第一篇：長江流域等防護林體系建設工程管理辦法

長江流域等防護林體系建設工程管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條

為全面推進長江流域等防護林體系工程建設，確保工程建設的質量和效益，根據國家有關林業工程管理法律、法規、規章制定本辦法。

第二條

本辦法適用于長江流域防護林體系建設工程、珠江流域防護林體系建設工程、沿海防護林體系建設工程、太行山綠化工程（以下簡稱：長防林工程）建設管理。

第三條

長防林工程按照國家基本建設項目管理程序，實行國家林業局、省或計劃單列市林業行政主管部門、縣級林業行政主管部門三級管理，其他部門按照各自的職責分工參與工程項目的建設管理工作。

第四條

長防林工程建設實行按規劃立項、按項目管理、按實施方案設計、按設計施工、按標準檢查驗收、按效益考核。

第二章 組織管理

第五條

國家林業局長江流域防護林體系建設管理辦公室（以下簡稱：國家林業局長防辦）參與長防林工程總體建設規劃編制，制定年度建設計劃草案，審查、審批省級實施方案，組織人員培訓、項目檢查、驗收等工作。

第六條

省級政府或計劃單列市林業主管部門負責制定本轄區內工程建設規劃、項目年度建設建議計劃，組織工程實施、指導、檢查、監督、宣傳、技術培訓和進度信息反饋等工作。

第七條

縣級人民政府林業主管部門負責本轄區工程計劃的執行；組織工程作業設計、種苗供應、施工、檢查驗收、科技推廣和人員培訓；對承擔工程設計、施工、監理等任務的單位或個人進行監督和過程管理；管理上級配套資金，落實縣級配套資金，負責項目資金的有效使用。

第三章 規劃、計劃管理

第八條

按照國務院《關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作若干意見》（國發〔2005〕33號）、國家發改委《國家級專項規劃管理暫行辦法》（發改規劃〔2007〕794號）要求，國家林業局計劃管理部門組織編制長防林工程總體建設規劃，報國務院或國家發改委審批后，下發工程有關省級或計劃單列市林業主管部門實施。

第九條

省級或計劃單列市林業主管部門根據長防林工程總體建設規劃，組織編制本地區工程建設規劃，經省、計劃單列市人民政府或省發改委批準后實施，并報國家林業局計劃管理部門和長防辦備案。

第十條

縣級林業主管部門根據省級或計劃單列市工程建設規劃，組織編制縣級工程建設實施方案，經縣級人民政府或發改委批準后實施，報省級或計劃單列市林業主管部門備案。

第十一條

省級或計劃單列市林業主管部門依據省級或計劃單列市工程規劃和國家林業局下達的下年度工程建設計劃編制要求，組織編制本轄區內下一年度工程建設建議計劃，并于每年10月底前上報國家林業局計財司和長防辦。國家林業局長防辦研究提出下一年度工程建設建議計劃，經國家林業局審定、國家發改委審批后，由國家發改委、國家林業局聯合下達到各省和計劃單列市。

第十二條

根據國家下達的年度投資計劃，省級或計劃單列市林業主管部門編制省級或計劃單列市工程建設年度計劃，報省或計劃單列市發改委審批后執行，并報國家林業局備案。年度計劃內容主要包括：

(一)工程區基本情況。項目區自然、社會和經濟現狀，林業生態環境建設情況及存在的問題；

(二)建設目標和任務；(三)建設內容；(四)資金籌措和使用；

(五)預期效益：包括生態、經濟和社會效益；

(六)保證措施：包括組織領導、項目管理、主要技術措施和配套政策等；(七)必要的圖表：工程建設項目布局示意圖、各地區建設任務分解表和投資計劃表等。

第十三條

縣級林業主管部門根據縣級工程建設實施方案、省級下達的年度建設計劃，分解落實年度建設任務，確定工程項目建設單位，編制項目作業設計，組織工程建設。作業設計報省級林業主管部門審批。

第十四條

年度建設計劃一經下達，必須遵照執行。因自然災害等不可抗力導致無法施工的，需要調整計劃的，須報經原審批部門批準。調整后的省級或計劃單列市工程建設年度計劃應及時報國家林業局長防辦備案。

第四章 資金管理

第十五條

長防林工程建設采取中央專項資金補助，地方配套投資建設。中央專項補助資金和地方配套資金比例按國家年度計劃確定的比例確定，地方各級資金配套比例由各省（自治區、直轄市）或計劃單列市自定。

第十六條

地方各級人民政府要把長防林工程建設和管理資金列入本級年度財政預算，保證工程建設需求。

第十七條

各級政府林業主管部門要認真執行國家林業局、財政部頒發的《林業生態工程建設資金管理辦法》（財建〔2007〕525號）等各項規定，嚴格工程建設資金的管理和使用，統籌安排，專戶存儲、單獨核算、專款專用，并逐步推行報帳制。

第十八條

工程建設資金主要用于：前期工作、人工造林、封山育林、飛播造林、低效林改造、科技支撐、檢查驗收、效益監測等方面。按地方配套投資額的10%一次性提取前期工作費、檢查驗收、科技支撐費，由本級林業主管部門統一安排使用。

