第一篇：強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與小城市建設(shè)互動(dòng)研究—以浙江省為例的分析

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與小城市建設(shè)互動(dòng)研究

——以浙江省為例的分析

摘要：實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，培育和建設(shè)小城市，是黨的十六大以來的一項(xiàng)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。通過強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，賦予強(qiáng)鎮(zhèn)更多、更大的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展權(quán)力，提升其城市建設(shè)品味和管理水平，是推動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)變的有效途徑。本文闡述了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與小城市建設(shè)的內(nèi)涵及互動(dòng)關(guān)系，概述了國內(nèi)關(guān)于強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與小城市建設(shè)的文獻(xiàn)研究成果，分析了浙江省推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的探索與實(shí)踐，提出了進(jìn)一步推進(jìn)浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與小城市建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán) 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn) 小城市建設(shè)

一、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與小城市建設(shè)的內(nèi)涵和動(dòng)因

（一）強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的內(nèi)涵

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的思想來源于“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)，繼“省管縣”改革取得初步成效后，浙江、廣東、山東等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，開始探索強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的行政管理體制改革，通過下放人、事、財(cái)“三權(quán)”，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)獲得城市發(fā)展權(quán)，以激發(fā)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

就字面而言，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”就是權(quán)力下放，是縱向權(quán)力的扁平化。對這一概念的理解需要注意以下幾點(diǎn)：首先是“強(qiáng)鎮(zhèn)”，擴(kuò)權(quán)的對象是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)而非一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些強(qiáng)鎮(zhèn)若想取得進(jìn)一步發(fā)展，就必須突破現(xiàn)有行政管理體制的束縛。其次是“擴(kuò)權(quán)”，即依法放權(quán)，做到權(quán)責(zé)一致，不多放也不亂放。最后是“權(quán)力”，對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)下放管理權(quán)力，增強(qiáng)了鎮(zhèn)級政府的行政審批、執(zhí)法等能力，增加了鎮(zhèn)級政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的話語權(quán)，但必須意識到，有多少權(quán)力就要擔(dān)起多少重任、提供多少優(yōu)質(zhì)服務(wù)，甚至更多。

就更深層次含義而言，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的內(nèi)涵是政府轉(zhuǎn)型速度要與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型速度相同步，它是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型與政府轉(zhuǎn)型的二重奏。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理服務(wù)模式和水平已難以滿足強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更大的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，打破體制束縛，提高鎮(zhèn)級政府管理服務(wù)水平，將為強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)型有為政府打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）小城市建設(shè)的內(nèi)涵

按照我國的一般統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，小城市是指建成區(qū)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)小于20萬的城市。黨的十六大以來，中央逐步形成和提出了新型城市化戰(zhàn)略，要求走城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城市化道路。①小城市上可接受大中城市的輻射和要素轉(zhuǎn)移，下可作為農(nóng)村資源集約利用的載體，對于優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)空間布局均有獨(dú)特的作用，是實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略不可或缺的重要組成部分。②推進(jìn)小城市建設(shè)，就是按照新型城市化的理念，將具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展條件的區(qū)域建設(shè)成為人口、要素、產(chǎn)業(yè)等聚集的小城市的過程。從不同角度考察，小城市建設(shè)具有不同的表現(xiàn)形式。從形態(tài)變化看，表現(xiàn)為農(nóng)村人口的集聚，鎮(zhèn)中心功能區(qū)的擴(kuò)大；從經(jīng)濟(jì)角度看，表現(xiàn)為資本在城鎮(zhèn)的集聚，城市功能的增強(qiáng)，市場的繁榮；從社會角度看，表現(xiàn)為農(nóng)民生活方式的改變，城市文化在農(nóng)村的普及；從區(qū)域聯(lián)動(dòng)角度看，表現(xiàn)為城區(qū)增長極與農(nóng)村腹地之間的“極化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”的互動(dòng)過程。

（三）強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與小城市建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系

強(qiáng)鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)變是由內(nèi)生動(dòng)力和外部推力共同作用的結(jié)果。內(nèi)生動(dòng)力是強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的社會壓力，包括農(nóng)村人口市民化、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)合理化、要素及產(chǎn)業(yè)集聚化等；外部推力則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，其中擴(kuò)權(quán)改革是重點(diǎn)。僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展很難突破現(xiàn)有發(fā)展方式和管理服務(wù)體制，單憑擴(kuò)權(quán)也無法達(dá)到改革的預(yù)期效果。因此，只有將兩者相結(jié)合，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型升級。

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)是小城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)一般已初具小城市形態(tài)，但受行政管理體制的束縛，難以向真正的城市轉(zhuǎn)型。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)將賦予強(qiáng)鎮(zhèn)更多、更大的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展權(quán)利，有利于擴(kuò)大鎮(zhèn)級政府土地審批和城市規(guī)劃權(quán)，使鎮(zhèn)域規(guī)模擴(kuò)張成為可能；有利于提高鎮(zhèn)級政府的管理服務(wù)能力，賦予鎮(zhèn)級政府更多發(fā)展自主權(quán)，從而根據(jù)強(qiáng)鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢建設(shè)高品位的特色小城市。

小城市建設(shè)的快速發(fā)展，也要求強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的進(jìn)一步實(shí)施。對于已經(jīng)建成或正在建設(shè)中的小城市而言，城市功能和服務(wù)水平有了質(zhì)的飛躍，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力大幅提升，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長極和要素集散地。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再次與現(xiàn)行管理體制和服務(wù)能力不相適應(yīng)時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)權(quán)成為小城市進(jìn)一步發(fā)展的迫切需要。

二、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與小城市建設(shè)的理論研究概述

（一）關(guān)于強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的理論研究

新世紀(jì)以來，國內(nèi)許多學(xué)者從多重角度分析了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的背景、動(dòng)因、具體內(nèi)容、成效、意義、經(jīng)驗(yàn)和啟示、存在的問題、政策建議等。

陳剩勇和張丙宣在社會調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面考察了浙江省開展的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)” ①

周詠南：《全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 堅(jiān)定不移地走新型城市化道路》，《浙江日報(bào)》2006年8月9日第1版。

②

陸立軍：《我國小城市建設(shè)的戰(zhàn)略意義和對策建議》，《甘肅社會科學(xué)》2012年第5期。改革實(shí)踐，分析和評估了一批試點(diǎn)鎮(zhèn)取得的改革績效及存在的問題，探討并提出了深化改革、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議。①

史衛(wèi)東和趙春分析了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)提出的背景，以浙江省為例論述了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的具體做法及其積極意義，并從行政體制改革角度比較了其與“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的異同，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府”是并行不悖的解決中國農(nóng)村問題的不同路徑。②

王雄杰認(rèn)為，推進(jìn)小城鎮(zhèn)城市化，必須進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)管理體制改革，通過“變鎮(zhèn)為市”，使縣、鎮(zhèn)兩級政府的權(quán)能關(guān)系更加合理，并增強(qiáng)小城鎮(zhèn)政府管理體制的彈性，提高其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的容納和導(dǎo)引能力。③

孫柏瑛通過對我國壓力型體制下行政放權(quán)特質(zhì)的分析，闡述了我國強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)過程中值得重視的兩個(gè)問題：一是鎮(zhèn)級政府?dāng)U權(quán)過程中，形成基本的分權(quán)框架非常重要；二是增強(qiáng)民間利益表達(dá)與政府選擇、整合利益的協(xié)同，不可或缺。④

徐越倩和馬斌認(rèn)為，優(yōu)化縣鄉(xiāng)政府治理結(jié)構(gòu)必須與政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整相結(jié)合，引入現(xiàn)代化城鎮(zhèn)管理模式，創(chuàng)新權(quán)力和公共資源配置機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村管理向城鎮(zhèn)治理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理升級。⑤

龍微琳等分析了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)興起的原因，認(rèn)為是分權(quán)制度變遷和現(xiàn)實(shí)發(fā)展訴求兩個(gè)層面共同作用的結(jié)果。根據(jù)對紹興縣強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)實(shí)踐的考察，分析了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)對小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境的積極影響，并指出實(shí)際操作中存在的問題。⑥

（二）關(guān)于小城市建設(shè)的理論研究

自上世紀(jì)80年代以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對小城市建設(shè)的特點(diǎn)、模式、路徑、規(guī)劃、管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等從多重角度進(jìn)行了研究和探討。

周廣揚(yáng)在分析小城市特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出積極發(fā)展小城市要有一個(gè)區(qū)域規(guī)劃作指導(dǎo)，要與所在縣合并，必須在資金上多開渠道，要因地制宜、揚(yáng)長避短。⑦

蘇星認(rèn)為，小城市要發(fā)展，必須堅(jiān)持改革開放的方針；小城市對外開放，要具備自然條件；小城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)因地制宜，各具特色。⑧

胡同恭分析了小城市的發(fā)展定位問題、發(fā)展指導(dǎo)原則、發(fā)展重點(diǎn)選擇，指出了小城市的一些發(fā)展規(guī)律，如與所在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在自身漸進(jìn)發(fā) ① 陳剩勇、張丙宣：《強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)：浙江省近年來小城鎮(zhèn)政府管理體制改革的實(shí)踐》，《浙江學(xué)刊》2007年第6期。

② 史衛(wèi)東、趙春：《關(guān)于“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的理性思考》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》2009年第1期。③ 王雄杰：《論小城鎮(zhèn)政府管理轉(zhuǎn)型—以浙江省“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”為例》，《學(xué)術(shù)交流》2010年第6期。④ 孫柏瑛：《強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)中的兩個(gè)問題探討》，《中國行政管理》2011年第2期。⑤ 徐越倩、馬斌：《強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與政府治理創(chuàng)新:動(dòng)力、限度與路徑—基于浙江的分析》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2012年第1期。

⑥ 龍微琳、張京祥、陳浩：《強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)下的小城鎮(zhèn)發(fā)展研究—以浙江省紹興縣為例》，《現(xiàn)代城市研究》2012年第4期。

⑦ 周廣揚(yáng)：《對積極發(fā)展小城市的認(rèn)識和幾點(diǎn)芻見》，《建筑學(xué)報(bào)》1983年第4期。⑧ 蘇星：《在改革開放中建設(shè)和發(fā)展各具特色的小城市》，《經(jīng)濟(jì)研究》1990年第4期。展與擴(kuò)大的同時(shí)保持“小”的特點(diǎn)。①

張繼升提出了一種基于開放的發(fā)展觀的中小城市建設(shè)“3+1”模式。“3”是指三重視角，即都市圈、區(qū)域化和可持續(xù)發(fā)展視角；“1”是指一個(gè)平臺，即“政企合作—大規(guī)模綜合連片開發(fā)”的平臺。②

劉新華認(rèn)為，為了更好地發(fā)揮對新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)作用，小城市的建設(shè)發(fā)展應(yīng)該采取支柱產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)型、城郊型等模式，并充分體現(xiàn)自身特色。③

王少俊根據(jù)馬克思主義城市理論的基本原理和我國社會主義城市發(fā)展的實(shí)踐，對小城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了理論上的梳理，認(rèn)為小城市發(fā)展戰(zhàn)略既延續(xù)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路，同時(shí)也擴(kuò)展了小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵。④

陸立軍認(rèn)為，小城市是實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略的重要載體，建設(shè)小城市，必須立足優(yōu)勢，彰顯特色，樹立個(gè)性化的發(fā)展目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民的市民化而不單是土地的城市化，推動(dòng)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”向“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”和建設(shè)小城市轉(zhuǎn)變。⑤

三、浙江省推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與小城市建設(shè)的探索和實(shí)踐

