第一篇：西簧鄉全面深化計生綜合改革加快推進新機制建設實施方案

西政字【2012】17號

關于全面深化人口和計劃生育工作綜合改革加快推進

工作新機制建設的實施方案

各村委會、鄉直各單位：

為認真貫徹落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，進一步加強我鎮人口和計劃生育工作綜合改革,加快機制創新，穩定低生育水平，確保“十二五”時期人口與計劃生育工作持續、穩定、健康發展，根據《國家人口和計劃生育委員會關于全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制的指導意見》（國人口發〔2006〕1號）及省委、省政府辦公廳《轉發省人口計生委<關于全面深化人口和計劃生育工作綜合改革加快推進工作新機制建設的實施意見>的通知》(豫委辦〔2006〕92號)精神以及有關法律法規的規定和要求，結合我鄉實際，現就全面深化綜合改革，建立和完善人口和計劃生育工作新機制提出如下實施方案。

一、充分認識全面推進綜合改革，建立和完善工作新機制的重要意義。

“十二五”時期，是我鄉加快社會主義新農村建設，構建和諧社會的重要時期，也是穩定低生育水平以人的全面發展統籌解決好人口問題的關鍵時期。加快建立人口和計劃生育工作新機制是樹立和落實科學發展觀，創新工作思路，改進工作方法，確保人口和計劃生育工作目標實現的客觀要求，是新形勢下計劃生育綜合改革和建設法制政府的必然選擇，也是統籌解決人口和計劃生育的新情況新問題，促進全面建設小康社會和構建和諧社會持久健康發展的重大舉措。

經過多年的努力和發展，計劃生育基本國策得到了較好的貫徹和執行，經濟的持續發展為人口和計劃生育事業健康發展奠定了強大的物質基礎，有力地推動了人口和計劃生育事業的發展。但在現階段穩定低生育水平、提高出生人口素質、統籌解決人口問題的任務依然艱巨，違法生育仍然存在，群眾婚育觀念還沒有徹底轉變，特別是我們面臨著工作運行機制尚不夠完善，激勵與約束機制尚不夠健全，宏觀調控與社會保障還沒有完全到位等原因，使得人口和計劃生育工作進一步適應新形勢、更好地促進和諧社會建設面臨較大壓力。為此，推進人口和計劃生育領域的綜合改革，加快建立完善人口和計劃生育工作新機制，對于促進我鄉經濟社會和諧發展與人口和計劃生育事業的健康發展都具有十分重要的意義。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和以人為本的科學發展觀為指導，以人的全面發展為目標，以穩定低生育水平、統籌解決人口問題為主要任務，適應全面建設小康社會和構建和諧社會的要求，堅持穩定現行的生育政策不動搖，堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖，堅持穩定計劃生育工作機構和工作隊伍不動搖，堅持不斷創新人口和計劃生育工作思路、工作機制和工作方法不動搖，全面深化人口計生工作綜合改革，努力解決制約人口計生工作發展的機制性和體制性障礙，促進人口和計劃生育事業持續穩定健康發展和人的全面發展。

（二）基本原則

——堅持人口與發展綜合改革。把新機制建設納入黨委、政府改革的總體規劃之中，與經濟社會其他領域的改革統籌規劃安排，協調推進。制定和完善各項改革的政策和措施，綜合推進人口與經濟社會的協調發展和人的全面發展。

——堅持人口問題的綜合治理。構建政府主導，部門聯動，群眾參與的綜合治理保障體系，建立和完善以黨委政府責任體系為依托，部門齊抓共管為基礎，綜合運用行政、經濟、法律、教育等手段進行綜合治理的新機制。

——堅持整體推進和分類指導相結合。科學制定新機制建設的規劃和實施方案，把改革的力度，推進的速度和基層承受的程度有機統一起來，經濟基礎、工作基礎、群眾基礎較好地方要率先建立新機制；基礎相對薄弱的地方，要從實際出發，突出重點，創造環境，逐步建立新機制。

——堅持培育載體和規范機制相結合。充分利用好“創建優質服務先進縣”、“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等活動，以及獎勵扶助制度、獨生子女傷殘死亡扶助、少生快富、計劃生育“三結合”等項目，推進新機制的建立和完善。規范和完善各種載體的運用機制，開發和培育新的載體，促進機制和載體的相互促進，共同發展，把新機制建設的各項任務、目標和要求落到實處。

（三）主要目標

到2012年末，基本建立人口計生工作新機制。基本形成與市場經濟相協調的計劃生育利益導向、社會保障制度和較為完備的計劃生育政策法規、育齡群眾合法權益保障體系。建立黨政領導、部門指導、各方配合、定期磋商、群眾參與、齊抓共管的運行機制；建立分類指導、分線考核、突出重點、注重實效、簡便易行的考核評估機制；建立和完善行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”的公共管理與服務保障體系；建立和完善“足額預算，分級負擔，專項列支，逐步提高”的公共財政投入保障機制；建立能上能下，有效激勵，競爭擇優，充滿活力的用人機制。到2015年在鞏固提高的基礎上，人口計生工作新機制更加完善，低生育水平持續穩定。各項工作全面實現依法管理程序化，村民自治制度化，優質服務規范化，政策推動多元化，綜合治理職能化。建立起行為規范、運行協調、公正透明、廉潔高效的工作運行新機制。

三、新機制建設的主要任務和措施

全面深化人口計生工作綜合改革，建立完善人口計生工作新機制，著重要把依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理等五個方面作為基本內容，把法治、民主、民本、服務作為核心理念，從制度、保障和載體三個層面加強建設，尋求突破。

（一）加強法制建設，建立依法管理新機制

深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》和計劃生育法律法規，按照建設“法治寺灣”的要求，完善相關政策措施，加強法制宣傳教育，提高執法隊伍素質，建立健全“部門職責法定、干部依法行政、群眾依法生育、社會監督執法”的依法管理格局。

1、強化宣傳，營造依法管理氛圍。將人口計生工作法律法規納入普法規劃，將計生法制教育納入人口學校培訓中，在廣播電視上開辦“人口與計生法制講座”，采取召開育齡群眾大會、面對面宣傳、舉辦大型宣傳活動等多種形式，使廣大群眾從多種渠道接受計劃生育法制教育。

2、規范人口計生行政執法行為。建立健全生育登記、審批、征收、處罰等行政行為的工作規范和制度，嚴格實行持證執法、規范執法，做到執法行為文明、文書規范、程序公開、高效便民。

3、實行人口計生行政執法責任制、過錯責任追究制，健全人口計生行政執法監督體系。建立規范性文件備案審查、行政執法檢查、行政執法報告、重大案件通報等制度，全面推行政務公開制度。

4、建立人口計生與司法部門的執法聯動機制。加強人口計生部門與法院等司法部門的協作，增強基層行政執法力量，探索聯動執法新路子，努力解決社會撫養費征收難等問題。

5、建立法律知識培訓等制度。建立人口計生干部法律知識培訓教育制度，定期組織人口計生系統干部進行有關法律法規知識的培訓教育，增強法律意識，提高依法行政的素質和能力。對行政執法人員實行綜合法律知識系統培訓、考試和資格審核確認制度。

（二）夯實基層基礎，建立村民自治工作新機制 以建立和完善計劃生育民主管理制度為核心，大力推行“村兩委負責、協會當骨干、家庭為中心、群眾做主人”的計劃生育村民自治工作機制，保障群眾的民主權利，實現自我管理、自我教育、自我服務。