第十九條

地方各級林業主管部門要會同有關部門定期對資金的撥付情況、地方配套資金落實情況、使用情況等進行檢查，對發現的問題要及時糾正，嚴肅處理。國家林業局組織不定期抽查。

第二十條

地方各級林業主管部門應按照國家有關規定和資金使用范圍，做好預、決算工作，按規定逐級上報資金使用情況，接受上級林業主管部門和同級財政、審計部門的檢查監督。

第五章 工程質量管理

第二十一條

國家林業局、省級和計劃單列市林業主管部門要依托現有的林業科研、設計、教學、科技推廣單位，建立工程建設專家咨詢組，為工程建設提供咨詢服務。地方各級林業主管部門要加強科學研究、科技推廣工作和技術服務工作。

第二十二條

地方各級林業主管部門要嚴格按照《長江、珠江流域防護林體系工程建設技術規程》（LY/T 1760－2008）、《沿海防護林體系工程建設技術規程》（LY/T 1763－2008）、《太行山綠化工程建設技術規程》（LY/T 1766－2008）、《低效林改造技術規程》（LY/T 1690－2007）等技術標準開展工程建設。

第二十三條

逐步實行工程建設招投標制。對于建設項目已確定，建設計劃、方案已批準，資金來源已落實，林地權屬清晰，管護責任明確，達到招標所需的其它條件的項目，應當按照《中華人民共和國招標投標法》有關規定開展投招標工作。

第二十四條

符合下列條件之一的工程項目必須進行公開招標： １、單項工程項目合同概算在200萬元（含200萬元）人民幣以上的； ２、苗木、儀器、設備采購單項合同概算在100萬元（含100萬元）以上的；

３、勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同概算在50萬元（含50萬元）以上的。

第二十五條

具備招投標條件的工程項目，由縣級林業主管部門負責組織實施工程的招投標工作，通過招投標確定工程施工單位。不具備招投標條件的項目，由縣級林業主管部門擇優選擇施工單位。

第二十六條

鼓勵實行工程建設監理制。工程建設責任單位要依據國家林業局《林業生態建設工程監理實施辦法（試行）》，組建林業工程監理公司，開展工程監理。

第二十七條

監理公司對工程建設進度、質量和資金使用進行監理，分階段向工程建設主管部門提出監理報告。

第二十八條

省級或計劃單列市林業主管部門可結合本地實際，制定工程監理實施細則。

第二十九條

作業設計必須嚴格按照工程建設規程、《造林作業設計規程》（LY/T 1607—2003）等規定和標準進行，由具有丁級和丁級以上資質的林業調查設計單位承擔。

第三十條

作業設計文件一經批準，不得隨意變更；確需變更的，必須由建設單位委托原設計單位提出變更設計，報原批準部門重新審批、備案。

第三十一條

工程建設實行林木種子、種苗生產經營許可和標簽制度。地方各級林業主管部門要加強對林木種子、種苗生產經營的監督檢查，嚴格依法管理；種子、種苗供應實行合同訂購、質量檢驗和檢疫制度。

第三十二條

工程造林使用種子，要根據工程設計所要求的等級使用種子，優先使用國家或省級審定的林木良種或種子生產基地生產的種子。

第三十三條

實行國家、省、縣三級培訓制度。國家林業局長防辦對省級工程建設技術人員和管理人員進行培訓；省級林業主管部門對市、縣級主管工程科技人員和管理人員進行培訓；縣級林業主管部門對管理人員、技術員、農民進行培訓。

第六章 信息和檔案管理

第三十四條

國家林業局統一規劃建設長防林工程建設信息管理系統，逐步建立國家、省、縣三級管理系統，對工程實施動態信息管理、監測和監督。

第三十五條

長防林工程建設實行信息月報制度、年度總結報告制度。各級林業主管部門按照要求對工程項目進展情況統計、分析、匯總，并逐級報告工程進度信息。省級和計劃單列市林業主管部門每月27日前要將本月各工程進度信息上報國家林業局長防辦。各省和計劃單列市林業主管部門按照年度工程建設總結報告要求，于每年12月31日前將本年度工程建設情況上報國家林業局長防辦。

