第一篇：集體人工商品林采伐更新管理辦法

集體人工商品林采伐更新管理辦法

第一條 為改革和完善集體人工林的采伐管理，促進人工商品林的培育和合理利用，鞏固集體林權制度改革成果，根據黨中央、國務院《關于加快林業發展的決定》、《關于全面推進集體林權制度改革的意見》和自治區黨委、政府《關于深化改革加快林業發展的決定》、《關于深化集體林權制度改革的意見》的精神，結合我區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的集體人工商品林包括集體經濟組織、個人和其它非林業社會組織在集體所有林地、或承包、租賃國家所有林地上營造的森林和林木，分為用材林、薪炭林和經濟林，用材林分為一般用材林、速生豐產林、工業原料林和定向培育的大徑階用材林。

第三條 集體人工商品林采伐方式分為主伐、撫育采伐和其他采伐；其他采伐包括低產林改造、火燒木、病蟲害木和干旱枯死木清理、以及因工程建設原因采伐等。

第四條 除速生豐產林、工業原料林和定向培育的大徑階用材林的主伐年齡依據其經營方案確定外，其他集體人工商品林主伐年齡按照國家相關規定執行。采伐經濟林、薪炭林以及非林地上的林木，可由經營者自行設計，自主決定采伐年齡和采伐方式。

第五條 集體人工商品林已編制森林經營方案的，按照森林經營方案確定的采伐限額和伐區生產規劃組織采伐。未編制森林經營方案的，旗縣林業局要按照公開、公正、公平的原則，科學分配采伐指標，具體可依據森林資源總量、可采資源比例和森林撫育等任務情況，將采伐指標分解到蘇木（鄉鎮）。

第六條 集體人工商品林的森林采伐限額以旗縣為單位實行5年總量控制，允許跨年度調劑使用。5年采伐限額總量不足的，可以單報單批形式申請使用自治區備用指標。

在非規劃林地上營造的人工商品林采伐，不納入森林采伐限額管理范圍，實行憑證采伐。

第七條 撫育間伐、低產林改造可以占用主伐限額。征占用林地采伐、火災木和病蟲害木清理采伐，可以占用各分項限額指標；

第八條 集體人工商品林不再編制和下達年度森林采伐量與木材生產計劃，以采伐限額作為統一控制指標。

第九條 主伐、撫育和低產林改造，可以按采伐蓄積量控制消耗量，也可按采伐株數或采伐面積控制消耗量。按照株數或面積控制采伐的，依伐后實際采伐消耗量核銷采伐限額指標。

第十條 集體人工商品林中允許采挖移植樹木，采挖胸徑5厘米以上的樹木，納入森林采伐管理政策調控范圍。采挖樹木的單位和個人，必須采取有效措施保護好采挖林地上的其他樹木，防止破壞周邊植被。采挖后要及時回填土壤，防止水土流失，把對原生地的影響降到最低程度。

第十一條 一次申請采伐5立方米以下的，只填寫采伐申請書；一次申請采伐5立方米以上的，由蘇木（鄉鎮）林工站組織技術人員編制簡易采伐作業設計。

第十二條 采伐集體人工商品林的單位或個人應向旗縣林業主管部門或蘇木（鄉鎮）林工站提出采伐申請和提交下列材料，初次申請采伐提交

（一）、（二）、（三）項材料，5年內第二次申請采伐的還應提交

（四）項材料。

（一）林木采伐申請書；

（二）林木權屬證明；

（三）簡易采伐作業設計或采伐作業調查設計（采伐5 立方米以下的除外）；

（四）上一次采伐更新造林驗收合格證明。

第十三條

有下列情況之一的，不得核發林木采伐許可證：

（一）林木權屬不清或存在林權爭議的；

（二）未按規定提交有關申請材料或提交材料不符合要求的；

（三）采伐作業設計違反有關技術規程和采伐管理規定的；

（四）上一次采伐后更新造林不合格或違反林木采伐許可證規定采伐未依法依規處理的。

第十四條

申請林木采伐單位或個人，可直接向旗縣林業主管部門或委托的蘇木（鄉鎮）林工站申請林木采伐許可證。蘇木（鄉鎮）林工站不具備辦證條件的，可由蘇木（鄉鎮）林工站對申請人的采伐申請集中受理后，再到旗縣級林業主管部門統一審批。蘇木（鄉鎮）林工站要為申請人提供便捷、優質的服務。

第十五條 旗縣林業主管部門或委托核發林木采伐許可證的蘇木（鄉鎮）林工站，對受理的采伐林木申請，要及時進行審查和公示。凡符合發證條件的，應在公示結束后7日內核發林木采伐許可證；不符合發證條件，應告知申請人不予批準的理由。

第十六條 實行采伐林木公示制度。擬批準的林木采伐申請，應在旗縣林業主管部門、所在蘇木（鄉鎮）、嘎查（村）政務、村務公開牌（欄）或政府網站等進行公示，公示時間不得少于7個工作日。公示內容包括：年森林采伐限額及分配情況，采伐林木申請人或單位、林木權屬、采伐地點及四至范圍、采伐方式、采伐樹種、面積、蓄積和更新時限、監督舉報電話等。

第十七條 林木采伐作業要以經營者自主管理、自我約束為主;采伐林木的單位和個人要嚴格按照采伐許可證規定的地點、范圍、樹種、面積、蓄積或株數、時限等進行采伐，不得違反采伐許可證的規定越界進行采伐。

第十八條

林木采伐當年或次年必須完成跡地人工更新，且跡地更新面積、范圍應與采伐相一致，跡地更新面積不得少于采伐面積，當年成活率、三年保存率必須達到規定標準，禁止擅自改變其林地性質。

第十九條 旗縣林業主管部門及蘇木（鄉鎮）林工站要加強對采伐跡地更新進行監管，應組織技術人員對采伐跡地更新情況進行檢查驗收，督促其按規定及時更新，采伐跡地更新驗收合格的，向采伐林木的單位或個人核發更新驗收合格證明。采伐跡地更新驗收不合格或未進行采伐跡地更新的，應責令其限期完成。對情節嚴重，違反有關法律法規政策規定的，應依法依規嚴肅處理，追究相關責任人責任。

第二十條 旗縣林業主管部門每年要將采伐跡地更新檢查驗收情況、林木采伐許可證核發情況和采伐限額執行情況上報盟市林業主管部門，盟市林業主管部門審核后，于翌年1月底前上報自治區林業主管部門。

第二十一條 對旗縣林業主管部門及蘇木（鄉鎮）林工站有關工作人員在辦理林木采伐審批、檢查驗收中的違法違紀行為，應依照有關規定嚴肅處理。

第二十二條 本辦法由自治區林業主管部門負責解釋。

《行政許可法》

第三十九條行政機關作出準予行政許可的決定，需要頒發行政許可證件的，應當向申請人頒發加蓋本行政機關印章的下列行政許可證件：

（一）許可證、執照或者其他許可證書；

（二）資格證、資質證或者其他合格證書；

（三）行政機關的批準文件或者證明文件；

（四）法律、法規規定的其他行政許可證件。

行政機關實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

第二篇：人工商品林采伐試點工作小結

2006年我縣人工商品林采伐試點工作將在縣國營林場、森林經營所、--林場3個林業企事業單位和20個鄉鎮范圍內實施。為了確保人工商品采伐試點工作順利開展，縣林業局于-月-日召開了全縣人工商品林采伐試點實施單位負責人、專業技術人員專題會議，對人工商品林采伐試點工作進行了周密細致的安排部署。堅持強化領導，嚴把責任關縣林業

