第一篇：全面推進統計改革創新,為實現統計“六化”努力

全面推進統計改革創新，為實現統計“六化”努力

統計調查工作是認識國情、把握國勢、制定國策、推動經濟社會發展的重要基礎工作，是實施宏觀調控、進行監測評價的重要組成部分。貫徹落實科學發展觀并努力服務科學發展，是統計調查工作的歷史使命和神圣職責。作為現代統計人怎樣使這樣的神圣使命出色的完成？楊文章局長提出的“六化”無疑為當前統計的改革創新，提出了好的思路，好的努力方向。

一、多樣化方式促進統計公開化

科學發展觀的核心要求統計調查必須反映百姓訴求。統計數據的存在不僅僅是為上層政黨機關服務，更是要為全社會人民群眾服務，我們數據發表的根本目前，是要讓老百姓明白我們的社會當前是以什么樣的形態在發展，我們將要推動它怎樣發展，通過數據讓群眾來建言下一步的策略。

1、以社區、村委為單位，在收集數據的同時發布數據。受我國國情民意的局限，人民群眾素質受地區分布不同參差不齊，利用通俗的語言打開統計解釋口徑的限制，使群眾接受并明白我們需要的數據，并理解我們反饋的數據，同時監督我們的數據質量，才能使統計真正步入民心所向。

2、以當地電臺為媒介，公開統計標準、調查項目、方法、操作規程等，介紹惠民政策，宣傳統計所需。利用地方電視新聞結束時段，以文字的形式，公布當月相關統計信息。對群眾質疑的數據及時反饋相關部門核查落實問題，從而引導社會正確理解

和使用統計數據。

二、改革創意，科學化推動統計規范。

1、統計科學化離不開科學的統計制度，我們需要建立更加切合企業需要的統計制度，要實現跨越發展的是企業，推動企業跨越發展的是社會的需要，更是企業現代化生存的需要，而統計制度設計的合理與否就關系著企業生存的“招牌”。如我縣一家化工企業，實際企業年消費的能源，對企業而言，只有原煤、柴油、電的投入，從企業角度出發，只是將原材料由原來的一種化工產品利用以上投入的能源轉化成另一種化工產品，但是由于統計報表中能源加工轉換產品產出類不明確，無法將產品填入產品類，致使該企業多年來都存在能耗指標居高不下，該企業也覺得形象受損。我縣化工企業由于本身生產局限已舉步維艱，統計設計的不完善無疑更為其發展雪上加霜，所以，科學的統計調查制度，需要不斷的摸索改革，才能為企業發展提供更好的轉型保障。在統計改革和發展中不斷落實國家實施的“四大工程”，為全國統計制度方法改革創新獻計獻策，積極主動做好各項改革的落地、起步工作，確保國家統計改革的順利實施。在國家制度方法框架下，科學設計地方統計調查制度，為全省實現轉型跨越發展提供保障。

2、夯實基礎，加強“雙基”建設。加強統計基層基礎建設是經濟、社會發展的必然要求，統計基層基礎工作是整個統計工作發展的核心，是保證源頭數據真實和統計數據質量的關鍵。始終

堅持強基固本，狠抓基層基礎建設不放松，09年底，在全省“雙基”達標驗收工作中，我縣已順利完成了統計“雙基”達標驗收，且成效顯著。但我們仍然要清醒的認識到，基層統計還存在著很大的現代信息溝通障礙，例如鄉鎮雖然配備了現代化統計設施，但是真正做到網絡規范化統計報表，還有很大的缺口，基層統計人員素質的提高，統計軟件的應用等問題，還需要我們的重視。再如面向現代化基層統計報表方法不斷改進，基層報表人員的素質也應與時俱進，統計報表人員不應只是了解那幾個簡單的統計指示，向上報完那個幾統計數字，更應了解更多的全國性相關統計新聞，并積極關注整個鄉鎮，結合整個縣，整個市等情況，結合當地的情況，為鄉鎮、村委、社區提出自己最切實的寶貴意見，這才是一個基層統計人的全部責任。所以好的開始只是成功的一半，“雙基”達標驗收貴在長效堅持。將“雙基”達標做成統計工作的一項常規考核項目，建立健全、完善的制度規范，明確相關考核職責勢在必行。

三、以人為本，推動統計隊伍專業化

堅持不懈地抓政治學習和業務學習培訓，我局制定了全年學習計劃，明確學習內容、方式和時間，每周一為局機關集中學習日，每月最后一個星期五為鄉鎮基層統計集中學習日。積極開展專業技能培訓，全體干部職工按照崗位工作標準，嚴格練習打字、速算、強記數據、收審報表、統計分析等基本技能，開展崗位大練兵，不斷增強業務能力，使干部隊伍牢固樹立起實事求是的職

業觀念，堅持講真話、講實情，反對弄虛作假、虛報浮夸。

四、以科學的理念促進統計數據管理系統化

以“五級聯網”為平臺，促進統計信息化建設，以“四大工程”為契點，建立一個真實完善的統計數據采集系統。就如同國家統計局局長馬建堂介紹2010年國民經濟運行等方面情況答記者問時所描述的那樣，在法定名錄庫中的調查單位，根據統一的規范報表，在統一的數據采集處理軟件平臺上向國家統計局直接報送基礎統計數據，然后國家統計局、省、市統計局在線共同去處理、加工統計數據，從源頭上、報送環節上保證數據的質量。

總之，當前統計工作倍受重視，統計數據倍受關注。中國統計人為了不斷提高中國統計的能力，不斷提高中國統計數據的質量，不斷提高政府統計的公信力，我們明確了中國統計要更加改革創新，要更加規范統一，要更加開放透明。強基礎，抓關鍵，逐步推進統計管理規范化、業務流程標準化、調查法制化、任務落實制度化、隊伍專業化、手段現代化建設進程，使服務水平得到明顯提升。

第二篇：全面深化統計改革總體方案

全面深化統計改革總體方案

為貫徹落實黨的十八大、十八屆二中三中全會以及中央近期有關工作會議和總書記等中央領導同志有關統計工作一系列重要指示精神，全面深化統計改革，特制訂本方案。

一、指導原則

（一）堅持改革創新的原則。

堅持創新引領，提高統計制度反映新形勢和解決新問題的能力。充分發揮統計指標體系的引領導向作用。充分利用現代信息技術大發展的有利環境和有利時機，推進大數據等現代信息技術背景下數據采集和加工處理方式的現代化，不斷推動統計生產力的發展和統計生產方式的變革。

（二）堅持整體設計的原則。

合理配置和統籌使用各種統計資源，統一規范統計調查的組織模式和統計業務工作流程，提高統計調查的整體效能。將所有面向企業單位、住戶以及個人的調查內容統籌考慮，在規范統一的基礎上，設計出既滿足各方統計需求，又方便調查對象填報，全面、高效的統計調查制度。按普查周期對普查與常規年定報進行一體化設計，保證統計調查的整體性、系統性和銜接性。

