第一篇：完善配套改革政策 進一步深化集體林改

今年以來，國務院參事室調研組先后赴湖北、云南調研。調研組認為，集體林權制度改革工作開展以來，明晰產權承包到戶的任務已基本完成，改革已獲得初步成果，但仍存在一些具體問題尚未得到妥善解決，因此，配套改革任務艱巨且非常重要。劉堅在發言中建議，接下來，要全面總結回顧《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》出臺5年來各方面所做的工作，進一步統一思想；在明確產權的基礎上提高組織經營規模，豐富規模服務形式；重視森林經營，提高林業產業化水平；積極發展林下經濟，制定相關工作規劃和政策；加強基礎設施建設，解決制約林業發展的瓶頸。

陳鳳學說，集體林權制度改革是林業的核心改革工作，受益農民達5億-6億人。目前，主體改革工作基本完成，林改確權率已近99%，發證率達95%，現正在重點開展配套改革工作。集體林權制度改革的主要內容包括明晰產權、放活經營權、落實處置權和保障收益權，發展林下經濟、合作組織等工作，為了更好地放活經營權和落實處置權，最終目的是確保農民收益權，調動農民生產積極性，保護和發展林業。從這一層面來看，集體林權制度改革開展5年來，成效顯著。

針對下一步集體林權配套改革工作，陳鳳學建議黨中央、國務院出臺相關文件，明確如何發展林業合作組織、如何發展林下經濟、如何健全和完善投融資制度改革和公共服務體系，加大林區道路建設扶持力度，加強鄉鎮林業工作站建設。陳鳳學同時建議，希望國家通過贖買、征用等方式將自然保護區核心區集體公益林收歸國有，提高生態補償標準，完善野生動物肇事補償機制，加強保護區基礎設施建設。

第二篇：集體林權配套改革匯報材料

規范運作穩步推進

深入開展集體林權制度配套改革

按照《省、市集體林權制度改革實施方案》的有關要求，***區本著先急后緩、先易后難的原則，穩步推進集體林權制度配套改革工作，取得了明顯成效。現將工作開展情況及下步工作重點匯報如下：

一、工作開展情況

（一）大力規范集體林權流轉。為加快農村集體林權制度配套改革進程，***區將林權交易信息服務平臺建設和有形市場建設作為推進配套改革的“龍頭工程”來抓，投資28萬元建立了農村產權資本化市場交易信息服務平臺和集體林權電子信息服務平臺，并在***區行政審批服務中心建立了林權交易服務中心，為林改后林地、林權的規范化管理和森林資源流轉搭建了一個高效的服務平臺。在此基礎上，進一步規范林權交易管理，大力推行有形市場交易，健全完善森林資源資產評估機制，依靠社會力量服務林業產權市場。今年，通過區林權交易服務中心辦理的林權交易24起，交易總額達720余萬元。***省林業信息網、***市林業信息網先后對我區林權市場建設經驗進行了宣傳報道，山東***等市、縣、區分別來****參觀交流了交易大廳的建設、操作程序、交易內容等。

（二）積極推進林權抵押貸款工作。按照《***市林權抵押貸款管理實施辦法》（試行）要求，積極與金融部門銜接開展林權抵押貸款業務，開發適合林業特點的信貸產品，積極為林農 1

提供小額貸款服務，支持林業龍頭企業建設工業原料林基地。積極與金融部門協商確定林權抵押貸款的對象、條件、期限、利率、操作程序、評估等基本規定，并制定了《林權抵押登記申請書》、《林權抵押登記薄》、《林權他項權證》、《個人借款合同》、《個人保證合同》等相關文本文件及林權抵押貸款操作流程。通過推進林權抵押貸款工作，充分發揮了森林資源資產效益，進一步創新了林業投融資機制，拓寬了林業投融資渠道，鞏固和擴大了集體林權制度改革成果。

（三）建立完善森林資源動態監測體系。森林資源動態監測是林業建設的基礎工作，是林業現代化建設工程的一項重要內容，意義重大。****區在完成主體改革任務的基礎上，抽調技術人員對GIS地理信息系統進行了認真學習、研究，把林改宗地GPS數據準確導入GIS影像圖，完成了GIS電子地圖的制作，建立了森林資源數據庫、地理信息系統。為保證動態監測質量，寒亭區建立了嚴格的管理規章制度和崗位職責，做到每一步有章可循，進行層層控制。同時，加強動態監測的指導工作，及時掌握工作進展情況，及時發現問題、解決問題，切實提高了森林資源動態監測成果的科學性、準確性。

