第一篇：農田防護林采伐更新管理辦法

農田防護林采伐更新管理辦法

發布時間：2015-06-26 第一條 為切實加強農田防護林體系建設，充分發揮農田防護林的防護作用，提高農田防護林培育經營的經濟效益，促進農村經濟發展，按照《森林法》、《內蒙古自治區實施《森林法》辦法》的有關規定和國家、自治區關于深化集體林權制度改革的精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的農田防護林是指農田范圍內的林帶、林網。采伐更新管理堅持因地制宜，分類管理，生態優先，科學利用，采造掛鉤，及時更新，完善結構、提高功能，體系長存的方針。

第三條 農田防護林采伐分為更新采伐、撫育采伐和低效林改造等。不同采伐類型適用對象執行《農田防護林采伐作業規程》（LY/T1723-2008）相關標準。

第四條 因實施農業綜合開發、土地整理項目或因調整農田林網建設規劃需要，采用全帶采伐方式的，允許相鄰林帶可同時連帶采伐，其它情況下必須進行隔帶采伐，即同向相鄰林帶不得同年更新采伐，同期采伐林帶的帶間應保留不少于一條林帶。

第五條 農田防護林各樹種的更新采伐年齡可按國家和自治區有關森林采伐規程規定的同一樹種一般用材林的主伐年令執行。有灌溉條件地區的農田防護林副林帶更新采伐年齡可按照林木的經濟成熟齡確定，最低采伐更新年齡一般不低于12年，特殊情況下最低不得低于8年。具體采伐年齡由各盟市林業主管部門提出最低更新采伐年齡建議，報自治區林業主管部門確定同意后執行。

第六條 農田防護林已編制森林經營方案的，由林木經營單位或個人按照森林經營方案安排采伐，合理利用。未編制森林經營方案的，由旗縣林業主管部門根據農田防護林資源狀況，結合農田防護林體系建設，合理分配采伐限額指標。第七條 農田防護林采伐限額在公益林采伐限額中合理安排。撫育和其他采伐可占用更新采伐限額。限額指標不足的，由旗縣林業主管部門按規定程序逐級向自治區林業主管部門申報，在自治區預留限額中調劑解決。

第八條 一次申請采伐5立方米以下的，只填寫采伐申請書；一次申請采伐5立方米以上、30立方米以下的，由蘇木（鄉鎮）林工站組織技術人員編制簡易采伐作業設計；一次申請采伐超過30立方米的，由具有林業調查規劃設計資質的單位進行采伐作業設計。

第九條 采伐農田防護林的單位或個人應向旗縣林業主管部門或蘇木（鄉鎮）林工站提出采伐申請和提交下列材料，初次申請采伐提交

（一）、（二）、（三）、（四）項材料，5年內第二次申請采伐的還應提交

（五）、（六）項材料。

（一）林木采伐申請書；

（二）林木權屬證明；

（三）簡易采伐作業設計或采伐作業調查設計（采伐5 立方米以下的除外）；

（四）農田防護林更新造林合同；

（五）上一次采伐驗收合格證明；

（六）上一次采伐更新造林驗收合格證明。

第十條 有下列情況之一的，不得核發林木采伐許可證：

（一）林木權屬不清或存在林權爭議的；

（二）未按規定提交有關申請材料或提交材料不符合要求的；

（三）采伐作業設計違反有關技術規程和采伐管理規定的；

（四）上一次農田防護林采伐后更新造林不合格或采伐驗收不合格。

（五）農業綜合開發、土地整理等項目未經批準的。第十一條 農田防護林采伐由旗縣林業主管部門審核發放林木采伐許可證,集體和個人所有的農田防護林采伐可由蘇木（鄉鎮）林工站對申請人的采伐申請集中受理后，再到旗縣林業主管部門統一審批。蘇木（鄉鎮）林工站要為申請人提供便捷、優質的服務。

第十二條 旗縣林業主管部門要對受理的農田防護林采伐申請、采伐作業設計等材料，進行嚴格審核和公示，符合發證條件的，應在公示結束后7日內核發林木采伐許可證；不符合發證條件的，應告知申請人不予批準的理由。第十三條 實行林木采伐公示制度。擬批準的農田防護林采伐申請要在旗縣林業局、所在蘇木（鄉鎮）、嘎查（村）的政務公開、村務公開欄或政府網站等進行公示，公示時間不得少于7個工作日。公示內容包括年森林采伐限額及分配情況，采伐申請人或單位、林木權屬、采伐地點及四至范圍、采伐方式、采伐樹種、面積、蓄積和更新時限、監督舉報電話等。

第十四條 旗縣林業主管部門應組織蘇木（鄉鎮）林工站技術員，對農田防護林采伐作業提供指導服務和監督管理，對違反規定采伐作業的，應責令糾正，不糾正的應停止其采伐。采伐作業結束后，應組織有關人員對采伐作業質量進行檢查驗收，驗收合格的發給采伐驗收合格證明，不合格的依據有關規定嚴肅處理。

第十五條 農田防護林更新應采造掛鉤，申請采伐農田防護林的單位或個人應與旗縣林業主管部門簽訂農田防護林更新造林合同，并嚴格按照合同的規定于當年或次年完成更新造林。

第十六條 實施農業綜合開發項目或農村土地整理項目、以及調整優化林網布局規劃需要采伐農田防護林的，允許根據項目規劃或初設方案進行防護林帶、林網的異地更新，但更新后農田防護林的面積不得減少，更新質量應提高，結構布局更合理。