年度工程建設總結報告主要包括：工程建設任務完成情況、資金籌措和使用情況、工程建設采取的措施、建設成效、存在問題、下年度工作設想及有關建議。

第三十六條

各級林業主管部門要積極爭取資金，加快建立長防林工程建設的效益監測體系，設立長期監測站對工程效益進行監測，以科學評價工程建設的綜合效益。

第三十七條

效益監測內容包括生態效益、經濟效益和社會效益三個方面。各省和計劃單列市可參照《生態公益林建設效益評價指標》等技術規定，自行制定監測與評價操作辦法。

第三十八條

各省和計劃單列市林業主管部門要將每年監測數據匯總，編寫效益監測報告并上報國家林業局長防辦。

第三十九條

各級林業主管部門按照《林業重點工程檔案管理辦法》和其他國家檔案管理的有關規定，建立健全生產技術檔案、森林資源檔案、財務管理檔案等。

第七章 檢查驗收

第四十條

工程檢查按工程進度實行年度檢查驗收和竣工驗收。按組織方式實行縣級全面自查、省級復查、國家核查的三級檢查制度。

第四十一條

年度檢查驗收主要依據： １、工程年度實施計劃； ２、作業設計；

３、長江防護林工程建設規程； ４、《低效林改造技術規程》；

５、《林業資源調查規劃設計技術規程》；

６、其他有關規定。

第四十二條

年度檢查驗收的內容為年度建設計劃涉及的生產任務。包括人工（更新）造林、飛播造林、封山育林，低效林改造、成林撫育、種苗生產等方面。

第四十三條

縣級林業主管部門應在當年完成自查工作，于年底前將自查報告上報省級林業主管部門，省級林業主管部門于翌年3月底前完成對工程縣的抽查，并將檢查報告上報國家林業局長防辦。

第四十四條

國家林業局制定年度營造林實績綜合核查計劃，對各省和計劃單列市上年度工程建設情況進行核查，并將核查結果作為調整省級和計劃單列市下年度建設計劃的主要依據。

第四十五條

竣工驗收在工程規劃建設期最后一年進行。具備下列所有條件的縣可向省級和計劃單列市林業主管部門申請竣工驗收，并在收到申請驗收之日起３個月內完成。

１、完成全部營造林任務；

２、達到作業設計成效驗收年限及合格標準；

３、縣級林業主管部門已進行初步驗收，并形成竣工驗收總結報告、財務決算、審計報告；

４、所有技術文件材料分類立卷，會計檔案、技術檔案和施工管理資料齊全、完整。

第四十六條

工程竣工驗收的內容：

１、工程建設各項任務完成情況。包括按國家下達的年度計劃完成種苗生產、人工造林、飛播造林、封山育林任務進展情況，低效林改造及附屬工程等施工進度、工程建設標準與質量；營造林項目重點涉及當年苗木與造林合格率與造林3年保存率，以及種苗、整地、栽植、幼林撫育、樹種混交以及林地管理等是否達到作業設計要求的標準。

２、工程建設資金到位及使用情況。包括中央預算內投資計劃下達情況、地方配套資金及自籌資金到位情況，資金管理及會計核算情況。

３、工程施工設計文件、項目檔案資料完整、齊全、規范情況。包括：項目審批文件和年度投資計劃文件，設計及設計變更，施工、招投標、監理文件，合同管理文件，會計檔案(含賬簿、憑證、報表等)，財產物資清單，工程總結文件，勘察、設計、施工、監理等單位簽署的質量合格文件，施工單位簽署的工程保修證書，工程竣工圖等。

第四十七條

全省和計劃單列市各工程竣工驗收，由省級和計劃單列市林業主管部門組織具有甲級資質的林業調查設計單位承擔，并在工程建設規劃期結束后的６個月內完成，竣工驗收報告上報國家林業局長防辦。

第四十八條

除自然災害等不可抵抗因素外，在工程竣工驗收中出現以下情況之一，建設項目可定為不合格，由驗收單位提出限期改正措施，進行整改，達到要求后再申請驗收。

１、使用不合格種子育苗與不合格苗木栽植的； ２、未按批復的作業設計施工的； ３、未完成年度營造林任務的；

４、擅自改變工程建設內容施工的；

５、建設質量未達到國家有關技術標準、規定、規程的。

第八章 獎懲

第四十九條

國家林業局對長江等防護林工程建設中成績顯著、貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵；對年度營造林綜合核查中工程建設成績突出的省和計劃單列市進行通報表揚。

第五十條

國家林業局對工程建設配套資金不到位、未按期完成任務、工程質量差、信息上報不及時、年度總結不認真的省和計劃單列市進行通報批評。

第五十一條

對弄虛作假、玩忽職守造成造林質量事故的，要依照國家林業局《關于造林質量事故行政責任追究制度的規定》等有關規定，追究相關單位和責任人的責任。

第五十二條

對違反資金管理規定，擠占、挪用、截留專項資金，造成損失、浪費的，按照《林業重點工程資金違規責任追究暫行規定》等有關規定嚴肅查處。

第九章 附 則

第五十三條

各省級或計劃單列市林業主管部門可結合本地實際制定實施細則，報國家林業局長防辦備案。

第五十四條

本辦法由國家林業局長防辦負責解釋。

第五十五條

本辦法自頒布之日起執行。

第二篇：如何推進長江流域等防護林生態建設

長江流域防護林體系建設、珠江流域防護林體系建設、太行山綠化、平原綠化三期工程規劃，近日由國家林業局正式發布實施。這四項生態工程《規劃》的實施，是深入貫徹黨的十八大關于推進生態文明、建設美麗中國戰略部署，落實國家“兩屏三帶”生態屏障建設任務、實施重大生態修復工程、構建國土生態安全格局的具體行動，對推進我國防護林建設事業健康、有序、快速發展意義深遠，影響巨大。