1、建立健全村級計劃生育自治組織網絡，完善基層人口計生管理體制。加強村黨組織、村民委員會、計生協會組織“三位一體”的管理服務體系建設，村民委員會一般應當設立計劃生育委員會，成員包括村黨組織和村民委員會干部、計生宣傳管理員、計生協會負責人。推行村級計生宣傳管理員競聘上崗制，確保人員、職責、報酬“三落實”。充分發揮計生協會在村民自治中的作用，使其主動承擔計劃生育群眾性工作和有關服務。在落實企業法人計劃生育責任制的基礎上，建立健全企業、市場計生協會組織。整合社區資源，按照“權隨責走”的原則落實計劃生育工作經費，不斷完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的社區流動人口計生管理體制。

2、完善村級計劃生育民主管理制度。制定計劃生育村民自治章程或自治公約，建立規范的有關計劃生育事務方面的村民議事制度、村務公開制度、民主評議制度、民主懇談會制度、黨員或會員聯系戶制度等，保障村民享有計劃生育知情權、參與權、評議權和監督權。

3、實施“計劃生育固本強基工程”。把人口計生作為社會主義新農村建設的基礎性工作，組織開展“計劃生育基層基礎示范鄉鎮”和“計劃生育村民自治示范村”創建活動，確保村級人口計生工作“有人管事、有錢辦事、有章理事”。

（三）堅持以人為本，建立以技術服務為重點的優質服務新機制

以宣傳教育為主導，以完善技術服務網絡和實行計生衛生合作機制為支撐，建立健全標準化服務體系，為育齡群眾提供溫馨舒適、方便高效、規范優質的計劃生育服務。

1、加強新型生育文化建設，促進生育文明。堅持“大宣傳、大聯合、大服務、出精品”的工作方針和“貼近群眾、貼近生活、貼近實際”的原則，明確和落實黨委宣傳部門、人口計生部門以及新聞媒體的職責，逐步建立和完善“協調有序、內容求實、載體創新、資源共享、群眾參與、保障到位”的宣傳教育工作新機制。組織實施“新型生育文化建設工程”，以滿足育齡群眾日益增長的婚育文化需求為導向，深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”、生育文化園區建設和人口文化進校園活動，弘揚婚育新風，促進生育文明。

2、建立健全計劃生育技術服務體系。加強計劃生育技術服務機構標準化建設，進一步健全以縣指導站為龍頭、鄉鎮服務站為基礎、村級服務室為補充的計劃生育技術服務網絡。建立計劃生育技術服務機構和服務人員執業資格注冊和執業準入制度。健全技術服務機構質量管理評價體系，全面提高服務的質量和水平，有效發揮宣傳咨詢、技術服務、人員培訓、藥具發放、信息管理等服務功能。

3、實施“計劃生育／生殖健康促進工程”。結合“農民健康工程”，重點開展以生殖道感染防治為重點的婦女病檢查，推進和規范避孕方法知情選擇，降低意外妊娠發生率。積極開展艾滋病預防的宣傳、咨詢和安全套推廣工作，加強對青少年、男性和流動人口的計劃生育／生殖健康服務。健全術后隨訪、生殖健康檢查、病殘兒鑒定、避孕節育方法知情選擇等方面制度，改革藥具發放模式，加強藥具質量管理，推廣應用避孕節育新技術、新方法。

4、健全規章制度，推行規范服務。進一步抓好“三查”工作，建立和完善群眾需求調查和服務反饋制度、分級隨訪和隨訪日記制度，服務承諾制度、質量分析報告制度、責任追究制度等各種工作制度，使計生服務機構各項工作做到有章可循、有據可依，逐步走向制度化、程序化、規范化的軌道。

（四）加大投入力度，努力構建利益導向機制

從關心育齡群眾生產、生活、生育入手，結合當前城鄉社會保障體系和新型社會救助體系建設，完善有利于計劃生育家庭的政策措施，在全鎮形成獎勵、優惠、扶持、救助、保障“五位一體”的計劃生育社會保障和利益導向體系。

1、依法兌現法定的計劃生育獎勵政策。完善激勵措施，依法兌現獨生子女父母獎勵費，落實農村獨生子女家庭宅基地優惠等待遇，保障公民享受法定的計劃生育獎勵政策。在此基礎上，進一步研究制定和落實針對計劃生育家庭的醫療、教育、就業等獎勵和優惠措施。

2、全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。制定資格確認、資金管理、資金發放和社會監督“四權分離”的制度和程序，實行“直通車”發放辦法，建立動態管理機制，確保獎勵扶助政策規范、持久、良性運行，財政配套資金足額及時到位，獎勵扶助金足額及時發放到戶到人。

3、完善落實計劃生育公益金制度。根據《河南省人口與計劃生育條例》規定，制定出臺計劃生育公益金管理辦法，進一步規范發放對象、發放標準、發放渠道和資金管理，使獨生子女傷殘、死亡和因計劃生育手術并發癥等原因導致生活困難的家庭及時得到救助，保障其基本的生產、生活條件。

4、實施新家庭計劃“少生快富”項目。圍繞社會主義新農村建設，深入實施新家庭計劃“少生快富”項目，對計劃生育家庭給予貼息貸款、項目扶持、咨詢培訓等多種途徑的幫扶，重點幫助其發展經濟、提高致富能力，并帶動鄉風文明建設。

5、建立完善針對計劃生育家庭的社會保障制度。在建立和完善農村社會養老保險制度的同時，給予計劃生育家庭特別是雙農獨女戶傾斜和優惠，努力為計劃生育家庭解決養老方面的后顧之憂。進一步把對計劃生育家庭的救助和保障納入社會保障體系和城鄉新型社會救助體系，在享受最低生活保障、救助困難家庭子女入學、大病統籌醫療等方面給予優惠和傾斜。

（五）落實法定職責，建立綜合治理工作機制

堅持黨政一把手親自抓、負總責，進一步明確各級政府和相關部門的工作職責，完善人口計生目標責任制、“一票否決制”和責任追究制，構建“上下聯動、左右協調、群眾參與、全社會齊抓共管”的人口計生工作綜合治理新格局。

1、完善人口計生綜合決策機制。堅持把人口計生工作 納入經濟社會發展全局和總體規劃，實行同步決策部署、同步檢查落實。堅持和完善目標管理責任制，繼續實行黨政和人口計生部門縱向分類、分線的責任制考核辦法，將人口計生工作列入黨政領導班子政績考評體系，完善和落實計劃生育“一票否決制”。

2、建立部門工作責任制。完善各級人口計生工作領導小組成員單位職責，建立健全成員單位工作責任考核評估制度。各級政府和有關部門在制定土地、醫療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等政策和改革措施時，要統籌考慮、相互協調，加強與人口計生部門的溝通，保證有利于人口計生工作，推動人口問題的綜合治理。

3、綜合治理流動人口、出生人口性別比偏高等重難點問題。建立人口計生、公安、工商、稅務、勞動保障、衛生、建設等部門的流動人口計劃生育管理責任制，構建各相關部門流動人口信息共享機制，按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，加快建立和完善“網絡互聯、信息共享、經費互結、共同管理、責任明確”的 “一盤棋”管理機制。認真貫徹國務院《關于解決農民工問題的若干意見》(國發〔2006〕5號)精神，建立以輸入地為主、輸出地與輸入地協調配合的農民工計劃生育管理服務體制。

4、進一步建立綜合治理出生人口性別比偏高問題的長效機制。探索制定有利于女孩成長及其家庭發展的社會經濟政策。加強人口計生、衛生、食品藥品監管和公安、檢察、法院等相關部門的協調配合，嚴格管理B超及終止妊娠手術和藥品，加大追蹤和查處胎兒下落不明案件的力度，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠及販賣、遺棄女嬰等違法犯罪行為。完善和落實再生育全過程管理，實行關口前移，規范孕情檢查服務，嚴格實行定點和憑證終止妊娠手術制度。