第十七條 農田防護林一般應采用大苗人工造林進行伐前或伐后更新。對風沙、干旱區的農田防護林帶或寬度在500米以上農田林網的更新采伐，應先采取帶間更新、帶內更新或緊鄰原林帶一側營造接班林方式，進行伐前更新。采取伐后更新的，應在采伐當年或次年在原林帶上完成更新造林，且更新面積、范圍應與采伐相一致，當年成活率、三年保存率必須達到規定標準。禁止擅自改變其林地性質。第十八條 旗縣林業主管部門要加強對采伐跡地更新的監管，組織有關部門、蘇木（鄉鎮）林工站和更新責任人或單位，依據農田防護林更新造林合同對農田防護林更新面積和質量進行檢查驗收，驗收合格的，核發更新驗收合格證；未按合同規定完成更新的，林業部門可依雙方合同條款規定依法予以處置。未按規定完成更新或未達到更新質量標準的，責令其限期完成。對情節嚴重，違反有關法律法規政策規定的，應依法依規予以嚴肅處理，追究相關責任人責任。第十九條 旗縣林業主管部門每年要將采伐跡地更新檢查驗收情況、林木采伐許可證核發情況和采伐限額執行情況上報盟市林業主管部門，盟市林業主管部門審核后，于翌年1月底前上報自治區林業主管部門。

第二十條 對旗縣林業主管部門及蘇木（鄉鎮）林工站有關工作人員在辦理林木采伐審批、檢查驗收中的違法違紀行為，應依照有關規定嚴肅處理。

第二十一條 本辦法由自治區林業主管部門負責解釋。

第二篇：國家林業局關于加強農田防護林采伐更新管理的通知

國家林業局文件

林資發〔2005〕217號

國家林業局關于加強農田防護林采伐更新管理的通知

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局：

為切實加強農田防護林體系建設，充分發揮農田防護林體系在保障糧食穩產高產和促進農村經濟發展中的作用，２００３年以來我局在部分省、自治區、直轄市組織開展了農田防護林更新采伐管理試點。按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等法律、法規和《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》的要求，結合試點取得的經驗和三北地區農田防護林體系建設現場會議的精神，現再就進一步加強和規范農田防護林采伐更新管理作如下規定：

一、農田防護林采伐更新管理必須堅持“因地制宜、分類管理，生態優先、科學利用，依法采伐、及時更新，功能不減、體系長存”的方針。

二、農田防護林達到更新采伐年齡、生態功能明顯衰退之后應及時進行采伐更新。采伐更新所需限額由各地在更新采伐限額中合理安排。限額不足的，由當地林業主管部門依法向省級林業主管部門申報，由省級林業主管部門在其預留指標中調劑解決。

三、農田防護林各樹種的更新采伐年齡由各省、自治區、直轄市林業廳（局）根據本地實際依法科學確定，并報我局備案。

四、需要對農田防護林實施更新采伐的，應科學確定采伐方式，合理控制采伐強度。風沙、干旱地區的農田防護林的更新采伐應采取隔株、隔行等漸伐方式，第一次采伐的株數強度不應大于５０％，采伐間隔期南方一般不小于２年、北方一般不小于３年（伐前更新已達到成林標準的例外）。其它地區的農田防護林的更新采伐可采取隔行、帶狀等采伐方式，采伐強度可根據林分狀況、采伐方式等確定，但相鄰的同向林帶不得在同一年實施更新采伐。

五、農田防護林的撫育可參照相應樹種用材林撫育技術標準進行，重點伐除病蟲木、火燒木、枯死木和其它生長不良的林木。株數撫育強度原則上風沙、干旱地區的農田防護林不大于３０％，其它地區的農田防護林不大于５０％。

六、對因樹種選擇不當或遭受火災、病蟲害以及其它自然災害等形成的低質低效農田防護林，應當進行改造。改造的標準由各省、自治區、直轄市林業廳（局）根據本地實際確定。

七、農田防護林采伐實行伐前公示制度，公示期不得少于７個工作日。

八、農田防護林采伐必須依法進行采伐作業設計。風沙、干旱地區的農田防護林的采伐作業設計原則上由具有林業調查規劃設計資質的單位承擔；其它地區的農田防護林的采伐作業設計可由縣級以上林業主管部門組織有關技術單位或技術人員完成。

九、采伐農田防護林應當向有林木采伐許可證發證權限的主管部門或單位提交申請采伐林木的所有權證書、使用權證書以及森林法實施條例第三十條規定的其它有關證明文件。有下列情形之一的，不得核發林木采伐許可證：

（一）林木權屬不清或存有爭議的；

（二）未按規定提交有關證明文件或提交的證明文件不符合要求的；

（三）采伐作業設計違反有關技術規程和采伐管理規定的；

（四）征用、占用林地未經批準的；

（五）上采伐驗收不合格或采伐后未在規定期限完成更新造林任務的。

十、核發林木采伐許可證的部門或單位應組織專業人員對農田防護林采伐作業進行現地技術指導和質量監督；對違反規定采伐作業的，應當責令糾正，不糾正的，可責令終止采伐。林農分戶經營的農田防護林在依法取得林木采伐許可證后，應當由基層林業管理人員負責現地指導、監督、檢查。

采伐作業結束后，核發林木采伐許可證的部門或單位應組織有關人員依據林木采伐許可證和采伐作業設計對采伐地塊進行檢查驗收，驗收合格的發給采伐驗收合格證明，不合格的依據有關規定處理。

十一、各地應結合實際制定切實可行的具體措施，確保農田防護林在更新采伐的當年或次年完成更新任務；對風沙、干旱地區的農田防護林應進行伐前更新。因撲救森林火災、防洪搶險等緊急情況采伐農田防護林后，當地縣級以上林業主管部門應當組織有關部門或單位及時造林或更新，恢復因救災采伐損失的農田防護林。

十二、農田防護林的更新，應按照規定進行更新作業設計和更新質量檢查驗收。對未按時限完成更新或更新質量不合格的單位或個人除按有關規定處理外，對下的農田防護林采伐申請不予批準。

十三、農田防護林更新造林之后，要依法核發林權證，明確新造林木的所有權或使用權。以上規定，請遵照執行。

二○○五年十二月十五日

第三篇：森林采伐更新管理辦法

森林采伐更新管理辦法

（1987年8月25日國務院批準 1987年9月10日林業部發布 根據2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》修訂）第一章 總 則

第一條 為合理采伐森林，及時更新采伐跡地，恢復和擴大森林資源，根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法）及有關規定，制定本辦法。

