第一篇：集體林采伐管理..等林業(yè)政策

國家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見

發(fā)布時間：2010-02-04 來源： 瀏覽次數(shù)：44

林資發(fā)[2009]166號

為貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會議和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）精神，進(jìn)一步調(diào)動廣大森林經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，現(xiàn)就改革和完善集體林采伐管理提出如下意見。

一、充分認(rèn)識改革和完善集體林采伐管理的重要意義

1.改革和完善集體林采伐管理是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）中指出，要完善林木采伐管理機(jī)制，改革商品林采伐限額管理。中央林業(yè)工作會議進(jìn)一步指出，“只有建立科學(xué)的林木采伐管理制度，才能使造林經(jīng)營得到應(yīng)有的回報，讓經(jīng)營者充分共享林業(yè)發(fā)展成果，才能形成森林保護(hù)與利用的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用”。進(jìn)一步改革和完善集體林采伐管理，已成為林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2.改革和完善集體林采伐管理是深化集體林權(quán)制度改革的必然要求。科學(xué)的森林采伐管理是“放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”的關(guān)鍵。集體林權(quán)制度改革使林業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變化，廣大林農(nóng)成為森林經(jīng)營的主體，只有與時俱進(jìn)地改革和完善集體林采伐管理，才能切實(shí)保障森林經(jīng)營者的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動廣大經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，釋放出人的巨大潛能和林地的巨大潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放。

3.改革和完善集體林采伐管理是促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要舉措。實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要內(nèi)容。科學(xué)的采伐管理是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要途徑。改革和完善集體林采伐管理，逐步實(shí)現(xiàn)由限額指標(biāo)管理轉(zhuǎn)向森林可持續(xù)經(jīng)營、多功能發(fā)揮和多目標(biāo)管理，有利于充分發(fā)揮其在林業(yè)分類經(jīng)營中的科學(xué)引導(dǎo)作用，在林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展中的激勵作用，在林業(yè)改革中的基礎(chǔ)作用，有利于促進(jìn)林業(yè)三大體系建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，推動現(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展。

4.改革和完善集體林采伐管理是滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林產(chǎn)品需求的有效途徑。立足國內(nèi)解決林產(chǎn)品供應(yīng)問題，是我國林業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，科學(xué)的采伐管理是形成森林資源培育與林產(chǎn)品供給良性循環(huán)的基礎(chǔ)措施。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國林產(chǎn)品供需矛盾日益尖銳，必須改革和完善集體林的采伐管理，建立健全有利于促進(jìn)森林經(jīng)營、合理采伐、科學(xué)利用的機(jī)制，才能不斷提高森林質(zhì)量，增加森林資源總量，保障森林產(chǎn)品的供給，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。

二、改革和完善集體林采伐管理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

5.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，在集體林明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新森林采伐管理機(jī)制和經(jīng)營模式，大力推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，不斷提高森林質(zhì)量、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、增加森林資源總量，建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6.基本原則。

堅(jiān)持分類管理、分區(qū)施策，對不同森林類型、不同森林經(jīng)營主體，實(shí)行不同的管理方式。

堅(jiān)持簡化程序、提高效率，為森林經(jīng)營者提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

堅(jiān)持先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)，確保森林采伐管理改革有序推進(jìn)。

堅(jiān)持依法行政、規(guī)范管理，保障森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，全面完善集體林采伐管理的綜合措施。

7.總體目標(biāo)。用5年左右時間，基本完成改革和完善集體林采伐管理機(jī)制的任務(wù)。改革采伐管理服務(wù)方式，簡化審批程序，推行采伐限額公示制，建立健全簡便易行、公開透明的管理服務(wù)新模式；創(chuàng)新采伐管理方式，逐步建立森林分類管理新機(jī)制；完善采伐限額管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)由限額指標(biāo)管理向采伐備案管理的轉(zhuǎn)變，建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林可持續(xù)經(jīng)營的新體制。

8.改革范圍。改革和完善集體林采伐管理的范圍是指：通過集體林權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)明晰給林農(nóng)所有的森林和仍由集體經(jīng)營的森林以及其他非國有林。

三、改革和完善集體林采伐管理內(nèi)容和方式

9.簡化森林采伐管理環(huán)節(jié)。森林經(jīng)營者需要采伐林木時，可由就近的林業(yè)工作站協(xié)助辦理林木采伐許可證。縣級林業(yè)主管部門要簡化環(huán)節(jié)，提供林權(quán)審核、伐區(qū)設(shè)計(jì)和審批發(fā)證等“一站式”服務(wù)。實(shí)行伐區(qū)簡易設(shè)計(jì)，林業(yè)主管部門由“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗(yàn)收”的全過程管理，改為森林經(jīng)營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業(yè)主管部門提供指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。

10.推行森林采伐公示制度。各級林業(yè)主管部門要公布采伐限額（含追加和結(jié)轉(zhuǎn)的限額）以及森林采伐管理政策；凡符合采伐條件的森林和經(jīng)縣級林業(yè)主管部門審核后的林木采伐計(jì)劃，必須在縣級林業(yè)主管部門網(wǎng)站和鄉(xiāng)村告示欄公開。森林經(jīng)營單位或個人對采伐計(jì)劃和采伐審批有疑問的，可提出書面質(zhì)疑，林業(yè)主管部門應(yīng)及時公開反饋。上級林業(yè)主管部門和有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)采伐指標(biāo)分配、采伐審批的指導(dǎo)和監(jiān)督，并定期公布檢查監(jiān)督結(jié)果。

11.實(shí)行森林采伐分類管理。非林業(yè)用地上的林木，不納入采伐限額管理，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐；林業(yè)用地上的林木繼續(xù)實(shí)行采伐限額管理。

商品林采伐類型簡化為主伐、撫育采伐和其他采伐，撫育采伐和其他采伐可占用主伐指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)可向以后各年度結(jié)轉(zhuǎn)使用；公益林可以依法進(jìn)行撫育采伐、更新采伐和其他采伐，采伐指標(biāo)不可結(jié)轉(zhuǎn)使用。

12.完善森林采伐限額管理辦法。森林采伐限額管理以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)，依據(jù)森林經(jīng)營方案核定年森林采伐限額；對森林采伐實(shí)行由蓄積量和出材量雙項(xiàng)控制改為由蓄積量單項(xiàng)控制；皆伐作業(yè)的按照面積控制；年度木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行備案制。

四、促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營管理體系建設(shè)

13.編制全國森林可持續(xù)經(jīng)營實(shí)施綱要。構(gòu)建以全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃及森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則為基礎(chǔ)的宏觀指導(dǎo)體系，指導(dǎo)森林經(jīng)營方向及生產(chǎn)力布局。國家林業(yè)局組織編制《全國森林可持續(xù)經(jīng)營實(shí)施綱要》，總結(jié)我國森林可持續(xù)經(jīng)營的成就與經(jīng)驗(yàn)，提出新時期森林可持續(xù)經(jīng)營的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，明確主要任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化保障措施，指導(dǎo)我國森林可持續(xù)經(jīng)營工作，為全面提高我國森林經(jīng)營管理水平奠定基礎(chǔ)。

14.編制區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃。在《全國森林可持續(xù)經(jīng)營實(shí)施綱要》的指導(dǎo)下，構(gòu)建以區(qū)域可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃為基礎(chǔ)的區(qū)域決策體系，進(jìn)一步細(xì)化森林功能分區(qū)，制定最佳森林經(jīng)營和采伐利用模式，形成森林可持續(xù)經(jīng)營的區(qū)域基本構(gòu)架。在森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（以下簡稱“二類調(diào)查”）的基礎(chǔ)上，省級和縣級林業(yè)主管部門要以森林分類經(jīng)營為主導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的總體要求，編制省、縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃。通過森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃，確定森林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、采伐利用方式及相應(yīng)的政策措施，形成森林可持續(xù)經(jīng)營的區(qū)域空間框架，協(xié)調(diào)森林功能配置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的總體要求。

15.推進(jìn)森林經(jīng)營方案的編制和實(shí)施。構(gòu)建以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的經(jīng)營管理體系，使森林經(jīng)營和森林采伐利用活動與森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案相銜接。國家林業(yè)局研究制定簡易森林經(jīng)營方案編制規(guī)范；縣級林業(yè)主管部門要在縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃框架下，引導(dǎo)森林經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案，特別是林業(yè)工作站要指導(dǎo)和幫助林農(nóng)編制簡易森林經(jīng)營方案。通過實(shí)施森林經(jīng)營方案，將森林資源培育和采伐利用等森林經(jīng)營措施落實(shí)到山頭地塊，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者科學(xué)經(jīng)營森林資源。

林農(nóng)編制的簡易森林經(jīng)營方案，由縣級林業(yè)主管部門組織認(rèn)定；林農(nóng)聯(lián)合體及其他森林經(jīng)營者編制的森林經(jīng)營方案，由縣級以上林業(yè)主管部門審定；跨行政區(qū)域單位編制的森林經(jīng)營方案，由雙方共同的上一級林業(yè)主管部門審定。

16.推廣森林可持續(xù)經(jīng)營模式。構(gòu)建以多種森林經(jīng)營方法、模式為基礎(chǔ)的技術(shù)支撐體系，指導(dǎo)各類經(jīng)營者科學(xué)經(jīng)營森林資源。各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營試驗(yàn)示范點(diǎn)建設(shè)，通過對典型森林經(jīng)營模式的總結(jié)，形成不同類型森林經(jīng)營的采伐利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和多種森林可持續(xù)經(jīng)營模式。

五、抓好森林采伐管理改革試點(diǎn)

17.穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。國家林業(yè)局在全國范圍內(nèi)啟動的森林采伐管理改革和森林可持續(xù)經(jīng)營管理試點(diǎn)，為改革和完善集體林采伐管理，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營探路子、出經(jīng)驗(yàn)、作示范。各地試點(diǎn)工作必須自始至終貫穿森林可持續(xù)經(jīng)營這條主線，抓住建立便捷高效的森林采伐審批機(jī)制和縣級森林經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案編制這兩個重點(diǎn)，細(xì)化試點(diǎn)方案，宣傳試點(diǎn)政策，落實(shí)保障措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作。

18.發(fā)揮試點(diǎn)的創(chuàng)新和帶動作用。各地要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會和林業(yè)發(fā)展實(shí)際，在推進(jìn)試點(diǎn)工作過程中，突出分類指導(dǎo)，突出地方特色，突出機(jī)制創(chuàng)新，在采伐指標(biāo)分配、簡化審批手續(xù)、優(yōu)化限額結(jié)構(gòu)、編制森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案以及推廣可持續(xù)經(jīng)營管理模式等方面，充分發(fā)揮試點(diǎn)的示范和帶動作用；要系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，廣大森林經(jīng)營者滿意的試點(diǎn)成果，及時吸收到相關(guān)的技術(shù)規(guī)程和政策法規(guī)中。

六、做好集體林采伐管理的基礎(chǔ)工作和相關(guān)改革

19.推進(jìn)森林資源調(diào)查監(jiān)測工作。各地要有計(jì)劃、有步驟地開展森林資源二類調(diào)查工作，明確管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)人員，加強(qiáng)森林資源檔案建設(shè)和管理，及時更新森林資源信息，逐步建立和完善以二類調(diào)查為基礎(chǔ)、動態(tài)管理的森林資源管理信息系統(tǒng)，做到監(jiān)測區(qū)域全覆蓋，監(jiān)測成果數(shù)字化；要規(guī)范林業(yè)數(shù)表管理，積極開展基礎(chǔ)數(shù)表的修訂工作，完善林業(yè)數(shù)表體系，為森林采伐管理和森林可持續(xù)經(jīng)營提供翔實(shí)、可靠的依據(jù)。

20.完善森林采伐管理相關(guān)規(guī)程規(guī)范。各地要抓緊對現(xiàn)有的森林采伐管理相關(guān)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)清理，凡是法律依據(jù)不明確、制定主體不當(dāng)及超越職權(quán)范圍，或者與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，要及時廢止；凡是與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、集體林權(quán)制度改革以及森林科學(xué)經(jīng)營不相適應(yīng)的規(guī)程規(guī)定，要結(jié)合實(shí)際，盡快修改完善，為廣大森林經(jīng)營者創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

21.強(qiáng)化木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督。各地要進(jìn)一步理順木材運(yùn)輸檢查管理體制，切實(shí)解決木材檢查人員編制和經(jīng)費(fèi)；組織編制《全國木材檢查站建設(shè)規(guī)劃》，合理調(diào)整木材檢查站布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)；逐步建立起以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督新機(jī)制；執(zhí)行持證上崗和統(tǒng)一裝識制度，規(guī)范執(zhí)法行為；實(shí)行全國統(tǒng)一的木材運(yùn)輸證；在報刊、網(wǎng)站等媒體以及木材檢查站公告欄，公布各地憑證運(yùn)輸名錄，規(guī)范木材運(yùn)輸秩序。

七、改革和完善集體林采伐管理的保障措施

22.加強(qiáng)對集體林采伐管理改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《決定》和《意見》的要求，各地要將森林采伐管理改革作為當(dāng)前林業(yè)改革和發(fā)展的重要內(nèi)容，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、資金到位；各級林業(yè)主管部門要組成專門工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，及時對改革中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行研究，對改革成果進(jìn)行總結(jié)梳理，研究制訂相應(yīng)的采伐管理辦法和配套措施。

23.加大資金扶持力度。各地要積極籌措資金做好森林資源二類調(diào)查，編制好區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃和各類森林經(jīng)營方案，加快各類數(shù)表修編和管理信息系統(tǒng)建設(shè)，特別是采伐管理電子政務(wù)平臺建設(shè)。要積極爭取各級財政安排森林資源二類調(diào)查、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案編制專項(xiàng)資金，逐步加大對基層木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

24.建設(shè)廉潔高效的森林資源管理隊(duì)伍。森林資源管理隊(duì)伍肩負(fù)依法對森林資源的培育、利用和保護(hù)實(shí)施管理與監(jiān)督的重大責(zé)任。要以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝和實(shí)踐鍛煉，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化依法行政和執(zhí)政為民意識，全面提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)、監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。逐步建立起制度完備、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的森林資源管理體系。