（三）堅持統籌兼顧的原則。

根據國家經濟社會發展需要，統籌安排國家、地方和部門的統計調查項目，提高統計制度方法的整體性、統一性、互補性和可操

－ 3 － 作性。將統計設計與現代信息、網絡、數據庫和元數據等先進技術手段有機結合，提高統計工作效能。充分考慮基層的人員配備和經費保障等工作條件，有效減輕基層及調查對象負擔。努力滿足調查對象的統計需求，提高調查對象的積極性和配合度。

（四）堅持突出重點的原則。

推進統計制度改革，既要增強緊迫感，又要充分認識其艱巨性和長期性。在總體規劃、明確目標的同時，應針對不同階段的主要矛盾，集中力量抓重點改革，有步驟地組織實施。

二、總體目標

全面深化統計改革的總體目標是建立與社會主義現代化進程相適應，質量可靠、數據協調、組織合理、運行高效的統計體系，推進國家統計體系和統計能力現代化。必須更加注重頂層設計、整體設計、大周期設計，建立健全科學完整和有效引導科學發展、提質增效、轉型升級的統計指標體系，全面反映經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局建設進程的統計制度體系，技術手段先進、獲取渠道多樣的統計調查方法體系，管理嚴格規范、過程質量可控的統計管理體系。

三、主要任務

（一）構建統計指標體系，有效引導轉型發展。

1.加快構建轉型升級指標體系。加快構建能夠全面準確反映結構調整、產業升級、質量效益、資源環境、科技創新和民生改善狀況的統計指標體系，特別是評價和監測指標體系，為全面評價經濟－ 4 － 社會發展狀況和科學考核評價干部政績發揮好引領導向作用。

2.建立統計監測和綜合評價制度。進一步完善統計調查制度和數據基礎，研究建立反映科學發展、提質增效、轉型升級等的統計監測和綜合評價制度，淡化GDP（國內生產總值）在政績考核評價中的權重，加大資源消耗、質量效益、生態環境、產能過剩、科技創新、安全生產、民生改善等指標的權重。

3.完善監測評價數據發布制度。隨著統一的國民經濟核算制度的建立、分地區數據可獲得性和數據質量的提高，及時調整統計監測制度和發布制度，逐步加大數據發布頻率，及時反映和衡量各地區經濟社會全面協調可持續發展的進程。

（二）切實提高數據質量，努力提供可靠支撐。1.加快統計制度方法改革，不斷提高統計數據的適用性。不斷改革統計制度方法，提高統計數據的適用性，是推進中國特色社會主義事業，準確反映全面建成小康社會進程的基本前提和必然要求。要進一步強化頂層設計，加強新技術應用，優化統計業務流程，優化統計報表和指標，不斷拓展統計范圍，更加自覺反映經濟建設，全面揭示社會生產、流通、消費、分配情況；更加自覺反映政治建設，系統搜集社情民意情況；更加自覺反映文化建設，系統揭示文化產業、文化生活實際；更加自覺反映社會建設，系統揭示學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居實現程度；更加自覺反映生態文明建設，系統監測推進美麗中國建設情況。

2.全面實施統計生產全流程質量控制，不斷提高統計數據的可

－ 5 － 靠性。加快建立統計法律法規、統計標準和統計調查制度執行情況的檢查評估報告制度，認真落實《統計業務流程管理相關規定》、《國家統計質量保證框架》和《國家調查隊統計流程規范》等重要統計工作規范和行為準則，確保統計調查項目設計設定、統計調查組織實施、統計資料管理公布等各環節的制度化、程序化、規范化。不斷完善主要統計指標數據評估辦法，科學審核評估數據。嚴格落實縣鄉兩級基層統計工作規范，提高基層一線統計工作水平。提高企業、住戶等統計調查對象源頭數據的質量，推進國家通過聯網直報、手持電子終端等方式直接采集原始數據，進一步優化軟件功能，對數據質量實施監控。

3.堅決反對和制止在統計上弄虛作假，切實排除各種對統計數據的干擾。嚴肅查處弄虛作假行為。進一步完善統計管理體制，強化國家對統計工作的集中統一領導，堅決履行獨立調查、獨立報告、獨立監督的職責，建立健全并不斷完善源頭數據質量核查機制。

（三）解決主要數據矛盾，提高政府統計公信力。1.實現國家與地區數據銜接。實行GDP統一核算，實現地區與國家GDP數據的銜接。實行能耗統一核算，實現地區能耗與國家能耗數據的銜接，以及國家與地區單位GDP能耗數據的基本銜接。

2.提高國民經濟重要比例數據的協調性。改革國家GDP核算方法，從源頭上解決基礎數據質量問題，提高第一、二、三產業，投資與消費，收入與分配等國民經濟重要比例關系數據的協調性。

3.增強國民經濟核算與專業統計的匹配性。重點解決工業增速－ 6 － 與GDP核算中工業增速數據的不銜接。

（四）著力確保摸清家底，更好服務宏觀決策。

1.科學設計普查方案，反映基本國情國力。要科學設計農業普查、經濟普查和人口普查方案，合理設置普查內容，為摸清各類單位的基本情況，查清第一、二、三產業經濟規模、布局、結構，查實產業組織和發展狀況，準確掌握人口總量、結構、素質的最新變化，統籌人口、資源、環境相互關系，為黨和政府認識國情、把握國勢、制定國策提供真實準確、完整及時的基本國情國力統計數據。

2.充分利用部門普查資料，摸清自然人文家底。要充分利用各部門開展的地質、水利、礦產、地理信息、海洋經濟、文物等普查資料，摸清自然、文化資源，自然生態環境和歷史文化遺產的基本家底，更加全面反映國情國力。

3.不斷拓展統計領域，全面反映總體布局。要建立健全反映經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局的統計制度，特別是要不斷拓展反映政治文明、社會管理、生態文明建設的統計領域，增加資源消耗、環境損害、生態效益、產能利用、安全生產、科技創新、債務負擔等方面的統計內容，填補統計缺失。

4.編制資產負債表，摸清國家財富家底。按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，積極研究編制全國資產負債表。摸清整個國民經濟在某一特定時點上的資產和負債的總量規模、分布結構以及國民財富與總體經濟實力的家底，為深化改革

－ 7 － 和頂層設計提供可靠的依據。

（五）變革統計生產方式，全面提升統計效能。

1.鞏固拓展“四大工程”。盡快實現所有由調查對象填報的調查全部通過互聯網直接向國家數據中心報送；所有現場調查全部由調查員手持電子終端現場采集數據并通過網絡直報國家數據中心；全部國家統計調查均在統一數據采集處理平臺進行數據處理。

