第一篇：水土保持工程建設管理辦法

水土保持工程建設管理辦法

第一條

為加強與規范水土保持工程建設管理，確保工程建設質量和投資效益，根據國家基本建設管理規定，結合水土保持特點，制定本辦法。

第二條

中央預算內專項資金安排實施的水土保持工程，適用本辦法。

第三條

水土保持工程根據《全國生態環境建設規劃》、國家及區域水土保持規劃，按照輕重緩急，突出重點的原則實施。近期以長江上中游、黃河中上游、東北黑土區、珠江上游南北盤江石灰巖地區為重點，同時，兼顧其他水土流失嚴重地區。

第四條

水土保持工程參照基本建設項目管理程序管理。

第五條

申請實施的項目必須以省級政府確認的水土保持規劃為指導，以小流域為單元，采取綜合措施，集中連片，規模治理。

第六條

水土保持工程原則上以縣為單位，按項目區組織實施，由具有相應資質的規劃設計單位，編制項目可行性研究報告，并按現行基本建設程序的有關要求審批。

淤地壩以小流域壩系編制可行性研究報告，經黃河水利委員會審查后，由省級投資計劃主管部門審批，批復文件抄送國家發展改革委、水利部和黃河水利委員會。

水土保持工程的初步設計根據各省(自治區、直轄市)慣例，由省級投資計劃主管部門或水利部門負責審批。

淤地壩工程應按單壩開展初步設計，其中庫容在100萬立方米以上的骨干壩的初步設計在審批前須先經黃河水利委員會審查。

初步設計審批后，工程方可開工建設。

第七條

設區市級計委和水利局根據年度計劃控制規模，聯合向省(自治區、直轄市)發展改革委(計委)和水利(水務)廳(局)申報年度項目建議計劃，由省級發展改革委(計委)和水利(水務)廳(局)聯合編制省級年度項目建議計劃，報送國家發展改革委和水利部。淤地壩建議計劃同時抄送黃河水利委員會。

第八條

報送年度項目建議計劃材料包括： 1．水土保持工程年度項目建議計劃；

2．所列項目可行性研究報告及審批文件，淤地壩單壩初步設計審批文件；

3．省級有關部門對配套資金的承諾文件；

4．上年度項目建設情況總結，包括工程進度、效益、配套資金到位和中央補助資金使用情況。

第九條

水利部匯總審核各省上報的年度項目建議計劃后，提出全國年度項目建議計劃送國家發展改革委。國家發展改革委根據各省和水利部的建議計劃對年度任務進行綜合平衡后，商水利部下達項目建設投資計劃。

第十條

水土保持工程建設投入由中央、地方和受益群眾共同負擔。地方各級政府應落實工程建設配套資金，并根據國家有關政策組織受益區群眾投勞參與工程建設。同時，要制定優惠政策，完善建設管理機制，引導與調動社會其他資金投入工程建設。

第十一條

國家安排的水土保持工程建設資金必須設立專賬，專款專用，不得以任何借口滯留和挪用。

第十二條

嚴格計劃、財務制度，加強建設投資的使用管理、監督檢查和審計。省級有關部門應定期對計劃執行、資金運轉等情況進行檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。項目建設單位應自覺接受檢查和審計。

第十三條

西部地區的水土保持工程凡可與退耕還林結合的，都要采取措施，統籌協調，發揮生態建設的整體效益。黃土高原地區淤地壩按小流域壩系組織實施。

第十四條

在項目實施過程中，必須嚴格執行經批準的年度計劃，不得擅自變更建設地點、規模、標準和主要建設內容。如因特殊情況確需變更的，需經原審批部門批準。

第十五條

工程建設應當依據國家有關規定，推行項目法人責任制(或責任主體制)、工程建設監理制和合同制，因地制宜推行招標投標制。

淤地壩工程中的骨干壩必須全面推行項目法人責任制、招標投標制、工程建設監理制和合同制。

第十六條

推行工程建設公示制。工程實施前，要把建設任務、中央投資規模、所需群眾投勞數量向項目區群眾公開，接受群眾和社會監督。 淤地壩建設實行行政領導負責制和質量責任終身負責制。層層簽訂責任狀，明確行政、技術、施工責任人，確保工程質量。

第十七條

加強工程建設效益監測與檔案管理，建立統計報告制度，及時掌握工程建設進展與成效。

第十八條

水土保持工程驗收分年度驗收和竣工驗收。

第十九條

年度驗收在項目責任主體(或項目法人)自驗的基礎上進行，由省級水行政主管部門會同省級投資計劃主管部門組織進行。自驗要對各項治理開發措施的數量、質量，逐項、逐地塊進行，并提出年度自驗報告。年度驗收對各項措施進行抽樣驗收，抽樣比例不少于20％；淤地壩、坡面水系、集中連片的機修梯田等工程要逐個進行驗收。

