第一篇：公司 員工守則

歡迎您加入***公司。

您是公司的一筆財富，也是公司最有潛力的資源。為了幫助您清楚地了解公司規章制度，盡快地融入團隊，愉快地開展工作，特別編制了這本《員工守則》。

《員工手則》是您在公司的行為指南，您應熟悉守則內容，并切實按照其中要求規范自己的行為。

愿您在“***”這個大家庭中工作、學習、生活愉快。讓我們共同奮斗，開創美好的未來！

總經理：

第一章 總 則

第1條 為規范公司和員工的日常行為，維護雙方的合法權益，根據勞動法的相關規定，結合公司實際情況，制定本員工守則。

第2條 本守則適用于公司所有員工，包括管理人員、技術人員和普通員工；包括試用工和正式工。

第二章 入職與離職

第3條 入職

（1）員工在正式被聘用前須經過試用期，試用期原則上為3-6個月，根據員工表現，公司有權決定縮短或延長試用期。

（2）入職后3天不論何種原因離職，都不計發工資。

（3）試用期內，如果確實感到公司實際狀況、發展機會與預期有較大差距，或由于其它原因而決定離開，可提交書面辭職報告，并按公司規定辦理離職手續。

（4）試用期內，如果工作表現無法達到任職要求，公司會隨時辭退被聘用者，并按公司規定辦理離職手續。

（5）試用期滿考核合格者，由用人部門領導對該員工做出書面評價并提出轉正申請，送交主管領導，執行轉正審批流程。

（6）轉正后按照公司相關規定享受公司轉正待遇及福利。第4條 離職

（1）試用期內員工離職，需提前三天向主管領導遞交書面的辭職報告。（2）正式員工欲解除勞動合同，需提前三十天向部門負責人提交辭職申請，生產部門技術崗位員工欲解除勞動合同，需提前三個月向部門負責人提交辭職申請，主管人員簽核后，交主管領導辦理有關離職手續。否則以工資作為補償。

（3）員工離職前須歸還在公司簽領的有關資料、文件、書籍、辦公用品、工作日記和其它公物，同財務部門結算相關費用，并與接管人員交接清楚原經辦的各項工作。否則以工資作為補償，并償還公司對其培訓所支付的費用。

（4）員工離職經濟補償按照《勞動合同》相關約定執行。

第二章 員工日常行為規范

第5條 員工要養成良好的文明禮貌習慣，舉止端莊，著裝整潔，在生產、工作場所和其他公共場所不裸身敞懷，不趿拉鞋和穿拖鞋，操作崗位不留長指甲。

第6條 說話客氣，主動熱情，服務周到，樂于助人。提倡使用文明禮貌用語（您好、拜托、謝謝、對不起、再見······），不說臟話，粗話。

第7條 不在禁煙場所吸煙，不隨地吐痰，不亂扔雜物，不在公司范圍內任何場所、任何部位亂寫亂畫，入廁后隨時沖洗，自覺保持環境衛生。

第8條 在公司院內、辦公樓或工房走廊，超過三人不并行、不亂跑、不大聲喧嘩。

第9條 上班時間不在公司院內、走廊和生產工作場所吃食物，在食堂就餐時自覺排隊，不搶先、不擁擠。

第10條 騎自行車出入公司大門主動下車，遇有檢查人員時，應按要求出示證件。

第11條 遵守國家法律、法規，遵守社會公德和文明市民公約，提倡鄰里團結、家庭和睦、贍養老人、撫養子女，不參與邪教、封建迷信及賭博活動，不酗酒、打架、聚眾鬧事，不做有損國格、人格，危害社會和公眾利益的事情。

第三章 勞動、工作紀律

第12條 堅決執行公司的決議，遵守公司的規章制度，恪守職業道德。第13條 公司依照國家和所在市（地）的法律法規和政策，堅持自愿平等、協商一致的原則，與員工本人簽訂勞動合同，以明確公司與員工的勞動關系和雙方的權利與義務，勞動合同簽訂后必須全面履行。

第14條 員工要認真學習科學文化知識，積極參加各種技術業務培訓，努力掌握并不斷提高技術業務水平，做到操作熟練，業務精通，一專多能。

第15條

嚴格執行公司生產/工作班次、休息休假和作息時間的規定，不曠工、不遲到、不早退。白班人員、倒班人員接班均提前十分鐘到崗，清理好辦公室或作業場所衛生，換好工作服（鞋、帽）、進行好交接班。

第16條 工作集中精力，不脫崗、竄崗、睡崗，不做或談論與工作無關的事情，不利用工作時間和公司資源干私活或從事在外兼任的工作。

第17條 當班人員看病或有急事需離開工作崗位，要向部門負責人請假并獲準且安排好工作后方可離去。

第18條 不在廠區內擅自聚眾（聚集五人以上），不聚眾鬧事、不影響和破壞公司正常生產工作秩序。

第19條 小心使用公司機械設備、工具、物料，不得盜竊、貪污或故意損壞公司財物。

第20條 生產主管和領班要做好機械設備的保養、維修和用前檢查工作，在確保機械設備可安全運行后，方可投入使用。

第21條 操作機器設備時，必須嚴格遵守操作規程，保證設備安全及保障人身安全；如發現有異常情況，操作工應及時告知領班和相關技術人員處理，不得擅自盲目動作；如發現有直接危及人身安全的緊急情況，要立即采取應急措施，并及時將情況向領班、部門主管、總經理報告。

第22條 工作場所和倉庫的消防通道，必須經常保持暢通，不得放置任何物品；對消防設備、衛生設備及其他危險設備，不得有隨意移動、撤走及減損其效力的行為。

第23條 公司院內禁止吸煙，尤其車間和倉庫內，絕對禁止煙火。嚴禁攜帶易燃易爆、有毒有害的危險物品進入公司；危險物品必須按規定放置在安全的地方，不得隨意亂放。

第24條 保持辦公或操作現場秩序和衛生，收工時要整理機械、器具、物料及文件等，確認火、電、氣已處于安全狀態，關好門窗、上好門鎖。

第25條 保守公司的生產、經營和技術秘密，妥善保管所持有的涉密文件和資料。未經公司授權或批準，不對外提供標有密級的公司文件和資料。不擅自帶外人進入公司生產工作場所參觀。

第26條 專人使用的計算機要設置口令，多人使用的計算機要設置文件打

開、修改密碼，并對其嚴格保密，未經批準不向他人提供信息，不在計算機局域網上發布詆毀公司聲譽、政策機密、員工個人隱私的涉密信息。下班或長時間不用時要關機。

第27條 不得挪用公款；不得利用公款從事高級消費，內部的接待工作不得以公款搞高標準宴請及娛樂活動；在與業務關聯單位的聯系過程中，對超出正常業務聯系所需要的交際互動應謝絕參加。

第28條 不得索取、收受業務關聯單位或客戶的禮金、禮品或其它形式的好處；業務關聯單位按規定合法地給予回扣、傭金的，要上繳公司。

第29條 中級以上管理人員的直系親屬從事可能會與公司利益發生沖突的業務時，應向公司申報，并提出職務上的回避。

第30條 員工在職期間，本人不從事與公司存在競爭或有損公司形象的生產經營活動；不得從事會影響本職工作的兼職。

第31條 員工在公司內部的調動，由公司根據員工的能力、工作表現和公司的實際需要而定，并履行調動手續。

第32條 員工辭職與調出，應提前三十天向公司遞交書面報告，經批準并辦理有關手續，歸還有關資料、文件、辦公用品及其它公物，交接完工作后，方可離開公司。違者視為曠工。

第33條 員工對公司生產經營工作如有建設性意見，可向公司有關領導或主要領導反映。

第34條 工作失職及相應的處罰標準

（1）在機器設備、建筑物及各種記錄本上亂寫亂畫或蹬腳印者罰款十元。違紀者查證落實不了，罰車間、部門領導。

（2）在工作崗位上穿拖鞋或光腳者，每人次罰款二十元，三次轉為無固定崗位。一個月內違反此款規定累計達到五人次的部門/車間，同時扣該部門/車間領導二十元。

（3）在公司確定的禁煙場所吸煙者罰款一百元。

（4）損壞門窗、玻璃者，由責任人照價賠償，如有損壞查不到責任者，由部門/車間領導賠償。宿舍內門窗、玻璃、桌凳等公用物資損壞查不到責任者，由住宿人共同賠償。

（5）私自在公司內使用電爐子或煤氣者罰款五十元，電工違者，加倍處罰。（6）宿舍、更衣室、辦公室、車間、倉庫，人走不鎖門、不關燈，對責任人每次罰款二十元。

（7）外來人員擅自進入公司要害部位：變電所、重點防范部位、倉儲部庫區、財務部、配電室、微機中心、鍋爐房、會議室、加工操作間等工作重地者罰款一百元。當班人員不制止，罰款一百元，擅自帶他人進入者，罰款一百元。