2.廣泛應用大數據。利用互聯網信息、企業生產經營記錄和部門行政記錄等大數據拓展統計調查資料來源，為構建符合科學發展觀要求的統計調查體系、提高基礎數據質量提供豐富的原始資料。全力推進商場、超市和電商等企業電子化記錄在統計調查中的應用，加快研究開發企業電子化財務會計和生產經營記錄自動導入統計聯網直報系統的軟件。加大對政府部門電子化行政記錄的應用力度，進一步強化統計與公安、民政、財政、稅務、工商、質檢、測繪等部門在電子化行政記錄和統計信息上的共享。

3.積極利用空間信息技術。利用遙感技術進行農作物對地抽樣調查和農作物播種面積調查，利用地理信息系統和全球定位系統進行普查區劃分、普查地圖繪制和普查單位定位、住戶調查樣本抽選，利用全球定位系統進行投資項目調查和監測。

四、重點工作

（一）建立全國統一的經濟核算制度，實現國內生產總值與加總的地區生產總值的銜接。

改革GDP核算方法，結合向SNA(2008)過渡，改革城鎮居民自－ 8 － 有住房服務價值、居民消費支出核算方法，將研發支出作為固定資本形成計入GDP，修訂國家GDP生產和支出數據。積極推進地區GDP統一核算，2014年，根據第三次全國經濟普查資料，結合GDP核算方法改革，統一修訂2013年及以前國家和地區GDP，實現2013年及以前地區與國家GDP總量相銜接。2014年，在認真研究并征求有關部門和地區意見的基礎上，提出地區GDP國家統一核算的正式方案，報國務院審定。如果國務院通過此方案，擬于2015年初，統一核算2014年國家和地區GDP，實現2014年地區與國家GDP總量和速度相銜接，并從2015年一季度開始，正式分季統一核算國家和地區GDP，實現地區與國家季度GDP總量和速度相銜接。

（二）建立主要專業當月當季統計調查制度，實現當季生產總值核算。

一是改革現行以累計為基礎的專業統計調查制度，建立分季（分月）專業統計調查制度，為分季GDP核算提供規范的基礎數據；二是根據調查資料和相關基礎資料，采用國際通行方法計算分季GDP及各行業增加值；三是對分季GDP及行業增加值做季節調整，剔除季節因素；四是制訂分季GDP與GDP的銜接方法，使分季GDP之和與GDP相銜接。

（三）完善能源統計核算方法，建立全國能源統一核算制度。制訂統一的全國及分地區能源消費總量和單位GDP能耗核算方案，確保2015年與地區生產總值同步實現國家與地區能源數據

－ 9 － 基本銜接；根據第三次經濟普查有關資料，修訂國家與地區2013年及以前歷史數據，力爭實現國家與地區能源消費總量基本銜接。

（四）加強網絡零售統計，進一步完善零售額統計方法。按照“賣家三分，買賣共統，普查為基，大數支撐”的總體思路，加快電子商務零售統計改革。一是完善賣方統計，即限額以上單位進行全數調查，限額以下單位進行抽樣調查，對數量較多的未登記的個人賣家，利用第三方平臺的大數據進行推算；二是加強買方統計，通過住戶調查對買家網上消費支出進行統計。通過買賣共統，比對驗證相關統計數據。

（五）建立創新調查統計制度，實施全國企業創新調查。2014年上半年提出科技統計工作整體方案，研究建立全國創新調查制度，組織實施2014年全國企業創新調查，為國家深化科技體制改革，充分發揮科技對經濟社會發展的支持引領作用提供統計保障。

（六）完善城鄉劃分標準，建立健全城鎮化統計制度。完善城鄉劃分標準，改進城鄉界定方法，增加對建筑物的質量、用途等的判斷，綜合確定城鄉地域。簡化工作流程，提高可操作性。運用空間信息技術等核實城鄉劃分情況，多角度、全方位驗證城鄉劃分數據質量。

完善人口變動調查，增加反映城鎮化質量和農村轉移人口市民化統計制度，進一步完善反映城鎮化質量的指標體系。在2013年試點的基礎上，進一步完善輸入地農民工調查，推動建立農民工市－ 10 － 民化進程監測調查制度；增加發布有關城鎮化結構分類數據，科學引導推進城鎮化進程。

（七）加快研究改革工業發展速度的計算方法。

加快研究以工業生產指數替代工業增加值增長速度的方法。采用產品物量指數與價格縮減相結合的方法計算工業生產增長速度，大幅增加工業產品產量統計品種，進一步完善工業生產指數的編制工作。

（八）深化和全面推進固定資產投資統計改革。

實現投資統計調查對象由項目轉變為法人單位，投資額計算方法由形象進度轉變為財務支出。2014年選取幾個省份進行全省范圍三種渠道的專項或綜合試點；2015年全面雙軌運行，并總結全國經驗，最終形成并下發非金融資產投資統計制度；2016年在全國正式執行非金融資產投資統計制度，按月發布聯網直報企業非金融資產投資情況、按季發布全部企業和重點部門非金融資產投資情況、按年發布全社會非金融資產投資情況統計數據。

（九）完善就業失業統計監測制度。

完善大城市月度勞動力調查制度。合理確定全國勞動力調查和大城市月度勞動力調查的業務分工，科學確定全國勞動力調查的調查范圍、頻率、方法、指標及數據采集報送方式；進一步提高調查失業率統計數據質量，為在全國范圍內統一使用和發布調查失業率數據奠定基礎。

（十）充分利用大數據和遙感信息技術改進統計工作。積極利用大數據編制運輸業價格指數；提出利用大數據計算汽

－ 11 － 車、電腦、手機以及大型機械設備等特殊商品價格指數的辦法；制訂超市、商場以及網絡銷售等電子化價格數據的利用辦法。擬定各項價格指數的權數編制方案，調整CPI和PPI分類，為下一輪基期、權數輪換奠定基礎。

加快推進遙感技術在2014年糧食產量、播種面積等農業調查的應用。進一步推動農作物播種面積對地抽樣調查，提高直接調查能力，爭取三年覆蓋13個糧食主產省，增強主要農產品產量數據的可靠性。加快農產量快速調查車系統研制，爭取2014年投入使用。

（十一）扎實推進城鄉住戶調查一體化。

深化城鄉住戶一體化調查的方法制度改革，2014年完善能夠體現居民福祉的住戶調查指標體系，研究多主題輪換調查方法，落實大中城市縮短調查戶記賬時間工作，加快推廣電子化數據采集方式，切實減輕調查戶負擔。全面加強數據質量控制，通過做好樣本管理和維護、加強業務人員培訓、做好現場調查組織、嚴格基礎數據審查和開展全過程質量評估，切實提高數據質量。進一步做好一體化數據的發布解讀，積極穩妥做好全體居民可支配收入等收入數據的測算、新老口徑數據的銜接和報告發布工作。