第二條 森林采伐更新要貫徹“以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用”的林業建設方針，執行森林經營方案，實行限額采伐，發揮森林的生態效益、經濟效益和社會效益。

第三條 全民、集體所有的森林、林木和個人所有的林木采伐更新，必須遵守本辦法。第二章 森 林 采 伐

第四條 森林采伐，包括主伐、撫育采伐、更新采伐和低產林改造。

第五條 采伐林木按照森林法實施條例第三十條規定，申請林木采伐許可證時，除提交其他必備的文件外，國營企業事業單位和部隊還應當提交有關主管部門核定的木材生產計劃；農村集體、個人還應當提交基層林業站核定的采伐指標。上進行采伐的，應當提交上的更新驗收合格證。

第六條 林木采伐許可證的核發，按森林法及其實施條例的有關規定辦理。授權核發林木采伐許可證，應當有書面文件。被授權核發林木采伐許可證的單位，應當配備熟悉業務的人員，并受授權單位監督。

國營林業局、國營林場根據林木采伐許可證、伐區設計文件和木材生產計劃，向其基層經營單位撥交伐區，發給國有林林木采伐作業證。作業證格式由省、自治區、直轄市林業主管部門制定。

第七條 對用材林的成熟林和過熟林實行主伐。主要樹種的主伐年齡，按《用材林主要樹種主伐年齡表》的規定執行。定向培育的森林以及表內未列入樹種的主伐年齡，由省、自治區、直轄市林業主管部門規定。

第八條 用材林的主伐方式為擇伐、皆伐和漸伐。

中幼齡樹木多的復層異齡林，應當實行擇伐。擇伐強度不得大于伐前林木蓄積量的40%，伐后林分郁閉度應當保留在0.5以上。伐后容易引起林木風倒、自然枯死的林分，擇伐強度應當適當降低。兩次擇伐的間隔期不得少于一個齡級期。

成過熟單層林、中幼齡樹木少的異齡林，應當實行皆伐。皆伐面積一次不得超過5公頃，坡度平緩、土壤肥沃、容易更新的林分，可以擴大到20公頃。在采伐帶、采伐塊之間，應當保留相當于皆伐面積的林帶、林塊。對保留的林帶、林塊，待采伐跡地上更新的幼樹生長穩定后方可采伐。皆伐后依靠天然更新的，每公頃應當保留適當數量的單株或者群狀母樹。

天然更新能力強的成過熟單層林，應當實行漸伐。全部采伐更新過程不得超過一個齡級期。上層林木郁閉度較小，林內幼苗、幼樹株數已經達到更新標準的，可進行二次漸伐，第一次采伐林木蓄積量的50%；上層林木郁閉度較大，林內幼苗、幼樹株數達不到更新標準的，可進行三次漸伐，第一次采伐林木蓄積量的30%，第二次采伐保留林木蓄積的50%，第三次采伐應當在林內更新起來的幼樹接近或者達到郁閉狀態時進行。

毛竹林采伐后每公頃應當保留的健壯母竹，不得少于2000株。

第九條 對下列森林只準進行撫育和更新采伐：

[2]

（一）大型水庫、湖泊周圍山脊以內和平地150米以內的森林，干渠的護岸林。

（二）大江、大河兩岸150米以內，以及大江、大河主要支流兩岸50米以內的森林；在此范圍內有山脊的，以第一層山脊為界。

（三）鐵路兩側各100米、公路干線兩側各50米以內的森林；在此范圍內有山脊的，以第一層山脊為界。

（四）高山森林分布上限以下150米至200米以內的森林。

（五）生長在坡陡和巖石裸露地方的森林。

第十條 防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林的更新采伐技術規程，由林業部會同有關部門制定。

薪炭林、經濟林的采伐技術規程，由省、自治區、直轄市林業主管部門制定。

第十一條 幼齡林、中齡林的撫育采伐，包括透光撫育、生長撫育、綜合撫育；低產林的改造，包括局部改造和全面改造，其具體辦法按照林業部發布的有關技術規程執行。

第十二條 國營林業局和國營、集體林場的采伐作業，應當遵守下列規定：

（一）按林木采伐許可證和伐區設計進行采伐，不得越界采伐或者遺棄應當采伐的林木。

（二）擇伐和漸伐作業實行采伐木掛號，先伐除病腐木、風折木、枯立木以及影響目的樹種生長和無生長前途的樹木，保留生長健壯、經濟價值高的樹木。

（三）控制樹倒方向，固定集材道，保護幼苗、幼樹、母樹和其他保留樹木。依靠天然更新的，伐后林地上幼苗、幼樹株數保存率應當達到60%以上。

（四）采伐的木材長度2米以上，小頭直徑不小于8厘米的，全部運出利用；伐根高度不得超過10厘米。

（五）伐區內的采伐剩余物和藤條、灌木，在不影響森林更新的原則下，采取保留、利用、火燒、堆集或者截短散鋪方法清理。

（六）對容易引起水土沖刷的集材主道，應當采取防護措施。

其他單位和個人的采伐作業，參照上述規定執行。

第十三條 森林采伐后，核發林木采伐許可證的部門應當對采伐作業質量組織檢查驗收，簽發采伐作業質量驗收證明。驗收證明格式由省、自治區、直轄市林業主管部門制定。第三章 森 林 更 新

第十四條 采伐林木的單位和個人，應當按照優先發展人工更新，人工更新、人工促進天然更新、天然更新相結合的原則，在采伐后的當年或者次年內必須完成更新造林任務。

第十五條 更新質量必須達到以下標準：

（一）人工更新，當年成活率應當不低于85%，3年后保存率應當不低于80%。

（二）人工促進天然更新，補植、補播后的成活率和保存率達到人工更新的標準；天然下種前整地的，達到本條第三項規定的天然更新標準。

（三）天然更新，每公頃皆伐跡地應當保留健壯目的樹種幼樹不少于3000株或者幼苗不少于6000株，更新均勻度應當不低于60%。擇伐、漸伐跡地的更新質量，達到本辦法第八條第二款、第四款規定的標準。

