分標準，并限定加分額度，可以弱化獎勵加分對考核等次的影響力，避免出現“以獎定優”的現象，從而突出實際工作成績。只對重點指標超額完成任務的實行獎勵加分，對縣直部門承擔市考指標情況在全市排位前3名和后2名的分別進行加減分，有利于進一步增強考核的激勵作用。

二是在考核獎項中增設“特別獎”。對在工作中取得重大創新成果或重大階段性工作取得顯著成效的鄉鎮和部門，分別授予相應的榮譽稱號，發給一定數量的獎金予以獎勵，形成比貢獻、爭先進的工作導向，大力營造創先爭優良好氛圍。

三是增強考核工作的透明度。在對鄉鎮、部門承擔的重點工作任務和共性指標實施考核過程中，先由相關業務主管部門向縣考核辦提供考核結果，然后統一對外進行公示，廣泛接受社會監督，確保考核工作公開、公平、公正；四是要進一步擴大民主。切實推行部門考核鄉鎮、鄉鎮評價部門的“上考下，下評上”考核制度，增加并強化鄉鎮評價縣級部門這一環節。縣級部門的民意調查，要擴大測評范圍，由“兩代表一委員”及部門下屬單位干部職工和服務對象進行評價，促進部門更好地發揮職能作用，提高服務水平。

把握“五項原則”，科學設置考核指標，確立衡量發展的標尺。

一是把握導向性原則。圍繞縣委、縣政府提出的“強力推進旅游產業一業突破、奮力實現縣域經濟跨越發展”的總體工作思路，積極發揮考核指標引領發展方向的作用，從促進全縣經濟、政治、文化和社會建設綜合發展的角度出發，提出既符合時代特征又體現留壩特色的考核指標；

二是把握針對性原則。根據鄉鎮和部門的不同類別、不同性質，結合各自職能及個體差異，因職定責、因事定責，在指標設置上體現“鄉鎮考發展，部門評服務”，各有側重點；

三是把握重點性原則。把經濟發展與旅游產業發展、改善民生、構建和諧社會等指標作為重點，加大權重，做到統籌兼顧，重點突出

四是把握合理性原則。考核指標設置做到既切合實際、又有一定的挑戰性，鼓勵鄉鎮和部門樹立“跳起來摘桃子”的思想意識，自加壓力，根據各鄉鎮經濟發展、資源環境和地域條件等因素的不同，分別確定不同的增長幅度和絕對數量，充分調動其工作的積極性和主動

性；五是把握可操作性原則。對涉及的考核指標盡量做到具體、量化、細化，用剛性的數據來體現，不能量化的指標，根據每項任務完成難易程度，設置具體評價要點和標準，進一步增強考核的可操作性。

創新“六項制度”，加強日常督查考核，狠抓目標任務的落實。

一是建立調查研究長效機制。由縣考核辦牽頭，組織各職能部門抽調人員組成的工作組，定期不定期深入鄉鎮、部門調查、走訪，廣泛聽取基層意見，分析研究目標考核工作中存在的問題，探索解決問題的辦法、對策，確保目標責任考核工作科學、規范；

二是健全目標運行月統計、季分析制度。對市考指標、重點項目建設、旅游開發等重點工作實行月統計、季度分析，隨時掌握重點工作進展情況，及時分析存在問題，及時解決，促進各項工作穩步推進。

三是建立重點目標現場觀摩制度。定期組織部分人大代表、政協委員、各鄉鎮、部門主要領導對全縣重點項目、工程及產業發展等進行觀摩，了解重點項目實施情況、主導產業發展勢頭，以尋找差距、學習借鑒，共同發展提高。

四是建立考核協調會制度。及時召開考核成員單位聯席會議，分析市考縣指標及縣上重點工作任務進展情況，及時研究解決工作中出現的問題；

五是建立領導包抓責任制。由全縣30余名縣級領導包抓32個重點建設項目、48個旅游開發建設項目，夯實工作責任，推進項目建設。

六是落實日常督查考核通報制度。對旅游開發、重點項目建設等重點工作實行全程督查，把定期檢查與不定期隨機抽查、重點工作跟蹤督查結合起來，對各鄉鎮、部門目標任務完成情況，每季度通報一次，對重點工作和階段性工作完成情況，隨時進行通報，堅持重點工作推進到哪，考核就跟進到哪。