（一）浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的實(shí)踐探索

改革開放以來，浙江以“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”為特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。而伴隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和人口的集聚，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制越來越難以滿足經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)持續(xù)快速發(fā)展的需要。2006 年，紹興縣在全省率先開展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，選擇經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的錢清、楊汛橋、平水等鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)；2007年又在蘭亭鎮(zhèn)試點(diǎn)實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革，將擴(kuò)權(quán)改革在全縣推開，從而拉開了浙江強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的序幕。

浙江省推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的核心是擴(kuò)大強(qiáng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，賦予其更多的政策、資金、制度等支持。2007年5 月，浙江省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，首批選定141 個(gè)省級中心鎮(zhèn)，賦予其部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，涉及財(cái)政、資金扶持、土地、社會管理等10 個(gè)方面，主要包括：建立和完善中心鎮(zhèn)財(cái)政體制，實(shí)施規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策，加大對中心鎮(zhèn)的投入，加大用地支持力度，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，深化投資體制改革，加快推進(jìn)戶籍制度改革，加快集體非農(nóng)建設(shè)用地使用制度改革，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障制度。

2010年10月11日，浙江省委、省政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn) ① 胡同恭：《我國小城市發(fā)展的幾個(gè)問題》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2000年第2期。② 張繼升：《論中小城市建設(shè)的“3+1”模式》，《山東社會科學(xué)》2005年第4期。③ 劉新華：《淺析新農(nóng)村建設(shè)背景下的小城市發(fā)展模式—以津市市為例》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2008年第5期。

④ 王少俊：《工業(yè)化與城市化道路的歷史選擇—小城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論思考》，《蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第4期。

⑤ 陸立軍：《我國小城市建設(shè)的戰(zhàn)略意義和對策建議》，《甘肅社會科學(xué)》2012年第5期。發(fā)展和改革的若干意見》，公布了第二批63個(gè)省級中心鎮(zhèn)名單，提出要把培育發(fā)展中心鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城市化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，走特色發(fā)展之路。并圍繞中心鎮(zhèn)發(fā)展改革的總體目標(biāo)，推進(jìn)10個(gè)方面的改革，如賦予中心鎮(zhèn)一定的經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案權(quán)和市政設(shè)施、市容交通、社會治安、就業(yè)社保、戶籍管理等方面的社會管理權(quán)；鼓勵(lì)將非行政許可事項(xiàng)由縣級部門直接交辦給中心鎮(zhèn)行使；出臺中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)目錄，建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)對應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。

2010年12月14日，浙江省發(fā)改委、省編委辦、省法制辦聯(lián)合出臺《浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革指導(dǎo)意見》，提出要賦予小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)必需的縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)，其他中心鎮(zhèn)原則上賦予鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案權(quán)；著重賦予市政設(shè)施、市容交通、社會治安、就業(yè)社保、戶籍管理等方面的社會管理權(quán)；通過實(shí)施綜合執(zhí)法等方式，加快賦予城市建設(shè)管理等方面的行政執(zhí)法權(quán)。在擴(kuò)權(quán)方式上，主要采取依法委托、交辦，確屬需要延伸機(jī)構(gòu)，深化綜合執(zhí)法試點(diǎn)，開展相對集中行政處罰權(quán)工作等方式下放。

縱觀浙江省各市、縣推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的具體舉措，許多都參考開發(fā)區(qū)模式進(jìn)行擴(kuò)權(quán)、放權(quán)。如紹興縣將安監(jiān)局、勞動(dòng)保障局、發(fā)改局、經(jīng)發(fā)局等7個(gè)部門的管理職權(quán)全部委托給擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府直接行駛，實(shí)行審批事項(xiàng)備案制。對需要上報(bào)省、市有關(guān)部門的審批事項(xiàng)，縣主管部門“見章蓋章”，僅履行上報(bào)手續(xù)。各擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)享有充分的審批權(quán)，大都設(shè)立了專門的投資服務(wù)中心，為企業(yè)項(xiàng)目審批等提供“一條龍”代理服務(wù)。義烏則將市級層面14個(gè)部門的57項(xiàng)行政管理權(quán)限下放給鎮(zhèn)（街），對基礎(chǔ)較好的佛堂鎮(zhèn)又專門增加下放權(quán)限55項(xiàng)，使其獲得包括村莊建設(shè)、規(guī)劃審批、婚姻登記等在內(nèi)的112項(xiàng)縣級社會事業(yè)管理權(quán)限。目前，浙江全省11個(gè)市和絕大部分縣（市）都出臺了扶持強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，許多地方還設(shè)立了專項(xiàng)扶持資金，積極推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，在戶籍管理、就業(yè)保障、土地、金融、投融資、財(cái)政、行政管理等方面進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，按照“依法放權(quán)、高效便民、分類指導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致”的原則，通過委托、交辦、延伸機(jī)構(gòu)等方式，賦予強(qiáng)鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，并積極探索強(qiáng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革。

（二）浙江省推進(jìn)小城市建設(shè)的實(shí)踐探索

新世紀(jì)以來，浙江省堅(jiān)持把培育小城市作為加快城市化、加速工業(yè)化、有效解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。2010年12月21日，浙江省政府印發(fā)《關(guān)于開展小城市培育試點(diǎn)的通知》，在全國率先啟動(dòng)小城市培育試點(diǎn)，賦予包括義烏市佛堂鎮(zhèn)等27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)與縣級政府基本相同的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，提出加快培育一批經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、功能完備、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)、社會和諧的小城市，構(gòu)筑集聚能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好、體制機(jī)制活、管理水平高的城市化發(fā)展新平臺，走出一條具有浙江特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。對納入小城市培育試點(diǎn)的中心鎮(zhèn)，要求其到2015年在城區(qū)建設(shè)規(guī)模、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、公共服務(wù)水平、行政管理體制等各方面實(shí)現(xiàn)新突破。

2011年5月27日，浙江省政府印發(fā)《2011年全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點(diǎn)工作要點(diǎn)》，提出要加快促進(jìn)人口集聚，推動(dòng)農(nóng)村人口就近有序向小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，支持和鼓勵(lì)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)大型商場或商貿(mào)綜合體；扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化對小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)的資金和土地等要素保障；抓好綜合平臺建設(shè)，尤其是小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政審批服務(wù)、行政綜合執(zhí)法、民生保障、土地供給、應(yīng)急維穩(wěn)等社會管理和公共服務(wù)平臺。2011年11月21日，浙江省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于支持小城市培育試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，從加大規(guī)劃支持力度、加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度、加大設(shè)施建設(shè)支持力度、加大金融和專項(xiàng)資金支持力度、加大改革支持力度等五方面，提出了10條促進(jìn)全省小城市培育建設(shè)的政策意見。

具體而言，浙江省推進(jìn)小城市培育建設(shè)的舉措主要是如下五個(gè)方面：一是制訂完善小城市規(guī)劃。各小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，根據(jù)自身發(fā)展需要，均對城市建設(shè)作了科學(xué)規(guī)劃，其中普遍采取的是“小城市建設(shè)三年行動(dòng)規(guī)劃”。根據(jù)城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，編制小城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相銜接。二是加快集聚小城市人口。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。通過創(chuàng)新戶籍管理制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)和住房保障體系建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民享受同等的市民待遇，促進(jìn)農(nóng)民市民化。三是提升小城市服務(wù)功能。通過推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療設(shè)施、商貿(mào)綜合設(shè)施等的建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化水平和綜合承載能力；加強(qiáng)行政執(zhí)法、公共資源交易、行政審批等服務(wù)平臺建設(shè)，提升小城市公共服務(wù)水平。四是發(fā)展小城市經(jīng)濟(jì)。在原有“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)格局基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，并按照現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展旅游、商貿(mào)、文化娛樂等民生性服務(wù)業(yè)。五是提升小城市管理水平。按照城市管理職能和小城市建設(shè)發(fā)展的需要，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，增強(qiáng)執(zhí)法能力；根據(jù)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、任務(wù)日益繁重的實(shí)際，推進(jìn)公共管理資源的整合，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，提升小城市公共管理服務(wù)的能力和水平。

經(jīng)過兩年多的試點(diǎn)，全省27個(gè)中心鎮(zhèn)走出了各具特色的小城市改革升級路徑圖。試點(diǎn)以來，27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)共新吸引48.3萬人落戶，城鎮(zhèn)化率提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)；鎮(zhèn)里供職于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員比重達(dá)88.9%，高出全省平均水平5個(gè)百分點(diǎn)；試點(diǎn)鎮(zhèn)每萬人新增個(gè)體工商戶95戶，是全省平均水平的2.5倍。①

四、進(jìn)一步推進(jìn)浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)和小城市建設(shè)的政策建議

（一）推動(dòng)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”向“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”與“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”單從字面來看，兩者只是詞序的顛倒。“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”可理解為強(qiáng)鎮(zhèn)需要擴(kuò)權(quán)，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”則是通過擴(kuò)權(quán)改革培育更多的強(qiáng)鎮(zhèn)。“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”是被動(dòng)擴(kuò)權(quán)，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”則是主動(dòng)授權(quán)。“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”目的在于解除束縛經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的桎梏，使鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞职l(fā)揮，其著眼點(diǎn)在于政府轉(zhuǎn)型速度與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型速度相同步；而“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”則是為了強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的綜合實(shí)力和城市功能，為小城市建設(shè)提供一定的基礎(chǔ)條件，其著眼點(diǎn)在于政府職能轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展動(dòng)力。強(qiáng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、聚集人口較多、產(chǎn)業(yè)特色鮮明，擁有建設(shè)小城市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但由于行政管理體制的束縛，導(dǎo)致城市化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)土化的管理體制并存，難以向小城市轉(zhuǎn)型升級。為此，下一步浙江應(yīng)全面推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革，并促使有條件的“強(qiáng)鎮(zhèn)”進(jìn)一步向小城市轉(zhuǎn)變。

（二）通過培育“鎮(zhèn)級市”推進(jìn)小城市建設(shè)

可以按照新型城市化的理念和要求，將具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展條件的強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)成為“鎮(zhèn)級市”。目前，我國的“鎮(zhèn)級市”模式僅存在于臺灣地區(qū)，如桃園縣下轄平鎮(zhèn)市、八德市、楊梅市等，臺中縣下轄豐原市、大里市，嘉義縣下轄太保市、樸子市。筆者認(rèn)為，“鎮(zhèn)級市”并非行政意義上的“市”，而是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展意義上的“市”，是農(nóng)村城市化的一種推進(jìn)方式。培育和建設(shè)“鎮(zhèn)級市”，不是為了提升強(qiáng)鎮(zhèn)的行政級別，而是在當(dāng)前國家行政體制條件下避開行政區(qū)劃難題，賦予強(qiáng)鎮(zhèn)以城市的發(fā)展權(quán)，破解發(fā)展中面臨的各種體制機(jī)制瓶頸，按照新型城市化的理念對鎮(zhèn)域進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和管理，使強(qiáng)鎮(zhèn)的城市規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)均達(dá)到城市的要求和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升城市功能，引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。可以說，建設(shè)“鎮(zhèn)級市”的背后就是要通過“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”等改革推進(jìn)新型城市化。“鎮(zhèn)級市”與“縣級市”一樣，都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段、工業(yè)型經(jīng)濟(jì)向城市型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變趨勢的內(nèi)在要求，是解決城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、加快新型城市化步伐、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)小城市的規(guī)劃建設(shè)