第十六條 未更新的舊采伐跡地、火燒跡地、林中空地、水濕地等宜林荒山荒地，應當由森林經營單位制定規劃，限期完成更新造林。

第十七條 人工更新和造林應當執行林業部發布的有關造林規程，做到適地適樹、細致整地、良種壯苗、密度合理、精心栽植、[1]適時撫育。在立地條件好的地方，應當培育速生豐產林。

第十八條 森林更新后，核發林木采伐許可證的部門應當組織更新單位對更新面積和質量進行檢查驗收，核發更新驗收合格證。[1]

第四章 罰 則

第十九條 有下列行為之一的，依照森林法第三十九條和森林法實施條例的有關規定處罰：

（一）國營企業事業單位和集體所有制單位未取得林木采伐許可證，擅自采伐林木的，或者年木材產量超過采伐許可證規定數量5%的；

（二）國營企業事業單位不按批準的采伐設計文件進行采伐作業的面積占批準的作業面積5%以上的；

集體所有制單位按照林木采伐許可證的規定進行采伐時，不符合采伐質量要求的作業面積占批準的作業面積5%以上的；

（三）個人未取得林木采伐許可證，擅自采伐林木的，或者違反林木采伐許可證規定的采伐數量、地點、方式、樹種，采伐的林木超過半立方米的。

第二十條 盜伐、濫伐林木數量較大，不便計算補種株數的，可按盜伐、濫伐木材數量折算面積，并根據森林法第三十九條規定的處罰原則，責令限期營造相應面積的新林。

第二十一條 無證采伐或者超過林木采伐許可證規定數量的木材，應當從下木材生產計劃或者采伐指標中扣除。

第二十二條 國營企業事業單位和集體所有制單位有下列行為之一，自檢查之日起1個月內未糾正的，發放林木采伐許可證的部門有權收繳林木采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止：

（一）未按規定清理伐區的；

（二）在采伐跡地上遺棄木材，每公頃超過半立方米的；

（三）對容易引起水土沖刷的集材主道，未采取防護措施的。

第二十三條 采伐林木的單位和個人違反本辦法第十四條、第十五條規定的，依照森林法第四十五條和森林法實施條例的有關規定處理。

第二十四條 采伐林木的單位違反本辦法有關規定的，對其主要負責人和直接責任人員，由所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第二十五條 對國營企業事業單位所處罰款，從其自有資金或預算包干結余經費中開支。

第五章 附 則

第二十六條 本辦法由林業部負責解釋。

第二十七條 本辦法自發布之日起施行。

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國 家 林 業 局 令

第 2 號

《占用征用林地審核審批管理辦法》，已于 2000年11月2日國家林業局第3次局務會議審議通過，現予發布，自發布之日起施行。

國家林業局局長 周生賢

二○○一年一月四日

占用征用林地審核審批管理辦法

第一條 為了規范占用、征用林地的審核和審批，根據《中華人民共和國森林法》及其實施條例的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于下列情況：

(一)進行勘查、開采礦藏和各項建設工程(以下簡稱建設工程)需要占用或者征用林地的審核；

(二)建設工程需要臨時占用林地的審批；

(三)森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施需要占用林地的審批。

第三條 用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時占用林地的，應當向縣級人民政府林業主管部門提出占用或者征用林地申請；需要占用或者臨時占用國務院確定的國家所有的重點林區(以下簡稱重點林區)的林地，應當向國務院林業主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請。

第四條 用地單位申請占用、征用林地或者臨時占用林地，應當填寫《使用林地申請表》，同時提供下列材料：

(一)項目批準文件；

(二)被占用或者被征用林地的權屬證明材料；

(三)有資質的設計單位作出的項目使用林地可行性報告；

(四)與被占用或者被征用林地的單位簽訂的林地、林木補償費和安臵補助費協議(臨時占用林地安臵補助費除外)。

森林經營單位申請在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地的，應當提供前款(一)、(二)項規定的材料。

第五條 建設工程占用或者征用林地的審核權限，按照森林法實施條例第十六條的規定執行。

第六條 建設工程需要臨時占用林地的，必須遵守下列規定：

(一)臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由國務院林業主管部門審批；

(二)臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審批；

(三)臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以上10公頃以下的，由設區的市和自治州人民政府林業主管部門審批；

(四)臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以下的，由縣級人民政府林業主管部門審批。

第七條 森林經營單位在所經營的范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施需要占用林地的，應當遵守下列規定：

(一)國有森林經營單位需要占用林地的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門批準，其中國務院確定的國家所有的重點林區內國有森林經營單位需要占用林地的，由國務院林業主管部門或其委托的單位批準；

(二)其它森林經營單位需要占用林地的，由縣級人民政府林業主管部門批準。

第八條 國務院林業主管部門委托的單位和縣級人民政府林業主管部門在受理用地單位提交的用地申請后，應派出有資質的人員(不少于2人)，進行用地現場查驗，并填寫《使用林地現場查驗表》。第九條 國務院林業主管部門委托的單位和縣級人民政府林業主管部門對建設項目類型、林地地類、面積、權屬、樹種、林種和補償標準進行初步審查同意后，應當在10個工作日內制定植樹造林、恢復森林植被的措施。

第十條 按照規定需要報上一級人民政府林業主管部門審核或者審批的征用或者占用林地申請，縣級以上地方人民政府林業主管部門或者國務院林業主管部門委托的單位應當逐級在《使用林地申請表》上簽署審查意見后，將全部材料報上一級人民政府林業主管部門審核或者審批。

第十一條 縣級以上人民政府林業主管部門按照規定審核同意或者批準占用、征用林地申請后，按照規定預收森林植被恢復費，并向用地單位發放《使用林地審核同意書》，同時將簽署意見的《使用林地申請表》等材料退被占用、被征用林地所在地的林業主管部門或者國務院林業主管部門委托的單位存檔。