堅持“四個結合”，強化考核結果運用，充分發揮考核的激勵導向作用。

一是與評優樹模相結合。將單位考核結果作為集體、個人評選先進的重要依據。凡目標責任考核評為較差、一般等次的鄉鎮、部門，其單位及領導干部不得評選各類先進集體及先進個人。

二是與公務員考核相結合。將個人的考核與單位的考核結果掛鉤，凡考核被確定為優秀等次的鄉鎮、部門，其主要領導個人考核方可評定為優秀等次。對綜合考核評定為一般和較差等次的鄉鎮黨政主要領導和縣直部門主要領導進行誡勉談話，促進其改進。對無特殊原因，連續兩年綜合考核等次為一般和較差的鄉鎮及縣直部門領導班子進行組織調整。一般干部的考核與本部門、單位目標責任考核結果也要密切掛鉤。

三是與干部選拔任用相結合。堅持把考核結果與干部的選拔任用有機結合，注重在目標任務的落實中發現干部、識別干部、選拔干部，特別是對在實施旅游“一業突破”發展戰略中以及重點項目建設中表現優秀、實績突出、群眾公認的優秀干部提拔到重要崗位上，在全

縣樹立憑實績用干部、靠貢獻坐位子的良好用人導向，實現考事、評人和用人相結合。

四是與經濟獎懲相結合。嚴格考核兌現獎懲，充分發揮目標責任考核激勵先進、鞭策后進、推進工作的作用，激發全縣干部干事創業的工作熱情，推動縣域經濟和社會各項事業健康、和諧、快速發展。（

第三篇：強化機制創新 實現精細管理

強化機制創新 實現精細管理 全面推進消防監督執法規范化建設

2011年2月25日 10:30 江蘇消防總隊(查閱次數： 719)

消防監督執法規范化建設是當前公安部部署的“三項重點工作”的重要內容，是構筑“防火墻”工程的重要支撐，是推動執法規范化建設的有力抓手，是建設人民滿意消防監督執法隊伍、維護火災形勢穩定、遏制重特大火災尤其是群死群傷火災發生的重要措施。隨著我國社會經濟的快速發展，消防監督執法工作面臨著諸多新考驗和新挑戰，這就要求我們必須緊緊圍繞提升執法能力和執法水平這個核心，強化機制創新，運用現代管理手段，著力實現對執法活動的精細化管理，促進執法公正，縮小消防監督執法工作與新形勢下人民群眾的新要求、新期待的差距。

一、創新執法理念，實現監督隊伍依法行政

現行的消防監督管理理念總體上處于計劃經濟體制下的運行模式，以服務公眾為導向的警務理念尚未確立或未得到切實貫徹，作為消防監督部門應以隱患的整改消除為最終目的, 扎扎實實為群眾辦實事，急人民之所急，想人民之所想，滿腔熱情為人民服務。

一是堅持以人為本。通過廣泛的教育整頓牢固樹立“立警為公，執法為民”思想，讓監督執法隊伍明白“權為民所用—因為權是民所給”、“利為民所謀—因為是為民掌權”、“情為民所系—因為人民的信任與期待”，堅持以人為本的理念，切實把人民群眾的利益放在首位，從關注民生、傾聽民意、洞察民情，從人民群眾反響最強烈的問題改起，從社會最關注的執法薄弱環節做起，把實現好人民群眾的利益作為一切工作的出發點和歸宿。

二是拓寬服務渠道。要緊緊圍繞為民、便民、利民，做到進一步簡化辦事程序，出臺便民利民措施。可以推行“一線工作法”，即實行領導在一線指導，干部在一線工作，政策在一線落實，問題在一線解決，作風在一線轉變，經驗在一線推廣。對消防執法過程中的各項制度進行系統整理，把執行過程中效果理想、基層和群眾感到滿意的，繼續予以保留或進一步充實、完善；在執行中還存在不適宜的問題，或已經不適應形勢發展要求的，予以修訂或取消；還沒有建立制度的“空白點”，督促盡快建立。