5、建立適應人口計生改革和發展需要的信息支撐體系。實施“人口計生信息網絡化工程”，依托電子政務網絡平臺，努力實現人口計生、公安、統計、民政、衛生等相關部門的信息資源共享，不斷提高信息資源的應用能力和人口計生工作的科學管理水平。加強對人口與經濟社會、資源環境的協調和可持續發展相關數據的綜合分析和動態監測，為政府宏觀管理和公共服務提供信息支持。

四、保障措施

(一)加強領導，明確職責。鄉黨委、政府高度重視，切實加強領導，把全面深化綜合改革、加快推進人口計生工作新機制建設作為當前人口計生領域統領全局的重要工作來抓，與經濟社會其他領域的改革和體制機制建設有機結合、統籌兼顧、綜合推進，著力解決重點、難點問題，并在人、財、物上給予充分保障。各人口計生領導小組成員單位要認真履行職責，加強與人口計生部門的協調配合，建立定期協商機制。人口計生部門要提升對人口計生工作新機制建設的參謀和指導水平，實行一把手親自抓、分管領導具體抓，確定職能處(科)室抓好落實。計生協會等群眾組織要發揮各自職能優勢，積極參與人口計生工作新機制建設。

(二)深化改革，不斷創新。各村、各單位要根據建設社會主義新農村和“法治西簧”的要求，按照統籌人口發展的新思路和以人為本的新理念，著重在完善有關人口和生育政策、落實針對計劃生育家庭的獎勵和保障制度，以及解決流動人口管理、解決出生人口性別比偏高問題、社會撫養費征收等方面，加大體制創新力度，為人口計生工作提供制度保障。

(三)科學規劃，定期評估。各村、各單位要認真梳理、全面總結人口計生工作綜合改革的創新經驗，科學制訂工作計劃和具體辦法，抓住關鍵問題，找準切入點。今年重點要抓好計劃生育村民自治工作機制的建設，明后兩年要根據各村實際確定新機制建設的重點內容，分步驟逐年實施。為了保證全鄉人口計生工作新機制建設目標任務的順利完成，鄉人口計生領導小組辦公室將研究制定具體的評估標準和辦法，在對各村、各單位年度目標管理責任制考核時，一并對各村、各單位人口計生工作新機制建設進展情況進行階段性評估，對組織到位、措施有力、成效明顯的單位給予表彰獎勵。

西簧鄉人民政府 2012年3月5日

第二篇：十二五期間深化小城鎮綜合配套改革加快推進小城鎮建設實施方案

中共鄞州區委 鄞州區人民政府 關于加快新一輪小城鎮建設的意見

（討論稿）

加快小城鎮建設，是貫徹落實科學發展觀、著力統籌城鄉發展的有力載體。近年來，鄞州區小城鎮建設持續發展，節點支撐能力不斷增強，但城鎮面貌落后、功能滯后問題依然存在。根據我區小城鎮建設工作實際，現就在十二五期間進一步推進小城鎮綜合配套改革，加快推進小城鎮建設提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“六個加快”戰略部署，按照我區十二五總體規劃要求，堅持經濟結構調整、城鄉建設水平、社會綜合管理、群眾生活品質的優化升級，把小城鎮建設作為新農村建設的龍頭和創業富民、創新強區的重要載體，進一步加大城鄉統籌發展力度，努力實現城鄉互動、融合發展和共同繁榮。

（二）基本原則

規劃深化原則。堅持城鄉一體化理念，優化全區城鄉空間布局規劃，充分結合本地實際，正確處理好開發、建設、保護關系，深化細化建成區核心區塊規劃，以規劃整合資源要素，優化功能布局，以規劃集聚人氣產業，繁榮城鎮經濟，確保小城鎮建設有序開展。

統籌協調原則。堅持小城鎮建設與新城區統籌推進，堅持小城鎮建設與新村建設聯動推進，堅持衛星城、中心鎮、特色鎮和城市功能區協調發展，高起點規劃，高品位建設，高效能管理，確保小城鎮持續、健康、協調發展。

集約利用原則。堅持最嚴格的耕地保護制度和集約用地制度，充分發掘現有城鎮用地潛力，加強對現有城區的優化和現有設施的充分利用，促進城鎮從外延式擴大向內涵式發展轉變。

機制創新原則。充分發揮政府和市場兩個作用，著力創新各項制度，形成多元化的投融資體制、市場化的要素流動機制、高效化的小城鎮建設管理運行機制。

二、工作目標和主要任務

（一）工作目標

圍繞全面建設小康社會目標，堅持以統籌城鄉發展為主線，以建成完備的城鎮綜合體為主要著眼點。力爭在十二五期間，拆除舊房500萬平方米、新增建筑面積 800萬平方米、小城鎮建設資金投入達到400億元，初步建成總體規模適度、服務功能齊全、配套設施完善、環境優美整潔、產業現代高效、管理科學有序、特色鮮明亮麗的社會主義新型城鎮。

根據上述目標，對全區鎮鄉（街道）小城鎮建設實施分類指導。具體分四種類型：

——衛星城。對集士港，以建設鄞西“新城市”為目標，統籌鄞西區域發展。加快推進“衛星城”綜合配套改革，改變現行行政管理體制，以改革轉產業、集要素，實現“中心鎮”到“衛星城”的轉變。對姜山鎮，參照“衛星城”要求規劃建設，積極開展衛星城市試點申報工作。

——中心鎮。對邱隘、鄞江、咸祥等鎮，要以建設小城市為目標，集聚人口，做大產業，突出特色。要充分發揮地域優勢和資源優勢，以輕軌和交通快速通道為軸線，鞏固建設成效，強化要素集聚輻射功能，成為統籌城鄉發展和小城鎮建設的示范鎮。

——特色鎮。高橋、古林、五鄉、橫溪、東吳、橫街、云龍、瞻岐、洞橋、塘溪、龍觀、章水等鎮（鄉），要依托獨特的區位條件、自然資源、人文景觀和產業基礎等優勢，強化規劃引導，加快項目推進，力爭建成特色鮮明的產業強鎮、生態美鎮、文化名鎮。

——城市功能區。下應、鐘公廟、中河、首南、石碶五個街道，要根據新城區80平方公里的功能定位，加大拆遷力度，加快功能配套，積極實施老街改造、城市主干道兩側整治和新區開發，成為新城區外延擴張的新亮點。

（二）工作任務

根據上述工作目標，十二五期間年全區小城鎮建設的主要任務是：

——建設宜居住宅區。加大住宅開發力度，滿足群眾居住需求；引進實力開發商，打造精品商住樓；創新建設模式，通過鎮（村）企聯合、管理外包等方式，打造優質便民安置小區；恰當提高城鎮住宅容積率，注重小區配套建設。形成一片風格統一、個性鮮明、建筑精美、環境優美、配套完美的新型住宅小區。

——營造繁榮商業區。以城市綜合體建設為突破口，將城鎮商業由傳統的沿街帶狀布局，轉變為以商業復合體為核心、商業街為主軸的塊狀格局；加緊實施商業街景改造，做精沿街立面；完善商業業態梯度配置，引導和鼓勵民資、外資進入生產、生活性服務業。

——打造高效服務區。從服務群眾入手，建設高效公共服務區。突出公共資源的共建共享，大力發展教育、衛生等公共事業，加快學校、醫院、郵局等公共設施的升級改造和建設，不斷提高公共設施的服務能力，最大限度的滿足群眾生產生活需求。

——形成文體休閑區。以滿足群眾日益增長的精神文化需求為出發點，大力推進公共文體服務設施建設。建設鎮鄉(街道)文化體育中心等公益性文體設施，提升其功能品位。將文化體育設施、休閑廣場、公園綠地等資源進行一體化組合建設，提高其服務效能。

