第一篇：化隆縣集體林權制度改革配套改革試點方案

化隆縣集體林權制度改革配套改革試點方案

化隆縣林業局 2012年5月

根據《化隆縣集體林權制度改革實施方案》, 在順利完成集體林權確權和明確經營主體的基礎上，為建立權責明確、運轉高效、規范有序的新型林業管理體制和運行機制，進一步解放和發展林業生產力，促進林業增效，農民增收，現結合我縣實際，制定化隆縣集體林權制度改革配套改革試點方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，圍繞可持續發展戰略和建設社會主義新農村要求，堅持保護與利用并重的方針，堅持以家庭承包經營為主、統分結合的雙層經營體制和林業分類經營管理制度，在主體改革明確集體林地林木使用權和所有權的基礎上，進一步放活經營權，落實處置權，確保收益權，建立和完善林業經營、林業服務、資源保護、資源流轉體系，創新林業管理體制，完善相關配套政策措施，創造良好的發展環境；廣泛調動廣大農民群眾及社會力量造林、育林、護林的積極性，進一步優化林業資源配置，促進傳統林業向現代林業轉變，推動森林資源增長、林業產業發展、農民收入增加，真正實現生態得保護、農民得實惠的集體林權制度改革目標，促進生態、經濟和社會協調發展。

二、試點目標

基本完成全縣深化集體林權制度配套改革試點任務，初步實現“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目標，探索建立起“產權歸屬清晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉順暢規范，監管服務有效”的現代林業產權制度；探索符合縣情林情的產權模式、林地經營方式、政策措施、林業管理制度，全面推進全縣集體林權制度改革，確保全縣森林資源得到更好管護，生態環境得到有效利用，林業產業得到更快發展，農民收入得到持續增長奠定基礎。

三、試點內容

（一）落實配套改革政策。國家級公益林管護和“造林申報獎補”制度是我省在林改中的主要配套政策。按照明晰產權的方式落實國家級公益林管護主體，凡是家庭承包的，管護權落實到家庭；實行均股的，管護權要落實到林業股份合作組織，由股份合作組織經營管理機構負責管護。按照應簽盡簽的原則，縣林業部門與各管護主體簽訂“國家級公益林管護合同”，確保國家級公益林管護合同簽訂率達到100%，并按照合同約定的管護效果兌現管護費。同時，按照《青海省農村營造公益林獎補管理辦法（試行）》的要求，積極落實造林申報獎補制度，由宜林地的經營權利人申報造林，并納入年度造林管理體系。

（二）發展林地經濟。在不破壞森林生態功能的前提下允許開展林地種養、休閑旅游等項目，類型可以多樣化，如林下種養包括林下種植中藏藥、林下食用菌、林下山野菜種植和林下禽養殖等項目；經濟林培育包括枸杞林、沙棘林、核桃林、櫻桃林等營造和培育項目；休閑旅游服務包括林間休閑茶園、農家樂等項目；同時，通過密植或混交的方式發展包括云杉、油松、園柏、丁香、花灌木等樹種為主的生態復合型苗木基地項目。積極探索經營模式，發展經濟效益和生態效益突出的經營項目。

（三）開展林權抵押貸款。選擇有條件的林地林木承包經營農戶或林業專業合作組織和符合條件的林地林木，依據被抵押對象有變現或收儲條件，被抵押對象權利人有一定的信譽度，風險意識強，有林權抵押的意愿的，積極協調相關金融部門探索開展《林權證》抵押貸款業務試點，完善相關政策措施，支持農戶或林業專業合作組織開展小額信貸業務，支持發展林地經濟，積極探索林權抵押貸款的風險管理機制。