局及各采伐試點單位相繼成立了人工商品林采伐試點工作領導小組，單位主要負責人為第一責任人，分管領導為第二責任人，實施工區、鄉(鎮)林業站負責人為直接責任人。縣林業局分別與實施單位簽訂了采伐試點工作目標責任書，建立了責任機制。為加大對采伐試點工作監管力度，縣林業局同時成立了以分管副局長為組長，--為副組長，相關股室負責人為成員的試點采伐工作監督領導小組，并落實了兩個領導小組各成員分片管理監督責任制，確保了采伐試點工作規范實施。

堅持規范運作，嚴把作業設計關市、縣兩級林業勘測設計隊，嚴格按林木采伐技術規程和人工商品林采伐試點實施方案的具體要求，高質量高標準地完成提交了人工商品林試點采伐施工作業設計說明書，做到了無超限額設計、無改變采伐類型、采伐方式和采伐對象設計，使全縣人工商品林采伐作業設計做到了布局合理，重點突出，體現了注重實效，有效監管的原則。

堅持依法采伐，嚴把審批關各采伐實施單位的采伐作業設計必須堅持經省、市林業主管部門評審批準后，由縣級以上林業主管部門核發林木采伐許可證，并由市、縣林業主管部門專業技術人員到實地劃撥伐區，方可憑證采伐。

堅持精心實施，嚴把監督關各采伐實施單位嚴格按人工商品林采伐實施方案及作業設計要求，精心組織，謹慎實施，堅持“四不采”（天然林不采、人工防護林不采、生態脆弱區和生態區重要地區的林木不采）、“四不超”（不超限額、不超范圍、不超伐塊、不超時間）、“四臺帳”（采伐登記臺帳、青山檢尺臺帳、運輸銷售臺帳、木材檢查查驗臺帳），堅決杜絕“拔大毛”、“開天窗”、“剃光頭”等違規現象發生，確保全縣人工商品林采伐試點工作高標準、高質量、按時完成。

堅持規范經營，嚴把木材流通關凡2006年的人工商品林木材，堅持憑采伐單位出具的采伐證號、伐塊號、檢尺碼單等相關材料，由采伐單位派專人到縣林業局辦理林木運輸證和檢疫證，進行憑證運輸銷售，堅決杜絕亂收亂購和無證運輸，確保木材流通環節和銷售市場規范有序。

第三篇：實驗林場人工商品林采伐規劃報告

前言

為了積極發展和持續穩定經營人工商品林，加強對人工商品林撫育間伐工作的管理，積極培育后備資源，不斷提高和改善人工林資源數量和質量，2005年7月，在實驗林場舉辦了由局有關部門、單位和各林場專業技術人員參加的人工商品林采伐試點工作研討班，與會人員對2003年試點的林場采伐林班現場進行了調查，對有關技術問題現場進行了討論，認真分析了2003年人工商品林采伐試點工作中存在的問題，總結了經驗，緊密結合全局人工林資源與現狀，對今后人工商品林的管理和技術方面的問題進行了進一步的探討和統一，人工商品林經營要堅持因林因地制宜，尊重自然和經濟規律；堅持經濟效益為主，兼顧生態效益和社會效益，使經營期內經濟效益最大化；培育為主、合理利用、嚴格保護、持續經營；按照科研與生產相結合的方式進行設計和施工。根據研討會會議精神，對《實驗林場人工商品林作業設計細則》進行了修訂。

根據實驗林場《關于認真搞好人工商品林撫育間伐工作的通知》,由實驗林場王勝利等同志進行人工商品林撫育采伐作業設計，于2005年7月28日至8月13日完成外業調查，同時實驗林場組織技術人員完成了采伐木掛號工作，2005年9月10日完成內業計算匯總、繪制設計圖、編寫設計說明書等內業工作。在外業調查期間，局領導多次到現場進行了檢查指導，設計成果完成后，省林業廳進行了檢查驗收。

1基本情況

1.1設計總面積

實驗林場人工商品林撫育作業設計總面積1396.3畝。共分紅崖溝、李家坪、紅青嶺、黑木嶺四個伐區，其中紅崖溝伐區面積523.2畝，屬橫嶺營林區紅崖溝作業區5、12林班的部分面積，位于王坪河上游鶯歌溝溝系內；李家坪伐區面積234.5畝，位于實驗營林區李家坪作業區66林班境內，地處王坪河上游的李家坪的前段；紅青嶺伐區面積196.9畝，位于紅青嶺營林區紅青嶺作業區75林班境內，地處紅青嶺營林區周圍；黑木嶺伐區面積441.7畝，位于黑木嶺營林區黑木嶺作業區40、43、44林班境內，地處黑木嶺營林區附近。設計的伐區分布相對較零散，但伐區內小班的集中連片。

1.2自然地理條件

設計區屬秦嶺山系西段的中山—低中山區，總體地勢西北高、東南低。山體坡度一般在25—40°之間。山峰海拔1420—2000m之間，最高處黑木嶺梁海拔2000m，最低處紅青嶺海拔1420m。土壤為褐色森林土，成土母質以中強性巖石為主，質地為砂壤，土壤厚度60cm，表土層腐殖質含量豐富，礦物質養分含量中等，呈微酸性到中性。區內無裸巖、石崖分布，生產條件較好。

氣候屬大陸性季風氣候，年平均氣溫10.9℃，年均降水量507.6毫米，春未、夏秋季節，由于受太平洋副熱帶暖濕氣流的影響，產生大量降水，形成雨季，其中7、8、9三個月的降水量約占全年的70%左右；冬春季節受西伯亞寒冷氣流的控制，降水稀少形成旱季。年均日照時數2098.7小時，年均蒸發量1420.2毫米，相對濕度69%，年均活動積溫3536.9℃，年均有效積溫2659.8℃，無霜期180天左右，生長期200天左右。由于地處暖濕氣候帶，雨量充沛，山體植被覆蓋良好，設計區一帶有高大的喬木林，茂密的灌木叢和繁多的草本植物，林草茂密，森林覆蓋率達80％以上。良好的植被有利于水土保持，侵蝕模數小于500噸/平方公里.年。

1.3交通條件

設計區交通方便，紅崖溝、紅青嶺、黑木嶺設計區有北利公路沿設計區中心通過，李家坪設計區距北利公路約500米，另外各設計區內還有林道相通，維修3km林道即可滿足生產需要。產品運輸條件比較好。

1.4造林

黑木嶺、紅青嶺、李家坪設計區及紅崖溝設計區的部分小班均為實驗林場70年代營造的油松林，面積927.5畝，紅崖溝設計區12林班的5個小班，面積468.8畝，為1993年營造的日本落葉松速生豐產林，日本落葉松本次設計為首次撫育間伐，其它油松林1996年進行過第二次撫育，本次設計為第三次撫育間伐。

1.5林木生長情況

設計區具有豐富的光、熱、水資源，立地條件也較好，尤其實施天然林資源保護工程后，林場加大了管護力度和病蟲害監測、防治范圍，因此，設計區無人畜鳥獸危害，林木長勢良好。