（四）深入開展林業科技推廣工作。成立了***區林業科技咨詢服務中心，設立了林業科技咨詢熱線，每周一、三上午為集中咨詢時間，集中接受林業科技咨詢服務。同時，制定完善林業科技推廣服務工作職責、培訓管理辦法等規章制度，建立健全林業科技咨詢服務體系，進一步提高林業科技服務水平。

（五）抓好林業專業合作社建設。按照自愿、互利、互助的原則，指導各街道、村結合林地面積成立適當規模的林業專業合作社，吸收有一定文化程度、沒有外出務工，能管、敢管、善管的村民加入合作社。積極組織社員參加學習培訓，組織學習《中華人民共和國農民專業合作社法》、《國家林業局關于促進農民林業專業合作社發展的指導意見》、《農民專業合作社章程》等法律法規和政策，不斷提升林業合作社社員依法治社，依法治林的素質。同時，指導林業專業合作社制定符合各自實際的專業合作社章程，進行人員分工，實行財務管理制度上墻，完善村規民約，規范社員入社、退社等程序，做到有章可循、有章必循。

二、下步工作打算

（一）繼續加強領導，確保有序推進。抓好下一階段的林改工作是鞏固和擴大林改工作成果的重要保證，是提升林改工作成效的根本途徑。我區充分認識到抓好下一階段林改工作的重要性和必要性，將繼續保持高位推動、強勢推進的林改領導機制，始終把林改作為各級的一把手工程抓緊、抓好、抓到底，決不出現虎頭蛇尾、前緊后松的工作局面，確保林改取得實效。

（二）進一步明確任務，狠抓工作落實。扎實工作，嚴格按照深化經濟體制綜合配套改革試點工作和《集體林權制度改革實施方案》的要求，全面完成配套改革的各項目標任務；加強管理，進一步加大林改和林業的檢查執法工作力度，確保林改改后無混亂，全面建立完善林業發展的良好軟環境。

（三）以林改為契機，促進林業的全面發展。把林改工作

與加快林業發展結合起來，進一步調動廣大林農造林護林用林的積極性，吸引社會生產要素向林業集聚，為生態建設、林產業發展注入新的活力。按照科學發展觀的要求，切實轉變林業發展方式，發揮優勢，突出重點，推進林業產業持續快速健康發展。今年重點抓好三項工作：一是及時更新完善林權交易平臺的流轉、交易信息、更好的為農民服務。二是與銀行方面深入溝通、協商，制定操作性更強的林權抵押貸款。三是制定《***區關于促進農民林業專業合作社發展的指導意見》用于指導《林業專業合作社》的發展。

二O一二年二月二十三日

第三篇：深化集體林權配套改革 構建現代林業運行機制

深化集體林權配套改革 構建現代林業運行機制

珙縣政府副縣長 楊學東

隨著集體林權制度主體改革的完成，如何進一步深化集體林權配套改革，真正實現“生態保護是基礎，還權于民是根本，農民得利是目的”這一基本目標，成為各級政府必須解決的課題。近年來，珙縣逐步深化集體林權配套改革工作，緊緊圍繞“抓改革、強配套、壯產業、促增收”的指導思想，始終把林權配套改革作為林改的一項重要內容和鞏固改革成果的重要舉措來抓，始終結合林改實踐探索建立現代林業運行機制，始終以構建林木資源流轉體系、林業經營管理體系、林業投融資體系和林業產業發展體系的“四大體系”為重點，通過集體林權配套改革的創新突破，真正讓群眾手中的林權證變成了“致富證”，走出了一條適合珙縣林業發展、促進林農增收的產業發展現實路徑。

一、全面加快改革步伐，實現“山定主、樹定根、人定心”

珙縣因林而美，是典型的南方集體林區和傳統的速生豐產用材林基地縣，是省委、省政府確定的“以林為主，綜合開發”試點縣和國家大林業改革試驗區，是全省第一個實現全面綠化達標的盆周山區縣，先后榮獲國家工程造林銀質獎、全國綠化百佳縣等榮譽稱號，林業逐步成為縣域農業經濟的主導產業。全縣現有林地面積82.02萬畝，占全縣幅員面積的47.63%；活立木總蓄積343萬立方米，森林覆蓋率為48.57%，綠化覆蓋率53.17%。林地面積中，集體林地面積80萬畝，占林地總面積的97.5 %。自2006年實施集體林權林權制度改革以來，全縣已實現集體林確權面積79.2萬畝，確權率達98.9％；確權農戶8.69萬戶，確權到戶率達97.6％；林權證發證率達92.5%。林改期間，全縣共發生林權糾紛1412件，涉及面積1.42萬畝，調處1407件，調處面積1.39萬畝，調處率達98.8%，未出現一例林農非訪、集訪的不穩定事件, 全縣集體林權制度主體改革任務已基本完成。2008年，全縣林業產值達5億元，初步形成了以申宇木業、盛世金潮、觀寶山林業開發公司、名盛木業等一批龍頭企業帶動的林業產業化發展格局，林業的生態效益、經濟效益、社會效益得到較好的協調發展。

