第一篇：天津市人民政府關于進一步加強民兵軍事訓練基地建設的意見(津政

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2006〕050號 【發布日期】2006-05-15 【生效日期】2006-05-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府關于進一步加強民兵軍事訓練基地建設的意見

(津政發〔2006〕050號)

各區、縣人民政府和人民武裝部：

民兵軍事訓練基地(以下簡稱訓練基地)是對民兵實施軍事理論教育和進行軍事技術、戰術教練的場所，是全民國防教育的重要平臺。加強訓練基地建設是提高民兵遂行任務能力，推進軍事斗爭準備的實際需要。為規范訓練基地建設，提高訓練保障能力和水平，現提出如下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和中央軍委新時期軍事戰略方針為指導，根據《中共中央國務院中央軍委關于加強和改進城市民兵工作的意見》(中發〔2002〕9號)和市委《關于進一步加強和改進我市城市民兵工作的意見》(津黨發〔2003〕26號)有關要求，全面貫徹落實科學發展觀，按照整合訓練資源、提高組訓層次、增強綜合效能的思路，深化調整改革，強化組訓功能，完善保障機制，實施嚴格管理，推動我市訓練基地建設向設施配套完善、方法手段先進、管理正規有序方向發展。

二、建設內容和標準

已建成訓練基地的區縣，要加大對現有基地基本設施的改造力度，不斷提升建設質量。未建成訓練基地的區，要統籌規劃，加大投入，力爭在三年內建成訓練基地。各區縣在訓練基地建設和改建中，要統籌考慮民兵和預備役部隊訓練需要，確保資源共享，高效利用。改造(新建)后的訓練基地，要能滿足民兵技戰術訓練和成建制訓練需要，能評估參訓分隊訓練質量和作戰能力。為此，要達到以下標準：

(一)訓練體系完善。按照分類集中訓練、分級組織實施的原則，優化教學資源，規范組訓渠道，抓好訓練保障，提高訓練質量，形成門類齊全、規模適度、層次較高的訓練體系。

(二)方法手段先進。積極引入現代技術和教學手段，不斷改善教學訓練條件，為開展基地化、模擬化、網絡化訓練創造條件。室內教學實現電教化、網絡化，操作練習實現模擬化、野戰化，不斷增強教學的科技含量，達到“教、學、練、考”的有機結合。

(三)“兩支隊伍”穩定。建立一支思想可靠、身體較好、服從管理、相對固定的管理人員隊伍。訓練基地設主任1人，由人武部軍事科干部兼任。凡是與民兵裝備倉庫合建的基地，管理人員可由倉庫庫工兼任；未與民兵裝備倉庫合建的基地，其管理人員的人數由各區縣視情確定，用工指標、所需經費由當地人民政府解決。采取專職、兼職和聘請相結合的方法，構建一個由現役部隊、預備役部隊、民兵干部骨干以及轉業官兵和部隊院校教員等組成的教練員人才庫，建立一支懂技術、能任教、會管理、相對配套的教練員隊伍。

(四)設施配套完善。“四區”(教學區、訓練區、生活區、庫區)齊全配套，“六場七室”(隊列訓練場、體能訓練場、輕重武器射擊訓練場、戰術訓練場、投彈訓練場、兵種訓練場，多功能教室、專業技術兵教室、模擬訓練室、教研室、學習資料室、兵器展室、國防教育展室)設施完備(具體建設標準由天津警備區司令部制定)。各類訓練計劃、登記和統計制度執行嚴格，資料種類齊全、統一規范、保存完好。訓練裝備器材保管完好，能滿足正常的教學、訓練和生活需要。物資油料供給順暢，保障經費按時落實，營房營具配套統一。各類教(器)材數量充足、品種齊全、質量良好，有一套能夠滿足教學需要的教材資料，有一批與訓練內容相配套的教案、多媒體課件和訓練軟件。

三、使用管理

(一)訓練基地的所有權和使用權。根據《國務院辦公廳、中央軍委辦公廳轉發總參謀部關于加強民兵、預備役部隊軍事訓練基地使用管理工作意見的通知》(國辦發〔1991〕63號)規定，訓練基地使用的土地屬國家所有。訓練基地依照國家土地權屬登記手續，領取國有土地使用證。訓練基地所屬營房、營具及各種設施的所有權和訓練基地使用權，屬于建設訓練基地的區縣人民武裝部。