長江是貫穿祖國東西的“黃金水道”。長江和珠江流域地區經濟發達、人口眾多、企業密集，是帶動我國經濟社會發展的“火車頭”和“驅動器”；太行山是京津和華北平原的天然屏障；平原地區是我國重要糧倉和工業生產基地。這些地區的生態區位十分重要，維護生態安全十分關鍵。上世紀80年代以來，國家先后啟動實施了長江、珠江流域防護林體系建設和太行山、平原綠化工程，切實加強了重點敏感區域的生態修復工作。工程內容以營造林措施為基礎，結合水土流失治理，旱、澇、干熱風等災害抵御能力建設，系統化、專業化程度要求更高。工程建設還強調保障民生，通過國家投資帶動地方經濟發展，增加就業機會，維護當地社會和諧穩定，注重獲取綜合效益。可以說，四項工程的有效實施開啟了我國針對“江、河、山、原”等特定地域的生態治理模式探索，具有重要的現實意義，為有效扭轉工程區生態惡化趨勢，將推動當地經濟社會可持續發展作出積極貢獻。

2001年，在前期工作基礎上，國家啟動實施了長江、珠江流域防護林體系建設和太行山綠化二期工程。2006年，全國平原綠化二期工程接著啟動。經過上下共同努力，國家和地方總計投資1098.5億元，共完成造林1174.2萬公頃，低效林改造31.4萬公頃。工程區有林地面積增幅明顯，長防、珠防、太行山綠化、平原綠化工程區森林覆蓋率分別增加了4.7、12.2、7.7和1.3個百分點。治理水土流失和防災御災能力顯著增強，長防工程區土壤侵蝕量每年減少2.3億噸，洪

澇災害明顯減輕；珠江流域的東江、西江、北江中上游水質持續保持在二類以上，重點水庫水質保持在一類以上，珠江三角洲和港澳地區的飲用水安全得到有效保證；太行山區綠化面積不斷增加，水土流失面積逐年縮小；平原農區的風沙、霜凍和干熱風災害持續下降，為我國糧食的“九連增”起到了重要保障作用，部分地區重現了“綠滿平原大地，白天不見村莊，晚上不見燈光，糧食穩產高產”的生態和美景象。

雖然二期工程建設取得不小成效，但是我國長江、珠江流域，平原地區和太行山區的生態形勢仍然不容樂觀。工程區還有1573萬公頃宜林荒山荒地亟待造林綠化。長江、珠江流域的生態破壞還在繼續，水土流失嚴重的情況沒有得到完全遏制。太行山區的宜林地立地條件越來越差，造林綠化難度越來越大。平原地區農田林網體系不健全，防護功能滿足不了農業生產發展、特別是建設現代農業要求，難以保證國家到2020年新增千億斤糧食的目標實現。這些問題不解決，勢必導致前期工程建設成果難以鞏固，并且直接影響當地群眾的生產生活質量。這已經不僅僅是敏感的生態問題，同時也是重大的民生問題。因此，進一步加大這些地區的生態建設力度，刻不容緩；繼續實施四個防護林體系工程建設，任重道遠。

根據四項《規劃》要求，下一階段我國長江流域等防護林工程建設的總體思路是：遵循尊重自然、順應自然和保護自然的生態文明理念，以長江、珠江流域江河湖泊沿岸，平原地區重點糧食主產區和太行山水源涵養區的生態防護為重點，以提升生態防護功能、切實改善當地民生為目標，以保護現有森林資源、改造低產低效防護林為基礎，以體制機制創新為動力，堅持依靠人民群眾、依靠科技進步、依靠深化改革，不斷加強工程管理，拓寬資金渠道，提升建設標準，努力構建多元化、多層次、結構穩定、功能完善的綜合防護林體系，為長江、珠江流域，太行山區，平原地區經濟社會可持續發展提供良好的生態保障。

四項《規劃》的目標任務是：長江流域等防護林體系三期工程建設

（2011-2020年）范圍覆蓋全國1959個縣，規劃總投資2128.7億元。規劃人工造林1030.6萬公頃，封山育林1123.4萬公頃，飛播造林13.2萬公頃，低效林改造1069.9萬公頃，修復防護林帶128.1萬公頃，農林間作85.9萬公頃。規劃實施分兩個階段進行，2011年-2015年為第一階段，2016年-2020年為第二階段。到2020年，通過大力推進落實各項建設任務，工程區生態狀況得到明顯改善，森林覆蓋率平均提升4.1%以上。工程區的防護林體系更趨健全，結構日益完善，功能明顯提升，綜合效益顯著提高。