第二十條

項目完成后進行竣工驗收。竣工驗收在項目責任主體(或項目法人)自驗的基礎上，省級水行政主管部門提出申請，由水利部組織進行全面驗收。

第二十一條

項目驗收報告等資料要及時報水利部水土保持司備案。

第二十二條

工程竣工驗收后，必須及時辦理移交手續，明確運行管護主體，制定管護制度，落實管護責任，確保工程長期發揮效益。

各級水行政主管部門負責工程運行管護的監督檢查與技術指導。

第二十三條

項目區要積極進行建設管理體制與機制改革，建立水土保持工程良性運行的機制。

第二十四條

淤地壩的防汛工作納入當地防汛管理體系，實行行政首長負責制，簽訂責任狀。

第二十五條

本辦法自發布之日起施行，原《水土保持項目建設管理試行辦法》同時廢止。

第二篇：水土保持工程建設管理辦法

水土保持工程建設管理辦法 辦水保[2003]168號

法規類別：規范性文件

制定機關：水利部

頒布日期：2004.02.10

實施日期：2004.02.10

第一條 為加強與規范水土保持工程建設管理，確保工程建設質量和投資效益，根據國家基本建設管理規定，結合水土保持特點，制定本辦法。

第二條 中央預算內專項資金安排實施的水土保持工程，適用本辦法。

第三條 水土保持工程根據《全國生態環境建設規劃》、國家及區域水土保持規劃，按照輕重緩急，突出重點的原則實施。近期以長江上中游、黃河中上游、東北黑土區、珠江上游南北盤江石灰巖地區為重點，同時，兼顧其他水土流失嚴重地區。

第四條 水土保持工程參照基本建設項目管理程序管理。

第五條 申請實施的項目必須以省級政府確認的水土保持規劃為指導，以小流域為單元，采取綜合措施，集中連片，規模治理。

第六條 水土保持工程原則上以縣為單位，按項目區組織實施，由具有相應資質的規劃設計單位，編制項目可行性研究報告，并按現行基本建設程序的有關要求審批。

淤地壩以小流域壩系編制可行性研究報告，經黃河水利委員會審查后，由省級投資計劃主管部門審批，批復文件抄送國家發展改革委、水利部和黃河水利委員會。

水土保持工程的初步設計根據各省（自治區、直轄市）慣例，由省級投資計劃主管部門或水利部門負責審批。

淤地壩工程應按單壩開展初步設計，其中庫容在100萬立方米以上的骨干壩的初步設計在審批前須先經黃河水利委員會審查。

初步設計審批后，工程方可開工建設。

第七條 設區市級計委和水利局根據計劃控制規模，聯合向省（自治區、直轄市）發展改革委（計委）和水利（水務）廳（局）申報項目建議計劃，由省級發展改革委（計委）和水利（水務）廳（局）聯合編制省級項目建議計劃，報送國家發展改革委和水利部。

淤地壩建議計劃同時抄送黃河水利委員會。

第八條 報送項目建議計劃材料包括：

1、水土保持工程項目建議計劃；

2、所列項目可行性研究報告及審批文件。淤地壩單壩初步設計審批文件；

3、省級有關部門對配套資金的承諾文件；

4、上項目建設情況總結，包括工程進度、效益、配套資金到位和中央補助資金使用情況。

第九條 水利部匯總審核各省上報的項目建議計劃后，提出全國項目建議計劃送國家發展改革委。國家發展改革委根據各省和水利部的建議計劃對任務進行綜合平衡后，商水利部下達項目建設投資計劃。

第十條 水土保持工程建設投入由中央、地方和受益群眾共同負擔。地方各級政府應落實工程建設配套資金，并根據國家有關政策組織受益區群眾投勞參與工程建設。同時，要制訂優惠政策，完善建設管理機制，引導與調動社會其它資金投入工程建設。

第十一條 國家安排的水土保持工程建設資金必須設立專賬，專款專用，不得以任何借口滯留和挪用。

第十二條 嚴格計劃、財務制度，加強建設投資的使用管理、監督檢查和審計。省級有關部門應定期對計劃執行、資金運轉等情況進行檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。項目建設單位應自覺接受檢查和審計。

第十三條 西部地區的水土保持工程凡可與退耕還林結合的，都要采取措施，統籌協調，發揮生態建設的整體效益。

黃土高原地區淤地壩按小流域壩系組織實施。

第十四條 在項目實施過程中，必須嚴格執行經批準的計劃，不得擅自變更建設地點、規模、標準和主要建設內容。如因特殊情況確需變更的，需經原審批部門批準。

第十五條 工程建設應當依據國家有關規定，推行項目法人責任制（或責任主體制）、工程建設監理制和 合同制，因地制宜推行招標投標制。

淤地壩工程中的骨干壩必須全面推行項目法人責任制、招標投標制、工程建設監理制和合同制。

第十六條 推行工程建設公示制。工程實施前，要把建設任務、中央投資規模、所需群眾投勞數量向項目區群眾公開，接受群眾和社會監督。

淤地壩建設實行行政領導負責制和質量責任終身負責制。層層簽訂責任狀，明確行政、技術、施工責任人，確保工程質量。

第十七條 加強工程建設效益監測與檔案管理，建立統計報告制度，及時掌握工程建設進展與成效。

第十八條 水土保持工程驗收分驗收和竣工驗收。

第十九條 驗收在項目責任主體（或項目法人）自驗的基礎上進行，由省級水行政主管部門會同省級投資計劃主管部門組織進行。自驗要對各項治理開發措施的數量、質量，逐項、逐地塊進行，并提出自驗報告。驗收對各項措施進行抽樣驗收，抽樣比例不少于20%；淤地壩、坡面水系、集中連片的機修梯田等工程要逐個進行驗收。