（四）培育林業專業合作組織。嚴格按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的相關規定，培育示范意義強的林業經營實體，促進全縣林業規模化、標準化、集約化經營。凡是明晰產權后不便家庭承包經營的林地達到一定比例的，都應組建林業專業合作社或其它形式的經營實體。凡是采用“均股”方式明晰產權，但沒有成立相應的農民林業股份制合作經營組織（含林業管護經營協會、股份合作制林場）的，要召開“股東”會議，按程序成立農民林業股份制合作組織，制定章程，明確經營管理機構和人員，明確資金投入和利益分配制度。凡是以聯戶方式承包林地，聯戶內部沒有訂立權益協議的，要訂立權益協議，明確“聯戶體”內各戶在林地管護經營方面的責任、義務和權利，確保明晰產權后集體林地有人管護、有人經營。

（五）開展林權流轉。以縣林權制度改革管理辦公室和鄉鎮林業站為基礎，開展林業信息發布及林業法律法規和政策咨詢服務，林業評估咨詢，林權初始、變更、注銷登記；與金融部門聯合開展林業評估抵押等方面的業務工作，規范林權流轉交易行為，實現林權管理服務的常態化、制度化、規范化和信息化，為林權交易、變更登記、行政審批和法規咨詢提供規范、高效、便民的服務。

四、試點重點

一是在沙連堡鄉其后昂村，利用當地富足的林業資源和光照資源優勢，突出發展林地養殖和經濟林培育項目，養殖林地土雞1000只，試種枸杞300畝；二是在昂思多鎮關相口村，依據國家和省有關林業投融資政策，積極協調金融部門對符合政策條件的林地林木進行資產評估，并根據林地林木經營實體的經營能力和貸款償還意識，開展《林權證》抵押貸款工作，著力解決林業投資不足的問題。同時，加大招商引資力度，積極盤活各類民間資金，引導社會資金投資林業生產建設，不斷增強林業發展后勁和活力；三是在謝家灘鄉西門泉村，依靠周邊林地資源，利用距離縣城較近的優勢，在不改變林地林木生態功能的前提下，重點發展1-3個林間休閑茶園和農家樂項目，通過適度經營，把生態優勢變為產業優勢。

五、建立健全四項機制

（一）建立林地林木流轉服務機制。積極支持林地承包經營權人在依法、自愿、有償的前提下，采取轉包、出租、轉讓、互換等多種方式流轉林地經營權和林木所有權，真正放活林地經營權，加強林地林木流轉監管，規范流轉程序，促進林權流轉和交易，全力維護交易各方合法權益。各鄉鎮要加強林權流轉的政策宣傳和落實，認真開展抓點示范，強化引導協調，確保全縣林權流轉工作規范有序。

（二）建立林業投融資服務機制。依據林業投融資的有關政策，積極拓寬投融資渠道，解決林業投資不足的問題。大力開展林業小額貸款，加大林業信貸投入力度。在先行試點的基礎上，積極探索建立森林保險制度，按照低成本、低保額、保成本的原則，積極開展火災等自然災害保險業務，提高農民抵御自然災害的能力。同時，加大招商引資力度，積極盤活各類民間資金，引導社會各界投資林業生產建設，不斷增強林業發展后勁和活力。

（三）建立林木采伐管理機制。在保證生態功能前提下，積極探索進一步改革商品林、生態公益林的經營和限額采伐管理方式方法。積極穩妥開展采伐試點，從嚴控制公益林采伐，依法進行撫育和更新性質的采伐，科學和合理控制采伐方式和強度。根據國家林業政策，進一步放活商品林經營管理，優先安排商品林采伐試點和采伐指標，對非林地上種植的樹木允許自主采伐，廣泛調動林農造林、育林積極性，充分發揮商品林的經濟效益。

（四）建立生態公益林補償管理機制。根據全縣林業資源實際，按照森林分類經營原則，積極爭取國家和省級生態公益林補償政策。同時，開展生態公益林補償政策兌現試點，總結完善后在全縣展開，切實增強廣大林農保護森林資源的積極性性，不斷增加農民收入。

