第一篇：司法地方保護主義之病狀與診治

描述：

[摘要]司法地方保護主義，是指一些司法機關和司法人員將地方、局部利益置于全國、整體利益之上，偏袒本地當事人、損害外地當事人合法權益的行為。司法地方保護主義嚴重損害了司法權威，損害了社會公平正義，破壞了社會主義法制的統一。司法地方保護主義是由復雜的、深刻的社會原因造成的。在深化司法體制改革過程中，應基于法治思維、采用法治方法，堅決清除司法地方保護主義。

[關鍵詞]司法地方保護主義；司法體制改革；法治中國；社會公平正義

在新中國成立后很長一段時間內，法院只被視為對敵專政的工具，黨委審批案件是通行的做法，憲法和法律規定的司法獨立原則形同虛設。隨著社會主義市場經濟和民主政治的發展，人民法院的政治地位有所提升，社會執法環境有所改善。但是，在新舊利益格局更替的進程中，社會秩序混亂、社會信用度不高等問題日益突出，司法地方保護主義有日益加重的趨勢。司法地方保護主義是滋生于社會有機體上危害嚴重的“毒瘤”，嚴重損害了司法公正和社會公平正義，能否成功地切除，是中國特色社會主義事業成敗的勝負手。中央政法委書記孟憲柱指出：“近年來，社會上反映比較多的是司法機關的人財物受制于地方，司法活動易受地方保護主義的干擾，影響法制統一，損害司法權威”。

克服司法地方保護主義是司法體制改革的重要任務，也是法學研究的一個重要課題。在全面深化改革的歷史背景下，法學家們有責任充分揭示司法地方保護主義的種種表現、危害與成因，并基于法治思維和法治方式提出克服司法地方保護主義的對策與建議。

一、司法地方保護主義之基本理解

司法地方保護主義，是指一些司法機關和司法人員將地方、局部利益置于全國、整體利益之上，偏袒本地當事人、損害外地當事人合法權益的行為。地方保護主義主要存在于雙方當事人不在同一地區的案件中。在一起案件中，雙方當事人因居住地的不同，可分為三種情況，一是一方當事人為本地人，另一方當事人為外地人；二是雙方當事人都是外地人；三是雙方當事人都是本地人。其中，只有第一種情況，才有可能發生司法地方保護主義。司法地方保護主義具體表現為：(1)在案件受理方面，對明知本地當事人會敗訴的案件，編造各種理由，拖延立案。歪解關于管轄和主管的法律條文，拒不受理應該立案的案件。對明知無管轄權的案件，只要本地當事人一起訴就立即受理。亂立被告或第三人，擴大選擇管轄，與外地法院爭管轄權。還有的將訴訟標的額分解或故意降低，受理在級別上不該由自己管轄的案件。(2)在案件審理方面，對不同地方當事人的態度判然有別，對外地當事人及其訴訟代理人在參加開庭、閱卷等方面處處設卡；對本地當事人則提供超越規定的額外方便。對外地當事人訴訟的案件，久拖不審、不判。對外地當事人錯用、濫用財產保全和先予執行措施，強迫外地當事人接受不公平調解協議。在證據的收集、運用上，有利于本地當事人的盡量收集、采用，不利于本地當事人的則視而不見。在法律的適用上，濫用自由裁量權，盡力做出傾向于本地當事人的不公平的判決和裁定。在外地當事人申訴時，輕率地予以駁回。(3)在案件執行方面，對外地當事人申請執行案件，拖壓不辦，而對本地當事人的申請，卻可能超范圍執行。有的以本地被執行人無履行義務能力為由隨意中止執行。強迫外地當事人與本地當事人達成并接受“執行和解協議”。在執行標的的估價上也傾向于本地當事人，把質次價高、積壓滯銷、過期變質的商品“執行”給外地申請人，將執行標的物壓低價格“執行”給本地申請人。對外地法院委托執行的不予理睬，對要求協助執行的，不予配合或橫加干預，甚至為當事人出謀劃策、通風報信。對于這些司法地方保護主義的種種表現，雖然沒有客觀的統計數據，但就接觸的個案，以及媒體的報道、社會的傳言、公眾的評價而言，仍能真切地感受到其影響的范圍之大、層次之深。

盡管司法地方保護主義的表現形式多種多樣，但它的內涵與外延都是特定的。如果把許多不屬于司法地方保護主義，而是“人情”、“關系”所造成的司法不公現象也列入其中，會形成認識上的偏差、對策上的失偏。例如，司法人員貪賬枉法，不嚴格執行判決；對逃避債務、拒不執行法院判決的人聽之任之，這些都是屬于“人情案”、“關系案”、“金錢案”，是為了個人私利的違法行為，不應當簡單地都歸為司法地方保護主義。否則，就將“私”說成了“公”，不利于對這類干擾司法行為的識別和抵制。利益按享有的主體可分為國家利益、集體利益和個人利益。司法地方保護主義是地方的司法機關為謀取地方的局部利益而犧牲整體利益或者其他地方利益的司法行為，其追求的是與國家利益相沖突的小集體利益。司法地方保護主義主要涉及的是中央與地方、本地與外地的關系，與徇私枉法、枉法裁判等行為比較，它往往能夠得到人們的同情。社會公眾對“人情案”、“關系案”、“金錢案”切齒痛恨，已形成“老鼠過街，人人喊打”的社會氛圍，為了減輕司法責任，這些行為往往打著司法地方保護主義的旗號，暗渡陳倉。在理論上，不要混淆司法地方保護主義與司法腐敗，需將兩者進行嚴格的區分；同時，要認識到司法地方保護主義的危害也是非常嚴重的，必須化大氣力予以鏟除。

二、司法地方保護主義之嚴重危害

近年來，人民群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足。雖然各方面都做出了積極的努力，但司法不嚴格、不規范、不公正的問題仍然存在。司法地方保護主義時有發生，一些法院喪失中立性、公平性本質而淪為地方利益的保護傘，甚至成為地方政府和地方商業利益集團巧取豪奪、暴力征用的工具，嚴重損害了司法權威，損害了社會公平正義，破壞了社會主義法制的統一。第一，破壞法制統一。統一的社會主義法制，要求司法機關應適用同樣的法律解決糾紛?！霸诘胤椒ㄔ盒惺箤徟袡嗟姆ü俨皇堑胤降姆ü佟?。一些地方司法機關片面保護本地區、本部門的局部利益，置國家法律于不顧，濫用手中的權力，人為地設置法律禁區。有的地方對當地利稅大戶或有特殊關系的企業實行“掛牌保護”，不準查封、扣押其財產，不準傳訊、控制、拘留其法人代表。有些地方以司法行為將導致企業面臨倒閉、群眾上訪鬧事等為由，干涉法院、檢察院的司法活動。

