第一篇：周振海：全面推進金融業綜合統計

金融改革發展建言錄|周振海：全面推進金融業綜合統計

作者|周振海‘全國人大代表 中國人民銀行天津分行行長’ 文章|《中國金融》2018年第6期

全國金融工作會議提出，要推進金融業綜合統計和監管信息共享，建立統一的國家金融基礎數據庫，解決數據標準不統一、信息歸集和使用難等問題。金融業綜合統計是國家金融基礎設施的重要組成部分，對服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革具有重要意義。

首先，金融業綜合統計是前瞻性防范化解系統性金融風險、維護金融穩定的重要抓手。近年來，隨著金融創新的快速發展，金融產品和交易方式日趨多元，資金的關聯度和風險的隱蔽程度、傳染路徑更加復雜。推進金融業綜合統計，對金融業務鏈條進行全程監測，特別是對跨行業、跨市場、跨機構產品的統計監測，才能為貨幣政策制定和實施、加強宏觀審慎管理、有效識別和防范系統性金融風險、維護金融穩定提供基礎信息支撐。

其次，金融業綜合統計是全面深化金融體制改革、健全金融監管體系的重大舉措。建立金融業綜合統計體系，有利于各監管部門相互協調統計制度，統一統計標準，從而獲得可比較的統計數據。在此框架下，各監管部門搭建暢通的信息共享渠道，基于統一可比的數據基礎，不僅可以彌補監管漏洞，而且易于在一些重大問題上或職能互相重疊的領域內達成一致，有利于增強金融監管的協調性、權威性、有效性，強化金融監管的專業性、統一性、穿透性。

最后，金融業綜合統計是監測金融服務實體經濟成果、提高服務效率的有效測度體系。金融統計是金融的量化反映，它不僅反映金融系統內部運行的狀態，還在一定程度上反映經濟運行乃至社會體系運行的狀態。迫切需要一個全面性、權威性的統計體系，全面把握包括銀行業、證券業、保險業等在內的金融業整體運行和發展狀況，有效監測分析金融對實體經濟的支持，金融業綜合統計正是解決問題的關鍵。

當前，金融業綜合統計面臨的主要問題有以下三個方面。

一是金融業綜合統計法律依據不足影響工作深入開展。目前的法律法規未明確賦予人民銀行采集或直接采集除銀行業金融機構之外其他金融機構數據的權力。《中國人民銀行法》第四條規定“中國人民銀行負責金融業的統計、調查、分析和預測”，但未明確金融業的覆蓋范圍。《中國人民銀行法》第三十五條“中國人民銀行根據履行職責的需要，有權要求銀行業金融機構報送必要的資產負債表、利潤表以及其他財務會計、統計報表和資料”，僅規定了銀行業金融機構的數據報送義務，未明確證券業、保險業及其他金融機構也需向中國人民銀行報送統計數據，更未明確新型金融機構的報送義務。二是現有部門信息共享機制無法滿足新的需要。雖然《中國人民銀行法》第三十五條規定中國人民銀行應當和國務院各金融監管機構建立信息共享機制，然而由于金融業綜合統計涉及部門更多，除金融監管部門外，還涉及地方政府的商務委及金融局、稅務局等多個部門，因此，在實際工作中各試點地區需要與這些部門溝通協調來獲得數據，不僅協調工作量大，且數據質量缺乏制度性保障。三是監管體系未理順導致協調難度較大。目前，對于私募股權基金等新型金融機構，因為監管部門、監管職能不夠明確，導致此類機構的監管力度不足。在機構不予主動配合情況下，機構實際數量、業務規模、業務類型等均存在信息采集難度較大，綜合統計數據失真的問題。

為此，建議全面推進建立覆蓋全部金融機構、全部業務領域，標準統一、協調共享的金融業綜合統計體系。

首先，加強金融業綜合統計的頂層設計。一是通過修訂《中國人民銀行法》或制定“金融統計管理條例”，賦予中國人民銀行對全部金融業機構進行數據收集、調查、分析和管理、監督、檢查金融機構統計工作的職能，使中央銀行統籌負責金融業綜合統計工作有法可依，提高金融業綜合統計的法治化水平。二是增加金融監管協調部際聯席會議制度和金融業綜合統計建設委員會成員單位，逐步納入典當行、融資擔保機構等小微金融機構的監管部門，建立金融主管部門全覆蓋的金融業綜合統計工作溝通平臺。三是進一步完善監管體制，加快明確和理順新型金融機構的監管部門和監管職能，加大監管力度，推動金融業綜合統計的順利開展。

其次，推進金融業綜合統計標準化和信息平臺建設。一是人民銀行會同金融監管和主管部門共同制定統計標準，從信息采集源頭統一和規范統計概念和定義，建立機構、部門、工具、產品等統計分類與計值標準，確保金融業綜合統計工作的一致性、嚴謹性與協調性。二是開發基于數據倉庫的金融業綜合統計信息平臺，涵蓋數據報送、匯總分析、信息共享等功能，形成集中統一的金融數據庫。三是各金融主管部門按照職責分工通過金融業綜合統計信息平臺上報數據信息，匯總整理后按照各自權限進行查詢，實現統一、高效、安全的數據報送、加工、管理和部門信息共享。

最后，適時在全國范圍開展金融業綜合統計工作。金融業綜合統計試點地區（如天津），在工作機制、統計制度、理論研究等方面進行了積極探索，較完整地編制了包括銀行業、證券業、保險業等在內的全部金融部門資產負債匯總報表，其做法及取得的效果為全國推廣金融業綜合統計工作積累了寶貴經驗。采集全國金融業數據，在全國層面編制反映全社會資金融通情況的金融概覽，不僅可以克服地區層面部分數據獲取難度大、區域之間某些金融交易難以厘清等困難，而且可以更完整地掌握全國金融數據，更好地把握金融業的發展。