五、工作步驟

全縣林權制度改革配套改革試點工作從2012年6月份開始，2012年12月底試點結束并全面鋪開，具體分三個階段。

（一）組織準備階段（2012年6月5日前）。一是各鄉鎮林改領導小組抽調人員，充實林改隊伍，集中開展林改配套改革工作。二是積極開展林權配套改革工作調查研究，深入村社、農戶廣泛征求意見，為推進全縣配套改革打下基礎。

（二）試點開展階段（2012年6月至2012年12月）。開展林權配套改革試點改革工作。

（三）總結推廣階段（2012年12月底）。一是全面檢查驗收，總結完善。試點工作結束后，由縣集體林權制度改革領導小組進行組織檢查、驗收，總結經驗，為下一步全縣全面開展深化集體林權制度改革工作打下基礎。二是開展相關文件、政策和辦法的宣傳落實，全面啟動配套改革工作。

六、保障措施

（一）加強領導，落實責任。深化配套改革工作政策性強、涉及面廣、工作量大、任務艱巨。各鄉鎮、各部門要高度重視，切實加強領導、層層落實責任、認真組織實施，把深化配套改革擺上重要議事日程，做到領導到位、責任到位、措施到位。把配套改革任務、完成時間、責任要求分解落實到人。縣林改成員單位各負其責，加強協作，共同做好配套改革試點工作。

（二）突出重點，穩步推進。配套改革是一項全新的工作，要結合當地實際，在深入調研的基礎上，堅持突出重點，穩步推進。要廣泛宣傳、發動群眾，讓廣大群眾關注改革、思考改革。要大膽實踐、勇于創新，在充分尊重群眾意愿的基礎上加強引導，探索最有效的改革方式。按時完成配套改革試點工作，確保林權配套工作穩步推進。

（三）強化監督，確保成效。一是建立定期匯報、通報制度。加強配套改革的信息反饋、經驗交流。每月底對配套改革的進展情況進行通報。二是建立獎懲機制和責任追究制度。對配套改革工作進行考評，對工作任務完成情況好的單位和個人予以表揚獎勵，對任務完成情況差的予以通報，對拖延工作影響林權配套改革工作的，嚴格追究責任人的責任。三是加大監督力度。區上從紀檢、監察、林業等部門抽調人員組成林權制度配套改革督查工作組，定期開展督查，確保改革順利推進。

第二篇：陜西省集體林權制度改革試點實施方案

陜西省集體林權制度改革試點實施方案

省林業廳

為了認真貫徹落實《陜西省人民政府關于推進集體林權制度改革的意見》（陜政發〔2007〕17號，以下簡稱《意見》）精神，積極穩妥地推進我省集體林權制度改革試點工作，特制訂本實施方案。

一、試點范圍、時間安排及目標任務

（一）試點范圍：按照先行試點、循序漸進的要求，確定戶縣、太白縣、彬縣、耀州區、華陰市、西鄉縣、富縣、榆陽區、寧陜縣、山陽縣等10個縣（市、區）為集體林權制度改革試點縣（市、區）。

（二）時間安排：試點工作從2007年7月開始至2008年9月結束。

（三）目標任務：根據《意見》確定的集體林權制度改革工作的指導思想、基本原則、主要內容和工作重點，對尚未承包到戶的集體林，采取以家庭承包經營為主、集體股份合作經營和其他經營方式為輔的方式承包到戶；對已經承包到戶的集體山林，本著尊重歷史、依法辦事的原則進一步穩定和完善承包關系。積極探索和推進配套改革，逐步建立起產權歸屬明晰、經營主體到位、責權利劃分明確、監管服務有效的現代林業產權制度；積極探索穩妥推進集體林權制度改革工作的具體程序和操作方式，為全省全面開展集體林權制度改革摸索經驗。

二、試點工作的主要內容

（一）明晰產權。

在對集體林權現狀進行全面調查摸底的基礎上，逐一將集體山林落實到山頭地塊，并按照國家林業局《林木和林地權屬登記管理辦法》和《關于進一步加強和規范林權登記發證管理工作的通知》等相關規定，及時完成林地權屬登記和確權發證，明晰林地、林木所有權和使用權。通過核發或換發林權證，落實和完善以家庭承包經營為主體，多種經營形式并存的集體林權經營管理體制。