① 王中亮：《浙江爭取試點(diǎn)撤鎮(zhèn)設(shè)市 27個(gè)鎮(zhèn)躍身小城市將提速》，《都市快報(bào)》2012年12月27日第A02版。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和城市管理的總綱，應(yīng)站在歷史和發(fā)展的高度，立足長遠(yuǎn)，把城市規(guī)劃放在小城市建設(shè)之首。應(yīng)根據(jù)小城市未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模、人文環(huán)境等，對小城市的性質(zhì)和功能進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確定位，并據(jù)此對基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、文體等各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展做出科學(xué)的預(yù)測和規(guī)劃。應(yīng)以緊湊型城市為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地集約高效利用，防止整體城市空間結(jié)構(gòu)松散和“攤大餅”的建設(shè)模式；以交通道路為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃城市塊狀布局，進(jìn)行立體空間建設(shè)。在小城市空間布局的過程中，不僅要考慮小城市內(nèi)部的改造，還要合理安排外部的可利用空間。在小城市內(nèi)部，空間的布局不能停留在表面，應(yīng)從城市整體性去認(rèn)識并規(guī)劃小城市建設(shè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整；在小城市外部，應(yīng)以分擔(dān)內(nèi)部空間壓力為著力點(diǎn)，加強(qiáng)城市外圍功能建設(shè)，使其成為城市減壓預(yù)備空間。

（四）小城市應(yīng)在與大中城市的互動(dòng)中發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色

由于小城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)不明顯，要素配置效率相對大中城市較低，因此，其數(shù)量并非越多越好，而應(yīng)該根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)需要，合理布局。要更加重視通過小城市帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)共進(jìn)；通過培育小城市，實(shí)現(xiàn)區(qū)域大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，世界大城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)已普遍從單核心同心圓布局轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗪诵慕M群式布局，城市群作為當(dāng)代城市化的主要形式，日益成為國家或地區(qū)參與全球競爭與國際分工的基本地域單元。城市群是城市化發(fā)展到成熟階段的城市地域空間組織形式，是區(qū)域城市化與城市區(qū)域化雙重作用形成的“城市—區(qū)域”系統(tǒng)。①它所具有的要素集聚功能、輻射帶動(dòng)功能、整體競爭功能、區(qū)域創(chuàng)新功能等，有助于群內(nèi)各城市充分發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢，形成協(xié)調(diào)有序、分工合理的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，增強(qiáng)參與國內(nèi)國際競爭的整體實(shí)力。因此，浙江的小城市建設(shè)應(yīng)爭取以城市群的形態(tài)參與區(qū)域競爭與合作，以城市集群化發(fā)展破解“大城市病”和“小城市規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的兩難困境。

① 陸立軍：《浙中崛起—基于浙中城市群和“義烏商圈”的理論與實(shí)踐創(chuàng)新》，浙江人民出版社2011年版，第33頁。

第二篇：浙江省小城市培育試點(diǎn)與強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革

浙江省小城市培育試點(diǎn)與強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革

浙江省有關(guān)于小城市培育試點(diǎn)與強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的文件與通知

省政府辦公廳出臺《關(guān)于開展小城市培育試點(diǎn)的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕162號）

2010年12月21日，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于開展小城市培育試點(diǎn)的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕162號）。主要內(nèi)容如下：

一、充分認(rèn)識開展小城市培育試點(diǎn)的重要意義

實(shí)施“中心鎮(zhèn)培育工程”以來，我省涌現(xiàn)出一批人口多、規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、設(shè)施功能全、具有小城市形態(tài)的特大鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)在我省推進(jìn)新型城市化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但是，由于受現(xiàn)行管理體制等因素的制約，這些特大鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展面臨著一些困難和問題。開展小城市培育試點(diǎn)，著力破解這些困難和問題，加快實(shí)現(xiàn)特大鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸、覆蓋和輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，緩解大中城市發(fā)展壓力，實(shí)現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于探索建立權(quán)責(zé)一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)作機(jī)制，提升基層社會管理和公共服務(wù)水平。各級政府各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識開展小城市培育試點(diǎn)的重要意義，積極主動(dòng)深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以加快推進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約為著力點(diǎn)，加大改革創(chuàng)新力度，加快培育一批經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、功能完備、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)、社會和諧的小城市，構(gòu)筑集聚能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好、體制機(jī)制活、管理水平高的城市化發(fā)展新平臺，走出一條具有浙江特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，納入小城市培育試點(diǎn)的中心鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

——建設(shè)規(guī)模。建成區(qū)面積8平方公里以上，形成布局合理的居住、工業(yè)、商貿(mào)、生態(tài)等功能分區(qū)。建成區(qū)戶籍人口6萬人以上或常住人口10萬人以上，建成區(qū)戶籍人口集聚率60%以上。形成比較完備的水、電、路、氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力。年財(cái)政總收入10億元以上，農(nóng)村居民人均純收入2萬元以上。工業(yè)功能區(qū)工業(yè)增加值占全鎮(zhèn)工業(yè)增加值80%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重40％以上，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重90%以上。

——服務(wù)水平。科技教育、文化體育、衛(wèi)生計(jì)生等設(shè)施完備，形成比較完善的社會事業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。商業(yè)、金融等服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局合理，形成比較繁榮的商貿(mào)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會保障體系逐步健全，保障水平穩(wěn)步提高。基本公共服務(wù)、居民互助服務(wù)、市場商業(yè)服務(wù)三結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，形成便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——管理體制。建立與小城市發(fā)展相適應(yīng)、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)作順暢、便民高效的行政管理體制。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推進(jìn)縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)和相對集中行政處罰權(quán)工作，并向試點(diǎn)鎮(zhèn)延

伸。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)自治機(jī)制，形成管理民主、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)完善、文明祥和的社區(qū)管理服務(wù)體系。

三、主要任務(wù)

（一）制訂完善小城市規(guī)劃。根據(jù)城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，編制小城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃等相銜接。按照彰顯特色、集聚發(fā)展的要求，完善主城區(qū)城市設(shè)計(jì)，科學(xué)編制小城市基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃和以中心村為重點(diǎn)的村莊布局規(guī)劃。

（二）著力提升小城市功能。大力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療設(shè)施、文化體育設(shè)施和商貿(mào)綜合設(shè)施建設(shè)，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化水平和綜合承載能力。加快行政執(zhí)法、土地儲備、公共資源交易、行政審批服務(wù)等平臺建設(shè)，不斷提升小城市公共管理和服務(wù)水平。

（三）大力發(fā)展小城市經(jīng)濟(jì)。按照城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展旅游、商貿(mào)、文化娛樂等面向民生的服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、集約發(fā)展的原則，主動(dòng)承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，因地制宜大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（四）加快集聚小城市人口。堅(jiān)持集約節(jié)約用地的原則，努力改善生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)。大力推進(jìn)小城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)住房制度改革和住房保障體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城市集中。創(chuàng)新戶籍管理制度，加快出臺低門檻落戶、享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇的農(nóng)民進(jìn)城激勵(lì)政策，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化。

（五）全面提升小城市管理水平。按照城市管理職能和小城市建設(shè)發(fā)展的需要，積極推進(jìn)保留鎮(zhèn)級建制、賦予縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的體制改革，加快推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、任務(wù)日益繁重的實(shí)際，積極整合公共管理資源，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，切實(shí)提高小城市管理的能力和水平。

四、扶持政策

（一）實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。根據(jù)小城市管理需求，在保持鎮(zhèn)級建制不變的前提下，明確試點(diǎn)鎮(zhèn)的職能定位，在符合法律法規(guī)的前提下，通過委托、交辦、延伸機(jī)構(gòu)等方式和途徑，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)與縣級政府基本相同的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

（二）完善小城市機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量和管理任務(wù)，允許試點(diǎn)鎮(zhèn)在核定的編制總數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌安排機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備；縣（市、區(qū)）政府部門派駐試點(diǎn)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受上級職能部門的指導(dǎo)，日常管理以試點(diǎn)鎮(zhèn)為主，其負(fù)責(zé)人的任用、調(diào)整及工作人員的調(diào)動(dòng)，應(yīng)書面征得試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委的同意。垂直管理部門可以在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)派駐機(jī)構(gòu)。

（三）合理調(diào)整行政區(qū)劃。按照小城市總體規(guī)劃，根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和生產(chǎn)要素流向，結(jié)合小城市的管理服務(wù)水平和實(shí)際承載能力，允許適度調(diào)整試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)集聚輻射能力，提升集約發(fā)展水平。

（四）強(qiáng)化要素保障機(jī)制。建立試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地支持保障制度，各地在省下達(dá)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地切塊指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。加強(qiáng)對試點(diǎn)鎮(zhèn)的金融服務(wù)，加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)的信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)到試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持有條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。建立完善市縣兩級建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、交通等部門專業(yè)人才到試點(diǎn)鎮(zhèn)掛職的制度，緩解小城市管理人才緊缺的壓力。

（五）完善財(cái)政管理體制。按照分稅制財(cái)政體制的總體要求，合理劃分縣（市、區(qū)）與試點(diǎn)鎮(zhèn)的事權(quán)。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順縣（市、區(qū)）與試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)力分配關(guān)系，建立試點(diǎn)鎮(zhèn)政策傾斜、設(shè)有金庫的一級財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)力分配向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)小城市培育。

（六）加大稅費(fèi)支持力度。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）政府對在試點(diǎn)鎮(zhèn)新辦的大型商貿(mào)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)起，實(shí)行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)；對在試點(diǎn)鎮(zhèn)新辦的金融保險(xiǎn)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)起，實(shí)行交納的營業(yè)稅按收入級次三年內(nèi)予以撥補(bǔ)50%。試點(diǎn)鎮(zhèn)土地出讓凈收益市、縣（市、區(qū)）留成部分和在試點(diǎn)鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，全額返還用于試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

（七）建立試點(diǎn)專項(xiàng)資金。省政府從2010年起建立每年10億元的省小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金（暫定三年），用于試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新和人才集聚服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺、規(guī)劃編制及體制機(jī)制創(chuàng)新等項(xiàng)目的補(bǔ)助。各市、縣（市、區(qū)）也應(yīng)建立小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)加快建設(shè)發(fā)展。

五、組織實(shí)施

（一）健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)全省小城市培育試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組及其辦公室要定期召開會議研究重大問題，及時(shí)分解工作任務(wù)、落實(shí)責(zé)任單位，不斷完善配套政策、加大推進(jìn)力度，加強(qiáng)信息收集分析、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，將小城市培育試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，納入目標(biāo)責(zé)任制考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中遇到的困難和問題，推動(dòng)試點(diǎn)工作扎實(shí)有效開展。

（二）建立績效考核機(jī)制。按照獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展、激勵(lì)先進(jìn)的原則，建立小城市培育試點(diǎn)工作績效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。與此同時(shí)，建立試點(diǎn)淘汰機(jī)制，對連續(xù)兩年考核不合格的試點(diǎn)鎮(zhèn)，取消其試點(diǎn)資格。

（三）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。省級有關(guān)單位要抓緊出臺配套政策，加大財(cái)力、要素等方面的保障，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要加快出臺相應(yīng)的扶持政策，支持小城市培育試點(diǎn)工作。試點(diǎn)鎮(zhèn)要按照“一年一個(gè)樣、三年大變樣”的培育要求，抓緊制訂試點(diǎn)總體方案，編制三年行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃，大膽改革創(chuàng)新，確保試點(diǎn)取得明顯成效。要及時(shí)總結(jié)宣傳推廣各地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，努力營造大膽改革、勇于創(chuàng)新、深化試點(diǎn)、科學(xué)發(fā)展的濃厚氛圍