第二，損害司法獨立。從行為動因上看，司法地方保護主義有兩種情況：一是內心自愿型，即并沒有外界壓力，而是司法機關自愿、主動之行為。一是外在施壓型，即當司法機關面臨著外界的干涉、干擾、影響時，不得不迎合地方需求而作出的司法行為。前一種情況姑且不論，就后一種情況而言，它嚴重地損害了司法獨立原則，妨礙法官、檢察官依法獨立行使職權。例如，有的地方黨政領導利用手中權力非法干涉法院檢察院的司法活動，甚至將嚴肅執法、堅持原則的法官、檢察官調離審判崗位或者無端給予處罰；有的黨政領導通常以協調案件為名，在案件處理過程中就提出傾向性意見，要求法院、檢察院遵照執行；有的地方黨政領導指令當地法院、檢察院抗拒執行上級司法機關的決定。

第三，傷害司法公正。司法公正是司法工作的靈魂，沒有公正，司法將會徒具形式。司法公平正義原則，要求司法活動、決定對所有社會成員一視同仁，以同樣的標準對待。所有公民不論年齡、性別、民族、地域、文化程度、職業、身份、貧富等，法律地位都是平等的，平等地享有權利、履行義務。法律對所有公民的合法權益都平等地予以保護，對所有公民的違法或犯罪行為，一律依法追究法律責任。在司法地方保護主義影響下，有的司法機關對本地當事人與外地當事人采用不同的法律標準，實行違法悖理的區別對待，對本地當事人，擴增權利、減損義務；對外地當事人擴增義務、減損權利。

第四，助長司法腐敗。在市場經濟條件下，司法地方保護主義的經濟動機越來越明顯，許多行為是出于牟取非法經濟利益而實施的。司法地方保護主義雖與“人情案”、“關系案”、“金錢案”等司法腐敗現象有著明顯的界限，但兩者往往相互結合，助長了司法腐敗。有的司法腐敗的產生，往往是經親戚、朋友、老鄉等為案子說情、斡旋，最終利用手中掌握的權力，進行權錢交易。有的以發展本地經濟、維護一方平安的名義，理直氣壯地實行司法地方保護主義，卻暗中收受本地企業的賄賂。在許多情況下，司法地方保護主義往往成為滋生腐敗的溫床，為徇私舞弊、枉法裁判提供機會。

第五，破壞司法公信力。法治的精義是法律既調整普通社會成員的行為，也統治政府自身，否則，公民就對法治喪失信心?！耙暾枋鲆粋€法體系之存在，除了人民大致上普遍能夠服從法律外，關鍵在于官員也必須共同接受包含法體系效力之判準的承認規則?！?國家機關代表人民行使國家權力，履行國家職能，對社會的政治、經濟、文化、軍事和外交等活動進行全面管理。司法機關的性質及其在國家生活中所占的重要地位，決定了國家機關在保證法的實施上負有尤為重要的責任。司法機關及其工作人員必須帶頭嚴格守法、自覺維護法的權威。對他們而言，守法是絕對的義務。司法機關及其工作人員的嚴格守法，是公民守法的前提。建設法治中國，必然要求司法行為與公布的規則之間的一致性。如果司法人員都不依法司法，實施司法地方保護主義，踐踏公平正義，公眾對司法的信任將蕩然無存，會挫傷人民群眾建設法治中國的信心。

三、司法地方保護主義之成因

司法地方保護主義不是外在的、偶然的社會現象，而是復雜的、深刻的社會原因造成的結果。只有找準病因，方能對癥下藥。

第一，經濟原因。隨著放權讓利的行政性改革和“分灶吃飯”的財政體制改革，地方政府不僅擁有了較大的資源配置權，而且有相對獨立的經濟利益。在目前司法機關賴以生存和發展的人財物仍受制于地方的情況下，經濟領域的地方保護主義必然會在審判領域有其相應的表現形態，即司法地方保護主義。一些司法機關自覺或不自覺地會將地方、局部利益置于全國、整體利益之上，設法偏袒本地當事人，損害外地當事人的合法權益。

第二，政治原因。黨的十五大提出，“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略?！?999年憲法修正案將“依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法。但在有著深厚人治土壤的中國，依法治國的道路漫長而曲折。當下，有的黨政領導以發展地方經濟、維護穩定為名給審判活動設置障礙；有的黨政領導以為民做主的父母官自居，以言代法、以權壓法，對個案處理提出具體意見；有的黨政領導把個人濫用職權的行為等同于組織的依法領導和監督；有的黨政領導對沒有領會自己意圖而嚴肅執法的法官進行打擊報復。如果司法機關屈從地方勢力，必然在司法活動中實施地方保護主義。在尊重法律信仰法律的社會環境尚未形成的背景下，司法機關獨立公正地行使審判權檢察權阻礙重重。

第三，傳統文化原因。中國人“以?己?為中心，像石子一般投入水中，和別人所聯系的社會關系，不像團體中的分子一般大家立在一個平面上的，而是像水的波紋一般，一圈圈推開去，愈推愈遠，也愈推愈薄。在這里我們遇到了中國社會結構的基本特性了?！?/p>

人們之間的權利義務往往隨著相互之間關系親疏而伸縮。隨著社會主義市場經濟的初步建立，我國正經歷著從熟人社會到陌生人社會的過渡，人際交往中人情色彩趨淡，功利成分增強，但地緣、人際關系等因素仍然在人的交往中扮演著重要的角色，會成為司法不公的誘因。第四，司法人員素質原因。實現公正司法，不僅要有完善的審判制度，而且要依靠法官檢察官主持正義，嚴格依法辦事?！巴缴撇蛔阋詾檎?，徒法不能以自行。”好的法律制度能否實現，關鍵在于執法之人。案件進入司法渠道后，司法人員掌握著“生殺予奪”的大權，只有思想品德高尚、法律素養深厚者，才能作出公正的判決；如果司法權被素質差的法官、檢察官所把持，當事人的權利無疑于俎上之魚肉。目前，極少數法官、檢察官執法不嚴，裁判不公，以權謀私，貪贓枉法，嚴重影響了司法機關職能作用的發揮，司法權威難以樹立，很難使當事人服判息訟，這也為各種社會主體干涉司法活動提供了口實。

第五，司法體制原因。目前，地方司法機關在辦案經費、辦公條件以及裝備等方面要受制于地方財政，使其只能依附于地方政府，對后者言聽計從。在干部管理體制上，司法機關領導和工作人員的任免權在同級人大及其常委會。一些地方人大出于維護本地利益的考慮，對一些關系地方經濟利益的案件，以人大監督的名義向法院施加壓力。人大代表都把個人意見帶上來，要挾司法機關，直接干涉具體案件的審理，而法院、檢察院為了使工作報告順利通過，不得不迎合代表們的要求而違心迎合。