經依法登記并領取了國有土地使用證的訓練基地，受法律保護，任何單位和個人不得隨意改變其用途，不得隨意侵占、買賣、出租或以其他形式非法轉讓。因國家建設需占用訓練基地土地時，須征得原使用單位同意，并經警備區批準后，依法辦理有關手續。地方人民政府應為另建訓練基地劃撥相應的土地。原訓練基地受到的損失，由建設單位予以補償。

(二)訓練基地的管理。訓練基地的管理原則上由區縣人民武裝部負責。人武部軍事科為訓練基地使用管理工作的主管部門，負責基地的管理和訓練保障工作，對管理人員加強思想政治教育和有關業務技能培訓。

訓練基地的營房、營具和各種設施，應定期檢查、維修。配備的訓練武器裝備、教材和器材，應嚴格按照有關規定加強管理，搞好登記統計，并經常保持良好狀態。訓練基地及其附屬設施的新建、維修，營具的購置、更新和水、電、暖等所需費用，由當地人民政府解決。

訓練基地應建立健全行政管理、使用維護、武器裝備管理、訓練保障及財務管理等各項規章制度，使訓練基地的使用和管理制度化、規范化。

四、組織領導

加強訓練基地建設，是各級政府和軍事機關的共同職責和任務，必須齊抓共管，形成合力。要貫徹落實科學發展觀，統籌處理經濟建設和國防建設的關系，做到統籌兼顧、互相促進、協調發展。市有關部門要關心、支持訓練基地建設，在制定經濟社會發展計劃和有關政策時要通盤考慮，為訓練基地建設創造有利條件。市和警備區有關部門要把訓練基地建設，作為考評下一級主要領導工作實績的重要內容，作為評選先進人民武裝部的重要依據。要著重從搞好規劃設計、加強宏觀指導、制定政策措施、總結推廣經驗入手，解決訓練基地建設中的重點、難點問題。各區縣政府要把訓練基地建設作為一項基礎性、長期性的工程來抓，列入議事日程，納入地方經濟和社會發展規劃，落實建設經費，加強政策扶持，努力提高建設的層次和質量。各區縣人民武裝部要把抓好訓練基地建設作為當前民兵建設中的一項重要任務，積極探索訓練基地建設的特點規律，認真研究加強訓練基地管理的措施和辦法，努力拓展訓練基地的使用功能，不斷總結經驗，協調各方面的力量，創造性地抓好工作落實。

二○○六年五月十五日

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第二篇：天津市人民政府關于進一步加強民兵軍事訓練基地建設的意見

天津市人民政府關于進一步加強民兵軍事訓練基地建設的意見

發布：卓帳網 時間：2011-07-12

相關法律法規 天津市人民政府辦公廳 中國保險監督管理委員會辦公廳關于印發《天津濱海新區補充養老保險試點實施細則》的通知 天津市人民政府關于印發《天津市政府信息公開工作違法責任追究暫行辦法》的通知 天津市人民政府轉發市商務委擬定的天津市開發區引進外資競優評比辦法的通知 天津市人民政府辦公廳轉發市商務委擬定的天津市開發區引進外資競優評比辦法的通知 天津市人民政府關于印發天津市經濟租賃房管理辦法的通知 天津市人民政府關于印發天津市廉租住房管理辦法的通知 天津市人民政府關于印發天津市限價商品住房管理暫行辦法的通知 天津市人民政府轉市信息化辦擬定的天津市重要信息應用系統電子認證證書使用管理辦法（試行）的通知 天津市人民政府批轉市物價局擬定的天津市對部分重要商品及服務實行臨時價格干預措施實施辦法的通知 天津市人民政府批轉市財政局擬定的天津市預算單位政府采購管理暫行辦法的通知各區、縣人民政府和人民武裝部：

民兵軍事訓練基地（以下簡稱訓練基地）是對民兵實施軍事理論教育和進行軍事技術、戰術教練的場所，是全民國防教育的重要平臺。加強訓練基地建設是提高民兵遂行任務能力，推進軍事斗爭準備的實際需要。為規范訓練基地建設，提高訓練保障能力和水平，現提出如下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和中央軍委新時期軍事戰略方針為指導，根據《中共中央國務院中央軍委關于加強和改進城市民兵工作的意見》（中發[2002]9號）和市委《關于進一步加強和改進我市城市民兵工作的意見》（津黨發[2003]26號）有關要求，全面貫徹落實科學發展觀，按照整合訓練資源、提高組訓層次、增強綜合效能的思路，深化調整改革，強化組訓功能，完善保障機制，實施嚴格管理，推動我市訓練基地建設向設施配套完善、方法手段先進、管理正規有序方向發展。