省發(fā)改委、省編委辦、省法制辦出臺《浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革指導(dǎo)意見》（浙發(fā)改城體〔2010〕1178號）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見》（浙委辦〔2010〕115號）文件精神，2010年12月14日，省發(fā)改委、省編委辦、省法制辦聯(lián)合出臺了《浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革指導(dǎo)意見》（浙發(fā)改城體〔2010〕1178號）。主要內(nèi)容如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府的要求，以理順權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新管理體制、增強(qiáng)服務(wù)能力、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，通過擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的體制改革，全面激發(fā)中心鎮(zhèn)的發(fā)展活力，進(jìn)一步增強(qiáng)中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)能力，建立規(guī)范有序、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作順暢、便民高效的中心鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)作機(jī)制。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法放權(quán)的原則。法律、法規(guī)明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的管理事項(xiàng)，必須落實(shí)到位。通過委托、交辦等方式和途徑下放給中心鎮(zhèn)行使管理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

（二）堅(jiān)持便民高效的原則。凡是基層發(fā)生頻率高、直接面對企業(yè)和老百姓、上級部門“管得著、看不見”、中心鎮(zhèn)政府完全有能力和條件管理的事項(xiàng)，下放給中心鎮(zhèn)辦理。凡是擴(kuò)權(quán)給中心鎮(zhèn)的事項(xiàng)，都要向社會公開，并進(jìn)入行政審批服務(wù)中心集中規(guī)范高效辦理。

（三）堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則。對中心鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)不搞一刀切，具體擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)由所在地縣（市、區(qū)）政府根據(jù)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和相關(guān)條件，制定放權(quán)事項(xiàng)目錄，實(shí)行分類分步放權(quán)。

（四）堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則。凡是下放給中心鎮(zhèn)政府管理的事項(xiàng)，建立嚴(yán)格的管理制度和責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持放管結(jié)合、權(quán)責(zé)一致，做到職責(zé)明確，責(zé)任落實(shí)，有責(zé)可查。

三、主要內(nèi)容

（一）擴(kuò)權(quán)對象。省政府公布的省級中心鎮(zhèn)。

（二）擴(kuò)權(quán)內(nèi)容。賦予小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)必需的縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)。其他中心鎮(zhèn)原則上賦予鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案權(quán)；著重賦予市政設(shè)施、市容交通、社會治安、就業(yè)社保、戶籍管理等方面的社會管理權(quán)；通過實(shí)施綜合執(zhí)法等方式，加快賦予城市建設(shè)管理等方面的行政執(zhí)法權(quán)。

（三）擴(kuò)權(quán)方式。主要采取依法委托、交辦，確屬需要延伸機(jī)構(gòu)，深化綜合執(zhí)法試點(diǎn)，開展相對集中行政處罰權(quán)工作等方式下放。非行政許可審批事項(xiàng)由縣級有關(guān)部門直接交辦給中心鎮(zhèn)行使；依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定可以委托的行政許可事項(xiàng)，由縣級有關(guān)部門委托中心鎮(zhèn)辦理；其他行政執(zhí)法類事項(xiàng)由縣（市、區(qū)）政府按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過深化綜合執(zhí)法試點(diǎn)或開展相對集中行政處罰權(quán)工作實(shí)行綜合執(zhí)法。垂直管理部門和派駐機(jī)構(gòu)審批管理的事項(xiàng)須進(jìn)入行政審批服務(wù)中心，集中辦理。

四、組織保障

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省中心鎮(zhèn)改革發(fā)展協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)對強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。縣（市、區(qū)）政府是放權(quán)的主體，要高度重視、統(tǒng)一思想認(rèn)識，將強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革擺上重要議事日程，切實(shí)履行職責(zé)，及時(shí)研究解決擴(kuò)權(quán)改革過程中出現(xiàn)的問題，確保擴(kuò)權(quán)改革工作順利推進(jìn)。

（二）出臺政策，有效落實(shí)。縣（市、區(qū)）政府要出臺規(guī)范性文件，明確強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)目錄。各放權(quán)部門要從各自職能出發(fā)，出臺下放權(quán)限的實(shí)施細(xì)則，調(diào)整擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的工作流程。中心鎮(zhèn)要出臺擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的運(yùn)作辦法，確保擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)有效落實(shí)。

（三）明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作。縣（市、區(qū)）政府要建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致的責(zé)任機(jī)制。各放權(quán)部門要制定相應(yīng)的配套制度和管理辦法，加強(qiáng)對擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)運(yùn)作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)管。中心鎮(zhèn)要加強(qiáng)行政審批服務(wù)平臺建設(shè)，配強(qiáng)工作人員，公開辦事程序、前置條件和辦結(jié)時(shí)限，確保擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)放而不亂、高效運(yùn)作。

省財(cái)政廳和省發(fā)改委出臺《關(guān)于省小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金管理若干問題的通知》（浙財(cái)建〔2010〕353號）

為認(rèn)真貫徹全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革暨小城市培育試點(diǎn)工作會議精神，2010年12月20日，省財(cái)政廳和省發(fā)改委聯(lián)合出臺了《關(guān)于省小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金管理若干問題的通知》（浙財(cái)建〔2010〕353號）。主要內(nèi)容如下：

一、小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金的分配原則、范圍和資金規(guī)模

專項(xiàng)資金的分配，遵循“分類分檔、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，動(dòng)態(tài)考核、以獎(jiǎng)促建”的原則。經(jīng)省政府批準(zhǔn)的小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，納入專項(xiàng)資金補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）的范圍。從2010年到2012年，省財(cái)政每年預(yù)算安排10億元，專項(xiàng)用于對試點(diǎn)小城市的補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）。

二、小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金的分配方法和程序

專項(xiàng)資金按9：1比例分設(shè)為發(fā)展補(bǔ)助和考核獎(jiǎng)勵(lì)，即每年用于發(fā)展補(bǔ)助9億元，用于考核獎(jiǎng)勵(lì)1億元。其中：

發(fā)展補(bǔ)助資金，對除寧波市以外的試點(diǎn)鎮(zhèn)，按因素法實(shí)行分類分檔切塊安排。第一類，包括杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、溫州、臺州等市的試點(diǎn)鎮(zhèn)。按試點(diǎn)鎮(zhèn)上年城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量排序，分兩檔切塊補(bǔ)助。排名前5位的試點(diǎn)鎮(zhèn)分別補(bǔ)助5000萬元，其余試點(diǎn)鎮(zhèn)分別補(bǔ)助4000萬元。第二類，包括舟山、衢州、麗水等市的3個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)分別補(bǔ)助3000萬元。

考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，對包括寧波市試點(diǎn)鎮(zhèn)在內(nèi)的全部試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)一按省定考核辦法考核分配。凡經(jīng)考核確認(rèn)為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)鎮(zhèn)，分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

發(fā)展補(bǔ)助資金和考核獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配方案，經(jīng)省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組審議報(bào)省政府批準(zhǔn)后，由省財(cái)政廳于當(dāng)年上半年和次年上半年下達(dá)到市縣財(cái)政部門。

三、小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金的使用管理

各試點(diǎn)鎮(zhèn)所在的市縣政府，要認(rèn)真組織小城市培育發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)達(dá)地區(qū)市縣按照與省級不低于3：1的比例落實(shí)地方配套建設(shè)資金，欠發(fā)達(dá)地區(qū)市縣根據(jù)自身財(cái)力狀況，安排一定的地方配套建設(shè)資金，確保項(xiàng)目建設(shè)按照小城市試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃加快實(shí)施。

省財(cái)政下達(dá)的發(fā)展補(bǔ)助資金和考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，由試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排使用，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以對建設(shè)項(xiàng)目直接補(bǔ)助，也可以采取貼息方式使用，但必須符合以下規(guī)定：

（一）省財(cái)政下達(dá)的發(fā)展補(bǔ)助資金和考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，只能用于以下項(xiàng)目：

1、試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主要包括道路交通、水電氣、污水垃圾、廣電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

2、試點(diǎn)鎮(zhèn)社會事業(yè)項(xiàng)目，主要包括教育衛(wèi)生、文化體育、社會保障等設(shè)施建設(shè)；

3、試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，主要是支持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的功能區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，企業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺項(xiàng)目等建設(shè)；

4、試點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺項(xiàng)目，主要是試點(diǎn)鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心、社會保障和就業(yè)服務(wù)平臺等建設(shè)；

5、試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制項(xiàng)目（限用1年）；

6、經(jīng)省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組審核同意的建設(shè)項(xiàng)目。

省財(cái)政發(fā)展補(bǔ)助資金和考核獎(jiǎng)勵(lì)資金禁止用于平衡當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，禁止用于機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的辦公經(jīng)費(fèi)，禁止用于發(fā)放津貼補(bǔ)貼。如有違反規(guī)定，一經(jīng)查實(shí)，年終考核時(shí)實(shí)行“一票否決”。

（二）各試點(diǎn)鎮(zhèn)使用省財(cái)政專項(xiàng)資金安排的具體項(xiàng)目，須于每年4月底前報(bào)省發(fā)改委、省財(cái)政廳審核備案。

四、小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金的考核監(jiān)督

（一）省財(cái)政下達(dá)的試點(diǎn)專項(xiàng)資金，納入市縣財(cái)政預(yù)算管理。

（二）按照省定考核辦法，終了后由省發(fā)改委會同省財(cái)政廳實(shí)施考核。對考核結(jié)果為優(yōu)秀和達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)鎮(zhèn)，按本辦法規(guī)定分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)。對考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)鎮(zhèn)不予獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)兩年考核不達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)鎮(zhèn)退出試點(diǎn)名單。對于完成情況較差或違反規(guī)定使用資金的市縣，扣減或取消下一專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

（三）省發(fā)改委、省財(cái)政廳將對小城市培育專項(xiàng)資金安排、使用情況及項(xiàng)目完成情況，進(jìn)行定期或不定期重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

各級財(cái)政部門要加強(qiáng)小城市培育專項(xiàng)資金、項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，并按受審計(jì)部門監(jiān)督，切實(shí)提高資金使用效益

第三篇：申論熱點(diǎn)四 浙江省小城市培育試點(diǎn)與強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革

浙江省有關(guān)于小城市培育試點(diǎn)與強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的文件與通知

省政府辦公廳出臺《關(guān)于開展小城市培育試點(diǎn)的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕162號）來源：城鄉(xiāng)體改處

發(fā)布日期：2010年12月29日

2010年12月21日，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于開展小城市培育試點(diǎn)的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕162號）。主要內(nèi)容如下：

一、充分認(rèn)識開展小城市培育試點(diǎn)的重要意義

實(shí)施“中心鎮(zhèn)培育工程”以來，我省涌現(xiàn)出一批人口多、規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、設(shè)施功能全、具有小城市形態(tài)的特大鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)在我省推進(jìn)新型城市化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但是，由于受現(xiàn)行管理體制等因素的制約，這些特大鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展面臨著一些困難和問題。開展小城市培育試點(diǎn)，著力破解這些困難和問題，加快實(shí)現(xiàn)特大鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸、覆蓋和輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，緩解大中城市發(fā)展壓力，實(shí)現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于探索建立權(quán)責(zé)一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)作機(jī)制，提升基層社會管理和公共服務(wù)水平。各級政府各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識開展小城市培育試點(diǎn)的重要意義，積極主動(dòng)深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以加快推進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約為著力點(diǎn)，加大改革創(chuàng)新力度，加快培育一批經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、功能完備、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)、社會和諧的小城市，構(gòu)筑集聚能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好、體制機(jī)制活、管理水平高的城市化發(fā)展新平臺，走出一條具有浙江特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，納入小城市培育試點(diǎn)的中心鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)： ——建設(shè)規(guī)模。建成區(qū)面積8平方公里以上，形成布局合理的居住、工業(yè)、商貿(mào)、生態(tài)等功能分區(qū)。建成區(qū)戶籍人口6萬人以上或常住人口10萬人以上，建成區(qū)戶籍人口集聚率60%以上。形成比較完備的水、電、路、氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力。年財(cái)政總收入10億元以上，農(nóng)村居民人均純收入2萬元以上。工業(yè)功能區(qū)工業(yè)增加值占全鎮(zhèn)工業(yè)增加值80%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重40％以上，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重90%以上。