二、全力破解“四大難題”，現代林業初具規模

（一）實行林權流轉“陽光交易”，突破公平流轉難。作為林改的配套措施，我縣根據實際，制定出臺《林木林地流轉管理暫行辦法》和《關于加強集體林權流轉管理的緊急通知》，成立了珙縣林權交易管理中心，進一步明確了林地林木流轉的相關程序和操作規范，實行公開、公平、透明的林權流轉交易。我縣林權交易管理中心成立以來，積極履行職責，廣泛進行政策宣傳、技術指導、咨詢服務，為有各種需求的主體搭建交易平臺。2008年以來，在縣林權交易管理中心的指導下，沐灘、恒豐、羅渡、石碑、仁義、洛表、孝兒、王家、下羅等鄉鎮，按照林木林地流轉管理辦法的要求，委托縣林業調查設計隊進行森林資源資產評估，將原鄉鎮集體林場的林木所有權和經營管理權實行公開拍賣，林木純收益達到1000－1700元/畝，與林改前相比提高了5－10倍。鄉鎮按照原林場的章程，將拍賣的林木收益及時分配到農民手中，同時將林地劃分到原投土村、社，由村、社召開村民會議或村民代表會議，確定林地的經營管理權，有的承包到戶，有的由集體統一經營、分利到戶。許多村、社林場在縣林權交易管理中心和鄉鎮政府的指導下，參照鄉鎮集體林場的處置辦法，采取公開拍賣、承包、轉讓、租賃等流轉方式進行林地、林木流轉，有效的防止了林權流轉交易的暗箱操作和損害林農利益的行為，維護了林農的合法利益，保持了社會穩定。兩年來，全縣公開拍賣林木經營權21宗，純收益1850余萬元；林地流轉1198宗，流轉面積8.5萬畝，流轉均價30元/畝/年，農民年收益258萬元，是林改前的6倍。

（二）創新林業經營模式，突破集約經營難。林改后，我縣將原集體林分到農戶手中，單家獨戶經營，農民個人的思路、發展意識不同，經營管理的方式不一，林地種植五花八門，并沒有達到林改促進林農增收的目的。縣委、縣政府針對這一問題，及時因地制宜、因勢利導地推進各項配套改革，調整和完善各項支持政策，探索新型的管理和發展模式，引導農民分多種形式進行規模化、集約化經營。一是實行家庭聯戶經營，組建家庭林場；二是實行林地流轉，將林地出租、轉讓給其他經濟實體，組建私營林場，農民收入土地租金和實現勞務收入；三是走合作化經營的道路，農民投入土地，公司或業主投入資金、技術，收益按比例分成；四是走專業化合作道路，成立林業專業合作社，制定章程，統一規劃、統一管理、統一經營銷售。目前我縣已建立工商注冊私營林場15個，林業專業合作社15個，100畝以上的林業大戶105個，其中1萬畝以上的3個、5000畝以上的5個、3000畝以上的10個，全縣集中經營林地面積已達35萬畝。

（三）拓展林業投融資渠道，突破融資貸款難。為破解制約林業發展的投融資難問題，縣林權交易管理中心積極為林業企業尋求融資渠道，多次與縣內金融機構商討貸款政策、程序、操作辦法、森林資產評估認定、林權抵押過戶手續，同時積極為林業企業辦理林權證，為銀企合作牽線搭橋。2008年5月，巡場鎮林業大戶張成龍首次實現林權證抵押貸款，融資100萬元用于林業產業發展，開創林權抵押貸款的先例，打破了林業貸款融資的體制機制障礙。2009年1月，中國人民銀行成都市分行、四川省林業廳、四川銀監局聯合下發《四川省林權抵押貸款管理試行辦法》，為拓寬林業投融資渠道、促進林業產業發展提供政策保證，社會投資林業的熱情空前高漲，林權抵押融資如雨后春筍般蓬勃發展起來。今年以來，由縣林權交易管理中心牽頭，已為11家企業評估了28宗林地森林資產，總價值達到6500余萬元，林業企業從銀行已抵押貸款融資1200萬元，正在辦理的有4宗1000萬元。林業投融資渠道的拓寬，全面加速了林業產業的飛速發展。