1．對尚未承包到戶的集體林，主要采取家庭承包經營，由集體經濟組織成員平等享有林地承包權，按人均確權到戶，以戶為單位承包經營。

2．對目前經營效果比較好，且集體經濟組織大多數成員比較滿意的集體經營形式，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上農戶代表同意，采取“分股不分山，分利不分權”的方式，繼續由集體統一經營，林地、林木折股均等分配，提取林業發展和集體公益事業資金后的收益按股分配。

3．不宜采取家庭承包經營的集體林地，可以進行評估作價，采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。

4．對已劃定的自留山，按照“增人不加林、減人不少地”的原則，在承包期內由農戶無償使用，不得收回。

5．對已分包到戶的責任山，繼續穩定承包關系。合同不完善的，要依法進行完善。承包期滿，農戶不愿意繼續承包的，清理原合同約定的權責后，由集體經濟組織另行處置。

6．對已采取招標、拍賣、公開協商等方式承包的集體林地，按照維護、協商、糾正三個層次區分不同情況分別對待。對程序合法、手續完備的應當予以維護；對程序基本合法、但承包權責顯失公平或群眾爭議較大的，在政府主導下協商解決；對暗箱操作、以權謀私、徇私舞弊、損害集體和群眾利益的，應依法予以糾正。

7．對利用貸款營造的集體山林，在落實經營主體時，應按照“債隨林權走”的原則，明確債務償還主體。

8．對已經落實承包責任制和明確經營責任主體的林地，應當限期造林綠化。對因拋荒被集體經濟組織收回造林的，可按照“誰造誰有”的政策落實林權和受益分成比例，承包者享有林地使用

權、經營者享有林木所有權。

9．按照《中華人民共和國農村土地承包法》的規定，林地承包期為30年—70年，上一輪承包到期后，可直接續包。

10．新一輪承包和此次確權發證，都應簽訂書面承包合同，明確所有權、使用權、收益權和處置權。承包合同一般包括以下條款：發包方、承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、住所；承包林地的名稱、四至、面積、質量等級；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發包方和承包方的權利和義務；違約責任。

（二）放活經營。

1．自留山和已承包到戶的集體林地以及通過合理流轉取得林地使用權的承包經營者，其林業生產經營活動由經營者自主確定。

2．林業“三定”以來劃定的自留山和責任山，屬于同一集體經濟組織內的林地，在農戶自愿的基礎上，鼓勵采取聯戶經營、委托經營及股份合作經營等形式實行規模經營，經營方式由農戶協商確定。

（三）規范流轉。

1．除國家重點公益林、自然保護區的核心區、緩沖區及有權屬爭議的林地外，允許承包方按照“依法、自愿、有償”的原則，對擁有的集體林地承包經營權和林木所有權進行流轉。

2．通過家庭承包方式取得的集體林地使用權和林木所有權，可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉；通過招標、拍賣、公開協商等方式承包并依法登記取得林權證的林地，其林地和林木使用權可以采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。

3．林地林木流轉時應當簽訂合同。林地承包經營權流轉合同一般包括以下條款：雙方當事人的姓名、住所、身份證號碼、聯系方式；流轉林地的林權證號、林地所在地名稱、小班位置、四至界線、樹種、林種、面積、林木蓄積等；流轉期限和起止日期；雙方當事人的權利和義務；流轉價款及支付方式；違約責任。

4．林地林木流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。農戶沒有固定收入或除林地外沒有其他生活來源的，其保障生活必須的林地面積不得流轉，防止農民因失山失地造成生活貧困。

（四）配套改革。

1．創建林業行政服務中心，建立林業要素市場。在重點林區的縣城或鄉鎮積極探索建立林業綜合服務場所，集中辦理林權證登記、林木采伐、木材運輸等行政許可事項，開展林業服務。同時，結合人工商品林采伐試點，合理布局和建設木材林產品交易市場等。