在我國，司法地方保護主義的滋生，是由多種原因造成的，其中，司法體制因素至關重要?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。制度是當代中國建設和發展的關鍵，關注制度將使人們直接面對司法地方保護主義之病根。因而，我們需沿著制度的進路，觀察問題、探尋解決問題之策。習近平指出：“這些年來，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機制不合理有關?！?/p>

因而，要徹底清除司法地方保護主義，就必須將注意力集中于司法體制方面。

四、司法地方保護主義之清除改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。司法體制改革的直接動機，就是圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，回應人民群眾的呼聲和期待。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出：“深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義?！彼痉ǖ胤奖Ｗo主義，嚴重地損害了社會公平正義，應在深化司法體制改革過程中，基于法治思維，采用法治方法，予以徹底清除。

第一，抓住核心，全面展開。改革司法管理體制，主要有兩項任務：推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。司法獨立是抵御地方保護主義的制度屏障，可以確保司法機關不受行政機關、社會團體和個人的干涉。這兩項措施的落實，能使司法機關有效擺脫地方的干預，依法獨立公正地行使審判權和檢察權，還可通過實施其他配套措施，促進司法地方保護主義問題的解決。(1)完善職務保障。為了保障法官、檢察官嚴格執法、獨立公正地審理案件，必須從身份、職務、經濟等方面都建立周到的保障制度。如果對法官、檢察官行使職權不提供充分的保障，司法活動將無法公正、獨立地進行。

《決定》提出：“改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。明確各級法院職能定位，規范上下級法院審級監督關系?！?2)實行司法機關領導干部異地交流制度?！稕Q定》提出：建立符合職業特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官“有序交流”制度。建立法官、檢察官異地交流制度，鼓勵司法人員在不同地區實行工作輪換。當下，實施的難度較大，可先實行法院領導干部異地交流制度，使其擺脫人情、關系的束縛，圖像識別算法依法獨立、公正地行使職權。(3)推進司法公開。司法公開，要求司法活動應在公開可視或者能夠了解情況之下進行，要求訴訟程序的每一個階段和步驟，都應當依法以當事人和社會公眾看得見、聽得到的方式進行?！稕Q定》更具體地提出：“推進審判公開、檢務公開，錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。”司法公開對司法權本身是一種制約，對干預審判者也是一種監督。如此，可將各種干預司法行為公之于眾，讓干預司法者不敢干預。

第二，設定節點，加快推進。司法體制改革千頭萬緒，紛繁復雜，如果沒有明確的時間節點，放任自流、改哪算哪，很難有效地推進和深化?！稕Q定》以時不我待的緊迫感，提出“加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家”；“推進法治中國建設”；“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度”，等等。這里的“加快”、“推進”的用詞，表明我國的法治建設離人民群眾的期待還有較大的距離，我們應具有強烈的使命感，盡快改變與社會發展不相適應的司法體制。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革開放的戰略任務，包括司法體制改革，“時間設計到2020年，按這個時間段提出改革任務，到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”?？梢哉f，到2020年這個時間點，司法體制改革應向前大步推進，找到從根本上解決司法地方保護主義的對策。

第三，立足現實，目標高遠。推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，可在一定程度上克服司法地方保護主義。由原來的縣級、市級，集中到省一級，可減少地方干預，但這并沒有徹底消除司法地方化現象?！笆〖墶比匀皇堑胤降囊粋€層級，事實上，省級黨政領導也可能干預司法案件的處理。因此，這項改革方案具有明顯的過渡性、階段性。我國是單一制國家，司法職權是中央事權。將來條件成熟時，應實現司法機關人財物由中央統一管理。這樣的話，可以徹底鏟除滋生司法地方保護主義的體制土壤。“考慮到我國將長期處于社會主義初階段的基本國情，將司法機關的人財物完全由中央統一管理，尚有一定困難。應該本著循序漸進的原則，逐步改革司法管理體制，先將省級以下地方人民法院、人民檢察院人財物由省一級統一管理?！边€有，建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，也有利于擺脫司法地方保護主義。但對全國現有的3000多個法院實行重新組合工程太大，推行難度大。而且，打破司法轄區與行政轄區的重合，要求改變各級法院由地方各級權力機關產生并對其負責的體制。一旦這一體制得以改變，各級法院在經費來源、法官任命等方面完全與地方脫鉤。提級管轄、集中管轄，審理行政案件或者跨地區民商事、環境保護案件”，待條件成熟后，再“研究建立跨行政區域的人民法院、人民檢察院”。

第四，擺脫纏繞，果斷決策。關于司法的“獨立”與“公正”孰先孰后，有兩種主張。一種主張認為，之所以司法不公，是因為法院、檢察院不能實現依法獨立行使職權；另一種主張認為，為什么法院、檢察院不能依法獨立行使審判權、檢察權，是因為存在司法腐敗。實際上，對審判工作干預越多，司法越不獨立，司法的公正與效率就越得不到保障；而審判質量越差，全社會對法官的工作就越不放心，審判工作也將受到更大的干預。對于這一個很糾結的問題，如不作出決斷，深化司法體制改革就不可能有實質性突破。必須“果斷決策，下決心走出?先獨立?還是?先公正?的怪圈”。鄧小平指出：“不爭論，是為了爭取時間干。一爭論就復雜了，把時問都爭掉了，什么也干不成。不爭論，大膽地試，大膽地闖?！备母锼媾R的問題復雜異常，各項措施對人的行為、社會關系的影響，難以作出嚴謹的推導、準確的計算。為了避免人們之問久議不決、爭論不休，可在實踐中先行先試，勇敢邁出第一步。面對司法的“獨立”與“公正”孰先孰后的悖論，必須從法治發展的根本方向上予以定位，超越微觀細節的是非曲直，擺脫認識上的惡性循環，按照審判規律，確保法官充分行使審判權，不受任何外來干預。推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，就是破解司法的“獨立”與“公正”悖論的關鍵一招，我們將以“獨立”促“公正”，確保司法機關依法獨立行使司法職權，消除地方保護主義。

第五，適時修憲，依法推進。清除司法地方保護主義，推進司法體制改革，必須依照憲法法律進行。在我國，司法權的劃分與配置是由人民法院組織法、人民檢察院組織法、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法等法律規定的，如果嚴格地依循現行法律操作，司法體制改革難有大幅度的推進。要深化司法體制改革，就必須由最高立法機關適時地對相關的憲法、法律作出修改。新一輪司法體制改革的重頭戲：推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，都面臨著《憲法》第10 1條、第104條、第128條、第133條等條文規定的限制。如果不修憲，相關改革難免違憲。在步驟上，應先修改憲法，然后再修改法律。