（三）工作重點

為實現十二五期間我區小城鎮建設的主要目標，主要采取以下措施：

——整改一批“鎮中村”。加大建成區范圍內和城鄉結合部鎮中村整改力度，按照建設新型城鎮社區要求全面改造舊村和老住宅小區。同時加快基礎設施建設，逐步改變鎮中村面貌，營造加快人口集聚和產業集聚的良好環境。

——實施一批現代產業項目。通過“退二進三”，加快現代服務業和新興產業項目發展，加快形成與新型城鎮相適應、布局合理、業態先進的商貿服務體系。通過“退劣進優”，大力促進產業轉型升級，強化產業對城鎮建設的支撐作用。通過實行建設用地增減掛鉤試點等改革，創新農業發展模式，加快發展現代農業，從而建立起三次產業協調發展的新型城鎮產業體系。

——完善一批基礎設施。以推動城鄉一體化、實現公共服務均衡化為目標，強化城鎮路網、電網、水網和垃圾、污水管網建設，進一步提高城鎮承載能力。同時加大區域重大配套設施及教育、文化、衛生、電信等公共服務設施建設投入力度，進一步提升城鎮服務功能。加快園林綠化、市政環衛等城鎮市政公用設施建設，進一步提升城鎮品位。

——建立一套完善的城鎮建設管理發展體制。建立完善小城鎮建設節約集約用地、投融資、產業促進、城鎮管理、農民利益

保障等制度，探索符合小城鎮發展趨勢、適應城鎮居民需求、科學合理有序的城鎮建設管理體制和運作模式。

三、扶持政策

（一）實施財政分成傾斜政策。完善新一輪區與鎮（鄉）、街道財政分成政策，增加支出基數，調減收入增幅，實行“劃分收支、核定基數、超收分成、轉移支付、自求平衡”的鎮鄉（街道）財政管理體制，夯實鎮鄉（街道）用于小城鎮建設的財力基礎。

（二）返還轄區土地出讓所得。對鎮鄉（街道）區域范圍內經營性用地出讓所得和建成區范圍內、城鄉結合部、街道功能區工業用地出讓所得，原則上在扣除區財政收益及相關稅費、基金提留后，區可得部分全額返還給鎮鄉（街道），用于鎮鄉（街道）小城鎮建設和農業基礎設施建設。

（三）加大舊房拆遷補助力度。堅持建新拆舊，加大拆遷力度，對凡拆遷量達到當年拆遷任務數50%及以上的鎮鄉（街道），扣除區級以上（不含區級）重點工程及東部新城相關項目拆遷面積后，每拆除非住宅舊房100平米區財政獎勵10000元；“鎮中村”改造（含村民、居民住宅拆遷）在享受舊村改造新村建設政策基礎上，每拆除舊房舊房100平米區財政再獎勵5000元。

（四）鼓勵投資城鎮服務業。對在城鎮投資、區內注冊納稅、且符合我區服務業發展規劃業態導向的服務業企業，凡項目實際投資額（不包括房地產商住樓投資）達到1000萬及以上的，按投資額度分檔給予一定額度的一次性獎勵，對產業帶動力強的大型或重點服務業項目實行“一項一策”。

四、加大體制機制創新力度

（一）創新小城鎮建設模式

因地制宜，積極探索，不斷創新小城鎮開發建設模式。一是外包開發模式。政府主導，優質開發商以服務外包形式開發。變安置房、保障房、基礎設施等項目由“政府制造”為“品牌創造”。二是互動開發模式。村企合作或鎮企合作，共同參與開發經營。變“政府主導”為“村民自主”，降低拆遷難度，保障群眾利益。三是捆綁開發模式。將商品房和安置房土地捆綁拍賣，一起開發。變“多次拆遷、分批式開發”為“一次性拆遷、捆綁式開發”，加快建設進度，提高建筑檔次，促進社會融合，實現政府、群眾、開發商的“三贏”。“

（二）創新投融資體制機制

堅持政府引導、市場化運作的原則，建立多元投資機制，拓展小城鎮建設資金。一是加強政府對小城鎮建設的資金支持，政府投入一部分，同時鼓勵引導企業、個人、外商等社會資金進入城鎮基礎設施和公共設施的建設中來；二是引導金融機構創新服務方式和金融產品參與城鎮改造開發，發展多層次融資業務；三是完善農村信貸擔保機制，積極穩妥地開展確權登記后的農民住房和依法取得的農村集體經營性建設用地使用權進行抵押貸款的試點；四是嚴格控制風險的前提下，選擇試點鎮鄉（街道）設立小城鎮建設投資公司，作為小城鎮開發建設的投融資主體。

（三）創新產業優化升級機制

以加快鎮鄉（街道）核心區塊“退二進三”為主要抓手，積極創新產業優化升級機制。一是按照“高端化、規模化、集約化”要求，引導企業向工業園區集聚，資源要素向高端產業配置，塊狀經濟向現代產業集群轉變；二是建立低層次產業退出機制，推進相關產業梯度轉移，鼓勵企業通過“退二進三”、“退劣進優”

等途徑向高端產業轉移或向外遷移；三是實施小城鎮現代服務業發展傾斜政策，培育發展科技服務企業、國際貿易服務企業、現代物流企業、創意設計服務企業和專業化的配套服務企業，加快現代服務業的集聚和能級提升。

（四）創新公共服務管理體制

著眼于構筑“小政府、大服務”的運作模式，強化體制創新。一是探索社會管理新方式。在城鎮社會管理中做管理目標的人本化，提高群眾滿意度；管理主體社會化，逐步加強社會組織參與管理、居民自我管理，實行社會治理；管理方式服務化，以服務促管理，寓管理于服務；管理機制協同化，整合資源，綜合管理；管理手段制度化，加強常態化、規范化建設，減少隨意性，提高可預見性。二是探索公共服務管理新方法。大力引進和培育社會中介機構；探索政府提供公共產品服務外包或購買服務等新方式；探索文化、體育等大型公共服務設施和環境衛生、市政設施的市場化運作管理機制。三是探索政府職能新轉變。擴大鎮鄉（街道）行政綜合執法權限，相對集中市容環境衛生、規劃管理、工商管理等行政處罰權；搭建鎮鄉公共行政服務平臺，集中鎮鄉公共資源交易、行政審批、社會保障等公共服務內容，實現行政綜合服務集中辦理、信息共享、便民高效。

（五）創新人口集聚機制

積極探索“以宅基地換住房”的體制機制，建立農民集中居住區布點模式，引導農民向中心城區、中心村和行政村中心居住點集聚，實現分散向集聚轉型、農民向非農轉型、農村向城鎮轉型；進一步優化區域就業、創業環境，加快發展各類服務平臺，推進與就業、置業人口相關聯的人口聚集。

（六）創新集約節約用地機制

加強城鎮建設、工業建設、農村集體建設等重點領域用地管理，城鎮建設用地在符合城鎮規劃的前提下，適度提高建筑高度和建筑容積率；鼓勵企業“零增地”技改，切實提高工業用地的投入產出率；推進農村集體建設用地整理復墾，實施零星自然村撤并，開展農村閑置宅基地、空閑地和廢棄工礦用地的綜合利用；積極探索跨鎮鄉（街道）區域的城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤試點；開展土地流轉改革試點，積極探索農村宅基地等非農建設用地使用權進入市場的有效途徑。