2．創新林業執法管理體系。整合木材檢查、林業案件查處、野生動植物保護管理等林業行政執法機構，積極開展林業綜合行政執法試點。

3．鼓勵引導和支持發展林業行業協會和林業專業經濟合作組織，服務廣大林農。

三、試點工作的方法步驟

集體林權制度改革試點分四個階段實施：

第一階段：組織準備階段（2007年7月—8月）

1．建立機構。各設區市、各試點縣（市、區）成立林改工作領導小組及辦事機構，林業主管部門組建林改工作隊伍，組織開展試點工作。省、市林改辦成立督導組，加強林改試點工作的督促檢查和指導。

2．制定方案。各設區市、各試點縣（市、區）在調查摸底的基礎上，按照《意見》的精神和要求，結合本地實際，制訂《集體林權制度改革實施方案》，報市林改工作領導小組核準并報省林改辦備案。集體經濟組織按照《農村土地承包法》的規定，召開村民會議選舉產生承包工作小組，依照法律法規和政策的規定擬定《林地承包方案》，經本集體經濟組織三分之二以上成員或三分之二以上農戶代表同意并張榜公布，報鄉（鎮）政府和縣林改辦備案。

3．宣傳培訓。利用各種宣傳媒體，采取多種形式，向廣大干部群眾廣泛深入宣傳改革的目的和意義，講透改革的政策和辦法，講清改革的步驟和程序，使廣大群眾了解改革，支持改革，參與改革。省、市林改辦編印集體林權制度改革“文件匯編”和“政策問答”,答疑解惑，提供政策服務。同時，逐級舉辦培訓班，對林改工作人員、村組干部進行林改政策、工作方案、確權發證要求和相關技術規定的培訓，使參與改革的同志能正確運用相關政策法規，熟練掌握工作標準和操作規程。

第二階段：勘界確權階段（2007年9月—2008年2月）

1．實地勘界確權。由農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組組織人員，在縣、鄉林改工作人員的指導下逐塊調查登記，進行地形圖小班勾圖，明確四至界線，并將確權結果張榜公布。

2．簽訂承包合同。經公示無異議的林權，由農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組與農戶簽訂林地承包合同書，將權屬落實情況造冊，連同與林農簽訂的合同書一并報鄉（鎮）政府審核。

3．爭議糾紛調處。對林權爭議和承包經營權或林權流轉等爭議引發的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負責、依法調處”的原則，制訂和完善調處預案，明確職責，積極予以調處解決；對于歷史遺留問題，本著“尊重歷史、依法依規、妥善處理”的原則，在深入調查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎上，通過協商妥善解決。

第三階段：建檔發證階段（2008年3月—7月）

勘界確權完成后，鄉（鎮）政府將審核無誤的林權登記基礎材料報縣級林業主管部門，林業主管部門核實錄入微機后報縣政府批準發放林權證。因流轉或其他原因造成林權變化的，應當進行變更登記或換發林權證。對權屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發放林權證。

第四階段：總結驗收階段（2008年8月—9月）

集體林權制度改革試點工作結束后，各試點縣（市、區）要認真開展自查驗收，全面總結試點工作，并向省林改辦提交試點工作總結材料。省、市林改辦聯合對試點工作進行檢查驗收，向省林改工作領導小組寫出專題報告。

四、工作要求

（一）加強領導。各設區市和各試點縣（市、區）要按照《意見》的要求，加強對試點工作的領導。要明確工作職責，建立健全工作制度，層層落實領導責任制，逐級簽訂改革工作目標管理責任書，采取包鄉、包村的辦法，將改革任務分解到村、到山頭、到地塊。要高度重視試點中的社會穩定工作，把維護社會穩定貫穿于改革的全過程。各級領導和各有關部門要深入改革第一線，及時發現并解決問題，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。林業部門要切實擔負起林改的具體組織實施工作，財政、發展改革、勞動保障、交通、農辦、稅務、農村信用、民政、宣傳等有關部門要各司其職，積極支持，形成合力，積極穩妥地推進集體林權制度改革工作深入開展。