（四）堅定“資源”變“資本”，突破發展壯大難。縣委、縣政府圍繞“工業強縣、特色富民”的戰略目標，堅持“富民為根本，生態為底線”的發展思路，堅定推進潛在的林業資源優勢變為現實經濟優勢的林業產業發展路徑，制定了珙縣林業發展5年規劃，重點培育申宇木業、名盛木業、盛世金潮林業有限公司、恒興農業開發有限公司、觀寶山林業開發有限公司、天馨香料有限公司、龍鳳花卉園藝有限公司等一批龍頭企業，扶持造林大戶，建設林業百萬元村，探索林業產業、生態建設的新模式，尋求林業發展的新突破，拓展延伸林產品的產業鏈。到2015年，我縣將形成布局合理、區域優勢明顯、主導產業突出、競爭力較強的“林板一體化、林紙一體化、林化一體化”的特色林業產業體系，預計將建成工業原料林基地40萬畝、筍竹兩用林基地10萬畝、特色林化林（巖桂）基地10萬畝。

三、以人為本用好“三權”，確保林農致富增收

針對我縣的實際，我們在開展集體林權主體改革的同時，對林業產業的主體―林農實施了一系列優惠政策，進一步解放和發展了林業生產力，取得了良好成效。

（一）放活林農的經營自主權。允許林權所有者自主銷售木竹產品，實行產銷直接見面；允許林權依法、自愿、有償、規范流轉；允許將林權作為抵押、擔保入股或合資、合作的條件；允許合理利用林地資源，發展林下種養業，開發森林旅游業。

（二）落實林農的自我處置權。通過調整商品林采伐管理政策，放寬經營采伐工業原料林的限制，落實更加優惠的林地利用和稅收政策，保障農民經營自留山和承包林地的收益，使農民的生活更加寬裕。

（三）保障林農的改革收益權。在明晰產權的過程中，我們對所有涉及農民利益的重大事項全面公開，保障了農民群眾的知情權、參與權和決策權，做到了公平、公正，保障了林

第四篇：深化集體林權制度配套改革工作調研報告

銅梁縣深化集體林權

制度配套改革工作的調查與思考

為了切實推進我縣集體林權制度配套改革工作，根據銅梁委發（2009）7號《在全縣開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》要求，今年四月以來，我與林政站的同志一道，分別到石魚、雙山等鄉鎮，認真開展了深化集體林權制度配套改革調研工作，通過調查走訪和查閱資料，現將我縣集體林權制度配套改革的情況報告于后。

一、配套改革工作現狀

2008年10月以來，我縣集體林權制度明晰產權和確權發證的主體改革工作正在有序推進，與此同時，對全縣的配套改革工作也做了一些探索。

1、開展森林資源流轉工作。我縣根據重慶市《關于森林資源流轉管理辦法》，對森林資源流轉的程序、要求進行了明確和規范。據初步統計，全縣森林資源流轉124 宗、面積1.2 萬畝。森林資源的有效流轉，將林業經營的長周期分割成若干個較短周期，加速資金的周轉速率，實現林木資源的快速資產化，降低了林業經營的風險性，提高了林業資本經營的水平，推動了林業經濟的平穩發展，促進了林農的致富增收。通過林地流轉，改善了山區林農生產生活條件。全縣有15個村組通過林地流轉增加收入，修通公路30余公里。如南城辦事處巴岳村六組，通過承包和租賃的形式流轉林地8宗，面積65畝，收入55萬元，2008年投入資金30萬元，新修公路5公里，實現了戶戶通公路，同時為全組群眾統一辦理了醫療保險，并發給群眾每人每年生活補助費500元，群眾對林改十分滿意。

2、強化林木限額采伐管理。我縣商品材指標每年僅1000立方米，采伐指標主要用于森林防火阻隔帶、低效林改造、農網改造以及社員建房、做家具等生產生活需要等。為加強林業資源管理，縣里對林木采伐管理作了明確規定，采伐林木必須由林木所有權的單位和個人提出書面申請和林權證明，分別由組、村、鄉鎮（街道）層層審查簽注意見后，報縣林業局進行采伐作業設計（農民自用搞零星采伐可不設計），經批準發給采伐許可證，方可按采伐許可證規定的時間、地點、樹種、數量進行采伐。在林木采伐現場醒目處或村民集中活動的地方由鄉鎮（街道）督促采伐單位設立公示牌、張貼公示公告等材料，接受群眾和社會的監督。采伐單位在采伐過程中，鄉鎮（街道）還派專人到場進行采伐監督，做到了（木、楠竹）標記采伐，杜絕了超范圍，超數量，批少砍多，批甲地砍乙地采伐；做到了采伐結束后，鄉鎮（街道）組織本單位的林業技術人員進行檢查驗收，同時向縣林業局報告結果。各鄉鎮（街道）認真履行了林木采伐監管職責，及時發現和制止了破壞林木行為的發生。