第二十條 項目完成后進行竣工驗收。竣工驗收在項目責任主體（或項目法人）自驗的基礎上，省級水行政主管部門提出申請，由水利部組織進行全面驗收。

第二十一條 項目驗收報告等資料要及時報水利部水土保持司備案。

第二十二條 工程竣工驗收后，必須及時辦理移交手續，明確運行管護主體，制定管護制度，落實管護責任，確保工程長期發揮效益。

各級水行政主管部門負責工程運行管護的監督檢查與技術指導。

第二十三條 項目區要積極進行建設管理體制與機制改革，建立水土保持工程良性運行的機制。

第二十四條 淤地壩的防汛工作納入當地防汛管理體系，實行行政首長負責制，簽訂責任狀。

第二十五條 本辦法自發布之日起施行，原《水土保持項目建設管理試行辦法》同時廢止。

第三篇：國家水土保持重點建設工程管理辦法

國家水土保持重點建設工程管理辦法

2005-04-18

法規名稱：國家水土保持重點建設工程管理辦法 辦水保[2005]67號

法規類別：規范性文件

制定機關：水利部

頒布日期：2005.04.18

實施日期：2005.04.18

修改日期：

法規內容：

第一章 總 則

第一條 為加強國家水土保持重點建設工程（以下簡稱“國家水保工程”）管理，確保工程質量，提高投資效益，依據國家基本建設有關規定，結合水土保持工程特點，制定本辦法。

第二條 國家水保工程以治理水土流失，改善農業生產條件和生態環境為目標，人工治理與生態自我修復相結合，促進農村產業結構調整和區域經濟社會可持續發展。

第三條 工程建設參照基本建設程序管理，按項目區組織實施，嚴格立項審批，按設計施工，按標準驗收。

第四條 工程建設實行中央、省、地（市）、縣分級管理。

第二章 前期工作與計劃管理

第五條 國家水保工程分期規劃、分期實施，每期五年。

第六條 國家水保工程按項目區組織實施，項目區選擇須符合下列條件：

（一）項目區應在《全國水土保持生態環境建設規劃》及所在流域或省（自治區、直轄市）確定的重點治理區范圍內；

（二）項目區須具有一定的規模。規劃實施期末，每個項目區新增水土流失治理面積一般不少于100平方公里；

（三）當地政府重視，項目區群眾自愿投勞參與工程建設；

（四）項目實施縣制定并出臺了封山禁牧的有關政策；

（五）項目實施縣水土保持機構健全，技術力量較強，能夠承擔工程組織實施與管理工作。

第七條 國家水保工程以省（自治區、直轄市）為單位，由省級水行政主管部門按項目區組織編制規劃，會同省級財政部門初審后聯合上報水利部、財政部。

第八條 水利部、財政部聯合批復各省上報的規劃，規劃經審批后實施，作為計劃下達的依據。

第九條 項目實施縣水利水保部門依據批復的規劃，以項目區為單位，以小流域為單元組織編制初步設計。

初步設計須達到施工深度，由地級以上水行政管部門審批后作為工程施工的依據。

第十條 國家水保工程規劃和初步設計根據《水土保持項目前期工作暫行規定》編制。初步設計承擔單位應熟悉水土保持業務，并具有相應的規劃設計資質。

第十一條 規劃設計要與當地經濟社會發展規劃及相關生態建設工程相結合，充分征求項目區群眾對工程建設內容、組織實施與管護等方面的意見，優化工程規劃設計。

第十二條 建設任務和資金補助申請由省級水行政主管部門會同省級財政部門根據審批的規劃編制，于當年2月底前聯合上報水利部、財政部。

第十三條 水利部根據各省申報的建設任務和資金補助申請，編制國家水保工程資金補助和治理任務計劃，經財政部審定后，由財政部和水利部聯合下達。

第三章 組織實施

第十四條 各級水行政主管部門要做好工程規劃編制、前期工作技術審查和審批、項目計劃的編制和申報、項目實施情況的監督檢查、驗收及竣工初步驗收、工程建設進展情況統計及效益監測等工作。

第十五條 國家水保工程建設實行項目責任主體負責制，項目的責任主體為縣級水利水保部門。

第十六條 國家水保工程實行工程建設監理制。監理單位由縣級水利水保部門通過招標的方式擇優選定，且必須由具有水土保持生態工程監理資質的單位承擔。

監理單位依據合同，按照《水土保持生態建設工程監理管理暫行辦法》，公正、獨立、自主地開展監理工作。

第十七條 工程建設推行群眾投勞承諾制。在項目規劃階段，采取“一事一議”的方式征求群眾意見，經項目區三分之二以上群眾同意，由村民委員會以書面形式向縣級水利水保部門做出承諾后，方可列入規劃申報立項并實施。