（十二）健全完善新型服務業和電子商務統計。

以《國民經濟行業分類》為基礎，2014年研究提出現代服務業、生產性服務業、健康服務業等各類新型服務業統計分類標準目錄初稿，組織重點地區利用經濟普查數據開展測算。2015年研究提出與標準分類目錄相配套的各類新型服務業統計指標體系，客觀、真實－ 12 － 反映各類服務業新型業態、新興產業發展的基本情況和發展趨勢。

進一步完善電子商務統計調查，研究全社會電子商務總規模的推算方法。2014年擴大調查范圍，將金融業納入統計范圍，開展農業和非企業電子商務統計制度研究；研究建立電子商務定期監測調查，適當增加分品類統計；結合經濟普查及部門統計資料，研究全社會電子商務總規模的推算方法，并推算全社會電子商務相關數據。

（十三）加快建立統一完整、不重不漏、真實可靠的基本單位名錄庫。

充分利用第三次全國經濟普查成果，對基本單位名錄庫進行全面更新，并對聯網直報單位進行重點核實和比對，確保聯網直報調查單位真實可靠。要利用經濟普查工作中形成的部門合作機制，逐步建立完善利用部門資料及時更新基本單位名錄庫的工作機制。在此基礎上，進一步完善國家統計地理信息系統，要在普查形成的全國“一張圖”的基礎上，做好普查資料的開發應用和可視化展示工作。

（十四）積極研究國家資產負債表編制方法。

今后一個時期，將從以下方面積極研究國家資產負債表編制方法：一是認真研究資產負債表的國際標準；二是合理界定我國資產負債表的資產范圍；三是深入研究國家資產負債表與法人資產負債表的關系；四是廣泛搜集相關基礎資料，并對其進行全面評估；五是研究主要資產和負債的估價方法。

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五、組織領導

為切實加強對全面深化統計改革的組織領導，國家統計局成立全面深化統計改革領導小組，馬建堂同志任領導小組組長，張為民、李強同志任領導小組常務副組長，其他副局長、黨組成員、總師為副組長，各相關司級單位主要負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，具體負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。辦公室設在統計設計管理司。

各地區、各單位要切實履行對全面深化統計改革的領導責任，根據本方案要求，結合本地區、本專業實際，制訂改革工作方案，明確領導主體、改革路線圖和時間表。進一步強化責任意識、機遇意識和擔當意識，引導廣大干部積極投身統計改革事業，發揚“釘釘子”精神，踏石留印，抓鐵有痕，為開創統計改革新局面做出積極貢獻。

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第三篇：安徽省人民政府關于全面推進農村統計改革的通知

【發布單位】81202

【發布文號】皖政[1994]84號 【發布日期】1994-12-01 【生效日期】1994-12-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

安徽省人民政府關于

全面推進農村統計改革的通知

（皖政〔1994〕84號）

各行署，各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為了適應建立社會主義市場經濟體制的需要，去年，我省在阜陽地區進行了農村統計改革。經過一年的試點，已取得成效，并在全省推開。為全面推進這項工作，特作如下通知：

一、一、進一步提高對農村統計改革重大意義的認識

農業是國民經濟基礎，農村經濟是整個國民經濟和現代化建設的重要組成部分，農民生活水平的提高是實現小康的關鍵。所以，農業、農村和農民問題為各級黨政領導所十分關注。農村統計工作是檢查和檢驗農業和農村工作的一把尺子，是各級政府考核奔小康進程、進行農村經濟決策的重要依據。然而，目前農村統計工作不能適應農村經濟發展的要求。一是農村統計調查的對象發生了變化，全省由過去的30多萬個生產隊變為1200多萬個農戶，原來那一套層層匯總、逐級上報的全面統計已經不適應；二是由于農村經濟結構與經濟成份的變化，比較普通地存在著統計信息不及時、渠道不暢通的問題；三是隨著農村社會主義市場經濟的發展，各級黨委、政府乃至社會各方面對統計信息的及時性、準確性提出了更高的要求。因此，必須進行農村統計改革。各級政府特別是政府分管領導，要進一步提高對農村統計改革的必要性和重要性的認識，把建立新的農村統計制度當作農村改革的一項重要任務，切實抓緊抓好。

二、二、農村統計改革的目標與實施步驟

農村統計改革的目標是：改革農村統計調查方法，建立以農村居戶抽樣調查為主體、其他統計調查相輔助，符合社會主義市場經濟要求的農村統計調查體系，同時，加強農村統計基礎建設、法制建設、隊伍建設，完善統計調查組織管理，逐步使我省農村統計工作走上規范化、法制化、科學化的軌道。

全省農村統計改革分三步實施：第一步，1994年，在全省鋪開農村統計改革，組建抽樣調查網絡，編制《農村抽樣調查方案》，先開展農村住戶調查與糧食產量調查（1994農民收入、糧食產量一律以抽樣調查數據為準）。第二步，1995年，把農村全面統計的內容基本納入抽樣調查，凡是用抽樣調查能取得的數據，就不再布置全面統計，實現農村統計向以抽樣調查為主體過渡。第三步，1996年，在完善調查網絡、調查內容的前提下，發揮農村社會經濟統計調查多功能作用。在每個步驟上，都要把加強農村統計的基礎建設、法制建設、隊伍建設和統計信息站建設結合起來。

三、三、認真加強農村統計基礎建設

隨著農村統計改革的不斷深入，全省農村統計網絡建設也得到迅速發展。目前，鄉鎮統計站的建站率已達到90％以上，有的已使統計網絡延伸到村、組。為了真正發揮統計站的綜合、信息、咨詢、監督的職能作用，必須實現農村基層統計規范化。各地要按省統計局《安徽省農村基層統計工作規范化方案（試行）》執行，并要建立相應的檢查驗收制度。

四、四、穩定農村統計隊伍，配好鄉鎮統計員和調查員

農村統計改革以來，各地統計人員有所充實，隊伍得到加強，鄉鎮專職統計員配備率已達70％以上，聘用專職調查員達60％以上。但仍有不少地方應配的統計調查人員沒有到位，一些鄉鎮沒有專職統計人員或調查人員。因此，各地要把基層應配的人員配備到位，除四類鄉鎮外，一律配專職鄉鎮統計人員，并在現有的干部中選拔思想好、能勝任的年輕人擔任。鄉鎮以下兼職統計員、調查員以及輔助調查員，應由人事和統計部門舉行考試，擇優聘用。調查人員必須取得資格后方可上崗。要保持統計調查人員的相對穩定，必須調動的，要征得上一級統計部門同意。

五、五、切實解決必要的經費

根據事權與財權相結合的原則，各級的事各級辦。在不增加農民負擔的前提下，農村統計改革所需經費，實行分級負擔，并納入各級財政預算。調查員、調查戶的補助，各地要結合實際，保證年終兌現，使農村統計調查工作正常有序地進行。