25.加強(qiáng)森林采伐管理改革的監(jiān)督檢查。國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院要強(qiáng)化服務(wù)意識，主動融入改革，調(diào)整檢查方法和監(jiān)督內(nèi)容，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用，深入基層，調(diào)查研究，及時掌握改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作扎實(shí)有序地推進(jìn)。

26.嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。各地要強(qiáng)化對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)好廣大森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。對借改革之機(jī)出現(xiàn)的亂砍濫伐、無證運(yùn)輸、非法經(jīng)營加工等嚴(yán)重破壞森林資源的違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的案件，實(shí)行逐級掛牌督辦，一查到底，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

2009年7月17日

森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定

發(fā)布時間：2007-10-26 來源： 瀏覽次數(shù)：49

財政部和國家林業(yè)局日前聯(lián)合出臺《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》，以加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估管理工作，防止國有森林資源資產(chǎn)流失，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革順利實(shí)施。《規(guī)定》的出臺，將有利于規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，約束政府行為，避免人為隨意干預(yù)，促進(jìn)林木和林地流轉(zhuǎn)，維護(hù)社會公共利益和資產(chǎn)評估各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

按照《規(guī)定》，森林、林木、林地、森林景觀資產(chǎn)，以及與森林資源相關(guān)的其他資產(chǎn)，由評估人員依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則，對特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)價值進(jìn)行分析、估算。

《規(guī)定》明確了必須依法進(jìn)行評估的8種國有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動情形：森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；森林資源資產(chǎn)出資進(jìn)行中外合資或者合作；森林資源資產(chǎn)出資進(jìn)行股份經(jīng)營或者聯(lián)營；森林資源資產(chǎn)從事租賃經(jīng)營；森林資源資產(chǎn)抵押貸款、擔(dān)保或償還債務(wù)；收購非國有森林資源資產(chǎn)；涉及森林資源資產(chǎn)訴訟；法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行評估的其他情形。以及根據(jù)需要可進(jìn)行評估的3種情形：因自然災(zāi)害造成森林資源資產(chǎn)損失；盜伐、濫伐、亂批濫占林地人為造成森林資源資產(chǎn)損失；占有單位要求評估。并對從事森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)條件、工作程序、審核要求，以及有關(guān)單位和各級工作人員的責(zé)任作了明確規(guī)定。

《規(guī)定》明確，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源資產(chǎn)評估項(xiàng)目，其他地區(qū)涉及國家重點(diǎn)公益林的國有森林資源資產(chǎn)評估項(xiàng)目，涉及國家重點(diǎn)公益林的非國有森林資源資產(chǎn)評估項(xiàng)目，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。

從事國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格，并有2名以上森林資源資產(chǎn)評估專家參加方可開展評估業(yè)務(wù)。森林資源資產(chǎn)評估報告須經(jīng)2名注冊資產(chǎn)評估師與2名森林資源資產(chǎn)評估專家共同簽字方能生效，簽字人員對評估報告應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

非國有森林資源資產(chǎn)的評估，按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項(xiàng)目，應(yīng)委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目，可委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機(jī)構(gòu)評估或由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評估咨詢服務(wù)，出具評估咨詢報告。

國有森林資源資產(chǎn)占有單位在進(jìn)行與資產(chǎn)評估相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為時，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)交易過程中，當(dāng)交易價低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

近年來，我國穩(wěn)步實(shí)施集體林權(quán)制度改革，激發(fā)了廣大林農(nóng)造林積極性，以森林資源資產(chǎn)為對象的轉(zhuǎn)讓、抵押貸款以及合資、合作、股份經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)行為越來越多。但也出現(xiàn)了森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范、評估市場混亂、國有森林資源資產(chǎn)流失等問題，現(xiàn)行資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)難以滿足森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)快速增長的需要。《規(guī)定》的出臺，將有利于這些問題的解決。(中國綠色時報2007-01-22)使用林地可行性報告編寫規(guī)范

發(fā)布時間：2007-09-25 來源： 瀏覽次數(shù)：184 范 圍

本規(guī)范規(guī)定了用地單位申請占用征用林地（含臨時占用林地，下同）時應(yīng)提供的由具備相關(guān)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報告的編寫內(nèi)容。本規(guī)范適用于全國范圍內(nèi)占用征用林地項(xiàng)目使用林地可行性報告的編寫。2 總 則 2.1 目的

為嚴(yán)格執(zhí)行《占用征用林地審核審批管理辦法》，規(guī)范占用林地征用林地項(xiàng)目使用林地可行性報告的編寫內(nèi)容，提高使用林地可行性報告的編寫質(zhì)量，防止發(fā)生違法使用林地的情況，嚴(yán)格控制占用征用林地，切實(shí)保護(hù)好森林資源，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。2.2 編寫原則

2.2.1 使用林地可行性報告必須依法編寫，以不占用征用或者少占用征用林地為原則，對國家禁止供地項(xiàng)目，不得為其編寫使用林地可行性報告。

2.2.2 要科學(xué)、客觀、公正地編寫使用林地可行性報告，采用的技術(shù)方法要符合有關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，采用的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)要具體明確。

2.2.3 使用林地可行性報告必須實(shí)事求是地反映擬占用林地及其林木的現(xiàn)狀。

2.2.4 使用林地可行性報告要全面評價占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的綜合影響。特別對涉及重點(diǎn)野生動植物和古樹名木的保護(hù)，對項(xiàng)目區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)的森林資源的影響，以及對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行客觀分析和評價。

2.2.5 使用林地可行性報告的編寫應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)，嚴(yán)密組織、認(rèn)真調(diào)查、深入分析、精心編制。對超越資質(zhì)或粗制濫編的，經(jīng)核實(shí)后要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，對造成森林資源重大損失的，將依法追究法律責(zé)任。2.3 編寫內(nèi)容要求

1、符合基本建設(shè)程序，項(xiàng)目本身的可行性研究報告及有關(guān)批復(fù)文件具備；

2、森林資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時效性強(qiáng)、精度高，外業(yè)勘察、專業(yè)調(diào)查資料齊全，數(shù)據(jù)符合精度要求；

3、采用的各種相關(guān)數(shù)據(jù)及社會經(jīng)濟(jì)情況等背景資料的來源可靠，數(shù)據(jù)詳實(shí)，具有時效性；

4、項(xiàng)目使用林地的方案科學(xué)，總體布局合理，項(xiàng)目選址得當(dāng)，用地規(guī)模符合實(shí)際需要，采取的保護(hù)措施有效；

5、對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響所做的評價全面具體、方法科學(xué)、論證充分；

6、采用的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、定額符合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況；

7、嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范；

8、提出的綜合評價和結(jié)論性意見、措施及建議具有客觀性、公正性和科學(xué)性。

9、使用林地可行性報告資料完整，附件材料及專題論證報告齊全。3 編寫單位資質(zhì)要求

凡是承擔(dān)使用林地可行性報告的編寫單位必須具有國務(wù)院林業(yè)主管部門或省級林業(yè)主管部門認(rèn)證的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。

1、下列建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報告，由乙級以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編寫。

（1）按照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》規(guī)定，需報國家林業(yè)局審核同意的占用征用林地項(xiàng)目。

（2）按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，需報國家林業(yè)局審批的臨時占用林地項(xiàng)目。

（3）按照基本建設(shè)程序由省級以上人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用征用林地項(xiàng)目。

2、下列建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報告，由丙級以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編寫。

（1）按照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》規(guī)定，除農(nóng)村居民修建住宅以外的其他需報省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門審核同意的占用征用林地項(xiàng)目。

（2）按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，需報省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門審批的臨時占用林地項(xiàng)目。

3、其他建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報告，由丁級以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編寫。4 有關(guān)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法 4.1 林地

執(zhí)行《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第二條的規(guī)定，即：林地，包括郁閉度０.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。4.2 占用征用林地類型

分為防護(hù)林地、特種用途林地、用材林地（含采伐跡地）、經(jīng)濟(jì)林地（含采伐跡地）、薪炭林地（含采伐跡地）、苗圃地和其它林地。4.3 調(diào)查方法

采用現(xiàn)地調(diào)查和社會調(diào)查相結(jié)合的方法，通過現(xiàn)地調(diào)查全面掌握項(xiàng)目區(qū)森林資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過社會調(diào)查掌握項(xiàng)目區(qū)域及項(xiàng)目區(qū)的相關(guān)背景情況。現(xiàn)地調(diào)查主要采用森林資源采伐更新作業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)程（即三類調(diào)查）的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查內(nèi)容，更充分利用ＧＰＳ等技術(shù)進(jìn)行定位和求算面積。

現(xiàn)地調(diào)查應(yīng)增加重點(diǎn)保護(hù)野生動植物資源及古樹名木的調(diào)查內(nèi)容。4.4 有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

按照各省（自治區(qū)、直轄市）物價、財政、林業(yè)部門批準(zhǔn)頒布的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鑒于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能會被重新修訂或頒布，計(jì)算補(bǔ)償時應(yīng)執(zhí)行各地的最新補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。使用林地可行性報告的編寫依據(jù)、報告組成及正文內(nèi)容 5.1編寫依據(jù)

1、有關(guān)的法律法規(guī)；

2、項(xiàng)目可行性研究報告及有關(guān)批復(fù)文件；

3、國家及行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，國土開發(fā)整治規(guī)劃，國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及項(xiàng)目區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃；

4、有關(guān)生態(tài)公益林、商品林基地建設(shè)的專題報告文件，包括項(xiàng)目區(qū)及項(xiàng)目（周邊）區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)、森林公園等有相關(guān)專題報告；

5、國家、行業(yè)及地方的有關(guān)政策規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)范；

6、項(xiàng)目區(qū)域有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

7、國家頒布的有關(guān)社會、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)； 5.2 報告組成

使用林地可行性報告由正文及其附件、附表和附圖四大部分組成

1、使用林地可行性報告正文一般由以下各章內(nèi)容組成： 第一章 總論

第二章 項(xiàng)目區(qū)域及項(xiàng)目區(qū)背景情況 第三章 項(xiàng)目區(qū)擬占用征用林地現(xiàn)狀調(diào)查情況 第四章 占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析 第五章 綜合評價 第六章 保障措施 第七章 可行性研究結(jié)論 第八章 相關(guān)說明

2、附件

（1）項(xiàng)目區(qū)森林資源調(diào)查報告和有關(guān)專業(yè)（重點(diǎn)保護(hù)野生動植物、古樹名木等）調(diào)查報告（2）擬占用征用林地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用估算（包括估算范圍、估算標(biāo)準(zhǔn)和估算結(jié)果）（3）其他有關(guān)材料

3、附表

（1）項(xiàng)目區(qū)林地分權(quán)屬按占用征用林地類型面積蓄積統(tǒng)計(jì)表（2）項(xiàng)目區(qū)林地分權(quán)屬各地類面積統(tǒng)計(jì)表

（3）項(xiàng)目區(qū)林地分權(quán)屬、起源、林種、優(yōu)勢樹種（組）各齡組面積蓄積統(tǒng)計(jì)表（如為經(jīng)濟(jì)林、應(yīng)附分產(chǎn)期面積統(tǒng)計(jì)表）

4、附圖

（1）項(xiàng)目區(qū)地理位置圖（2）項(xiàng)目建設(shè)總體布局圖（3）擬占用征用林地現(xiàn)狀圖 5.3 正文內(nèi)容 5.3.1 總論

概述建設(shè)項(xiàng)目的提要情況、擬占用征用林地的總體情況及可行性報告編寫依據(jù)等，包括：

1、項(xiàng)目概況。包括：項(xiàng)目名稱、業(yè)主性質(zhì)（國有、集體、私有、合作、獨(dú)資、外資、股份等）、隸屬關(guān)系、法人代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目批準(zhǔn)單位，項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、投資規(guī)模及來源、擬用地規(guī)模、項(xiàng)目效益，項(xiàng)目提出過程及前期準(zhǔn)備情況。

2、擬占用征用林地概況。包括擬占用征用林地的空間位置、擬占用征用林地面積蓄積、占用征用林地類型等。

3、使用林地可行性報告的編寫依據(jù)。5.3.2 項(xiàng)目區(qū)域及項(xiàng)目區(qū)的背景情況

包括項(xiàng)目的由來及提出等情況、項(xiàng)目區(qū)域及項(xiàng)目區(qū)自然地理（氣候、地貌、土壤、水文等情況）、社會經(jīng)濟(jì)（面積、人口、經(jīng)濟(jì)等情況），以及森林資源、重點(diǎn)野生動植物、風(fēng)景名勝等基本情況。

項(xiàng)目區(qū)的情況調(diào)查，以涉及到的最小行政單位為范圍，可以是行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）、縣（區(qū)、市）及地（市）。

5.3.3 項(xiàng)目區(qū)擬占用征用林地現(xiàn)狀調(diào)查情況

1、需明確林地現(xiàn)狀情況調(diào)查分析方法。擬占用征用林地的面積單位為公頃，保留4位小數(shù)；蓄積單位用立方米，保留1位小數(shù)；擬占用征用林地權(quán)屬為集體的以行政村為基本單位，權(quán)屬為國有的以場（圃）為基本單位。

2、詳細(xì)闡述擬占用征用林地的位置、地貌等基本情況，占用征用林地類型情況，林地的主要調(diào)查因子情況（地類、權(quán)屬、起源、林種、優(yōu)勢樹種（組）、面積和蓄積、齡組、經(jīng)濟(jì)林不同產(chǎn)期等），竹林記載株數(shù)。

3、調(diào)查項(xiàng)目區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動植物及古樹名木情況，其中重點(diǎn)保護(hù)野生動植物名錄要采用中文－拉丁文對照，要特別注明屬于國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的物種情況。對于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)野生動植物的生境情況要認(rèn)真調(diào)查與分析。5.3.4 占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析

1、對森林資源的影響。具體分析占用征用林地對項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域林地資源及林木資源的影響；

2、對生物多樣性的影響。具體分析占用征用林地對項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域野生動植物及其生境的影響；