責任編輯：楊暢

第二篇：周振海技師事跡

市首席技師候選人周振海事跡材料

周振海，男，漢族，1969年10月出生，市中區人，高中文化程度，1990年參加工作，從事礦山機電維修工作至今，本職業工齡22年，現任留莊煤業有限公司機電部供排車間電工維修班班長。在長期的工作實踐中，他善于學習、動腦，先后有42項技術創新、改造獲得了成功，促進了安全生產，提高了工作效率；他憑著過硬的技術，先后在礦組織的職工技術比武中多次名列前茅，三次獲得參賽項目的冠軍；他所帶的班組，通過他的傳幫帶，總是出色地完成車間交給的各項檢修任務。由于成績突出，他先后多次被評為“安全標兵”、“先進生產工作者”，2009、2010、2011均被聘為礦首席技師，受到領導和同事的好評。

一、把學習、鉆研貫穿于工作始終

周振海1990年參加工作以來一直從事機修工作，最初接觸機電維修工作，使高中文化的他有些吃力，但他并不放棄，而是積極鉆研，努力學習。他先后自費300多元購置了《煤礦電工基礎》、《內外電工工藝學》、線路圖110例》、《電動機繞組修理》等幾十本業務書籍，每當車間布置次日的工作時，他就先在家對照書籍仔細看一遍，在第二天師傅修理時認真地看師傅怎樣拆卸、安裝，并把每一個細節認真地記到本子上，下班后認真揣摩；為了熟練掌握電機的維修技術，一有任務，他就搶著拆卸、安裝。功夫不負有心人，很快他就掌握了電機、污水泵等各種電器的工作原理和實際維修，成為電修班一名技術骨干，一年后，他被提拔為電修班班長。

隨著時代的發展，新的設備和電器在煤礦的應用層出不窮，周振海深深知道，只有做學習型職工才能應對科技潮流給企業技術人員的挑戰，他每次在新設備到來時，就認真地研究設備原理圖和線路圖，并結合實際詢問廠家技術人員，這樣，使他的技術水平始終保持在機電部一

流水平。

二、創新項目碩果累累

2009年10月，礦上對低壓線路進行改造，在對洗煤廠的線路進行改造時，碰到一個難題：洗煤廠原來的變壓器室空間狹小，且這一型號的開關本是井下用防爆開關，外殼厚，不利于散熱，使配備的DW80—350型饋電開關裝在里面不利于散熱，長期以來造成絕緣體受熱老化，故障出現率高，維修頻繁。了解這一情況后，周振海向車間提出技術改造方案，按照這一方案，把原來的饋電開關型號改換為DW81—350型，同時用角鐵焊一個柜子把新型開關裝進去，節約了空間，解決了散熱難題，使該變壓器的維修率降低了95%。

2010年7月，周振海對井下-465泵房的聯絡開關進行更新時，發現該BKD16—400型開關電動合閘只有在兩條線路都有電時才合閘，為了解決這一難題，他設了雙路合閘裝置，實現了該開關任何一條線路有電就可以合閘的功能，消除了原設備裝置的設計不足。

2011年12月，周振海負責對162軌道排水管路地龍門進行技術改造，該風水管路地龍門安裝在拐彎處一直采用90°沖壓彎頭連接，不僅增加了整個排水管路的阻力，無形中就增加的電耗，使生產成本加大。經過研究，他決定利用該龍門現有的90°彎頭，在拐角處把它一分為二，做成45°的彎頭，兩邊焊接快速接頭。這樣在原有的基礎上使水流過度平緩，減少了阻力損失，而且美觀實用。

2012年1月，為了強化執行“停送電制度，誰停電，誰送電，中間不得換人”的安全管理措施，確保在停電后施工過程中的安全生產，周振海創新了饋電停電后上鎖措施，使只有持有鑰匙的施工人員才有鑰匙開鎖送電，從技術上保證了施工過程的安全。他在原KBZ16-400型饋電停電閉鎖銷上鉆眼，使饋電在停電閉鎖后可以上鎖，由于饋電本身的結構，使上鎖后的閉鎖銷不能轉動，即鎖住了饋電側面操作手柄，達到

了對饋電上鎖的目的。

經過這一技術改造，杜絕了因人為原因對“停送電制度”執行不到位而可能出現的事故，也杜絕了因人操作不當出現事故對設備的損壞，延長了設備的使用壽命。目前他的饋電上鎖措施已向全集團各企業推廣。

2012年4月，我礦主井絞車鋼絲繩自從更換2JK-2.5/20滾筒以來，經常出現咬繩現象，鋼絲繩使用超過1個月即出現斷絲，使用3個月左右整根繩斷絲達到80絲左右，當斷絲達到100根左右時，為安全起見供排車間立即更換鋼絲繩，貴州鋼絲繩廠家人員也進行過分析，沒有找出原因。更換寧夏鋼絲繩后也出現類似現象也沒有找出原因，頻繁換繩一直困擾著車間，因為礦每年在鋼絲繩購置方面投入資金就是一個不小的數目。

為了解決這一疑難問題，周振海對設備進行了地毯式大檢查，終于發現鋼絲繩在滾筒上出現相對滑動或轉動現象，這種轉動使鋼絲繩之間相互摩擦，是鋼絲繩磨損的主要原因，也就是鋼絲繩長時間運行產生應力，轉動使應力得到釋放。原因找到后，周振海在主井口房解除楔形連接裝置，讓勾頭在井筒中自由轉動，可以消除產生的應力，這樣應力得到釋放后，消除了鋼絲繩在滾筒的轉動現象，減輕了鋼絲繩的磨損，從而延長鋼絲繩的使用壽命，采取這一措施后主井鋼絲繩的壽命均在8個月以上，每年節約材料費4萬元左右。