六、六、建立必要的培訓制度

提高統計調查人員素質的一項有效措施就是進行業務培訓。培訓采取分級負責制，省培訓到地市，地市培訓到縣（市），縣（市）培訓到鄉鎮，鄉鎮培訓到村，原則上一年一次，有條件的可以每兩年再隔級下培一次；形式多樣，可以專門辦班，也可以以會代訓。縣（市）與鄉鎮對村輔助調查員可以采取多種形式進行輔導。各鄉鎮統計站都要把提高統計調查人員的素質列入工作目標并形成制度。

七、七、堅持依法統計

各級行政管理人員和統計人員都要認真學習《 統計法》和《安徽省統計管理監督條例》，堅持依法統計。對糧食產量、農民收入、鄉鎮企業產值和農村人口等重要統計指標，各地要下功夫搞準搞實。對此，鄉鎮領導及統計調查人員負有直接的責任。對拒不履行統計義務，遲報、拒報、虛報、瞞報、偽造、篡改統計數據的；對強迫或授意統計機構和統計人員在統計數據上弄虛假假的，要追究單位領導和有關當事人的責任，觸犯法律的要追究法律責任。農村統計改革的組織實施工作，按省統計局《關于認真搞好全省農村統計改革的通知》（統農字〔1994〕113號）執行。考核評比工作，按省統計局《安徽省農村統計改革考評辦法》（統農字〔1994〕195號）及其《實施細則》執行。

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第四篇：“大數據”推進政府統計改革的研究

【摘要】這幾年大數據概念從陌生到熟悉，特別是在國內幾大網絡巨頭大力推廣下，大數據概念迅速落地并產生巨大效應，打車、訂餐等應用不一而足，推動了經濟社會快速發展，其重要作為和優勢為社會各界所認可。政府統計部門在日常的管理過程中往往需要處理大量的信息、數據，如果能與大數據理念有效結合，將主動引導一場統計變革，大幅提高政府統計部門數據收集、分析、管理能力。

【關鍵詞】大數據；政府統計；數據收集；數據利用

大數據時代的到來，必將推動我國信息生產力取得突破性的進展。因為大數據是海量數據的集合，融合了文本文字、視頻、音頻和各種零散化、非結構化信息，并對其進行深入分析。近幾年的實踐證明，基于海量數據的大數據技術已經挖掘出更豐富、更精準的信息應用，極大地促進了經濟社會的發展，而現在政府統計工作只有與大數據技術有效結合，才能順應時代潮流、取得科學發展。

一、政府統計所面臨的挑戰

改革開放以來，特別是近年來，政府統計部門為國民經濟持續快速健康穩定發展提供了重要支撐，無論是第六次全國人口普查、第三次全國經濟普查，還是四大工程、投資改革，統計部門都能堅持規范統一、公開透明、改革創新，默默無聞工作，勤勤懇懇奉獻，孜孜不倦創新，取得了一個又一個勝利，為各級黨委、政府科學決策提供了重要依據。特別是我國經濟發展進入新常態之后，三期疊加、矛盾凸顯，面對嚴峻復雜的國際國內形勢，統計部門提高工作效率，狠抓數據質量，更是發揮了信息窗、晴雨表、參謀庫作用，但取得成績的同時，也要清醒的看到，政府統計面臨的挑戰也越來越多。具體包括以下幾個方面：

（一）政府統計原有工作方式受到巨大沖擊

對比現代社會的發展，特別是大數據技術帶來的沖擊，傳統統計方式顯得有些格格不入，無論是工作模式，還是工作方法，都缺乏創新，造成取得的結論與實際情況有時存在偏差，降低了政府統計公信力。而大數據技術與此完全不同，要通過“互聯網+”、云計算等最新技術獲取海量數據，在此基礎上運用數學建模、數據挖掘等技術進行分析。大眾創新、萬眾創新所取得的成效就是這個技術應用的結果。

（二）政府統計信息受到巨大沖擊

新技術的迅猛發展，大大拓展了政府統計信息來源，如果說以前是孤島式信息收集方式，那么現在就是一體化信息共享模式，如果說以前是數據收集代理機構，那么現在就是數據整合分析機構，如果說以前基本主要靠綜合統計，那么現在需要綜合統計和部門統計協調發展，如果說以前數據更多在統計系統內部傳輸，那么現在需要加大內外傳輸數量和頻率。海量的數據交換，將為統計部門提供成倍增加的統計數據，如果沒有對傳統政府統計信息方式的一次徹底顛覆，就不可能取得真正成功。

二、政府統計的改革方式分析

互聯網時代的到來勢必要帶來政府整體統計環境的巨大更新。無論是在技術、理念層面，還是在統計部門人員、工作方式方法層面，都需要一場深入的改革創新來釋放統計生產力。

（一）數據收集環節具體改革措施

面對新的時代背景和統計環境，傳統統計工作要受到巨大的沖擊，尤其是在至關重要的數據收集方面，包括渠道建設方面和技術手段革新方面。發展是解決一切問題的方法，要緊跟現代社會的發展步伐和信息技術的發展趨勢，主動尋求數據收集理念、方式的改變。具體來說，就是從以下幾個方面加以努力，一是更加注重渠道建設和新技術應用，可以自己建設“互聯網+”，也可以與搜索引擎公司、移動互聯網公司開展戰略合作，對每天海量的信息數據展開統計分析；二是在推進部門統計中，實現中央直屬部門內部非機密信息對統計部門共享，更好促進統計工作開展等。通過這些，切實有效拓寬數據收集廣度，加大數據分析深度，提高數據質量精度。

（二）數據利用環節具體改革措施

面對新形勢，特別是統計層次、統計范圍的擴大，隨之帶來的統計數據的海量增加，必須對數據分析、利用環節進行改革，因為傳統方法已經不能有效容納、利用海量數據資源。要運用新技術、新模式，對以前的統計方法進行改造，適應海量數據的統計規律，從中快速、有效挖掘有價值的信息，提高統計數據利用效率。

1.整合數據。大數據技術獲取的數據信息量巨大，也非常紛繁復雜，根本不可能直接應用。所以，要對其進行數據分類，然后形成數據模塊，再根據數據類型，開展深度分析、挖掘。然后運用結構化或非結構化方式，進行數據預處理。這樣一整套流程下來，數據才能有效使用。

2.推進數據共享。積極探索構建統計信息共享數據庫。按照物理分散、邏輯集中、統一管理、普遍共享的原則，建設和完善統計部門和各部門的統計信息共享數據庫，共享各部門已對外公布數據和可以在多部門間共享的其他數據。發揮數據共享1+1>2的效果，深入挖掘信息數據內在價值，切實推進政府內部數據共享以及與外部相關方面信息共享。