2小班區劃及調查

2.1小班區劃

2.1.1區劃方法

小班區劃在二類調查劃分的營林區和林班的基礎上進行了區劃，各級名稱和林班號沒有變動。

小班區劃界線主要自然區劃為主，充分利用溝系、山脊、道路等自然界線進行區劃。對小班面積太小或自然地形不明顯，采用gps定位，現地量測的方法進行了區。同時小班區劃依據以下因子進行：一是不同林分類型劃分不同小班，二是齡組不同劃分不同小班，三是郁閉度相差0.2以上時劃分不同小班。

為了便于施工管理，小班面積一般控制在7.5～150畝之間。

2.1.2區劃結果

實驗林場人工林撫育間伐設計共分為黑木嶺、紅青嶺、李家坪、紅崖溝4個作業區，涉及8個

林班，區劃19個小班。詳見下表：

實驗林場人工林撫育小班區劃一覽表

作業區

林班號

小班個數

備注

合計

819

橫嶺

521

5黑木嶺

43144

1紅青嶺

李家坪

2.2小班調查

2.2.1調查方法

⑴調查內容：小班株數、小班林木年齡、平均胸徑、平均樹高、活立木蓄積量等。

⑵調查方法：小班調查采用目測和實測相結合的方法。調查時先對小班進行全面目測，掌握小班林分類型、樹種組成及林木分布等基本情況，然后確定樣地或樣帶位置及個數，并對小班地形地貌進行調查，在小班內根據林木生長狀況和林分分布狀況設置具有代表性的正方形樣地1～3塊，樣地邊長為25.82m，面積666.7m2，樣地四角埋設木樁進行標記。

（3）樣地（帶）調查：對樣地（帶）內達到起測胸徑（4cm）的林木，用測樹圍尺量測胸徑，并記錄在樣地檢尺記錄中，達不到起測胸徑但有培育前途的林木統計株數（不參與平均胸徑計算）。依各樹種平均胸徑選取3—5株標準木，實測其樹高，獲得各樹種平均高。在樣地西南角附近或樣帶中心，進行土壤、下木、活地被物等因子調查。

（4）出材率調查：根據林分、材質狀況和市場需求現場確定不同材種的出材率。在樣地內伐倒一定數量的樣木實際造材，以總材積的100％，求算各適銷產品的出材率，推算小班各材種出材率。如果小班內樹高、直徑、尖削度、干形以及根莖處廢材比例等影響出材率等因子有較大差異難以統一確定的，調查各不同出材率等級所占面積，加權計算小班平均出材率。

3森林資源情況

3.1全場人工林資源現狀

為培育和發展森林后備資源，提高森林質量與效益，改善生態環境，經過歷屆領導與職工近40年的不懈努力，依溝系為體系，在宜林荒山、灌叢、疏林地、采伐跡地、次生林改造跡地，營造了大面積人工林，累計造林27.5萬畝，保存面積16.6萬畝，已郁閉成林。人工林樹種以油松、華山松、落葉松為主，另有少量的云杉、水楸、楓楊等。人工林總蓄積48.8萬m3。其中落葉松人工林面積2.0萬畝，蓄積約4.4萬m3；華山松人工林面積0.2萬畝，蓄積約1.2萬m3；油松人工林1.4萬畝,蓄積約9.1萬m3；針葉混交人工林面積0.5萬畝，蓄積約1.8萬m3；闊葉混交人工林面積12.5萬畝，蓄積約6.4萬m3。平均林齡22年，林分最大年齡為36年。日本落葉松、華北落葉松為六十年代所引進的樹種，經三十多年的引種試驗，與同期營造的油松、華山松相比較，具有速生、豐產、干形通直圓滿，木質纖維長等特點。二十世紀八十年代后期，尤其是九十年代開始，全場以每年0.15～0.4萬畝的速度開展了大面積造林，采用了速生豐產用材林的營造技術和工程造林的管理辦法，造林成效顯著，目前平均林齡9年，最大林分年齡14年。由于密度大，冠高比已達1/3左右，大面積人工林已不同程度地出現自然分化現象，部分林木已枯死。為了保證林木的正常生長，增強其生態功能，采取生長撫育促進林分正常生長發育，是當前人工林經營管理的主要技術措施，據調查，急待需要撫育的人工林面積已有0.15多萬畝，合理撫育強度在25～45%之間。

實驗林場氣候濕潤，土壤肥沃，人工林立地條件好，林分生長良好，10年生日本落葉松人工林平均胸徑8.4cm，平均樹高10.6m，每公頃蓄積量81.2m3。需要撫育間伐的日本落葉松林分，林齡13年，郁閉度都在0.9以上，畝均蓄積7.0m3。

3.2設計區森林資源

實驗林場人工商品林撫育作業設計區總面積1396.3畝，作業面積1356.3畝，非作業面積40畝，扣除的非作業面積主要是小班內的險坡、天然林、道路、水域等。

⑴紅崖溝作業區：位于5、12林班境內，設計小班面積523.2畝，作業面積523.2畝。區內山體低矮、地形開闊、坡度平緩，土壤深厚，海拔在1640～1900m之間，平均坡度為30度左右。12林班的1－5號小班，面積468.8畝，是1993年營造的日本落葉松速生豐產林，林分郁閉度0.9，林木組成為10日落+雜，平均樹高為9.1m，平均胸徑10.1cm，保存株數為171株／畝，蓄積量為5.8874m3／畝；5林班的1－2小班，面積54.4畝，是70年代初營造的油松林，林分郁閉度0.8，林木組成為8油1華1雜，平均樹高為11.7m，平均胸徑20.4cm，保存株數為70株／畝，蓄積量為9.1544m3／畝。區內林木長勢良好，分布均勻，落葉松由于密度大，冠高比已達1/3左右，已不同程度地出現自然分化現象，部分林木已枯死。設計區交通方便，有人為破壞活動。林下衛生狀況較差，灌木主要有胡枝子、榛子、薔薇等，高度2.2m，蓋度為40%左右。

⑵李家坪作業區：位于66林班境內，設計小班面積234.5畝，作業面積229.5畝。地處李家坪前半段，區內地形開闊、坡度平緩，土壤深厚，海拔在1500～1660m之間，平均坡度為25度左右。林分是80年代初營造的油松林，郁閉度0.8，林木組成為8油1雜，平均樹高11.0m，平均胸徑17.7cm，保存株數為87株／畝，蓄積量為8.8715m3／畝。林分主要分布在坡下部，林木稠密，長勢良好，小班上部為針闊混交狀態，再到坡上部呈天然林。灌木主要為胡枝子、薔薇等，高度2.3m，覆蓋度為30%。

⑶紅青嶺作業區：作業區小班面積196.9畝，作業面積166.9畝，位于紅青嶺營林區址兩側坡面中下部的75、76林班內，共區劃2個小班，小班作業管理條件較好，交通方便。林木組成為6油4青+華，林分郁閉度0.8，平均樹高10.9m，平均胸徑17.7cm，林齡33年，已達近熟齡階段。每畝株數為98株，每畝蓄積量10.9396m3。小班內林木呈團塊狀分布，分布不勻，中下部稠密，上部稀疏，且呈針闊混交狀態。灌木種類主要為胡枝子、忍冬、薔薇等，高度1.6m，覆蓋度為25%。