第十二條 對用地單位需要臨時占用林地的申請，或者對森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施需要占用林地的申請，縣級以上人民政府林業主管部門按照規定予以批準的，應當用文件形式批準。

第十三條 國務院林業主管部門委托的單位和縣級以上地方人民政府林業主管部門對用地單位提出的申請，應當在收到申請或上報材料后，在15個工作日內提出審核或者審批意見。

第十四條 縣級以上人民政府林業主管部門對用地單位提出的申請，經審核不予同意或者不予批準的，應當在《使用林地申請表》中明確記載不同意的理由，并將申請材料退還申請用地單位。

第十五條 縣級以上人民政府林業主管部門應當建立占用、征用林地審核和審批管理檔案。

第十六條 省、自治區和直轄市人民政府林業主管部門應當在每年的第一季度，將上全省(自治區、直轄市)占用、征用林地和臨時占用林地，以及修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地的情況報告國務院林業主管部門。

第十七條 農村居民按照規定標準修建自用住宅需要占用林地的，應當以行政村為單位編制規劃，落實地塊，按照向縣級人民政府林業主管部門提出申請，經過縣級人民政府林業主管部門依法審查，在逐級報省、自治區和直轄市人民政府林業主管部門審核同意后，由行政村依照有關土地管理的法律、法規辦理用地審批手續。

第十八條 《使用林地申請表》和《使用林地現場查驗表》由國務院林業主管部門統一式樣，省、自治區和直轄市人民政府林業主管部門統一印制?！妒褂昧值貙徍送鈺酚蓢鴦赵毫謽I主管部門統一印制。

第十九條 本辦法由國家林業局負責解釋。

第二十條 本辦法自發布之日起施行。

財政部、國家林業局

關于印發《育林基金征收使用管理辦法》的通知

財綜[2009]32號

各省、自治區、直轄市財政廳（局）、林業（農林）廳（局），新疆生產建設兵團財務局，內蒙古、吉林、黑龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司：

根據《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號）精神，為規范育林基金征收使用管理，減輕林業生產經營者負擔，促進林業可持續發展，我們制定了《育林基金征收使用管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：

育林基金征收使用管理辦法

第一條 為保護我國森林資源，促進林業可持續發展，根據《中華人民共和國森林法》、《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》（中發[2003]9號）和《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號）的規定，制定本辦法。

第二條 凡采伐林木的單位和個人應按照本辦法規定繳納育林基金。

第三條 育林基金按照最高不超過林木產品銷售收入的10%計征，具體征收標準由各省、自治區、直轄市考慮林業生產經營單位和個人的經濟承受能力核定。具備條件的地區可以將育林基金征收標準確定為零。

第四條 林木產品銷售收入按下列原則確定：

（一）采伐林木單位和個人會計核算健全，能準確提供銷售資料的，按照林木產品實際銷售收入確定。

（二）采伐林木單位和個人會計核算不健全，不能準確提供銷售資料的，按照林業主管部門會同有關部門核定的當地同類林木產品平均銷售價格和實際林木產品銷售數量計算林木產品銷售收入確定。

（三）采伐林木單位和個人自產自用林木產品或將林木產品直接用于加工的，按照林業主管部門會同有關部門核定的當地同類林木產品平均銷售價格和實際耗用林木產品數量計算林木產品銷售收入確定。

林木產品是指木材和竹材，不包括林副產品、經濟林產品以及其他林產品。

第五條 采伐林木單位和個人繳納育林基金，由縣級以上地方林業主管部門按照管理權限負責收取。

第六條 育林基金在林木產品的銷售環節征收。自產自用或直接用于加工的林木產品，在移送使用環節征收。

林業主管部門不得在多次銷售林木產品時重復征收育林基金。對進口林木單位和個人不得征收育林基金。嚴禁在育林基金外加收任何名目的費用。

第七條 農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，免征育林基金。

第八條 縣級以上地方林業主管部門征收育林基金，使用各省、自治區、直轄市財政部門統一印制的票據。

第九條 縣級以上地方林業主管部門征收的育林基金，全額繳入同級地方國庫，具體繳庫辦法按照地方財政部門的規定執行。

第十條 育林基金收入在“政府收支分類科目”列第103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”35項“育林基金收入”。

第十一條 育林基金專項用于森林資源的培育、保護和管理。使用范圍包括：種苗培育、造林、森林撫育、森林病蟲害預防和救治、森林防火和撲救、森林資源監測、林業技術推廣、林區道路維護以及相關基礎設施建設和設備購臵等。任何單位和個人不得截留或挪作他用。

第十二條 林業部門行政事業經費，由同級財政部門通過部門預算予以核撥，不得從育林基金中列支。

第十三條 縣級以上地方林業主管部門應按規定編制育林基金收支預算，報同級財政部門審核。財政部門根據縣級以上地方林業主管部門開展森林資源培育、保護和管理工作需要核定育林基金支出預算。

第十四條 育林基金應嚴格按照預算安排使用，實行?？顚Ｓ?，年終結余結轉下繼續使用。

育林基金的支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。

第十五條 育林基金支出在“政府收支分類科目”列第213類“農林水事務”02款“林業”29項“育林基金支出”。

第十六條 育林基金征收、使用和管理應當接受財政、審計和上級林業主管部門的監督檢查。

第十七條 對違反本規定，多征、減征、緩征、停征，或者侵占、截留、挪用育林基金的單位及責任人，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號）進行處罰或行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 黑龍江、吉林、內蒙古國有森工企業仍按現行規定自提自用育林基金，免予向林業主管部門繳納。大興安嶺林業集團公司的育林基金管理政策另行制定。

第十九條 煤礦企業自營坑木林基地的育林基金提取和使用管理，仍按照原煤炭部、財政部《關于頒發〈煤礦企業造林費用和育林基金管理辦法〉的通知》（[86]煤財字第69號）的規定執行。