3.開發更好更新統計產品。統計產品是統計工作最終成果，統計產品包括統計數據、統計信息、統計分析、統計報告和統計資料。地區生產總值、固定資產投資等統計數據有助于黨政領導機關作出科學決策，居民消費價格指數等數據有助于居民對生產生活作出正確選擇。而大數據技術的應用，可以催生更多更有技術含量、更加簡明易懂的統計產品，最終更好地服務于民。

三、結語

總而言之，改革必須順應時代潮流，只要抓住大數據技術發展良好機遇，有效、及時推動政府統計改革，就一定能保障統計數據更準確、更完整，為各級黨委政府決策提供強有力的數據參考。

參考文獻

[1]趙彥云，周芳.試論大數據時代中國政府統計改革發展新模式[j].教學與研究，2014，（1）.[2]于浩.大數據時代政府數據管理的機遇、挑戰與對策[j].中國行政管理，2015，（3）.[3]陳鳳佳.大數據時代政府實現有效數據管理的對策探析[j].經營管理者，2015，（28）.作者簡介：劉萬濤（1968-），男，遼寧大連人，遼陽市統計局局長，統計師，中級職稱，研究方向：政府統計、企業統計。

第五篇：開拓創新,大力推進統計制度方法改革

開拓創新，大力推進統計制度方法改革 ——在2010年全國統計設計管理工作會議上的講話

國家統計局副局長 李強

（2010年9月19日 西安）

同志們：

一年一度的統計設計管理工作會議今天在西安隆重召開，會議主題是研究進一步改革和完善統計設計管理工作。統計方法制度是統計設計管理工作的主要對象和主體，是統計工作的基礎和行動規范。全國基層統計人員、政府綜合統計工作者、政府部門統計工作者的日常工作，就是貫徹、執行、實施統計方法制度。統計方法制度關系到為何統計、如何統計的問題，關系到統計數據質量高低，關系到能否為宏觀經濟管理決策和社會經濟發展提供優質服務的問題，是統計部門的看家本領和工作本錢。今年以來，國家統計局開展了國家統計調查制度的全面評估工作。通過評估，發現目前實施的統計制度還存在不少問題，需要我們認真研究，加以改進，盡快建立健全適合我國國情并與國際接軌的統計方法制度體系。下面我就統計方法制度改革講幾點意見，供大家參考。

一、我國已初步建立起一個龐大的統計方法制度體系

新中國統計至今60余年，經過幾代統計人的努力，在社會各界和政府的大力支持下，已初步建立起一個龐大的統計方法制度體系。從范圍上講，包括三個方面，一是國家統計調查制度，二是中央各部門統計調查制度，三是地方統計調查制度。從內容上講，包括統計標準體系、國民經濟核算體系、統計指標體系、統計調查方法體系和統計制度管理體系。這五個體系既是單獨的，又是相互聯系的，共同構成了龐大的統計方法制度體系。

（一）統計標準體系

統計標準是從質上對社會經濟活動進行區別的分類和分組。統計工作的實質是通過統計調查、分析的手段，找出社會經濟發展量變到質變的內在聯系，這些都離不開統計分類和分組。隨著現代化的進行，統計標準成為統計工作必須加強 的重要方面。根據《統計法》的要求，國家統計局在統計標準方面負有領導和主要制定的責任。統計標準由國家統計局制定，相關部門在國家統計局指導下，經過國家統計局批準制定部門統計標準。60年來，經大量的工作，我們基本上改變了以前統計標準不全，各專業統計、各部門統計分類標準不統一的混亂局面，建立了中國的統計標準體系。目前已經形成了以《國民經濟行業分類》、《統計用產品分類目錄》、《三次產業劃分規定》等為基礎的比較完整的統計標準體系，共包括32個統計標準，這是非常大的基本建設和基礎建設，全國各個部門、各個專業的統計工作都是圍繞這些統計標準進行的。

（二）國民經濟核算體系

國民經濟核算體系是對國民經濟運行過程及其結果進行全面計算和描述的宏觀經濟信息系統，適應了我國改革開放以后國家宏觀調控和省市級中觀調控管理的需要。從上一世紀80年代初，我國開始引進聯合國推薦的SNA體系，結合中國的MPS體系進行改造，形成了中國特色的雙軌制的核算體系。80年代初到1992年這一階段的雙軌制核算體系，滿足了中國社會主義商品經濟體制下改革發展的需要。統計一方面要觀察計劃經濟的指令性指標，同時也要觀察計劃以外市場經濟調節的指標，雙軌制滿足了中國在過渡時期社會經濟發展和宏觀調控的需要。在鄧小平南巡講話鼓舞下，我國學術界和統計界也解放思想，打破了理論上的桎梏，推動了在社會主義市場經濟條件下我國國民經濟核算體系的完善和建立。1992年以后結合聯合國SNA，依據我國的國情，建立了新的國民經濟核算體系，為中國的改革開放，特別是為全面觀察和核算國民經濟、宏觀調控、社會管理、行業競爭、國際競爭，提供了大量數據，立下了汗馬功勞，也確立了統計部門的地位，這是一項重大的統計革命。截至目前，我們還未找到更好的指標來替代GDP，這是我們改革的一大成果。

（三）統計指標體系

社會公眾是從統計指標及其數據來認識統計工作的，因此，統計指標體系是統計調查制度的核心組成部分。我國的統計指標體系是以國民經濟核算體系為主線逐步建立和完善起來的，具體包括行業指標體系和專業指標體系，包括政府綜合統計和部門統計，包括從資源到管理的各個領域。現行國家統計調查制度共46套，583種報表，11310個指標，這本身就是一個龐大的體系。國務院各部門、高檢院、高法院、人大財經委、全國性行業協會、國家級大型企業集團等一百多

個部門，共有232套制度，4300種報表，近兩萬個統計指標，共同組成了現有的統計指標體系，在社會經濟發展的方方面面發揮了重要作用。

（四）統計調查方法體系

改革開放以后，中國體制發展變化促使統計調查方法體系進行了大的改革，由單一的全面報表、逐級匯總，轉變為以周期性普查為基礎，抽樣調查為主體，輔之以必要的全面報表、重點調查、科學估算的統計調查方法體系。一是確立了普查的主體地位，1990-2000年，10年間我們做了5項6次普查，2001-2010年，我們要做3項4次普查。二是大力推行抽樣調查方法，從農村的農產量抽樣和住戶調查到城市的住戶調查和物價調查，再到工業、商業、勞動力調查等，全面推進抽樣調查方法，為滿足新形勢下體制改革和社會多元化需求打下了很好的基礎。