三是落實良性互動。勿庸置疑，“互動”亦可稱之為“參與”，意在社會管理過程中，廣泛吸收社會單位、個人參與決策、計劃、決定、執行的過程。對此，監督執法隊伍在進行監督管理工作中，要充分體現開放意識、民主意識、參與意識，實行過程開放、手段多樣、與民合作、使民參與，從單一的行政型管理向綜合參與型轉變，使廣大民眾成為火災防控的得力輔助力量，建設起群防群治的銅墻鐵壁。

二、創新執法機制，實現警民關系和諧共振

執法觀念的創新，必須以機制創新為前提，以制度創新為保障，以工作方法創新為表現形式，三者相輔相成，缺一不可。實際工作中，要緊緊圍繞部局出臺的《公安部消防局關于加強消防執法規范化建設的工作方案》和《公安部消防局關于加強消防執法規范化建設的實施意見》中提出的五項機制、34項制度，全面樹立“陽光透明、公平公正、服務便捷、監督制約”的消防行政執法新理念。

一是機制創新。在社會主義市場經濟體制下，傳統的一些執法機制存在的弊端和缺陷暴露無疑，如部分監督員“重監管、輕服務”，以管理者自居，極少數仍有特權思想，對待群眾態度冷漠，工作方法簡單、態度生硬、作風粗暴，以民為本，為民服務的觀念淡薄，既無益于警民雙方的互動，工作效益的提升，也無助于和諧警民關系的構建，阻礙了執法工作的順利開展，己不適應社會經濟發展要求。消防監督部門要以改革發展的理念，勇于改革不合時宜的機制體制，創新優化執法機制，提高執法效率，增強執法效果。

二是制度創新。要本著執法為民，群眾至上的指導思想，從合法性、適用性、有效性等角度，按照《消防法》、《行政許可法》和《行政處罰法》及三部規章要求，及時制定針對行政審批、建審驗收、自由裁量等容易發生問題的環節的相關規定，減少執法人員自由裁量權等違法違紀空間，防止個人背后“暗箱”操作，任意更改執法文書、任意降低處罰標準等執法隨意性，因個人意志導致的不公、不廉和不作為、亂作為現象，全面實行“陽光作業”，以制度規范事，以制度管住人，不斷促進消防執法規范化建設。

三是方法創新。當前，消防執法工作面臨的新情況、新問題很多，傳統的管理方法和執法方式己不適應社會經濟的發展，要改進工作方法，轉變落后觀念，建立新型體制，履行消防職能，積極探索解決新問題的新辦法、新路子。比如發揮消防服務窗口的作用，在流程、時限上挖掘潛力，強化現場主動服務、“一次性”告知服務、限時辦理服務，進一步簡化審批手續，縮短審批時限，減少中間環節，全面實現消防執法“服務便捷”的最終目的。

三、創新監督制約，實現執法活動跟蹤問效

孟建柱部長指出：“加強執法規范化建設，根本要靠廣大民警認識的提高與行動的自覺”。當前消防執法中存在的一系列問題，在很大程度上根源于監督制度不健全。抓執法規范化，須先立規矩，健全對權力的監督和制約機制，用標準化推進規范化。

一是拓寬內部民主監督制約機制。要把“權限法定化，程序合法化，行為規范化”貫穿執法工作的始終，明確職責分工，實行“誰主管，誰負責；誰審批，誰負責；誰辦理，誰負責”的執法責任制，把消防執法的責任分解落實到各個執法單位和崗位，堅持領導把關、職能部門審核的工作程序，對每一個執法環節進行全程監督，嚴把事實關、證據關、程序關、法律關。要建立以案件審核、執法檢查、質量考評為主要內容的執法監督機制，堅持定期開展內部執法大檢查和執法質量考評工作，發現問題嚴格依照有關規定進行處理，做到誰檢查誰負責，誰審批誰負責,真正做到消防行政執法權限確定化,消防執法責任明晰化,消防執法程序公開化,消防執法行為規范化。

二是進一步深化警務公開。警務公開是加強外部監督、規范執法程序的重要保證，也是強化執法效果、取信于民、普法于民的重要手段。通過公布舉報投訴電話,公開辦事程序、時限,公布廉政建設規定,聘請社會消防執法廉政監督員,定期向人大代表、政協委員、廉政監督員征詢意見等形式,自覺接受國家權力機關、新聞媒體、人民群眾和社會組織對公安消防部門的監督。通過公開執法，一方面可以使具體消防法律問題得到順利解決，提高了人們對法律法規的認識，增強了公安消防機構的公信力，另一方面使整個過程置于公眾的監督之下，能夠使執法主體、執法依據、執法流程透明、公開，有利于克服、防止濫用執法權力情況的發生。