（二）保障經費。試點縣（市、區）人民政府要保障集體林權制度改革工作的經費，改革經費要及時、足額到位，確保機構正常運轉，履行職責。同時，要根據省財政廳和省林業廳制定的集體公益林生態效益補償辦法，對完成林改后的集體公益林進行補償，為順利推進集體林權制度改革工作創造良好條件。

（三）落實人員。集體林權制度改革工作政策性、技術性和社會性很強，需要一支懂政策、業務精、作風實的骨干隊伍。試點縣（市、區）要抽調政治思想過硬、業務能力強、工作認真負責、作風扎實的同志組成工作班子，專職從事林改工作。同時，要落實工作人員責任制，建立責任跟蹤和過錯追究制度。

（四）保證質量。各地在改革試點過程中，要牢固樹立質量第一的觀念，正確處理好質量與進度的關系，嚴禁違規操作。要加強信息溝通，出現重大問題及時報告。省、市集體林權制度改革工作領導小組及其辦公室，要組織力量對試點情況進行指導檢查，防止林改工作走形式、走過場，確保改革工作經得起歷史檢驗。

第三篇：集體林權配套改革匯報材料

規范運作穩步推進

深入開展集體林權制度配套改革

按照《省、市集體林權制度改革實施方案》的有關要求，***區本著先急后緩、先易后難的原則，穩步推進集體林權制度配套改革工作，取得了明顯成效。現將工作開展情況及下步工作重點匯報如下：

一、工作開展情況

（一）大力規范集體林權流轉。為加快農村集體林權制度配套改革進程，***區將林權交易信息服務平臺建設和有形市場建設作為推進配套改革的“龍頭工程”來抓，投資28萬元建立了農村產權資本化市場交易信息服務平臺和集體林權電子信息服務平臺，并在***區行政審批服務中心建立了林權交易服務中心，為林改后林地、林權的規范化管理和森林資源流轉搭建了一個高效的服務平臺。在此基礎上，進一步規范林權交易管理，大力推行有形市場交易，健全完善森林資源資產評估機制，依靠社會力量服務林業產權市場。今年，通過區林權交易服務中心辦理的林權交易24起，交易總額達720余萬元。***省林業信息網、***市林業信息網先后對我區林權市場建設經驗進行了宣傳報道，山東***等市、縣、區分別來****參觀交流了交易大廳的建設、操作程序、交易內容等。

（二）積極推進林權抵押貸款工作。按照《***市林權抵押貸款管理實施辦法》（試行）要求，積極與金融部門銜接開展林權抵押貸款業務，開發適合林業特點的信貸產品，積極為林農 1

提供小額貸款服務，支持林業龍頭企業建設工業原料林基地。積極與金融部門協商確定林權抵押貸款的對象、條件、期限、利率、操作程序、評估等基本規定，并制定了《林權抵押登記申請書》、《林權抵押登記薄》、《林權他項權證》、《個人借款合同》、《個人保證合同》等相關文本文件及林權抵押貸款操作流程。通過推進林權抵押貸款工作，充分發揮了森林資源資產效益，進一步創新了林業投融資機制，拓寬了林業投融資渠道，鞏固和擴大了集體林權制度改革成果。

（三）建立完善森林資源動態監測體系。森林資源動態監測是林業建設的基礎工作，是林業現代化建設工程的一項重要內容，意義重大。****區在完成主體改革任務的基礎上，抽調技術人員對GIS地理信息系統進行了認真學習、研究，把林改宗地GPS數據準確導入GIS影像圖，完成了GIS電子地圖的制作，建立了森林資源數據庫、地理信息系統。為保證動態監測質量，寒亭區建立了嚴格的管理規章制度和崗位職責，做到每一步有章可循，進行層層控制。同時，加強動態監測的指導工作，及時掌握工作進展情況，及時發現問題、解決問題，切實提高了森林資源動態監測成果的科學性、準確性。