3、積極引導，推進林業合作經濟組織建設。近年來，我縣對林業合作經濟組織建設作了一些引導和探索。通過實踐探索和精心組織運作，目前全縣各鄉鎮（街道）林業合作經濟組織歸納起來主要有“公司+農戶+基地”、林產銷合作社二種模式，共組建各類林業合作經濟組織 8 個。通過建立林業合作經濟組織，使農民從單戶生產走向合作經營，把農村勞動力、林地、技術、資源等林業生產要素流動重組和優勢整合，實現林業資源的優化配臵，實現林業規模經營、集約經營，提高林業生產的整體效益。

4、完善生態公益林補償與管護機制。按照市里生態補償規定，2008年起生態林每畝每年補償2元。全縣269個村完成生態公益林管護機制改革任務，改革面積59.7萬畝，占任務的100%。全縣落實管護人員500人，簽訂管護合同500份，在管護合同中明確了森林資源管護對象、管護面積、管護期限、管護責任權利和義務等事項。對管護人員切實加強了業務技能培訓，重點就林業法律法規、工程管理辦法、業務技能和工作職責等進行強化培訓。切實抓好管護措施和管護制度落實，通過采取排危加固、補植補造、設臵封山標志、書寫護林標語、設臵路卡、為間斷巡護、嚴禁煙火等一系列切實有效的措施，增強管護責任，提高管護效果。認真抓好監督檢查，嚴格考核制度，對全縣的管護人員，經常組織檢查，嚴格執行考核制度，對管護工作成績突出的護林人 員給予表彰獎勵，對不稱職的管護人員及時進行調整。同時，將生態公益林管護的責任與補償收益權有機結合起來，使森林資源得到有效保護。

二、配套改革存在的問題

集體林權制度配套改革是一項牽涉面廣、政策性強的工作，通過調查分析，我縣集體林權制度配套改革也存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面。

1、非規范流轉造成的歷史隱患凸顯。由于在早期的森林資源流轉過程中存在著很多不規范，合同條款不健全，甚至個別村組還出現了權錢交易、暗箱操作的現象，造成了集體森林資產的流失，人民群眾意見較大，為當前及今后的工作埋下了很多隱患。隨著集體林權制度改革的深入推進，林業產業快速發展，林木林地價格持續上漲，一些隱藏的歷史遺留問題逐漸暴露出來，給林業發展帶來一些不安定的因素。

2、林業交易平臺尚未建立。目前為止，我縣沒有設立專門的林業交易中心，沒有專門的人員做這項工作，硬件和軟件設施還不具備，宣傳工作還未跟上，廣大林農群眾對如何進行林地流轉也不夠了解，森林資源流轉平臺還沒有發揮其功能作用。

3、林業投融資體制未形成。目前的林權抵押貸款期限短、資金規模小，貸款手續繁瑣、門檻過高，貸款利息、擔 保費、評估費較高，林農貸款、融資較難；森林保險業務尚未開展，林業收儲中心也未成立，金融機構仍然存在一定的思想顧慮，這些問題都在一定程度上阻礙了林業發展。

4、林木采伐管理制度有待進一步創新。目前，以鄉鎮（街道）為單位，編制簡明森林經營方案工作還未啟動。森林資源動態變化無法及時更新，給指標分配帶來難度。采伐小班面積控制操作難度大。對于采集木材檢驗數據等行為的監管，仍然難以完全到位，網絡覆蓋率及推廣應用程度仍有待于提高。

5、林業合作經濟組織建設有待進一步推進。近年來，各地涌現的林業合作經濟組織形式多樣，但覆蓋農戶數不多，組織結構也相對比較松散，自身經濟、人才、技術條件有限，經營粗放；許多合作組織只能維持現有的經營規模和經營水平，難以發展壯大。

6、生態公益林補償和管護機制有待進一步完善。目前生態林沒有設臵專門的管理機構，在監管上主要依托鄉鎮（街道）林業干部的力量，大部鄉鎮（街道）只有1－2名林業干部，任務重，監管難以到位。生態公益林的補償與商品林經營效益存在較大差距，經營者的權益沒有得到有效維護，產生了一系列的問題。區劃界定為生態公益林的地區，按生態公益林管護規定禁止采伐林木，在一定程度上影響當地村民的生產、生活，產生諸多不安定因素。

三、配套改革的對策與建議

目前，全縣正處在集體林權制度主體改革的關鍵階段，我們要進一步加強組織領導，把配套改革工作也列入各級黨委政府議事日程，對改革工作進行再動員、再部署，確保集體林權制度改革進一步深化。