三是創新應用信息化手段。充分應用現代科技手段，建立集信息公開、業務受理、業務審批、舉報投訴查處、單位消防管理和消防培訓教育等為一體的信息化系統，強化執法行為管理，規范執法程序，公開執法環節，使各項執法活動實現陽光作業，杜絕暗箱操作，真正體現執法的公開、公正、公平，全面推進當代消防執法規范化建設。

四、創新考核獎懲，實現執法隊伍人盡其才

警力有限，警能無窮。在“以人為本”的多元化時代，消防事業發展的最終競爭力來自人的因素，人的工作做好了，消防工作就能出成績，就能出效益。“獎優罰劣，好壞有別”，才能激發消防監督隊伍的執法熱情和動力，全面提升執法水平和執法質量。

一是以先進典型樹立學習榜樣。榜樣的力量是無窮的。先進典型對激發監督隊伍的工作積極性，有著強勁的引導和推動作用。所以，我們要在平時的工作中，有意識的發現、培養、樹立一批學得起、叫得響、立得住的先進典型。用他們的工作精神、工作方法和先進經驗武裝、引導廣大消防監督員，用先進典型的崇高精神和高尚的品質教育、鼓舞、感染消防監督員，通過與強者為伍，典型效應派生的群體效應，自找差距，形成“你追我趕爭上游”的良好氛圍。

二是以賞罰并舉促進人盡其才。要建立完善的賞罰考核機制，營造一個“有為才有位”的用人環境，激勵有為，淘汰平庸，對于成績突出的消防監督員要給予一定的獎勵，并在休假、福利等方面予以優先考慮，同時對于屬個人取得的成績、榮譽，在其職務（職級）晉升時要考慮進行相應的加分。而對于工作平平、責任心不強甚至于出現問題的消防監督員要進行通報批評，下發“責令改正通知書”，規定時限督促其整改，到期復查，如繼續工作無作為，則要堅決調離崗位，真正做到“能者上、平者讓、庸者下”的科學用人路子，切實做到讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，會干事的有地位。

三是以從優待警解決后顧之憂。消防監督員的歸屬感、責任感是激發其內在潛能的持久動力。實際工作中要做到政治上關心、生活上關愛、工作上關照，特別是對隨軍家庭的安排、家庭生活困難的照顧、子女入托入學、傷殘軍人的幫助、干部轉業安置等方面給予幫助和溫暖，切實為消防監督員解除后顧之憂和實際困難，為他們以隊為家、安心工作提供良好條件。消防監督員嘗到的甜頭多了，易于激發他們的不斷進取精神和內在潛能。

在新時期，消防機構應創新工作思路，建立精細化的運作機制，完善精細化的管理制度，健全完善各項執法制度、改進執法方式、加強執法監督制約機制，切實從源頭上解決執法不規范問題，全力推進消防執法規范化建設，促進消防執法工作逐步走向正規化。

第四篇：創新黨建機制 實現四個突破

創新黨建機制 實現四個突破

卓資縣交通運輸局黨總支

在縣委、政府的直接領導下，交通運輸局黨總支不斷創新黨建工作機制，以爭先鋒，樹旗幟，謀發展，促和諧為主題，堅持用科學發展觀統領基層黨建工作；通過激發創先爭優活動，在黨建工作中實現了四個新的突破。抓學習，強信念，思想建設實現新突破

黨總支將加強思想政治建設作為立局之基，放在首要位置。嚴格按照要求，常抓不懈。通過總支班子和總支委員講黨課，選派中青干部參加縣黨校中青干部培訓班學習，組織黨員干部觀看反腐倡廉圖片展覽，踴躍參加縣內組織的各類知識測試等方式，切實加強黨員干部職工的理想信念教育，提升廣大黨員干部職工的政治理論水平，使大家始終保持堅定的政治立場和理想信念。同時還將思想政治建設與交通運輸工作相結合，把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路，促進交通運輸工作跨越式的發展。