（四）深入開展林業科技推廣工作。成立了***區林業科技咨詢服務中心，設立了林業科技咨詢熱線，每周一、三上午為集中咨詢時間，集中接受林業科技咨詢服務。同時，制定完善林業科技推廣服務工作職責、培訓管理辦法等規章制度，建立健全林業科技咨詢服務體系，進一步提高林業科技服務水平。

（五）抓好林業專業合作社建設。按照自愿、互利、互助的原則，指導各街道、村結合林地面積成立適當規模的林業專業合作社，吸收有一定文化程度、沒有外出務工，能管、敢管、善管的村民加入合作社。積極組織社員參加學習培訓，組織學習《中華人民共和國農民專業合作社法》、《國家林業局關于促進農民林業專業合作社發展的指導意見》、《農民專業合作社章程》等法律法規和政策，不斷提升林業合作社社員依法治社，依法治林的素質。同時，指導林業專業合作社制定符合各自實際的專業合作社章程，進行人員分工，實行財務管理制度上墻，完善村規民約，規范社員入社、退社等程序，做到有章可循、有章必循。

二、下步工作打算

（一）繼續加強領導，確保有序推進。抓好下一階段的林改工作是鞏固和擴大林改工作成果的重要保證，是提升林改工作成效的根本途徑。我區充分認識到抓好下一階段林改工作的重要性和必要性，將繼續保持高位推動、強勢推進的林改領導機制，始終把林改作為各級的一把手工程抓緊、抓好、抓到底，決不出現虎頭蛇尾、前緊后松的工作局面，確保林改取得實效。

（二）進一步明確任務，狠抓工作落實。扎實工作，嚴格按照深化經濟體制綜合配套改革試點工作和《集體林權制度改革實施方案》的要求，全面完成配套改革的各項目標任務；加強管理，進一步加大林改和林業的檢查執法工作力度，確保林改改后無混亂，全面建立完善林業發展的良好軟環境。

（三）以林改為契機，促進林業的全面發展。把林改工作

與加快林業發展結合起來，進一步調動廣大林農造林護林用林的積極性，吸引社會生產要素向林業集聚，為生態建設、林產業發展注入新的活力。按照科學發展觀的要求，切實轉變林業發展方式，發揮優勢，突出重點，推進林業產業持續快速健康發展。今年重點抓好三項工作：一是及時更新完善林權交易平臺的流轉、交易信息、更好的為農民服務。二是與銀行方面深入溝通、協商，制定操作性更強的林權抵押貸款。三是制定《***區關于促進農民林業專業合作社發展的指導意見》用于指導《林業專業合作社》的發展。

二O一二年二月二十三日

第四篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。

第五篇：集體林權制度改革承包方案

柳林鎮上卓村集體林權制度

改革承包方案

為了進一步深化集體林產權制度改革，加快林業發展，解決集體林歸屬不清、權責不明、利益分配不合理、經營機制不活、產權流轉不規范等問題。根據省、州、縣、鎮有關林改文件精神，召開村民大會幷結合本村實際，特制定柳林鎮上卓村集體林權制度改革承包方案。

一、基本情況

上卓村共有五個村民小組，380戶，1606人（其中涉及本次林改的組共五個，分別為上卓村第一、二、三、出路、哇路組，涉及本次林改的共計 380戶1606人）。全村共有林業用地面積 1233 畝，其中有林地面積223 畝，灌木林地面積837畝，宜林地面積173畝。林改前有林權證的護村林面積0 畝，在上卓溝與唐尕川、上城門、寺臺子爭議面積1077畝。

二、組織機構

1、成立了上卓村集體林權制度改革領導小組；

2、成立了上卓村集體林權制度改革工作小組；

3、成立了上卓村集體林權制度改革理事會；

4、成立了上卓村集體林權制度改革矛盾糾紛排查調處小組。

三、承包方案堅持的原則

四、1、堅持村民平等享有集體林地承包經營權的原則，按照戶籍在冊每戶所有人員的人數來確定承包份額（以戶籍證明人口為準），切實做到按戶承包，按人分山，但比例不低于80%。