⑷黑木嶺作業區：設計小班面積441.3畝，作業面積436.7畝。位于黑木嶺營林區址附近，北利公路兩側的40、43、44林班內。林分優勢樹種以油松為主，成數占7成以上，伴生樹種有華山松、落葉松、青岡、雜木等，林分郁閉度0.8，平均樹高12.4m，平均胸徑19.0cm，平均年齡29年。每畝株數為80－98株，每畝蓄積量11.0017m3。區內林木長勢良好，分布均勻，干形通直圓滿，小班下部有大徑材分布。由于密度大，已不同程度地出現自然分化現象，林木直徑生長明顯下降。林下衛生狀況較差，有枯死木、風倒木分布。灌木主要有胡枝子、榛子、薔薇等，高度1.8m，覆蓋度為30%。

4技術措施設計

4.1撫育間伐方式

該場需要進行撫育間伐的林分為日本落葉松幼齡林、油松中齡林及部分近熟林。根據《細則》規定，結合林分現狀，本次設計采用透光伐、疏伐、生長伐，具體標準為：

透光撫育：在紅崖溝作業區的日本落葉松幼齡林階段進行，在林分中清除影響林木生長的藤蔓、雜灌。主要間伐質量低劣無培育前途的ⅴ、ⅳ級木和過密的ⅲ、ⅱ、ⅰ級木。

疏伐：在中齡林階段進行，目的是進一步調整林分密度，調整混交林的樹種組成，加速保留木的生長，培育良好的干形。伐除干形不良、無培育前途、影響目的樹種生長的林木，為目的樹種創造良好的生長條件。

生長伐：在近熟林階段進行，伐除無培育前途的林木，加速保留木的直徑生長，縮短成熟期。

4.2撫育間伐強度及選木掛號

依據各樣地調查的林分因子和林木生長狀況，參照《小隴山林區主要樹種林分密度表》確定適宜的保留株數和郁閉度，按照《細則》規定根據林木生長狀況進行分級，確定優勢木、亞優勢木、中等木、被壓木、頻死木和枯立木，依據選木掛號的原則，選擇間伐木進行檢尺掛號。間伐木掛號堅持“五掛五不掛”和“四看”的原則，“五掛五不掛”即為：“掛彎不掛端、掛密不掛疏、掛病不掛健、掛雙不掛單，掛無益藤蔓雜灌不掛有益下木”，“四看”即做到看樹冠保證郁閉度、看樹干保證掛劣留優、看周圍保證密度均勻、看樹種保留目的樹種。對ⅳ、ⅴ級木（被壓木、瀕死木、病腐木、枯立木、彎曲多叉木、斷梢木）等林木優先掛號，再對部分ⅲ級木，以及密度過大或受害的ⅱ級木、個別ⅰ級木進行掛號。

樣地掛號完畢后，根據保留木狀況測算保留林分郁閉度，若保留林分郁閉度和保留株數不能滿足設計要求，則要對掛號木進行調整，直至滿足設計要求。根據掛號木檢尺記錄，計算掛號木各樹種平均胸徑，并選取3～5株平均木，實測樹高，推算掛號木各樹種平均高。掛號木各樹種平均胸徑采用胸高斷面積加權平均法計算，樣地掛號木平均胸徑和平均樹高以各樹種的組成系數加權平均求得，掛號木各樹種單株材積用相應樹種二元立木材積式計算，樣地掛號木蓄積為各樹種蓄積量之和。

根據掛號木株數和蓄積計算撫育間伐的株數強度和蓄積強度。

在樣地掛號木每個徑階選擇一個平均木進行現場造材，導算樣地各徑階林木平均出材率。

小班內各樣地間伐強度和平均出材率加權平均求得小班間伐強度和平均出材率。按設計的撫育間伐株數強度和蓄積強度指導全小班撫育間伐木掛號，小班選木掛號的強度。控制在設計撫育強度的90～95%之間。

撫育間伐強度結合林分經營目的、產品銷路、立地條件、初植密度、最適經營密度等因素，遵循有利于促進保留木材積和形質生長、有利于經濟收入的原則合理確定，設計撫育間伐株數強度為15－27%，蓄積強度為15－28%，撫育采伐株數33978株，撫育采伐蓄積2383m3，設計出材率為63%，出材量為1515m3，可利用采伐剩余物為777m3。

紅崖溝作業區撫育間伐株數強度16－27％，蓄積強度17－28％，采伐株數

20763株，采伐蓄積758m3，出材率57％，出材量430m3，可利用采伐剩余物297m3。保留林分平均胸徑11.1cm，平均樹高10.7m，郁閉度0.7。

李家坪作業區撫育間伐株數強度15－16％，蓄積強度20－25％，采伐株數3100株，采伐蓄積435m3，出材率63％，出材量283m3，可利用采伐剩余物136m3。保留林分平均胸徑19.6cm，平均樹高11.2m，郁閉度0.7。

紅青嶺作業區撫育間伐株數強度15－20％，蓄積強度15－20％，采伐株數3315株，采伐蓄積316m3，出材率67％，出材量211m3，可利用采伐剩余物90m3。保留林分平均胸徑16.5cm，平均樹高11m，郁閉度0.7。

黑木嶺作業區撫育間伐株數強度15－20％，蓄積強度15－18％，采伐株數6800株，采伐蓄積874m3，出材率68％，出材量591m3，可利用采伐剩余物254m3。保留林分平均胸徑20.1cm，平均樹高13.5m，郁閉度0.7。

各小班伐強、出材率、出材量詳見附表2。

4.3集材方式和清林方式設計

本場撫育間伐木以小徑木居多，適宜采用人力集材的方式，作業結束后產品按指定的楞場堆放。作業區目的樹種居優勢，且分布均勻、交通方便、勞力充足、木材可供纖維板廠加工利用，林場應充分利用采伐剩余物，對不可利用的采伐剩余物，在不影響更新的前提下，采取保留、利用、堆積或者截短散鋪等方法進行清理。對林冠下生長健壯、不影響林木正常生長的下木及灌木應盡量保留，杜絕全面清理林地。

5收支概算

根據市場價格及經濟指標概算，實驗林場人工商品林撫育間伐收支概算如下：

5.1項目總收入

項目總收入652620.00元，其中：

①規格材銷售收入606000.00元；

②可利用采伐剩余物銷售收入46620.00元。

5.2項目總投資

項目總投資504108.80元，其中：

①直接投資82323.00元；

②間接投資168847.80元；

③稅金99291.00元；

④育林基金125862.00元；

⑤維簡費28785.00元。

5.3項目盈虧

本項目總盈余147511.20元。詳見經費收支概算表。

5.4效益評價

通過撫育間伐生產規格材1515m3，可利用采伐剩余物777m3，總收入可達652620.00元，直接經濟效益顯著；同時，撫育間伐為林冠下植被生長創造良好的條件，有利于生物多樣性的形成；可將人工純林誘導形成針闊混交林，提高人工林抵御自然災害的能力，充分發揮森林的多種防護效能，具有良好的生態效益；撫育間伐生產的木材和可利用采伐剩余物，為纖維板廠提供生產原料，解決近500名職工的就業問題；另外，組織林區群眾參加人工商品林撫育間伐勞動，對增加林區群眾收入，幫助林區群眾脫貧致富奔小康具有一定的現實意義。因此，在保護好天然林資源的前提下，開展人工林撫育間伐，經濟效益顯著、生態和社會效益巨大。