第二十條 各省、自治區、直轄市根據本辦法制定具體實施辦法，并報財政部、國家林業局備案。

第二十一條 本辦法由財政部商國家林業局負責解釋。

第二十二條 本辦法自2009年7月1日起執行。原農林部、財政部《關于頒布〈育林基金管理暫行辦法〉的通知》（[72]農林（計）字第52號 [72]財事字第250號）以及其他有關育林基金管理規定與本辦法不一致的，一律廢止。

第四篇：森林采伐更新管理辦法

森林采伐更新管理辦法

2002-3-11 17:42:07 瀏覽次數:171

第一章總則

第一條為合理采伐森林，及時更新采伐跡地，恢復和擴大森林資源，根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法）及有關規定，制定本辦法。

第二條森林采伐更新要貫徹“以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用”的林業的建設方針，執行森林經營方案，實行限額采伐，發揮森林的生態效益、經濟效益和社會效益。

第三條全民、集體所有的森林、林木和個人所有的林木采伐更新，必須遵守本辦法。

第二章森林采伐

第四條森林采伐，包括主伐、撫育采伐、更新采伐和低產林改造。

第五條采伐林木按照森林法實施細則第十八條規定，申請林木采伐許可證時，除提交其他必備的文件外，國營企業事業單位和部隊應當提交有關主管部門核定的木材生產計劃；農村集體、個人還應當提交基層林業站核定的采伐指標。上進行采伐的，應當提交上的更新驗收合格證。

第六條林木采伐許可證的核發，按森林法及其實施細則的有關規定辦理。授權核發林木采伐許可證，應當有書面文件。被授權核發林木采伐許可證的單位，應當配備熟悉業務的人員，并受授權單位監督。國營林業局、國營林場根據林木采伐許可證、伐區設計文件和木材生產計劃，向其基層經營單位撥交伐區，發給國有森林采伐作業證。作業證格由省、自治區、直轄市林業主管部門制定。

第七條對用材林的成熟林和過熟林實行主伐。主要樹種的主伐年齡，按《用材林主要樹種主伐年齡表》的規定執行。定向培育的森林以及表內未列入樹種的主伐年齡，由省、自治區、直轄市林業主管部門規定。

第八條用材林的主伐方式為擇伐、皆伐和漸伐。中幼齡樹木多的復層異齡林，應當實行擇伐。擇伐強度不得大于伐前林木蓄積量的40%，伐后林分郁閉度應當保留在零點五以上。伐后容易引起林木風倒、自然枯死的林分，擇伐強度應當適應降低。兩次擇伐的間隔期不得少于一個齡給期。成過熟單層林、中幼齡樹木少的異齡林，應當實行皆伐。皆伐面積一次不得超過五公頃，坡度平緩、土壤肥沃、容易更新的林分，可以擴大到二十公頃。在采伐帶、采伐塊之間，應當保留相當于皆伐面積的林帶、林塊。對保留的林帶、林塊，待采伐跡地上更新的幼樹生長穩定后方可采伐。皆伐后依靠天然更新的，每公頃應當保留適當數量的單株或者群狀母樹。天然更新能力強的成過熟單層林，應當實行漸伐。全部采伐更機關報過程不得超過一個齡級期。上層林木郁閉度較小，林內幼苗、幼樹株數已經達到更新標準的，可進行二次漸伐，第一次采伐林木蓄積量的50%；上層林木郁閉度較大，林內幼苗、幼樹株數達不到更新標準的，可進行三次漸伐，第一次采伐林木蓄積量的30%，第二次采伐保留林木蓄積的50%，第三次采伐應當在林內更新起來的幼樹接近或者達到郁閉狀態時進行。毛竹林采伐后每公頃應當健壯母竹，不得少于兩千株。

第九條對下列森林只準進行撫育和更新采伐。

（一）大型水庫、湖泊周圍山脊以內和平地一百五十米以內的森林，干渠的護岸林。

（二）大江、大河兩岸一百五十米以內，以及大江、大河主要支流兩岸五十米以內的森林；在此范圍內有山脊的，以第一層山脊為界。

（三）鐵路兩側各一百米、公路干線兩側各五十米以內的森林；在此范圍內有山脊的，以第一層山脊為界。

（四）高山森林分布上限以下一百五十米至二百米以內的森林。

（五）生長在坡陡和巖石裸露地方的森林。

第十條防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林的更新采伐技術規定，由林業部會同有關部門規定。薪炭林、經濟林的采伐技術規程，由省、自治區、直轄市林業主管部門制定。

第十一條幼齡林、中齡林的撫育采伐，包括透光撫育、生長撫育、綜合撫育；低產林的改造，包括局部改造和體辦法按照林業部發布的有關技術規程執行。

第十二條國營林業局和國營、集體林場的采伐作業，應當遵守下列規定：

（一）按林木采伐許可證和伐區設計進行采伐，不得越界采伐或者遺棄應當采伐的林木。

（二）擇伐和漸伐作業實行采伐木掛號，先伐除病腐木、風折木、枯立木以及影響目的樹種生長和無生長前途的樹木，保留生長健壯、經濟價值高的樹木。

（三）控制樹倒方向，固定集材道，保護幼苗、幼樹、母樹和其他保留樹木。依靠天然更新的，伐后林地上幼苗、幼樹株數保存率應當達到60%以上。

（四）采伐的木材長度二米以上，小頭直徑不小于八厘米的，全部運出利用；伐根高度不得超過十厘米。

（五）伐區內的采伐剩余物的藤條、灌木，在不影響森林更新的原則下，采取保留、利用、火燒、堆集或者截短散鋪方法清理。

（六）對容易引起土沖刷的集材主道，應當采取防護措施。其他單位和個人的采伐作業，參照上述規定執行。

第十三條森林采伐，核發林木采伐許可證的部門應當對采伐作業質量組織檢查驗收，簽發采伐作業質量驗收證明。驗收證明格式由省、自治區、直轄市林業主管部門制定。

第三章森林更新

第十四條采伐林木的單位和個人，應當按照優先發展人工更新，人工更新、人工促進天然更新、天然更新相結合的原則，在采伐后的當年或者次年內必須完成更新造林任務。

第十五條更新質量必須達到以下標準：

（一）人工更新，當年成活率應當不低于85%，三年后保存率應當不低于80%。

（二）人工促進天然更新、補值、補播后的成活率和保存率到達人工更新的標準；天然下種前整地的，達到本條第三項規定的天然更新標準。

（三）天然更新，每公頃皆伐跡地應當保留健壯目的的樹種幼樹不少于三千株或者幼苗不少于六千株，更新均勻度應當不低于60%.擇伐、漸伐跡地的更新質量，達到本辦法第八條第二款、第四款規定的標準。