二、建設內容和標準

已建成訓練基地的區縣，要加大對現有基地基本設施的改造力度，不斷提升建設質量。未建成訓練基地的區，要統籌規劃，加大投入，力爭在三年內建成訓練基地。各區縣在訓練基地建設和改建中，要統籌考慮民兵和預備役部隊訓練需要，確保資源共享，高效利用。改造（新建）后的訓練基地，要能滿足民兵技戰術訓練和成建制訓練需要，能評估參訓分隊訓練質量和作戰能力。為此，要達到以下標準：

（一）訓練體系完善。按照分類集中訓練、分級組織實施的原則，優化教學資源，規范組訓渠道，抓好訓練保障，提高訓練質量，形成門類齊全、規模適度、層次較高的訓練體系。

（二）方法手段先進。積極引入現代技術和教學手段，不斷改善教學訓練條件，為開展基地化、模擬化、網絡化訓練創造條件。室內教學實現電教化、網絡化，操作練習實現模擬化、野戰化，不斷增強教學的科技含量，達到“教、學、練、考”的有機結合。

（三）“兩支隊伍”穩定。建立一支思想可靠、身體較好、服從管理、相對固定的管理人員隊伍。訓練基地設主任1人，由人武部軍事科干部兼任。凡是與民兵裝備倉庫合建的基地，管理人員可由倉庫庫工兼任；未與民兵裝備倉庫合建的基地，其管理人員的人數由各區縣視情確定，用工指標、所需經費由當地人民政府解決。采取專職、兼職和聘請相結合的方法，構建一個由現役部隊、預備役部隊、民兵干部骨干以及轉業官兵和部隊院校教員等組成的教練員人才庫，建立一支懂技術、能任教、會管理、相對配套的教練員隊伍。

（四）設施配套完善。“四區”（教學區、訓練區、生活區、庫區）齊全配套，“六場七室”（隊列訓練場、體能訓練場、輕重武器射擊訓練場、戰術訓練場、投彈訓練場、兵種訓練場，多功能教室、專業技術兵教室、模擬訓練室、教研室、學習資料室、兵器展室、國防教育展室）設施完備（具體建設標準由天津警備區司令部制定）。各類訓練計劃、登記和統計制度執行嚴格，資料種類齊全、統一規范、保存完好。訓練裝備器材保管完好，能滿足正常的教學、訓練和生活需要。物資油料供給順暢，保障經費按時落實，營房營具配套統一。各類教（器）材數量充足、品種齊全、質量良好，有一套能夠滿足教學需要的教材資料，有一批與訓練內容相配套的教案、多媒體課件和訓練軟件。

三、使用管理

（一）訓練基地的所有權和使用權。根據《國務院辦公廳、中央軍委辦公廳轉發總參謀部關于加強民兵、預備役部隊軍事訓練基地使用管理工作意見的通知》（國辦發[1991]63號）規定，訓練基地使用的土地屬國家所有。訓練基地依照國家土地權屬登記手續，領取國有土地使用證。訓練基地所屬營房、營具及各種設施的所有權和訓練基地使用權，屬于建設訓練基地的區縣人民武裝部。

經依法登記并領取了國有土地使用證的訓練基地，受法律保護，任何單位和個人不得隨意改變其用途，不得隨意侵占、買賣、出租或以其他形式非法轉讓。因國家建設需占用訓練基地土地時，須征得原使用單位同意，并經警備區批準后，依法辦理有關手續。地方人民政府應為另建訓練基地劃撥相應的土地。原訓練基地受到的損失，由建設單位予以補償。

（二）訓練基地的管理。訓練基地的管理原則上由區縣人民武裝部負責。人武部軍事科為訓練基地使用管理工作的主管部門，負責基地的管理和訓練保障工作，對管理人員加強思想政治教育和有關業務技能培訓。

訓練基地的營房、營具和各種設施，應定期檢查、維修。配備的訓練武器裝備、教材和器材，應嚴格按照有關規定加強管理，搞好登記統計，并經常保持良好狀態。訓練基地及其附屬設施的新建、維修，營具的購置、更新和水、電、暖等所需費用，由當地人民政府解決。