6保障措施

6.1建立完善的采伐目標管理責任制

林場與采伐工區簽訂采伐目標管理責任書，采伐工區與施工班組簽訂采伐目標管理責任書。責任書的主要內容為省林業廳批準并經局分解到林場的人工商品林采伐量和出材量、采伐方式、更新造林措施、主要責任人以及監督管理的措施等。通過簽訂責任書和責任書的落實，確保不采伐生態脆弱和生態區位重要地區的林木；不采伐天然林；不超范圍、超數量采伐林木；確保人工商品林撫育間伐工作健康、規范、有序地進行。

6.2實行伐前公示制度

實行伐前公示制度，接受社會各界監督。林場在采伐前要加強宣傳，增加政策透明度，讓社會各界知道人工商品林采伐政策，得到社會各界理解和支持。組織各伐區在采伐現場附近的交通要道設立林木采伐許可證公示牌，現場公示采伐單位的林權證號、采伐林分起源、林種，樹種、采伐方式、采伐強度、采伐地點、采伐面積、蓄積、出材量、采伐期限、批準采伐機關等。主動接受社會各界和新聞媒體的監督。

6.3加強施工管理

加強施工過程管理，確保采伐作業質量。嚴格按撥交的伐區和采伐作業設計實施采伐。林場要選擇有施工經驗的施工隊伍實施采伐，現場員必須全天候跟班作業，要對采伐木進行檢尺登記，記錄施工日記。按號采伐，合理造材，努力提高木材利用率，作業后，對直徑大于3厘米的采伐剩余物全部清理下山并歸堆，集中調運至局纖維板廠作為生產原料。采伐時要控制樹倒方向，保護幼苗、幼樹和母樹；同時加強野外用火管理，嚴防森林火災發生。

第四篇：森林采伐更新管理辦法

森林采伐更新管理辦法

（1987年8月25日國務院批準 1987年9月10日林業部發布 根據2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》修訂）第一章 總 則

第一條 為合理采伐森林，及時更新采伐跡地，恢復和擴大森林資源，根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法）及有關規定，制定本辦法。

第二條 森林采伐更新要貫徹“以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用”的林業建設方針，執行森林經營方案，實行限額采伐，發揮森林的生態效益、經濟效益和社會效益。

第三條 全民、集體所有的森林、林木和個人所有的林木采伐更新，必須遵守本辦法。第二章 森 林 采 伐

第四條 森林采伐，包括主伐、撫育采伐、更新采伐和低產林改造。

第五條 采伐林木按照森林法實施條例第三十條規定，申請林木采伐許可證時，除提交其他必備的文件外，國營企業事業單位和部隊還應當提交有關主管部門核定的木材生產計劃；農村集體、個人還應當提交基層林業站核定的采伐指標。上進行采伐的，應當提交上的更新驗收合格證。

第六條 林木采伐許可證的核發，按森林法及其實施條例的有關規定辦理。授權核發林木采伐許可證，應當有書面文件。被授權核發林木采伐許可證的單位，應當配備熟悉業務的人員，并受授權單位監督。

國營林業局、國營林場根據林木采伐許可證、伐區設計文件和木材生產計劃，向其基層經營單位撥交伐區，發給國有林林木采伐作業證。作業證格式由省、自治區、直轄市林業主管部門制定。

第七條 對用材林的成熟林和過熟林實行主伐。主要樹種的主伐年齡，按《用材林主要樹種主伐年齡表》的規定執行。定向培育的森林以及表內未列入樹種的主伐年齡，由省、自治區、直轄市林業主管部門規定。

第八條 用材林的主伐方式為擇伐、皆伐和漸伐。

中幼齡樹木多的復層異齡林，應當實行擇伐。擇伐強度不得大于伐前林木蓄積量的40%，伐后林分郁閉度應當保留在0.5以上。伐后容易引起林木風倒、自然枯死的林分，擇伐強度應當適當降低。兩次擇伐的間隔期不得少于一個齡級期。

成過熟單層林、中幼齡樹木少的異齡林，應當實行皆伐。皆伐面積一次不得超過5公頃，坡度平緩、土壤肥沃、容易更新的林分，可以擴大到20公頃。在采伐帶、采伐塊之間，應當保留相當于皆伐面積的林帶、林塊。對保留的林帶、林塊，待采伐跡地上更新的幼樹生長穩定后方可采伐。皆伐后依靠天然更新的，每公頃應當保留適當數量的單株或者群狀母樹。

天然更新能力強的成過熟單層林，應當實行漸伐。全部采伐更新過程不得超過一個齡級期。上層林木郁閉度較小，林內幼苗、幼樹株數已經達到更新標準的，可進行二次漸伐，第一次采伐林木蓄積量的50%；上層林木郁閉度較大，林內幼苗、幼樹株數達不到更新標準的，可進行三次漸伐，第一次采伐林木蓄積量的30%，第二次采伐保留林木蓄積的50%，第三次采伐應當在林內更新起來的幼樹接近或者達到郁閉狀態時進行。

毛竹林采伐后每公頃應當保留的健壯母竹，不得少于2000株。

第九條 對下列森林只準進行撫育和更新采伐：

[2]

（一）大型水庫、湖泊周圍山脊以內和平地150米以內的森林，干渠的護岸林。

（二）大江、大河兩岸150米以內，以及大江、大河主要支流兩岸50米以內的森林；在此范圍內有山脊的，以第一層山脊為界。

（三）鐵路兩側各100米、公路干線兩側各50米以內的森林；在此范圍內有山脊的，以第一層山脊為界。

（四）高山森林分布上限以下150米至200米以內的森林。

（五）生長在坡陡和巖石裸露地方的森林。

第十條 防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林的更新采伐技術規程，由林業部會同有關部門制定。

薪炭林、經濟林的采伐技術規程，由省、自治區、直轄市林業主管部門制定。

第十一條 幼齡林、中齡林的撫育采伐，包括透光撫育、生長撫育、綜合撫育；低產林的改造，包括局部改造和全面改造，其具體辦法按照林業部發布的有關技術規程執行。

第十二條 國營林業局和國營、集體林場的采伐作業，應當遵守下列規定：

（一）按林木采伐許可證和伐區設計進行采伐，不得越界采伐或者遺棄應當采伐的林木。

（二）擇伐和漸伐作業實行采伐木掛號，先伐除病腐木、風折木、枯立木以及影響目的樹種生長和無生長前途的樹木，保留生長健壯、經濟價值高的樹木。

（三）控制樹倒方向，固定集材道，保護幼苗、幼樹、母樹和其他保留樹木。依靠天然更新的，伐后林地上幼苗、幼樹株數保存率應當達到60%以上。

（四）采伐的木材長度2米以上，小頭直徑不小于8厘米的，全部運出利用；伐根高度不得超過10厘米。

（五）伐區內的采伐剩余物和藤條、灌木，在不影響森林更新的原則下，采取保留、利用、火燒、堆集或者截短散鋪方法清理。

（六）對容易引起水土沖刷的集材主道，應當采取防護措施。

其他單位和個人的采伐作業，參照上述規定執行。

第十三條 森林采伐后，核發林木采伐許可證的部門應當對采伐作業質量組織檢查驗收，簽發采伐作業質量驗收證明。驗收證明格式由省、自治區、直轄市林業主管部門制定。第三章 森 林 更 新