3、對生態(tài)效能的影響。具體分析占用征用林地對項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域森林生態(tài)防護(hù)效能（包括生態(tài)脆弱性和安全性）的影響；

4、對景觀風(fēng)貌的影響。具體分析占用征用林地對項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域景觀風(fēng)貌的影響；

5、對環(huán)境質(zhì)量的影響。具體分析占用征用林地對項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響；

6、對林業(yè)發(fā)展的影響。具體分析占用征用林地對項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域林業(yè)發(fā)展的影響； 上述內(nèi)容應(yīng)分析項(xiàng)目施工期的可能影響，還應(yīng)分析項(xiàng)目實(shí)施后的潛在影響。5.3.5 綜合評價

對項(xiàng)目占用征用林地的可行性進(jìn)行綜合評價。

（1）立項(xiàng)依據(jù)是否充分，占用征用林地是否具有必要性和迫切性

對此，要綜合分析項(xiàng)目與區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況，并從項(xiàng)目建設(shè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)效能出發(fā)，對擬占用征用林地的需求情況進(jìn)行客觀分析。通過該項(xiàng)目的市場需求、社會需求、生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面內(nèi)容的可能作用和潛在影響進(jìn)行綜合分析。

（2）項(xiàng)目占用征用林地的建設(shè)條件是否具備，擬采用的建設(shè)措施是否優(yōu)越，擬采用的保護(hù)和使用林地的措施是否合理

對此，要綜合分析項(xiàng)目占用征用林地的選址情況，全面對比項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)域林地的背景情況和現(xiàn)狀，科學(xué)公正地分析該項(xiàng)目建設(shè)占用征用林地的選址是否科學(xué)，對林地的占用征用是否最小，是否立足于全局且有利于有效控制林地逆轉(zhuǎn)。（3）項(xiàng)目占用征用林地的相關(guān)技術(shù)措施是否可行，對環(huán)境的影響程度

對此，針對項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，根據(jù)前述占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析，是否有針對性地提出合理措施，以減少占用征用林地后可能產(chǎn)生的不良影響。

（4）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益（包括防護(hù)效益，水土保持效益，景觀效益）如何，是否有利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 5.3.6 保障措施

指使用和保護(hù)林地的相關(guān)支撐和保障措施，包括技術(shù)保障、資金保障等，確保項(xiàng)目使用林地相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用的落實(shí)、森林植被的異地恢復(fù)、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)擬采用的就地植被保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施的落實(shí)等。5.3.7 可行性研究結(jié)論

根據(jù)前述項(xiàng)目背景情況和擬占用征用林地的情況調(diào)查、影響分析、綜合評價及制訂的保障措施，明確提出可行性結(jié)論（即占用征用林地是否確實(shí)必要、可行）。5.3.8 相關(guān)說明

說明項(xiàng)目關(guān)聯(lián)單位（用地單位、最初接受申請的林業(yè)主管部門及使用林地可行性報告編寫單位）對項(xiàng)目占用征用林地承擔(dān)的責(zé)任，其中使用林地可行性報告編寫單位須對使用林地可行性報告的準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

林木和林地權(quán)屬登記管理辦法

發(fā)布時間：2007-08-28 來源： 瀏覽次數(shù)：27

第一條為了規(guī)范森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)(以下簡稱林權(quán))登記工作，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例規(guī)定，制定本辦法。第二條縣級以上林業(yè)主管部門依法履行林權(quán)登記職責(zé)。林權(quán)登記包括初始、變更和注銷登記。

第三條林權(quán)權(quán)利人是指森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的擁有者。

第四條林權(quán)權(quán)利人為個人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林權(quán)登記申請；林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托的代理人提出林權(quán)登記申請。

第五條林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林法及其實(shí)施條例的規(guī)定提出登記申請，并提交以下文件：

(一)林權(quán)登記申請表；

(二)個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書；(三)申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件；

(四)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。

第六條林權(quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請變更登記。

第七條林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請辦理注銷登記。

第八條林權(quán)權(quán)利人申請辦理變更登記或者注銷登記時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：(一)林權(quán)登記申請表；(二)林權(quán)證；

(三)林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件。

第九條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對林權(quán)權(quán)利人提交的申請登記材料進(jìn)行初步審查。登記機(jī)關(guān)認(rèn)為林權(quán)權(quán)利人提交的申請材料符合森林法及其實(shí)施條例以及本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補(bǔ)充材料。

第十條登記機(jī)關(guān)對已經(jīng)受理的登記申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi)，在森林、林木和林地所在地進(jìn)行公告。公告期為30天。

第十一條對經(jīng)審查符合下列全部條件的登記申請，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個月內(nèi)予以登記：

(一)申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數(shù)等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；(二)林權(quán)證明材料合法有效；(三)無權(quán)屬爭議；

(四)附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志與實(shí)地相符合。

第十二條對經(jīng)審查不符合本辦法第十一條規(guī)定的登記條件的登記申請，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予登記。在公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人如對登記申請?zhí)岢霎愖h，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其所提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張確實(shí)合法有效的，登記機(jī)關(guān)對登記申請應(yīng)當(dāng)不予登記。

第十三條對不予登記的申請，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式向提出登記申請的林權(quán)權(quán)利人告知不予登記的理由。

第十四條對于經(jīng)過登記機(jī)關(guān)審查準(zhǔn)予登記的申請，應(yīng)當(dāng)及時核發(fā)林權(quán)證。

第十五條按照森林法及其實(shí)施條例的規(guī)定，由國務(wù)院林業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府核發(fā)林權(quán)證的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將核發(fā)林權(quán)證的情況通知有關(guān)地方人民政府。

第十六條國務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定林權(quán)證式樣，并指定廠家印制。

第十七條發(fā)現(xiàn)林權(quán)證錯、漏登記的或者遺失、損壞的，有關(guān)林權(quán)權(quán)利人可以到原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請更正或者補(bǔ)辦。第十八條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職人員和必要的設(shè)施，建立林權(quán)登記檔案。

第十九條登記檔案應(yīng)當(dāng)包括下列主要材料：(一)本辦法第五條規(guī)定的申請材料；(二)林權(quán)登記臺帳；

(三)本辦法第十二條第二款涉及的異議材料和登記機(jī)關(guān)的調(diào)查材料和審查意見；(四)其他有關(guān)圖表、數(shù)據(jù)資料等文件。

第二十條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開登記檔案，并接受公眾查詢。

第二十一條省級林業(yè)主管部門登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年林權(quán)證核發(fā)、換發(fā)、變更等登記情況統(tǒng)計(jì)匯總，并于次年1月份報國務(wù)院林業(yè)主管部門。

第二十二條本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：集體林采伐管理

集體林采伐管理改革重點(diǎn)要解決哪些問題

在集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶后，如何解決好林木的采伐利用與經(jīng)營管理，日漸成為廣大林農(nóng)和社會關(guān)注的焦點(diǎn)。森林資源管理主要存在以下問題：一是長期以來，采伐管理“只認(rèn)林，不認(rèn)地”，除農(nóng)民自留地和房前屋后的林木外，一律納入了采伐限額管理，對商品林與公益林在采伐上基本沒有體現(xiàn)分類經(jīng)營的政策激勵，嚴(yán)重影響了經(jīng)營者的積極性。二是采伐管理偏重于森林資源消耗量的控制，而忽略了采伐在森林經(jīng)營中的作用，忽略了森林經(jīng)營方案對規(guī)范和引導(dǎo)森林經(jīng)營者科學(xué)合理經(jīng)營森林的作用。三是采伐管理突出以林為本，忽視了以人為本，林木采伐審批環(huán)節(jié)多，林農(nóng)申請采伐手續(xù)過于繁瑣。四是過于強(qiáng)化政府行政主導(dǎo)，相對忽略了森林經(jīng)營者的合法權(quán)益及其對森林資源保護(hù)和增長潛在的巨大動力。五是從部門規(guī)章和規(guī)范性文件到市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件，層層規(guī)定，對法律法規(guī)的延伸越來越長，有些逐步偏離了法律的本意。六是采伐限額分項(xiàng)越來越細(xì)，管理要求也越來越高，采伐審批和指標(biāo)分配不透明，致使濫用權(quán)力、侵犯林農(nóng)利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，有悖于依法行政，干擾了執(zhí)法監(jiān)督和流通秩序。七是集體林簡單套用國有林采伐管理模式，實(shí)行“伐前撥交、伐中檢查和伐后驗(yàn)收”的全過程管理，面對千家萬戶經(jīng)營主體，既影響了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán),又嚴(yán)重超出了管理者實(shí)施監(jiān)管的實(shí)際承受能力，致使“采伐監(jiān)管不到位”，成為基層森林資源管理人員被追究“行政不作為”的重要原因之一。八是采伐限額實(shí)行“蓄積量、材積量”雙項(xiàng)控制，在實(shí)際采伐中常常出現(xiàn)材積量不足而蓄積量尚有節(jié)余的問題，造成了森林經(jīng)營者無所適從，基層管理者難以操作的尷尬境地。九是木材生產(chǎn)計(jì)劃層層下達(dá)，嚴(yán)重滯后于木材生產(chǎn)季節(jié)，造成計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié)，最終影響森林經(jīng)營和經(jīng)營者的積極性。只有將這些問題理清楚,解決好，才能真正實(shí)現(xiàn)林改“放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”的目標(biāo)。人工商品林采伐

二、試點(diǎn)原則、目的和內(nèi)容

（一）試點(diǎn)原則

1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則。本次采伐試點(diǎn)要嚴(yán)格控制在人工商品林內(nèi)，嚴(yán)禁采伐天然林和生態(tài)公益林，采伐、集材和更新方式必須有利于生態(tài)保護(hù)和提高林分質(zhì)量。

2、堅(jiān)持按計(jì)劃采伐原則。本次試點(diǎn)嚴(yán)格按照省林業(yè)廳下達(dá)的指標(biāo)實(shí)施采伐，不得超計(jì)劃、超范圍進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)和采伐，非試點(diǎn)單位不得實(shí)施商品林采伐。

3、堅(jiān)持重點(diǎn)布局原則。要以提高森林質(zhì)量和功能，調(diào)動廣大群眾造林護(hù)林積極性和實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)性經(jīng)營為目的，合理安排，優(yōu)先考慮造林大戶和經(jīng)濟(jì)困難的林農(nóng)或人工過熟林的更新采伐和人工中幼林的撫育采伐。

4、堅(jiān)持責(zé)任追究原則。近年來，由于木材市場對商品林的需求較大，為了防止出現(xiàn)亂砍濫伐、亂收濫購等問題，必須落實(shí)各級政府和部門的監(jiān)管責(zé)任，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，哪個環(huán)節(jié)出問題，就追究哪個環(huán)節(jié)監(jiān)管人員的相關(guān)責(zé)任，觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任，確保此項(xiàng)工作取得成功。

（二）目的

本次試點(diǎn)的目的是積極探索人工商品林的合理經(jīng)營思路，深入研究人工商品林合理經(jīng)營思路，深入研究人工商品林采伐管理政策，緩解造林大戶的經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)人工商品林的合理利用，充分調(diào)動廣大群眾的造林護(hù)林育林積極性。緩解我縣商品材供應(yīng)緊缺的矛盾，全面保護(hù)天然林資源。

（三）內(nèi)容

確定人工商品林采伐利用對象和范圍，理順采伐利用程序，建立健全采伐利用保障措施，探索采伐利用管理重點(diǎn)，完善采伐利用技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)人工商品林采伐利用經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（四）采伐對象

飛播林撫育間伐，人工成過熟商品林采伐更新，農(nóng)田林網(wǎng)及四旁樹采伐更新，成過熟刺槐林采伐更新。采伐樹種為：刺槐、楊類等。主伐年齡：刺槐、楊類等闊葉林為20年以上。

（五）采伐依據(jù)

以“二調(diào)”成果為依據(jù)，禁止采伐天然林、公益林和人工防護(hù)林及“兩線三點(diǎn)”范圍內(nèi)的林木包括人工林的采伐。

（六）采伐方式

1、撫育間伐，嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行，幼林透光撫育郁閉度不低于0.9，采伐強(qiáng)度小于株數(shù)的40%或蓄積的30%；生長撫育郁閉度不低于0.8，采伐強(qiáng)度小于株數(shù)的30%或蓄積的20%。

2、皆伐：對已達(dá)到成、過熟年齡的人工用材林可以實(shí)行小面積皆伐，除成、過熟刺槐林外，其余樹種小面積皆伐，伐塊面積不得超過5公頃，伐塊間要保留30-50米的保留帶。成、過熟刺槐林嚴(yán)禁采用擇伐或間伐方式進(jìn)行采伐。

三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作

（一）采伐管理

1、作業(yè)設(shè)計(jì)

本次試點(diǎn)工作采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，由縣林業(yè)站承擔(dān)，設(shè)計(jì)要以戶（申請人）為單位進(jìn)行小班采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)采伐蓄積不得突破我縣商品林木材生產(chǎn)計(jì)劃。采伐作業(yè)設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格執(zhí)行《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、原林業(yè)部《森林采伐更新管理辦法》及相關(guān)的技術(shù)規(guī)程，集體、個人的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。作業(yè)設(shè)計(jì)名稱統(tǒng)一規(guī)定為《黃陵縣2010年人工商品林采伐（試點(diǎn)）作業(yè)設(shè)計(jì)》。

2、采伐許可證

申請林木采伐許可證必須提交采伐申請書（申請書由村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)分站填注意見后上報林業(yè)局）、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)及批復(fù)、林權(quán)證明及承包合同或協(xié)議書，集體、個人林木采伐許可證由縣林業(yè)局審核發(fā)放。采伐許可證必須經(jīng)局長或主管局長批準(zhǔn)后，由林政股負(fù)責(zé)簽發(fā)。

3、采伐公示

在采伐作業(yè)前，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)宣傳，提高政策的透明度，讓社會各界知曉人工商品林采伐政策，取得群眾理解和支持。要按照核發(fā)的林木采伐許可證內(nèi)容對采伐的地點(diǎn)、面積、蓄積、采伐方式向社會公示，公示期7天。采伐集體、個人林木在所在村委會公示欄公示，采伐結(jié)束后，要將采伐執(zhí)行情況進(jìn)行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