——服務(wù)水平。科技教育、文化體育、衛(wèi)生計(jì)生等設(shè)施完備，形成比較完善的社會事業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。商業(yè)、金融等服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局合理，形成比較繁榮的商貿(mào)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會保障體系逐步健全，保障水平穩(wěn)步提高。基本公共服務(wù)、居民互助服務(wù)、市場商業(yè)服務(wù)三結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，形成便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——管理體制。建立與小城市發(fā)展相適應(yīng)、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)作順暢、便民高效的行政管理體制。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推進(jìn)縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)和相對集中行政處罰權(quán)工作，并向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)自治機(jī)制，形成管理民主、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)完善、文明祥和的社區(qū)管理服務(wù)體系。

三、主要任務(wù)

（一）制訂完善小城市規(guī)劃。根據(jù)城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，編制小城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃等相銜接。按照彰顯特色、集聚發(fā)展的要求，完善主城區(qū)城市設(shè)計(jì)，科學(xué)編制小城市基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃和以中心村為重點(diǎn)的村莊布局規(guī)劃。

（二）著力提升小城市功能。大力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療設(shè)施、文化體育設(shè)施和商貿(mào)綜合設(shè)施建設(shè)，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化水平和綜合承載能力。加快行政執(zhí)法、土地儲備、公共資源交易、行政審批服務(wù)等平臺建設(shè)，不斷提升小城市公共管理和服務(wù)水平。

（三）大力發(fā)展小城市經(jīng)濟(jì)。按照城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展旅游、商貿(mào)、文化娛樂等面向民生的服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、集約發(fā)展的原則，主動(dòng)承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，因地制宜大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（四）加快集聚小城市人口。堅(jiān)持集約節(jié)約用地的原則，努力改善生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)。大力推進(jìn)小城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)住房制度改革和住房保障體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城市集中。創(chuàng)新戶籍管理制度，加快出臺低門檻落戶、享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇的農(nóng)民進(jìn)城激勵(lì)政策，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化。

（五）全面提升小城市管理水平。按照城市管理職能和小城市建設(shè)發(fā)展的需要，積極推進(jìn)保留鎮(zhèn)級建制、賦予縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的體制改革，加快推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、任務(wù)日益繁重的實(shí)際，積極整合公共管理資源，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，切實(shí)提高小城市管理的能力和水平。

四、扶持政策

（一）實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。根據(jù)小城市管理需求，在保持鎮(zhèn)級建制不變的前提下，明確試點(diǎn)鎮(zhèn)的職能定位，在符合法律法規(guī)的前提下，通過委托、交辦、延伸機(jī)構(gòu)等方式和途徑，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)與縣級政府基本相同的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

（二）完善小城市機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量和管理任務(wù)，允許試點(diǎn)鎮(zhèn)在核定的編制總數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌安排機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備；縣（市、區(qū)）政府部門派駐試點(diǎn)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受上級職能部門的指導(dǎo)，日常管理以試點(diǎn)鎮(zhèn)為主，其負(fù)責(zé)人的任用、調(diào)整及工作人員的調(diào)動(dòng)，應(yīng)書面征得試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委的同意。垂直管理部門可以在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)派駐機(jī)構(gòu)。

（三）合理調(diào)整行政區(qū)劃。按照小城市總體規(guī)劃，根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和生產(chǎn)要素流向，結(jié)合小城市的管理服務(wù)水平和實(shí)際承載能力，允許適度調(diào)整試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)集聚輻射能力，提升集約發(fā)展水平。

（四）強(qiáng)化要素保障機(jī)制。建立試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地支持保障制度，各地在省下達(dá)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地切塊指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。加強(qiáng)對試點(diǎn)鎮(zhèn)的金融服務(wù)，加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)的信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)到試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持有條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。建立完善市縣兩級建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、交通等部門專業(yè)人才到試點(diǎn)鎮(zhèn)掛職的制度，緩解小城市管理人才緊缺的壓力。

（五）完善財(cái)政管理體制。按照分稅制財(cái)政體制的總體要求，合理劃分縣（市、區(qū)）與試點(diǎn)鎮(zhèn)的事權(quán)。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順縣（市、區(qū)）與試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)力分配關(guān)系，建立試點(diǎn)鎮(zhèn)政策傾斜、設(shè)有金庫的一級財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)力分配向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)小城市培育。

（六）加大稅費(fèi)支持力度。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）政府對在試點(diǎn)鎮(zhèn)新辦的大型商貿(mào)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)起，實(shí)行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)；對在試點(diǎn)鎮(zhèn)新辦的金融保險(xiǎn)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)起，實(shí)行交納的營業(yè)稅按收入級次三年內(nèi)予以撥補(bǔ)50%。試點(diǎn)鎮(zhèn)土地出讓凈收益市、縣（市、區(qū)）留成部分和在試點(diǎn)鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，全額返還用于試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

（七）建立試點(diǎn)專項(xiàng)資金。省政府從2010年起建立每年10億元的省小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金（暫定三年），用于試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新和人才集聚服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺、規(guī)劃編制及體制機(jī)制創(chuàng)新等項(xiàng)目的補(bǔ)助。各市、縣（市、區(qū)）也應(yīng)建立小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)加快建設(shè)發(fā)展。

五、組織實(shí)施

（一）健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)全省小城市培育試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組及其辦公室要定期召開會議研究重大問題，及時(shí)分解工作任務(wù)、落實(shí)責(zé)任單位，不斷完善配套政策、加大推進(jìn)力度，加強(qiáng)信息收集分析、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，將小城市培育試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，納入目標(biāo)責(zé)任制考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中遇到的困難和問題，推動(dòng)試點(diǎn)工作扎實(shí)有效開展。

（二）建立績效考核機(jī)制。按照獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展、激勵(lì)先進(jìn)的原則，建立小城市培育試點(diǎn)工作績效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。與此同時(shí)，建立試點(diǎn)淘汰機(jī)制，對連續(xù)兩年考核不合格的試點(diǎn)鎮(zhèn)，取消其試點(diǎn)資格。

（三）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。省級有關(guān)單位要抓緊出臺配套政策，加大財(cái)力、要素等方面的保障，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要加快出臺相應(yīng)的扶持政策，支持小城市培育試點(diǎn)工作。試點(diǎn)鎮(zhèn)要按照“一年一個(gè)樣、三年大變樣”的培育要求，抓緊制訂試點(diǎn)總體方案，編制三年行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃，大膽改革創(chuàng)新，確保試點(diǎn)取得明顯成效。要及時(shí)總結(jié)宣傳推廣各地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，努力營造大膽改革、勇于創(chuàng)新、深化試點(diǎn)、科學(xué)發(fā)展的濃厚氛圍。

省發(fā)改委、省編委辦、省法制辦出臺《浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革指導(dǎo)意見》（浙發(fā)改城體〔2010〕1178號）

來源：城鄉(xiāng)體改處

發(fā)布日期：2010年12月31日

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見》（浙委辦〔2010〕115號）文件精神，2010年12月14日，省發(fā)改委、省編委辦、省法制辦聯(lián)合出臺了《浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革指導(dǎo)意見》（浙發(fā)改城體〔2010〕1178號）。主要內(nèi)容如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府的要求，以理順權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新管理體制、增強(qiáng)服務(wù)能力、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，通過擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的體制改革，全面激發(fā)中心鎮(zhèn)的發(fā)展活力，進(jìn)一步增強(qiáng)中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)能力，建立規(guī)范有序、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作順暢、便民高效的中心鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)作機(jī)制。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法放權(quán)的原則。法律、法規(guī)明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的管理事項(xiàng)，必須落實(shí)到位。通過委托、交辦等方式和途徑下放給中心鎮(zhèn)行使管理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

（二）堅(jiān)持便民高效的原則。凡是基層發(fā)生頻率高、直接面對企業(yè)和老百姓、上級部門“管得著、看不見”、中心鎮(zhèn)政府完全有能力和條件管理的事項(xiàng)，下放給中心鎮(zhèn)辦理。凡是擴(kuò)權(quán)給中心鎮(zhèn)的事項(xiàng)，都要向社會公開，并進(jìn)入行政審批服務(wù)中心集中規(guī)范高效辦理。

（三）堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則。對中心鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)不搞一刀切，具體擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)由所在地縣（市、區(qū)）政府根據(jù)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和相關(guān)條件，制定放權(quán)事項(xiàng)目錄，實(shí)行分類分步放權(quán)。

（四）堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則。凡是下放給中心鎮(zhèn)政府管理的事項(xiàng)，建立嚴(yán)格的管理制度和責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持放管結(jié)合、權(quán)責(zé)一致，做到職責(zé)明確，責(zé)任落實(shí)，有責(zé)可查。

三、主要內(nèi)容

（一）擴(kuò)權(quán)對象。省政府公布的省級中心鎮(zhèn)。

（二）擴(kuò)權(quán)內(nèi)容。賦予小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)必需的縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)。其他中心鎮(zhèn)原則上賦予鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案權(quán)；著重賦予市政設(shè)施、市容交通、社會治安、就業(yè)社保、戶籍管理等方面的社會管理權(quán)；通過實(shí)施綜合執(zhí)法等方式，加快賦予城市建設(shè)管理等方面的行政執(zhí)法權(quán)。

（三）擴(kuò)權(quán)方式。主要采取依法委托、交辦，確屬需要延伸機(jī)構(gòu)，深化綜合執(zhí)法試點(diǎn)，開展相對集中行政處罰權(quán)工作等方式下放。非行政許可審批事項(xiàng)由縣級有關(guān)部門直接交辦給中心鎮(zhèn)行使；依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定可以委托的行政許可事項(xiàng)，由縣級有關(guān)部門委托中心鎮(zhèn)辦理；其他行政執(zhí)法類事項(xiàng)由縣（市、區(qū)）政府按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過深化綜合執(zhí)法試點(diǎn)或開展相對集中行政處罰權(quán)工作實(shí)行綜合執(zhí)法。垂直管理部門和派駐機(jī)構(gòu)審批管理的事項(xiàng)須進(jìn)入行政審批服務(wù)中心，集中辦理。

四、組織保障

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省中心鎮(zhèn)改革發(fā)展協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)對強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。縣（市、區(qū)）政府是放權(quán)的主體，要高度重視、統(tǒng)一思想認(rèn)識，將強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革擺上重要議事日程，切實(shí)履行職責(zé)，及時(shí)研究解決擴(kuò)權(quán)改革過程中出現(xiàn)的問題，確保擴(kuò)權(quán)改革工作順利推進(jìn)。

（二）出臺政策，有效落實(shí)。縣（市、區(qū)）政府要出臺規(guī)范性文件，明確強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)目錄。各放權(quán)部門要從各自職能出發(fā)，出臺下放權(quán)限的實(shí)施細(xì)則，調(diào)整擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的工作流程。中心鎮(zhèn)要出臺擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的運(yùn)作辦法，確保擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)有效落實(shí)。

（三）明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作。縣（市、區(qū)）政府要建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致的責(zé)任機(jī)制。各放權(quán)部門要制定相應(yīng)的配套制度和管理辦法，加強(qiáng)對擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)運(yùn)作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)管。中心鎮(zhèn)要加強(qiáng)行政審批服務(wù)平臺建設(shè)，配強(qiáng)工作人員，公開辦事程序、前置條件和辦結(jié)時(shí)限，確保擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)放而不亂、高效運(yùn)作。