訓練基地應建立健全行政管理、使用維護、武器裝備管理、訓練保障及財務管理等各項規章制度，使訓練基地的使用和管理制度化、規范化。

四、組織領導

加強訓練基地建設，是各級政府和軍事機關的共同職責和任務，必須齊抓共管，形成合力。要貫徹落實科學發展觀，統籌處理經濟建設和國防建設的關系，做到統籌兼顧、互相促進、協調發展。市有關部門要關心、支持訓練基地建設，在制定經濟社會發展計劃和有關政策時要通盤考慮，為訓練基地建設創造有利條件。市和警備區有關部門要把訓練基地建設，作為考評下一級主要領導工作實績的重要內容，作為評選先進人民武裝部的重要依據。要著重從搞好規劃設計、加強宏觀指導、制定政策措施、總結推廣經驗入手，解決訓練基地建設中的重點、難點問題。各區縣政府要把訓練基地建設作為一項基礎性、長期性的工程來抓，列入議事日程，納入地方經濟和社會發展規劃，落實建設經費，加強政策扶持，努力提高建設的層次和質量。各區縣人民武裝部要把抓好訓練基地建設作為當前民兵建設中的一項重要任務，積極探索訓練基地建設的特點規律，認真研究加強訓練基地管理的措施和辦法，努力拓展訓練基地的使用功能，不斷總結經驗，協調各方面的力量，創造性地抓好工作落實。

民兵訓練基地的建設、使用和管理 建設民兵訓練基地，是加強民兵軍事訓練的重要措施，也是近年來民兵工作改革的一項重要成果。《條例》規定：“縣應當建立民兵訓練基地，對民兵進行集中訓練。民兵訓練基地應當健全管理制度，完善基本設施，保障軍事訓練的需要”。這就使民兵訓練基地建設從國家行政法規上得到了確認。各單位應按照《條例》的要求，把訓練基地建設好，使用好，管理好。

1、民兵訓練基地的產生及其作用。民兵訓練基地是伴隨著民兵訓練改革而產生的。為了適應民兵訓練逐步由鄉(鎮)分散進行轉向以縣(市)為單位集中進行的新形勢，八十年代初，部分地區開始籌建縣(市)民兵訓練基地。這一做法得到了國務院、中央軍委的充分肯定。1983年2月國務院、中央軍委批轉總參謀部《關于民兵軍事訓練安排的通知》即(1983)31號文件指出：“今后各地應根據財力、物力情況，逐步把縣、市的民兵訓練基地建立起來，進一步改善訓練條件”。1985年，中發22號文件要求：“有條件的地區要逐步由鄉(鎮)和廠(礦)訓練過渡到縣(市)訓練基地集中進行。”根據這些指示精神，各地抓緊了訓練基地的建設，而且在質量和規模上較之過去都有了很大提高。訓練基地的建立，不僅為民兵集中訓練提供了完善配套的場所和設施，大大改善了訓練條件，而且為政治教育和學習科學文化知識，提供了方便條件。1985年中央軍委副主席楊尚昆先后視察了河南省商丘縣、河北省石家莊市民兵訓練基地，贊揚這些訓練基地辦得好，并為商丘縣訓練基地題詞：“以勞養武，利國利民”。

2、民兵訓練基地的建設。民兵訓練基地建設應當本著積極主動，實事求是，因地制宜、量力而行的精神進行。我國地域遼闊，各地的經濟發展很不平衡，訓練任務也有多有少。因此，民兵訓練基地建設不能強求一個標準或模式。既要積極主動創造條件，把基地建設好，又不能不顧客觀條件，急于求成。既要有規劃、有標準、有要求，又不能圖形式，講闊氣。一般來說，民兵訓練基地應當有合乎規范化訓練的場地和比較完善配套的教學，生活設施。具體講應做到“四有”：有生活設施，包括宿舍、食堂和文體活動場所等，有教學設施，包括教室，教研室、資料圖書室等；有訓練場地，包括共同科目訓練場、戰術訓練場、靶場等；有武器、器材庫(室)。總之，就是要達到能吃、能住、能訓練的標準，講求實用，注重實效。