4、伐區(qū)撥交

在采伐作業(yè)前，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)組織林權(quán)所有者、作業(yè)設(shè)計(jì)者、采伐者、林業(yè)部門管理人員到采伐地塊進(jìn)行伐區(qū)撥交，明確采伐的區(qū)域范圍、數(shù)量和強(qiáng)度，并經(jīng)四方共同在伐區(qū)撥交單上簽字后方可實(shí)施采伐。

5、采伐作業(yè)

采伐者持采伐證進(jìn)行采伐，并要嚴(yán)格遵守采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，禁止木材經(jīng)營者持證上山組織采伐，禁止斷溝、買山賣山采伐。在采伐中，憑證采伐率必須達(dá)到100%，嚴(yán)禁超限額、超計(jì)劃和超時間采伐。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2010年10月20日開始采伐，到2010年12月20日前必須結(jié)束采伐作業(yè)。

6、青山檢尺

由縣林業(yè)局派技術(shù)員到現(xiàn)場全程監(jiān)督采伐，并負(fù)責(zé)每天采伐木材的檢尺登記匯總，建立青山檢尺臺帳。當(dāng)采伐面積達(dá)到設(shè)計(jì)的80%時，暫停采伐，計(jì)算蓄積量、出材量，如果兩項(xiàng)指標(biāo)任意一項(xiàng)達(dá)到采伐證規(guī)定的數(shù)量時，必須立即停止采伐。有條件的地方，要對采伐剩余物進(jìn)行集中和清理，能利用的可以按林副產(chǎn)品進(jìn)行銷售，需要運(yùn)輸?shù)囊k理林副產(chǎn)品運(yùn)輸證，但都應(yīng)進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì)，并報縣林業(yè)局備案。

7、伐區(qū)驗(yàn)收

采伐作業(yè)結(jié)束后，縣林業(yè)局應(yīng)及時組織相關(guān)人員對伐區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，主要驗(yàn)收實(shí)際采伐地點(diǎn)、面積、方式等與采伐許可證規(guī)定的內(nèi)容是否相符，并出具伐區(qū)驗(yàn)收報告，所有參加驗(yàn)收人員必須簽字，并由驗(yàn)收負(fù)責(zé)人簽字負(fù)責(zé)。

8、采伐更新

采伐跡地更新必須適地適樹、良種壯苗原則，確保采伐跡地的樹種結(jié)構(gòu)得到改善和造林質(zhì)量得到提高。發(fā)放林木采伐許可證時，必須依據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件，科學(xué)合理地確定跡地更新時間。在采伐當(dāng)年或次年6月底前必須完成跡地更新造林任務(wù)，由縣林業(yè)局監(jiān)督林權(quán)所有者及時更新，保證當(dāng)年成活率達(dá)到85%以上，三年后保存率達(dá)到80%以上。

《國家林業(yè)局關(guān)于完善人工商品林采伐管理的意見》（林資發(fā)[2003]244號）

為促進(jìn)人工商品林的培育和合理利用，規(guī)范人工商品林的采伐管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的精神，現(xiàn)就人工商品林采伐管理提出以下意見。

一、人工商品林采伐管理遵循依法治林、分類管理和可持續(xù)經(jīng)營的原則。

二、人工商品林包括人工培育的用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林。

人工用材林是指人工培育的以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括人工播種（含飛機(jī)播種和人工撒播）、植苗、扦插造林形成的森林、林木及其上述森林和林木采伐后萌生形成的森林和林木。

三、人工用材林分為定向培育的工業(yè)原料用材林和一般用材林。

定向培育的工業(yè)原料用材林，是指以生產(chǎn)工業(yè)用木質(zhì)原料為主要目的，定向培育的森林和林木。

一般用材林，是指除前款以外其它以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木。

四、縣級以上地方人民政府和國務(wù)院林業(yè)主管部門依法核發(fā)的林權(quán)證是確認(rèn)人工商品林的依據(jù)。

五、按照合理經(jīng)營、持續(xù)利用的原則，依法編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案的人工商品林，其年森林采伐限額根據(jù)森林經(jīng)營方案確定的合理年森林采伐量制定。

達(dá)到一定規(guī)模的人工商品林，其經(jīng)營單位或個人可以單獨(dú)編制年森林采伐限額。“一定規(guī)模”的標(biāo)準(zhǔn)由省級林業(yè)主管部門確定。

六、國家對人工商品林的年森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行單列。

七、在采伐限額編制單位內(nèi)，人工商品林年森林采伐限額本年節(jié)余的，經(jīng)省（含自治區(qū)、直轄市，下同）林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，報國務(wù)院林業(yè)主管部門備案，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

八、人工商品林年森林采伐限額不得用于采伐天然林或公益林。人工商品林年森林采伐限額不足的，可以使用天然林或公益林的年商品材采伐限額。

九、地方各級林業(yè)主管部門可以根據(jù)批準(zhǔn)的人工商品林年森林采伐限額，足額編制人工商品林木材生產(chǎn)計(jì)劃，并逐級匯總報國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

十、在非林地上營造的商品林，森林經(jīng)營者要求采伐的，縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)保證其年森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃，依法發(fā)放林木采伐許可證。

十一、凡按照技術(shù)規(guī)程要求對人工商品林進(jìn)行撫育采伐，采伐林木胸徑在10厘米以下的，可不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃。

十二、對生產(chǎn)以竹材為主要目的的竹林的采伐管理，國家不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃，由各省按國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額執(zhí)行。

十三、人工商品林采伐實(shí)行公示制度。

十四、人工商品林的采伐要考慮對生態(tài)環(huán)境和水土保持的影響，對采伐后容易發(fā)生水土流失或造成生態(tài)破壞的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施，坡度15度以上的定向培育的工業(yè)原料用材林和一般人工用材林的皆伐面積不得超過5公頃。

十五、定向培育的工業(yè)原料用材林和在非林地上營造的人工商品林各樹種的主伐年齡由林木所有者確定。

一般人工用材林各樹種的主伐年齡按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十六、縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對人工商品林采伐的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并逐級上報檢查結(jié)果。各省每年向國務(wù)院林業(yè)主管部門報告本轄區(qū)人工商品林采伐管理情況。

十七、凡違反本意見規(guī)定進(jìn)行人工商品林采伐的，林業(yè)主管部門應(yīng)責(zé)令其停止采伐；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

十八、違反本意見規(guī)定，擅自截留、挪用、擠占和調(diào)增人工商品林年森林采伐限額或木材生產(chǎn)計(jì)劃的，由上級林業(yè)主管部門責(zé)令糾正，并對主要責(zé)任人和直接責(zé)任人給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法處理。

十九、人工商品林采伐管理、監(jiān)督檢查人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或弄虛作假的，由其所在單位或者按照干部管理權(quán)限由有關(guān)主管部門給予行政處分。

人工商品林采伐管理是森林采伐管理的重要內(nèi)容。完善人工商品林的采伐管理是森林采伐管理分區(qū)施策、分類管理的重要組成部分。各地要正確理解國家關(guān)于森林采伐管理的法律法規(guī)，高度認(rèn)識森林采伐對實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要意義。各級林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對人工商品林采伐的經(jīng)營管理，增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營。

國家林業(yè)局森林資源管理司

1、人工商品林：皆伐可按采伐林木主伐年齡大小及生長情況，確定采伐先后順序；間伐則根據(jù)林木生長情況，結(jié)合林木年齡大小，確定采伐先后順序；再根據(jù)林權(quán)所有者（農(nóng)戶）的申請，分配各林權(quán)所有者（農(nóng)戶）的皆伐或間伐指標(biāo)。

陜西規(guī)范程序，加強(qiáng)管理，認(rèn)真做好人工商品林采伐試點(diǎn)工作。一是嚴(yán)格采伐作業(yè)設(shè)計(jì)及審批程序。人工商品林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)由具有丙級以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)。各試點(diǎn)市、縣（區(qū)）林業(yè)局都成立了由主管局長任組長的作業(yè)設(shè)計(jì)審查小組，按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)定，嚴(yán)格審查伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)，隨機(jī)抽查，現(xiàn)地驗(yàn)證，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不予批準(zhǔn)。二是嚴(yán)格依照審查合格的作業(yè)設(shè)計(jì)核發(fā)林木采伐許可證。審核發(fā)放采伐許可證時，要經(jīng)主管局長批準(zhǔn)，由經(jīng)省級林業(yè)主管部門培訓(xùn)的發(fā)證人員發(fā)放林木采伐許可證。三是切實(shí)做好伐前伐后公示。采伐前，要對伐區(qū)的地點(diǎn)、面積、蓄積、采伐方式向社會進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。采伐后，要對采伐多少木材、銷售收入進(jìn)行公示。通過公示制度，加強(qiáng)宣傳，增加采伐政策透明度，接受群眾的監(jiān)督。四是作好伐區(qū)撥交。伐區(qū)撥交時，做到林權(quán)所有者（或承包者）、作業(yè)設(shè)計(jì)者、采伐者、林業(yè)主管部門管理人員四到場，明確四址界線，填寫伐區(qū)撥交單，避免出現(xiàn)林權(quán)爭議、界線誤差等問題。五是實(shí)行憑證采伐和青山檢尺。采伐者持采伐證上山并嚴(yán)格按照采伐證規(guī)定的內(nèi)容實(shí)施采伐。縣（區(qū)）林業(yè)主管部門組織檢尺人員跟蹤采伐全過程，負(fù)責(zé)對每天采伐的林木進(jìn)行檢尺登記匯總，嚴(yán)格執(zhí)行“當(dāng)采伐面積達(dá)到伐塊的80%時，蓄積量、出材量兩項(xiàng)中的一項(xiàng)達(dá)到采伐證規(guī)定的數(shù)量立即停止采伐”的規(guī)定。同時各試點(diǎn)市林業(yè)局實(shí)行市、縣、場三級跟蹤檢查，現(xiàn)場監(jiān)督，確保試點(diǎn)采伐工作有序進(jìn)行，有效地保證了面積、蓄積、出材三個重要指標(biāo)不超過采伐證規(guī)定的限額。六是認(rèn)真進(jìn)行伐區(qū)驗(yàn)收。國有林采伐后，伐區(qū)驗(yàn)收由市級林業(yè)主管部門組織人員驗(yàn)收。集體和個人采伐后，伐區(qū)驗(yàn)收由縣（區(qū)）級林業(yè)主管部門組織人員驗(yàn)收。七是加強(qiáng)木材經(jīng)營和流通管理。試點(diǎn)區(qū)域的木材經(jīng)營單位都要經(jīng)過組織競標(biāo)后確定，各試點(diǎn)縣（區(qū)）林業(yè)主管部門還要與木材經(jīng)營單位簽訂守法經(jīng)營保證書，并建立商品材運(yùn)輸?shù)怯浥_賬和定期報告制度，避免出現(xiàn)超證采伐、偷拉盜運(yùn)等，確保經(jīng)營木材合法，市場

秩序井然。

完善森林采伐管理制度 實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)經(jīng)營

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)平衡、改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重任，對保障國土安全以及農(nóng)牧業(yè)豐產(chǎn)豐收等方面具有舉足輕重的影響。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視我國森林資源保護(hù)工作，鑒于我國森林資源總量嚴(yán)重不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理，我國生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，《決定》指出，“林業(yè)不僅要滿足社會對木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求。”并提出了“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)”的指導(dǎo)思想和“堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源”的基本方針。因此，認(rèn)真貫徹《決定》精神，落實(shí)“嚴(yán)管林”的方針，加強(qiáng)森林采伐管理，保護(hù)和發(fā)展好我國的森林資源，是森林資源管理一項(xiàng)十分重要的工作。

一、采伐管理制度取得歷史成效

新中國成立50余年來，林業(yè)累計(jì)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了50多億立方米的木材，為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大的歷史性貢獻(xiàn)。但是長期過量采伐，也使我國本就十分稀少的森林資源越采越少，質(zhì)量越來越差，林業(yè)所積累的問題也日益嚴(yán)重，人均森林面積和蓄積量分別只有世界人均水平的1/6和1/8，森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均木材消耗量僅為世界發(fā)達(dá)國家水平的1/5。同時，國家的生態(tài)狀況也日益惡化，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，森林資源已遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對用材、林產(chǎn)品與承擔(dān)生態(tài)保障的需求。由于我國森林資源總量的嚴(yán)重不足，在很長一段時間內(nèi)，森林資源保護(hù)和利用的矛盾將會十分突出。森林資源作為一種可再生資源，按照林學(xué)規(guī)律、技術(shù)規(guī)程對森林實(shí)施合理的采伐利用，不僅能為社會生活提供必須的木材產(chǎn)品，同時也是培育和發(fā)展森林資源、促進(jìn)森林生長的重要手段，反之，違反林學(xué)規(guī)律和技術(shù)規(guī)程，超過森林資源的承載能力采伐利用森林資源，是導(dǎo)致森林資源遭到破壞的重要原因。

我國現(xiàn)行的采伐限額制度就是一項(xiàng)既保護(hù)森林資源，又根據(jù)森林資源的實(shí)際情況，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活提供必需木材產(chǎn)品的重要制度。采伐限額制度，顧名思義就是對森林實(shí)行限制采伐的一項(xiàng)制度。《森林法》規(guī)定：“國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。”年森林采伐限額是由依法確定的采伐限額編制單位，按照統(tǒng)一的原則、方法、程序，對本行政區(qū)域或本單位內(nèi)的森林資源進(jìn)行科學(xué)測算后確定的，并經(jīng)省級人民政府審查匯總后報國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。重點(diǎn)國有林區(qū)的年森林采伐限額，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。采伐限額每5年核定一次，是每年采伐胸徑5厘米（含5厘米）以上林木的最大限量（法律規(guī)定不憑證采伐的林木除外）。同時，為保證采伐限額制度的實(shí)施，國家相繼制定了一系列與其相配套的管理制度，包括林木采伐許可證制度、木材憑證運(yùn)輸和木材憑證經(jīng)營加工制度，從“源頭”的采伐、“中間”環(huán)節(jié)的運(yùn)輸流通和“源尾”的經(jīng)營加工，都依法進(jìn)行規(guī)范管理。《森林法》及其實(shí)施條例和國家林業(yè)局出臺的規(guī)范性文件，也對從事森林采伐、木材運(yùn)輸和經(jīng)營加工行為作出明確規(guī)定，并對各級林業(yè)主管部門的職責(zé)、權(quán)力和執(zhí)法行為作出了規(guī)范。