三、傳幫帶成就優秀班組隊伍

一花開放不是春，百花齊放春光美。周振海作為機修班班長深知全班組成員的技術水平都上去，才能更好地完成領導交給的工作任務。為此他十分重視業務技術的“傳、幫、帶”工作。2009年5月，他們班分來一名大專生郭連敏。為了使小郭盡快掌握機修技術，周振海就經常帶著他到車間所屬的崗點，對每個設備的型號、性能、常出現的故障規

律、特點、維修技術都一一不厭其煩地傳授，然后在井上車間小庫利用舊設備，面對面教小郭如何一步步拆卸、修理、安裝，使郭連敏在幾個月就迅速掌握了機修技術。班內職工閆文原來對識別線路圖和原理圖有畏難情緒，周振海就找到他和他談心，并手把手教他認識線路圖符號。他還在班內實行一幫一結對制度，使全班形成了善于學習、善于鉆研、你爭我趕的技術學習風氣。目前，郭連敏感、和閆文等都已從這個班組成長為機電部的技術骨干，從他的班組先后走出2名中層干部、13名技術員、9名基層管理人員。

成績是用汗水換來的，技藝是用心血鑄就的。周振海正帶領著他的電工維修班以昂揚的斗志，努力開拓，奮力拼搏，步步為營，穩扎穩打，實現著一個又一個跨越。他帶給礦井奉獻的不僅僅是安全、效益，更重要的是在他帶領下，機電部形成了學技術、用技術的比學趕幫超氛圍和濃厚的技術創新風氣。

第三篇：全面推進城鄉環境綜合整治

追趕跨越、加快發展

——全面推進城鄉環境綜合整治 通過推進城鄉環境綜合治理加強社會管理、培育區域優勢、集聚生產要素、促進經濟發展、改善民生福祉具有十分重要的意義。而落實“五治三化”，即治路、治塵、治污、治水、治亂和綠化、亮化、美化，是推進城鄉環境綜合治理的重要抓手。

一、在深化認識上下功夫。認識不到位，措施就乏力。深化認識是推進城鄉環境綜合治理的前提。要采用靈活的方式，在宣傳中深化認識。以“五治三化”為重點，多渠道、廣覆蓋、全方位宣傳開展環境治理的重大意義、工作措施、治理成效，做到電視有報道、網絡有內容、廣播有聲音、手機有信息、報紙有文章、公交有提示、街道有標語，著力提高廣大干部群眾的環境意識，營造全民支持環境治理的良好氛圍。通過活動搭臺，在參與中深化認識。持續開展各種主題活動，在活動中凝聚群眾智慧、激發群眾熱情，充分調動群眾積極性，實現“人人保護環境，人人參與環境治理”的目標。示范帶動，在創建中深化認識。大力實施各項示范工程，塑造新風貌，樹立新風尚，形成比、學、趕、超的環境治理工作氛圍。抓住關鍵，在育人中深化認識。以學校為主陣地，將環境治理納入中小學德育課教學內容，通過青少年與家庭成員的情感作用，一人帶一家，一校帶千家，提升全民環境意識。

二、在夯實基礎上下功夫。進一步強化環境治理領導機構，配強領導班子，抽調精干人員，安排專項經費，建成“黨委領導、職責清晰、協調聯動、推進有力”的環境治理領導管理隊伍。強化專業執法隊伍。整合城管、公安、工商、交通等部門，建立聯合執法隊伍；由縣法制辦統一培訓鄉鎮行政事業干部，成立委托執法隊伍。堅持文明、公正、嚴格執法，促進城鄉環境秩序化、規范化。縣財政每年根據鄉鎮實際，預算安排環境治理專項經費。實行收支兩條線，整合環境執法罰沒收入用于執法工作開展。整合生態功能區轉移支付、農村清潔工程項目等資金，加大環境治理力度。

三、在健全機制上下功夫。健全垃圾處理機制。搞好農村垃圾收集處理試點工作，加快建立“村收集、鄉運輸、縣處理”的垃圾處理機制，做到定點投放、定時清運、日產日清。進一步理順縣城污水處理廠、鄉鎮污水處理站管理體制，完善污水管網配套設施，確保污水全部入網，實現污水達標排放。健全環境治理社區自治機制。嚴格落實門前“五包”責任，將門前“五包”責任書簽訂到戶、塑封上墻，由社區定期對所在單位、經營業主、居民住戶評比打分。評比結果與單位考核、業主誠信、住戶形象掛鉤，作為單位干部職工提拔任用的重要依據、經營業主辦理銀行貸款的重要依據，以及居民住戶優先享受國家非普惠政策的重要依據。健全責任追究機制。采取一月一計劃、一月一督察、一月一考核、一月一公示的方法，強化環境治理目標督察，及時通報相關情況，限期整改存在問題，嚴肅追究相關責任。建立目標考核檔案，健全環境治理考核辦法，對連續3次考核倒數第一的鄉鎮、部門，單位主要領導調整交流；對被市級媒體曝光或被市級部門通報的鄉鎮、部門，單位主要領導一律停職；對被省級媒體曝光或被省級部門通報的鄉鎮、部門，單位主要領導責令辭職。