（8）工作時間吃食物或提前吃飯者罰款十元；工作時間看小說、玩電腦游戲、做與工作無關的事情者，罰款二十元。

（9）工作時間請假，未履行請假手續出廠和放行者，各罰款十元。（10）騎自行車經過廠大門不下車、不接受門衛檢查者，一次罰款十元，三次轉為無固定崗位。門衛不認真檢查，一人次罰款十元。

（11）未經領導批準私自竄班、竄崗，工作時間內睡崗、脫崗者，每次罰款三十元。

（12）維修工未按規定對所負責的設備預檢預修，影響單機生產超過五分鐘的，罰款二十元。

（13）車間發生設備故障，當班機修人員接到通知后，未在五分鐘內到現場的，罰款十元。

（14）檢驗員對所檢驗物資的結果判定錯誤，造成二百元以下經濟損失，一次罰款二十元，三次轉為無固定崗位。

（15）檢驗員未定期對檢、測實驗設備進行校準，致使其失靈，一次罰款一百元，二次轉為無固定崗位。

（16）保管人員對庫房管理不嚴，賬、物不符，發現一次罰款五十元，三次轉為無固定崗位。如有缺少或損失須照價賠償。

第四章 考勤和假期

第35條 上下班作息時間，根據生產經營實際需要和季節變換，由公司作出決定，并發書面通知執行。

第36條 員工未能按規定時間上班為遲到；未經批準提前離崗為早退。無

故遲到、早退十分鐘以內，第一次警告，第二次批評，三次以上每次罰款五元。月累計遲到、早退四次以上，當月獎金減半，并計入當年考核記錄。遲到、早退十分鐘以上三十分鐘以內者，罰款十元。遲到、早退三十分鐘以上者，視具體情況定為病、事假或曠工。罰款在基本工資中執行。

第37條 曠工半天，罰款五十元；曠工一天，罰款一百元。

第38條 公司召開會議，獲通知者未事前向主持人請假并獲批準，遲到或早退每分鐘罰款一元，最多罰至取消當月獎金。

第39條 月累計事假超過三天，由所在部門/車間按日扣發其月份獎金，病假休息當月和上崗當月按日計發獎金，年終獎按年度內被免月份獎的月數進行減免，年度內連續休病假二十天、休事假十五天，累計休病、事假達到三十天者，送交公司人力資源部（含銷售系統員工）。

第40條 員工辱罵他人、打架，每次每人罰款一百元，雙方致傷，互包經濟損失，單方致傷，由打人者包賠經濟損失。因打架對生產、工作正常進行造成輕微影響（停工五分鐘以下）者，罰款二百元，造成五百元以下經濟損失者，包賠經濟損失。

第41條 員工有私事必須親自處理，可申請事假。事假須提前一天由本人親自請假，并填寫請假條。員工請假一天以內，由部門負責人批準；兩天以上（含兩天）由總經理批準；部門負責人請假，由總經理批準。

第42條 員工休病假，需憑縣級以上醫院出具的相關證明辦理請假手續，因特殊原因不能來公司者，需及時通知公司相關部門，病愈后憑有關證明及時補辦請假手續。如醫療期滿員工不能從事原工作，也不能從事公司安排的其它工作，公司有權按照有關規定解除合同。

第43條 工傷認定按照國家法律、行政法規的相關規定執行。工傷醫療期由定點醫院出具的證明確定。醫療期結束后，必須及時復工，否則以曠工處理。對偽造醫療證明而騙取工傷醫療待遇的，按公司制度從重處罰。

第44條 員工休病、事假，按規定扣發工資。法定假日、公休日因生產工作需要安排上班及正常倒班人員的加班工資按公司加班規定執行。

第45條 員工的假期如下

（1）年休假：工作滿一年未滿三年者三天，滿三年未滿五年者五天，滿五

年未滿十年者十天，十年以上者十五天，年休假與春節假一起連休。

（2）婚假：員工本人結婚，可享受婚假三天。

（3）喪假：員工直系親屬（父母、配偶、子女）死亡，可享受喪假三天；員工配偶的父母死亡，經公司總經理批準，可給予三天以內的喪假。

（4）產假：女員工生育，可享受產假九十天。

第五章 工資福利與勞動保險

第46條 公司的工資制度和員工的薪金等級標準由公司確定。

第47條 公司為員工辦理政府規定的社會保險，按規定承擔費用，個人應繳納部分由公司從員工工資中代扣代繳。

第48條 員工經批準依法參加工會活動和黨、團活動，正常享有工資。

第六章 獎 勵

第49條 為了激勵全體員工發揚愛崗敬業精神，努力開創新業績，不斷提高公司經濟效益，公司實行獎勵辦法。獎勵分為通報表揚（嘉獎）、記功、記大功和優秀員工四種。獲得上述榮譽稱號的同時，分別給予不低于一千元、五百元、二百元和一百元的獎金（每次計）。

第50條 員工有下列政績之一，予以通報表揚（嘉獎）（1）政績顯著，技藝高超，遵章守紀，部門公認楷模者；（2）工作勤勞，完成任務成效顯著者；

（3）拾金不昧，助人為樂，急人所難，影響較大者；（4）勇于同壞人壞事斗爭，表現較為突出者；（5）提出合理化建議，效益明顯者；

（6）及時發現工藝、設備問題，制止違法違章生產行為，避免公司受到較大損失者；

（7）主動放棄帶薪年休假五日以上的。

第51條 員工有下列政績之一，予以記功

（1）遵紀守法，政績突出，技術精湛，堪稱公司員工楷模者；（2）遇到重大危害，救護功勞較大者；

（3）及時發現工藝、設備、安全隱患，避免公司受到重大損失者；（4）在惡劣或不利環境中克服困難，完成重大任務者；

（5）抵制營私舞弊和損害公司利益，做出較大成績者或協助公司破獲較大案件有功者；

（6）政績突出，在省內外為公司爭得重大榮譽者。第52條 員工有下列政績之一，予以記大功（1）對本職工作做出重大貢獻，取得顯著效益者；

（2）對公司安全生產、經營、技術、質量、管理改進做出重大貢獻，效益顯著者；

（3）避免公司重大事故者；

（4）遇有重大危害，能奮勇當先，保全員工生命，公共財產及公司重要文件資料者；

（5）政績突出，在國內外為公司爭得重大榮譽或獲得國家級表彰獎勵者。第53條 員工有下列政績之一，授予優秀員工（1）年度內受到公司嘉獎三次；

（2）年度內受到公司嘉獎一次，記功一次以上者；（3）年度內受到公司記功二次以上者；（4）年度內受到公司記大功一次以上者；

（5）年度內在生產經營活動中對公司有突出貢獻者。第54條 獎勵的實施

（1）對員工予以獎勵，一般須經所在部門/車間提出意見，逐級推薦、申報，公司人力資源部進行核查，總經理/執行總經理審批。

（2）受到警告處分的員工在受處分滿一個月以后，受到記過處分的員工在受處分滿三個月以后，受到留廠察看處分的員工在被批準恢復為正式員工以后，在獎勵方面應與其他員工同樣對待。

（3）受到留廠察看處分的員工，如果在處分期間成績特別顯著或有立功表

現的，可以適當提前解除處分。

（4）一般情況下，對員工不重復獎勵，但在特殊情況下，員工同時獲得幾種榮譽稱號的，按最高稱號獎勵或幾種獎勵合并使用。

（5）員工獲獎勵材料應存入本人檔案。

第七章 處 罰

第55條 處分分為通報批評、記過、留廠察看和解除勞動合同（關系）四種。受通報批評罰款一百元；受記過處分的取消三個月獎金；受留廠察看處分的，留廠察看期間，取消獎金，按當地最低工資標準發放工資。