我國采伐限額制度自1987年執(zhí)行以來，取得了顯著成效，森林資源過量消耗的局面得到了有效控制，“八五”期間首次扭轉(zhuǎn)了年森林資源消耗總量超過年生長總量的局面，并持續(xù)至今，為持續(xù)保持我國森林蓄積、面積雙增長發(fā)揮了重要作用。根據(jù)近年來對全國采伐限額執(zhí)行情況的檢查和林政案件統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，超限額采伐問題得到有效控制，亂砍濫伐等破壞森林資源情況明顯減少，我國的森林資源管理正逐漸向一個良好的態(tài)勢發(fā)展。

二、貫徹《決定》精神，完善采伐管理制度

黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神，都要求林業(yè)工作不斷改革完善包括森林采伐管理制度在內(nèi)的各項(xiàng)管理制度，以逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。《決定》指出，要“改革和完善林木限額采伐制度，對公益林業(yè)和商品林業(yè)采取不同的資源管理辦法。”鑒于我國森林資源總量嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，必須在嚴(yán)格堅(jiān)持采伐限額制度的前提下，按照分類經(jīng)營的要求，完善各類型森林的采伐管理制度。對生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱地區(qū)的公益林，要嚴(yán)格限制采伐的總量、方式和強(qiáng)度，確保森林資源的生態(tài)效益充分發(fā)揮；對商品林中的天然林，要按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，合理進(jìn)行采伐利用；對商品林中的人工林，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，依法進(jìn)一步放活。按照這個要求，2003年，國家林業(yè)局在總結(jié)“七五”以來采伐限額管理經(jīng)驗(yàn)，深入研究分析當(dāng)前采伐管理中存在的問題的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞實(shí)施六大林業(yè)工程，推進(jìn)五大轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的新形勢，提出了“森林采伐管理分區(qū)施策、分類管理，分項(xiàng)突破、整體推進(jìn)”的改革思路，目的在于探索在保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)經(jīng)營、合理利用森林資源，既保持現(xiàn)有的森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高林地生產(chǎn)力，同時又積極調(diào)動社會各界投入林業(yè)的積極性。2003年以來，國家林業(yè)局先后下發(fā)了一系列涉及采伐管理改革的政策性文件，并修訂了部分技術(shù)規(guī)程：

——印發(fā)了《森林采伐管理改革試點(diǎn)工作方案》，選擇在北京、河北、廣西等9省（區(qū)）的部分縣（市、區(qū)，下同）針對不同類型的森林開展森林采伐管理改革試點(diǎn)。試點(diǎn)內(nèi)容包括：人工用材林采伐管理，中、幼林撫育采伐管理，定向培育的工業(yè)原料用材林采伐管理，國家重點(diǎn)生態(tài)公益林采伐管理，不同天然林經(jīng)營類型的采伐管理，農(nóng)田防護(hù)林采伐管理等六個類型。

——下發(fā)了《國家林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格天然林采伐管理的意見》和《國家林業(yè)局關(guān)于完善人工商品林采伐管理的意見》，體現(xiàn)了對天然林管嚴(yán)和對人工商品林放活兩種不同的管理思路。其中規(guī)定：天然林杜絕大面積皆伐；原則上禁止將天然林分改造為人工林分；天然林的采伐嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定。人工商品林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃單列；達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營單位或個人可以單獨(dú)編制年森林采伐限額；人工商品林采伐限額有節(jié)余的可結(jié)轉(zhuǎn)到下使用；按照技術(shù)規(guī)程撫育人工商品林，采伐林木胸徑在10厘米以下的不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃；對定向培育的工業(yè)原料用材林和非規(guī)劃林地上營造的人工商品林，采伐年齡可由林木經(jīng)營單位或所有者確定，采伐指標(biāo)要優(yōu)先保證。

——在國際糧農(nóng)組織（FAO）和國際勞工組織（ILO）的援助下，制定了《中國國家森林采伐作業(yè)規(guī)程》，目的在于規(guī)范森林采伐行為，減少森林采伐對環(huán)境和社會的負(fù)面影響，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，提高采伐作業(yè)質(zhì)量與效益，加快實(shí)現(xiàn)中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前，已完成《中國國家森林采伐作業(yè)規(guī)程》（草案）制定工作，并在吉林省汪清、浙江省臨安市等5個單位開展試點(diǎn)。

——下發(fā)了《國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范樹木采挖的通知》，針對新出現(xiàn)的因城市園林綠化從林區(qū)大量移植樹木問題，明確將樹木移植作為采伐林木對待，按照《森林法》及其實(shí)施條例和國家關(guān)于林木采伐的規(guī)定進(jìn)行管理。

三、積極開展試點(diǎn)，推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營工作 《決定》指出，“全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。”森林可持續(xù)經(jīng)營是在森林資源不造成破壞，保障森林資源質(zhì)量和林地生產(chǎn)力不降低，不給自然界和社會環(huán)境造成不良影響的狀態(tài)下，持續(xù)不斷地滿足社會發(fā)展、人民生活對林產(chǎn)品和森林生態(tài)功能服務(wù)的需求。

為有效推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營工作，國家林業(yè)局于2004年下發(fā)了《國家森林可持續(xù)經(jīng)營試驗(yàn)示范點(diǎn)建設(shè)工作方案》，并同意將吉林省汪清林業(yè)局和福建永安市作為我國首批國家級森林可持續(xù)經(jīng)營管理試驗(yàn)示范點(diǎn)，以探索重點(diǎn)國有林區(qū)和南方集體林區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營管理的技術(shù)、模式和指標(biāo)評價體系。方案指出，示范點(diǎn)工作要努力建設(shè)能滿足可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)性需求、具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、功能齊備的森林資源體系，符合可持續(xù)經(jīng)營運(yùn)作特征的經(jīng)營管理體系，能反映可持續(xù)經(jīng)營動態(tài)發(fā)展變化的監(jiān)測評價體系，保障可持續(xù)發(fā)揮森林效益的森林與生態(tài)保護(hù)體系。目的在于探討、總結(jié)、提煉和建立一套具有可操作性和推廣價值、符合可持續(xù)發(fā)展要求的森林可持續(xù)經(jīng)營體系，推進(jìn)區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)性，為林業(yè)跨越式發(fā)展階段提供經(jīng)驗(yàn)和樣板。森林采伐管理工作情況的總結(jié)報告

本文來自: 中科軟件園(2006年，是我市全面執(zhí)行“十一五”森林采伐限額計(jì)劃的第一年。一年來，按照國務(wù)院國發(fā)[2005]41號、國家林業(yè)局林資發(fā)[2006]6號、省人民政府府發(fā)[2006]15號、省林業(yè)廳林發(fā)[2006]66號、林發(fā)[2006]99號和林函[2006]382號等關(guān)于“十一五”森林采伐限額和商品材木材生產(chǎn)計(jì)劃管理的文件要求，我市各級政府和林業(yè)主管部門切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐管理的有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程規(guī)范，按照人工商品林采伐試點(diǎn)管理辦法要求，并結(jié)合成都實(shí)際加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)、伐前、伐中、伐后公示、現(xiàn)場監(jiān)管、檢查驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保了2006年全市森林采伐限額和商品材木材生產(chǎn)計(jì)劃的順利實(shí)施，至12月31日，全面結(jié)束了采伐工作。現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)報告如下：

一、全市森林采伐限額和商品材木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況

（一）全市森林采伐限額執(zhí)行情況

2006年4月25日，省林業(yè)廳以“林發(fā)[2006]66號”文件下達(dá)我市各編限單位“十一五”期間年森林采伐限額，全市總蓄積量794684立方米，其中非商品材428476立方米；毛竹175442根。

我市2006年實(shí)際實(shí)施森林采伐總蓄積量133741.42立方米（含商品材和專項(xiàng)采伐蓄積量98852.94立方米），占限額的16.8％，其中非商品材34888.48立方米，占限額的8.1％；毛竹6764根，占限額的3.9％，雜竹302114噸。各編限單位的采伐類型、消耗結(jié)構(gòu)、森林起源、林種等各分項(xiàng)控制指標(biāo)都完全控制在限額計(jì)劃之內(nèi)。（具體采伐限額執(zhí)行情況詳見附表一）。

（二）商品材木材生產(chǎn)計(jì)劃和專項(xiàng)采伐計(jì)劃實(shí)施情況

2006年7月12日及8月21日，省林業(yè)廳以“林發(fā)[2006]99號和林函[2006]382號”文件下達(dá)我市木材生產(chǎn)總量計(jì)劃和各有關(guān)編限單位2006木材生產(chǎn)計(jì)劃，全市總采伐蓄積量311277立方米，出材量155638立方米；按采伐類型分為主伐147837立方米、間伐62200立方米、其他101240立方米；按林種工業(yè)原料林采伐量301613立方米，出材量150807立方米。

另外，根據(jù)崇州市林木種子基地建設(shè)規(guī)劃和疏伐申請，2006年7月14日，省廳以《省林業(yè)廳關(guān)于追加人工林采伐計(jì)劃的批復(fù)》（林函[2006]319號）追加州市綜合林場水杉母樹林疏伐專項(xiàng)采伐蓄積量1392立方米，出材量974立方米，用于種子園母樹林改造。縣因受“8.15”特大暴風(fēng)雨災(zāi)害，2006年9月11日，省廳以《省林業(yè)廳關(guān)于追加人工林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃的批復(fù)》（林函[2006]416號）追加專項(xiàng)采伐限額采伐蓄積6150立方米，出材4000立方米，用于風(fēng)災(zāi)材采伐工業(yè)原料林。

我市2006年實(shí)際實(shí)施木材生產(chǎn)計(jì)劃和專項(xiàng)采伐計(jì)劃結(jié)果是：全市總采伐蓄積量98852.94立方米，占計(jì)劃的31.8％，出材量68261.3立方米，占計(jì)劃的43.9％；按采伐類型分為主伐53184.41立方米、間伐12683.03立方米、其他32985.5立方米；按林種工業(yè)原料林采伐量98852.94立方米，出材量68261.3立方米。各有關(guān)編限單位的木材生產(chǎn)計(jì)劃和專項(xiàng)采伐計(jì)劃的采伐類型、消耗結(jié)構(gòu)、森林起源、林種等各分項(xiàng)控制指標(biāo)都完全控制在木材生產(chǎn)計(jì)劃和專項(xiàng)采伐計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)。（具體的木材生產(chǎn)計(jì)劃和專項(xiàng)采伐計(jì)劃執(zhí)行情況詳見附表二）。

二、森林采伐工作開展的主要情況

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。

為切實(shí)加強(qiáng)對2006年全市森林采伐限額和商品材木材生產(chǎn)工作的管理和組織領(lǐng)導(dǎo)，保證采伐管理工作順利進(jìn)行，在全面建立采伐管理雙向責(zé)任制的同時，我市等六個實(shí)施了人工商品材采伐的區(qū)（市）縣政府還成立了由縣（市）長任組長，分管縣（市）長、林業(yè)局長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本人工商品林采伐工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。通過層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)雙向責(zé)任制，明確人工商品林采伐管理工作中，各縣（市）的政府首長是第一責(zé)任人，分管縣（市）長和林業(yè)局長是主要責(zé)任人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及業(yè)主、國有林場是直接責(zé)任人，并嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度。

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（二）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理安排使用采伐指標(biāo)。

2006年我市森林采伐特別是人工商品材采伐，緊緊圍繞林業(yè)兩大體系建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以提高森林資源質(zhì)量，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需要，合理利用森林資源加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益兼顧為原則，科學(xué)合理的安排非商品材和商品材采伐對象、采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)。在安排實(shí)施采伐對象時，把采伐與培育森林資源，提高森林資源質(zhì)量，采伐與助農(nóng)增收結(jié)合起來，保證采伐優(yōu)先用于農(nóng)村集體、林農(nóng)及非公有制林業(yè)和撫育間伐。在安排計(jì)劃時，按照規(guī)定申報，嚴(yán)格審核把關(guān)，所有采伐，都由林主申報，出具《林權(quán)證》。對于成片采伐的，提經(jīng)批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)文件和采伐申請報告；零星采伐的，必須填寫由省林業(yè)廳統(tǒng)一印制的《林木采伐申請表》，經(jīng)當(dāng)?shù)亟M、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）層層審查核實(shí)同意后，簽字蓋章上報，手續(xù)不齊的限期補(bǔ)齊，否則不予受理，確保了申報材料的質(zhì)量。

（三）組織伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)，提高采伐的科學(xué)性。在具體實(shí)施采伐作業(yè)前，及時組織進(jìn)行了伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)。為確保伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，2006年全市商品材采伐作業(yè)設(shè)計(jì)全部由成都市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)（乙級資質(zhì)）承擔(dān)。全市非商品材的采伐也堅(jiān)持由區(qū)（市）縣有資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)按照要求進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)。在進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)時，要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照《省人工林采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)程（試行）》進(jìn)行，不得對天然林、人工防護(hù)林、森林公園、世界銀行貸款造林和生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的森林和林木進(jìn)行商品性采伐。全市商品材成片及零星采伐作業(yè)設(shè)計(jì)率達(dá)到100%。商品材作業(yè)設(shè)計(jì)材料由市林業(yè)局按照《省人工林采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)程（試行）》及省林業(yè)廳的有關(guān)要求進(jìn)行審查，并按照規(guī)定的比例實(shí)地抽查，現(xiàn)地驗(yàn)正，達(dá)到設(shè)計(jì)精度后，由市林業(yè)局行文批復(fù)作業(yè)設(shè)計(jì)，作為具體指導(dǎo)采伐的技術(shù)文件和批辦采伐證的依據(jù)。