3、民兵訓練基地的使用。建民兵訓練基地的目的，就是為了保證民兵、預備役部隊訓練，否則就失去了建訓練基地的意義。因此，訓練基地應首先保證民兵、預備役部隊訓練的需要，不得因開展其它活動影響訓練。建有訓練基地的單位，民兵、預備役部隊訓練必須在訓練基地組織實施。在完成訓練任務的前提下，可以利用訓練基地承擔征兵，民兵、預備役工作會議等項任務，也可以開展一些生產經營，提高基地的自養能力，減輕群眾負擔。基地的生產經營活動，應在國家政策允許的范圍內進行，所得收入，應主要用于完善基地設施和開展民兵工作：總之，民兵訓練基地的使用，要分清主次，正確處理訓練和生產經營的關系，堅決糾正只顧賺錢，不搞訓練的傾向。

4、民兵訓練基地的管理。民兵訓練基地建起來不容易，各地都投入了一定的財力、物力，加強管理是一個十分重要的問題。各地的經驗證明，管理好基地最主要的有三條：一是建立精干的管理機構，配備相應的管理人員，負責訓練基地的管理和保障工作。二是加強基地設施的管理、維修。訓練基地是國家軍事設施，其所有權、產權、使用權，受法律保護，任何單位和個人不得隨意改變其用途，不得隨意侵占，買賣、出租或者以其他形式非法轉讓。訓練基地的營房、營具和各種設施，應定期檢查、維修。配備的訓練裝備、教材器材，應嚴格按照有關規定加強管理，搞好登記統計，定期檢查和維修保養，經常保持良好狀態。三是健全各種規章制度，實行責任制管理。應建立健全軍事訓練、裝備器材，生產經營、基地設施管理等各項規章制度，實行崗位責任制，明確職責，獎懲嚴明。

第三篇：天津市人民政府、天津警備區關于建設民兵訓練基地的通知

【發布單位】80202

【發布文號】津政發[1984]102號 【發布日期】1984-06-15 【生效日期】1984-06-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府、天津警備區關于建設民兵訓練基地的通知

（1984年6月15日津政發〔1984〕102號）

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

根據國務院、中央軍委國發〔1983〕31號文件中關于“今后各地應根據財力，物力情況，逐步把縣市的民兵訓練基地建立起來”的指示精神和北京軍區關于在一九八六年前把民兵訓練基地都要建立起來的要求，結合我市的實際情況，對建立民兵訓練基地問題，提出以下要求：

一、一、加強領導，把建立訓練基地納入區、縣建設規劃。

為搞好訓練基地的建設，各區、縣要成立領導小組，由區、縣人民政府、武裝部的領導同志和有關部門的人員組成。參照靜海縣建設基地的做法，積極挖掘潛力，克服困難，認真抓好落實。各單位要盡快著手制定訓練基地建設規劃，并于十月底前報天津警備區審批。

二、二、因地制宜，逐步建立和完善訓練基地。

四郊五縣和塘沽、漢沽、大港區，要從實際出發，因地制宜，充分利用現有基地，不足部分，可利用荒地、舊房，逐步建成，于一九八六年底達到下列規模：有食宿設施，有訓練場地，有教研室，有武器彈藥庫，有實彈射擊場。用友軍靶擋能夠保證打靶的單位，可不建靶擋；有住房、武器庫而沒有訓練場地的單位，要盡量在武器庫附近建設訓練場地和靶擋。市區要根據實際情況建立訓練基地，打靶使用警備區靶擋；市屬局（公司、總廠、大廠）可自建小型訓練點。與訓練基地（點）建設相適應，民兵訓練和武器管理也要相應集中，使中小企業和鄉鎮，基本上不再擔負民兵訓練和武器管理任務，以節省人力、經費、場地、房舍，提高訓練質量和加強武器彈藥的管理。在此基礎上，基層武裝部要集中精力抓好民兵連隊的三落實，充分發揮民兵在兩個文明建設中的骨干帶頭作用。

三、三、建立管理機構，加強對訓練基地的科學管理。

基地建成后，要建立基地管理機構，根據實際需要，設一名主任（最好由專職武裝干部擔任），配備若干名管理人員。管理人員要政治可靠、思想基礎和軍事素質好，經過短期培訓即可擔任武器保管員和組織軍政訓練。要建立健全各項管理制度，加強基地的科學管理，使之成為培養人才，搞好民兵建設的文明基地。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：天津市人民政府轉發市糾風辦2005年糾風工作實施意見的通知(津政辦