抓培養，強素質，能力建設實現新突破

黨總支按照提高黨員干部職工的素質要求，緊密結合交通運輸崗位職能，通過機關集中學習，個人自學，業務研討等方式，培養眼界寬，思想寬，胸襟寬，政策通，業務通，信息通，能講能寫，能做具體業務工作的黨員干部。在創先爭優活動中，局黨總支組織黨員干部職工開展了比學習、強

1素質、爭當帶頭讀書的表率。比效能，強服務，爭當帶頭踐諾的表率；比紀律，強作風，爭當帶頭廉潔的表率；比團結，強理論，爭當帶頭促和諧的表率的“五比五強五爭當”主題實踐活動，有效提升了廣大黨員干部職工素質和能力。

抓機制，強管理，制度建設實現新突破。

黨總支將加強機關制度建設作為“治局之方”。放在重要位置，不斷補充完善，靠制度管人，按程序辦事。按照交通運輸工作職能、標準、流程、時限、責任“五明確”的原則，對局機關各項規章制度進行修訂完善，對工作職能、分工、制度規范、工作流程進行了全面優化。建立完善了局機關各股室崗位目標責任制、工作推進督查制、獎懲評比制，監督約束制、服務承諾制。同時加大了督促檢查力度。對上級批辦事項進行專項督查，對上級重要會議、重大決策部署落實情況進行跟蹤檢查，對局務會決策事項執行情況及時反饋，對局機關各股室全年共性目標和公務目標完成情況進行年終考核等；并將落實執行情況與局內各股室“評先評優”及公務員考核相掛勾，獎優罰劣，確保交通運輸各項工作有布置、有檢查、有落實、有總結。抓創新，強推進，工作成效實現新突破。

在對過去成果總結、提煉，升華的基礎上，黨總支對局機關提出了思想建設是：“立局之基”，能力建設是“強局之本”，制度建設是“治局之方”，工作創新是“興局之路”的基本要求。結合交通運開展的講黨性、重品行、作表率、黨員干部下基層，到一線，創先爭優活動，局機關通過“1+2”承諾（每個股室承諾年內至少有1項工作創新或突破，每名黨員干部承諾年內至少辦好2件實事，“五訪五部”（訪離退休老黨員、訪縣人大代表、訪縣政協委員、訪上訪群眾、訪困難群眾，問政于民、問策于民、問計于民、問情于民、問道于民，“三必談”（與有問題的支部必談、與有情緒的干部必談、與有困難的黨員必談，“三結對”（結對1個幫扶村、結對1名困難黨員、結對1名貧困學生）的方式，加強對各黨支部的組織建設的指導和對生活困難黨員的幫扶，有效地促進了全縣交通運輸跨越發展，有效地促進了社會穩定和諧。黨總支榮獲了縣委授予的“先進基層黨組織”榮譽稱號。

第五篇：開發園區體制機制創新工作匯報專題

開發園區體制機制創新工作匯報

按照市委關于推進開發園區體制機制創新的總體部署和要求，臺安作為全市的先行試點縣，堅持高標準定位、高起點開局、高效率推進，做到邊探索邊改革，權力下放、全員聘用、財政統計、目標管理、績效考評等工作有序開展，有效解決了“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題，極大調動了干部職工的積極性和創造性，“兩區一城”各項工作呈現出前所未有的生機與活力，無論是項目工作，還是基礎設施建設，都取得了顯著成效。

1、著眼于“權力如何下放”，推進領導體制創新，做到了權責明確。建立權責一致的領導體制，明確下放什么權、怎么下放得合理，才能確保開發園區改革的順利進行。一是下放用人權。制定了《臺安縣“兩區一城”體制機制改革協調工作方案》、《關于創新“兩區一城”選人用人機制的實施意見》，明確了除“兩區一城”領導班子外，內設機構和其他人員都由“兩區一城”管委會聘用；公選干部由“兩區一城”管委會負責提出崗位名稱、人選條件；中層及中層以下干部的績效考評辦法由“兩區一城”管委會制定，并負責考核；新錄用人員檔案由“兩區一城”管委會負責管理。二是下放管理權。圍繞簡政放權。