第二篇：讀書筆記之中醫診治精要

一、診斷提綱－標本寒熱虛實表里

（1）標本－病之先后緩急也。急則治其標，緩則治其本。凡治病者當急其所當急，緩其所當緩，先其所為先，后其所當后。

（2）虛實－言人體氣之強弱；言病邪氣之盛衰也。體虛邪實以正邪兼顧。

?氣急，喘常為虛；上氣為實。喘常無痰，縱有痰亦應先治其喘，治其虛也。

上氣常有痰，先降其痰則氣自平，治其實也。

風寒之痰，實也；久咳之痰虛也；痰飲之痰，虛實相雜也，宜虛實兼治。

?泄瀉常由積滯而生，驟然成積，積而不及化者為實；脾運不健，食耴積而不化者為虛。實者消麿推蕩之，虛則健脾溫運之。

?腫脹，先脹于內，后脹于外，小便赤澀，大便秘結，氣色紅亮，聲音高爽，實也。先脹于外，后脹于內，小便清白，大便溏瀉，氣色枯白，語音低怯，虛也。

損益之法－－實者損之，虛者益之。損之以時，益之以道。破實而不礙正，補虛而不礙邪。邪氣盛則實，精氣奪則虛。

（3）表里－察病之內外，病勢之深淺。

（4）寒熱－病之進退

一病之作，必有寒熱，而寒熱遂可以察病機。

二、四診

（一）望診－－察神（神宜藏不宜顯，望而知之）

得神者昌，失神者亡。神藏于氣，氣耗神喪。清亮言語，精彩目光，肌肉不削，氣息如常，二便不脫，當判神怯。目暗光短，言語顛狂，形羸色敗，尋衣摸床，睛定目陷，統號神亡。眼胞內陷而短，不能遮精，有因吐瀉得之，皆主神亡。

考神之所以外露者，由于氣（水谷之氣應時而生，腎精之氣應時而生）

神于言語、目光見其端；于形體、氣息見其根。

（二）辨色－－（1）五臟主色－肝青心赤，脾臟色黃，肺白腎黑，五臟之常。色見皮外：白則當皮，赤則當脈，青則當筋，黃則當肉，黑則當骨。

色則辨而知之。

白色見則惡寒噴嚏，赤色見則舌紅口干，青色見則筋痛筋急，黑色見則腹脹背痛，黃色見則倦怠身重是也。

（2）色之善惡－睛明五色，氣之華也。赤，欲如帛裹朱，不欲如赭；白，欲如鵝羽，不欲如鹽；青欲如蒼碧之澤，不欲如藍；黃，欲如羅裹雄黃，不欲如黃土；黑，欲如重漆，不欲如地蒼。睛明者，所以視萬物、別白黑、審短長。

色－－隱然于肌表

睛明穴當細辨之－－五臟之氣，變化于睛明之間，亦隱現于面頰、印堂之部。

瞳神－－測精之盛衰，病之深淺。

善色－－明亮含蓄；惡色－－晦冥暴露

回光返照，其色多暴露。

（3）色之生克－－正色正病，為病多順；病色交錯，為病多逆；母乘子順，子乘母逆；相克逆兇，相生順吉。

子病母?。芍?/p>

病能克色，其病不加；色能克病，其病必兇。（生克之說，僅供參考）

（4）色脈之合－－色脈相合：青弦赤洪，黃緩白浮，黑沉乃平。已見其色，不得其脈，得克則死，得生則生。

病人素稟，有陰臟陽臟之殊；脈有異常人者，未可全拘于色脈之合。首要在察其神，次探其胃氣之有無。

（5）四時之色－－春宜微青，夏宜微赤，秋宜微白，冬宜微黑。太過為病，不及非正。

（6）五色主?。S赤風熱（陽邪熱邪風邪），青白主寒（陰、水、寒邪），青黑為痛，甚則痹攣；恍白脫血，微黑水寒；痿黃諸虛（濕滯），顴赤癆纏（陰虛火旺）。

色青肝病，多善怒兩脅作痛，左有動氣，諸風掉眩，轉筋拘攣，疝病耳聾，右腹作脹，暴逆作吐，目視慌，常見警惕。

色赤心病，多喜或悲，舌紅口干，臍上動氣，心胸痛煩，健忘驚悸，怔忡不安，實狂昏冒。色黃脾病，多善憂，當臍動氣，思慮食少，倦怠乏力，腹滿腸鳴，痛而下痢，實則身重，脹滿便閉。

黃而兼赤為風，黃而膏潤為膿。

色白肺病，為善悲，脅右動氣，瀝淅寒熱，咳唾噴嚏，喘呼氣促，膚痛胸痹，虛則氣短，不能續息。

色黑腎病，多善恐，臍下動氣，腹脹腫喘，溲便不利，腰背作痛，少腹滿痛，頻有呵欠，心懸如饑，足寒厥逆。

新病劇烈，其色常立見；久病其色常漸見或久病而其色突見。（以脈癥判其順逆）

色之沉濁晦暗者，多主內病久病重病。色之浮澤明顯者，多主外病新病輕病。其間者病不甚。

（7）色病補遺－－面色赤，身斑如錦紋，為陽毒??；面色青，身痛如被杖，或色紫為陰毒病。

數癥以頭傾視深為最甚。

諸陽之神氣上會于頭，諸髓之精氣上聚于腦－－頭為精明之府。

髓海不足則頭項傾側，神氣變微則視深凹陷，精氣不升。

胸中以背為外衛，背曲則督傷，胸亦易受損，故云府不壞。

（三）望形－－（1）壽者之形－明堂者，鼻也；闕者，眉間也；庭者，顏也；蕃者，頰側也；蔽者，耳門也。其間欲方大，去之十步皆見于外。如是者壽，必中百歲。

（2）若病之形－頭者精明之府，頭傾視深，神將奪也。背者胸中之府，背曲肩隨，府將壞矣。腰者腎之府，轉搖不能，腎將憊矣。腰者筋之府，屈伸不能，行則僂附，筋將憊矣。骨者髓之府，不能久立，行則振搖，骨將憊矣。得強則生，失強則死。

有諸內必形諸外。環口屬胃，口唇屬脾，兩頰屬肝。

（3）五官所主－鼻為肺之官，目為肝之官，口唇為脾之官，舌為心之官，耳為腎之官。五臟開竅于五官，病則最易見其端。（肺受寒，鼻先塞；肝受熱，目先赤；脾受熱濕，口乏味；心受邪，舌本蹇矣；腎虛竭，耳枯垢也。）