第56條 員工有下列行為之一，予以通報批評

（1）工作時間內睡崗、脫崗，干私活，故意降低工作效率，消極怠工者；（2）對違紀者不勸阻、不制止、不舉報者；（3）曠工一天者；

（4）造成輕微生產、設備、質量事故的直接責任者；

（5）對較大生產、設備、質量責任事故負責的部門/車間領導者；（6）工作失職或瀆職，給公司造成經濟損失在兩千元以下者，賠償經濟損失的同時；

（7）違反公司專項管理規定，發生丟失貨款兩千元以下者，賠償公司經濟損失的同時；

（8）違反公司規定或主管領導命令，或犯有其它過失，情節較輕者。第57條 員工有下列行為之一，予以記過處分（1）連續曠工兩天或年度內累計曠工達五天者；（2）對外泄露公司經營業務機密，情節較輕者；

（3）利用公司名義做其它業務，給公司名譽或工作造成嚴重不良影響者；（4）偽造出差事由或病假證明者；（5）擅自動用損壞消防器材者；

（6）造成較大生產、設備、質量責任事故的直接責任者；

（7）對重大生產、設備、質量責任事故負責的直接領導或部門領導者；

（8）工作失職或瀆職，給公司造成經濟損失在兩千元以上五千元以下者，賠償經濟損失的同時；

（9）違反公司專項管理規定，發生丟失貨款兩千元以上五千元以下者，賠償經濟損失的同時；

（10）違反公司規定或主管領導命令，或犯有其它過失，情節嚴重者。第58條 員工有下列行為之一，予以留廠察看處分（1）員工連續曠工三天或年度累計曠工達八天者；（2）泄露公司經營業務機密，情節較重者；

（3）因打架對生產、工作正常進行造成較大影響（停工五分鐘以上不足三十分鐘）或造成經濟損失兩千元以下者；

（4）受記過處分且年度內有嚴重違紀者，或年度內通報批評三次及以上者；（5）工作失職或瀆職，給公司造成經濟損失在五千元以上一萬元以下者，賠償經濟損失的同時；

（6）違反公司專項管理規定，發生丟失貨款五千元以上一萬元以下者，賠償經濟損失的同時。

第59條 員工有下列行為之一，予以解除勞動合同（關系）（1）員工連續曠工超過五天或年度累計曠工超過十天者；（2）年度內受記過處分二次以上或留廠察看期間違紀者；

（3）因工作失誤或違反公司規定，導致發生特大生產、設備、質量事故的責任者或使公司聲譽受到嚴重損害者；

（4）違反國家法律法規，被勞動教養或被依法追究刑事責任者；

（5）工作時間內賭博、打麻將、打撲克、下棋者（公司組織集體活動除外）；（6）因打架對生產經營工作的正常秩序造成重大影響（停工三十分鐘以上）或造成經濟損失兩千元以上者；

（7）工作玩忽職守，嚴重失職、瀆職，給公司造成經濟損失在一萬元以上者，賠償經濟損失的同時；

（8）違反公司專項管理規定，發生丟失貨款一萬元以上者，賠償經濟損失的同時；

（9）營私舞弊、挪用公款、貪污受賄者；偽造、私自填寫或更改票據騙取

公司資財者，賠償公司經濟損失的同時；

（10）聚眾鬧事，煽動停工怠工的組織者；

（11）保管人員、門衛未有正式手續，私自一次性將五百元以上物資或產品出庫者；一年內累計一千元以上物資或產品出庫、出門者；

（12）從事第二職業且影響正常工作者；從事與公司存在競爭的生產經營活動者；

（13）泄露公司生產經營業務機密，情節嚴重者。第60條 處罰的實施

（1）員工因違紀受到相應處分的，經查實負有管理責任的，其部門負責人予以降一至兩檔的處分，其主管領導予以降二至三檔的處分。

（2）對員工的處罰，由公司整紀小組依據本規定有關條款和公司的相關管理規定實施，有關材料報公司人力資源部備案。

（3）實施處罰時，應根據錯誤性質、情節、本人平時表現以及對錯誤的認識，全面考察決定。要求事實清楚、證據充分、處理恰當、手續完備。

（4）經濟處罰由人力資源部開具處罰通知單，從其工資收入中扣罰，數額較大，一次繳納確有困難的，經部門領導證實、主管領導/總經理批準，可以逐月從其工資中扣罰。需要下發處理通報的由人力資源部起草，經總經理簽批后下發。

（5）處罰的生效日期從文件發布之日算起。（6）員工受處罰資料應記入本人檔案。

（7）員工對處罰不服的，可在接到通知后十五日內逐級或越級提出書面申訴，但在未做出改變原處罰決定之前，仍按原決定執行，待受理申訴的機關作出裁決后，按裁決結果執行。

第61條 非公司員工（包括外來施工單位/人員）在公司內違反本公司規章制度，由公司有關部門按照相關規定處罰。

第62條 對本守則中未提及的違規違紀行為的處罰，比照本守則的相近條款實施或由公司整紀小組研究決定。

第八章 附 則

第63條 本員工守則是每位員工都必須遵守的基本原則，每位員工應詳閱并準確理解，認真貫徹執行。

第64條 員工在遵守本守則相關規定的同時，還必須遵守公司其它有關規章制度。

第65條 在本守則前人人平等，如有違紀違規而未受處分的現象，員工可直接向公司總經理舉報，經查確有其事，將嚴肅處理違規者，并獎勵舉報人員。

第66條 本守則在執行中將根據實際情況逐步完善。修改權、監督權和解釋權均歸公司管理部門。

第67條 本守則于總經理簽署即生效，修改時亦同。

第二篇：守底線

守底線、去杠桿，打贏防風險攻堅戰（下）

徐奇淵 中國社科院世界經濟與政治研究所經濟發展研究室主任

三、關于“防范化解重大風險”的闡述

好，上面我們介紹了關于我們中國目前經濟發展過程當中金融市場取得的主要成績是什么，面臨的問題是什么，以及我們所面臨的重大風險是什么，我們要防范的對象是哪些，我們作了一個簡單的介紹。

下面我們再回到十九大報告當中還有我們的兩會政府工作報告當中，結合這些報告我們來看一看一些關于防范重大風險的提法。

（一）十九大報告中有兩處直接提到

首先在十九大報告當中有兩處是直接涉及到，直接就提到了防范重大風險的提法，那我們來看。

在十九大報告當中第一處提到防范系統性風險的內容就是在第四部分提到的，“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程”這部分當中講到，我們未來的中國發展有兩個階段的戰略安排，第一個階段是從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化；在第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。

那我們看到，在十九大報告當中，提到的兩個階段的戰略安排，從2020年開始，這是第一個階段的起點，那目前我們是在2018年，在2018年這樣一個基礎上，我們要做三大攻堅戰，其中要做防范系統性風險的攻堅戰，那這個攻堅戰可見它不是一個終點，不是一個工作的結束，這個防范系統性風險這個攻堅戰的勝利，它是給我們2020年的，在我們兩個階段安排的第一個階段一個起點做一個準備工作，做一個奠基的工作。

所以防范系統性風險，它的提出是在兩個階段的大戰略這個背景下提出來，是為我們第一階段，2020年這個起點作一個戰略的奠基，是一個奠基石的準備。所以，這是我們在十九大報告當中看到的關于防范系統性重大風險的一個提法。

在十九大報告當中我們看到，具體這樣提到，“要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民的認可，經得起歷史的檢驗”。所以我們防范化解重大風險這個攻堅戰之首，它是在這樣一個背景下，兩個階段的大戰略背景下提出來的。這是第一點。

那么十九大報告第五部分中提到，“在加快完善社會主義市場經濟體制的過程中，要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率和匯率市場化改革，健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線”，這個就是我們講的守底線。在這一段講話當中，“雙支柱調控框架”的表述，第一次被寫入黨的報告當中，而且和深化金融市場改革，健全金融監管體系一起，三個措施一起作為守住不發生系統性金融風險的解決方案來出現的。所以在十九大報告當中，我們看到，這是第二部分，它同時提出了一個解決方案，就是我們怎么樣來守住這個底線，怎么樣來防范化解系統性的重大風險，那這個具體的措施就是要建立健全雙支柱的宏觀調控框架，同時深化利率匯率市場改革，強化金融市場的監管。