1、妥善處理非規范流轉遺留問題。歷史上存在的森林資源流轉所遺留下來的隱患與問題，我們必須嚴謹對待，并積極尋求妥善解決問題的辦法。全面調查摸清集體林權制度改革前的林木林地流轉情況，并對接當時的法律法規和政策，對每宗森林資源的流轉進行認真分類與排查，凡是合法規范、群眾滿意的，應予以確認，切實維護資源流轉雙方的合法權益；凡群眾不滿意的、群眾意見較大的非規范流轉，要認真分析原因，依法依規進行妥善處理。進一步加強和規范森林資源流轉，采取限期（1個輪伐期）、限量（部分林權）和現貨（采伐權）的辦法，規范森林資源流轉，避免大量林農低價賤賣山林造成失山失地。

2、建立健全森林資源流轉市場和林木收儲中心。一是在流轉市場的建設上，應建立起集信息平臺、林權登記、森林資源流轉信息庫、中介服務、法律政策咨詢于一體的林業服務中心，實現與市聯網，逐步形成區域性林業產權交易、市場信息網絡服務平臺,為林農提供林權登記、流轉、變更、供求信息等服務，規范林木林地產權流轉行為。二是建立林 地儲備制度，由林業服務中心牽頭，吸收社會資金入股，盡快成立林木林地收儲中心，負責對一些暫時流轉不了的和已到期但無法償還借款的林木林地抵押物進行收購，試行森林資源儲備。

3、積極探索林權抵押貸款模式和林農小額貸款扶持機制。積極探索林權抵押貸款的新模式，當前可重點推廣“五戶聯保＋林權證統管”模式，即在農村“五戶聯保”的基礎上，將申請貸款林農的林權證集中起來作為反擔保，彌補五戶聯保沒有抵押物的缺陷，破解林農這個弱勢群體貸款難的問題。大力推進林權抵押小額貸款，加強與金融部門溝通，針對林業生產周期長的特點，開發梯度不同的信貸產品，加大小額貸款扶持力度，降低林農小額貸款的準入門檻，簡化貸款手續，擴大覆蓋面，實行林權證直接抵押，完善森林資源評估、登記手續，盡量降低評估費用；制定最低放貸標準，免于評估，直接貸款，來解決林農弱勢群體評估費用高、貸款難的問題。采取集中辦貸、送貸上門的做法，實行“一站式”服務，在時間上給予優先辦理。對林權抵押貸款利率給予適當優惠，并積極向上爭取各種貸款貼息資金，降低林農貸款成本。研究開發適合林業特點的金融產品，積極開展“村鎮銀行”建設和政策性森林保險試點。通過爭取試點任務，協調金融部門和保險機構，加快推進林權抵押貸款和政策性森林保險業務。

4、完善商品林林木采伐管理制度改革。繼續認真貫徹執行2006年市政府出臺的《關于認真執行“十一五”期間年森林采伐限額的通知》（渝府發?2006?35號）文件精神和要求，按照“公開、公平、公正”的原則，確保林木采伐指標得到依法、依規、科學、合理、有序分配。要穩步推進林木采伐管理機制創新，進一步改進商品林采伐限額管理，簡化審批程序，提供便捷服務。建立人工林采伐限額結轉制度，當年未使用的指標可結轉到下使用。完善采伐限額的消耗類型管理，合理控制采伐方式和強度。商品林可由業主編制森林經營方案，并根據經營方案確定森林采伐量。采伐指標的分配要公開透明，并逐步推行采伐指標直接分配到經營者的方式。未享受退耕還林政策的非基本農田承包耕地上營造的林木，不納入林地和采伐指標管理，權利人可自主采伐。凡經營商品林規模在1000畝以上的經營實體或大戶，以及新造速豐林基地和定向培育的工業原料林，可由經營者根據市場需要，自主確定林木采伐周期，單獨編制采伐計劃，其采伐限額、采伐方式、采伐年齡等可依據經批準的經營方案確定。凡新發展的速生豐產用材林，需要采伐林木的，以蓄積量控制為主，放寬出材量控制，并允許按伐區設計的出材量辦理木材運輸證，征收的育林基金實行全額返還。同時，對采伐管理制度落實不到位的，要認真督促落實，充分調動林農造林、育林、護林的積極性，發展林業生產力，促進林業持續、快速、協調發展。

5、繼續大力推進林業合作經濟組織建設。一要加大財政資金的扶持力度。督促各級財政部門從每年的農村發展基金、各種惠農惠林資金中劃出一部分，專項扶持林業合作經濟組織組建初期的普及推廣、業務培訓以及相關基礎設施配套等方面的建設。二要強化金融信貸扶持。國家政策性金融機構和商業性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務，從根本上突破農民專業合作組織“融資難”的“瓶頸”。三要引導扶持品牌建設。支持農民專業合作經濟組織申報無公害基地、無公害產品、綠色食品和有機食品認證，引導農民專業合作組織申請注冊農產品商標和地理標志，維護其經濟利益，提高農產品附加值，切實增加收入。四要建立經營示范。選擇經濟條件好、合作意識強、林農素質高的鄉鎮村，開展試點示范工作，對即將組建的林業合作經濟組織，要充分發揮示范效應。