組織群眾投勞一般只在項目受益村進行，不得跨村或平調使用勞動力。確需跨村投工的應采取借工或換工的形式組織進行。

第十八條 工程建設實行公示制。工程實施前，要把擬建工程的建設內容、中央補助規模、預期效益和所需群眾投勞數量等向受益區群眾公開，接受群眾監督。

第十九條 在項目實施過程中，必須嚴格執行經批準的計劃，嚴格按設計施工，不得擅自變更建設地點、規模、標準和建設內容。如因特殊情況確需變更的，需經原審批部門批準；如屬一般性的設計修改，經原設計單位同意后，報縣級水利水保部門備案。

第二十條 在項目實施的同時開展效益監測工作，項目竣工后進行效益評估。效益監測與評估工作由縣級水利水保部門組織進行，并及時將監測評價成果報送上級水行政主管部門。

第二十一條 工程建設要因地制宜推廣水土保持實用技術，加強技術培訓，提高工程建設效益。

所有項目實施縣要明確科技支撐單位，為工程建設提供科技服務與技術支撐。

第二十二條 在項目規劃立項階段或工程建成后，必須明確工程建后管護責任。項目區所在縣級人民政府或鄉（鎮）按國家有關政策落實治理成果產權或使用權，能落實到農戶的一律落實到農戶，并明確相應的責權利，確保工程長期發揮效益。

各級水行政主管部門要加強對工程建后管護責任落實情況的監督檢查。管護責任不落實或治理成果被破壞的，要嚴肅查處；情節嚴重的不得繼續安排國家水土保持重點工程。

第二十三條 加強項目檔案管理，建立項目數據庫。項目檔案管理責任到人，分類進行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實性、連續性和完整性。

省級水行政主管部門要建立所有項目區包括基本情況、建設內容、投資、治理成效、管護制度等在內的圖文資料數據庫。

第四章 資金管理

第二十四條 國家水保工程實行中央補助的投資機制。

第二十五條 工程建設資金專賬核算，專款專用，嚴禁挪用、截留和抵扣。

第二十六條 嚴格執行國家財經管理制度，建立健全資金審批、使用，管錢、管賬相分離的內部監督機制。省級水行政主管部門和財政部門要加強對項目資金使用情況的監督，定期對資金使用情況進行檢查。項目實施單位要自覺接受上級主管部門的檢查和審計部門的審計。

第二十七條 中央財政資金主要用于工程建設的材料、技工及機械施工費；籽種、苗木費、苗圃基礎設施費；監測、封禁治理等。

第二十八條 項目前期工作、建設管理等費用，由地方負擔。

第二十九條 中央財政資金使用實行報賬制。項目開工建設后，可撥付一定比例的預付資金給承建單位，其余資金根據工程建設進度與質量，經主管部門驗收合格后撥付。

第五章 檢查驗收

第三十條 國家水保工程檢查驗收實行驗收、竣工驗收，以及不定期檢查的制度。

驗收由省級水行政主管部門會同省級財政部門組織。驗收在縣級自驗的基礎上分措施進行抽查驗收，抽驗比例不得少于完成任務量的15%；淤地壩、坡面水系和集中連片的機械施工工程要逐個進行驗收。縣級自驗要對各項治理開發措施的數量、質量，對照圖班逐項、逐塊進行全面的檢查驗收，并提出自驗報告。