2、堅持以家庭承包經營為主，聯戶合作經營、集體股份合作經營等經營形式為輔的原則，但其他比例不高于集體林面積的20%。

3、堅持有利于保護和發展森林資源、有利于農牧民增收致富、有利于農牧村經濟發展，將產權改革和林地經濟發展有機結合的原則

4、堅持公開、公平、公正的原則，充分尊重群眾意愿，承包的程序、方法、內容和結果四公開。確保農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

5、堅持尊重歷史，保持林業政策連續性的原則。

6、堅持經營和管護并重，切實保護現有林木的原則。在處理農民得實惠與生態受保護關系上，要加強現有林木的管護，不論以任何形式取得承包經營的農戶，不得亂砍濫伐，林改不能以林木資源消耗為代價，更不能以破壞生態環境為代價。

五、改革的內容、辦法

（一）本次林改參改人員確定

以本村現有農村人口在2010年4月30日以前出生的人口為準（調取戶籍證明為標準），截止時間以后新出生和落戶人數不再享受本次林改政策；戶口在本地，人員長期在外的參加本次林改；退役軍人（沒有落實工作）的參加本次林改其中志愿兵不參加本次林改。

（二）改革辦法

1、本村經三分之二以上村民或村民代表商議，五個村民小組集體林面積已確定，四至界限明確，沒有爭議，原則上以1982年 林業“三定”時所頒發林權證的面積和界限為依據。

2、本次調查集體林面積，按林地小班確定四至界限，有爭議的，在爭議調處后確定四至界限和林地面積。

3、嚴格按照《實施方案》規定的“五個階段”，“十五個環節”工作流程開展了工作，并堅持以“四簽字”，“五會定案”，“四榜公示”，“兩個三分之二”等規定性動作確定了各組集體林改革辦法，確保了上卓村本次改革的順利開展。

4、經以上工作的開展和村民的同意，上卓村堅持按照《柳林鎮集體林權制度改革實施方案》中的第一種和二種，（1）家庭承包經營。由集體經濟組織成員平等享有林地承 3

包權，采取家庭承包的經營方式，按人均確權到戶，以戶為單位進行承包經營，這種確權方式的比例要達到80%。（2）以村民小組經營承包，經召開村民小組會議，三分之二以上村民代表同意，采取由村民小組統一經營、統一管理，以“分股不分山，分利不分林”的方式，均股均利到人，也就是利益共享，共同管護。這種確權方式的比例要達到20%。

(三)改革的年限

承包林地的年限按70年計，面積按縣上1982年所發林權證測量面積為準，重新簽訂合同，重新申請登記，重新頒發林權證。

1、所承包集體林必須由集體管護，個人不得私自砍伐、偷盜，集體所需林木必須申請上級部門批準，沒任何部門同意，集體不得隨意砍伐。

2、本次林改的形式：以村民小組為單位承包到戶。

3、本次林改暫不參與改革的：國家重點公益林，退耕還林地。

4、在承包期內，如遇國家征占林地，其林木費、林下作物補償費全部給承包方，林改補償也給承包方并按組人口進行分配。

六、林權登記發證

確權到戶并合同簽訂結束后，有林權權利人填寫《林 4

權登記申請表》，附申請人身份證復印件或戶籍證明，原林權證（需要變更的）、自留山證、林權承包合同等材料，一并報鎮政府統一匯總后報縣林改辦進行審核、登記并公示無異議后，報縣人民政府核準，依法頒發全國統一制式的林權證。

村民或村民代表同意（簽字）：

村民或村民代表棄權（簽字）;村民或村民代表反對（簽字）;

鎮林改領導小組組長簽名： 駐鄉（鎮）林改工作組組長簽名； 上卓村林改小組組長簽名： 撰寫本方案工作人員簽名：

二0一0年七月二十八日