（五）統計制度管理體系

國家、地方和部門共同構成了龐大的統計方法制度體系，統計部門不僅是統計數據的生產部門，更重要的是統計項目和統計工作的管理部門。為了加強全國統計工作的管理和監督，進一步規范統計調查，維護政府統計制度的權威性、規范性和統計調查的質量，我們依法對國家、部門和地方統計調查項目進行分類管理，陸續制定了相對完整的統計管理辦法。1999年出臺了《部門統計調查項目管理暫行辦法》，2006年出臺了《地方統計調查項目管理工作流程（試行）》，去年制定和完善了國家統計局統計調查項目內部管理流程。統計調查項目和統計制度的管理至關重要，現在，我們的管理越來越規范，越來越嚴格。

回顧我國統計工作幾十年的歷程，從三大方面和五個體系來看，我國統計在不斷地進行完善，已經有了一個比較系統的統計制度，作為統計日常工作的規范，促進了中國統計健康、持續的發展。

二、現行統計方法制度的基本特點及存在的問題

總的來看，我國初步建成了基本適應社會主義市場經濟發展需要的統計方法制度體系，為統計工作持續開展提供了制度性的保證。

（一）主要特點

1、全面性。統計方法制度覆蓋從資源、生產、流通、分配到管理的各個領域，涉及三次產業和各個國民經濟部門；從社會經濟各方面來看，它全面反映物質文明、社會文明、政治文明、科技文明、環境文明等諸多方面。

2、系統性。從管理方面來看，我國統計方法制度包括國家、地方、部門統計方法制度；從時間上看，包括定報和年報；從標準上看，已形成一系列統計標準；從管理來看，基本形成一套系列的管理模式。

3、可比性。縱向來看，我國的統計制度保持了一定的穩定性、可比性，統計制度之所以成為長期制度就是它能夠反映社會經濟長期持續穩定發展的過程，才能發現社會經濟運行軌跡中存在的問題和規律。從計算方法來看，我國的統計方法制度也保持了一定的穩定性和可比性。

（二）存在的主要問題

現行統計方法制度體系雖然是一個比較龐大的體系，但是客觀地講，還有許多方面不適應社會經濟形勢發展的要求。如統計調查內容還不能較好地反映科學發展的要求；統計調查過分依賴于全面報表，調查內容多、信息量小，整體效率低；調查項目過多，基層負擔過重；統計調查的管理機制不健全，重復調查時有發生，分工合作關系需進一步理順等。具體來講，體現為以下幾個方面：

1、常規統計的范圍和內容存在一定缺口。我國常規的統計調查制度的統計范圍和內容還有缺口，覆蓋面不全，對國民經濟核算體系還不能起到一個很好的支撐。主要體現在常規服務業統計缺口較大；價格統計制度不健全；一些專業統計范圍不全。

2、專業統計制度之間協調性差。主要體現在普查與年報之間的矛盾；全面報表與抽樣調查之間的矛盾；綜合統計制度與部門統計制度之間的矛盾；專業統計制度與核算統計制度之間的矛盾。統計制度還未能形成一個有機的、完整的、協調的整體。

3、統計指標體系不夠完善。集中體現在：反映經濟增長數量的指標較多，反映經濟增長質量、增長方式和可持續發展的指標較少，特別是反映當前轉變經濟增長方式、調整結構的需求的統計項目少，反映價值量的指標多，反映物量的指標少，不能滿足國內和國際激烈競爭條件下社會行業管理和企業發展的要求；反映供給的指標多，反映需求的指標少，不利于引導市場發展的方向；反映經濟發展的指標多，反映社會發展、科技發展、政治文明和環保文明的指標少，不能滿足當前科學發展和和諧發展的要求。指標設置不合理與指標交叉重復的問題同時存在。

4、統計標準化程度還不適應現代統計的需要。當前，統計標準的制、修訂主要圍繞與國際標準相關聯的分類標準開展，而結合統計實際，配合統計自身發展和方法制度改革研制的分類標準較少。特別是當前制約統計制度改革的統計調查單位、配合城鄉住戶一體化的住戶調查支出分類、以及反映我國所有制的企業登記注冊類型等標準都急需進行研究、改進或者制定。

5、重復調查多，基層負擔重，但統計信息浪費嚴重。由于缺乏對制度的整體設計和平衡，造成專業制度內部、各專業之間、綜合統計與部門統計之間的重復性調查，加大了基層工作量，一方面造成了基層統計數據不高，另一方面造成了數出多門、一門多數和數據打架的情況出現。同時，大量的統計信息被湮沒，可用信息少，浪費嚴重。

6、對方法制度執行情況監督、糾偏不夠。任何統計制度方法從設計起就要考慮科學性、實用性和可操作性，但是由于受時間、能力和水平的限制，統計制度存在瑕疵，同時我們在對制度執行情況進行監督、糾偏方面做得還不夠。

7、對統計方法制度執行結果沒有評估檢驗。統計方法制度的科學與否最終要靠實踐來檢驗，要靠數據來證明。但我們目前還沒有建立起對統計方法制度的事后評估機制和制度，不能及時根據基層調查對象和數據用戶反映的問題，對統計方法制度進行修訂。

三、統計方法制度改革的總體思路和原則

（一）充分認識統計方法制度改革的必要性和緊迫性

長期從事統計方法制度工作的同志確實對自己親手建立起來的統計方法制度有著深厚的感情，但是隨著我國社會經濟的發展，體制的轉變，現行的統計方法制度中有些已經不適應社會經濟發展的需要了，所以我們一定要解放思想，要看到當前社會經濟發展對統計方法制度和統計工作提出的嚴重挑戰。當前社會公眾對工作非常關注，出現“熱議”，我們應該如何正確看待社會對統計工作的熱議？第一，隨著社會經濟的發展，社會公眾對于統計的需求增多了，要求提高了，從過去大家不重視統計到目前的“熱議”，是一個巨大的歷史進步。第二，個人、企業、社會的發展及其利益與統計密切相關了。第三，社會熱議給統計增加了壓力，但我們要變壓力為動力。從反映的情況來看，有“三多”的特點：第一，肯定的居多，大多數還是認可政府統計數據；第二，不理解的多；第三，誤解的多。這些都說明我們的解釋工作做得不夠，我們沒有把統計數據生產的流程告訴大家，沒有把方法制度用通俗的語言解釋給社會公眾。對此，我們要客觀的分析，進一步改進統計工作，對于公眾的不理解，要從各個方面提高自己的聲音，從不同的角度、不同的語言、不同的形式去宣傳統計；對于誤解，我們要更好的解釋統計方法制度，改進我們的工作。從政府層面來看，宏觀調控，經濟結構調整，和諧社會發展，轉變經濟增長方式對統計方法制度改革寄予了厚望期待。

（二）改革的總體思路

緊緊圍繞“深化統計改革、服務科學發展”的總體目標，完善國民經濟和社會發展核算體系，充分運用多種調查方法和組織形式，逐步建立和完善科學、規范、實用的，適應我國社會主義市場經濟體制，符合國際統計標準和一般規則的，以現代信息技術為支撐的現代統計方法制度體系。