五、推進措施

（一）加強領導，增加投入。繼續保留區小城鎮建設綜合配套改革工作領導小組，負責小城鎮建設的組織領導、總體規劃、政策制訂以及重大項目決策，領導小組下設辦公室，辦公室設在建設局，具體負責小城鎮建設的指導、服務、督查、考核。領導小組每兩月召開一次小城鎮建設工作例會，總結交流小城鎮建設工作經驗，協調解決工作中遇到的各類難題。各鎮（鄉）、街道相應建立以黨（工）委書記為組長，鎮（鄉）長、街道主任為副組長的小城鎮綜合配套改革工作領導小組，并組建實干的工作班子，配足配強工作人員，全力以赴推進小城鎮建設，確保抓出成效。同時進一步加大財政投入力度，對鎮（鄉）、街道獎勵、補助實行上不封頂政策，最大限度地支持各鎮（鄉）、街道工作。

（二）明確職責，齊抓共管。區級有關部門要根據各自職能，以最快速度、最佳服務、最優政策、最好作風，積極配合各鎮（鄉）、街道開展小城鎮建設。建設部門要完善小城鎮建設相關制度，抓好小城鎮建設日常管理協調、工作督查、考核和業務指導；規劃

部門要做好規劃體制調整、區域規劃修編、論證和指導工作，加快規劃所建設，進一步簡化辦事程序；國土資源部門要支持鎮（鄉）、街道做好用地報批、供給和存量土地盤活以及土地增減平衡、農村建設用地流轉等工作；城管部門要完善城管集中執法制度，加大綜合執法力度，集中力量拆除違法違章建筑；發展改革部門要進一步加強項目審核工作，防止資源浪費和重復建設；組織人事部門要做好鎮（鄉）、街道城建干部結構優化工作，選調區內外城建優秀人才充實到一線；區政研室、農辦、拆遷辦和區經發、科技、貿易、農林、供電、財政、工商、環保、電信、民政、文廣、審計等部門及區級金融機構也要結合各自職責積極參與，形成推進小城鎮建設的強大合力。

（三）嚴格審核，科學實施。要結合區域實際，在優化項目布局基礎上，認真做好項目審核工作，要充分論證，多渠道聽取各方意見，有效整合區域資源，避免同一區域同類項目過多重復建設，不搞形象工程。重視文化遺存保護，強化對項目實施質量和安全生產的監管，加強反腐倡廉制度建設，做到依法審批、依法建設、依法管理。對總投資在5000萬元以上的重大項目，區小城鎮建設工作領導小組要會同區發改、規劃、農辦、建設等部門進行嚴格把關，科學論證。

（四）強化考核，激勵先進。繼續對鎮鄉（街道）小城鎮建設實施專項考核，采取定量和定性相結合的考核方式，具體考核細則由區小城鎮綜合配套改革工作領導小組根據小城鎮建設重點加以調整擬定并公布實施。每半年公布定量指標完成實績，年終結合定性指標完成情況，評選出優勝獎5名、鼓勵獎若干名，以區委、區政府名義分別予以表彰獎勵，其中優勝獎獲得者獎勵 萬

元；并在區對鎮（鄉）、街道工作目標管理考核中予以加分，對完不成考核目標的鎮（鄉）、街道要予以通報。

（五）全面發動，營造氛圍。充分利用小城鎮建設綜合配套改革契機，廣泛宣傳、全面發動，在全區上下形成合力推進小城鎮建設的濃厚氛圍。全區各級要進一步增強對小城鎮建設重要性和緊迫性的認識，立足自身實際，積極投身小城鎮建設。宣傳、報社、電臺等單位，要充分利用報刊、電視、廣播、網絡等宣傳工具，不斷加大小城鎮建設綜合配套改革宣傳力度，引導全民參與，努力營造一個有利于小城鎮建設順利推進的良好社會氛圍。

六、附則

（一）本意見自2011年1月1日起實行

（二）本意見除上級政策調整等因素外，原則上一定五年不變，有關目標任務以當年下達的指標數為準。

（三）小城鎮建設競賽考核辦法和任務指標由區小城鎮建設綜合配套改革領導小組辦公室另行制定。

（四）本意見由區小城鎮建設綜合配套改革工作領導小組辦公室負責解釋。

第三篇：全面深化綜合改革 推進學校內涵式發展

全面深化綜合改革 推進學校內涵式發展----我院召開“深化教育綜合改革”、“10+1”課題改革新思路匯報會

為全面落實和推動學院教育綜合改革工作，2月28日上午，我院在學院會議室召開了“深化教育綜合改革”、“10+1”課題新思路匯報會。會議由彭文宇院長主持，院長助理兼教務處處長莊國賢、黨委副書記、院長助理兼學工處處長陳玉池及各部門負責人參加會議。

會上，教務處、學工處、人事處、招生辦、圖書館、后勤保衛處負責人就學院2018年評建工作、專業規劃與課程、技能競賽與實訓基地建設、信息中心建設、學生管理與創新創業、師資隊伍建設與人事管理、招生工作、校企合作、校園文化建設與英華精神傳承、后勤管理與平安校園建設等方面提出了改革的思路與建議。學院辦公室對《學院“十三五”事業發展規劃》撰寫完成情況進行了匯報。

彭院長認真聽取了匯報，對“10+1”課題改革思路及方案一一做出了評價，并提出了指導性意見。他指出，全面深化綜合改革，著力推進內涵發展，提升人才培養質量、科學研究水平和社會服務能力，是關乎學院發展和師生員工切身利益的大事。他要求，各部門要高度重視，全面推進，責任落實到人；注重實效，實事求是，制定好計劃及階段性重點任務，并逐步深化。

第四篇：駱集鄉全面推進誠信計生工作實施方案

駱政字[2011]26號

駱集鄉全面推進誠信計生工作實施方案

根據《國家人口計生委關于全面推進誠信計生工作的通知》（人口政法?2010?55號）和《夏邑縣人口計生委全面推進誠信計生工作實施方案的通知》文件要求，為創新管理服務機制，推進建設法治政府，切實維護廣大計劃生育家庭的合法權益，鄉黨委、鄉政府決定從2011年起在全鄉范圍內全面推進誠信計生工作。特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以自覺實行計劃生育的群眾和家庭為中心，推進政府職能轉變，改革創新基層服務管理機制，強化誠信道德，強化服務意識，強化制度建設，擴大群眾參與，增強社會自治功能，實現行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，切實維護廣大群眾的合法權益，促進低生育水平穩定。

二、目標和任務

力爭到2013年，全鄉基本實現誠信計生，全面落實避孕方法知情選擇,實現基層人口計生服務管理便民利民,落

實國家和我縣人口計生各項免費、扶助、獎勵及優先優待政策,基層人口計生工作思路和方法有較大轉變。

分的工作目標：

2011年，全鄉35%的村實現誠信計生。2012年，全鄉70%的村實現誠信計生。2013年，全鄉所有的村實現誠信計生。

三、基本要求

1、要充分認識全面推進誠信計生工作的重要意義。誠信計生工作是新時期轉變人口計生工作思路和機制，突破工作難點的有效途徑；是實現群眾自我管理、自我服務、自我教育和自我監督，發展基層民主的重要載體，有利于夯實群眾基礎，改善政風民風，促進社會和諧。誠信計生工作是計劃生育“三為主”工作的深化，是計劃生育優質服務的升華，是陽光計生行動的拓展。各村要認真領會扎扎實實地組織推進誠信計生工作。

2、要堅持依法行政，切實維護群眾合法權益。要大力推進以人口計生政策及其執行情況為重點的政務公開、村務公開，立信于民，方便群眾辦事，自覺接受群眾監督。

3、要堅持以人為本，廣泛發動群眾參與。要明確群眾的權利義務和政府的職責，尊重和維護群眾的避孕方法知情選擇權、生殖健康權以及獲得規定的獎勵扶助待遇的權利，深入了解群眾的計劃生育生殖健康需求，廣泛征求意見建議，幫助群眾解決實際困難和問題，充分調動群眾參與誠信計生工作的積極性，動員組織群眾參與到誠信計生工作中來。