第十四條 采伐林木的單位和個人，應當按照優先發展人工更新，人工更新、人工促進天然更新、天然更新相結合的原則，在采伐后的當年或者次年內必須完成更新造林任務。

第十五條 更新質量必須達到以下標準：

（一）人工更新，當年成活率應當不低于85%，3年后保存率應當不低于80%。

（二）人工促進天然更新，補植、補播后的成活率和保存率達到人工更新的標準；天然下種前整地的，達到本條第三項規定的天然更新標準。

（三）天然更新，每公頃皆伐跡地應當保留健壯目的樹種幼樹不少于3000株或者幼苗不少于6000株，更新均勻度應當不低于60%。擇伐、漸伐跡地的更新質量，達到本辦法第八條第二款、第四款規定的標準。

第十六條 未更新的舊采伐跡地、火燒跡地、林中空地、水濕地等宜林荒山荒地，應當由森林經營單位制定規劃，限期完成更新造林。

第十七條 人工更新和造林應當執行林業部發布的有關造林規程，做到適地適樹、細致整地、良種壯苗、密度合理、精心栽植、[1]適時撫育。在立地條件好的地方，應當培育速生豐產林。

第十八條 森林更新后，核發林木采伐許可證的部門應當組織更新單位對更新面積和質量進行檢查驗收，核發更新驗收合格證。[1]

第四章 罰 則

第十九條 有下列行為之一的，依照森林法第三十九條和森林法實施條例的有關規定處罰：

（一）國營企業事業單位和集體所有制單位未取得林木采伐許可證，擅自采伐林木的，或者年木材產量超過采伐許可證規定數量5%的；

（二）國營企業事業單位不按批準的采伐設計文件進行采伐作業的面積占批準的作業面積5%以上的；

集體所有制單位按照林木采伐許可證的規定進行采伐時，不符合采伐質量要求的作業面積占批準的作業面積5%以上的；

（三）個人未取得林木采伐許可證，擅自采伐林木的，或者違反林木采伐許可證規定的采伐數量、地點、方式、樹種，采伐的林木超過半立方米的。

第二十條 盜伐、濫伐林木數量較大，不便計算補種株數的，可按盜伐、濫伐木材數量折算面積，并根據森林法第三十九條規定的處罰原則，責令限期營造相應面積的新林。

第二十一條 無證采伐或者超過林木采伐許可證規定數量的木材，應當從下木材生產計劃或者采伐指標中扣除。

第二十二條 國營企業事業單位和集體所有制單位有下列行為之一，自檢查之日起1個月內未糾正的，發放林木采伐許可證的部門有權收繳林木采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止：

（一）未按規定清理伐區的；

（二）在采伐跡地上遺棄木材，每公頃超過半立方米的；

（三）對容易引起水土沖刷的集材主道，未采取防護措施的。

第二十三條 采伐林木的單位和個人違反本辦法第十四條、第十五條規定的，依照森林法第四十五條和森林法實施條例的有關規定處理。

第二十四條 采伐林木的單位違反本辦法有關規定的，對其主要負責人和直接責任人員，由所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第二十五條 對國營企業事業單位所處罰款，從其自有資金或預算包干結余經費中開支。

第五章 附 則

第二十六條 本辦法由林業部負責解釋。

第二十七條 本辦法自發布之日起施行。

[1]

[1]

國 家 林 業 局 令

第 2 號

《占用征用林地審核審批管理辦法》，已于 2000年11月2日國家林業局第3次局務會議審議通過，現予發布，自發布之日起施行。

國家林業局局長 周生賢

二○○一年一月四日

占用征用林地審核審批管理辦法

第一條 為了規范占用、征用林地的審核和審批，根據《中華人民共和國森林法》及其實施條例的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于下列情況：

(一)進行勘查、開采礦藏和各項建設工程(以下簡稱建設工程)需要占用或者征用林地的審核；

(二)建設工程需要臨時占用林地的審批；

(三)森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施需要占用林地的審批。

第三條 用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時占用林地的，應當向縣級人民政府林業主管部門提出占用或者征用林地申請；需要占用或者臨時占用國務院確定的國家所有的重點林區(以下簡稱重點林區)的林地，應當向國務院林業主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請。

第四條 用地單位申請占用、征用林地或者臨時占用林地，應當填寫《使用林地申請表》，同時提供下列材料：

(一)項目批準文件；

(二)被占用或者被征用林地的權屬證明材料；

(三)有資質的設計單位作出的項目使用林地可行性報告；

(四)與被占用或者被征用林地的單位簽訂的林地、林木補償費和安臵補助費協議(臨時占用林地安臵補助費除外)。

森林經營單位申請在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地的，應當提供前款(一)、(二)項規定的材料。

第五條 建設工程占用或者征用林地的審核權限，按照森林法實施條例第十六條的規定執行。

第六條 建設工程需要臨時占用林地的，必須遵守下列規定：

(一)臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由國務院林業主管部門審批；

(二)臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審批；

(三)臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以上10公頃以下的，由設區的市和自治州人民政府林業主管部門審批；

(四)臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以下的，由縣級人民政府林業主管部門審批。

第七條 森林經營單位在所經營的范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施需要占用林地的，應當遵守下列規定：

(一)國有森林經營單位需要占用林地的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門批準，其中國務院確定的國家所有的重點林區內國有森林經營單位需要占用林地的，由國務院林業主管部門或其委托的單位批準；

(二)其它森林經營單位需要占用林地的，由縣級人民政府林業主管部門批準。

第八條 國務院林業主管部門委托的單位和縣級人民政府林業主管部門在受理用地單位提交的用地申請后，應派出有資質的人員(不少于2人)，進行用地現場查驗，并填寫《使用林地現場查驗表》。第九條 國務院林業主管部門委托的單位和縣級人民政府林業主管部門對建設項目類型、林地地類、面積、權屬、樹種、林種和補償標準進行初步審查同意后，應當在10個工作日內制定植樹造林、恢復森林植被的措施。

第十條 按照規定需要報上一級人民政府林業主管部門審核或者審批的征用或者占用林地申請，縣級以上地方人民政府林業主管部門或者國務院林業主管部門委托的單位應當逐級在《使用林地申請表》上簽署審查意見后，將全部材料報上一級人民政府林業主管部門審核或者審批。

第十一條 縣級以上人民政府林業主管部門按照規定審核同意或者批準占用、征用林地申請后，按照規定預收森林植被恢復費，并向用地單位發放《使用林地審核同意書》，同時將簽署意見的《使用林地申請表》等材料退被占用、被征用林地所在地的林業主管部門或者國務院林業主管部門委托的單位存檔。

第十二條 對用地單位需要臨時占用林地的申請，或者對森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施需要占用林地的申請，縣級以上人民政府林業主管部門按照規定予以批準的，應當用文件形式批準。