6、不斷完善生態公益林補償和管護機制。一要按照“政府投入為主，受益者合理承擔”的原則，爭取中央將重慶的天然林工程區納入生態效益補償范圍，在中央和市級財政補償資金的基礎上，從縣級財政統籌、土地出讓金和發動社會各界捐贈等多渠道、多途徑、多方位爭取和籌集森林生態效益補償基金，盡快提高生態林補償標準，縮小與經營商品林的經濟效益的差距，切實維護生態公益林所有者的權益。二要在堅持生態優先的前提下，遵循“非木質利用為主，木質 利用為輔”的原則，依托生態林植物資源積極開展枝、葉、花、果利用；依托林地資源開展種植珍貴樹木、中藥材、食用菌經營活動；依托林中空間資源養殖家禽、動物；依托景觀資源開發“森林人家”森林生態旅游項目。通過積極開展生態公益林的合理利用，挖掘生態公益林的經濟效益，提高生態公益林自我補償能力，激發林農自覺保護生態林、經營生態林的積極性。三要恢復基層林業站，鄉鎮（街道）單設林業工作站，成為鄉鎮（街道）政府的事業單位，落實林業技術和生態林監管人員3-5名，具體抓好森林工程建設；同時，加大林業站基礎設施建設投入，切實提高林業站對生態公益林的監管能力。我們要進一步增強改革信心，利用一切有利條件，調動農民群眾積極性，以加快推進我縣集體林權制度改革為動力，充分發揮林業在統籌城鄉發展和社會主義新農村建設中的重要作用。

第五篇：遼寧集體林權配套改革問題研究

遼寧集體林權配套改革問題研究

摘要：以確權到戶為主要內容的集體林權制度主體改革基本完成后，遼寧又開始了為主體改革配套的綜合改革進程，幾年來，改革取得了顯著的成效，但在深化改革進程中，不可避免地出現了一些有待解決的問題，必須在不斷總結經驗的基礎上完善各項改革措施，以進一步促進集體林業經濟的發展。

關鍵詞：遼寧；集體林權；綜合改革；對策

中圖分類號：F326.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-01

一、集體林業綜合改革成效顯著

林業產權界定、產權安排、產權運營、產權管理監督是激發林農生產積極性，發展林業經濟的前提條件。2007年底遼寧省作為國家試點省份，以確權到戶為主要內容的集體林權制度主體改革基本完成。從2009年4月起進入新一輪為主體改革配套的綜合改革階段，包括組建合作社、林權抵押貸款、林業保險等。幾年來，遼寧省林業綜合改革成效顯著。目前全省林業合作組織數量達到2674個；市級林權管理服務中心2個，縣級達到51個，鄉鎮級區域性分中心20個；已編制完成1936個村級林農森林經營方案，占應編數的75%；森林保險面積5155萬畝，占森林面積8710萬畝的59%；林權抵押貸款余額40億元；林權流轉機構不斷完善；森林資產評估工作穩步推進。全省林業總產值實現1834億元，同比增長5.6%；農民人均林業收入3980元，同比增長6.5%。林業經濟、社會和生態效益均得到不同程度的提高。但在深化改革過程也不可避免地出現了一系列問題，亟需采取得力措施予以解決。

二、集體林權綜合改革存在的問題

1.缺乏完善的政策和法規作支撐。我國林權制度和林權改革的法律制度本身就不完善，雖然遼寧省出臺了相關政策法規，但還不能滿足現實對立法的需要。現階段在采伐和稅費政策的調整、森林資源流轉、森林資源資產評估、林權抵押貸款等配套改革的一些關鍵環節上，還缺乏完善的政策和法規作支撐。

2.合作社注冊和運作不規范。發展林業合作社等合作經濟組織是維護林農權益、提高林業規模效益的重要途徑。為了快速發展合作社，各市不同程度地出臺了各種優惠政策，比如鐵嶺、朝陽等市對正式登記注冊成立的合作社均可獲得1萬元以上的補助，有的地方出現了為了享受政府政策而“跟風”注冊的現象。

3.林權管理服務不健全。2010年遼寧清原、本溪2個縣被列入全國首批林權管理服務試點省份后，遼寧縣級林權管理服務中心取得了很大的發展。但目前機構不健全，人員不穩定，定位不準，政企職能交叉，服務內容有待豐富和規范。