第三十一條 省級水行政主管部門每年2月底前向水利部、財政部報送上項目工作總結。

第三十二條 不定期檢查由水利部組織抽查，對抽查的項目執行情況做出全面評價。抽查不合格的，責令限期整改，問題嚴重的減少投資直至取消項目實施。

第三十三條 竣工驗收在項目規劃實施期滿后，在縣級水利水保部門自驗的基礎上，由水利部和財政部組織進行。竣工驗收的主要內容是：

（一）項目建設任務及投資是否按計劃完成；

（二）各項建設內容的質量是否符合設計要求，達到建設標準；

（三）資金是否及時足額到位，使用是否符合資金管理的要求；

（四）效益指標是否達到設計要求；

（五）檔案資料是否完整；

（六）工程管護責任是否落實。

第三十四條 竣工驗收應由項目所在縣水利水保部門提供如下資料：

（一）項目建設竣工自驗報告；

（二）監理報告；

（三）項目的現狀圖、設計圖、竣工圖以及相應的數據表；

（四）竣工財務決算報告；

（五）工程管理、管護落實情況的有關文件。

第三十五條 未實行工程建設公示制和工程建設監理制的項目，不得通過驗收和竣工驗收。

第六章 附 則

第三十六條 省級水行政主管部門可根據本辦法制定實施細則。

第三十七條 本辦法由水利部負責解釋。

第三十八條 本辦法自發布之日起執行。

第四篇：國家水土保持重點建設工程管理辦法

國家水土保持重點建設工程管理辦法

2005年5月12日

第一章

總 則

第一條

為加強國家水土保持重點建設工程（以下簡稱“國家水保工程”）管理，確保工程質量，提高投資效益，依據國家基本建設有關規定，結合水土保持工程特點，制定本辦法。

第二條

國家水保工程以治理水土流失，改善農業生產條件和生態環境為目標，人工治理與生態自我修復相結合，促進農村產業結構調整和區域經濟社會可持續發展。

第三條

工程建設參照基本建設程序管理，按項目區組織實施，嚴格立項審批，按設計施工，按標準驗收。

第四條

工程建設實行中央、省、地（市）、縣分級管理。

第二章 前期工作與計劃管理

第五條

國家水保工程分期規劃、分期實施，每期五年。

第六條

國家水保工程按項目區組織實施，項目區選擇須符合下列條件：

（一）項目區應在《全國水土保持生態環境建設規劃》及所在流域或省（自治區、直轄市）確定的重點治理區范圍內；

（二）項目區須具有一定的規模。規劃實施期末，每個項目區新增水土流失治理面積一般不少于100平方公里；

（三）當地政府重視，項目區群眾自愿投勞參與工程建設；

（四）項目實施縣制定并出臺了封山禁牧的有關政策；

（五）項目實施縣水土保持機構健全，技術力量較強，能夠承擔工程組織實施與管理工作。

第七條

國家水保工程以省（自治區、直轄市）為單位，由省級水行政主管部門按項目區組織編制規劃，會同省級財政部門初審后聯合上報水利部、財政部。

第八條 水利部、財政部聯合批復各省上報的規劃，規劃經審批后實施，作為計劃下達的依據。

第九條 項目實施縣水利水保部門依據批復的規劃，以項目區為單位，以小流域為單元組織編制初步設計。初步設計須達到施工深度，由地級以上水行政管部門審批后作為工程施工的依據。

第十條 國家水保工程規劃和初步設計根據《水土保持項目前期工作暫行規定》編制。初步設計承擔單位應熟悉水土保持業務，并具有相應的規劃設計資質。

第十一條

規劃設計要與當地經濟社會發展規劃及相關生態建設工程相結合，充分征求項目區群眾對工程建設內容、組織實施與管護等方面的意見，優化工程規劃設計。

第十二條 建設任務和資金補助申請由省級水行政主管部門會同省級財政部門根據審批的規劃編制，于當年2月底前聯合上報水利部、財政部。

第十三條

水利部根據各省申報的建設任務和資金補助申請，編制國家水保工程資金補助和治理任務計劃，經財政部審定后，由財政部和水利部聯合下達。

第三章 組織實施

第十四條

各級水行政主管部門要做好工程規劃編制、前期工作技術審查和審批、項目計劃的編制和申報、項目實施情況的監督檢查、驗收及竣工初步驗收、工程建設進展情況統計及效益監測等工作。

第十五條

國家水保工程建設實行項目責任主體負責制，項目的責任主體為縣級水利水保部門。

第十六條 國家水保工程實行工程建設監理制。監理單位由縣級水利水保部門通過招標的方式擇優選定，且必須由具有水土保持生態工程監理資質的單位承擔。

監理單位依據合同，按照《水土保持生態建設工程監理管理暫行辦法》，公正、獨立、自主地開展監理工作。

第十七條

工程建設推行群眾投勞承諾制。在項目規劃階段，采取“一事一議”的方式征求群眾意見，經項目區三分之二以上群眾同意，由村民委員會以書面形式向縣級水利水保部門做出承諾后，方可列入規劃申報立項并實施。

組織群眾投勞一般只在項目受益村進行，不得跨村或平調使用勞動力。確需跨村投工的應采取借工或換工的形式組織進行。

第十八條 工程建設實行公示制。工程實施前，要把擬建工程的建設內容、中央補助規模、預期效益和所需群眾投勞數量等向受益區群眾公開，接受群眾監督。

第十九條

在項目實施過程中，必須嚴格執行經批準的計劃，嚴格按設計施工，不得擅自變更建設地點、規模、標準和建設內容。如因特殊情況確需變更的，需經原審批部門批準；如屬一般性的設計修改，經原設計單位同意后，報縣級水利水保部門備案。

第二十條

在項目實施的同時開展效益監測工作，項目竣工后進行效益評估。效益監測與

評估工作由縣級水利水保部門組織進行，并及時將監測評價成果報送上級水行政主管部門。

第二十一條 工程建設要因地制宜推廣水土保持實用技術，加強技術培訓，提高工程建設效益。

所有項目實施縣要明確科技支撐單位，為工程建設提供科技服務與技術支撐。

第二十二條

在項目規劃立項階段或工程建成后，必須明確工程建后管護責任。項目區所在縣級人民政府或鄉（鎮）按國家有關政策落實治理成果產權或使用權，能落實到農戶的一律落實到農戶，并明確相應的責權利，確保工程長期發揮效益。