（四）實(shí)行伐前、伐中、伐后公示，廣泛接受社會監(jiān)督。

采伐前，各級林業(yè)主管部門充分利用當(dāng)?shù)仉娨暋V播、報紙等各種宣傳工具和新聞媒體，大力宣傳人工商品林采伐管理工作的重大意義，大力宣傳采伐管理中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過大力宣傳人工商品林采伐調(diào)動群眾造林積極性的典型事例，增加政策的透明度，接受群眾和社會監(jiān)督，形成有利于推進(jìn)人工商品林采伐的良好氛圍。在采伐前15天，林木采(本文來自中科軟件園www.tmdps.cn，轉(zhuǎn)載請注明！)伐許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)將采伐人、采伐地點(diǎn)、面積、樹種、蓄積量、出材量、采伐方式以及采伐、更新時間、公示單位、舉報電話等內(nèi)容向社會公示。采伐國有林場(站、所)的林木在林場場（站、所）部公示，采伐集體與個人林木在村委會的公示欄上公示。采伐結(jié)束后2天內(nèi)公示采伐結(jié)果。對公示情況，都進(jìn)行拍照、錄像存檔，以備查驗(yàn)。

2006年，市林業(yè)和園林管理局還將全市擬實(shí)施的成片采伐伐塊資料放在《成都市林業(yè)和園林管理局網(wǎng)站》政務(wù)公開欄上進(jìn)行網(wǎng)上公示，取得良好的公示效果；在采伐作業(yè)過程中，首次在采伐作業(yè)點(diǎn)及木材集中堆放地點(diǎn)立牌進(jìn)行伐中公示，告知社會公眾，消除了誤會和不實(shí)舉報；采伐結(jié)束后，還將經(jīng)過檢查驗(yàn)收認(rèn)定的采伐結(jié)果在采伐地點(diǎn)進(jìn)行伐后公示，廣泛接受社會監(jiān)督。

（五）嚴(yán)格審核程序，集中核發(fā)《林木采伐許可證》。

公示期滿后，由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）縣級林業(yè)主管部門統(tǒng)一集中核發(fā)林木采伐許可證。為確保林木采伐許可證的發(fā)證質(zhì)量，各縣（市）都確定了1—2名素質(zhì)較高，經(jīng)省廳核準(zhǔn)，取得《林木采伐許可證發(fā)證人員證》和銘章的同志，負(fù)責(zé)核發(fā)林木采伐許可證。2006年4月4日，我局還對負(fù)責(zé)林木采伐管理工作的區(qū)（市）縣林業(yè)局主管領(lǐng)導(dǎo)和資源林政科長統(tǒng)一進(jìn)行采伐培訓(xùn)考試，以提高采伐許可證核發(fā)的管理審查質(zhì)量，規(guī)范對發(fā)證人員的管理。在發(fā)證的同時，要求各地認(rèn)真審核把關(guān)，對所有申請采伐的材料都逐一按規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行檢查核對，確保每份材料準(zhǔn)確無誤，再呈送主管局長審查簽字、蓋章，最后由發(fā)證人員核發(fā)。對商品林采伐的林木采伐許可證實(shí)行單獨(dú)編號，建立發(fā)證登記臺賬，及時匯總發(fā)證數(shù)量，確保發(fā)證采伐量符合要求。

（六）實(shí)行伐區(qū)劃撥，明確采伐邊界和采伐要求。

本著誰發(fā)放林木采伐許可證由誰負(fù)責(zé)伐區(qū)撥交的原則，對成片林木的采伐，要求林權(quán)所有者、作業(yè)設(shè)計(jì)者、發(fā)證者、采伐者、監(jiān)管者五到場指定伐塊周界，填制伐區(qū)撥交單，經(jīng)五方簽字后才能實(shí)施采伐；對零星林木的采伐由縣（市）級林業(yè)主管部門指定森林資源管理人員到現(xiàn)場確定采伐對象，現(xiàn)場標(biāo)記，定株采伐。

七）多層次監(jiān)管，強(qiáng)化采伐監(jiān)管責(zé)任追究制度。

為進(jìn)一步加強(qiáng)人工商品林采伐的管理監(jiān)督，我局在全面總結(jié)過去人工商品林采伐試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，確定了多角度、多層面的“四個監(jiān)督”管理措施，即林政資源負(fù)責(zé)實(shí)施行政監(jiān)督、森林公安負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督、市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)負(fù)責(zé)技術(shù)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)站具體實(shí)施基層監(jiān)督，每個伐塊的監(jiān)管明確具體責(zé)任人員，責(zé)任到人，明確采伐監(jiān)管責(zé)任追究制度。各采伐伐塊都由監(jiān)管人員組織進(jìn)行檢尺、登記，實(shí)行全過程監(jiān)督管理。所有成片采伐伐區(qū)都建立了林木采伐登記臺帳，每日進(jìn)行檢尺登記。登記主要內(nèi)容包括采伐面積、蓄積、出材量等。當(dāng)林木采伐達(dá)到發(fā)證面積或發(fā)證蓄積量或發(fā)證出材量三者之一的80%時，立即暫停采伐，再次對己采伐林木進(jìn)行清理核實(shí)，然后再差多少采伐多少，確保不超證采伐。確保每一個伐塊“三指標(biāo)”都控制在采伐證規(guī)定的范圍內(nèi)。

（八）伐后驗(yàn)收，善始善終。

所有林木采伐后都進(jìn)行了驗(yàn)收。首先，各區(qū)（市）縣進(jìn)行全面自查，每一份所核發(fā)的林木采伐許可證實(shí)施情況的伐區(qū)檢查驗(yàn)收，都必須填寫一份驗(yàn)收單，并做到誰驗(yàn)收、誰簽字，誰簽字、誰負(fù)責(zé)，以確保驗(yàn)收的真實(shí)性。其次，成都市林科所代表市林業(yè)園林局在區(qū)（市）縣自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上按20％的比例進(jìn)行抽查，并提交各區(qū)（市）縣林木采伐驗(yàn)收專項(xiàng)報告；第三，市林業(yè)園林局森林資源管理處一季度還伐塊全面進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。全市所有伐區(qū)都己經(jīng)過驗(yàn)收，并都已驗(yàn)收合格。

（九）及時進(jìn)行跡地更新，合理利用林地資源。

在實(shí)施人工商品林采伐試點(diǎn)過程中，森林經(jīng)營單位都十分重視及時更新。對于主伐類型的皆伐跡地，如邛崍市、崇州市、彭州市國有林場的主伐伐塊，都己作好了跡地更新的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，今年春天將完成更新造林任務(wù)。

（十）嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化商品材流通管理。

各區(qū)（市）縣都嚴(yán)格按照國家林業(yè)局下達(dá)的人工商品林采伐指標(biāo)，核發(fā)木材運(yùn)輸證，確保木材運(yùn)輸量不突破木材生產(chǎn)計(jì)劃規(guī)定的出材量，保證發(fā)證率達(dá)到100%。經(jīng)營采伐木材的單位必須是經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的木材經(jīng)營單位，凡是出自商品材伐區(qū)內(nèi)的木材運(yùn)輸證都要加蓋“縣（市）人工商品林采伐”字樣和統(tǒng)一填寫林木采伐許可證編號，屬二次轉(zhuǎn)運(yùn)的必須填寫原運(yùn)輸證編號和林木采伐許可證編號。在發(fā)放木材運(yùn)輸證的同時，各區(qū)（市）縣按照要求建立了商品材運(yùn)輸?shù)怯浥_賬。木材運(yùn)輸經(jīng)過木材檢查站時，必須嚴(yán)格檢查，并進(jìn)行專項(xiàng)登記，切實(shí)強(qiáng)化了木材流通管理。確保采伐單位“三總量”不突破森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)。

三、取得的主要成效和經(jīng)驗(yàn)

通過“十一五”期第一年森林采伐特別是人工商品林采伐工作的順利開展，進(jìn)一步緩解了我市“十五”商品材零計(jì)劃以來森林資源經(jīng)營方面存在的諸多問題：一是使亟待間伐的林分中的一部分林分得到了及時撫育，提高了林分質(zhì)量。人工商品林經(jīng)營者及廣大林農(nóng)通過林木采伐獲得了一定收益，生產(chǎn)生活條件得到一定的改善，提高了廣大林農(nóng)造林護(hù)林的積極性。同時，為企業(yè)提供了生產(chǎn)原料，帶動了一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是繼續(xù)探索了天保工程區(qū)內(nèi)人工商品林的經(jīng)營管理機(jī)制。通過強(qiáng)化采伐監(jiān)管，各采伐單位未發(fā)生超限額采伐和亂砍濫伐，對生態(tài)環(huán)境沒有造成負(fù)面影響。這說明在天保工程區(qū)內(nèi)，科學(xué)合理的進(jìn)行人工商品林采伐，只要加強(qiáng)管理，責(zé)任落實(shí)，措施到位，林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)是完全可以協(xié)調(diào)發(fā)展的；三是有利于擴(kuò)大林業(yè)的對外開放和招商引資。我市等區(qū)（市）縣有不少社會資金投入林業(yè)開發(fā)。通過進(jìn)行正常的人工商品林采伐，減少了非公有制經(jīng)濟(jì)投入林業(yè)開發(fā)的顧慮，有利于進(jìn)一步吸收社會資金投入林業(yè)，發(fā)展壯大我市非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)；四是進(jìn)一步鍛煉了林木采伐管理、設(shè)計(jì)隊(duì)伍，豐富了林木采伐管理措施。我市2006年的人工商品林采伐，無論對伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)、伐區(qū)劃撥、采伐監(jiān)管等各個方面都要求很高，嚴(yán)格按照試點(diǎn)時的規(guī)范進(jìn)行操作，通過嚴(yán)格按照上級林業(yè)主管部門的規(guī)定實(shí)施，鍛煉了隊(duì)伍，提高了隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)了林木采伐管理。同時，在采伐管理實(shí)踐中，我市己積極把采伐試點(diǎn)中包括采伐公示、伐區(qū)劃撥等好的作法移植到對非商品材林木采伐管理、林地征占用管理工作中，全面加強(qiáng)和規(guī)范了我市林木采伐管理。

通過一年來的采伐實(shí)施，我們深深體會到：實(shí)行責(zé)任制，把人工商品林采伐的責(zé)任落到實(shí)處是采伐成功的保障；抓好伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)是提高采伐試點(diǎn)質(zhì)量的基礎(chǔ)；實(shí)行林木采伐公示制度是接受廣大干部群眾監(jiān)督的有效措施；切實(shí)加強(qiáng)包括行政監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管的多層次監(jiān)管是控制伐塊“三指標(biāo)”、采伐單位“三總量”的重要手段；上級林業(yè)主管部門加強(qiáng)對采伐的指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查是確保采伐順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)2007年森林采伐管理工作的主要措施

2007年，我市森林采伐特別是人工商品林采伐管理，將在認(rèn)真吸收2006年好的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重從以下幾方面進(jìn)一步作好采伐管理監(jiān)督工作：一是有針對性地加強(qiáng)對區(qū)（市）縣的指導(dǎo)，從總體上探討、研究采伐管理科學(xué)規(guī)范的程序，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，簡化程序，盡可能提前實(shí)施采伐作業(yè)，提高業(yè)主經(jīng)濟(jì)效益；二是嚴(yán)格作業(yè)設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，定點(diǎn)和標(biāo)示要更加準(zhǔn)確，堅(jiān)決杜絕在規(guī)程禁止的地方進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證作業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)外業(yè)時間，確保設(shè)計(jì)進(jìn)度和質(zhì)量；三是進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高發(fā)證人員素質(zhì)，切實(shí)把好發(fā)證關(guān)；四是進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管。在整個采伐過程中，現(xiàn)場監(jiān)管是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。必須通過過錯責(zé)任追究制度的建立，通過提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)來予以保障，明確相應(yīng)面積應(yīng)該具有相應(yīng)的監(jiān)管人員及其職責(zé)；五是嚴(yán)格按照森林撫育間伐規(guī)程進(jìn)行操作，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，做到“三砍三留”，禁止撫育間伐中出現(xiàn)砍大留小、砍好留劣等違背規(guī)程的問題；六是針對主伐類型中的皆伐方式可能造成的不良影響，嚴(yán)格控制采伐類型和方式，控制主伐，鼓勵撫育間伐，支持低產(chǎn)林改造，建設(shè)工業(yè)原料林基地；七是針對商品林采伐后流通木材銷售的狀態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通和宏觀指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)原材料向重點(diǎn)企業(yè)集中，培育林產(chǎn)加工業(yè)的持續(xù)發(fā)展；八是加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任，推行為民工購買保險制度。九是為降低森林采伐行政監(jiān)督管理成本，擬在條件較好，林業(yè)市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，進(jìn)行采伐權(quán)公開拍賣試點(diǎn)，探索森林采伐管理新機(jī)制。

由于基層單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員變動頻繁，項(xiàng)目建設(shè)管理的具體人員不清晰，往往都是單位負(fù)責(zé)制，導(dǎo)致了項(xiàng)目建設(shè)中管理不科學(xué)、檔案收集不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響了林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

建議：一是加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理培訓(xùn)；二是制定統(tǒng)一、規(guī)范化的《林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)程序填報制》；三是實(shí)行并落實(shí)《林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制》。

國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步深化森林采伐管理改革試點(diǎn)工作的通知

北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）：

為落實(shí)中央林業(yè)工作會議精神，建立健全林木采伐管理制度，2009年我局在24個省（含自治區(qū)、直轄市，下同）的193個縣（含區(qū)、市、林場，以下簡稱各試點(diǎn)單位）開展了全國森林采伐管理改革試點(diǎn)。一年多來，各試點(diǎn)單位在省采伐管理改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，按照各自的試點(diǎn)方案，克服困難，大膽探索，已經(jīng)取得了初步成效。但是，仍有一些地方對采伐管理改革的重要性認(rèn)識不足，改革的力度不大，效果不明顯；少數(shù)地方甚至缺乏改革的信心和動力，存在消極畏難情緒，試點(diǎn)工作流于形式，具體措施乏力，行動遲緩，發(fā)展很不平衡。為加快推進(jìn)森林采伐管理改革，確保采伐管理改革試點(diǎn)工作取得預(yù)期成效，現(xiàn)就進(jìn)一步深化森林采伐管理改革試點(diǎn)工作通知如下：