四、在強化執行上下功夫。科學編制城鄉環境綜合治理總體規劃和風貌塑造、市政設施、園林綠化、農貿市場等專項規劃，以規劃引領環境治理。高標準完成城鎮體系規劃、產業布局規劃、基礎設施規劃、工業園區規劃等，以規劃統籌城鄉發展。組建班子、落實人員、細化方案、明確責任、規定時限，一線掌握情況，一線研究問題，一線制定措施，一線推動落實。由縣治理辦、效能局等相關部門組成環境治理督察組，明察暗訪，定期、不定期地督促檢查環境治理推進情況，確保貫徹執行不走樣。實行環境治理有獎舉報，公開舉報電話、郵箱，充分發動群眾監督，著重解決群眾反映的突出環境問題，確保有效治理不怠慢。強化新聞媒體監督，大力宣傳環境治理和保護的先進典型，加大違法企業曝光力度，狠抓反面典型，施加工作壓力，確保環保工作縱深推進不松懈。

第四篇：申論：全面推進農村綜合改革[模版]

集中力量、重點推進

從今年起，我們在全國農村徹底取消了農業稅，中國歷史上存在了兩千多年的這個古老稅種已經終結，這件事具有重大而深遠的意義。農業稅的取消，標志著我國農村改革進入了一個新的階段，這就是以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的綜合改革階段。但要從理論和實踐上真正解決其問題，還有很長的路要走，需要不斷探索。

一、以轉變政府職能為重點，推進鄉鎮機構改革

鄉鎮機構改革的核心是轉變政府職能。考慮鄉鎮政府職能問題，要從農村工作的現實狀況出發，從農民群眾的愿望出發，從社會主義市場經濟條件下建立公共行政體制的要求出發。重點強化三個方面的職能：

（一）是為農村經濟發展創造環境，包括穩定農村基本經營制度，維護農民的市場主體地位和權益，加強對農村市場的監管，組織農村基礎設施建設，完善農業社會化服務體系。

（二）是為農民提供更多的公共服務，加快農村教育、衛生、文化、體育、環境保護等社會事業發展。

（三）是為農村構建和諧社會創造條件，加強社會管理中的薄弱環節，開展農村扶貧和社會救助，化解農村社會矛盾，保持農村社會穩定。

合理調整鄉鎮政府機構，改革和整合鄉鎮事業站所，精簡富余人員，是鄉鎮機構改革的重要內容，必須積極穩妥地推進。要根據職能定編定崗定員，按照公開公正公平的原則競爭上崗。在人員精簡過程中，要關心愛護鄉鎮干部，妥善安置分流人員，充分發揮他們的特長和積極性，不能簡單推向社會。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段，干預鄉鎮機構設置和人員配備，為基層改革創造好的環境。

二、以落實教育經費保障機制為重點，推進農村義務教育改革

要貫徹把義務教育工作的重點放在農村的方針，通過改革農村義務教育體制，保障辦學經費，提高教育質量，促進教育公平，加快農村義務教育發展，實現讓每一個農村孩子都有學上、都能上得起學的目標。當前，推進農村義務教育改革要從兩個方面展開：

（一）是全面推進農村義務教育經費保障機制改革。農村稅費改革以來，中央對農村義務教育體制進行了調整，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。這項改革既明顯減輕了農民的負擔，又有效保證了學校的正常運轉，為農村義務教育注入了新的活力，可見，必須建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的農村義務教育經費保障機制。各級財政都要增加對農村義務教育的投入，不斷提高農村義務教育經費保障水平。

（二）是加快教育部門自身改革。我們在增加教育投入的同時，更要重視提高辦學水平和教育質量。第一，深化教育人事制度改革，切實加強農村教師隊伍建設。第二，合理配置城鄉教育資源，逐步縮小城鄉之間義務教育發展差距。第三，合理調整農村中小學布局，提高農村義務教育辦學質量。

三、以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉財政管理體制改革

另外，要不斷增加對農業和農村的投入。財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地收益用于農村的比例要有明顯增加，保持農村公共基礎設施、社會事業發展和農民生活環境改善等方面的投入不斷增長。同時，進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效益。

要進一步完善轉移支付制度。增加一般性轉移支付，規范專項補助。中央和地方

財政給基層的稅費改革轉移支付和公務員工資改革、發展農村教育等補助一定要落實到位，不能把支出缺口留給鄉鎮一級。

要繼續進行“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革試點。同時，要研究進一步理順省以下財政分配關系，完善省以下財政體制，努力改善縣鄉財政困難狀況。

鄉村債務是擺在基層政府面前的一個現實問題。鄉村債務是長期歷史形成的，原因也是多方面的，要摸清底數，明確責任，分類處理，逐步化解。當前關鍵是鎖定舊債，防止出現新的債務。要從農民群眾和鄉村干部最關心、矛盾最集中的債務著手，逐項突破，優先化解農村義務教育負債。

農村其他方面的改革，也要統籌考慮。鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制三項改革，直接關系到鞏固稅費改革成果和改革農村上層建筑，必須集中力量、重點推進。

第五篇：全面推進煤礦瓦斯綜合防治工作

加強領導

強化管理

全面推進煤礦瓦斯綜合防治工作

XX省人民政府

我省煤礦瓦斯災害十分嚴重，現有各類煤礦631家，其中省屬國有煤礦31家，各市縣所屬鄉鎮煤礦600家，每年生產煤炭6000萬噸左右。31家省屬國有煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井18家，占58%。這些高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，瓦斯涌出量大，突出危險性強，歷史上曾多次發生嚴重的瓦斯災害傷亡事故，可以說是瓦斯災害的重災區。特別是2005年2月14日阜新礦業集團發生的特大瓦斯爆炸事故，造成214名礦工遇難，給國家和人民的生命財產造成了巨大損失。