省財(cái)政廳和省發(fā)改委出臺《關(guān)于省小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金管理若干問題的通知》（浙財(cái)建〔2010〕353號）

來源：城鄉(xiāng)體改處

發(fā)布日期：2010年12月29日

為認(rèn)真貫徹全省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革暨小城市培育試點(diǎn)工作會議精神，2010年12月20日，省財(cái)政廳和省發(fā)改委聯(lián)合出臺了《關(guān)于省小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金管理若干問題的通知》（浙財(cái)建〔2010〕353號）。主要內(nèi)容如下：

一、小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金的分配原則、范圍和資金規(guī)模

專項(xiàng)資金的分配，遵循“分類分檔、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，動(dòng)態(tài)考核、以獎(jiǎng)促建”的原則。

經(jīng)省政府批準(zhǔn)的小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，納入專項(xiàng)資金補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）的范圍。

從2010年到2012年，省財(cái)政每年預(yù)算安排10億元，專項(xiàng)用于對試點(diǎn)小城市的補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）。

二、小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金的分配方法和程序

專項(xiàng)資金按9：1比例分設(shè)為發(fā)展補(bǔ)助和考核獎(jiǎng)勵(lì)，即每年用于發(fā)展補(bǔ)助9億元，用于考核獎(jiǎng)勵(lì)1億元。其中：

發(fā)展補(bǔ)助資金，對除寧波市以外的試點(diǎn)鎮(zhèn)，按因素法實(shí)行分類分檔切塊安排。第一類，包括杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、溫州、臺州等市的試點(diǎn)鎮(zhèn)。按試點(diǎn)鎮(zhèn)上年城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量排序，分兩檔切塊補(bǔ)助。排名前5位的試點(diǎn)鎮(zhèn)分別補(bǔ)助5000萬元，其余試點(diǎn)鎮(zhèn)分別補(bǔ)助4000萬元。第二類，包括舟山、衢州、麗水等市的3個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)分別補(bǔ)助3000萬元。考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，對包括寧波市試點(diǎn)鎮(zhèn)在內(nèi)的全部試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)一按省定考核辦法考核分配。凡經(jīng)考核確認(rèn)為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)鎮(zhèn)，分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

發(fā)展補(bǔ)助資金和考核獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配方案，經(jīng)省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組審議報(bào)省政府批準(zhǔn)后，由省財(cái)政廳于當(dāng)年上半年和次年上半年下達(dá)到市縣財(cái)政部門。

三、小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金的使用管理

各試點(diǎn)鎮(zhèn)所在的市縣政府，要認(rèn)真組織小城市培育發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)達(dá)地區(qū)市縣按照與省級不低于3：1的比例落實(shí)地方配套建設(shè)資金，欠發(fā)達(dá)地區(qū)市縣根據(jù)自身財(cái)力狀況，安排一定的地方配套建設(shè)資金，確保項(xiàng)目建設(shè)按照小城市試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃加快實(shí)施。

省財(cái)政下達(dá)的發(fā)展補(bǔ)助資金和考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，由試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排使用，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以對建設(shè)項(xiàng)目直接補(bǔ)助，也可以采取貼息方式使用，但必須符合以下規(guī)定：

（一）省財(cái)政下達(dá)的發(fā)展補(bǔ)助資金和考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，只能用于以下項(xiàng)目：

1、試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主要包括道路交通、水電氣、污水垃圾、廣電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

2、試點(diǎn)鎮(zhèn)社會事業(yè)項(xiàng)目，主要包括教育衛(wèi)生、文化體育、社會保障等設(shè)施建設(shè)；

3、試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，主要是支持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的功能區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，企業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺項(xiàng)目等建設(shè)；

4、試點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺項(xiàng)目，主要是試點(diǎn)鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心、社會保障和就業(yè)服務(wù)平臺等建設(shè)；

5、試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制項(xiàng)目（限用1年）；

6、經(jīng)省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革協(xié)調(diào)小組審核同意的建設(shè)項(xiàng)目。

省財(cái)政發(fā)展補(bǔ)助資金和考核獎(jiǎng)勵(lì)資金禁止用于平衡當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，禁止用于機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的辦公經(jīng)費(fèi)，禁止用于發(fā)放津貼補(bǔ)貼。如有違反規(guī)定，一經(jīng)查實(shí)，年終考核時(shí)實(shí)行“一票否決”。

（二）各試點(diǎn)鎮(zhèn)使用省財(cái)政專項(xiàng)資金安排的具體項(xiàng)目，須于每年4月底前報(bào)省發(fā)改委、省財(cái)政廳審核備案。

四、小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金的考核監(jiān)督

（一）省財(cái)政下達(dá)的試點(diǎn)專項(xiàng)資金，納入市縣財(cái)政預(yù)算管理。

（二）按照省定考核辦法，終了后由省發(fā)改委會同省財(cái)政廳實(shí)施考核。對考核結(jié)果為優(yōu)秀和達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)鎮(zhèn)，按本辦法規(guī)定分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)。對考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)鎮(zhèn)不予獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)兩年考核不達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)鎮(zhèn)退出試點(diǎn)名單。對于完成情況較差或違反規(guī)定使用資金的市縣，扣減或取消下一專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

（三）省發(fā)改委、省財(cái)政廳將對小城市培育專項(xiàng)資金安排、使用情況及項(xiàng)目完成情況，進(jìn)行定期或不定期重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

各級財(cái)政部門要加強(qiáng)小城市培育專項(xiàng)資金、項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，并按受審計(jì)部門監(jiān)督，切實(shí)提高資金使用效益。--來源：浙江省發(fā)改委

第四篇：創(chuàng)新體制機(jī)制,為“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)保駕護(hù)航

創(chuàng)新體制機(jī)制，為“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)保駕護(hù)航

——關(guān)于“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的思考與建議

為了能夠在5年內(nèi)或更長一段時(shí)間，在全省范圍內(nèi)建設(shè)一批“規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會和諧發(fā)展”的小城市，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，2009年初，省委、省政府研究制定了《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見》（皖發(fā)[2009]15號），我縣云嶺鎮(zhèn)被列入全省150個(gè)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。

如何搶抓機(jī)遇、乘勢而上，緊緊圍繞試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作，創(chuàng)新體制機(jī)制，伏下身、沉下心來做好各項(xiàng)服務(wù)工作，為試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)提供良好的體制機(jī)制保障，讓試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)成為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的排頭兵，起到典型示范作用，成為全市乃至全省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)工作的樣板，是擺在我們機(jī)構(gòu)編制部門面前的一項(xiàng)重大課題。

筆者認(rèn)為，要想做好“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作，首先必須認(rèn)清形勢，充分了解我們目前所面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，披荊斬棘，尋求出路，取得突破。

一、現(xiàn) 狀

云嶺鎮(zhèn)位于我縣西北部，距縣城23公里，全鎮(zhèn)總面積192.23平方公里，轄19個(gè)行政村，382個(gè)村民組，總?cè)丝?3500余人。

該鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)農(nóng)作物播種面積達(dá)9.5萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.7億元，位全縣第一。特色農(nóng)產(chǎn)品——章渡醬菜曾獲中國食品博覽會銅獎(jiǎng)。該鎮(zhèn)還是著名的中藥材種植 1

基地，所產(chǎn)丹皮以丹峰含量高而為各地廠家所青睞。2010年農(nóng)民人均純收入 4382元，比上年增長17.1%。

云嶺鎮(zhèn)同時(shí)還是一個(gè)新興的工業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特色鮮明。鎮(zhèn)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已探明大理石、方解石、花崗巖、鉀長石，儲量達(dá)3億立方米以上；白云石、石灰石儲量達(dá)5億立方米以上，尤以大理石“涇川白玉”享譽(yù)華東地區(qū)，大理石、方解石理化指標(biāo)符合超細(xì)重質(zhì)碳酸鈣生產(chǎn)要求，石灰石理化指標(biāo)符合輕質(zhì)碳酸鈣生產(chǎn)要求，截止2010年，全鎮(zhèn)有碳酸鈣開采企業(yè)14家，年產(chǎn)原礦石近300萬噸；重質(zhì)碳酸鈣加工企業(yè)90余家，年產(chǎn)石粉100余萬噸。

境內(nèi)旅游資源豐富，文化古跡眾多，是新四軍軍部舊址所在地，被國家列入100個(gè)重點(diǎn)打造的“紅色旅游”經(jīng)典景區(qū)和十二條旅游精品線路之一，也是全國中小學(xué)愛國主義教育示范基地。新四軍軍長葉挺曾賦詩盛贊云嶺鎮(zhèn)是“云中美人霧里山”。

近年來，該鎮(zhèn)按照縣委、縣政府“大投入大建設(shè)、大招商大發(fā)展”決策戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“生態(tài)立鎮(zhèn)、工業(yè)富鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”的總體思路，大力發(fā)展“園區(qū)經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)”，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出“速度快、效益好、實(shí)惠多、后勁足”的良好局面。今年1-6月份完成工業(yè)性固定資產(chǎn)投資4.14億元，增長53%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.55億元，比上年同期增長38%。完成財(cái)政收入2790萬元，占年初預(yù)算5375萬元的51.9%，比上年同期增長34.2%。其中地方財(cái)政收入完成1147.1萬元，比上年同期增長36%。

2011年1月，省政府批準(zhǔn)在該鎮(zhèn)籌建“安徽涇縣云嶺經(jīng)濟(jì) 2

開發(fā)區(qū)”。目前，云嶺鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

二、存在困難和問題

在欣喜地看到云嶺鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)健康快速發(fā)展的同時(shí)，從體制機(jī)制等更深層次上我們也看到了試點(diǎn)鎮(zhèn)乃至我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的各種現(xiàn)實(shí)困難和問題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）管理體制落后單一

一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型政府管理體制長期占據(jù)主導(dǎo)地位。一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制依然延續(xù)著過去著重為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)而設(shè)計(jì)的體制模式。經(jīng)過多年發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已達(dá)到較高水平，原來建立在傳統(tǒng)農(nóng)村形態(tài)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架構(gòu)和功能設(shè)臵，已成為束縛鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的裹腳布，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要。因此，落后的管理體制已成為束縛和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。

二是單一的管理體制滿足不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)多元化的發(fā)展趨勢。目前，不管是農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)，還是以旅游產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都沿用同一行政管理體制，即管理體制“一刀切”，整齊劃一，無所側(cè)重，絲毫體現(xiàn)不了不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政管理體制上的差異性，滿足不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)多元化的發(fā)展趨勢和要求。單一的現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，在很大程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

（二）權(quán)責(zé)不對等

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在承諾為人民群眾提供滿意服務(wù)的同時(shí)，面臨“有責(zé)無權(quán)”的尷尬。當(dāng)前，在全縣上下正在大力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。如何讓群眾滿意，一個(gè)最具體的、最重要的方面就是要方便老百姓辦事。但就目前的情況來看，許多現(xiàn)實(shí)和無奈真真切切地?cái)[在廣大群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前，很多涉及民生的職 3

權(quán)，比如說農(nóng)村宅基地建房審批等都在縣直相關(guān)部門，不僅程序繁雜，而且花費(fèi)時(shí)間長，給老百姓帶來了很大的不便。

二是存在縣直部分相關(guān)職能部門不愿意放權(quán)或放權(quán)不徹底問題。前階段縣編辦根據(jù)省編辦的相關(guān)文件精神，在縣政府16個(gè)工作部門中開展了一次關(guān)于縣直職能部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定可直接下放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政許可審批事項(xiàng)和處罰權(quán)的調(diào)查。在所涉及的16個(gè)政府部門中，有三個(gè)部門只愿意下放少數(shù)行政審批權(quán)；四個(gè)等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)則“無權(quán)可放”；而有些關(guān)于城市管理等“有責(zé)無權(quán)”的審批事項(xiàng)和處罰事項(xiàng)，則愿意無限下放。