那這個雙支柱的宏觀調控框架有必要簡單說明一下，這個雙支柱指的一部分就是我們的貨幣政策，另外一部分就是我們的宏觀審慎監管，這個在我們的十九大報告當中有具體的講到。

傳統意義上貨幣政策我們的執行單位是人民銀行，貨幣政策主要關注通貨膨脹率，而如果貨幣政策目標太多的話，難以兼顧其他的目標，所以貨幣政策主要關注的變量是通貨膨脹。這個時候我們需要引入另外一些新的政策框架，就是宏觀審慎監管，宏觀審慎監管的功能就是主要關注金融資產價格泡沫，所以這樣兩個支柱合在一起我們把它叫做雙支柱的宏觀調控框架。那這是我們十九大報告當中提出來的。好，這是剛才我們介紹了十九大報告關于防范化解重大風險的論述，有兩處，第一處就是在兩個階段發展的大戰略這個背景下提出來的。所以防范化解重大風險，它是為2020年我們進入第一個階段的起點提供一個準備，作為一個奠基；然后第二點十九大報告強調了我們以三點措施來應對防范化解系統性重大風險，那么分別是強化監管、深化利率匯率體系的改革以及第三點更重要的是我們建立健全雙支柱的宏觀調控體系。這個雙支柱宏觀調控體系就是由貨幣政策和宏觀審慎監管共同組成的這樣一個政策框架。

（二）全國金融工作會議專門論述

然后在2017年我們還要回顧一下在2017年十九大報告之前，還有一次很重要的會議，是全國金融工作會議上，習近平主席對下面這一點，防范系統性風險，它是一個永恒的主題，是我們金融工作當中的一個永恒的主題，這樣一個闡述。怎么樣把它變成一個永恒的主題呢？我們具體要采取哪些措施呢？在2017年的7月份金融工作會議上，習主席講了以下三點。第一點，“要把主動防范化解系統性金融風險放在更加重要的位置”。那這里講的防范化解系統性風險，更加強調的是一個事前的概念，就是早識別、早預警、早發現、早處置，“要著力防范化解重點領域的風險”，這里更加強調的是防范化解，是一個事前的概念。那么“要著力完善金融安全防線和風險應急處置機制”，所以這里強調的都是事前的概念，早識別，早預警，早發展，早處置。要防范，要設立金融安全的防線。

所以這里就聯系到我們前面講的一個概念灰犀牛，灰犀牛風險是我們平時習以為常的，但是又非常容易產生重大風險的這樣一種機制，所以對于灰犀牛風險來說，我們是有可能早識別、早發現，而且我們也有必要來早識別、早預警。所以這個第一點強調了我們實際上真正防范的風險主要的就指的是灰犀牛風險，所以我們要事前采取措施。

第二點和第三點分別指出了我們防范化解風險的一個重要方向。第二點講的內容是“要把國有企業降杠桿作為重中之重，抓好處置僵尸企業的工作，國有企業以及整個企業部門加杠桿，在中國金融市場已經成為一個比較嚴重的問題”。那第二點習主席就指出來我們在防范化解系統性金融風險的過程當中，尤其要注意企業部門加杠桿的風險，而在企業部門加杠桿的風險當中，特別要關注我們國有企業加杠桿的問題，過度負債的問題。

那第三點在習主席的講話中提到，“各級地方黨委和政府要樹立正確的政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任，防范金融市場風險，不僅僅著眼于金融市場本身，而且還要看到實體經濟，包括實體經濟中的行為主體（比如說國有企業，地方政府等等），這也是我們防范化解系統性金融風險的一個重要切入點”。所以在考慮研究金融工作布局的時候，也要關注實體經濟。那么這個第三點強調的最突出的一點就是對地方政府債務的關注。

那這個當中，2017年7月份的全國金融工作會議當中，有一些提法都是首次提出來的，比如說對于地方政府債務的增量，對于地方政府債務問題要終身問責，倒查責任，這個以前是沒有提過的。

好，剛才我們講的在2017年的全國金融工作會議上，習主席強調我們防范化解重大風險要從三個點來著眼，第一個就是要早識別，早預期，早預警，早處置，從事前的角度來對灰犀牛風險，我們有一個應急的準備；第二點和第三點分別強調我們要突出重視企業的杠桿的問題，尤其是國有企業的過度負債，國有企業的杠桿問題以及另外一方面是地方政府債務的問題。

（三）2018年政府工作報告中具體部署 我們再來看2018年剛剛結束的兩會，政府工作報告當中關于我們防范化解重大風險，在2018年的具體工作落實安排，看看2018年我們今年需要做哪些事情。首先，我們政府工作報告當中講到，“要堅決打好三大攻堅戰”，這個跟我們十九大報告以及去年末的中央經濟工作會議表述都是一致的，然后“要圍繞完成攻堅任務”，這個下面就會講到攻堅任務是什么，“明確各方責任，強化政策保障，把各項工作做實做好，然后推動重大風險防范化解取得明顯進展”。當前我國經濟金融風險總體可控，要標本兼治，有效消除風險隱患，那具體來說，有三項工作是2018年政府工作報告提出來要做的。

第一個工作是“嚴厲打擊非法集資，金融詐騙等違法活動，加快市場化、法制化、債轉股和企業兼并重組，加強金融機構的風險內控”。所以第一點講的內容是我們的金融市場發展要打擊違法的，要促成建設合法的，強調法制化和市場化的一個運營，打擊違法行為。

第二點講的是“強化金融監管，統籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等的監管，進一步完善金融監管”。那所以第二點強調的是監管部門之間的協調，在我們兩會剛剛結束的這個時候，我們也看到了一些政府機構，尤其是金融監管部門重新的一個體系的塑造，包括銀監會、保監會的合并，還有新的一些人事任命，這些新的變化，都會進一步增強我們在監管部門層面的一個協調，進一步完善我們監管體系和金融市場活動的一個匹配。

就像前面我們提到的，過去的主要的一個問題就是我們金融市場的主體，銀行、證券、保險這些不分家，實際上處于一個混業經營的狀態，而監管者又彼此割裂，處于一個分業監管的狀態，以一個分業的監管來應對一個混業經營的體系，很容易使金融市場的秩序出現一些問題。所以我們看到在政府工作報告的第二點當中強調監管的協調，強調完善監管這樣一個問題，尤其是健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等的監管，因為這些領域相對來說是過去監管的一個盲點，監管有一些過松這樣的問題。

然后第三塊政府工作報告當中還提到，“要防范化解地方政府債務的風險”，這里可以看到，這是今年金融工作，尤其是防范化解重大風險攻堅戰今年的一個具體的一個落腳點，就是對地方政府債務的一個管理。具體的是“防范化解地方政府債務風險，嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。地方的省級政府對本轄區債務負總責，省級以下地方政府各負其責，積極穩妥處置存量債務”。

這里就是把我們防范化解地方政府債務的風險落實到省級和地方各級政府，然后“健全規范的地方政府舉債融資機制，同時今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億。優先支持在建項目平穩建設，合理擴大專項債券的使用范圍”。在過去的幾年當中，從2015年開始我們中國修改了預算法，這個預算法跟1995年的預算法相比，有了一些重要的突破，就是允許地方政府可以出現赤字，而且可以發債。但是這個規模是相對比較小的，進行了一些試點。到2015年之后，剛才我們講到，地方政府債務面臨的一個主要問題是期限結構不匹配，就是資產端的收益流回來速度很慢，但是銀行貸款的期限又很短，是3到5年，所以這個期限結構不匹配，這個問題怎么處理呢？

所以我們后來在2015年之后，看到了財政部推出了地方政府債務的置換這樣一個重要的工作，這個地方政府債務置換就是由財政部代表地方政府去發債，這個債發完以后，置換原來地方政府的銀行貸款，地方政府在債券市場上，他所發行的債券期限是可以比較長的，可以10年、20年。那這樣地方政府就通過債務的置換，把銀行貸款換成了債券，那債券融資，這個債券融資的期限結構就和我們基礎設施的現金流的回流期限是比較匹配的，所以期限結構的風險就大大的緩解了。

同時因為地方政府發債的融資成本比較低，比銀行貸款的利率要低的多，所以也在相當程度上緩解了地方政府還本付息的一個壓力。這是之前我們看到的，地方政府債務置換這個規模已經達到了10幾萬億，那么在地方政府債務存量上一個置換，這個工作已經開展了幾年，到了一定階段，現在我們看到，在兩會政府工作報告當中又提到，今年安排地方專項債券，在去年也安排了8500億，今年是13500億，這個專項地方政府的專項債權，就是一個增量上的，我們也開出了一個門。