4.流轉缺少秩序。林權合理流轉起來才能促進森林資源優化配置，但現在定價混亂，例如有的造林公司把農民承包的林地以100-240元不等的價格購買過來，辦理了林權證后，又以公司的名義出售，一畝林地可以賣到2000元以上。由于林農法律意識淡薄，經常出現不經村民代表大會集體表決擅自出讓山林，少數木材商人圍標串標等現象，缺少有約束力的林權流轉法律法規。

5.森林資產評估信用度不高。林權評估是林權流轉、林權抵押貸款等交易的前提，但現階段林權評估缺乏科學標準，比較盲目。例如，2012年阜新蒙古族自治縣農村信用聯社受理了一筆貸款申請，交易價值為10萬元，100畝林地，一家林權評估所出具了評估報告，總價值達到100萬元，其評估依據是承包土地還有27年，楊樹成材后的價值。如果金融機構以100萬元評估價值為依據發放貸款，一旦貸款出現風險，處置抵押物將遠遠不能抵償貸款。

6.森林采伐維護和保險形勢嚴峻。由于林農自主經營后現行的憑證采伐制度的管理、監督機制不健全，商品林超額采伐一直屢禁不止。遼寧省公益林的比重占集體林總面積的49%。生態林補償標準據估算應為36元/畝，但實際上為生態林補助資金為5元/畝，2014年才提高到7.5元/??，有的地方還沒有落實到位。林農收入有限和風險意識，保險機構因為費率低等原因，影響了森林保險工作的推進。

三、深化林權制度改革的對策建議

1.做好改革立法工作。各級黨委、政府和“人大”要加快各項林改法律和指導性文件的頒布和落實，把林業產權制度改革的各項措施通過必要的法律程序來規范、保證和實現。繼續加大確權發證的督導力度，認真做好林改的管理驗收工作。

2.強化電子交易平臺建設。根據國家出臺的有關林權流轉的指導性文件，盡快出臺具體的森林資源流轉管理辦法，并使大宗農林產品現貨交易成為上線交易的品種，借助電子交易平臺“一點接全國”。三是強化監督管理。對各類違法違規交易行為要嚴厲打擊懲處。

3.科學評估森林資源。在國家林權評估立法沒出臺之前，省級各林業主管部門要與國有資產管理部門及資產評估協會等相關單位密切合作，盡快制定出適應本省實際情況的林權評估的政策法規。是發動各科研院所、社會評估機構和一線林業工作者積極開展林權評估理論研究和實地調研，盡快建立起一套科學實用的林權評估技術體系。

4.充實林權管理服務內容。要充分發揮林權管理服務中心工作的服務、管理、指導、指揮和協調職能。要將林權的行政管理和社會化服務實行“機構分立，職能分開”，充實服務內容，提高服務質量，建立包括崗位責任制、學習及例會制、廉政建設等日常管理制度。

5.完善合作社運行機制

通過各種途徑加強合作社的普法宣傳，扶持符合條件的農民林業專業合作社承擔省、市（縣）級林業項目。五是加強合作社自身建設。目前政府己制訂出合作組織示范章程、財務制度、組織機構制度，林業合作社組織應認真學習和貫徹，使內部管理和監督機制規范化、合理化。

6.強化經營方案，實現森林有效維護和保險

森林經營方案的編制程序要科學、嚴格、合理。森林經營方案要在上下級各方共同協商一致的基礎上達成，然后按方案辦事，使之成為森林經營的基本原則和制度，調動森林保險經營機構開發適合林業生產經營實際保險品種，由單一的森林火災保險發展為森林綜合保險。

7.借鑒國內外經驗，創新林權制度

國內外在林業發展和林權制度方面都有值得借鑒的經驗和做法。比如瑞典的森林采伐量主要取決于10年一度編制的森林經營方案，美國、加拿大、日本、奧地利、意大利等國的政府財政林業政策、林業合作組織等方面都有較為切實可行的借鑒作用；國內福建、江西等地的林權配套改革辦法也值得去學習。應該積極組織各種國內外的參觀交流和學習活動，打開眼界，開闊視野，科學設計我省深化林權制度改革的路徑。

參考文獻：

[1]張玉偉，張洪生.遼寧省集體林權配套改革情況的調研報告[J].遼寧林業科技，2013（5）：40-44.[2]李怡，高嵐.我國林權流轉效益分析與評價.農村經濟，2016（2）：44-49.[3]楊艷琴.淺析遼寧省林業專業合作社的問題與對策[J].遼寧林業科技，2013（4）：36-38.作者簡介：張雪艷（1962-），女，漢族，遼寧本溪人，博士，教授，主要從事新制度經濟學研究。

陳德智（1981-），男，漢族，遼寧本溪人，學士，高級工程師，主要從事計算機軟件、經濟信息研究。