【發布單位】天津市

【發布文號】津政辦發〔2005〕029號 【發布日期】2005-05-23 【生效日期】2005-05-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府轉發市糾風辦2005年糾風工作實施意見的通知

(津政辦發〔2005〕029號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市糾風辦《2005年糾風工作實施意見》已經市人民政府領導同志同意，現轉發給你們，請照此執行。

二○○五年五月二十三日

2005年糾風工作實施意見

為貫徹落實國務院、中紀委和市委、市政府的部署和要求，現提出我市2005年糾風工作實施意見。

一、主要任務

2005年的糾風工作，要認真貫徹市委八屆七次全會、市政府廉政工作會議和市紀委十次全會精神，按照構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，繼續抓好治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、全面開展民主評議政風行風活動三項重點工作，深化源頭和其他專項治理工作，努力取得新的成效。

(一)深入推進治理教育亂收費工作。

1.嚴格規范收費行為。繼續落實市物價局、市財政局、市教委《關于在政府舉辦義務教育階段學校實行“一費制”收費辦法的通知》(津價費〔2004〕375號)和市教委、市物價局、市財政局《關于天津市規范義務教育階段學校代辦事項(試行)的通知》(津教委財〔2004〕57號)，所有收費要一次性公布和收取；公辦高中擇校生收費不得突破規定標準的上限；高等學校禁止以任何理由搞“雙軌”收費、降分高收費和向學生收取國家統一規定項目以外的費用；嚴禁組織學生購買教輔材料。

2.進一步完善招生錄取工作。公辦高中嚴禁招收“借讀生”和超計劃招收擇校生；高等學校不得違規錄取，防止中介詐騙行為；規范中小學輔導班。

3.實行招生、收費公示制度。落實收費管理、收費公示、監督檢查、責任追究制度，完善聽證制度；統一規范公示范圍、內容、形式，并納入政務公開、校務公開之中；高校招生工作堅持“六公開、四監督”。

4.落實《財政部教育部關于嚴禁截留和挪用學校收費收入加強學校收費資金管理的通知》(財綜〔2003〕94號)要求。嚴格執行“收支兩條線”規定，嚴禁截留、挪用、擠占、平調教育經費和學校收費收入的行為。

5.堅持自查自糾、信訪督查、專項督查、監督檢查工作機制；對違反規定的亂收費行為予以糾正和責任追究。

(二)堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。

1.深化改革，推進“四降一升一優化”的調研工作；繼續推行醫療費用清單制度和按病種收費的試點工作。完善醫院評價、合理用藥、醫藥價格公示制度，強化對醫療機構的監管。

2.規范醫療服務行為，嚴格執行醫療服務價格項目規范、臨床技術操作和臨床診療行為規范，遏制開大處方、開高價藥和濫檢查等問題。加大對收受回扣、紅包、開單提成和亂收費等問題的查處力度。

3.完善藥品集中招標采購制度，建立招標采購信息系統，推行藥品網上招標、采購和結算，加強醫藥價格監管，加大降低藥品虛高價格力度，并對執行國家發展改革委制定的《藥品差比價規則(試行)》和收費政策情況開展專項檢查。積極推進高值醫用耗材集中采購試點工作和二級以上非營利性醫療機構易損耗醫用材料集中采購試點工作。嚴格新藥審批標準，解決企業以申報新藥規避招標、謀取虛高定價等問題。加強對招標代理機構的監督和管理，保證招標的公開、公平、公正。嚴肅查處醫藥購銷中的商業賄賂行為。

4.深化醫德醫風建設，健全醫德醫風動態監測、評價和反饋機制。完善醫療監督體系，接受社會監督和評議。

(三)全面開展民主評議政風行風活動。

1.在與群眾利益密切相關的公共部門和行業，廣泛開展對基層單位的行業作風整頓活動，加強農村和城市基層干部作風建設。切實解決辦事不公、作風粗暴、以權謀私和亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。

2.充分發揮新聞媒體和社會監督的作用，辦好“行風坐標”節目；發揮特邀監察員、社會監督員、行風監測點的監督作用，及時了解群眾的意見和建議，督促部門和單位進行整改；公開曝光并嚴肅處理損害群眾利益的事件和責任人。