各級水行政主管部門要加強對工程建后管護責任落實情況的監督檢查。管護責任不落實或治理成果被破壞的，要嚴肅查處；情節嚴重的不得繼續安排國家水土保持重點工程。

第二十三條

加強項目檔案管理，建立項目數據庫。項目檔案管理責任到人，分類進行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實性、連續性和完整性。省級水行政主管部門要建立所有項目區包括基本情況、建設內容、投資、治理成效、管護制度等在內的圖文資料數據庫。

第四章 資金管理

第二十四條

國家水保工程實行中央補助的投資機制。

第二十五條

工程建設資金專賬核算，專款專用，嚴禁挪用、截留和抵扣。

第二十六條

嚴格執行國家財經管理制度，建立健全資金審批、使用，管錢、管賬相分離的內部監督機制。省級水行政主管部門和財政部門要加強對項目資金使用情況的監督，定期對資金使用情況進行檢查。項目實施單位要自覺接受上級主管部門的檢查和審計部門的審計。

第二十七條 中央財政資金主要用于工程建設的材料、技工及機械施工費；籽種、苗木費、苗圃基礎設施費；監測、封禁治理等。

第二十八條

項目前期工作、建設管理等費用，由地方負擔。

第二十九條 中央財政資金使用實行報賬制。項目開工建設后，可撥付一定比例的預付資金給承建單位，其余資金根據工程建設進度與質量，經主管部門驗收合格后撥付。

第五章 檢查驗收

第三十條

國家水保工程檢查驗收實行驗收、竣工驗收，以及不定期檢查的制度。

驗收由省級水行政主管部門會同省級財政部門組織。驗收在縣級自驗的基礎上分措施進行抽查驗收，抽驗比例不得少于完成任務量的15%；淤地壩、坡面水系和集中連片的機械施工工程要逐個進行驗收。縣級自驗要對各項治理開發措施的數量、質量，對照圖班逐項、逐塊進行全面的檢查驗收，并提出自驗報告。

第三十一條

省級水行政主管部門每年2月底前向水利部、財政部報送上項目工作總結。

第三十二條

不定期檢查由水利部組織抽查，對抽查的項目執行情況做出全面評價。抽查不合格的，責令限期整改，問題嚴重的減少投資直至取消項目實施。

第三十三條

竣工驗收在項目規劃實施期滿后，在縣級水利水保部門自驗的基礎上，由水利部和財政部組織進行。竣工驗收的主要內容是：

（一）項目建設任務及投資是否按計劃完成；

（二）各項建設內容的質量是否符合設計要求，達到建設標準；

（三）資金是否及時足額到位，使用是否符合資金管理的要求；

（四）效益指標是否達到設計要求；

（五）檔案資料是否完整；

（六）工程管護責任是否落實。

第三十四條

竣工驗收應由項目所在縣水利水保部門提供如下資料：

（一）項目建設竣工自驗報告；

（二）監理報告；

（三）項目的現狀圖、設計圖、竣工圖以及相應的數據表；

（四）竣工財務決算報告；

（五）工程管理、管護落實情況的有關文件。

第三十五條 未實行工程建設公示制和工程建設監理制的項目，不得通過驗收和竣工驗收。

第六章 附 則

第三十六條

省級水行政主管部門可根據本辦法制定實施細則。

第三十七條

本辦法由水利部負責解釋。

第三十八條

本辦法自發布之日起執行。

第五篇：國家發展改革委水土保持工程建設管理辦法

國家發展改革委

水土保持工程建設管理辦法

(發改農經〔2011〕1703號)

第一章 總則

第一條 為加強和規范中央補助地方水土保持工程建設管理，確保工程質量和充分發揮投資效益，根據《國家發展改革委關于改進和完善中央補助地方投資項目管理的通知》（發改投資[2009]1242號）、《國家發展改革委、水利部關于改進中央補助地方小型水利項目投資管理方式的通知》（發改農經[2009]1981號）等有關規定，結合水土保持工程特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央預算內投資補助地方水土保持工程項目。

第三條 水土保持工程根據經批準的規劃，按照因地制宜、突出重點、集中連片、規模治理、強化管護的原則，區分輕重緩急，統籌安排實施。

第四條 水土保持工程建設投入由中央、地方和受益區群眾共同承擔。各地應按要求及時足額落實地方建設資金，并根據國家有關政策組織受益區群眾投勞參與工程建設。要進一步深化改革，完善政策，創新機制，廣泛吸引社會資金投入工程建設。

第五條 各級發展改革和水利部門要按照職能分工，各負其責，密切配合，加強對水土保持工程建設和管理的組織、指導和協調，共同做好各項工作。

對中央補助地方點多、面廣、單項資金少的小型水土保持項目，實行中央切塊下達投資規模計劃、地方分解安排具體項目的管理辦法，發展改革部門負責牽頭做好工程建設規劃銜接平衡、項目審批、投資計劃審核下達和建設管理綜合監督等工作；水利部門負責牽頭做好工程建設規劃編制、項目前期工作文件審查、工程建設行業管理和監督檢查等工作，具體組織和指導項目實施，有關流域機構做好技術指導、監督檢查等工作。