第三篇：司法改革之司法考試改革

司法改革之司法考試改革

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過的《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》,明確了深化司法體制改革的目標、原則,制定了各項改革任務的路線圖和時間表。中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》,對若干重點難點問題確定了政策導向。

關于司法考試問題的改革的風向問題取決于《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》、《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國公證法》對任職條件的修改?，F行的四大法職業法對任職條件作出了規定，我們逐一研究：

擔任法官的條件： 第四章 法官的條件

第九條 擔任法官必須具備下列條件：

(一)具有中華人民共和國國籍；

(二)年滿二十三歲；

(三)擁護中華人民共和國憲法；

(四)有良好的政治、業務素質和良好的品行；

(五)身體健康；

(六)高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業具有法律專業知識，從事法律工作滿二年，其中擔任高級人民法院、最高人民法院法官，應當從事法律工作滿三年；獲得法律專業碩士學位、博士學位或者非法律專業碩士學位、博士學位具有法律專業知識，從事法律工作滿一年，其中擔任高級人民法院、最高人民法院法官，應當從事法律工作滿二年。

本法施行前的審判人員不具備前款第六項規定的條件的，應當接受培訓，具體辦法由最高人民法院制定。

適用第一款第六項規定的學歷條件確有困難的地方，經最高人民法院審核確定，在一定期限內，可以將擔任法官的學歷條件放寬為高等院校法律專業專科畢業。

第十條 下列人員不得擔任法官：

(一)曾因犯罪受過刑事處罰的；

(二)曾被開除公職的。

擔任檢察官的條 第四章 檢察官的條件

第十條 擔任檢察官必須具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年滿二十三歲；

（三）擁護中華人民共和國憲法；

（四）有良好的政治、業務素質和良好的品行；

（五）身體健康；

（六）高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業具有法律專業知識，從事

法律工作滿二年，其中擔任省、自治區、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應當從事法律工作滿三年；獲得法律專業碩士學位、博士學位或者非法律專業碩士學位、博士學位具有法律專 業知識，從事法律工作滿一年，其中擔任省、自治區、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察 官，應當從事法律工作滿二年。

本法施行前的檢察人員不具備前款第六項規定的條件的，應當接受培訓，具體辦法由最高人民 檢察院制定。

適用第一款第六項規定的學歷條件確有困難的地方，經最高人民檢察院審核確定，在一定期限內，可以將擔任檢察官的學歷條件放寬為高等院校法律專業?？飘厴I。第十一條 下列人員不得擔任檢察官：

（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；

（二）曾被開除公職的。擔任律師的條件：

第五條 申請律師執業，應當具備下列條件：

（一）擁護中華人民共和國憲法；

（二）通過國家統一司法考試；

（三）在律師事務所實習滿一年；

（四）品行良好。

實行國家統一司法考試前取得的律師資格憑證，在申請律師執業時，與國家統一司法考試合格證書具有同等效力。

第七條 申請人有下列情形之一的，不予頒發律師執業證書：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外；

（三）被開除公職或者被吊銷律師執業證書的。

第八條 具有高等院校本科以上學歷，在法律服務人員緊缺領域從事專業工作滿十五年，具有高級職稱或者同等專業水平并具有相應的專業法律知識的人員，申請專職律師執業的，經國務院司法行政部門考核合格，準予執業。具體辦法由國務院規定。

擔任公證員的條件：

擔任公證員，應當具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年齡二十五周歲以上六十五周歲以下；

（三）公道正派，遵紀守法，品行良好；

（四）通過國家司法考試；

（五）在公證機構實習二年以上或者具有三年以上其他法律職業經歷并在公證機構實習一年以上，經考核合格。

第十九條 從事法學教學、研究工作，具有高級職稱的人員，或者具有本科以上學歷，從事審判、檢察、法制工作、法律服務滿十年的公務員、律師，已經離開原工作崗位，經考核合格的，可以擔任公證員。

第二十條 有下列情形之一的，不得擔任公證員：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）因故意犯罪或者職務過失犯罪受過刑事處罰的；

（三）被開除公職的；

（四）被吊銷執業證書的。

從以上法律對法官、檢察官、律師和公證員的要求來看，都比較寬松，未來的司法考試將會突出“高精尖”的人才選撥模式，更多的控制應在學歷要求和考試形式的限制上。《國家司法考試實施辦法》依據上述法律規定了現行的報考條件：符合以下條件的人員，可以報名參加國家司法考試：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）擁護《中華人民共和國憲法》，享有選舉權和被選舉權；

（三）具有完全民事行為能力；

（四）高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業并具有法律專業知識；

（五）品行良好。

第十六條 有下列情形之一的人員，不能報名參加國家司法考試，已經辦理報名手續的，報名無效：

（一）因故意犯罪受過刑事處罰的；

（二）曾被國家機關開除公職或者曾被吊銷律師執業證、公證員執業證的；

（三）被處以二年內不得報名參加國家司法考試期限未滿或者被處以終身不得報名參加國家司法考試的。

根據2014《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》完善法官、檢察官選任條件和程序，堅持黨管干部原則，尊重司法規律，確保隊伍政治素質和專業能力。實行司法人員分類管理的基礎，是建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，綜合考慮政治素養、廉潔自律、職業操守和專業素質、辦案能力、從業經歷等多種因素，公平、公正地選任法官、檢察官，解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題，提高隊伍素質，提升公正司法能力。按照權責利相統一的原則，在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴格辦案責任的同時，也要健全法官、檢察官的職業保障制度。試點地方可探索延遲優秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當提高初任法官、檢察官的任職年齡。法官、檢察官的選任，要堅持黨管干部原則，尊重司法規律。法官、檢察官首先要有過硬的政治素質。為了保證專業能力，在省一級設立法官、檢察官遴選委員會，從專業角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀檢監察部門在政治素養、廉潔自律等方面考察把關，人大依照法律程序任免。遴選委員會的組成，應當具有廣泛代表性，既有經驗豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學學者等社會人士代表。建立逐級遴選制度，上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優遴選，既為優秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經驗和較強的司法能力。擴大法官、檢察官的選任渠道，實行有別于普通公務員的招錄辦法，招錄優秀律師和具有法律職業資格的法學學者等法律職業人才進入法官、檢察官隊伍。

從關于《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》來看：預計在2016年前后在修訂《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》、《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國公證法》任職條件時會提高任職年齡、增補任職選任等問題。