那這個地方政府的專項債權，它是有特定的使用范圍，必須是達到一定的標準的地方政府，以及達到一定標準的這個地方建設的項目，可以使用這樣的專項債權。那這個專項債權也是在我們的增量上，地方政府的增量上，開了一道門，允許地方政府來發展。與此同時我們還要注意到，更重要的是防范化解地方政府債務的風險，所以這個是我們后面還會結合其他的一些具體措施來講。

總體我們政府工作報告當中強調，我國經濟基本面是好的，政策工具也比較多，完全能夠守住不發生系統性風險的一個底線。

2017年在剛剛過去的一年當中，中國的經濟增長，經濟形勢各方面的一些指標大大超出此前各界的預期，不光是從一些景氣指標來也好，或者從企業的利潤、資產負債表看也好，很多方面都超出市場預期，所以我國經濟基本面總體是好的。這樣的一個宏觀比較健康，穩定的宏觀經濟的基本面，為我們應前面說的這樣一些系統性的金融風險，防范金融風險就提供了一個比較好的宏觀經濟背景。

好，下面我們總結一下，在十九大報告當中，防范化解重大風險處于三大攻堅戰之首，這是我們防范化解重大風險的一個地位，在我們全黨，還有政府，所有工作當中的一個最重要，最突出的地位。第二，防范化解重大風險，包括它在內的三大攻堅戰，是在我們兩個發展階段的大戰略背景下提出來的，也就是其中第一個階段是2020年全面建成小康社會的這樣一個基礎，一個起點。2020年是一個第一階段的起點，所以防范化解重大風險在內的三大攻堅戰，是為這個起點做好一個準備，做好一個鋪墊，所以它本身不是一個終結，不是一個最終的目標，而是為我們兩大發展階段的大戰略做好一個準備，前期的準備。這是一個從更長遠的工作安排上來看。

第三點在十九大報告以及之前的全國金融工作會議上，都提到了防范重大風險，然后在我們的剛剛結束的兩會工作政府工作報告當中，又再次提到了。但是這一次政府工作報告所提到的是2018年的這方面具體工作的安排，我們剛才講了有三點，在這個三點當中，最突出的一點就是地方政府債務方面的問題。

四、防范化解重大風險問題的具體展開

下面我們開始介紹最后一部分內容，就是我們最重要的一部分內容，這部分內容我們講的是防范化解重大風險的一個具體展開，我們會介紹剛才我們所提出的幾個問題。每個風險點我們具體面臨的問題是什么？在十九大報告以及兩會的政府工作報告當中，我們都提出一些闡釋，具體應該怎么樣來應對這些風險點？

首先我們來看，第一個是我們的銀行不良貸款的問題。銀行不良貸款的問題，這里最根本最重要的問題是它的貸款貸給了誰？能不能還得上？銀行貸款無非是貸給了比如說居民部門、企業部門或者是政府，如果這三個部門，他們能夠還得起錢，那銀行不良率就不是問題，所以我們銀行不良貸款的問題，其實可以分解到剛才說的其他部門的問題當中，所以銀行不良貸款問題，我們就不再專門介紹。

我們先來專門來看以下這樣三個部分，就是企業的杠桿率問題，政府的債務問題，以及房地產風險，房地產風險背后實際上也隱含了另外一個問題，就是居民部門的杠桿率問題。

（一）應對企業部門杠桿率問題 好，首先我們來看企業的債務問題。

我們企業債務剛才已經提到，企業的杠桿率在2016年的時候，總體債務規模突破了100萬億，而且企業的債務占GDP比例，這個比例也達到了156.1%，2016年。2017年這個比例進一步上升到156.3%，而且這個比例在全世界都處于相當高，甚至是最高的國家之列。所以企業部門的債務問題，這個問題是比較大的。

在這個問題當中，我們要看一看，如果要去杠桿，要降杠桿的話，到底是去誰的杠桿，企業債務問題到底是哪些企業債務的問題，因為中國的企業非常多，我們只看中國的工業企業，規模以上的工業企業這個數據庫，就有35萬家企業，是不是這35萬家企業都需要去杠桿呢？不是這樣。

我們也看一組數據，從1998年到2013年15年當中，35萬家企業的總體資產負債率，從1998年的時候是65%到2013年降到了51%，下降了14個百分點。可見，我們35萬家規模以上工業企業的總體資產負債率，呈現出這15年當中，呈現出一個逐步下降的過程，這樣的趨勢，并不是所有的企業杠桿率都在上升。

那我們為什么還要提去杠桿，企業債務這么高，這樣的問題呢？這并不是所有企業的問題，因為在35萬家規模以上企業當中，我們知道通常講的，中小企業融資難，中小企業融資貴，融資難融資貴這些問題，這個背景下，中小企業的融資，實際上并不過度了，而是融資不足，它面臨著過強的融資約束。所以對于中小企業來說，并不存在一個過度負債，要去杠桿的問題。那么是哪些企業需要去杠桿呢？ 有一項研究，這個研究是發表在2015年經濟研究期刊上的一篇論文，這個論文就是研究了35萬家工業企業的數據以后得到的結論。在這個當中我們看到，35萬家企業的負債，這個規模是很大，但是其中我們如果只看500家，這500家規模最大的企業，通常是國有企業或者是上市公司，這500家企業的負債，占到35萬家企業的比例，占20%這個比例。所以說這500家企業，他們的負債水平相當于平均而言，7萬家企業，就是35萬家20%，應該是7萬家企業，這500家的企業它的債務規模就相當于平均的7萬家企業的債務規模，所以這個債務集中度是非常高的。那另外如果再縮小范圍，我們看當中最大的50家企業，這50家企業的負債就達到10萬億，如果看最大的一家企業它的負債已經突破了1萬億。

所以我們看到，所謂的去杠桿，所謂的企業債務問題，并不是所有企業的問題，而是特別突出的應該是國有企業，包括上市大規模企業的問題，所以我們在十九大報告當中，以及在2017年7月份的全國金融工作會議當中看到，習近平主席指出來，講到這個問題，我們要防范化解系統性風險當中，特別要強調的是企業去杠桿，而企業去杠桿最重要的，最突出的就是國有企業怎么樣去杠桿。

國有企業怎么樣才能做到去杠桿？怎么樣才能化解這方面的風險？我們看到，在十九大報告當中，包括兩會的政府工作報告當中都提到，關于國有企業改革的一些問題。我們看看這個原文的表述，其中在2017年7月份的全國金融工作會議當中，習近平同志強調，“要推動經濟去杠桿，堅定執行穩健的貨幣政策，處理好穩增長、調結構、控總量的關系，把國有企業降杠桿作為重中之重，抓好處置僵尸企業的工作”，這個涉及大我們的國有企業改革，怎么樣改？往什么方向改？

然后在十九大報告當中，相關表述是“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值、增值，推動國有資本做強、做優、做大，有效防止國有資產流失，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”。那這一段關于國有企業改革的表述，實際上提到的國有企業只有一次，而提到的和國有資產有三次，國有資本提到兩次，國有經濟提到一次，這總共是七次。那么可見，當中只有一次明確提到國有企業，另外六次講的都是國有經濟、國有資本、國有資產這樣一些概念。

所以我們看到國有企業改革的方向，是更加重視管理資產，資本，包括經濟這樣一個概念，而不是國有企業本身，那這個管資本更重要。那管資本的目的是什么呢？要獲得更高的投資回報率，對于國家的資產來說是保值、增值；那么提高投資回報率，同時對于銀行來說，是貸款的可回收，貸款的不良率減少；那對于企業的效益來說，是效益的提高。

同時從這個十九大相關的表述當中我們還可以看到，國有企業改革的一個方向是發展混合所有制經濟，發展混合私有制這個概念，在這個背景下，民營、私營，包括外資和國有之間，這不是一個你死我活、你進我退的這種關系。它可以是一個共贏的關系，那混合所有制當中，民營資本可以參股，其他的社會資本可以參股，所以混合所有制當中可以做到國進民進，同時前進共贏，雙贏的這樣一種狀態。所以在這個發展混合所有制經濟的過程中，可以優化資源配制，搞活國有企業的經營管理體制，能夠提高國有企業，國有資本的投資回報率，這樣就能夠減少僵尸企業，提高國有資本的回報率的同時，能夠使得國有企業的杠桿問題得到一個比較好的解決。