四項《規劃》還明確了總體布局和建設重點。根據《全國主體功能區規劃》的要求，結合工程區宜林荒山荒地空間分布特征，兼顧治理方向的相似性及地域相對集中連片等因素，同時盡可能與二期規劃保持連續性，四項《規劃》把工程區劃分為34個治理區，分別明確更有針對性的主攻方向和采取更強有力的治理措施。其中，長防工程分16個治理區，重點是洞庭湖、鄱陽湖和丹江口水庫，即“兩湖一庫”防護林、生態脆弱區水土保持林和江河源頭的水源涵養林建設。珠防工程分為5大治理區，重點是南北盤江、東北江、左右江、紅水河以及珠江中下游水源涵養和水土保持林的建設。太行山綠化工程分7個大區，建設重點是桑干河、大清河、滹沱河、滏陽河、章河、衛河、沁河等7條河流的53個水土流失治理重點縣（區）。平原綠化工程分6大片區，明確將404個產糧大縣列為建設重點，以確保國家糧食安全。各項工程按照因地制宜、分區施策、突出重點、綜合治理的原則，堅持生態優先，三大效益兼顧，以工程管理科學化、規范化，實現工程效益最大化。

按照黨的十八大關于推進生態文明和美麗中國建設的目標任務，根據生態建設和民生改善統籌推進的林業工作要求，下一步，我們將緊緊圍繞《規劃》確定的總體思路、布局和建設重點，堅持以改善生態和保障民生為目標，統籌推進四項《規劃》的實施，認真做好相應的組織、協調、指導工作，切實做到六個“加強”。一是加強組織領導。推進規劃、目標、任務、資金和責任“五到省”，由省級人民政府對工程實施負全責，省級以下層層落實責任制，并把建設任務細化落實到山頭地塊。二是加強政策支持。積極協調有關部門，不斷加大國家基本建設資金投入力度，著力提升工程建設標準。三是加強工程管理。積極推行招投標制、監理制和報賬制等現代工程管理制度，嚴格管控工程資金，切實提高工程質量。四是加強效益監測。推動建立統一的工程綜合效益監測方法和評價體系，力求及時、客觀、準確地反映工程建設成效。五是加強科技支撐。組織開展工程建設關鍵技術科技攻關，同時做好科技推廣和培訓工作。六是加強宣傳發動。通過各種媒體不斷加大宣傳力度，為工程建設營造良好的社會氛圍。

這四項工程是國家直接投資、地方組織配套的林業重點工程，與天然林保護、退耕還林、荒漠化防治等重大生態工程相比，每一項工程的建設規模雖然略小，但工程設計以直接提升我國大江大河流域、山區平原地區生態恢復和防護能力為目的。每一項工程治理的目標要更明確，措施的針對性要更強，管理的精細化程度要更高，延伸面要更全，系統化、專業化程度要更深，力爭實現防護林體系更趨健全、結構日益完善、功能明顯提升、綜合效益顯著提高的目標任務。工程治理要以“大、中、小”搭配、“點、線、面”結合的思路，既要實施大、中型工程，又要重視小、微型工程，抓大而不放小，共同形成保障國土生態安全的植被體系。在抓好“長、珠、太、平”這些大、中型生態工程實施的同時，國家林業局還將根據中央與地方事權劃分原則，充分發揮地方的積極性，廣泛動員社會力量參與，鼓勵和支持各地以突出生態問題治理為導向，更有針對性地規劃實施小型地方生態工程，形成國家和地方互為補充、協調推進的防護林工程建設體系，合力加快生態文明建設步伐，實現工程治理全覆蓋，為建設美麗中國、全面建成小康社會做出更大貢獻！

第三篇：阿克蘇防護林建設體系

阿克蘇防護林建設體系

摘要：

新疆阿克蘇市郊柯柯牙防護林工程是干旱缺水環境下大面積人工植樹造林的典范。它作為“三北防護林”體系的一部分，對阿克蘇市的社會、經濟、生態起著積極的作用。本研究選取柯柯牙綠化過程中5種具有代表性的人工植被類型即蘋果(Malus pumila Mill.)、紅棗(Ziziphus jujube Mill.)、香梨(Pyrus sinkiangensisYu.)、新疆楊(Populus bolleana Lauche)、新疆楊(Populus bolleana Lauche)一胡楊(Populus euphratica Oliv.)一沙棗(Elaeagnus angus叻ha Linn.)混交林為研究對象，以模糊數學法為基礎，運用生態系統健康多層次模糊綜合評判模型，從植物生長狀況及防護效益、水分供需平衡和土壤機械組成3個方面對其進行生態效

益的綜合評判，研究結果如下:

1)200cm高度，背風面防風效能表現為:混交林(78.55%)>蘋果(73.20%)>香梨(72.6%)>紅棗(70.27%)>楊樹(65.73%);不同林齡的新疆楊防護林表現為:15年生>22年生>6年生。50cm高度背風面防風效能表現為:香梨(59.28%)>混交林(56.43%)>蘋果(56.40%)>楊樹(54.30%)>紅棗(53.73%);不同林齡的新疆楊防護林表現為:22年生>15年生>6年生。各林帶結構因子對50cm高度防風效能的貢獻依次為:一級分枝數>密度>冠幅>枝下高>地徑>樹高。對200cm高度防風效能的貢獻依次為:冠幅>枝下高>樹高>密度>一級分枝>地徑。