為深刻吸取事故教訓，近幾年來我省在煤礦安全生產尤其是瓦斯治理方面加強領導、強化管理，進一步加大了工作力度，采取了很多有力措施，全面推進煤礦瓦斯綜合防治，收到了明顯效果，煤礦瓦斯防治基礎工作得到加強，煤礦生產事故總量、瓦斯事故量、事故死亡人數逐年大幅度下降。2006年，我省煤礦安全生產創出了歷史最好水平，比控制指標下降16%。2007年，我省煤礦安全生產再創歷史最好水平，全年與2006年相比事故起數又下降38%，死亡人數下降28%。其中，瓦斯事故起數下降30%，死亡人數下降48%。

我們的主要做法是：

一、加強領導，采取全方位的瓦斯防治措施

省委、省政府高度重視煤礦安全生產，特別是高度重視煤礦瓦斯防治工作，在領導力量、管理體制、資金投入以及現場管理等各個方面都采取了許多有力的措施。

第一，建立煤礦瓦斯治理工作的領導體系。省委、省政府主要領導把煤礦安全生產特別是瓦斯治理工作作為重點來抓，傾注了大量精力，不僅及時召開會議，親自部署實際工作，而且經常到煤礦調研指導，幫助解決重大實際問題，對存在的隱患親自打電話找煤礦領導，抓整改落實。分管安全的副省長每月組織召開一次煤礦安全例會，聽取重點煤炭企業和各產煤市匯報，分析瓦斯治理存在的問題，研究工作措施。為加強對瓦斯防治工作的領導，省政府成立了以分管副省長為組長的瓦斯防治工作領導小組，制定了瓦斯防治和抽采利用工作目標，指導全省煤礦瓦斯防治工作。各產煤市、縣政府按照省政府要求，也都成立了瓦斯防治工作領導小組。特別是在各煤炭企業，建立了三個體系：一是建立了組織領導體系，企業主要負責人對瓦斯治理工作負總責；二是建立了技術管理體系，煤炭企業總工程師對瓦斯治理技術工作負總責；三是健全了瓦斯治理體制、機制，在集團公司設置通風處，在煤礦設置了通風區，負責落實瓦斯防治的各項具體措施。同時，各煤炭企業都建立健全了“一通三防”管理制度，制定瓦斯事故應急預案，嚴格落實瓦斯治理責任制。由于我們自上而下地建立和完善了瓦斯災害防治工作體系，從而有力地保證了瓦斯治理工作的順利開展。

第二，強化煤礦安全監管和行業管理職能。2005年“2.14”事故發生前，我省煤炭行業管理部門——省煤炭工業局是省經委下屬的二級局，只有20人，行業管理和安全監管力量薄弱。“2.14”事故發生后，為強化煤礦安全監管職能，省委、省政府決定，在原省煤炭工業局的基礎上組建省煤炭工業管理局，為省政府直屬機構，正廳級建制，人員編制由20人增加到60人，內設處室由3個增加到8個，局領導職數由2名增加到5名。在賦予省煤管局行業管理和安全監管職能的同時，將管理省屬國有煤炭企業領導班子、資產監管、年薪制考核、省補瓦斯治理專項資金分配、經營補貼分配、整頓小煤礦等各項與煤炭行業有關的職能，一并授予省煤管局，實現了職能、權力、責任相統一。按照省委、省政府的要求，我省各產煤市、縣、鄉鎮政府也都設立了煤礦安全監管和行業管理部門。目前，我省已經形成了省、市、縣、鄉鎮四級煤礦安全監管和行業管理體系，監管人員由2004年的370人增加到現在的576人。監管責任的落實，監管力量的加強，使安全監管的力度不斷加大，監管的覆蓋面不斷擴大，有效地推動了瓦斯防治等各項安全措施的落實。

二、加大煤礦安全投入，提高“一通三防”系統安全保障能力

為解決煤礦安全欠賬，盡快改善煤礦安全生產條件，我們從兩個方面加大了對煤礦安全投入。

第一，省政府加大了投入。為有效地預防瓦斯事故，省委、省政府從2005年開始分三年，每年從省財政拿出3億元資金，專門用于煤礦瓦斯治理和安全改造。去年，省政府又進一步加大了力度，在投入3億元的基礎上，又增加了6000萬元，達到3.6億元。到2007年，省財政用于瓦斯治理和安全改造資金投入9.6億元。為進一步提高煤礦安全保障能力，省委、省政府又決定，今年和明年省財政每年繼續投入3億元，用于煤礦瓦斯治理和安全改造。省委、省政府對瓦斯治理工作的重視程度、這樣大的支持力度，這是過去從來沒有過的。同時，省財政每年還給省屬國有煤炭企業一定額度的經營補貼。過去，我省煤炭企業生產經營比較困難，省財政每年都給省屬國有煤炭企業經營補貼。最近幾年，由于煤炭市場形勢的好轉，再加上企業自身的努力，我們省屬國有煤炭企業生產經營狀況發生了較大改善，但為了支持企業將更多的資金投入到安全生產特別是瓦斯治理，省政府每年的經營補貼仍然一分不少的全部補給企業，三年來已累計補貼6億元，有力地支持了煤礦瓦斯治理和安全改造。

在抓好省屬國有煤礦瓦斯治理和安全改造工作的同時，省政府還積極扶持和指導各產煤市對小煤礦開展瓦斯治理和安全改造，投入2340萬元用于小煤礦瓦斯遠程監控系統建設，投入260萬元用于地方煤礦區域救護隊建設。

第二，推進煤炭企業加大了投入。近年來，隨著省屬國有煤炭企業經營狀況的不斷好轉，企業提取安全費用的標準逐漸提高，對瓦斯治理和安全改造的投入不斷加大。現在，我省重點煤炭企業的安全費用提取比例，均高于國家規定的井工礦噸煤5~15元這個標準。其中，鐵法煤業集團35元，阜新礦業集團28元，沈陽煤業集團25元，撫順礦業集團老虎臺礦噸煤提取安全費用為23元，每年僅省屬國有煤炭企業提取使用的噸煤安全費用就高達11.9億元。近三年來，全省煤礦瓦斯治理和安全改造項目總投資已達52.4億元，其中企業自籌資金36.6億元，用于瓦斯治理投入的資金達到了24.65億元。