為了打造高精尖的法律職業共同體，應當提高國家司法考試的報名條件，改革司法考試模式，選撥更加優秀的法律人才，能夠正當程序的法律職業共同體的職業轉變轉換。

首先，對法官和檢察官的的任職條件，自2016年開始，新招錄的法官或檢察官應當具備的素質要求，應當更加嚴格，是精英之精英，至于原在崗的法官或檢察官按照原來的法律法規執行，但經過一定期限，仍達不到要求的予以勸退或辭退。

法官或檢察官的條件

擔任法官或檢察官必須具備下列條件：

(一)具有中華人民共和國國籍；

(二)年滿二十六歲；

(三)擁護中華人民共和國憲法；

(四)有良好的政治、業務素質和良好的品行；

(五)身體健康；

(六)高等院校法律專業本科畢業或者從事律師工作滿5年或具有法律職業資格的法學學者且從事法律實務2年以上。

下列人員不得擔任法官或檢察官：

(一)曾因犯罪受過刑事處罰的；

(二)曾被開除公職的。

申請律師的條件：

申請律師執業，應當具備下列條件：

（一）擁護中華人民共和國憲法；

（二）通過國家統一司法考試；

（三）在律師事務所實習滿一年；

（四）品行良好。

實行國家統一司法考試前取得的律師資格憑證，在申請律師執業時，與國家統一司法考試合格證書具有同等效力。

申請人有下列情形之一的，不予頒發律師執業證書：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外；

（三）被開除公職或者被吊銷律師執業證書的。報考條件

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）擁護《中華人民共和國憲法》，享有選舉權和被選舉權；

（三）高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業并在國家司法部門指定的政法院校學習一年至兩且取得國家統一考試的結業證書或法學學士學位證書。

（四）具有完全民事行為能力；

（五）品行良好。

擔任公證員的條件： 擔任公證員，應當具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年齡二十五周歲以上六十五周歲以下；

（三）公道正派，遵紀守法，品行良好；

（四）通過國家司法考試；

（五）在公證機構實習二年以上或者具有三年以上其他法律職業經歷并在公證機構實習一年以上，經考核合格。

從事法學教學、研究工作，具有高級職稱的人員，或者具有本科以上學歷，從事審判、檢察、法制工作、法律服務滿十年的公務員、律師，已經離開原工作崗位，經考核合格的，可以擔任公證員。有下列情形之一的，不得擔任公證員：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）因故意犯罪或者職務過失犯罪受過刑事處罰的；

（三）被開除公職的；

（四）被吊銷執業證書的。

《國家司法考試實施辦法》對于報考條件可以限制學歷要求，經過10幾年的司法考試，放寬學歷地方也基本上滿足了當地法律人才的需求，因此自2016年起，?？茖W歷不再允許報考，不再放寬學歷和其他條件，非法律本科生需要在相關政法院校研修一至兩年取得相關結業證書或者第二法學學士學位方可具備報考條件：

符合以下條件的人員，可以報名參加國家司法考試：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）擁護《中華人民共和國憲法》，享有選舉權和被選舉權；

（三）具有完全民事行為能力；

（四）高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業并在國家司法部門指定的政法院校學習一年至兩且取得國家統一考試的結業證書或法學學士學位證書。

（五）品行良好。

司法考試模式

英美的法律職業一般是要求法學教育背景、律師資格考試和律師執業經驗三個要素，檢察官作為國家律師，在本質上與為一般社會主體提供法律服務的律師一樣，二者處于同一水平線。只有經過長時期執業的律師才可能成為法官。法律職業一元化的特征在于共同的法律教育、法律職業之間的流動性和擁有案件執行權的法官處于法律職業的頂層。

2002年建立并施行的司法考試制度，是我國法治發展和司法改革的重大舉措，對司法隊伍及法律職業共同體的培養，具有重要意義。但也應清醒看到，目前的司法考試制度仍存在著一些不容忽視的問題。目前我國的司法考試采用的是閉卷考試，全部是書面考試考試的方式，前三卷全是選擇題，第四卷是主觀題。前三卷主要反映司考生的記憶能力和對法律的一些基本條款及內容的掌握程度，很難反映出從事法律職業者所應當具備的基本分析能力、推理能力和判斷能力。

那么中國的司法考試改革該如何進行呢?怎么體現出法律職業共同體呢？如何按照頂層設計推動法官、檢察官和律師的角色轉換呢？

根據我們國家的基本國情和社會主義法治理念的指導思想，司法考試可以分為“兩次考試”第一次考試為綜合性考試，重點考查考生掌握的法學專業的基礎知識和基本原理；凡通過第一次考試者，可以從事除法官、檢察官、律師外的其他任何法律職業，以滿足社會不同領域不同層次對法律的需求，可以頒發法律職業資格證書，可以從事法務專員、公證員等。第二次考試技能素質考試，重點考查考生對法律知識的綜合運用能力以及基本的法律職業技能，其目的是選拔優秀法律人才進入法官、檢察官、律師隊伍。

在本次司法改革中也提到法官和檢察官是超越普通公務員的公務員，對于選撥優秀律師和具備法律職業證書的法律學者可以采取聘任制的方式或直接給予事業編制，無需在參加公務員考試，對于法官和檢察官正常離職或退休的規定在相關年限或限制地域外可以直接從事律師行業無需在進行一年的實習。

結合本次改革，教育部也可以研究在法學本科教育的改革中，增加司法考試專修課程，即本科是法律相關專業畢業的，進行兩年的司法考試專修后取得碩士學位，之后才可以參加司法考試，本科非法律專業畢業的，則進行兩年的司法考試專修，取得法學第二學位后可以參加司法考試，目前有政法大學等全國9個高校參加的西部法檢計劃就是采取這個模式。司法考試完全也可以采取這種方式，未來我國的司法考試將趨同于國際上法律職業精英化路線，培養高學歷、高素質、高收入的法律人才，全面提升我國法律職業教育與從業水平，進一步加快社會主義法治建設，更好的實現依法治國的社會主義法治理念。

作者 ：龔俊峰

單位：北京市隆昌律師事務所

第四篇：司法責任制相關問題之探討

司法責任制相關問題之探討

摘 要 在新一輪的司法改革中，司法責任制被置于一個基礎性的地位，被稱之為改革的“牛鼻子”。構建和完善司法責任制，是司法公正的重要保障，是權責統一原則的必然要求，也是中西方司法文明共同的經驗匯集。在司法改革的過程中，應該完善且明確司法責任制，同時更要結合我國的實際情況，有效進行司法責任制的改革和確立，充分保障司法責任制的鮮活性和時代性。在適用程序上，應該從責任承擔形式、責任追究主體和責任追究程序等三方面構建和完善司法責任制。