2)不同造林類型、不同造林年限防護林中細沙含量分別以混交林和巧年生新疆楊最高。從土壤顆粒粒徑的垂直分布來看，總體表現為:粗沙的質量分數(百分比)隨著土層的增加先減少后增大，細沙的質量分數(百分比)隨著土層的增加先增大后減少。

3)不同造林類型、不同造林年限防護林林內各層土壤容重均低于對照地土壤容重，混交林對土壤容重的改良效果最好，較對照地降低了0.286g/cm'，紅棗、蘋果次之，楊樹、香梨最差。6年生、15年生、22年生新疆楊人工林內各層土壤容重平均分別較對照地降低了0.128 g/cm3, 0.214 g/cm3, 0.244 g/cm3。方差分析結果表明:不同植被樣地、不同造林年限對土壤容重的影響達到顯著水平。

4)不同林種樣地降低土壤水溶性鹽分含量效果依次表現為:混交林>蘋果>楊樹>紅棗>香梨。不同造林年限防護林以巧年生新疆楊的降低效果最為明顯，較裸露沙地降低了4.2244mg/kg。不同林帶中各離子含量表現出不同的變化趨勢，其中紅棗和楊樹樣地中C1一含量最高，香梨樣地中Cat十離子含量最高，蘋果和混交林樣地中5042一含量最高。不同造林類型中各鹽分離子含量變化總體表現為:Cl->Ca2十>S04 2->Mg2+>K+Na>HC 03_。方差分析結果表明:不同造林類型和不同林齡樣地土壤水溶性鹽含量存在顯著差異。

5)土壤理化性質各因子之間存在著較為密切的聯系。土壤有機質、全氮、全磷及堿解氮、有效磷與土壤容重都呈現出顯著負相關，與土壤顆粒粒徑<0.25mm的含量呈顯著正相關，但土壤速效鉀含量卻正好相反，即速效鉀含量與土壤容重呈顯著正相關，與土壤顆粒粒徑<0.25mm的含量呈負相關，但未達到顯著水平。

6)4月份除香梨樣地外，其他4個樣地較對照降低溫度幅度依次為:楊樹>混交林>紅棗>蘋果，香梨樣地較對照樣地高出0.4'C;不同造林年限林地降低幅度為15年生>6年生>22年生。8月份降低幅度依次為楊樹>蘋果>混交林>紅棗>香梨，22年生>15年生>6年生。對空氣相對濕度的調節與溫度變化呈現負相關。不同造林類型對相對濕度的增加幅度4月份依次為:蘋果(5.6%)>混交林(4.4%)>香梨(4.0%)>紅棗(3.9%)>楊樹(3.6%).8月份表現為:蘋果(14.7%)>香梨(14.2%)>紅棗(10.7%)>混交林(10.2%)>楊樹(7.6%).7)本研究以模糊數學為基礎，對柯柯牙5種主要防護林類型進行生態系統健康綜合評判后結果表明:混交林、蘋果樣地屬于Yi(生態健康);香梨屬于Y2(較健康);紅棗和楊樹純林屬于Y3(不健康)。評語是健康者，我們認為其生態效益好，可以在當地推廣應用;評語為較健康者，我們認為其生態效益一般;評語為不健康者，我們認為其生態效益相對較差，推廣利用價值較低。

本研究的結論可為柯柯牙林業生態評估奠定基礎，為柯柯牙防護林的后期建

設及今后阿克蘇市的綠化工作提供科學依據，達到減少風沙危害，提高阿克蘇市

空氣質量，從而更有效的改善阿克蘇市各族人民生活環境的目的。關鍵詞:阿克蘇;防護林;生態效益;生態系統健康;綜合評價

柯柯牙地處塔克拉瑪干沙漠北緣的阿克蘇市和溫宿縣東北城郊。這里曾是一片土壤貧瘩、溝壑縱橫的亙古荒原，柯柯牙東面的沙漠區，是沙塵暴的主要發源地，每到春季，狂風夾著黃沙席卷而下，侵襲阿克蘇市和溫宿縣的城鎮鄉村，危害生態環境、人民生活和工農業生產。阿克蘇市每年大風(指瞬時風速達到呈17m/s的風)日數平均10-18d。最大風速一般在20m/s左右，最大時曾達到40m/s(阿克蘇市志，1991)。特殊的地理環境，使柯柯牙這片黃土臺地一片荒蕪。近百年來，人們多次試圖改造，以凈化城區大氣環境。前人已進行了多次的建設改造，如清末的坎兒井建設、本世紀50年代末60年代初的多浪渠改道等，都投入

了巨大的人力、財力，然而均因受主客觀條件的限制，未獲得成功。

針對阿克蘇市風沙多、塵土大，嚴重影響人們日常生活的問題，1985年，阿克蘇地委書記領富平提出了建設阿克蘇東城柯柯牙林帶的設想，從水利入手，組織專家和科技人員進行實地監測，1986年，在沒有政府資金投入的情況下，宣傳動員阿克蘇地區各單位各族人民積極義務投身到柯柯牙綠化工程中來，開荒拓地、建設水利、修建道路，二十幾年來，從未間斷，形成了一種阿克蘇人民獨有的“柯柯牙精神”。20世紀90年代中后期，地委、行署緊緊抓住西部大開發的戰略機遇，按照“整體規劃，林種統配，分片承包，限期綠化”的思路，堅持“誰投資，誰開發，誰經營，誰受益”的原則，出臺了一系列優惠政策，為柯柯