三年來，我省集中實施了1138項瓦斯治理和安全改造項目，更新改造礦井機電運輸裝備11960臺（套），更換高低壓供電主干電纜8.3萬米，掘進專用回風道4.7萬米，改建新建通風井筒6條，新建改造升級26個瓦斯監測監控系統，建立22座永久瓦斯抽放泵站，更新改造主要通風機38臺，更新抽放泵64臺，增加移動抽放泵10臺，打抽放立孔6453米，新建改造防火灌漿系統12個，改造3個地面注氮站，補建束管監測系統14套。通過增加安全投入，礦井安全技術裝備等級有了明顯提高。

一是建成了完善的“一通三防”系統。我省重點煤炭企業的大部分礦井都更新或改造了主要通風設備，調整和優化了礦井通風系統，完善了灑水除塵設施，井下風門全部達到自動閉鎖，密閉全部符合標準；高、突礦井更新完善了瓦斯抽采系統，有自然發火危險的礦井全部建立了永久消火灌漿系統。特別是在國家關于高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須設置采區專用回風道的規定出臺后，在欠掘專用回風道1.5萬米的情況下，通過采取強有力的措施，全部按規定補還了采區專用回風道。

二是完善了瓦斯監測監控系統。省屬國有煤礦已全部建立了瓦斯遠程監測監控系統；各產煤市的小煤礦，我們以縣（市、區）為單位，建立了區域瓦斯遠程監控系統；在井下生產現場按規定設置了瓦斯傳感器，形成了完善的監測監控系統，一旦發生瓦斯超限的情況，能夠及時反饋并切斷電源，提高了安全保障程度。

三、抓“一通三防”現場管理，努力消除重大事故隱患

瓦斯治理是一項系統工程，涉及煤礦生產的方方面面，我們主要采取了七項具體措施：

第一，源頭防治煤與瓦斯突出。對突出煤層強制開采解放層或掘進巖石專用瓦斯巷進行預抽，確保區域性防突措施到位和瓦斯預抽達標，做到不采突出面、不掘突出頭，從源頭上消除瓦斯事故威脅。

第二，加大先抽后采工作力度。在工作面開采前，首先通過多種方式進行抽采，努力降低工作面開采時的瓦斯涌出量。

第三，加強采空區管理。采取強制放頂、抽采、注氮等措施，減少瓦斯積聚。

第四，從嚴瓦斯監控管理。鐵法煤業集團把井下回風流瓦斯傳感器斷電值調低到0.8%，比《煤礦安全規程》規定降低了0.2%。沈陽煤業集團在調低的同時，還對瓦斯超限按照事故進行從嚴處理，對責任人實行從重處罰，有效地消除了瓦斯隱患。

第五，調整生產布局。我省阜新礦業集團的海州立井、五龍礦地質條件復雜，瓦斯災害威脅比較大。為杜絕瓦斯事故，我們對這兩個礦井的生產布局進行了調整，對難以保證安全的工作面堅決不采。

第六，嚴禁超能力、超強度、超定員生產。為把防“三超”問題落到實處，省煤管局根據重點煤炭企業的生產能力，逐月下達原煤生產計劃，嚴禁超能力生產，降低了工作面的開采強度。對瓦斯突出等災害威脅嚴重的撫順礦業集團老虎臺礦，由2005年的4個工作面、年產320萬噸壓減到目前的2個工作面、年產130萬噸，工作面開采強度降低后，礦井沖擊地壓頻發問題明顯緩解，礦井安全生產得到保障。同時，通過采取簡化生產系統、裝備大功率綜采綜掘設備、逐步取消炮采炮掘工作面等措施，大幅度減少各類礦井的井下作業人員。去年，僅省屬國有煤炭企業就減少井下作業人員4200人。

第七，加大瓦斯治理科技攻關力度。在撫順礦業集團老虎臺礦、沈陽煤業集團紅菱礦、阜新礦業集團五龍礦等煤與瓦斯突出、沖擊地壓災害威脅嚴重的礦井，成立了專家組，長期進行防煤與瓦斯突出、防沖擊地壓災害的研究，緊密結合實際，不斷完善瓦斯治理和預防措施，有效地消除了瓦斯隱患。

四、強力推進瓦斯抽采及利用工作

近年來，我省各級政府和煤礦高度重視瓦斯抽采和開發利用，以抽促用，以用促抽，不斷提高礦井防御瓦斯災害能力。

第一，下達計劃，狠抓落實。省煤管局每年都給重點煤炭企業下達瓦斯抽采計劃和利用計劃，各重點煤炭企業把瓦斯抽采和利用作為一項重要工作來抓，瓦斯抽采和利用水平逐年提高，促進了瓦斯抽采工作的有效落實。

第二，采取多種方式提高瓦斯抽采量。我們把地面打鉆抽采與井下生產煤層預抽、采空區抽采結合起來，先后建立和改造了22座永久瓦斯抽放泵站，更新了64臺抽放泵，增加移動抽放泵10臺，打抽放立孔6453米，18個高突礦井均實現了瓦斯連續抽采，礦井瓦斯抽采率大幅度提高。三年來，我省共抽采瓦斯8.7億立方米，利用5.8億立方米，瓦斯利用率已由2005年的61.9%提高到2007年的72.3%。沈陽煤業集團、阜新礦業集團、鐵法煤業集團和南票煤電公司都裝備了瓦斯發電機，總裝機容量5.56萬千瓦時，年利用瓦斯6678萬立方米，發電量1.1億千瓦時。撫順礦業集團、阜新礦業集團、鐵法煤業集團還向當地和周邊地區輸送工業用氣和民用燃氣，有的礦區工業鍋爐也由傳統的燃煤改為燃用煤層氣。