這個是關于通過國有企業改革做強、做優、做大國有資本這個角度來看怎么樣去杠桿的問題。

（二）應對地方政府債務問題

然后第二個重大風險是地方政府債務的問題。1.財權和事權的匹配問題

剛才我們前面講到，地方政府債務這個當十九大報告當中，有相關的表述就是“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”。那為什么要這么提呢？因為我們在現實當中，確實看到一些問題，這個問題存在于我們的中央地方兩級財政之間，這樣的一個矛盾，這個矛盾就是十九大報告當中也講到的財權事權的匹配問題。對于地方政府而言呢，從財政收入的角度來看，地方和中央獲得50%對50的這樣一個分配。但是對于財政開支角度來說，地方政府要負擔70%的財政開支，所以用50%的收入來覆蓋70%的財政開支，地方政府肯定是入不敷出，那入不敷出怎么辦呢？就需要搞赤字，而在1995年的預算法當中又規定，地方政府不得搞斥資，不得發債，所以這個規定一直到2015年的預算法才修改。

那么這樣一個制度約束的背景下，必然產生什么，就是地方融資平臺這樣的一個我們說創新也好，或者是變相的一個地方舉債的機制也好，在這個背景下，影子銀行各種難以監管的金融市場的盲點就產生了。所以這個背后一個比較根源的問題是我們的中央地方兩級財政的財權事權不匹配的問題，那這個問題是導致后面我們看到地方政府債務過度負債，地方政府債務出現隱現一些風險點這樣的問題，這是其中的一個原因。

所以從這個原因的角度來看，我們需要推進中央地方兩級財政的一個事權財權的匹配這樣的改革方向。那今年我們看到兩會的政府工作報告當中，以及兩會的機構改革當中，都有一些相關的信息，比如說國稅、地稅的相關改革，還有其他一些稅種的改革，稅率的調整，都是這方面相關的一些內容。2.負債端和資產端比較

然后第二點，我們來看地方政府債務，確實是一個比較嚴峻的問題，如果從單個地方政府來看，局部地區中西部局部的省份，局部的一些城市，這個地方政府債務負擔已經非常高，有的個別的地市縣債務除以GDP的比例已經大大超過100%。所以在去年我們看到，發改委嚴控對PPP項目進行清理，而且對地方新上地鐵的項目實行了更為嚴格的一些審批條件等等。

在這個過程當中，我們也需要對地方政府債務有一個客觀、理性的認識，這個理性的認識是什么呢？就是地方政府的債務問題，到了什么樣的迫切的程度？這個背后發生非犀牛風險的可能性有多大？這里我再給一個分析。

2013年的時候，我們中國社會科學院李陽老師為首的課題組所編制的一個國家資產負債表，在這個資產負債表當中，我們剛才講的比例跟現在的比例有一些差異。剛才講的比例是地方債務除以GDP的比例，那么我們如果來看，地方政府債務同時地方政府也有資產，地方政府不光借錢，同時它還有資產，這個跟國外的地方政府中央政府不太一樣，因為中國的我們的地方政府，中央政府擁有大量的資產，這些有形資產同時也是具有現金流收益的資產。比如說高速公路我們的鐵公機，鐵路，機場，包括一些其他的國有企業資產等等，我們的地方政府，中央政府是有資產的，這些資產跟它的負債在做一個對比，我們就會發現，實際情況這個指標會比我們想象的要更加健康一些。那么具體指標是2013年的時候，中央政府的負債是10萬億，同時資產端是25萬億，那么資產負債率只有40%，資產是負債的2.5倍。如果看地方政府，我們知道地方政府債務問題比較嚴峻，地方政府在2013年的時候，總債務規模是30萬億，但是地方政府的資產有100萬億，那么資產負債率只有30%，比中央政府還略低一些。所以地方政府債務，我們如果單獨看這個規模是很大，但是背后資產負債表對應的這個資產端是很大的，這個地方政府還是很有錢的。所以中國的地方政府債務如果它是一個風險點的話，那這個風險點和美國的次貸危機有所不同。

美國的次貸危急，是把錢借給了沒有收入、沒有就業，一些社會最底層的這些還不起錢的無業游民。那么這些錢借了以后，拿來買房子，拿來消費，它并沒有產生收益，他去消費掉。而中國的這些錢，地方政府借了這些錢以后，建的是鐵路、公路、機場這些有形的資產，這些有形資產它可能存在一些建設當中的效率的問題，或者是流動性剛才說的期限結構匹配的問題，但是從長期來看，這個有形資產還是一個資產，它還是可以有一定的變現的價值。

所以從這個角度來看，我們地方政府的資產端是遠遠大于它的負債端，大出3倍。所以總體上我們看，中國的中央和地方兩級負債這個債務的存量上并不是一個大的問題。關鍵問題是什么呢？不是存量，而是流量。就是地方政府債務在過去多年當中，一直以較快的速度飛速的猛增，那這個膨脹的速度非常之快，所以令人擔憂。從這個角度來講，我們對于地方政府債務，更多的擔憂是來自于增量，而不是存量，存量問題不是太大。

從增量來看，我們要對地方政府債務做一些規范，這個約束。所以2015年的時候新的預算法對地方融資平臺進行了一個“堵”的措施，禁止地方融資平臺這樣的做法；同時在堵后門的一個背景下，我們開了前門，開前門就是2015年預算法規定，地方政府可以搞赤字，可以搞發債，同時又開始大規模的給地方政府債務提供債務的置換，用地方政府的債權融資，來替換原來的銀行貸款。然后去年的政府工作報告，又提出來搞專項債券，以及今年剛剛結束的兩會當中，政府工作報告再次提出專項債券的做法，專門給地方政府的專項債權，今年增加到了1.35萬億，比去年增加了5000億，那這些專項債券都是地方政府增量上的債務投資，增量上的支出來使用的。這些增量的地方專項債權，都需要符合嚴格的規定，才能夠得到，才能夠使用，這方面就會比較多的，比較嚴格的一些規定。

所以剛才講的我們地方政府債務的問題，它的一個體制上的原因是因為中央地方兩級財政的矛盾這個問題。我們從建立長效機制來看，需要從中央兩級地方財權事權的匹配這個角度來進行梳理，這樣才能夠真正從中長期角度解決我們地方政府債務的問題。然后我們又地方政府債務問題，它本質上這個性質有多嚴重呢？那在我們發現在存量上，從資產負債表這個角度來看，這個存量實際上還不算太高，是比較可控的，處于可控的范圍內，主要問題在于增量，所以我們目前短期的一些措施，大家會看到，像專項債券、地方政府債務置換，這些短期措施主要是關注地方政府債務的存量或者是流量上的一些管理，但是真正從長效機制來看，我們需要看到更多的中央和地方兩級財政事權財權的匹配，這方面的一些改革措施。目前這方面的改革已經開始啟動了，就是我們前面也講到，本屆兩會政府工報告以及機構改革當中的一些亮點。

（三）應對房地產市場的風險

下面我們看最后一個重大風險，就是我們的房地產市場風險。1.充分理解房地產市場風險

房地產市場風險一直以來被各界所關注，房價高，房價是不是負擔得起，包括高房價帶來的租金上漲，對勞動者來說使生活成本開支增加；對于企業來說，也會表現為廠房的租金成本上升，勞動力的工資上漲，這樣一些問題；那么房價上升對于一個國家、一個城市的經濟競爭力，也會帶來一些負面的沖擊。所以房地產市場的風險，不僅僅是一個對金融市場穩定帶來問題，而且同時會對我們實體經濟的中長期的經濟發展潛力帶來一個負面的影響。

房地產市場的風險，我們首先來看一個問題，房地產它本身是一種具有商品屬性的，是一個有實際使用價值的一個商品，同時它又具有金融資產的屬性，它是可以交易的，可以增值的，所以同時具有這樣兩個性質。一方面有的人買它，是因為剛需，有的人買它是因為要做價值投資。為什么大量的資本引入到房地產市場？我們先反思這樣一個問題。