牙綠化工程的建設注入了新的生機與活力。經過阿克蘇地區各級領導及人民群眾的努力，昔日荒原已成今日的綠色長城。對阿克蘇市的生態環境起到了很大的改善作用，也產生了巨大的生態效益、經濟效益及社會效益。

柯柯牙綠化工程造福了阿克蘇市各族人民，人們不用再受風沙的危害，但對于柯柯牙綠化工程生態效益的評估，報道很少。陳餛玲(2008)對柯柯牙綠化工程的綜合效益進行了評價。對于其不同造林樹種及不同林齡防護林生態效益的對比研究至今尚未見到報道。因此，本研究對柯柯牙防護林不同造林類型、不同造林年限防護林的生態效益進行對比研究，以期找出最佳結構配置類型，進一步優化結構，提高防護林的整體綜合效益，是十分有意義的。

防風效益是防護林最基本的效益。近年來，國內外諸多學者也對防護林的生態防風效益進行了研究(Bergen JD, 1971;Hagen LJ, 1976;Hagen L J等，1981;朱廷耀，1985;Raynor G, 2001)，并取得了一定的成果。但由于人工防護林類型的不同、林齡、結構配置等的不同，它們的防風效益也存在很大的差異性。

在柯柯牙風沙區，3, 4月份是風沙危害最為嚴重的季節，風速較大，起沙風的發生頻率較高，而此時，植被尚處于萌芽階段，地面植被覆蓋率相對較低，因此對這一時期的防護林進行防風效益的研究具有很重要的現實意義。

森林小氣候是在森林植被影響下形成的特殊小氣候，是森林中水、汽、熱等各種氣象要素綜合作用的結果(陳宏志，2007)。防護林區域小氣候是指在防護林小范圍內，由于下墊面的輻射特性及其與空氣的交換過程不同，形成的防護林局部光、溫、濕等氣象因子與大氣候明顯不同的現象。一方面區域小氣候特征受大氣候特征的影響，其影響程度取決于林帶狀況及其性質。一般越靠近地面小氣候特征越強烈，距下墊面越遠則小氣候特征越弱，達到一定高度以后，就同大氣候條件達成一致。另一方面，小氣候特征與地形地勢、栽植情況、樹體結構等都有關(李化龍，2010)。區域小氣候特征隨樹齡、品種、栽植方式、樹冠大小以及樹體生長發育狀況的不同存在明顯差異。甚至在不同地理條件及農業措施下，小氣候也有很大差別。

生態系統健康評價是近幾十年才迅速發展起來的概念，是當前生態學研究的熱點，從生態系統的觀點出發，如果一個生態系統其內在的潛力能夠實現其自身的穩定狀態，當遇到不利干擾時，能夠維持其組織結構，實現自我修復，并能維持其對脅迫的恢復能力且能以最少的外界支持來維持其自身管理，我們就認為它是健康的(傅伯杰，2001;李文龍，2004)。目前，對生態系統健康的評估尚沒有一套可靠而統一的標準，只是停留在定性判斷上，并且對生態系統健康的評估涉及的因素很多，包括環境的、生物的和社會的等，而這些因素都是具有模糊性質的。因此，采用模糊綜合評判的方法對生態系統健康進行評價分析在理論和方法上均具有一定的優越性。

影響防護林生態效益及長期穩定性的主要因素是植物生長狀況、防護固沙效果、土壤理化性質及土壤水分的調節作用。本研究選取植被生長狀況及防護效果、土壤機械組成及土壤含水量三個指標，運用生態系統健康(Ecosystem health)多層次模糊綜合評判模型(袁嘉祖等，1988)，對柯柯牙風沙區不同類型人工防護林進行定量評價，以期為阿克蘇市林業生態評估做好前期工作，也為柯柯牙綠化工程的營造提供理論基礎。

第四篇：“三北”防護林體系四期工程建設自評總結報告

東林字〔2006〕126號

鄂爾多斯市東勝區林業局關于“三北”防護林體系四期工程建設自評總結報告

市林業局：

根據內蒙古自治區林業廳關于《轉發國家林業局三北防護建設局關于開展三北防護林體系四期工程中期評估工作的通知》，東勝區林業局成立了由有關領導和工程技術人員組成的三北防護林體系四期工程自評工作小組，并對十五期間東勝區三北防護林體系四期工程（下簡稱“三北四期”）進行了系統的自評，現將自評結果簡要總結如下： 一、三北四期工程完成情況