第十六條未更新的舊采伐跡地、火燒跡地、林中空地、水濕地等宜林荒山荒地，應當由森林經營單位制定規劃，限期完成更新造林。

第十七條人工更新和造林應當執行林業部發布的有關造林規程，做到適地適樹、細致整地、良種壯苗、密度合理、精心栽植、適時撫育。在立地條件好的地方，應當培育速生豐產林。

第十八條森林更新后，核發林木采伐許可證的部門應當組織更新單位樹更新面積和質量進行檢查驗收，核發更新驗收合格證。

第四章罰則

第十九條有下列行為之一的，依照森林法第三十四條和森林法實施細則第二十二條的規定處罰：

（一）國營企業事業單位和集體所有單位未取得林木采伐許可證，擅自采伐林木的，或者年木材產量超過采伐許可證規定數量5%的；

（二）國營企業事業單位不按批準的采伐設計文件進行采伐作業的面積占批準的作業面積5%以上的；集體所有制單位按照林木采伐許可證的規定進行采伐時，不符合采伐質量要求的作業面積占批準的作業面積5%以上的；

（三）個人未取得林木采伐許可證，擅自采伐林木的，或者違反林木采伐許可證規定的采伐數量、地點、方式、樹種，采伐的林木超過半立方米的。

第二十條盜伐、濫伐林木數量較大，不便計算補種株數的，可按盜伐，濫伐木材數量折算面積，并根據森林法第三十四條規定的處罰原則，責令限期營造相應面積的新林。第二十一條無證采伐或者超過林木采伐許可證規定數量的木材，應當從下木材生產計劃或者采伐指標中扣除。

第二十二條國營企業事業單位和集體所有制單位有下列行為之一，自檢查之日起一個月內未糾正的，發放林木采伐許可證的部門有權收繳材木采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止：

（一）未按規定清理伐區的；

（二）在采伐跡地上遺棄木材，每公頃超過半立方米的；

（三）對容易引起水土沖刷的集材主道，未采取防護措施的。

第二十三條采伐林木的單位和個人違反本辦法第十四條、第十五條規定的，依照森林法第三十八條和森林法實施細則第二十二條的規定處理。

第二十四條采伐林木的單位違反本辦法有關規定的，對其主要負責人和直接責任人員，由所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第二十五條對國營企業事業單位所處罰款，從其自有資金或預算包干結余經費中開支。

第五章附則

第二十六條本辦法由林業部負責解釋。

第二十七條本辦法自發布之日起施行。

第五篇：15森林采伐更新管理辦法

森林采伐更新管理辦法

（1987年8月25日中華人民共和國國務院批準

1987年9月10日林業部發布施行）

第一章 總 則

第一條 為合理采伐森林，及時更新采伐跡地，恢復和擴大森林資源，根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法）及有關規定，制定本辦法。第二條 森林采伐更新要貫徹“以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用”的林業的建設方針，執行森林經營方案，實行限額采伐，發揮森林的生態效益、經濟效益和社會效益。

第三條 全民、集體所有的森林、林木和個人所有的林木采伐更新，必須遵守本辦法。

第二章 森林采伐

第四條 森林采伐，包括主伐、撫育采伐、更新采伐和低產林改造。

第五條 采伐林木按照森林法實施細則第十八條規定，申請林木采伐許可證時，除提交其他必備的文件外，國營企業事業單位和部隊應當提交有關主管部門核定的木材生產計劃；農村集體、個人還應當提交基層林業站核定的采伐指標。上進行采伐的，應當提交上的更新驗收合格證。

第六條 林木采伐許可證的核發，按森林法及其實施細則的有關規定辦理。授權核發林木采伐許可證，應當有書面文件。被授權核發林木采伐許可證的單位，應當配備熟悉業務的人員，并受授權單位監督。國營林業局、國營林場根據林木采伐許可證、伐區設計文件和木材生產計劃，向其基層經營單位撥交伐區，發給國有森林采伐作業證。作業證格由省、自治區、直轄市林業主管部門制定。第七條 對用材林的成熟林和過熟林實行主伐。主要樹種的主伐年齡，按《用材林主要樹種主伐年齡表》的規定執行。定向培育的森林以及表內未列入樹種的主伐年齡，由省、自治區、直轄市林業主管部門規定。

第八條 用材林的主伐方式為擇伐、皆伐和漸伐。中幼齡樹木多的復層異齡林，應當實行擇伐。擇伐強度不得大于伐前林木蓄積量的40%，伐后林分郁閉度應當保留在零點五以上。伐后容易引起林木風倒、自然枯死的林分，擇伐強度應當適應降低。兩次擇伐的間隔期不得少于一個齡給期。成過熟單層林、中幼齡樹木少的異齡林，應當實行皆伐。皆伐面積一次不得超過五公頃，坡度平緩、土壤肥沃、容易更新的林分，可以擴大到二十公頃。在采伐帶、采伐塊之間，應當保留相當于皆伐面積的林帶、林塊。對保留的林帶、林塊，待采伐跡地上更新的幼樹生長穩定后方可采伐。皆伐后依靠天然更新的，每公頃應當保留適當數量的單株或者群狀母樹。天然更新能力強的成過熟單層林，應當實行漸伐。全部采伐更機關報過程不得超過一個齡級期。上層林木郁閉度較小，林內幼苗、幼樹株數已經達到更新標準的，可進行二次漸伐，第一次采伐林木蓄積量的50%；上層林木郁閉度較大，林內幼苗、幼樹株數達不到更新標準的，可進行三次漸伐，第一次采伐林木蓄積量的30%，第二次采伐保留林木蓄積的50%，第三次采伐應當在林內更新起來的幼樹接近或者達到郁閉狀態時進行。毛竹林采伐后每公頃應當健壯母竹，不得少于兩千株。