首先因為我們中國的資本賬戶是存在有限管理的，資金不能隨意的，自由的流出、流入，所以我們國內的資金只能主要的在國內進行投資，而國內的投資方向又有一定的限制和約束，因為很多的投資標的并不是那么理想。

比如說股票市場波動這么大，還偶爾來個股災，割完一茬韭菜大家都不敢去了，所以股票市場不是一個好的投資方向，不是一般老百姓可以去操作的。那么存款這邊，存款利率又偏低，長期以來，這個存款利率都跑不贏房價，那如果投資到其他的比較高的、比較復雜的金融衍生品工具上，老百姓也不太懂，有一定的門檻，所以房地產市場就成為一個必然的投資方向，大量的資金涌入了房地產。而且從歷史的記憶來看，很少有人因為房地產市場投資而虧損的，一般的記憶都是掙錢的，所以房地產商品作為一個金融資產，它讓大家認為，它具有保值、增值的一個特點。這是大量資金涌入房地產市場的一個背景。

在這樣的背景下，我們需要采取哪些措施呢？在十九大報告當中，習主席提出來房子是用來住的，不是用來炒的。簡稱“房住不炒”。“房住不炒”對應的我們需要采取以下的措施。

第一個措施就是我們對應的住房體制的改革。這個住房體制改革，包括從上游的供地制度，政府的供地機制，因為土地的供應是掌握在地方政府手中；然后住房體制改革，還有對應的稅收政策的改革，包括房地產稅，或者有人提高的空置稅，這些稅收政策一些改革，也需要配合。

我們在這次兩會上，大家看到我們政府提出來房產稅的一個討論，這個房產稅的設立的原則是穩妥推進，立法先行，充分授權，對這三點給我們看到，房產稅它的房地產稅征收的一個大致的方向。但是目前今年房地產稅還沒有放到我們的立法計劃當中，這個立法計劃還在充分的討論當中。而且當中我們看到，它是一個穩妥推進的過程，強調穩妥。同時是充分授權，這個授權給誰授權呢？給地方政府授權，所以很可能是因城施策，每個城市有具體不同的一些房地產稅的具體方案。同時要讓住房回歸商品的實質，我們還需要在宏觀總量上把控好貨幣的水龍頭，就是貨幣政策要適度，要中性的貨幣政策，如果是通脹的話，每一個通貨膨脹的周期當中我們看到，資產價格上漲，首當其沖的就是房價，所以嚴格控制好我們的貨幣總量的水龍頭，這是一個大的宏觀背景。2.居民部門杠桿率

第三個問題，就是我們在房地產市場的風險當中看到，在這個風險的背后，隱隱約約的潛在的隱含著一個居民部門的杠桿率問題。前面我們講了企業部門的杠桿率，政府部分的杠桿率，那中國居民部門的杠桿率有沒有問題呢？

在過去過年以來，我們一致認為中國的居民部門負債率，債務負擔是比較健康的，在全世界來說也是比較健康的。2012年的時候，中國的居民買房的全部房款當中，只有20%是貸款，這個比例是比較低的；但是到了2016年，這個比例已經上升到了58%，將近六成，那這個58%什么概念呢？就是全部買房的房款當中，有58%是銀行貸款，這個比例已經接近于2008年美國次貸危急爆發之前，美國居民購房的這個房款借款的比例。所以這是一個值得警惕的數據，當然2016年58%的購房款是貸款，這個比例只是一個邊際的貸款比例，從存量上來看，這個比例還是比較低的。我們看另外一個數據，就是我們居民部門的負債除以GDP的比例，在多年以前，這個比例大概只有20%多，但是這個比例之后迅速上升，到2017年末的時候，這個比例已經上升到51%，就是居民債務占GDP的比例，這個比例已經翻了一倍，在過去的幾年當中。

那這個比例上升意味著什么，為什么會上升？上升的原因就是因為前面講的，居民部門為了買房，而房價在上漲，現有的資金不夠，就得需要銀行貸款，所以居民部門的存量貸款占比不斷提高。

這個提高的結果一方面透支了我們居民的購買力，對未來的居民消費能力形成了一定的限制，比如說一個碰到一個出租車司機，他開車的，他說不敢花錢了，為什么呢？因為買房要供房子，所以居民部門杠桿率的提高，影響了我們居民的消費、開支這部分的潛力。

另外一方面，居民部門的杠桿率提高，潛在的對金融體系的穩定性產生了影響。這個穩定性就是這個比例已經上升的這么快了，而且在這個比例當中，我們有一些還沒有看到的，比如說通過民間借貸，通過互聯網金融借貸，還有一些年輕的人群，90后，年輕的人群他的邊際消費傾向非常高，他的貸款杠桿率可能更高，這是結構性的一些問題。

所以居民部門的杠桿率，也成為了一個問題，這個是房地產市場的風險背后隱含著的一個居民杠桿的問題。所以在這樣的背景下，我們需要有一個統籌的、系統的改革來推進，這個改革推進的目標是什么呢？就是前面我們講的，為什么大量資本涌入到房地產市場？因為實體經濟的投資機會太少了，投資回報率太低了，大量的重復建設產量過剩導致回報率太低，所以大量的錢涌入到了房地產市場，包括居民的投資，也是這樣。

所以在這樣的背景下，我們看到十九大報告當中以及兩會的政府工作報告當中提出了“供給側改革2.0”，供給側改革的一個升級。過去我們供給側改革主要是“三去一降一補”，這樣一些主要是做減法的內容，要去什么，降什么，這樣減法，但是我們在十九大報告當中看到，對供給側改革的一個闡述，更多的是一個做加法，做增量改革的一些內容。這些目標不管是涉及到哪個行業，哪個主體，新的供給側改革的擴大的范圍，而且它的提法最終目標是要提高投資回報率，提高實體經濟的活力。大家可以想像，如果實體經濟的活力更高，投資回報率更高，那么更多的資金自然的就從房地產市場流出來，脫虛向實回到我們的實體經濟。

具體的十九大報告當中提到供給側改革這個內容有以下的一些擴展，其中提到了三類產業和兩個主體，從行業來看，是“加快發展先進制造業，支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業”，這三種行業定位，以及兩個主體，“激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業，建設知識型、技能型、創新型的勞動者大軍”，這樣兩個部分，“弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣”。

所以三個行業是傳統行業、先進制造業以及發展現代服務業；兩個主體是我們的企業家和勞動者大軍。

目前我們的先面講的“三去一降一補”更多的是供給側改革做減法的一些提法，而在十九大報告當中我們看到了更多的做增量改革，做加法的一些供給側改革提法，所以我們是要提高供給的質量，來匹配我們過去的沒有得到滿足的需求。供給和需要的關系更加匹配以后，實體經濟的運轉更加的順暢，實體經濟的任督二脈打通以后，投資回報率更高，那必然會吸引更多的資金，脫虛向實，從金融市場，從房地產市場流向到實體經濟，實現我們資源的更加優化配制。在這個基礎上，我們會看到，房地產市場可能實現一種良性的穩定，就是房價相對穩定，而居民部門的收入逐漸的以更快的速度在增加，從而使這個房價收入比降下來，這是我們最后能夠看到比較理想的一種化解房地產泡沫的一個機制。今天就講到這里，謝謝大家！

第三篇：但守中華魂

但守中華魂

——“熱愛人民軍隊，共鑄鋼鐵長城”主題征文

人民軍隊這個詞，在我們心中既熟悉又陌生。熟悉，自然是由于報紙電視等媒體的廣泛傳播，以及我們從小到大所接受的各種愛國主義教育，使“軍隊”對我們而言從來就不是一個鮮少談及的話題。陌生，卻又是因為它仿佛離我們很遠很遠。作為一介學生，我們未曾拿起一刀一劍，去參軍，去守衛祖國的疆土。軍人們囂戰沙場的昂揚氣魄，只能從字里行間體會一份半分。

我不懂軍事，也不敢妄言時局。人民軍隊這個話題太大，我所懂得的，僅僅知道它是祖國堅實的屏障，強大的后盾，人民的守護神。

當然，我相信我們的人民軍隊更是一種精神象征。

還記得去年九月初，身在大學校園，我參加了為期20天的軍訓。南京的秋日不似北方清冷寒涼，也不若南國炎熱濕潤，它如此宜人，像一杯溫水。但再舒適的天氣也抵消不了高強度訓練所帶來的疲乏勞累。友人苦笑著調侃：“正步踢斷腿，軍姿使人愁。教官回頭一聲吼，操場也要抖三抖。”訓練的緊張，教官的嚴厲，無一不使我們叫苦連連，一天下來教人只想癱在床上，雷打過來都不動彈。軍訓尚且如此，難以想象真正的軍人們在更為嚴酷的環境下承受的是怎樣的磨難。