4、要建立公開透明的利導機制。一是制定向誠信計生戶傾斜的計劃生育利益導向制度，落實對誠信計生戶優先、優惠、扶持等激勵政策，確保誠信計生戶政治上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障。二是以“陽光計生”保障誠信計生的公開公平，努力使誠信計生雙向承諾變成雙向監督，推動誠信計生深入發展和公開透明地運行。

5、切實加強組織領導。各村要成立誠信計生領導小組，制定工作方案，明確職責，落實責任。一是把全面推進誠信計生工作納入構建社會主義和諧社會、加強基層民主政治建設和精神文明建設的總體規劃之中，并將其作為人口計生綜合改革的一項重要內容，采取有力措施，精心組織。二是要將誠信計生工作作為計劃生育優質服務先進單位、人口計生基層群眾自治示范村評選以及目標管理責任制考核評估的重要內容。三是要把誠信計生工作作為婚育新風進萬家活動、新型人口文化建設的重要內容，培育誠信計生典型，宣傳成功經驗，營造誠信和諧的社會氛圍。

6、認真做好組織推動和評估驗收。各村上報全面推動誠信計生工作方案，2011年9月底縣人口計生委對誠信鄉村進行評估檢查驗收，凡達不到工作要求的，鄉黨委、鄉政府要進行通報批評。

附件：

1、駱集鄉全面推進誠信計生工作領導組

2、誠信計生的評估標準

駱集鄉人民政府

2011年8月30日

駱集鄉全面推進誠信計生工作領導組

組 長 趙鐵軍（鄉黨委副書記、鄉長）

常務副組長

副 組 長 成 員

劉 亞劉松華苗玉霞 李安然趙海洲胡茂權李興田高 振謝利華（鄉黨委副書記）（鄉計生辦主任）（鄉婦聯主任、鄉計生服務所長、）（鄉計生辦法制室主任）（計生服務隊長）（計生服務隊長）（計生服務隊長）（計生服務隊長）（計生服務隊長）

誠信計生的評估標準

1、基層人口計生服務和管理的規范性文件、規章制度以及考核指標的設定，要符合法律法規的規定，有利于誠信計生工作的開展。

2、人口和計劃生育政策法規及落實情況，以及基層人口計生服務和管理的規范性文件、規章制度能及時、全面公開。

3、基本落實國家、省(區、市)人口計生各項免費、扶助、獎勵以及優先優待政策；結合實際制定誠信計生獎勵政策，并落實到位。

4、基層人口計生服務管理便民利民。無高于4次/年強制孕環情檢查的指標和措施，無對外出已婚育齡婦女返鄉參加避孕節育情況檢查的要求和措施。

5、誠信計生工作的協議、承諾等符合法律法規的規定，并尊重群眾的意愿，維護群眾的合法權益。80%以上的已婚育齡夫婦參與誠信計生工作。

6、已生育子女的育齡夫婦基本落實以長效措施為主的避孕方法知情選擇。無必須落實絕育措施的指標和要求。

7、廣大群眾能自覺實行計劃生育，最近三年政策符合率達90%以上，三孩及以上政策外生育率低于1%。

第五篇：關于開展綜合改革試點加快建立人口計生工作新機制的實施意見

意見

泉港委辦〔2006〕72號

中共泉港區委辦公室 泉港區人民政府辦公室 關于開展綜合改革試點加快建立 人口計生工作新機制的實施意見

各鎮黨委、人民政府，山腰街道黨工委、辦事處，區直有關單位：

為進一步加快“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制建設步伐，全面提升我區人口和計劃生育工作水平，根據中央《決定》和省委、省政府《關于加快建立人口和計劃生育工作新機制的意見》（閩委?2006?18號）和有關法律法規，按照分類指導和抓點帶面的方法，決定在有關鎮（街道）開展新機制試點工作，具體實施意見如下:

— 1 —

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，圍繞穩定低生育水平，提高出生人口素質，優化人口結構，拓寬服務領域，提高服務質量，加強隊伍建設，注重機制創新，狠抓基層基礎，不斷提高管理服務水平，逐步建立起科學化、規范化、制度化的人口和計劃生育管理服務體系，盡快形成調控有力、管理有效、政策法規完備的人口和計劃生育工作新格局，為我區現代化石化港口新城和社會主義新農村建設創造良好的人口環境。

二、總體目標

通過推進人口和計劃生育工作綜合改革，力爭到2008年全面建立起“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制，確保全區人口出生政策符合率高于責任指標，出生人口性別比趨于正常，出生人口素質明顯提高，生殖健康服務體系完備，群眾滿意率進一步提高，加快實現人口計生工作思路和工作方法的“兩個轉變”。

三、方法步驟和時間安排

1、宣傳發動和制定實施方案階段（2006年7月）。區計生局要深入基層，加強調查研究，召開有關會議，研究

— 2 — 制定推進新機制建設實施方案，確定試點單位，成立指導小組。

2、試點階段（2006年8月--2007年4月）。區計生領導小組召開動員會，部署試點工作。各試點單位熟悉方案，成立試點領導小組，制定具體工作方案，落實責任人，確保試點工作扎實順利推進，取得實效。

3、總結提高階段（2007年5月--6月）。試點單位要對試點工作進行認真總結、完善，進一步提高新機制建設工作水平。

4、推廣實施階段（2007年7月份開始）。區委、區政府擬在7月份召開全區試點工作經驗交流會，推廣典型經驗，全面部署建立新機制各項工作。

四、完善措施，規范標準，開展人口計生工作新機制試點工作

（一）維護群眾合法群益，構建依法管理新機制 具體目標：以全面推進計劃生育依法行政、保障育齡群眾合法權益為核心，按照建設法治政府、責任政府、誠信政府、服務政府的要求，完善法律體系，明確執法權限，落實執法責任，規范執法程序，嚴格執法標準，實現執法主體明晰化、執法過程程序化、執法文書規范化、執法監督社會化。

— 3 — 措施要求：

1、搞好普法宣傳教育。將人口計生工作法律法規納入普法規劃，教育廣大群眾依法履行計劃生育義務，維護自身的合法權益；充分運用廣播、電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳貫徹《人口與計劃生育法》、省《人口與計劃生育條例》等，各級黨政領導、人口計生干部都要學法、知法、用法，并積極引導群眾學法、懂法、用法、守法。牢固樹立人民主權觀念、法律至上觀念和職權法定觀念，自覺依法規范行政行為，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。

2、規范執法行為。按照《行政許可法》和省《人口計生條例》的要求，使用統一的行政執法文書，規范生育證審批、病殘兒鑒定、手術并發癥鑒定、社會撫養費征收等執法程序。

3、繼續推行計劃生育政務、村務公開。將生育指標審批、社會撫養費征收、黨員干部職工超生查處等全部公之于眾，接受群眾監督。

4、依法征收社會撫養費。完善和規范“單位開票、銀行代收、財政統管、納入財政預算”的社會撫養費征管體制，當社會撫養費征收面達100%，征收額達70%以上；歷年社會撫養費征收基本到位。對有繳款能力拒不繳

— 4 — 納社會撫養費的繼續申請法院強制執行，當社會撫養費申請法院執行率要達到30%以上。

5、依法開展計劃生育技術服務。依法向實行計劃生育的育齡夫妻免費提供基本項目的計劃生育技術服務。計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構依法取得相應的執業許可證，承擔計劃生育、生殖保健的咨詢、指導和服務；計劃生育技術服務人員依法取得執業資格和計劃生育技術服務合格證。強化計劃生育技術服務機構宣傳教育、技術服務、人員培訓、藥具發放的服務功能。