關鍵詞 司法責任制 司法主體 司法保障

作者簡介：劉外偉，廣東電子信息高級技工學校。

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.242

在中國特色社會主義深化發展的今天，社會矛盾多發，司法糾紛也比較常見，加強司法責任制的落實和推進，不僅有助于全面推動司法改革，同時還能夠有效完善法律體系建設，全面構建社會主義和諧社會。在司法改革的過程中，司法責任制是基礎內容，也是核心內容。明確司法責任制，實施全方位的權責統一，明確司法主體所應該承擔的責任，督促和引導他們嚴格遵照法律規范辦事，嚴格遵循司法紀律，秉公辦事，公正客觀。司法責任主要是指司法責任主體基于其所承擔的司法職責，因在履行職責時存在違法違紀的行為而應該承擔的法律上的不利后果。在司法改革實踐過程中，應該明確司法責任，認真探討司法責任制的相關問題，全面推動司法改革的深入。

一、構建與完善司法責任制的必要性

在社會轉型發展的關鍵時期，構建與完善司法責任制具有非常重要的現實意義。一系列司法責任事故也提示著明確司法責任制的必要性。因此，在司法改革的過程中，應該科學全面的構建與完善司法責任制，不斷明確司法主體的司法責任，督促他們認真履職，嚴于律己，不斷推動司法公正與公平。因此，建與完善司法責任制是非常必要的。

（一）司法責任制是司法公正的重要保障

司法公正是社會發展的必然要求，也是法律工作者的職業標準。自古以來，人們都在追求司法公正，并且為司法公正奔走呼號，它是一個永恒的追求，也是構建社會主義和諧社會的基本手段。在司法改革的實踐過程中，司法責任制是司法公正的重要保障，積極明確司法主體的司法責任制，全面提升司法公正，具有重要的現實意義。司法公正在內容上包括程序公正和實體公正兩個方面，兩者相互依存，并重結合，構成司法公正之整體。前者主要是指在訴訟過程中應該充分體現公正，讓每個訴訟參與者都能夠獲得平等公平的機會。后者主要是指結果公正，在審理辦結的過程中，結果應該公平公正，不偏不倚，讓參與者都能夠獲得公正的結果。司法公正是特別關鍵的，無論是程序還是結果，都直接關系著人們的切實權利。在司法改革的過程中，明確司法責任制，有助于實現司法公正。在司法公正的實現過程中，雖然提升法官的素養，明確法官的責任，能夠有效提升司法公正性。但相比之下，構建完善的司法責任制，能夠以懲罰制度的形式來警醒和指導法官、檢察官的履職行為，如同一柄懸在頭頂上的劍，讓他們時刻牢記司法公正，在審理辦結的過程中，能夠自覺遵紀守法，公正履職?？茖W完善的司法責任制對于司法公正的保障作用，集中體現在以下方面。一方面，司法責任制的實施，能夠強化司法人員的工作素養，能夠以制度建設的形式，明確法官、檢察官在工作實踐中的法律行為。法官、檢察官雖然是公正的化身，但他們畢竟是人，在工作過程中不可避免會帶有主觀性。司法責任制以制度形式明確法官、檢察官的責任，警示他們嚴于律己，秉公執紀，全面保障司法公正。另一方面，從功利主義的角度出發，明確司法責任制能夠促使法官、檢察官在工作過程中自覺衡量利弊，明確處罰法律或者踏入“雷區”的不利后果，進而在工作實踐中，能夠自覺遵紀守法，認真履職，保障司法公正?？梢?，積極構建和完善司法責任制，能夠有效保障司法公正。

（二）司法責任制是權責統一原則的必然要求

在司法改革的過程中，構建和完善司法責任制能夠實現科學的權責統一，能夠讓司法主體認識到自身的權利，同時明確自身所應該承擔的責任。在現代民主法治國家，國家公權力是人民賦予的，在運行過程中需要遵循科學的三原則，權力法定原則、權力受監督原則以及權責統一（權利和責任缺一不可）原則。只有遵循科學的原則，才能保障公平公正。在現代社會的快速發展中，法官、檢察官徇私舞弊、收受賄賂等問題的存在，不僅影響著程序和結果的公正性，也嚴重影響我國的司法形象，讓廣大民眾對司法產生負面情緒。因此，積極構建和完善司法責任制，以制度的形式明確司法主體的權利和責任，能夠積極推動權責統一的落實。一方面，明確司法責任制，能夠有效提升法官、檢察官等司法主體的權責統一的意識，積極引導他們在司法過程中，明確自身的權利是人民賦予的，同時更要明確自己的責任。在司法領域中，司法工作者在司法案件中行使著由人民賦予的（通過立法的形式）偵查、公訴、審判、執法等司法權力，這些權力的行使直接關系著公民的自由、財產，甚至是生命安全等重要的公民權利。通過明確的司法責任制，極力提升司法工作人員的權責意識，能夠更好的優化他們的法律意識，能夠督促他們在各自的崗位上遵紀守法，永葆司法公正。另一方面，構建和完善司法責任制，能夠從制度上來保障司法獨立。無論是法官，還是檢察官，他們在進行案件審理的過程中，都具備一定的判斷權。但這種判斷權不是空穴來風，不是無中生有，而是司法人員結合自身對法律的認知和解讀，自身對案件的認知及裁決，以此來實施的自由裁量權。這種權力的實施，需要司法獨立的保障。但在現實過程中，法官、檢察官的自由裁量權很容易受到外界的干擾。完善明確的司法責任制，能夠有效保障司法主體的自由裁量權，也能夠從制度層面來推動司法獨立。

二、司法責任制的基本原則、適用范圍及時效

在司法改革的過程中，司法責任制是基本內容。構建和完善司法責任制，應該明確司法責任制的原則、適用范圍及時效，充分保障司法公正，全面保障司法獨立。在司法責任制的構建過程中，應該充分結合我國法律環境，避免矯枉過正，也避免對司法主體的影響。實踐證明，過量過度的司法責任制，反而會讓司法主體產生畏首畏尾的心態。因此，在司法責任制的構建過程中，要明確原則，范圍和時效。

（一）司法責任制的基本原則

在司法責任制的構建過程中，應該遵循科學的原則，不斷明確司法責任制。一方面，在司法責任制的完善過程中，應該遵循司法權運行規律和原則。司法權具有獨特的屬性，司法責任制在實施過程中，應該充分遵循司法權的獨立性，科學合理的明確司法責任制。在實施過程中，應該對于法官、檢察官的違規違紀責任進行嚴格的懲戒，但又不能干涉他們的自由裁量權。因此，司法責任制的實施需要把握科學的度。另一方面，在司法責任制的完善過程中，還應該堅持主觀過錯和客觀行為相一致的原則，意在限制司法責任制的追究范圍，確保法官、檢察官司法責任的追究不被任意化和擴大化，符合司法規律和中國實際。在衡量與判斷法官、檢察官的司法責任制，應該關注他們的主觀違紀違規違法行為，同時也要衡量結果。只有將行為與結果統一起來，才能真正明確法官、檢察官的司法責任。