十五期間，東勝區共實施三北四期工程533.3公頃，且全部為2005年下達的造林任務。由于2005年三北四期工程任務下達較晚，已錯過造林季節，所以工程在2006年開始具體實施完成的。到目前為止，該工程共完成造林533.3公頃，經自查驗收，造林核實面積533.3公頃，面積核實率為100%，合格面積533.3公頃，合格面積率100%，造林成活率超過75%。在工程管理方面，實行目標責任化管理，即由政府與林業、工程實施所在鄉鎮簽訂目標責任狀，明確責任，加大落實，并高度重視工程質量監督管理，極大的提高了工程建設效率和質量。

在工程實施方面，嚴格按照三北四期工程作業設計和實施方案，林種全部為水土保持林；樹種選擇適合本地區生長的油松、樟子松、沙棘、沙柳和檸條為主，種苗全部為國家和地方二級以上標準的優質種苗；整地采取人工穴狀整地或水平開溝犁整地，根據丘陵溝壑的地貌特征，造林模式采取塊狀混交結構，合理安排造林布局，即山頂、山坡以油松、樟子松、檸條等樹種為主，山溝以沙柳、沙棘等樹種為主進行封溝造林，形成了較為完整的防風護沙、水土保持的防護體系，在栽植過程中全面采用了座水栽植、生根粉蘸根等系列抗旱保水技術，提高了造林成少率。

二、資金使用情況

十五期間，東勝區三北四期工程總投資100萬元，其中國家專項投資80萬元，地方配套20萬元。已完成投資80萬元，其中國家投資80萬元。工程資金實行“三專一封閉”，即專戶、專帳、專人管理、封閉運行的管理辦法，保證了中央預算內資金的專款專用，并逐級落實目標責任制。

三、工程建設取得的成效

三北工程實施20多年里，取得了良好的生態、經濟和社會效益，積累了豐富的建設經驗。在三北四期工程實施過程中，東勝區在總結以往經驗的基礎上，根據現階段造林實際情況，兼顧生態、經濟和社會效益，以生態效益為主的原則，實現了三北工程建設的預期目的。

1、生態效益

東勝區三北四期工程的實施使項目區533.3公頃的土地得到了有效治理，新增林地面積533.3公頃，使項目區森林覆蓋率提高了0.96個百分點，有效地改善了項目區生態環境現狀。特別是在減少地表蒸發量，增加大氣降水量，降低風速，減少干熱風作用明顯，隨著森林面積的擴大，森林涵養水源、防止水土流失、防風固沙作用開始逐漸顯現。

2、社會、經濟效益

通過三北工程及一系列林業工程的實施，項目區林業、種養植業、林產品加工業等得到了迅速發展，如大興生態旅游、九成功生態旅游、世珍園生態旅游及以沙柳為原料的宏業人造板、以沙棘為原料的天驕沙棘系列產品和以檸條為原料的飼料加工業等進入了快速發展階段，從而促進了種養殖業的發展，為地方經濟和農民增收和解決農村剩余勞動力作出了巨大貢獻。同時有效的保護了國道、省道等重要交通命脈的安全。

二OO六年九月二十三號

第五篇：長江流域防護林和平原綠化二期及“十一五”建設總結編寫提綱

附件3：

長江流域防護林和平原綠化二期及 “十一五”建設總結編寫提綱

（一）工程實施主要情況

1、基本情況。主要包括工程區概況、工程實施范圍、工程管理組織機構設置等情況。

2、資金投入與管理情況。對二期及“十一五”期間工程實施以來中央預算內資金、中央農業綜合開發資金、林業基本建設資金等中央投資和地方財政配套資金、單位自籌等資金實際到位和使用情況，社會投資和群眾投工投勞情況進行總結。

3、工程建設內容完成情況。根據規劃內容，對二期及“十一五”期間工程實施以來，人工造林、封山育林、飛播造林、低效林改造任務完成情況進行總結，對建設進度、質量、完成量進行深入分析。

4、工程管理和效益監測情況。包括管理制度、規劃設計、技術標準、工程監理、招投標、人員培訓、檢查驗收、科技推廣、宣傳、效益監測等情況。

（二）工程實施取得的主要成效

圍繞各二期工程規劃確定的建設目標，從生態、經濟和社會

—12— 效益等方面總結二期及“十一五”工程實施以來取得的主要成效。

1、生態效益。主要包括工程區有林地面積、森林覆蓋率、森林蓄積、林種樹種結構變化等方面；森林在減少自然災害損失、改善農業生產條件、治理水土流失、減少土壤侵蝕量(土壤侵蝕模數)、涵養水源、珍稀瀕危野生動植物保護等方面發揮的生態效益。

2、經濟效益。主要包括森林資源凈增長量折合的經濟價值，用材林、經濟林、森林旅游、林下資源開發等產業發展，工程建設對區域經濟發展、農業產業結構調整、農民增收等方面情況。

3、社會效益。主要包括人們的生態保護和參與意識、增加農民就業、林區社會穩定、林業科普、工程建設社會影響等情況。

（三）工程建設主要經驗

（四）工程建設存在的主要問題及分析

（五）三期及“十二五”工程建設設想和建議

針對國家和省林業生態建設的新形勢、新要求和工程建設存在的問題，提出三期及“十二五”工程建設思路、目標、內容、布局、重點、保障措施及具體意見和建議。

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