講、民主投票的方式，推薦產生33名中層干部；注入活水即實行由外省命題判卷、聘用外市人員擔任面試評委、優先考慮外地人員的“三外”方式，面向全社會公開選聘3名中層干部。目前，我們已經完成了筆試、面試、考察等環節，三個崗位的第1名均來自經濟較發達的地區。此外有1名工作在浙江省揚州市、畢業于中國科學院生態學專業的博士研究生被我們專門選聘到經濟開發區任職。一般干部聘用時，做到了雙向選擇，公開選崗，崗位選人，綜合評定，全員聘任，收到了非常好的效果。二是靠激勵管干部。按照合理賦值、量化評分、獎優罰劣的原則，建立崗位分類和職級分層次相結合的績效考評體系，做到人人肩上有指標，人人心中有目標。如八角臺新城實行分類分崗考核，招商部門和綜合職能部門分別實行“541”和“6211”指標考評，這樣既體現了部門的職能特點，又突出了部門的工作重點，從而使工作目標更明確，工作效率更高。按照“以崗定薪、能者高薪”的分配原則，建立以績效工資制為主體的薪酬分配形式，實現按勞、按績、按效分配相結合。如經濟開發區對民主測評合格的人員，聘用后執行崗位工資、績效工資、獎勵工資、補貼四部分組成的績效工資制度，對民主測評出的4名不稱職工作人員，聘用一年內不執行績效工資制度，而是采取將本人現行檔案工資的70%作為崗位工資，其余30%作為績效工資的辦法，根據年底考核得分比例確定應發工資，一年后民主測評再不稱職的，開發區將與其解除聘用合同，實現了職務能上能下、人員能進能出、收入能多能少。三是憑績效用干部。為激發干部活力，“兩區一城”管委會把績效考評結果作為職級升降、收入增減、人員去留的基本依據，真正做到憑實績用人，看民意用人。如經濟開發區對考核排名末位的副科級以上領導干部亮黃牌，連續兩年排名末位的做降職處理，連續三年排名末位的免職；對考核排名末位的一般干部亮黃牌，連續兩年排名末位的亮紅牌，由開發區管委會另行安排工作，實現了有為者有位、多勞者多得、實干者實惠。

3、著眼于“財稅如何增加和項目如何落地”，推進管理機制創新，促進了實力提升。只有源源不斷的項目流，才能讓產業園區成為地區發展新的增長極，最終實現發展提速、實力提升。一是明確財政分配增動力。賦予“兩區一城”一級財政權，實行封閉管理，即財政體制單列，與縣財政單獨結算，納入預決算管理，“兩區一城”范圍內形成的財稅收入按一定比例留管委會支配。明確“兩區一城”統計數據上報工作職能，確保數據的一體化和合理化。目前，我縣“兩區一城”還處于過渡期，其財力還不足以養活自己。為此，縣委、縣政府決定，采取先喂奶，再斷奶，然后反哺臺安的方式，實行財政限期補助。具體辦法是：二年內，對臺安經濟開發區保現有人員工資基數，對農高區按現有人員工資基數上浮30%，對八角臺新城只管新增加人員工資保基數，二年后“兩區一城”與財政完全脫鉤，切實做到了扶一把、拉一把、推一把。這種捆綁式給予，倒計時推進的方式，使“兩區一城”自覺地變壓力為動力，化挑戰為機遇，千方百計上項目，增稅源。二是注重項目落地增實力。我們確定了以項目大小看能力高低，以稅收多少看發展快慢，以財政盈虧看實力強弱的經濟工作考評方式，從而促進了“兩區一城”始終突出項目這一中心，激發了廣大干部職工人人想項目、人人引項目、人人落項目的主動性和創造性。目前，河北華德投資10億元的多色彩鋼生產線、安井集團投資6億元的速凍食品生產基地等14個項目落戶臺安，開工建設，使項目落地、實力增加變成了現實。三是推動黨建創新增活力。注重發揮“兩區一城”黨工委的職能，促使其圍繞招商引資深化黨建工作，創新服務機制，強化日常管理，切實把干部職工精力和重心引領到招商引資上項目中來。大力推進窗口崗位創先爭優，注重發揮黨員模范作用，建立“一站式”審批服務平臺，確保企業辦事不出區，贏得了企業的認可，堅定了企業到“兩區一城”創業發展的信心。同時，按照組織推動、典型帶動、載體牽動的工作思路，加強企業黨組織建設。