第九條 對下列森林只準進行撫育和更新采伐。

（一）大型水庫、湖泊周圍山脊以內和平地一百五十米以內的森林，干渠的護岸林。

（二）大江、大河兩岸一百五十米以內，以及大江、大河主要支流兩岸五十米以內的森林；在此范圍內有山脊的，以第一層山脊為界。

（三）鐵路兩側各一百米、公路干線兩側各五十米以內的森林；在此范圍內有山脊的，以第一層山脊為界。

（四）高山森林分布上限以下一百五十米至二百米以內的森林。

（五）生長在坡陡和巖石裸露地方的森林。

第十條 防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林的更新采伐技術規定，由林業部會同有關部門規定。薪炭林、經濟林的采伐技術規程，由省、自治區、直轄市林業主管部門制定。

第十一條 幼齡林、中齡林的撫育采伐，包括透光撫育、生長撫育、綜合撫育；低產林的改造，包括局部改造和體辦法按照林業部發布的有關技術規程執行。第十二條 國營林業局和國營、集體林場的采伐作業，應當遵守下列規定：

（一）按林木采伐許可證和伐區設計進行采伐，不得越界采伐或者遺棄應當采伐的林木。

（二）擇伐和漸伐作業實行采伐木掛號，先伐除病腐木、風折木、枯立木以及影響目的樹種生長和無生長前途的樹木，保留生長健壯、經濟價值高的樹木。

（三）控制樹倒方向，固定集材道，保護幼苗、幼樹、母樹和其他保留樹木。依靠天然更新的，伐后林地上幼苗、幼樹株數保存率應當達到60%以上。

（四）采伐的木材長度二米以上，小頭直徑不小于八厘米的，全部運出利用；伐根高度不得超過十厘米。

（五）伐區內的采伐剩余物的藤條、灌木，在不影響森林更新的原則下，采取保留、利用、火燒、堆集或者截短散鋪方法清理。

（六）對容易引起土沖刷的集材主道，應當采取防護措施。其他單位和個人的采伐作業，參照上述規定執行。

第十三條 森林采伐，核發林木采伐許可證的部門應當對采伐作業質量組織檢查驗收，簽發采伐作業質量驗收證明。驗收證明格式由省、自治區、直轄市林業主管部門制定。

第三章 森林更新

第十四條 采伐林木的單位和個人，應當按照優先發展人工更新，人工更新、人工促進天然更新、天然更新相結合的原則，在采伐后的當年或者次年內必須完成更新造林任務。

第十五條 更新質量必須達到以下標準：

（一）人工更新，當年成活率應當不低于85%，三年后保存率應當不低于80%。

（二）人工促進天然更新、補值、補播后的成活率和保存率到達人工更新的標準；天然下種前整地的，達到本條第三項規定的天然更新標準。

（三）天然更新，每公頃皆伐跡地應當保留健壯目的的樹種幼樹不少于三千株或者幼苗不少于六千株，更新均勻度應當不低于60%。擇伐、漸伐跡地的更新質量，達到本辦法第八條第二款、第四款規定的標準。

第十六條 未更新的舊采伐跡地、火燒跡地、林中空地、水濕地等宜林荒山荒地，應當由森林經營單位制定規劃，限期完成更新造林。

第十七條 人工更新和造林應當執行林業部發布的有關造林規程，做到適地適樹、細致整地、良種壯苗、密度合理、精心栽植、適時撫育。在立地條件好的地方，應當培育速生豐產林。

第十八條 森林更新后，核發林木采伐許可證的部門應當組織更新單位樹更新面積和質量進行檢查驗收，核發更新驗收合格證。

第四章 罰 則

第十九條 有下列行為之一的，依照森林法第三十四條和森林法實施細則第二十二條的規定處罰：

（一）國營企業事業單位和集體所有單位未取得林木采伐許可證，擅自采伐林木的，或者年木材產量超過采伐許可證規定數量5%的；

（二）國營企業事業單位不按批準的采伐設計文件進行采伐作業的面積占批準的作業面積5%以上的；集體所有制單位按照林木采伐許可證的規定進行采伐時，不符合采伐質量要求的作業面積占批準的作業面積5%以上的；

（三）個人未取得林木采伐許可證，擅自采伐林木的，或者違反林木采伐許可證規定的采伐數量、地點、方式、樹種，采伐的林木超過半立方米的。

第二十條 盜伐、濫伐林木數量較大，不便計算補種株數的，可按盜伐，濫伐木材數量折算面積，并根據森林法第三十四條規定的處罰原則，責令限期營造相應面積的新林。

第二十一條 無證采伐或者超過林木采伐許可證規定數量的木材，應當從下木材生產計劃或者采伐指標中扣除。

第二十二條 國營企業事業單位和集體所有制單位有下列行為之一，自檢查之日起一個月內未糾正的，發放林木采伐許可證的部門有權收繳材木采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止：

（一）未按規定清理伐區的；

（二）在采伐跡地上遺棄木材，每公頃超過半立方米的；

（三）對容易引起水土沖刷的集材主道，未采取防護措施的。

第二十三條 采伐林木的單位和個人違反本辦法第十四條、第十五條規定的，依照森林法第三十八條和森林法實施細則第二十二條的規定處理。

第二十四條 采伐林木的單位違反本辦法有關規定的，對其主要負責人和直接責任人員，由所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第二十五條 對國營企業事業單位所處罰款，從其自有資金或預算包干結余經費中開支。

第五章 附 則

第二十六條 本辦法由林業部負責解釋。第二十七條 本辦法自發布之日起施行。