1、要不斷完善統計指標體系。通過改革和對社會經濟發展內在規律的認識，不斷發現和捕捉社會經濟發展中的熱點和難點問題。要通過保留當前適用的，去掉陳舊過時的，充實社會經濟發展需要的統計指標，改進和不斷完善統計指標體系，使整個指標體系能夠真實反映客觀實際，適應社會各方面的統計需求。

2、要不斷改進統計調查方法。統計工作要根據新環境和實際情況，根據調查對象的特征不斷改進統計調查方法。目前我們要大力貫徹和執行以普查為基礎，推進抽樣調查方法的應用，綜合利用其他非全面調查方法，特別是要充分利用行政記錄。統計調查方法的改革要以保證數據質量為基礎，在不降低精度的前提下，充分考慮成本因素，以較小的力量、花較少的錢來達到統計的目的。當前

調查方法體系方面一個大的問題是推進抽樣調查方法與當前行政管理體制下形成的分級考核之間存在矛盾。如何去統一協調和管理，需要我們認真并智慧地去研究和解決。

3、要提升統計標準化水平。現代化的統計應該是標準、規范的“方法制度流”，統計工作要取得長足發展，要實現整體水平的進一步提高，統計標準化是關鍵。今后，我們要進一步加強借鑒國際經驗的力度，強化我國統計標準的管理和應用。

4、不斷完善國民經濟核算體系。第一，進一步完善生產法和支出法核算，特別是支出法核算；第二，建立和完善季度GDP核算；第三，完善可比價核算；第四，做好GDP統一核算。

（三）改革的主要原則

1、立足當前，兼顧長遠。統計方法制度改革是宏大的系統工程，要本著立足當前，兼顧長遠的基本原則來進行。立足當前，就是根據我國經濟體制改革和社會經濟發展的現狀，著重對不適應我國市場經濟發展的統計內容、統計范疇、調查方式等統計方法制度進行改革。兼顧長遠，就是在進行統計方法制度改革的過程中，要從建立既有中國特色又符合國際一般規則的統計體系這個長遠目標出發，將當前的每一項改革作為長遠目標的一個組成部分來考慮、來設計，逐步實現統計方法制度改革的長遠目標。

2、需要與可能的原則。現有的統計工作條件是有限的，一定的生產力水平決定了一定的統計工作地位。當前我們正處在工業化社會發展階段，社會更多的關注與經濟發展直接相關的部門，而統計所帶來的長期的、巨大的經濟效益和社會效益卻只能是間接的，因此當前對統計工作的支持在一定程度上是有限的。統計部門不能包打天下，一定要量力而行。

3、統一設計的原則。專業統計的設計與設計管理系統的設計要有機的結合在一起，必須改革創新，由專業進行初步設計，設計管理部門進行最后的綜合協調的設計。要統一考慮普查與定期報表制度的銜接，考慮全面報表與抽樣調查之間的銜接，消除矛盾，進行連續性、周期性設計，將普查、全面報表與抽樣調查有機地結合起來。

4、全程設計的原則。統計方法制度設計要在統計工作的全過程中進行設計。事前要對方法制度進行進行科學的論證，保證方法制度理論的正確性和實際的可操作性。事中要制定管理辦法，監督方法制度的執行過程。事后要進行評估，找出方法制度存在的問題，并反過來進行優化設計。

四、對統計方法制度改革的幾點要求

為了順利進行統計方法制度改革，落實各項重大的統計改革任務，各級設計管理系統必須團結一致，開拓進取，推動統計方法制度改革。具體提出四點要求：

1、要加強新形勢下對統計方法制度創新的研究。當前新情況，新問題不斷出現，要求我們加強研究，特別是要在全面性、系統性、可比性的基礎上，進一步開展創新性的研究。

要加強對統計方法制度本身的研究。過去我們對方法制度的貫徹執行下的力氣比較大，但是對方法制度本身的研究是不夠的。我們要清醒地認識到，沒有統計方法制度的科學設計，就沒有真實可信的統計成果。統計方法制度是統計工作的基礎和前提，必須加強對統計方法制度研究和成果的應用，充分發揮統計方法制度在統計工作中的統領作用。

2、要加強和優化統計調查項目的管理。統計調查項目的管理要精細化，要嚴格執行有關規定，不能停留在形式上。要建立調查項目監督和檢查制度，及時高效地管理好統計調查項目的審批，服務好地方和部門統計調查工作，做到國家、地方、部門的統計調查項目相互完善、相互補充，構成一個完整的統計體系。國家統計局常務會研究決定，對統計調查項目要進一步嚴格管理，各級統計局和國家各級調查隊要確保國家最基本的統計調查項目的貫徹執行和數據質量。現在，一方面社會需要的，我們應該提供的統計數據質量不高，而另一方面我們大包大攬，過多地承擔了應該由部門和社會承擔的調查任務。特別是各調查總隊一定要完成好國家統計局下達的各項統計調查項目和調查任務，確保按時保質保量的上報，無關主體的調查項目原則上不再承接。

3、要進一步完善方法制度的組織實施機制。再好的方法制度，都需要強有力的組織實施保障，才能認真貫徹執行，并達到我們預想的結果。相對而言，我

們的統計方法制度研究方案的多，對組織實施機制方面的研究還不夠。特別是在現行的分工既有按行業劃分、也有按城鄉劃分和按調查方式劃分的組織實施機制下，如何配合是一個大學問。國家統計局正在推行的“企業一套表”是方法制度的新的探索。

4、要建立對方法制度的評估制度。統計方法制度需要實行全過程的質量控制和管理，并建立全過程的方法制度評估制度。今年7月底，國家統計局在北戴河召開了國家統計制度評估會，對國家統計調查制度進行了初步的評估。各地方、各部門也應該盡快建立自己的統計制度方法評估制度和評估機制，對歷史上的統計方法制度進行認真的理清，制定出切實解決問題的方案。今天的會議，我們做一個動員。對于地方統計調查制度，一部分是貫徹國家的統計調查制度，要評估貫徹的過程是否嚴格；另一部分是地方自己制定的統計調查制度，要評估是否有重復、矛盾，是否有可以舍去和優化的部分。

統計方法制度是統計工作的根本，統計工作者離開了統計方法制度就不能稱為統計工作者，所以我們要對自己的核心工作和基礎工作很好地加以研究、改革和完善，促進“三個提高”。

同志們，當前中國統計面臨著許多嚴峻的挑戰，方法制度工作已經被推到了統計工作的最前沿，各級統計部門和統計工作者都要有危機感，更要有歷史責任感，要積極行動起來，加強設計，優化管理，改革創新，真抓實干，創先爭優，為實現統計工作的“三個提高”、為開創中國統計工作的新局面做出應有的貢獻。