由此凸顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行行政體制與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求存在較大的差距，許多利民政策在具體落實(shí)過程中，存在一個(gè)又一個(gè)便民盲區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對等的問題也日益凸顯。“有限的權(quán)力，無限的責(zé)任”成為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展的體制性因素。

（三）人才隊(duì)伍缺乏

一是現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，大部分趨于老化，學(xué)歷層次偏低，知識面不寬，工作創(chuàng)新不夠，干部隊(duì)伍素質(zhì)不能完全滿足現(xiàn)實(shí)工作要求。如云嶺鎮(zhèn)現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般工作人員69名（其中機(jī)關(guān)40人，事業(yè)29人），從年齡結(jié)構(gòu)看，35周歲以下的只有20人，占29%； 36—55周歲的有52人，占52%； 56周歲以上的13人，占18.8%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，具有本科以上學(xué)歷只有4人，占0.5%；高中及中專學(xué)歷的13人，占18.8%。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，行政管理專業(yè)人員占近60%，缺少城建、土地、規(guī)劃、城市建設(shè)及管理等方面的專業(yè)技術(shù)人員。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少能夠具體承擔(dān)縣直部門下放或委托行使的行 4

政審批權(quán)和處罰權(quán)的專業(yè)人員。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍主要的工作任務(wù)一直就圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理或面向人民群眾生產(chǎn)生活提供相關(guān)工作服務(wù)和為農(nóng)技術(shù)服務(wù)等工作，對縣直部門下放或委托行使的行政審批和處罰事項(xiàng)，感覺非常陌生，一方面不了解相關(guān)的政策法規(guī)規(guī)定，缺乏從事行政審批應(yīng)具備的專業(yè)業(yè)務(wù)知識，同時(shí)另一方面也不具有從事行政執(zhí)法所應(yīng)有的執(zhí)法資質(zhì)。因此，縣直部門下放權(quán)力給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是面臨無專業(yè)人員能具體實(shí)施的窘境。

二是進(jìn)人渠道單一，補(bǔ)充有限。雖然近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)通過公開招錄的方式選拔和充實(shí)了一批年輕的公務(wù)員，但大多陸陸續(xù)續(xù)被調(diào)往縣直單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位近年來幾乎未補(bǔ)充過人員（個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然公開招聘或選聘過計(jì)生服務(wù)人員，但新聘人員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原有人員的流失數(shù)）。再加上進(jìn)人渠道單一，補(bǔ)充有限，安心基層的更少，進(jìn)一步加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的“斷層”、“老化”。

三、幾點(diǎn)建議

要想依托現(xiàn)有自然資源和產(chǎn)業(yè)特色，將云嶺鎮(zhèn)建成獨(dú)具特色的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)，首要問題是讓云嶺鎮(zhèn)破除落后、單一的管理體制的制約束縛。如何讓試點(diǎn)鎮(zhèn)管理體制破繭而出，唯一的出路是深化改革，創(chuàng)新試點(diǎn)鎮(zhèn)現(xiàn)行體制機(jī)制。按照“該放的要堅(jiān)決放，該管的要切實(shí)負(fù)責(zé)管好”的原則，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，建立一套與云嶺鎮(zhèn)發(fā)展要求和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作相匹配的管理體制，力爭做到“權(quán)力與責(zé)任相匹配，財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，用人與任務(wù)相適應(yīng)，待遇與貢獻(xiàn)相掛鉤”，充分調(diào)動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性。

（一）重點(diǎn)突出，創(chuàng)新管理體制

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵要適應(yīng)發(fā)展要求進(jìn)行創(chuàng)新，體現(xiàn)不同于 5

一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異性，為鎮(zhèn)級擴(kuò)權(quán)提供體制機(jī)制保障。

首先，黨委政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室加掛“政務(wù)服務(wù)中心”，由該中心具體承載縣直部門下放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政審批、行政許可事項(xiàng)。二是為了大力推進(jìn)財(cái)政體制改革，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，首先要構(gòu)建試點(diǎn)鎮(zhèn)新的財(cái)政體制，將試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)政管理所調(diào)整設(shè)臵為“云嶺鎮(zhèn)財(cái)政分局”。

其次，鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)臵，除與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣設(shè)臵“兩個(gè)中心”（經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心，社會事務(wù)服務(wù)中心）、一個(gè)站（林業(yè)工作站）、一個(gè)所（民政所）外，增設(shè)“云嶺鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局”和“綜合執(zhí)法大隊(duì)”兩個(gè)事業(yè)單位。其中：

規(guī)劃建設(shè)分局在云嶺鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)務(wù)上受縣住建委指導(dǎo)，在縣住建委委托授權(quán)范圍內(nèi)開展工作；綜合執(zhí)法大隊(duì)的主要職責(zé)負(fù)責(zé)具體承載縣直部門下放或委托試點(diǎn)鎮(zhèn)行政的行政執(zhí)法事項(xiàng)，即根據(jù)縣住建、環(huán)保、人社、安監(jiān)、城管、工商等部門的委托授權(quán)，按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印”的要求，具體負(fù)責(zé)接受所有下放、委托的行政許可審批事項(xiàng)和處罰權(quán)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

最后，為始終保持開發(fā)區(qū)旺盛的發(fā)展活力，建立一套與時(shí)俱進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，應(yīng)積極探索根據(jù)開發(fā)區(qū)不同時(shí)期的發(fā)展建設(shè)的需要，建立適時(shí)調(diào)整其內(nèi)、下設(shè)機(jī)構(gòu)的長效工作機(jī)制，使科學(xué)高效的體制機(jī)制成為開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的助推器。

二是要健全省級云嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制，理順與鎮(zhèn)政府的關(guān)系，確保開發(fā)區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的活力。

設(shè)臵云嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，作為縣政府的派出機(jī)關(guān)，委托云嶺鎮(zhèn)管理。由于云嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于云嶺鎮(zhèn)范圍內(nèi)，開發(fā)區(qū)的 6

建設(shè)和發(fā)展必須依托云嶺鎮(zhèn)黨委政府，要與全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致，著眼于開發(fā)區(qū)和云嶺鎮(zhèn)發(fā)展全局，將管委會與鎮(zhèn)政府實(shí)行“鎮(zhèn)區(qū)合一”，配備一套領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)行“鎮(zhèn)區(qū)”行政資源共享，有利于開發(fā)區(qū)的運(yùn)作和管理，也充分體現(xiàn)精簡效能、相互銜接、權(quán)責(zé)一致的原則。

同時(shí)，從開發(fā)區(qū)建設(shè)管理和今后的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，管委會要單獨(dú)設(shè)臵內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬事業(yè)單位，建議內(nèi)設(shè)綜合辦公室和招商發(fā)展辦公室、下設(shè)企業(yè)服務(wù)中心為其所屬事業(yè)單位，使開發(fā)區(qū)既能得到當(dāng)?shù)卣鈬ぷ鞯闹С郑帜荏w現(xiàn)區(qū)內(nèi)工作的正常循環(huán)，為進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的后勁提供體制機(jī)制保障。

（二）縣直部門權(quán)力要應(yīng)放盡放，充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等 一是縣直部門權(quán)力要切實(shí)做到應(yīng)放盡放。縣住建、環(huán)保、人社、安監(jiān)、城管、工商等部門，將所有能夠下放、委托給試點(diǎn)鎮(zhèn)行使的行政許可審批事項(xiàng)和處罰權(quán)，要做到應(yīng)放盡放，無所保留，切實(shí)賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。一方面讓試點(diǎn)鎮(zhèn)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)的同時(shí)，履行部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等；另一方面切實(shí)方便群眾辦事。縣直部門在放權(quán)過程中務(wù)必要一次性確定下放權(quán)限范圍、數(shù)量及明細(xì)項(xiàng)目，實(shí)施中按鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)能力先急后緩，逐步放權(quán)到位，確保下放的權(quán)力能夠正確、正常運(yùn)行。

二是要做到下放的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須建立與之相適應(yīng)的內(nèi)外監(jiān)管制度。縣直部門要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、放管結(jié)合的原則，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)下放權(quán)力的工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)考核，并建立上級巡回巡查制度，安排專職人員做好巡回巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，7

防止和杜絕各種腐敗問題和濫用權(quán)力問題的出現(xiàn)。應(yīng)大力推行行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，規(guī)范和監(jiān)督試點(diǎn)鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為，試點(diǎn)鎮(zhèn)在承接縣直部門下放事權(quán)的同時(shí)，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任,最大限度地杜絕權(quán)力擴(kuò)張后的衍生問題，確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革順利推進(jìn)。

（三）有計(jì)劃地拓寬選人用人渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu) 針對擴(kuò)權(quán)之后專業(yè)人才匱乏的難題，可從以下三個(gè)方面著手實(shí)施人員培訓(xùn)和引進(jìn)。

一是依靠縣內(nèi)外優(yōu)秀人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)現(xiàn)有干部隊(duì)伍的培訓(xùn)。現(xiàn)有干部隊(duì)伍雖然存在這樣或那樣的不足，但他們?nèi)匀皇青l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的主力軍。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要在如何提高現(xiàn)有干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素為鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展服務(wù)上做足文章。可依靠縣內(nèi)外各級各類人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對干部的培訓(xùn)工作力度，建立健全干部定期或不定期輪訓(xùn)的工作制度。

二是超前謀劃人才培養(yǎng)計(jì)劃，有針對性地做好人才培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不同時(shí)期當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)重點(diǎn)需要的專業(yè)人才提前做好摸底調(diào)查工作，并有針對性地制定人才培養(yǎng)中、長期計(jì)劃，分實(shí)施，健全專業(yè)人才培養(yǎng)長效工作機(jī)制。

三是不拘一格選人用人，拓寬進(jìn)人渠道。可以采用上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的方式，加強(qiáng)對人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。“上”是指試點(diǎn)鎮(zhèn)工作人員安排到縣直部門上掛鍛煉；“下”是指縣直授權(quán)部門派人到試點(diǎn)鎮(zhèn)里掛職指導(dǎo)；而“內(nèi)”是指通過內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，按照專業(yè)對口原則，重新確定工作崗位；“外”是指對外引進(jìn)專業(yè)人才，通過公開招錄、選調(diào)、選聘、招聘、競爭上崗、輪崗等多種 8

方式，引進(jìn)所需人才，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力打造一支“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)工作的生力軍。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作的督查和指導(dǎo)力度

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作在我省屬于首次嘗試，涉及面廣，政策性強(qiáng)，雖然周邊省、市有成功的先例，但結(jié)合我省、我縣實(shí)際情況進(jìn)行試點(diǎn)尚沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，一切還依賴于我們“摸著石頭過河”，因此，加強(qiáng)對我縣試點(diǎn)工作的督查、指導(dǎo)，顯得尤為重要。

一方面要指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)深刻領(lǐng)會上級政策，吃透文件精神，確保執(zhí)行政策“不走樣”；一方面督促相關(guān)部門及試點(diǎn)鎮(zhèn)加大對試點(diǎn)工作幫扶和建設(shè)力度，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，為試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

涇縣編辦 2011年8月18日

第五篇：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的實(shí)踐與思考

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的實(shí)踐與思考

魏正良

2010年5月，縣委、縣政府作出了開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的重大決策。龍馬鎮(zhèn)在縣委、縣政府的關(guān)懷和各部門支持下，通過努力爭取，有幸成為首批試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。試點(diǎn)工作帶來的是希望，收獲的是碩果，實(shí)踐中有艱難、有困惑，也有更深的思索。