6、全面落實法律、法規和相關政策對計劃生育家庭的各項獎勵優待規定，落實率達100%。

7、依法做好計劃生育信訪工作。堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則，建立信訪工作責任制。實行領導包案制度，落實領導接待日制度、信訪工作責任追究制度。

8、健全監督機制。建立完善執法責任制、過錯責任追究制和規范性文件備案審查、行政執法檢查、重大案件通報等項制度。全面實行政務公開，做到生育政策、獎勵和行政征收規定、管理權限、辦事程序、辦結時限、辦事結果等公開透明，切實保障人民群眾的知情權、參與權和

— 5 — 監督權。實行計劃生育行政執法人員持證上崗制度。認真做好行政復議工作，嚴格執行行政賠償和補償制度。建立各級人大代表、政協委員、各界人士、群眾代表定期評議制度，形成完備的監督體系。

9、依法解決計劃生育糾紛案件。依法支持人口計生部門運用訴訟程序和法律手段解決計劃生育糾紛案件，嚴厲打擊破壞計劃生育的違法犯罪活動，運用法律手段解決違法生育案件和社會撫養費征收難問題，提高征收案件結案率。

10、依法依紀追究違反人口和計劃生育法律法規的公務人員的責任。建立并全面實行行政執法責任制，對違反人口和計劃生育法律法規的黨和國家機關工作人員或者其他從事公務的人員，要嚴肅查處。把領導干部特別是一把手落實計劃生育責任制的情況作為衡量政績、選拔任用、獎懲的重要內容，任期內逐年考核，離任時進行審核。

（試點單位：后龍鎮、峰尾鎮）

（二）尊重群眾主人翁地位，構建村民自治新機制 具體目標：通過推行計劃生育村民自治，盡快實現在鎮黨委、政府的領導和計生主管部門的指導下，以村黨支部為核心，以村委員會為單位，以村計生服務員、計生協會工作人員為骨干，以村民小組、協會小組長為網絡，發

— 6 — 動全體村民自覺主動地搞好人口計生工作，真正實現計生工作“重心下移”，實現群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的格局，提高基層計生工作水平。

措施要求：

1、村(社區)分別建立“兩委負總責、計生協會會員當骨干、家庭為中心、村（居）民做主人”和“屬地管理、單位負責、村（居）民自治、社區服務”的計劃生育工作新模式，基本實現計劃生育村（居）民自我教育、自我管理、自我服務。

2、堅持以人為本，尊重人民群眾的主人翁地位。村（社區）兩委要依法擔負起實施計劃生育村民自治工作的職責。根據各自實際情況，做到因地制宜，因村（社區）施策，按程序制定、修改計劃生育村民自治章程，確保章程上合法律、法規，下合村情、民意，做到雙向互約，并與各戶簽好遵守章程的協議書。完善并落實計劃生育村（社區）政務公開制度，實行計劃生育民主管理、民主監督，搭建執政為民，國家長遠利益與群眾利益相結合的最佳平臺。

3、健全完善黨支部、村（居）民委員會、計劃生育協會組織“三位一體”的管理服務體系，充分利用村（社區）計生服務室、人口學校等陣地構建聯系群眾、服務群

— 7 — 眾、到戶到人的自治網絡。村（社區）兩委要緊緊依靠村（社區）計劃生育協會和村（社區）內其它組織開展村民自治工作。村（社區）計生協會要充分發揮“帶頭、宣傳、服務、監督、交流”作用，主動承擔起計劃生育群眾性工作。協助村兩委宣傳人口計生政策，幫助計劃生育家庭解決生產、生活、生育中的困難，成為村民自治的主力軍。要充分發揮村（居）民代表大會、議事小組、監督小組的作用，真正實行熱點、難點問題大家公決和監督。

4、把人口和計劃生育工作納入建設社會主義新農村和村（社區）組織建設規劃。廣泛開展創建計劃合格村、計劃生育合格村（居）和一流村（居）協會活動。村（社區）兩委認真落實人口計生工作目標責任制，做到分工包干，責任明確，獎懲兌現。計劃生育村（居）民自治機構健全，村（社區）做到有人管事、有錢辦事、照章理事。

5、全面建立計劃生育村級民主聽證制度。凡是關系全局的村級計生重大事務，以及涉及群眾切身利益的問題，原則上都要進行民主聽證，聽取村（居）民意見，接受村（居）民監督。村民在計劃生育村民自治中民主權、知情權、參與權、評議權、監督權得到體現，群眾滿意率達到90%以上，切實維護群眾的合法權益。

（試點單位：前黃鎮、涂嶺鎮）

— 8 —

（三）滿足群眾需求，構建優質服務新機制 具體目標：樹立以人為本的工作理念，真正寓管理于服務之中，按照創建計劃生育優質服務先進區要求，進一步改善服務條件，優化服務環境，拓展服務內容，規范服務程序，提高服務質量，為群眾提供便捷、多樣化、人性化服務，提高群眾的生活質量和生命質量，促進人的全面發展，從而提高群眾的滿意程度。

措施要求：

1、深化宣傳教育，建設新型生育文化。繼續廣泛開展“婚育新風進萬家活動”和“關愛女孩行動”，引導廣大群眾樹立文明進步的婚育觀念，增強實行計劃生育的自覺性。加強人口和計劃生育的公益性宣傳，努力構建大宣傳、大聯合、出精品、出成效的工作格局。廣大育齡群眾對計劃生育基礎知識知曉率達85%以上。

2、堅持文明執法，切實提高服務質量。本著簡化手續，方便群眾的原則，進一步改進計劃生育管理制度，保障群眾按政策生育的權利。寓管理于服務之中，改善服務態度、規范辦事程序。繼續開展政風、行風評議活動，建立健全計劃生育管理和服務的民主監督制度，強化鄉鎮計生辦文明示范窗口建設，逐步實現基層管理和服務工作的規范化、法制化和科學化。

— 9 —

3、加強基層技術服務網絡建設，全面提高綜合服務能力。遵循以區計生服務站為龍頭,鄉鎮中心計生服務所為骨干,鄉鎮計生服務所為依托,村計生服務室為基礎,與婦幼保健機構優勢互補、團結協作的總體思路，按照《農村計劃生育服務機構基礎設施建設標準》和《計劃生育服務機構形象規范手冊》的要求，堅持機構小、設備精、人員少、技術精和布局合理、特色突出、依法服務的原則，強化宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發放“五位一體”的服務功能，鞏固和發展基層服務網絡規范化建設，鄉鎮服務所要達到“技術優良、服務優質、管理優秀、環境優美、群眾滿意”的標準，村服務室要規范整潔，并能充分發揮作用。

4、堅持以人為本，積極做好以技術服務為重點的優質服務。依法實施避孕節育優質服務和生殖保健系列服務。全面推行避孕節育方法的知情選擇，保持較高的綜合避孕率，提高避孕節育措施的及時率和有效率，降低手術差錯、人工流產、出生缺陷、婦女常見病和性傳播疾病的發生率，把節育手術并發癥控制在1‰以內。廣泛開展預防艾滋病的宣傳咨詢和知識培訓，提倡婚前醫學檢查，全面啟動新生兒出生缺陷干預工程。積極開展“五期教育”，舉辦以青春期、新婚期為重點的生殖健康知識講座，提高

— 10 — 全民生殖保健意。建立男性參與計劃生育和生殖保健的機制，提高男性參與意識和為男性提供生殖保健的能力。開展婦科病普查普治服務，已婚育婦的婦科病普查率達到80%以上。