五、全面加強管理，搞好各個系統的安全生產

在搞好煤礦瓦斯治理的同時，我省對各個生產系統以及安全管理的各個方面都采取了全面加強的措施。

第一，加強各個生產系統安全管理。在突出搞好瓦斯災害綜合防治的同時，我省在煤礦頂板、水、火、機電、運輸、提升等各個安全生產系統都采取了加強管理的措施。在頂板管理方面，主要采取了兩項措施：一是在礦壓大的撫順礦業集團公司老虎臺礦巷道采用“Ｕ”形鋼、“Ｏ”形斷面鋼鐵支護，普遍推廣錨桿錨網支護、液壓支柱支護，使支護水平得到普遍提高；二是加強現場管理，工作面支護達到規定的密度和強度，減少空頂面積。在防治水方面，主要采取了三項加強管理的措施：一是在工作面開采前，堅持查清附近的水文地質情況，確定地面積水和井下采空區積水的位置，做到有疑必探，采取疏導放水或加厚隔水層的措施，防止發生透水事故；二是對鐵法煤業集團大平礦的水庫下采煤，我們組織專家進行反復論證，決定采取減少放頂高度、降低推進速度、加強涌水量觀測等措施，保證了水庫下采煤的安全；三是對含水豐富的本溪田師傅老礦采空區周邊正330米標高線以下，禁止任何小煤礦進行開采，有效地避免了水害事故。在井下防滅火方面，主要采取了三項加強管理的措施：一是煤礦井下全部建立了消防火管路，發現火情，能夠迅速采取滅火措施；二是對煤壁隨時進行觀察，發現有火情跡象，及時進行注水、噴阻化劑，防止火情進一步蔓延；三是對采空區密閉采取束管監測，發現溫度升高，及時采取瓦斯抽采、堵漏和注氮的措施，防止產生明火。在機電運輸提升安全方面，主要采取了三項加強管理的措施：一是按照國家規定標準，不斷提高裝備水平，近三年來已經淘汰更新各種機電設備3278臺（套），更換高低壓供電主干電纜8.3萬米，機電裝備水平有了較大提高；二是機電運輸提升裝備的各項安全防護設施都基本上齊上全，機電防爆、運輸防跑車、提升防過卷等各種安全保護都比較健全，能夠有效地避免事故的發生；三是搞好日常維護和定期檢修，保證設備始終處于完好運行狀態。

第二，狠抓各項安全措施落實。隨著省及各產煤市政府安全監管力量的加強，我們加大了煤礦安全監管力度，尤其是始終把“一通三防”作為安全監管的重點，推動了各項安全生產措施的有效落實。我們主要采取了6項措施。一是將撫順礦業集團老虎臺礦等全省10個高瓦斯和煤與瓦斯突出的礦井，作為全省“一通三防”專項治理的重中之重，在日常監管、現場管理等方面都作為重點來抓。二是向重點企業派駐督導員。從2005年開始，省煤管局每年都向重點煤炭企業派駐安全督導員，常年駐在煤礦，每天都到井下進行安全檢查，監督煤礦瓦斯治理和其他安全措施的落實。三是實行安全專盯。尤其是在事故敏感期，省政府都責成煤監、煤管部門副廳級干部帶隊，坐鎮瓦斯災害嚴重的重點煤炭企業，實行專門盯守，確保萬無一失。同時，各產煤市對瓦斯災害比較嚴重的小煤礦，也都派駐安全督導員進行專門盯守。四是加強安全檢查。我省各級煤礦監管部門的同志，大部分時間都在生產現場，特別是省級煤管、煤監部門的同志，基本是周一下到煤礦，周五才返回省里。各市縣負責安全監管的同志，也是經常對本地區的煤礦進行巡回檢查。特別是我們把檢查煤礦領導干部帶班入井作為安全監管的重要內容來抓，以確保每個班都有礦級干部在井下指揮生產。五是實行安全責任捆綁。對省屬國有煤礦，我們采取省煤管局主管領導和駐礦督導員、XX煤監局主管領導和包片分局，與監管煤礦實行安全責任捆綁；對各產煤市的小煤礦，由產煤市、縣、鄉鎮領導及監管人員進行安全責任捆綁。哪個煤礦發生事故，就追究有關領導和監管人員的責任。六是重獎重罰。省政府每年都與各產煤市政府和省屬國有煤炭企業簽訂安全生產目標責任狀，把安全生產工作納入各級領導干部政績考核，實行

“一票否決”。好的，予以獎勵；未完成責任目標的，予以罰款，直至追究有關人員責任。2005年以來，我省已獎勵1250萬元，罰款732萬元，有106名副處級以上領導干部被追究了行政或刑事責任。