（二）司法責任制的適用范圍

在司法責任制的完善過程中，應該明確司法責任制的適用范圍。第一，法官、檢察官的故意違紀行為。法官、檢察官都是由人來扮演的，雖然受自身角色及法律的約束，能夠讓他們自覺認真履職，保證公平公開。但不可否認，在實際的審理辦結過程中，仍存在著一定的主觀違紀行為，明知道觸犯法律底線，但在利益的驅使、情感因素的左右等影響下，仍有意為之。如徇私枉法、刑訊逼供、毀滅或偽造證據、非法搜查、非法拘禁等行為。第二，法官、檢察官的重大過失，且造成了錯案等嚴重后果的。法官、檢察官在審理案件的過程中，在主觀上存在重大過失，在客觀上造成錯案等嚴重后果才能承擔司法責任。比如法官在審理案件的過程中，遺漏重要的證據或者疏忽了犯罪嫌疑人的犯罪行為，且審理已經生效且發生了冤假錯案，如王順案等。

（三）司法責任制的適用時效

隨著我國法律制度的不斷完善，司法改革的深入推進，一系列冤假錯案得到了平反，參與冤假錯案的司法主體得到了相應的法律懲戒，這也從側面印證了司法責任制的時效。黨的十八屆四中全會《決定》中規定，“實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗”。近年來，一系列冤假錯案在媒體及大眾的監督下得以平反昭雪。對于當初參與冤假錯案的司法主體，在責任追究的過程中存在較大的難度，要么就是合作辦案，無法找到精準的司法主體，要么就是相關人員離世、退休等，責任追究也不了了之，這些都引發了大眾的不滿。因此，實施辦案質量終身負責制，如同給法官、檢察官的公正辦案、秉公執法等上了一道“保險”，督促他們在案件辦理的過程中，就要認識到辦錯案的終身代價。但司法責任制的適用時效不應該獨立存在，這里的“終身”也是相對而言的，法官、檢察官的司法責任時效，必須受法律中關于時效規定的限制。從本質上來看，法官、檢察官也是人民群眾的一員，不能因為他們工作的關系，就將其區別對待。因此，法官、檢察官違法違紀的追究時效，應該跟普通公民一樣。

三、構建和完善司法責任制的前提和保障

在司法改革的過程中，構建和完善司法責任制，全面提升司法公正，應該明確它的前提，運用科學的保障措施，全面提升司法公正和司法獨立。一方面，司法責任制以司法獨立為前提。在司法責任制的完善過程中，應該有效保證司法獨立，實現“讓審理者裁判”這一價值目標。首先，應該積極推動合議庭和獨任庭運行機制。其次，改革審判委員會運行機制，在審理重大案件的?^程中，可以提交委員會進行科學討論。最后，積極變革傳統的考評指標，不斷優化法官的考核，督促他們認真履職，嚴于律己，不斷保障公平公正，全面提升審理辦結的公正性。另一方面，在司法責任制的構建過程中，應該著力提升法官的職業待遇，讓法官能夠享受職業的榮譽，自覺提升自身的法律素養，在審理辦結的過程中，能夠做到公平公正。首先，穩定使用法官、檢察官，一經錄用不能隨意更換。積極借鑒歐美國家的“法官終身制”原則，充分保障法官、檢察官的合法權益。其次，有效提升他們的職業待遇。法官、檢察官屬于特殊群體，在司法責任制的構建和完善過程中，可以借鑒“高薪養廉”的方式，讓法官、檢察官都能夠得到有效的保障，滿足他們的經濟需求。最后，還應該改革法律、檢察官的聘用方式。傳統的聘用方式類似于公務員考試，但這種方式不適合司法工作的特點。因此，可以采用高標準的聘用制，符合標準或者有工作經驗就可以聘用。

四、結論

在司法改革的過程中，司法責任制是基礎，也是關鍵。在司法責任制的構建和完善過程中，應該明確司法責任制的意義，全面遵循司法責任制的原則、范圍及效用，同時還應該采用科學的保障機制。

參考文獻：

[1]陳光中、王迎龍.司法責任制相關問題之探討.中國政法大學學報.2016（2）.[2]陳衛東.司法責任制改革研究.法學雜志.2017，38（8）.[3]劉兆欣、史焱.司法責任制改革背景下檢察機關辦案組織改革研究.國家高級檢察官論壇.2016.[4]鄭青.論司法責任制改革背景下檢察指令的法治化.法商研究.2015（4）.

第五篇：老年病診治與護理新進展學習班邀請函

老年病診治與護理新進展研討會

邀請函

尊敬的您好！

由新疆石河子大學醫學院第一附屬醫院舉辦的“老年病診治與護理新進展”(兵團級Ⅰ類繼續醫學教育項目,編號:(2014510310A001)學術會議將于2014年3月28日-29日在石河子市舉辦。研討班旨在為醫務人員搭建一個較高水平的學術交流平臺，讓更多醫務人員了解、掌握老年常見病及多發病的診治、進展情況。我們誠摯地邀請您參加此次會議。研討班結束后，考試合格者將授予兵團級繼續教育Ⅰ類學分4分。

期待您百忙中撥冗參加！

會議專題如下：

1.老年卒中后認知功能障礙2.下尿路癥狀、良性前列腺增生診治對策

3.老年繼發性高血壓診治4.老年糖尿病特點及治療要點分析

5.老年心力衰竭診治進展及護理要點6.老年跌傷危險因素評估及防治策略

7.醫務人員談居家養老護理注意要點8.降糖藥物在老年糖尿病患者中的應用

9.老年高血壓治療早期達標更多獲益10.老年冠心病優化管理會議有關事宜：

一、報到時間及地點：2014年3月28日(周五)下午16:00-19:00

老干二科報名登記、本院財務科繳費

二、注冊費: 80元

三、會議時間：2014年3月29日

四、會議地點: 石河子市凱瑞酒店2樓會議室

五、聯系人及方式：

聯系地址：石河子大學醫學院第一附屬醫院老干科

聯系人及電話： 羅文利 0993-281***7853

文燕0993-281***8333

需要學分者請務必攜帶繼續教育IC卡。歡迎不要學分者免費聽課！

石河子大學醫學院第一附屬醫院2014年3月19日