第六條

水土保持工程應嚴格按照批準的前期工作文件組織實施，符合有關技術標準和規程規范。

第二章 前期工作

第七條

中央補助地方小型水土保持項目（主要包括小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等，下同）前期工作一般分為規劃和項目實施方案兩個階段，實施方案由可行性研究和初步設計合并而成，達到初步設計深度；其中，庫容10萬立方米以上的淤地壩工程前期工作分為規劃、壩系工程可行性研究和單壩工程初步設計三個階段。

地方重大水土保持項目前期工作階段按現行建設程序有關規定執行。

第八條 水利部會同國家發展改革委等部門組織編制全國水土保持規劃，明確水土流失類型劃分、水土流失防治目標、任務和措施等內容。各地根據全國水土保持規劃確定的總體任務和要求，組織編制省級水土保持規劃，重點明確近期建設任務、布局和措施等。并按規定報水利部和國家發展改革委核備。

根據需要，國家發展改革委、水利部可組織編制水土保持專項工程建設規劃或總體方案。

第九條 各地根據批準的水土保持規劃或總體方案，以及《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發展改革委第31號令）的有關要求，按項目區編制項目實施方案或按壩系編制淤地壩工程可行性研究報告、單壩工程初步設計。

項目前期工作文件應由具備相應資質的機構編制。

第十條 水土保持工程項目區和淤地壩選擇應符合以下原則：水土流失嚴重，亟待進行治理；水土保持機構健全，技術力量有保證；當地政府重視，群眾積極性高，投勞有保障。其中，坡耕地水土流失綜合治理應重點安排人地矛盾突出、坡度5~15度（東北黑土區3~10度）尚在耕種的緩坡耕地，嚴禁在退耕還林（草）地塊實施坡改梯和陡坡開荒；淤地壩工程建設要合理布局，小流域治理程度低于30%且近期未納入水土保持重點治理的，原則上不得在溝道安排淤地壩建設，新建大型淤地壩庫容應控制在100萬立方米以內并確保下游居民點、學校、工礦、交通等重要設施安全。

第十一條 中央補助地方小型水土保持項目實施方案經水利部門提出審查意見后由發展改革部門審批，具體審批權限和程序由各地省級發展改革部門會同省級水利部門按照精簡、高效的原則進一步明確。其中，對庫容10萬立方米以上的淤地壩工程，其壩系工程可行性研究報告經省級水利部門提出審查意見后由省級發展改革部門審批；單壩工程初步設計由省級水利部門商省級發展改革部門審批。項目建設涉及占地和需要開展環境影響評價等工作的，由各地按照有關規定辦理。

地方重大水土保持項目審批按現行建設程序有關規定執行。

第十二條 有關項目申報單位在向項目審核審批機關報送項目實施方案或可行性研究、初步設計報告時，應按規定附送項目區所在鄉（鎮）政府出具的群眾投勞承諾，以及落實工程建后管護責任的文件。

第十三條 為促進落實水土保持項目前期工作經費，各地可按規定在水土保持工程省級建設投資中提取不超過工程總投資2%的項目管理經費，用于審查論證、技術推廣、人員培訓、檢查評估、竣工驗收等前期工作和管理支出，不足部分由各地另行安排。

第三章 投資計劃和資金管理

第十四條 根據規劃的建設任務、各項目前期工作情況和申報要求，各省級發展改革、水利部門向國家發展改革委和水利部報送地方水土保持項目中央補助投資建議計劃（資金申請報告，下同）。

第十五條 各地應積極引入競爭立項、公開評選等方式遴選項目，列入中央補助投資建議計劃的項目，應完成前期工作，落實各項建設條件。各省級發展改革和水利部門要加強審查，并對審查結果和申報材料的真實性負責。

第十六條 國家發展改革委會同水利部對各省（區、市）提出的建議計劃進行審核和綜合平衡后，分省（區、市）切塊下達中央補助地方小型水土保持項目投資規模計劃。

中央投資規模計劃下達后，省級發展改革部門應按要求及時會同省級水利部門分解落實具體投資計劃，并將計劃下達文件抄報國家發展改革委、水利部及相關流域機構審核備案。省有分解投資計劃應明確項目建設內容、建設期限、建設地點、總投資、投資、資金來源及工作要求等事項，明確各級地方政府出資及其他資金來源責任，并確保納入計劃的項目已按規定履行完成各項建設管理程序。省級發展改革部門將中央投資分解安排到具體項目的權限原則上不得下放。在中央下達建設總任務和補助投資總規模內，各具體項目的政府投資補助額度由各省級發展改革和水利部門根據實際情況確定。