第十三條 國務院林業主管部門委托的單位和縣級以上地方人民政府林業主管部門對用地單位提出的申請，應當在收到申請或上報材料后，在15個工作日內提出審核或者審批意見。

第十四條 縣級以上人民政府林業主管部門對用地單位提出的申請，經審核不予同意或者不予批準的，應當在《使用林地申請表》中明確記載不同意的理由，并將申請材料退還申請用地單位。

第十五條 縣級以上人民政府林業主管部門應當建立占用、征用林地審核和審批管理檔案。

第十六條 省、自治區和直轄市人民政府林業主管部門應當在每年的第一季度，將上全省(自治區、直轄市)占用、征用林地和臨時占用林地，以及修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地的情況報告國務院林業主管部門。

第十七條 農村居民按照規定標準修建自用住宅需要占用林地的，應當以行政村為單位編制規劃，落實地塊，按照向縣級人民政府林業主管部門提出申請，經過縣級人民政府林業主管部門依法審查，在逐級報省、自治區和直轄市人民政府林業主管部門審核同意后，由行政村依照有關土地管理的法律、法規辦理用地審批手續。

第十八條 《使用林地申請表》和《使用林地現場查驗表》由國務院林業主管部門統一式樣，省、自治區和直轄市人民政府林業主管部門統一印制。《使用林地審核同意書》由國務院林業主管部門統一印制。

第十九條 本辦法由國家林業局負責解釋。

第二十條 本辦法自發布之日起施行。

財政部、國家林業局

關于印發《育林基金征收使用管理辦法》的通知

財綜[2009]32號

各省、自治區、直轄市財政廳（局）、林業（農林）廳（局），新疆生產建設兵團財務局，內蒙古、吉林、黑龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司：

根據《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號）精神，為規范育林基金征收使用管理，減輕林業生產經營者負擔，促進林業可持續發展，我們制定了《育林基金征收使用管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：

育林基金征收使用管理辦法

第一條 為保護我國森林資源，促進林業可持續發展，根據《中華人民共和國森林法》、《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》（中發[2003]9號）和《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發[2008]10號）的規定，制定本辦法。

第二條 凡采伐林木的單位和個人應按照本辦法規定繳納育林基金。

第三條 育林基金按照最高不超過林木產品銷售收入的10%計征，具體征收標準由各省、自治區、直轄市考慮林業生產經營單位和個人的經濟承受能力核定。具備條件的地區可以將育林基金征收標準確定為零。

第四條 林木產品銷售收入按下列原則確定：

（一）采伐林木單位和個人會計核算健全，能準確提供銷售資料的，按照林木產品實際銷售收入確定。

（二）采伐林木單位和個人會計核算不健全，不能準確提供銷售資料的，按照林業主管部門會同有關部門核定的當地同類林木產品平均銷售價格和實際林木產品銷售數量計算林木產品銷售收入確定。

（三）采伐林木單位和個人自產自用林木產品或將林木產品直接用于加工的，按照林業主管部門會同有關部門核定的當地同類林木產品平均銷售價格和實際耗用林木產品數量計算林木產品銷售收入確定。

林木產品是指木材和竹材，不包括林副產品、經濟林產品以及其他林產品。

第五條 采伐林木單位和個人繳納育林基金，由縣級以上地方林業主管部門按照管理權限負責收取。

第六條 育林基金在林木產品的銷售環節征收。自產自用或直接用于加工的林木產品，在移送使用環節征收。

林業主管部門不得在多次銷售林木產品時重復征收育林基金。對進口林木單位和個人不得征收育林基金。嚴禁在育林基金外加收任何名目的費用。

第七條 農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，免征育林基金。

第八條 縣級以上地方林業主管部門征收育林基金，使用各省、自治區、直轄市財政部門統一印制的票據。

第九條 縣級以上地方林業主管部門征收的育林基金，全額繳入同級地方國庫，具體繳庫辦法按照地方財政部門的規定執行。

第十條 育林基金收入在“政府收支分類科目”列第103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”35項“育林基金收入”。

第十一條 育林基金專項用于森林資源的培育、保護和管理。使用范圍包括：種苗培育、造林、森林撫育、森林病蟲害預防和救治、森林防火和撲救、森林資源監測、林業技術推廣、林區道路維護以及相關基礎設施建設和設備購臵等。任何單位和個人不得截留或挪作他用。

第十二條 林業部門行政事業經費，由同級財政部門通過部門預算予以核撥，不得從育林基金中列支。

第十三條 縣級以上地方林業主管部門應按規定編制育林基金收支預算，報同級財政部門審核。財政部門根據縣級以上地方林業主管部門開展森林資源培育、保護和管理工作需要核定育林基金支出預算。

第十四條 育林基金應嚴格按照預算安排使用，實行專款專用，年終結余結轉下繼續使用。

育林基金的支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。

第十五條 育林基金支出在“政府收支分類科目”列第213類“農林水事務”02款“林業”29項“育林基金支出”。

第十六條 育林基金征收、使用和管理應當接受財政、審計和上級林業主管部門的監督檢查。

第十七條 對違反本規定，多征、減征、緩征、停征，或者侵占、截留、挪用育林基金的單位及責任人，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號）進行處罰或行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 黑龍江、吉林、內蒙古國有森工企業仍按現行規定自提自用育林基金，免予向林業主管部門繳納。大興安嶺林業集團公司的育林基金管理政策另行制定。

第十九條 煤礦企業自營坑木林基地的育林基金提取和使用管理，仍按照原煤炭部、財政部《關于頒發〈煤礦企業造林費用和育林基金管理辦法〉的通知》（[86]煤財字第69號）的規定執行。

第二十條 各省、自治區、直轄市根據本辦法制定具體實施辦法，并報財政部、國家林業局備案。

第二十一條 本辦法由財政部商國家林業局負責解釋。

第二十二條 本辦法自2009年7月1日起執行。原農林部、財政部《關于頒布〈育林基金管理暫行辦法〉的通知》（[72]農林（計）字第52號 [72]財事字第250號）以及其他有關育林基金管理規定與本辦法不一致的，一律廢止。

第五篇：森林采伐更新管理辦法

森林采伐更新管理辦法

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第一章總則

第一條為合理采伐森林，及時更新采伐跡地，恢復和擴大森林資源，根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法）及有關規定，制定本辦法。

第二條森林采伐更新要貫徹“以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用”的林業的建設方針，執行森林經營方案，實行限額采伐，發揮森林的生態效益、經濟效益和社會效益。

第三條全民、集體所有的森林、林木和個人所有的林木采伐更新，必須遵守本辦法。

第二章森林采伐

第四條森林采伐，包括主伐、撫育采伐、更新采伐和低產林改造。

第五條采伐林木按照森林法實施細則第十八條規定，申請林木采伐許可證時，除提交其他必備的文件外，國營企業事業單位和部隊應當提交有關主管部門核定的木材生產計劃；農村集體、個人還應當提交基層林業站核定的采伐指標。上進行采伐的，應當提交上的更新驗收合格證。

第六條林木采伐許可證的核發，按森林法及其實施細則的有關規定辦理。授權核發林木采伐許可證，應當有書面文件。被授權核發林木采伐許可證的單位，應當配備熟悉業務的人員，并受授權單位監督。國營林業局、國營林場根據林木采伐許可證、伐區設計文件和木材生產計劃，向其基層經營單位撥交伐區，發給國有森林采伐作業證。作業證格由省、自治區、直轄市林業主管部門制定。