一、進(jìn)一步提高對深入推進(jìn)森林采伐管理改革試點(diǎn)工作重要意義的認(rèn)識

（一）深入推進(jìn)森林采伐管理改革試點(diǎn)是深化集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。集體林權(quán)制度改革是以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革。而森林采伐管理改革是放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的關(guān)鍵措施，只有不斷改革和完善森林采伐管理制度，才能延伸集體林權(quán)制度改革的“釋放效應(yīng)”，才能讓廣大林農(nóng)真正成為山林的主人，調(diào)動起他們發(fā)展林業(yè)的積極性。

（二）深入推進(jìn)森林采伐管理改革試點(diǎn)是建立新型林木采伐管理制度的具體行動。隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，森林經(jīng)營主體多元化、資源配置市場化、行業(yè)服務(wù)中介化的趨勢已經(jīng)形成，與時俱進(jìn)地開展森林采伐管理改革試點(diǎn)，賦予廣大森林經(jīng)營者更充分的林木處置權(quán)，建立新型的林木采伐管理制度，既是貫徹中央林業(yè)工作會議的具體行動，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善森林采伐管理制度的改革實(shí)踐。

（三）深入推進(jìn)森林采伐管理改革試點(diǎn)是規(guī)范行政審批、提高行政效率、保障林農(nóng)權(quán)益的重要舉措。森林采伐指標(biāo)審批是林業(yè)主管部門的重要審批項(xiàng)目。由于林木采伐指標(biāo)有限，傳統(tǒng)管理方式層級較多，林農(nóng)申請采伐指標(biāo)周期較長，費(fèi)用較高，同時，采伐限額指標(biāo)分配自由裁量空間大，容易滋生腐敗。因此，通過深入推進(jìn)森林采伐管理改革試點(diǎn)，改革行政審批方式，提高審批效能、強(qiáng)化服務(wù)，實(shí)行采伐指標(biāo)分配的“公平、公正、公開”，推進(jìn)“陽光政務(wù)”，自覺接受群眾的監(jiān)督，避免“權(quán)力尋租”等現(xiàn)象的發(fā)生，既可以規(guī)范林業(yè)主管部門的行政行為，又可以保障林農(nóng)合法權(quán)益。

二、系統(tǒng)推進(jìn)森林采伐管理試點(diǎn)工作，完成試點(diǎn)方案確定的各項(xiàng)任務(wù)

（一）切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)單位要把森林采伐管理改革試點(diǎn)工作作為林業(yè)改革的重要內(nèi)容，擺上議事日程，落實(shí)工作責(zé)任制，確保采伐管理改革試點(diǎn)工作有專人抓、有能人管、有經(jīng)費(fèi)支撐。各試點(diǎn)省采伐管理改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對本省采伐管理改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)，幫助各試點(diǎn)單位有針對性地解決采伐管理方面的突出問題。

（二）加強(qiáng)對參與森林采伐管理改革試點(diǎn)工作人員的培訓(xùn)。要通過舉辦不同層次、不同形式的培訓(xùn)班，有計(jì)劃地培訓(xùn)各級林業(yè)干部、業(yè)務(wù)骨干，使各級林業(yè)干部提高思想認(rèn)識，掌握試點(diǎn)政策，理解試點(diǎn)方案，熟悉工作程序，提高組織和駕馭改革的能力，確保采伐管理改革試點(diǎn)工作規(guī)范有序進(jìn)行。各試點(diǎn)省也要加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，采取集中培訓(xùn)和到試點(diǎn)單位現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，提高試點(diǎn)單位把握政策的能力和水平。

（三）如期完成試點(diǎn)方案確定的各項(xiàng)任務(wù)。各試點(diǎn)省和試點(diǎn)單位要在總結(jié)前一階段試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)《試點(diǎn)方案》抓緊對下步試點(diǎn)工作做出部署。試點(diǎn)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解我局下發(fā)的《關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》（林資發(fā)〔2010〕166號），深刻領(lǐng)會和整體把握采伐管理改革的基本原則、總體目標(biāo)和要求，進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，增強(qiáng)信心，克服因循守舊、觀望等待的消極畏難情緒，更不能為維護(hù)既得利益阻礙改革，要大膽嘗試，創(chuàng)造性地解決改革試點(diǎn)中涉及到的具體問題，防止試點(diǎn)工作流于形式或做表面文章，要不斷將試點(diǎn)工作推向深入，確保《試點(diǎn)方案》確定的目標(biāo)任務(wù)如期完成。

三、扎實(shí)開展 “回頭看”活動，鞏固森林采伐管理改革試點(diǎn)成果

（一）明確“回頭看”的內(nèi)容和重點(diǎn)。各試點(diǎn)省要在2010年年底前組織一次采伐管理改革試點(diǎn)回頭看活動（以下簡稱“回頭看”）。目的是再發(fā)動、再組織，深入推進(jìn)森林采伐試點(diǎn)工作，使試點(diǎn)工作再上新臺階。重點(diǎn)內(nèi)容就是對照《試點(diǎn)方案》查缺補(bǔ)漏，總結(jié)得失，鞏固成績，提出改進(jìn)的意見和措施并狠抓落實(shí)；重點(diǎn)就是看試點(diǎn)政策掌握情況、試點(diǎn)任務(wù)完成情況、長效機(jī)制建立情況、林農(nóng)群眾滿意情況

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)“回頭看”和深化試點(diǎn)工作。對在“回頭看”過程中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真加以推廣應(yīng)用，使試點(diǎn)工作取得更大成效；對經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、群眾認(rèn)可的做法，要盡快總結(jié)提煉，吸收到相關(guān)政策和規(guī)程中，為建立新型的采伐管理長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)；對在“回頭看”過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真分析、系統(tǒng)研究，將其作為深化試點(diǎn)工作的重點(diǎn)，加以突破。

四、認(rèn)真做好森林采伐管理改革試點(diǎn)的總結(jié)工作

（一）開展森林采伐管理改革試點(diǎn)成效的評估工作。各地應(yīng)根據(jù)各試點(diǎn)單位的試點(diǎn)方案，采用定量或定性相結(jié)合的方法，組織相關(guān)專家對改革試點(diǎn)成效進(jìn)行及時、全面、系統(tǒng)的總結(jié)、分析、評估，并將考評結(jié)果作為試點(diǎn)工作總結(jié)的主要內(nèi)容報我局。我局將適時派工作組赴有關(guān)省對試點(diǎn)工作成效進(jìn)行實(shí)地考核。

（二）及時報送森林采伐管理改革試點(diǎn)工作總結(jié)。試點(diǎn)單位要于2010年12月31日前向省林業(yè)主管部門提交試點(diǎn)工作總結(jié)報告；試點(diǎn)省林業(yè)主管部門要在本省各試點(diǎn)單位總結(jié)報告基礎(chǔ)上，形成本省的采伐管理改革試點(diǎn)成果總報告，與各試點(diǎn)單位總結(jié)報告一并于2011年1月31日前報我局。

特此通知。

二〇一〇年十一月三日

第三篇：林業(yè)采伐補(bǔ)充協(xié)議

協(xié)議書

為完善xxx與xxx于2000年11月15曰，簽訂的《承包采伐跡地造林合同》，特訂如下協(xié)議：

一、《承包采伐跡地造林合同》是以xxx出面代表與xxx簽訂造林合同，實(shí)際合同責(zé)、權(quán)、利歸屬xxx、xxx二人共同所有。山場坐落于xxxx，土名xxx，林班xx林班，x大班，x.x.x-x小班，面積xxx畝，杉木林。林權(quán)證號：xxxxxxxxxx號。

二、造林合同簽訂以后，二人責(zé)，權(quán)、利相同。如合同有不適之處，需要修改或補(bǔ)充必須二人同時同意，否則合同不變。

三、其中xxx出林地，xxx投資。退出股份首先必須轉(zhuǎn)讓，拍賣給內(nèi)部成員，如內(nèi)部成員不吸收，其退出股份方可轉(zhuǎn)讓給之外人員，否則不得轉(zhuǎn)讓，拍賣，此股份可繼承。

四、造林由xxx投資，撫育、管護(hù)工資等投入二人均等，五、此補(bǔ)充協(xié)議壹式貳份，人均壹份。參股人簽名：

2017年11月15日

第四篇：集體人工商品林采伐更新管理辦法

集體人工商品林采伐更新管理辦法

第一條 為改革和完善集體人工林的采伐管理，促進(jìn)人工商品林的培育和合理利用，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，根據(jù)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于深化改革加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》的精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的集體人工商品林包括集體經(jīng)濟(jì)組織、個人和其它非林業(yè)社會組織在集體所有林地、或承包、租賃國家所有林地上營造的森林和林木，分為用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林，用材林分為一般用材林、速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和定向培育的大徑階用材林。

第三條 集體人工商品林采伐方式分為主伐、撫育采伐和其他采伐；其他采伐包括低產(chǎn)林改造、火燒木、病蟲害木和干旱枯死木清理、以及因工程建設(shè)原因采伐等。

第四條 除速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和定向培育的大徑階用材林的主伐年齡依據(jù)其經(jīng)營方案確定外，其他集體人工商品林主伐年齡按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采伐經(jīng)濟(jì)林、薪炭林以及非林地上的林木，可由經(jīng)營者自行設(shè)計(jì)，自主決定采伐年齡和采伐方式。

第五條 集體人工商品林已編制森林經(jīng)營方案的，按照森林經(jīng)營方案確定的采伐限額和伐區(qū)生產(chǎn)規(guī)劃組織采伐。未編制森林經(jīng)營方案的，旗縣林業(yè)局要按照公開、公正、公平的原則，科學(xué)分配采伐指標(biāo)，具體可依據(jù)森林資源總量、可采資源比例和森林撫育等任務(wù)情況，將采伐指標(biāo)分解到蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

第六條 集體人工商品林的森林采伐限額以旗縣為單位實(shí)行5年總量控制，允許跨調(diào)劑使用。5年采伐限額總量不足的，可以單報單批形式申請使用自治區(qū)備用指標(biāo)。

在非規(guī)劃林地上營造的人工商品林采伐，不納入森林采伐限額管理范圍，實(shí)行憑證采伐。

第七條 撫育間伐、低產(chǎn)林改造可以占用主伐限額。征占用林地采伐、火災(zāi)木和病蟲害木清理采伐，可以占用各分項(xiàng)限額指標(biāo)；

第八條 集體人工商品林不再編制和下達(dá)森林采伐量與木材生產(chǎn)計(jì)劃，以采伐限額作為統(tǒng)一控制指標(biāo)。

第九條 主伐、撫育和低產(chǎn)林改造，可以按采伐蓄積量控制消耗量，也可按采伐株數(shù)或采伐面積控制消耗量。按照株數(shù)或面積控制采伐的，依伐后實(shí)際采伐消耗量核銷采伐限額指標(biāo)。

第十條 集體人工商品林中允許采挖移植樹木，采挖胸徑5厘米以上的樹木，納入森林采伐管理政策調(diào)控范圍。采挖樹木的單位和個人，必須采取有效措施保護(hù)好采挖林地上的其他樹木，防止破壞周邊植被。采挖后要及時回填土壤，防止水土流失，把對原生地的影響降到最低程度。

第十一條 一次申請采伐5立方米以下的，只填寫采伐申請書；一次申請采伐5立方米以上的，由蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）林工站組織技術(shù)人員編制簡易采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。

第十二條 采伐集體人工商品林的單位或個人應(yīng)向旗縣林業(yè)主管部門或蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）林工站提出采伐申請和提交下列材料，初次申請采伐提交

（一）、（二）、（三）項(xiàng)材料，5年內(nèi)第二次申請采伐的還應(yīng)提交

（四）項(xiàng)材料。

（一）林木采伐申請書；

（二）林木權(quán)屬證明；

（三）簡易采伐作業(yè)設(shè)計(jì)或采伐作業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)（采伐5 立方米以下的除外）；

（四）上一次采伐更新造林驗(yàn)收合格證明。

第十三條

有下列情況之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證：

（一）林木權(quán)屬不清或存在林權(quán)爭議的；

（二）未按規(guī)定提交有關(guān)申請材料或提交材料不符合要求的；

（三）采伐作業(yè)設(shè)計(jì)違反有關(guān)技術(shù)規(guī)程和采伐管理規(guī)定的；

（四）上一次采伐后更新造林不合格或違反林木采伐許可證規(guī)定采伐未依法依規(guī)處理的。

第十四條

申請林木采伐單位或個人，可直接向旗縣林業(yè)主管部門或委托的蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）林工站申請林木采伐許可證。蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）林工站不具備辦證條件的，可由蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）林工站對申請人的采伐申請集中受理后，再到旗縣級林業(yè)主管部門統(tǒng)一審批。蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）林工站要為申請人提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第十五條 旗縣林業(yè)主管部門或委托核發(fā)林木采伐許可證的蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）林工站，對受理的采伐林木申請，要及時進(jìn)行審查和公示。凡符合發(fā)證條件的，應(yīng)在公示結(jié)束后7日內(nèi)核發(fā)林木采伐許可證；不符合發(fā)證條件，應(yīng)告知申請人不予批準(zhǔn)的理由。

第十六條 實(shí)行采伐林木公示制度。擬批準(zhǔn)的林木采伐申請，應(yīng)在旗縣林業(yè)主管部門、所在蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、嘎查（村）政務(wù)、村務(wù)公開牌（欄）或政府網(wǎng)站等進(jìn)行公示，公示時間不得少于7個工作日。公示內(nèi)容包括：年森林采伐限額及分配情況，采伐林木申請人或單位、林木權(quán)屬、采伐地點(diǎn)及四至范圍、采伐方式、采伐樹種、面積、蓄積和更新時限、監(jiān)督舉報電話等。