一、工作和效果

“搶抓機(jī)遇，奮發(fā)有為，科學(xué)發(fā)展，振興龍馬”是鎮(zhèn)黨委在2009年初提出來的目標(biāo)，擴(kuò)大權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)為這個(gè)目標(biāo)提供了有力的支撐，注入了新的燃料。爭取試點(diǎn)成功后，龍馬在第一時(shí)間召開了動(dòng)員大會，全鎮(zhèn)干群為之振奮。試點(diǎn)工作帶來的最大效果那就是讓龍馬人充滿豪情壯志，龍馬鎮(zhèn)有了前所未有的發(fā)展動(dòng)力和壓力。引導(dǎo)這種動(dòng)力和壓力釋放出巨大能量，變成實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果成為黨委、政府的核心目標(biāo)和工作主題。面對長期積弱積貧極亂的鎮(zhèn)情，圍繞縣委的工作思路，我們再次明確了“重農(nóng)興工，修路治水，經(jīng)營場鎮(zhèn)，整治環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，構(gòu)建和諧”的工作思路，提出年內(nèi)為民辦八件實(shí)事。通過努力，效果明顯，龍馬鎮(zhèn)發(fā)生了較大變化：

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí)。重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)糧油供應(yīng)基地地位。高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目和鞏固退耕還林基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。華仁冬棗、萬沽脆桃、雙龍蔬菜、源發(fā)青椒、培堰養(yǎng)殖、東山水產(chǎn)六大產(chǎn)業(yè)調(diào)整項(xiàng)目初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)可全面完成。

(二)交通條件徹底改觀。2009年和2010年是龍馬鎮(zhèn)的“交通建設(shè)年”，全鎮(zhèn)總投資1500余萬元，新建水泥路80公里，實(shí)現(xiàn)村通目標(biāo)，“行路難”一去不返。

(三)城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)。打破場鎮(zhèn)建設(shè)十年未動(dòng)土的堅(jiān)冰，啟動(dòng)6萬平方米商住房開發(fā)建設(shè)，濱河路商業(yè)街、半島新城、龍馬大道（仁簡路龍馬場鎮(zhèn)過境段）等工程相繼上馬，加上災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的實(shí)施，場鎮(zhèn)面積可擴(kuò)大一倍。

(四)社會事業(yè)硬件今非昔比。社區(qū)陣地、綜合文化站、計(jì)生站、敬老院、便民服務(wù)中心等全部建成并投入使用，各項(xiàng)民生工程順利實(shí)施。文教、衛(wèi)生事業(yè)得到新的發(fā)展。

(五)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)成果明顯。繼續(xù)保持“十佳場鎮(zhèn)”榮譽(yù)，鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)有新的亮點(diǎn)，“生態(tài)龍馬”在工業(yè)沒有大發(fā)展的前提下名副其實(shí)，山水風(fēng)景這邊獨(dú)好。

(六)社會風(fēng)氣轉(zhuǎn)變巨大，干群關(guān)系和諧。扎實(shí)抓好信訪、維穩(wěn)工作，平安建設(shè)成效明顯。龍馬沒有因?yàn)榇髣?dòng)作的發(fā)展導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的增加，信訪下降，治安形勢平穩(wěn)。

二、政策推行的效應(yīng)與不足

試點(diǎn)工作賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生變化過程中起到了積極的推動(dòng)作用，但在實(shí)施中還存在著許多問題。試點(diǎn)政策還有一定缺失，落實(shí)政策尚有許多難處。很多關(guān)系有待理順，政策實(shí)施起來還不是那么順暢，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完全進(jìn)入角色，加之試點(diǎn)時(shí)間尚短，再加上市、縣對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“擴(kuò)強(qiáng)”政策，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)還有許多工作要做，其效應(yīng)發(fā)揮還有待時(shí)日。

(一)關(guān)于政策

人事管理權(quán)方面。賦予人事管理權(quán)從目前來看除了條管部門領(lǐng)導(dǎo)干部比過去更好“招呼”了以外（本來關(guān)系就不錯(cuò)），其余權(quán)力還沒有產(chǎn)生多大效果。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上鄉(xiāng)鎮(zhèn)可靈活，但我們不愿多設(shè)中層機(jī)構(gòu)，只需有人辦事就行。在自主提名班子成員上，班子成員有沒有空缺要縣上說了算，現(xiàn)沒有流動(dòng)。自主調(diào)劑使用人才和自主聘用專業(yè)人才涉及經(jīng)費(fèi)，加之本身人浮于事，現(xiàn)龍馬沒有動(dòng)作。加大年終目標(biāo)管理考核權(quán)限未到年終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對條管部門40%的考核其實(shí)施效果如何，現(xiàn)在還不好說。但總的來講，有權(quán)比沒權(quán)要好得多。

財(cái)經(jīng)管理權(quán)方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最關(guān)心的是稅費(fèi)分成問題，但分成的前提首先是要有。要有稅費(fèi)就必須加快發(fā)展，特別是工業(yè)發(fā)展。稅收分成政策讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了加快發(fā)展的原動(dòng)力，這也正是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)政策出臺的初衷所在。但關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身?xiàng)l件不同，效果會大不一樣。龍馬雖然2010年新上三家企業(yè)（規(guī)模以上一戶），但到目前為止，尚不具備大力發(fā)展工業(yè)的條件，也沒有資源稅，只能望“稅”興嘆，眼看他人發(fā)財(cái)。從縣上的態(tài)度看，也沒有把工業(yè)投向農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意思，擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)目標(biāo)考核體系證實(shí)了這一點(diǎn)。雖為擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)，但有無工業(yè)發(fā)展其結(jié)果是大不一樣的。城建配套費(fèi)收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的誘因之一。龍馬兩年下來有100萬左右的收入預(yù)期，但到目前為止，拿到手的還少得可憐。土地收入分成不是新政策，省政府對“省級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)”早有此規(guī)定，這個(gè)政策在小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)中起著“四兩撥千斤”的關(guān)鍵作用，這塊蛋糕的大小取決于土地指標(biāo)的多少，取決于征地拆遷補(bǔ)償安置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成本的大小，取決于當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)開發(fā)市場行情。像龍馬鎮(zhèn)這樣的條件和環(huán)境，想在這方面“發(fā)大財(cái)”是不現(xiàn)實(shí)的。縣委103號文件中“對集鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)依法收取的土地出讓金（扣除拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)瘸杀竞螅?00%返還試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的表述與現(xiàn)實(shí)矛盾，因?yàn)椴疬w、安置、補(bǔ)償?shù)瘸杀臼怯舌l(xiāng)鎮(zhèn)支出而不是縣上支出。“扣”理何在？建議修改，并與新政策統(tǒng)一。至于國有資產(chǎn)處置收益全額返鄉(xiāng)問題，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)早已無東西可賣，就沒有收入可言。總之，擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)之間財(cái)政增收的差異較大，農(nóng)業(yè)型擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)目前財(cái)政還非常困難是一個(gè)不爭的事實(shí)。縣上千萬不要認(rèn)為所有擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的日子都好過了。對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)任何理由的克扣壓制都是不妥當(dāng)?shù)模梆B(yǎng)魚”還得“放水”。

行政管理和項(xiàng)目實(shí)施方面。縣上對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)下放了共37項(xiàng)審批和執(zhí)法權(quán)（后市上增至45項(xiàng)），其積極作用是不言而喻的，既放開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的手腳，又促進(jìn)了責(zé)權(quán)的對等和平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理公共事務(wù)提供了法律依據(jù)。但從目前的情況看存在著以下問題：一是審批執(zhí)法落實(shí)項(xiàng)目極少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、殯葬管理外，其余審批和處罰基本沒有到位。有些項(xiàng)目在現(xiàn)實(shí)中本身就未納入管理，如盲人保健按摩資格認(rèn)定審批、戶外廣告設(shè)置審批等；二是審批管理的層次低下，有的事往往是以“打招呼”和“擱平”的形式解決的。沒有任何管理形式和文本。如道路開挖、垃圾處理等；三是部門管理不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不會管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍缺乏依法管理的意識和素質(zhì)，工作拿不上手，管理極不規(guī)范，而部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接明顯不夠，部門要求不嚴(yán)，指導(dǎo)不力，培訓(xùn)不夠；四是在項(xiàng)目管理和實(shí)施上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往不知道項(xiàng)目該不該核準(zhǔn)備案，如城建和工業(yè)投資項(xiàng)目；五是部門下鄉(xiāng)項(xiàng)目需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的難以實(shí)施或?qū)嵤┎粔蚝茫涣?0萬元以上政府性投資項(xiàng)目必須進(jìn)公共資源交易中心比選或招投標(biāo)的規(guī)定讓部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭痛；七是部門項(xiàng)目集中向新農(nóng)村示范片投入讓沒受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到吃虧。可以斷言，縣上項(xiàng)目集中打造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比農(nóng)業(yè)型擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)發(fā)展得更快更好。

(二)關(guān)于行政效能和制度創(chuàng)新

試點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，壓力巨大，但要真正做成一件事，特別是“窮人”辦大事是一件非常困難的事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金、政策和部門的制約太多太多。“無錢無權(quán)、上下求人、擔(dān)驚受怕、忍辱負(fù)重”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的真實(shí)寫照。沒膽量的要嚇?biāo)溃宰蛹钡囊獨(dú)馑馈Ｄ壳皵U(kuò)權(quán)鎮(zhèn)最大的心愿就是部門給力，徹底解決“人難找、事難辦”和辦事“周期長、環(huán)節(jié)多、門坎高、政策死”的問題。縣上已就效能建設(shè)作了安排，但效果如何還不敢肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不會為效能問題得罪人，因?yàn)榈米锊黄稹Ｔ谥贫确矫妫瑪U(kuò)權(quán)鎮(zhèn)渴望在“融資”和“土地”兩個(gè)發(fā)展制約因素上尋求突破。“三化聯(lián)動(dòng)”中工業(yè)是龍馬的短板，但投資人找上門后請問“地”在哪里？租賃是一種又快又好的方式，農(nóng)民容易“擱平”，但上面呢？規(guī)矩的方式是征地，但結(jié)局往往是投資人等不起已另尋他處，因?yàn)樵谒麄冃睦铩耙?guī)矩”征地的時(shí)間太長、成本太大。

(三)關(guān)于考核和進(jìn)退機(jī)制

仁委（2010）103號文件規(guī)定：“對不完成目標(biāo)任務(wù)或?yàn)E用執(zhí)法權(quán)的試點(diǎn)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）實(shí)行淘汰”。仁委辦（2010）80號文件對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)考核作了專門安排。縣上將擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)分工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩類考核，主要考核增幅指標(biāo)，這符合實(shí)際，頗具人情。但在考核的時(shí)候一定要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)情，同是農(nóng)業(yè)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，龍馬、北斗就不能同文宮、大化相比。特別是龍馬先天營養(yǎng)不足，后天發(fā)展乏力，得“黃牌警告”的可能性大，還望手下留情。擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的發(fā)展不是立竿見影和一蹴而就的，至少需要3至5年才能見到效果，“一年黃牌，兩年淘汰”不太科學(xué)。

三、建議

針對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作半年以來存在的問題，我們建議：一是梳理政策，進(jìn)行補(bǔ)充完善；二是部門急鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所急，落實(shí)兌現(xiàn)政策，提高辦事服務(wù)效能；三是縣上項(xiàng)目多向擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)傾斜；四是大膽解放思想，對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)融資、土地等實(shí)行“特區(qū)”政策；五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)，全面提升其依法行政的意識、素質(zhì)和能力；六是在對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的考核時(shí)注意保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。