第七條對用材林的成熟林和過熟林實行主伐。主要樹種的主伐年齡，按《用材林主要樹種主伐年齡表》的規定執行。定向培育的森林以及表內未列入樹種的主伐年齡，由省、自治區、直轄市林業主管部門規定。

第八條用材林的主伐方式為擇伐、皆伐和漸伐。中幼齡樹木多的復層異齡林，應當實行擇伐。擇伐強度不得大于伐前林木蓄積量的40%，伐后林分郁閉度應當保留在零點五以上。伐后容易引起林木風倒、自然枯死的林分，擇伐強度應當適應降低。兩次擇伐的間隔期不得少于一個齡給期。成過熟單層林、中幼齡樹木少的異齡林，應當實行皆伐。皆伐面積一次不得超過五公頃，坡度平緩、土壤肥沃、容易更新的林分，可以擴大到二十公頃。在采伐帶、采伐塊之間，應當保留相當于皆伐面積的林帶、林塊。對保留的林帶、林塊，待采伐跡地上更新的幼樹生長穩定后方可采伐。皆伐后依靠天然更新的，每公頃應當保留適當數量的單株或者群狀母樹。天然更新能力強的成過熟單層林，應當實行漸伐。全部采伐更機關報過程不得超過一個齡級期。上層林木郁閉度較小，林內幼苗、幼樹株數已經達到更新標準的，可進行二次漸伐，第一次采伐林木蓄積量的50%；上層林木郁閉度較大，林內幼苗、幼樹株數達不到更新標準的，可進行三次漸伐，第一次采伐林木蓄積量的30%，第二次采伐保留林木蓄積的50%，第三次采伐應當在林內更新起來的幼樹接近或者達到郁閉狀態時進行。毛竹林采伐后每公頃應當健壯母竹，不得少于兩千株。

第九條對下列森林只準進行撫育和更新采伐。

（一）大型水庫、湖泊周圍山脊以內和平地一百五十米以內的森林，干渠的護岸林。

（二）大江、大河兩岸一百五十米以內，以及大江、大河主要支流兩岸五十米以內的森林；在此范圍內有山脊的，以第一層山脊為界。

（三）鐵路兩側各一百米、公路干線兩側各五十米以內的森林；在此范圍內有山脊的，以第一層山脊為界。

（四）高山森林分布上限以下一百五十米至二百米以內的森林。

（五）生長在坡陡和巖石裸露地方的森林。

第十條防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林的更新采伐技術規定，由林業部會同有關部門規定。薪炭林、經濟林的采伐技術規程，由省、自治區、直轄市林業主管部門制定。

第十一條幼齡林、中齡林的撫育采伐，包括透光撫育、生長撫育、綜合撫育；低產林的改造，包括局部改造和體辦法按照林業部發布的有關技術規程執行。

第十二條國營林業局和國營、集體林場的采伐作業，應當遵守下列規定：

（一）按林木采伐許可證和伐區設計進行采伐，不得越界采伐或者遺棄應當采伐的林木。

（二）擇伐和漸伐作業實行采伐木掛號，先伐除病腐木、風折木、枯立木以及影響目的樹種生長和無生長前途的樹木，保留生長健壯、經濟價值高的樹木。

（三）控制樹倒方向，固定集材道，保護幼苗、幼樹、母樹和其他保留樹木。依靠天然更新的，伐后林地上幼苗、幼樹株數保存率應當達到60%以上。

（四）采伐的木材長度二米以上，小頭直徑不小于八厘米的，全部運出利用；伐根高度不得超過十厘米。

（五）伐區內的采伐剩余物的藤條、灌木，在不影響森林更新的原則下，采取保留、利用、火燒、堆集或者截短散鋪方法清理。

（六）對容易引起土沖刷的集材主道，應當采取防護措施。其他單位和個人的采伐作業，參照上述規定執行。

第十三條森林采伐，核發林木采伐許可證的部門應當對采伐作業質量組織檢查驗收，簽發采伐作業質量驗收證明。驗收證明格式由省、自治區、直轄市林業主管部門制定。

第三章森林更新

第十四條采伐林木的單位和個人，應當按照優先發展人工更新，人工更新、人工促進天然更新、天然更新相結合的原則，在采伐后的當年或者次年內必須完成更新造林任務。

第十五條更新質量必須達到以下標準：

（一）人工更新，當年成活率應當不低于85%，三年后保存率應當不低于80%。

（二）人工促進天然更新、補值、補播后的成活率和保存率到達人工更新的標準；天然下種前整地的，達到本條第三項規定的天然更新標準。

（三）天然更新，每公頃皆伐跡地應當保留健壯目的的樹種幼樹不少于三千株或者幼苗不少于六千株，更新均勻度應當不低于60%.擇伐、漸伐跡地的更新質量，達到本辦法第八條第二款、第四款規定的標準。

第十六條未更新的舊采伐跡地、火燒跡地、林中空地、水濕地等宜林荒山荒地，應當由森林經營單位制定規劃，限期完成更新造林。

第十七條人工更新和造林應當執行林業部發布的有關造林規程，做到適地適樹、細致整地、良種壯苗、密度合理、精心栽植、適時撫育。在立地條件好的地方，應當培育速生豐產林。

第十八條森林更新后，核發林木采伐許可證的部門應當組織更新單位樹更新面積和質量進行檢查驗收，核發更新驗收合格證。

第四章罰則

第十九條有下列行為之一的，依照森林法第三十四條和森林法實施細則第二十二條的規定處罰：

（一）國營企業事業單位和集體所有單位未取得林木采伐許可證，擅自采伐林木的，或者年木材產量超過采伐許可證規定數量5%的；

（二）國營企業事業單位不按批準的采伐設計文件進行采伐作業的面積占批準的作業面積5%以上的；集體所有制單位按照林木采伐許可證的規定進行采伐時，不符合采伐質量要求的作業面積占批準的作業面積5%以上的；

（三）個人未取得林木采伐許可證，擅自采伐林木的，或者違反林木采伐許可證規定的采伐數量、地點、方式、樹種，采伐的林木超過半立方米的。

第二十條盜伐、濫伐林木數量較大，不便計算補種株數的，可按盜伐，濫伐木材數量折算面積，并根據森林法第三十四條規定的處罰原則，責令限期營造相應面積的新林。第二十一條無證采伐或者超過林木采伐許可證規定數量的木材，應當從下木材生產計劃或者采伐指標中扣除。

第二十二條國營企業事業單位和集體所有制單位有下列行為之一，自檢查之日起一個月內未糾正的，發放林木采伐許可證的部門有權收繳材木采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止：

（一）未按規定清理伐區的；

（二）在采伐跡地上遺棄木材，每公頃超過半立方米的；

（三）對容易引起水土沖刷的集材主道，未采取防護措施的。

第二十三條采伐林木的單位和個人違反本辦法第十四條、第十五條規定的，依照森林法第三十八條和森林法實施細則第二十二條的規定處理。

第二十四條采伐林木的單位違反本辦法有關規定的，對其主要負責人和直接責任人員，由所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第二十五條對國營企業事業單位所處罰款，從其自有資金或預算包干結余經費中開支。

第五章附則

第二十六條本辦法由林業部負責解釋。

第二十七條本辦法自發布之日起施行。