第十七條 林木采伐作業(yè)要以經(jīng)營者自主管理、自我約束為主;采伐林木的單位和個人要嚴(yán)格按照采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)、范圍、樹種、面積、蓄積或株數(shù)、時限等進(jìn)行采伐，不得違反采伐許可證的規(guī)定越界進(jìn)行采伐。

第十八條

林木采伐當(dāng)年或次年必須完成跡地人工更新，且跡地更新面積、范圍應(yīng)與采伐相一致，跡地更新面積不得少于采伐面積，當(dāng)年成活率、三年保存率必須達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自改變其林地性質(zhì)。

第十九條 旗縣林業(yè)主管部門及蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）林工站要加強(qiáng)對采伐跡地更新進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)組織技術(shù)人員對采伐跡地更新情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，督促其按規(guī)定及時更新，采伐跡地更新驗(yàn)收合格的，向采伐林木的單位或個人核發(fā)更新驗(yàn)收合格證明。采伐跡地更新驗(yàn)收不合格或未進(jìn)行采伐跡地更新的，應(yīng)責(zé)令其限期完成。對情節(jié)嚴(yán)重，違反有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十條 旗縣林業(yè)主管部門每年要將采伐跡地更新檢查驗(yàn)收情況、林木采伐許可證核發(fā)情況和采伐限額執(zhí)行情況上報盟市林業(yè)主管部門，盟市林業(yè)主管部門審核后，于翌年1月底前上報自治區(qū)林業(yè)主管部門。

第二十一條 對旗縣林業(yè)主管部門及蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）林工站有關(guān)工作人員在辦理林木采伐審批、檢查驗(yàn)收中的違法違紀(jì)行為，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第二十二條 本辦法由自治區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

《行政許可法》

第三十九條行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的下列行政許可證件：

（一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；

（二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；

（三）行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測、檢疫的，可以在檢驗(yàn)、檢測、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測、檢疫印章。

第五篇：林木采伐管理政策問答

林木采伐管理政策問答

1、什么是森林資源？

答：森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。森林，包括喬木林和竹林。林木，包括樹木和竹子。林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

2、什么是森林采伐？森林采伐類型有哪幾種？主伐分為幾種方式？

答：森林采伐是對森林和林木所進(jìn)行的根據(jù)生產(chǎn)需要和樹木的生長特性，將森林中的林木伐倒和集運(yùn)出伐區(qū)，并清理和恢復(fù)森林的一項(xiàng)經(jīng)營活動。森林采伐類型包括主伐、撫育采伐、更新采伐和其它等四種類型。主伐分為皆伐、漸伐和擇伐三種方式。

3、什么是森林年采伐限額？

答：森林年采伐限額是指我國《森林法》所確立的，國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量，確定最高年采伐限額，木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額的一項(xiàng)法律制度。

森林年采伐限額的編制，根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，屬國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，屬集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

4、哪些林木采伐不納入限額管理，哪些林木采伐納入限額管理？

答：根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》（林資發(fā)[2009]166號）文件規(guī)定，非林業(yè)用地上的林木，不納入采伐限額管理，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐；林業(yè)用地上的林木實(shí)行采伐限額管理。

5、縣（市）木材生產(chǎn)計(jì)劃如何下達(dá)？

答：從2010起，除國有林編限單位木材生產(chǎn)計(jì)劃仍由省林業(yè)廳下達(dá)計(jì)劃外，集體林木材生產(chǎn)計(jì)劃由各縣（市）根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)、省人民政府分解下達(dá)到縣（市）的年森林采伐限額及分項(xiàng)限額，按預(yù)下達(dá)、正式下達(dá)兩個步驟進(jìn)行。即每年1月底以前，各縣（市）林業(yè)局結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）或個人的森林資源現(xiàn)狀、資源保護(hù)情況、經(jīng)營管理能力、采伐需要以及當(dāng)年達(dá)到采伐年齡的林分蓄積等實(shí)際，以文件形式先行預(yù)下達(dá)木材生產(chǎn)計(jì)劃，指導(dǎo)木材生產(chǎn)，并將預(yù)下達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的木材生產(chǎn)計(jì)劃的數(shù)量及依據(jù)等，在縣（市）人民政府網(wǎng)站、閉路電視、縣（市）林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會等政務(wù)公開欄以及報紙等進(jìn)行公示，公開期為1個月。同時抄報州林業(yè)局備案。6月底以前，各縣（市）林業(yè)局對預(yù)下達(dá)計(jì)劃經(jīng)公示無異議或調(diào)整后的計(jì)劃，以文件形式正式下達(dá)木材生產(chǎn)計(jì)劃，控制木材生產(chǎn)，同時抄報州林業(yè)局。州林業(yè)局匯總后，于7月20日前報省廳備案。

6、什么是商品林？商品林采伐類型有幾種？如何對商品林采伐分項(xiàng)限額進(jìn)行管理？

答：商品林是以生產(chǎn)木材、竹材、薪材、干鮮果品和其他工業(yè)原料等為主要經(jīng)營目的林地，包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林。商品林采伐類型有主伐、撫育間伐和其他采伐三種。撫育間伐指標(biāo)不足的，可以占用其他和主伐指標(biāo)；其他采伐指標(biāo)不足的，可以占用主伐指標(biāo)。各項(xiàng)采伐類型指標(biāo)在限額執(zhí)行期內(nèi)可向以后各結(jié)轉(zhuǎn)使用。

7、什么是生態(tài)公益林？如何開展公益林區(qū)劃界定？

答：生態(tài)公益林是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目的的林地，包括特種用途林和防護(hù)林。公益林分國家級公益林和地方公益林。《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定，國家級公益林由省級林業(yè)主管部門會同財政部門統(tǒng)一組織區(qū)劃界定和申報工作。在區(qū)劃界定過程中，對非國有林，地方政府應(yīng)當(dāng)征得林權(quán)權(quán)利人的同意，并與林權(quán)權(quán)利人簽訂管護(hù)協(xié)議。區(qū)劃界定結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。國家林業(yè)局會同財政部對省級申報材料進(jìn)行審核、核查、核準(zhǔn)，核準(zhǔn)的主要結(jié)果呈報國務(wù)院，由國家林業(yè)局分批公布。

8、公益林可否采伐？公益林采伐類型有幾種？如何對公益林采伐分項(xiàng)限額進(jìn)行管理？

答：禁止對公益林進(jìn)行以生產(chǎn)商品材為主要目的采伐。但因培育公益林所需，可進(jìn)行適當(dāng)?shù)母虏煞ァ嵊煞サ取９媪诌M(jìn)行更新采伐的，林齡必須高于防護(hù)林成熟林一個齡級以上，且采伐方式為擇伐和漸伐。公益林采伐類型有更新采伐、撫育采伐和其他采伐三種。采伐類型指標(biāo)不足的，可按照撫育間伐、其他采伐、更新采伐的類型優(yōu)先等級順序占用使用。各項(xiàng)采伐類型指標(biāo)不可結(jié)轉(zhuǎn)使用。

9、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林能否采伐？

答：《森林法》第三十一條第三款規(guī)定：“特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。”

10、什么是林木采伐許可證？

答：林木采伐許可證也稱采伐許可證或者采伐證。是指采伐林木的單位或個人，依照法律規(guī)定辦理的準(zhǔn)許采伐林木的憑證。林木采伐許可證格式由國家林業(yè)主管部門規(guī)定、省級林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制，有關(guān)部門依法核發(fā)，采伐許可證上注有采伐的地點(diǎn)、面積、數(shù)量（蓄積或株數(shù)）、樹種、方式和完成更新造林時間等內(nèi)容。

11、采伐林木需要辦理什么手續(xù)？

答：采伐林木必須申請辦理林木采伐許可證，按林木采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。

12、哪種情形下采伐林木不用申辦林木采伐許可證？

答：農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木不用申辦林木采伐許可證。但國家保護(hù)的Ⅰ、Ⅱ級野生植物和古大樹采集、采伐需依法申請辦理采伐許可證。因撲救森林火災(zāi)、防洪搶險等緊急情況需要采伐林木的，當(dāng)時可以不辦采伐許可證，但組織搶險的單位或者部門應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束之日起30日內(nèi)，將采伐林木的情況報告當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府林業(yè)主管部門。

13、火燒山是否可以任意采伐？ 答：不可以。因森林火災(zāi)而采伐胸徑5厘米以上的喬木，應(yīng)納入限額管理。如采伐數(shù)額很大，甚至超出當(dāng)?shù)叵揞~，作為特殊情況，按程序上報處理。在火燒山上采伐林木必須經(jīng)過一定的程序。一是要有森林防火部門的火災(zāi)認(rèn)定；二是對火災(zāi)燒死木清理，必須在火災(zāi)發(fā)生后經(jīng)1個以上生長季的觀察，確認(rèn)林木已被燒死；三是必須經(jīng)過有資質(zhì)的林業(yè)設(shè)計(jì)部門的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)；四是要有林業(yè)主管部門頒發(fā)的林木采伐許可證。

14.在哪些情況下，不得核發(fā)林木采伐許可證？

答：以下幾種情況，不得核發(fā)林木采伐許可證：

（一）防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行非撫育或者非更新性質(zhì)的采伐，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木；

（二）上采伐后未完成更新造林任務(wù)的；

（三）上發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重森林病蟲害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的；

（四）林地林木存在糾紛尚未得到妥善解決的。

15、申請辦理林木采伐許可證需要提交什么材料？

答：申請林木采伐許可證，除應(yīng)當(dāng)提交申請采伐林木的所有權(quán)證書或者使用權(quán)證書外，還應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提交其他有關(guān)證明文件：

（一）國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)提交采伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件和上采伐更新驗(yàn)收證明；

（二）其他單位還應(yīng)當(dāng)提交包括采伐林木的目的、地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積量、方式和更新措施等內(nèi)容的文件；

（三）個人還應(yīng)當(dāng)提交包括采伐林木的地點(diǎn)、面積、樹種、株數(shù)、蓄積量、更新時間等內(nèi)容的文件。

16、公路改建需要采伐行道樹時，林木采伐許可證該由哪個行政主管部門核發(fā)？

答：對公路主管部門組織營造管護(hù)的公路用地上的林木，其更新采伐由公路主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證；對非公路主管部門組織營造管護(hù)、林木權(quán)屬不屬于路政單位、不是公路用地上的護(hù)路林，其更新采伐由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

17、什么時候可以申辦林木采伐許可證？

答：申請辦理林木采伐許可證的時間原則上從當(dāng)年的1月1日至12月31日均可申請辦理。但當(dāng)年辦理的采伐證必須當(dāng)年采伐，不得跨采伐。

18、什么是伐區(qū)？伐區(qū)管理有何規(guī)定？

答：伐區(qū)是指同一內(nèi)用相同采伐類型進(jìn)行采伐作業(yè)的、在地域上相連的森林地段，是森林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)、施工、管理與監(jiān)督的基本單位。

伐區(qū)管理，從2010年起林業(yè)主管部門由原來的“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗(yàn)收”的全過程管理，改為森林經(jīng)營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業(yè)主管部門提供指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。

19、什么是濫伐林木？

答：濫伐林木是指違反森林法及其他保護(hù)森林法規(guī)，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木的行為。20、怎樣認(rèn)定濫伐林木罪？ 答：違反森林法的規(guī)定，具有下列情形之一，數(shù)量較大的，以濫伐林木罪定罪處罰：

（一）未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)林木采伐許可證，或者雖持有林木采伐許可證，但違反林木采伐許可證規(guī)定的時間、數(shù)量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木的；

（二）超過林木采伐許可證規(guī)定的數(shù)量采伐他人所有的森林或者其他林木的。林木權(quán)屬爭議一方在林木權(quán)屬確權(quán)之前，擅自砍伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，以濫伐林木罪論處。

21、濫伐林木罪應(yīng)受什么處罰？

答：濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的（以10至20立方米或者幼樹500至1000株為起點(diǎn)），處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)量巨大的（以50至100立方米或者幼樹2500至5000株為起點(diǎn)）處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

22、什么是盜伐林木？

答：盜伐林木是指違反森林法及其他保護(hù)森林法規(guī)，以非法占有為目的，擅自砍伐國家、集體所有（包括他人依法承包經(jīng)營管理國家或集體所有）的森林或者其他林木，以及擅自砍伐他人自留山上的成片林木的行為。

以非法占有為目的，擅自砍伐本人承包經(jīng)營管理的國家或集體所有的森林或其他林木，情節(jié)嚴(yán)重的，也構(gòu)成盜伐林木。以非法占有為目的，違反林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門核發(fā)的采伐許可證的規(guī)定，采伐國家、集體及他人自留山上的或他人經(jīng)營管理的森林或其他林木，情節(jié)嚴(yán)重的，亦應(yīng)定為盜伐林木。

23、如何認(rèn)定盜伐林木罪？

答：以非法占有為目的，具有下列情形之一，數(shù)量較大的，以盜伐林木罪定罪處罰：

（一）擅自砍伐國家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木的；

（二）擅自砍伐本單位或者本人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木的；

（三）在林木采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)以外采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木的。

24、盜伐林木罪應(yīng)受什么處罰？

答：盜伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的（以2至5立方米或者幼樹100至200株為起點(diǎn)），處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)量巨大的（以20至50立方米或者幼樹1000至2000株為起點(diǎn)），處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)量特別巨大的（以100至200立方米或者幼樹5000至10000株為起點(diǎn)），處七年以上有期徒刑，并處罰金。

25、什么是違法發(fā)放林木采伐許可證罪？

答：違法發(fā)放林木采伐許可證罪是指林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的行為。

26、違法發(fā)放林木采伐許可證罪立案起點(diǎn)是什么？

答：

（一）發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計(jì)超過批準(zhǔn)的年采伐限額，導(dǎo)致林木被超限額采伐10立方米以上的；

（二）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致林木被濫伐20立方米以上，或者導(dǎo)致幼樹被濫伐1000株以上的；

（三）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致防護(hù)林、特種用途林被濫伐5立方米以上，或者幼樹被濫伐200株以上的；

（四）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致珍貴樹木或者國家重點(diǎn)保護(hù)的其他樹木被濫伐的；

（五）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致國家禁止采伐的林木被采伐的；

（六）其他情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的情形。