5、加強技術服務隊伍建設，提高專業人員的整體素質，穩定技術服務隊伍。一是調整和完善技術隊伍結構，建立能上能下、優勝劣汰、充滿活力的競爭機制。二是積極引進人才或優先錄用醫學院校的大專以上畢業生充實到基層第一線。三是加強培訓，有計劃地分期分批選送人員到上級醫療部門或服務站進修學習，提高整體素質。四是衛技人員專人專用，避免人力資源的浪費。

6、堅持上下聯創，深入開展創建優質服務先進區活動。要按照創建國家、省、市計劃生育優質服務先進區的標準，分級開展“創優”活動，推動工作思路、工作方法的轉變，努力提高整體工作水平。2006年要實現市級計劃生育優質服務先進區，2010年要實現省級計劃生育優質服務先進區目標。

（試點單位：南埔鎮、涂嶺鎮）

（四）整合社會資源，建立計劃生育政策推動新機制 具體目標：建立并完善“政府主導、部門聯動、獎懲并重、財政支持、政策推動、長期穩定”的利益導向機制。

— 11 — 通過政策推動、利益引導，使計劃生育家庭政治上光榮、經濟上實惠，讓廣大群眾看到實行計劃生育的好處，從而引導群眾自覺實行計劃生育。

措施要求：

1、切實解決農村計生純女戶住房困難問題。對農村“二女”結扎戶家庭，已生育一個女孩符合再生育條件但自愿不生育和農村居民生育一個女孩并已辦理《獨生子女父母光榮證》家庭（以下統稱農村計生純女戶），居住特別困難的，每戶給予一定的資金補助，用于幫助建新房、購置商品房或修繕（翻建、擴建）舊房。

2、全面開展“關愛女孩”行動。對農村計生純女戶女兒就學實行學雜費減免、升學獎勵資助，并優先照顧升學、助學、就業。

3、優先幫扶農村計生戶發展生產。對實行計劃生育家庭中經濟困難、有“三結合”項目、并具有還款能力的對象給予小額貼息貸款。農業、勞動、科技等部門每年舉辦各種技術培訓時，要優先照顧農村計生困難戶，優先為他們提供就業信息，幫助安排就業。工商、稅務等部門對農村計生純女戶從事經商要優先給予辦理相關手續，并在政策范圍內給予最大限度的減免。村委會、社區居委會在店面、攤位招租、停車場承包招標時，應優先照顧計生困

— 12 — 難戶，并在租金、承包款上給予優惠。

4、逐步建立計劃生育獎勵政策體系。全面落實農村領取《獨生子父母光榮證》或者生育兩個女孩并已絕育的家庭享受的法定獎勵和優惠政策；實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度；建立獨生子女傷殘死亡家庭救助制度；探索建立生育保險制度。

5、全力維護計生戶合法權益。司法部門要為計生“三戶”免費提供各種法律咨詢服務，引導他們運用法律武器維護自身合法權益。公安部門要及時打擊拐賣兒童、溺棄女嬰及其他侵權案件，建立快速受理、查處機制。

6、全面提高農村計生戶社會地位。各級各部門要對計生“三戶”，特別是農村計生純女戶在同等條件下優先培養入黨入團、招工招干、評先評優和作為村干部、各種代表候選人。深入持久開展“心連心”結對幫扶活動。屬低保對象的農村計生貧困戶、計生純女戶和病災戶，鎮、村兩級每年至少進行一次慰問訪視，積極為他們排憂解難，并發給慰問金、慰問品。

（試點單位：界山鎮、峰尾鎮）

（五）堅持部門聯動，構建綜合治理新機制 具體目標：按照中央《決定》要求，督促各部門認真履行部門計劃生育工作職責，調動社會和各部門的積極

— 13 — 性，做到優勢互補、資源共享、各負其責，采取法律、教育、經濟、行政等措施綜合治理人口問題，形成“政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與”的工作格局。

措施要求：

1、堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制。認真貫徹落實《泉港區人口和計劃生育責任考核獎懲辦法》，對黨政領導、有關部門和人口計生部門分別進行考核，落實“一票否決”制度。

2、建立“政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與”的工作格局。每季度召開一次區計生領導小組會議，對有關部門履行計劃生育工作職責情況進行檢查，形成政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的公共管理網絡，充分利用社會資源做好人口計生工作。

3、建立人口和計劃生育公共財政投入機制。人口和計劃生育經費要納入各級政府財政預算，逐年提高人口和計劃生育經費投入，其增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度。

4、健全部門齊抓共管機制。依法明確各相關部門在人口計生工作中的職責，充分發揮計生領導小組的作用，健全完善部門之間的協作配合機制，定期分析、研究人口

— 14 — 計生工作。相關部門在制定出臺相關政策措施時，能夠統籌考慮，相互協調。善于整合利用社會資源，將有關部門的政策、資金、物質對計劃生育家庭給予傾斜，創造有利于人口計生工作的社會環境。

5、建立健全行業管理制度。充分發揮相關部門的行業指導作用，在本系統內部制定下發履行職責分工的意見和措施，完善工作督查和定期考評制度。黨委政府同相關部門、相關部門系統內部簽訂責任書，建立責任制，實行定期考核和獎懲兌現制度。

6、綜合治理出生人口性別比升高問題。把出生人口性別比納入人口和計劃生育目標責任管理。人口計生部門要協助政府做好出生性別比治理的組織、協調和監督工作，組織目標責任考核；衛生、計生、藥監等部門制定B超管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術管理、出生死亡報告制度，并負責在本系統內實施；建立孕情檢查和訪視制度，對符合法定條件的生育（重點為二孩）實施全程服務。衛生部門要進一步完善胎兒性別鑒定技術、終止妊娠手術、終止妊娠藥物使用的技術規范，嚴格操作；加強對醫療機構的監管，對B超操作醫務人員嚴格管理，嚴格執行出生嬰兒的統計和嬰兒死亡登記、報告制度，及時與人口計生部門溝通信息。未經許可，任何醫療機構不得開

— 15 — 展胎兒性別鑒定和實施終止妊娠手術。藥監部門要建立終止妊娠藥品流通的嚴格管理、監督制度，并定期檢查，嚴禁終止妊娠藥品在市場上自由流通。公安、衛生、人口計生、藥監等部門要密切配合，開展專項治理，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。

7、依法加強流動人口計劃生育管理服務工作。各鎮（街道），公安、工商、房管、計生等部門要依法履行流動人口計劃生育管理服務職責。將流入人口計劃生育經費納入財政預算，實行流入人口與常住人口同宣傳、同服務、同管理、同免費，形成“政府主導、部門配合、群眾參與、屬地管理、優質服務”工作格局。計生部門要建立流動人口戶籍所在地與現居住地信息互通機制，維護流動人口計劃生育合法權益。公安、工商、城建、衛生、計生等部門認真落實流動人口計劃生育工作責任制，抓住辦證、租房、節育措施落實和醫療保健等關鍵環節，做好流動人口計劃生育管理和服務工作，形成各負其責、通力協作的格局。

8、建立人口發展戰略研究機制。加強人口與可持續發展問題的研究，加強對人口總量、人口素質和人口結構特別是老齡人口、流動人口、就業人口以及出生人口性別比升高等問題的研究，把戰略規劃與行動計劃有機地結合— 16 — 起來，把人口政策與社會經濟政策有機地結合起來，做到長期有戰略、中期有規劃、有計劃。

（試點單位：南埔鎮、山腰街道）

中共泉州市泉港區委辦公室 泉州市泉港區人民政府辦公室

2006年8月2日

主詞題：人口計生工作 新機制 試點 實施意見 抄 送：市委辦、市政府辦，市人口計生領導小組辦，市人口計生委，區五套班子領導，存檔(4)中共泉州市泉港區委辦公室 2006年8月3日印

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