第三，加強基礎工作。幾年來，我們以安全質量標準化建設和安全培訓為重點，大力加強煤礦安全基礎工作。一是努力推進國有煤礦本質安全型礦井建設。我省始終把安全質量標準化作為強化安全基礎、安全治本的重要措施，制定了煤礦質量標準化建設標準和考評辦法。特別是把“一通三防”系統作為安全質量標準化工作的重中之重，實行“一票否決”。“一通三防”系統不合格的，視為全礦安全質量標準化不合格，全礦安全質量標準化綜合評分只能低于“一通三防”系統的評分，促使所有煤礦必須首先搞好“一通三防”系統的標準化工作。特別是為了建立瓦斯防治長效機制，我們在全省國有煤礦組織開展了“一通三防”強基固本爭創“十化”競賽活動，制定了獎罰辦法，煤礦每月檢查考核一次，集團公司每季度檢查考核一次，省煤管局每半年檢查考核一次，使這項活動深入扎實地開展起來。二是不斷提高小煤礦辦礦水平。幾年來，我們加大了小煤礦安全質量標準化建設力度，制定完善了小煤礦安全質量標準化標準和考核制度。對高瓦斯和煤與瓦斯突出的煤礦，一律按照國有大礦的標準來考核和管理。對安全質量標準化搞得好的煤礦實行政策獎勵。被評為A級安全質量標準化標準和省級先進單位的煤礦，在實行全面停產整頓時，可不停產或少停產，并在安全裝備投入方面給予支持。小煤礦凡是降到C級以下標準的，都要停產整頓，限期整改；限期內整改不合格的，視為不具備安全生產基本條件，由市縣政府依法組織關閉。經過幾年來的不懈努力，我省小煤礦辦礦水平有了較大提高。三是全面提高從業人員素質。我們采取省級培訓基地培訓、與大專院校合作培訓、企業自行培訓等方式，三年來僅省級就先后舉辦各種培訓班100多期，培訓人員4000多人。同時，通過與大專院校合作，培養了580多名煤礦緊缺技術人才，還招聘和引進了19名瓦斯治理專業人員。我們還變招工為招生，三年來省屬國有煤礦招收的新工人都是技工學校的畢業生。對所有井下作業人員，煤礦企業在進行全面安全培訓的同時，把

“一通三防”培訓作為重點，“一通三防”考試必須達到滿分才算合格。通過加強對從業人員培訓，煤礦管理人員和從業人員的素質都得到了較大提高。

六、堅決關閉安全無保障的小煤礦，努力消除事故危險源

1998年以前，我省有3400多個小煤礦。從1998年開始，按照國家關井壓產和煤礦安全整治的有關要求，我們逐步淘汰了一批不具備安全生產條件的小煤礦。特別是2006年，國家安監總局提出“將我省保留600個小煤礦的工作目標，由2010年提前到2008年實現”的意見后，我們進一步加大了整頓關閉力度，僅去年就關閉了302個小煤礦，提前三年實現了國家提出的關礦目標。重點采取了以下幾項措施：

第一，落實整頓關閉責任。省和各產煤市政府都成立了以分管領導為組長，相關部門主要負責人為成員的整頓關閉煤礦工作領導小組，制定了整頓關閉實施方案。省政府明確，各產煤市政府是整頓關閉煤礦的實施主體、責任主體，并與各產煤市政府簽訂了責任狀，進一步落實整頓關閉煤礦的責任。同時，省政府還明確了省煤管局、省國土資源廳、省財政廳、省公安廳、省工商局和XX煤監局等部門的責任。通過落實責任，增強了各產煤市政府關礦工作的主動性，推動了整頓關閉工作的深入開展。

第二，制定獎勵支持政策。為確保整頓關閉工作的順利進行，省政府提出三條措施：一是對已經確定關閉但采礦許可證未到期的煤礦，實行采礦權價款折價退還；二是煤礦關閉后，以前收繳的安全抵押金全部退還；三是支持各煤礦進行資源整合、兼并重組。同時，省政府決定，省財政拿出1500萬元，每關閉一個礦井，給產煤市政府5萬元關礦補貼；省政府還拿出500萬元，獎勵關礦任務完成好的產煤市。

第三，積極穩妥組織實施。本著“先易后難”的原則，我們對準備關閉的小煤礦，進行了分類排隊，區別處理。一是對生產能力小的高瓦斯和瓦斯突出礦井，全部予以關閉；二是對辦礦水平低、安全無保障的小煤礦，一律予以關閉；三是對資源已經枯竭的煤礦，按照正常程序辦理關礦手續；四是對難以維持生產的煤礦，鼓勵有經濟實力的煤礦對其進行資源整合；五是對井型小、剩余資源量少的煤礦，由不予關閉的煤礦共同湊集一些資金，將該礦買斷關閉。同時，本著“無情關礦、有情操作”的原則，各產煤市耐心做好關礦政策宣傳和礦主思想工作，支持礦主轉產轉型，發展新的產業，也有力地推進了關礦工作。

第四，嚴把小煤礦復產驗收關，努力提高辦礦水平。為進一步整頓小煤礦，今年4月底省政府下發了《關于依法組織煤礦復產驗收工作的通知》，提出了10條小煤礦不準恢復生產驗收的規定。全省所有的小煤礦，不論已經復產還是沒有復產的，都嚴格按照這10條規定重新組織復產驗收。合格一個、驗收一個，而且“誰驗收、誰簽字、誰負責”；只要符合這10條規定之一的，堅決不予驗收，堅決不能復產。目前，我省80%以上的小煤礦都在停產整頓。我們的目標是，通過從嚴小煤礦復產驗收標準，嚴把小煤礦復產驗收關，再關閉一批小煤礦，把保留下來的小煤礦的辦礦標準再提高到一個新的水平。

我省煤礦安全生產和瓦斯治理工作雖然取得了一些成績，但也存在著安全生產基礎不夠牢固、瓦斯治理深層次問題還有待于進一步解決等問題。同時，我省煤礦安全生產工作與黨中央提出的堅持科學發展觀、構建和諧社會的要求相比，與一些兄弟省份相比，還存在較大差距。下一步，我們將按照會議的部署，認真落實國家的有關要求，認真學習借鑒兄弟省份的先進經驗，進一步抓好煤礦安全生產和瓦斯治理等工作，把全省煤礦安全生產工作搞得更好，努力實現煤礦安全生產長治久安，為加快

XX全面振興，構建和諧XX，不斷做出應有的貢獻。