帶隊的教官皮膚黝黑，肩膀和手臂有堅實的線條。很年輕。一打聽，居然是個九零后，比我們這些青澀稚嫩的學生大不了多少，休息時和我們玩鬧打趣一點都不覺生分。但他的眼神卻已如鋼鐵般堅毅了。有一回看他打軍體拳，拳下虎虎生風，殺氣騰騰，眼神如虎如狼，是一種盯牢獵物般的狠辣，仿佛一人便可獨擋千軍萬馬。他手中無槍，沒有一刀一劍。卻讓人覺得，他本身就是一桿冰冷炙熱的兵器了。

這是一種氣，一種保家衛國的浩然之氣，一種寸土不讓的凜然之氣，一種挺拔的脊梁，一種炎黃子孫永世不滅生生不息的中華魂。

他只是一個人民解放軍戰士，我們可愛的人民軍隊中的一員。在中國，還有千千萬萬個這樣的戰士。或許他們在長白山的終年不化的雪峰上，一只狗，一柄槍，頂著暴虐的風雪，看護一塊鮮有人跡的界碑；或許他們在廣西酷熱潮濕的雨林里，汗流浹背地捏下頸后吸飽了血的螞蝗，不甚在意的擺擺手，繼續警戒蜿蜒綿亙的中越防線；或許他們是在西沙廣闊無限的海域上，嗅著咸濕苦澀的水汽，與暴風和狂潮做著無止無休的爭斗；或許他們是在戈壁，在溶洞，在深山，在草原，在我們知道或不知道的地方，守護著祖國縱橫八萬里的大好河山！

保衛國家，固然需要強大的軍事實力和先進的科技武裝，卻也更需要軍人們守四海，戰八方，一腔熱血報國；需要他們長槍立馬，守我河山，數載春秋年華。這是崇高的自我奉獻，這是偉大的自我犧牲，更是軍人們的強力意志鑄就成的一道最堅固防線。

舊日的硝煙還未遠去，往昔的血火還未沉寂。忘不了圓明園的廢墟，忘不了雨花臺的墓碑，忘不了鎮南關的彈孔??忘不了中華民族所受的種種創傷，忘不了“落后就要挨打”的鐵律。顧炎武說，“天下興亡，匹夫有責。” 歷史從不說再見，在建軍85周年之際，護我中華不僅是一個軍人的責任，不僅是一支軍隊的責任，而是我們每一個炎黃子孫都該盡的責任。我們或許無法拿起槍，像真正的軍人一樣保家衛國。但從他們身上學習到的堅強意志和愛國主義精神，卻永遠銘刻在我們心中。每一顆愛國者的心，都是為中華民族筑起的鋼鐵長城。！

第四篇：學雷鋒 守規范

學雷鋒 守規范：做文明大學生

——給小樹穿婚紗活動

一、活動主題

學雷鋒 守規范：做文明大學生

二、活動背景

為紀念學雷鋒同志的優秀事跡，特組織全班同學集中開展學雷鋒活動，以實際行動來弘揚雷鋒精神，參與志愿服務，堅持“從我做起，從身邊的小事做起”，促進學生良好行為習慣的形成，進一步推動我班的精神文明建設，為創建文明班級作出自己應有的貢獻。

三、活動對象

政法學院學生第一黨支部

四、活動地點

山西師范大學南門家屬樓兩旁大樹

五、活動實施

（一）準備階段

撰寫“學雷鋒 守規范，做文明大學生”、“學習雷鋒從我做起”、“感恩教育”為主題倡議書，希望同學們能從我做起，從小事做起，從關愛身邊的親人做起。遵紀守法、熱愛校園，爭做文明大學生

（二）實施階段

把全體同學分成兩組，一部分同學給小樹穿“新 衣”——給小樹刷漆。另一部分同學負責清掃樹下 的垃圾，給小樹澆水。

六、活動意義

通過本次活動，全體同學都能參與其中，感受校園魅力。學雷鋒活動貴在持之以恒，全班同學積極開展對雷鋒精神的學習、實踐、總結活動，增加班級體的凝聚力，把學習雷鋒精神與學校的德育工作重點、學生的自我教育和實際行動相結合，使學校的校園環境、同學們的學習風氣和精神面貌都有一個質的提高。

七、活動總結

在雷鋒月活動中，我支部在院黨委的正確領導下組織開展了以“為小樹穿婚紗”為主題的活動，讓同學們在一系列豐富多彩的活動中提升自己的理論素養和實踐能力。本活動組織志愿者在師大南門家屬區集合進行戶外實踐刷樹。這雖看似是一件小事但卻意義非凡，它需要同學們相互交流與學習，另外，刷樹還需要發揚團結協作的精神。同學們的密切配合使這次實踐活動緊鑼密鼓地開展又洋溢著團結協作的溫情。

活動結束后，志愿者成員積極對此次活動進行總結，在交流過程中，同學們紛紛說出自己參與活動后的感想及收獲，積極撰寫兩會心得體會，提高自身的理論素養，成效明顯。此次活動實時發布微博，同學們紛紛用微博互動，利用微博進一步擴大本次活動的影響力。

最后，通過這次活動，作為學生黨員的我們還有一種別樣的收獲，它讓我們在勞動奉獻中感受到了自身的價值，在實踐中印證和發展了對馬克思主義理論的認識，我們既是理論的學習者，更是實干家

第五篇：守押工作總結

2011年守押工作總結

準格爾旗威信守押大隊守押員 王永義

2011年6月份，本人成功通過守押大隊各項考核，正式成為一名合格的金融守押員。回顧這幾個月來的工作,我在守押大隊的正確領導下，兢兢業業,努力進取,按章辦事,圓滿完成了各項守押任務及領導交辦的其它各項工作任務，現將工作情況總結如下：

一、以高度的責任感主動做好本職工作

作為一名守押員,我時刻牢記自己肩負的重任,以保護國家財產為己任,在運鈔途中精力保持高度集中,做到萬無一失。除了執行運鈔外,還做到待命時間隨叫隨到,真正做到一名合格的守押員。在做好本職工作的基礎上,我能夠認真學習政治理論和法律知識,堅持高標準、嚴要求。同時，進一步提高工作效率,減少差錯的發生,增強自我控制能力,堵塞漏洞,防患于未然。

二、以“軍事化”標準嚴格要求自我

我雖然沒有當過兵,但我知道一個單位,一個集體,沒有一套適合的管理模式作保障是很難把工作搞好和落實好的,更談不上什么發展,所以在這方面首先嚴格要求自己。在工作中,我嚴格遵守大隊的規章制度及相關法律法規，同時掌握押運工作要領,熟悉相關知識,從以往的守押案例中吸取教訓,從實際工作中摸索經驗。

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三、提高認識,完善自我

押運工作是項長期的、艱巨的任務,是向社會的服務窗口,押運服務質量的好壞,不僅關系到我們押運工作的社會形象,而且直接影響到整個大隊押運事業的對外聲譽。為此,做為一名守押員，我嚴按章辦事，在長期的押運工作中,逐漸形成了愛崗敬業、做好本職工作,關心集體、維護集體榮譽的工作理念。同時結合當前實際情況,認真學習上級的政策和各項規章制度,從而提高思想認識,改進了作風。

四、以嚴謹負責的態度積極做好其它工作

作為一名守押員,我在做好本職工作的同時,還服從領導的安排,盡我所能地完成領導交辦或其它臨時性工作任務,根據領導的交待將各項工作部署及時分解,明確工作目標和具體任務,并及時向領導反饋辦理結果。

五、認清自我,找出差距

在這幾個月的工作中,雖然我對工作十分認真,但出現的問題也不容忽視,如:自身素質有待進一步提高等。在今后的工作中,我將時刻保持清醒的頭腦,嚴格要求,針對存在的問題,從實際出發,從根本上解決,力爭把事故消滅在萌芽狀態。盡力彌補缺點，全面提高自身的綜合素質,為大隊的發展做出自己應有的貢獻。

二〇一一年十二月十二日

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