地方重大水土保持項目中央投資計劃按項目申報和下達。

第十七條 中央補助地方水土保持項目投資為定額補助性質，由地方按規定包干使用、超支不補。

第十八條 水土保持項目中央補助投資優先安排地方投資落實、建后管護到位、群眾積極性高、由村級集體經濟組織自主建設管理的項目，并根據相關檢查和考核評價結果實施獎懲。

第十九條 水土保持工程中央投資項目計劃一經下達，原則上不再調整。執行過程中確需調整的，由省級發展改革部門會同省級水利部門作出調整決定并報國家發展改革委、水利部備案，重大調整需要按程序報國家發展改革委、水利部審核同意。

第二十條 水土保持建設資金要嚴格按照批準的工程建設內容和規模使用，專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。推廣實行資金使用縣級報賬制，項目開工建設后，可向承建單位撥付一定比例的預付資金，其余資金根據工程建設進度與質量，經監理工程師審核簽認和驗收合格后分期撥付。

第四章 建設管理

第二十一條 根據水土保持項目特點，水土保持工程可直接組織受益群眾或選擇專業化的項目建設單位實施。要健全和完善工程建設管理各項制度，創新建設管理機制，實行先建機制、后建工程。

按照《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》等有關規定，水土保持工程由受益群眾投工投勞實施屬于以工代賑性質的部分，經批準可不進行施工招標；擬公開招標的費用與項目的價值相比不值得的，經批準可進行邀請招標。

第二十二條 工程建設應充分尊重群眾意愿，推行受益農戶全過程參與的工作機制，實行群眾投勞承諾制、群眾質量監督員制和工程建設公示制。

鼓勵采取受益村級集體經濟組織自主建設管理模式，投資、任務、責任全部到村，由村民民主產生項目理事會作為項目建設主體組織村民自建，項目建設資金管理實行公示制和報賬制。

對受益群眾直接實施的項目，縣級水利水保部門應加強技術指導。

第二十三條 水土保持項目實施應因地制宜采用新技術、新工藝和新材料，著力提高工程建設的科技含量和效益。

第二十四條 各省級水利部門統一組織開展區域水土保持工程實施效益監測。具體監測工作由具有水土保持監測資質的單位承擔，監測成果應及時報送有關水利、發展改革部門。

第二十五條 各級水利部門和有關項目單位要加強水土保持工程檔案管理，按規定收集整理和歸檔保存從項目前期、施工組織、工程監理到竣工驗收等建設管理全過程的相關文件資料。

第二十六條 水土保持工程竣工驗收后，要及時辦理移交手續，明晰產權，落實管護主體和責任，確保工程長期發揮效益。

第二十七條 淤地壩防汛工作參照小型水庫防汛安全的程度和要求，納入當地防汛管理體系，實行行政首長負責制，明確各級、各部門責任，確保安全運行。庫容10萬立方米以上的淤地壩工程要逐壩落實防汛行政和技術責任人，并在當地媒體上進行公示，接受社會監督。

第二十八條 各省級發展改革、水利部門應于每年7月和下年1月分兩次將本地區上半年和上水土保持工程建設情況匯總報國家發展改革委和水利部有關司，并抄送相關流域機構。報送信息的主要內容包括項目基本情況、資金落實和使用情況、工程進度、投資完成、建設管理情況、存在問題和改進建議等。

第五章 檢查和驗收

第二十九條 各省級發展改革和水利部門全面負責對本省水土保持工程的監督檢查，檢查任務原則上每年安排不少于1次。檢查內容包括組織領導、前期工作、投資落實、建設管理、項目進度、工程質量、資金使用、運行管護情況等。

水利部和國家發展改革委對各地水土保持工程實施情況進行指導和監督檢查，項目所在地流域機構負責督導、抽查的相關具體工作。檢查結果將適時進行通報，并作為中央補助投資安排的重要依據之一。

第三十條 水土保持項目建設完成后，原則上應在3個月內組織竣工驗收。驗收按有關規程規范執行，對驗收不合格的項目，要限期整改，并進行核驗。

中央補助地方小型水土保持項目竣工驗收由省級水利部門會同同級發展改革部門組織，并將結果報水利部（水土保持司）備核。其中，淤地壩工程竣工驗收包括單壩驗收和壩系工程整體驗收兩個環節，壩系工程整體驗收應在壩系內所有單壩完成竣工驗收后3個月內完成。各地的具體驗收管理辦法由省級發展改革部門商水利部門進一步制定完善，并報國家發展改革委和水利部備案。

地方重大水土保持項目竣工驗收按現行建設程序有關規定執行。

第三十一條 在各省（區、市）竣工驗收的基礎上，國家發展改革委和水利部組織隨機對驗收結果進行抽查和考核評估。

第六章 附則

第三十二條 本辦法由國家發展改革委商水利部解釋。

第三十三條 地方自行安排投資實施的水土保持項目可參照本辦執行。

第三十四條 本辦法自發布之日起施行，原《水土保持工程建設管理辦法》（發改投資[2007]1686號）和《國家發展改革委辦公廳、水利部辦公廳關于做好丹江口庫區及上游水土保持項目前期期工作的通知》（發改農經[2007]514號）同時廢止

二0一一年七月