3.嚴格責任考核，對市級行風建設先進單位進行抽查，對存在問題整改不到位的，予以摘牌。

為全面開展民主評議政風行風活動，市糾風辦將制定下發民主評議政風行風工作安排意見。全市評議工作分三個層次進行，即：市糾風辦協調組織對國務院糾風辦確定的通信、廣播電視系統和對車站、碼頭、空港等關系我市形象的窗口部門和行業開展行風整頓評議；各委辦局組織對所屬部門、行業的評議；區縣組織對區屬部門、街道、鄉鎮的評議。

(四)治理整頓行政機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發證問題。

重點治理整頓各級行政機關所屬或管理的事業單位、中介機構、社團組織等超職能、超范圍、超計劃亂辦班、亂收費、亂發證行為。凡是不符合規定的，要堅決停辦或取消；對違反規定擅自擴大培訓范圍或違規收費的，要堅決糾正。根據國務院糾風辦治理整頓亂辦班、亂收費、亂發證問題的精神，制定我市的安排意見，建立聯席會議制度，認真開展專項治理整頓。

(五)鞏固和深化其他專項治理工作。

1.繼續做好減輕農民負擔工作。進一步規范農村稅費征管行為，做到程序規范、票證齊全、方便群眾；嚴格執行村內“一事一議”的議事程序、議事范圍和上限標準；繼續完善涉農收費和價格公示制；加強對制度落實情況的監督檢查，發現問題按照市紀委《關于對違反農村稅費改革政策行為紀律處分的暫行規定》(津紀發〔2003〕23號)嚴肅處理。

2.加大從源頭上治理公路“三亂”的力度。進一步規范上路執法行為，嚴禁越權上路檢查、罰款，切實解決重復收費罰款問題；保障“綠色通道”和公路安全暢通；加大監督檢查和明查暗訪的力度，對有令不行、有禁不止的公路“三亂”問題，按照市監察局《關于印發<公路“三亂”責任追究暫行辦法>的通知》(津監察發〔2003〕11號)，嚴肅處理，并予以“摘牌”和曝光。

3.繼續做好整頓統一著裝的工作。配合有關部門規范統一著裝行為，加強監督和違規處罰。

4.繼續治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行問題。鄉鎮政府及其部門、村級組織、農村中小學校公費訂閱報刊實行限額制，嚴禁向基層干部和教師攤派報刊。

(六)深化源頭治理工作。

1.進一步深化政務公開工作。把政務公開作為構建社會主義和諧社會的重要內容，按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》(中辦發〔2005〕12號)要求，制定我市貫徹落實的意見。堅持黨委統一領導，政府主抓、人大監督，部門各負其責，紀檢監察機關督促檢查的政務公開領導體制和工作機制。圍繞貫徹《中華人民共和國行政許可法》，抓好各級政府部門及基層站所的政務公開；圍繞涉及群眾切身利益的重大決策，抓好區縣政府的政務公開；圍繞農村稅費改革、財政收支情況和社區建設，抓好鄉鎮、街道的政務公開；圍繞提高工作效率，方便群眾辦事，繼續在醫院、學校等公共部門和單位推行辦事公開。按照公開是原則，不公開是例外的要求，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，都要予以公開。要制定政務公開內容的分類目錄，推行電子政務，抓好重大決策論證聽政。加強對政務公開落實情況的督促檢查。大力宣傳政務公開工作中的先進典型。

2.大力推進財政管理體制改革。(1)完善政府非稅收入收支兩條線管理辦法，規范執法部門收費罰款行為，開展監督檢查，嚴肅查處違反規定設立“小金庫”的行為。(2)完善部門預算管理辦法，逐步將預算外資金納入預算管理，推動區縣部門預算改革。(3)完善國庫集中支付制度體系，制定具體辦法，擴大支付范圍和規模。(4)健全政府采購管理辦法和運行規則，加強依法監管，實現區縣“管采分離”，強化業務培訓，提高政府采購服務水平。

3.強化對國有資產評估和產權交易的監管。(1)制定企業國有資產監管辦法和委托辦法，明確和落實監管責任。建立健全國有資本經營預算管理制度和企業經營者業績考核體系。(2)加強對國有企業產權交易的監管，制定產權轉讓管理辦法，防止國有資產流失。健全產權交易管理工作規程，完善責任部門聯席會議制度，加強對資產評估機構的遴選和監督。繼續做好中央企業產權轉讓試點工作。

4.加強對行業組織和社會中介機構的管理和監督，制定規范和發展的管理辦法，加快行業協會與行政機關脫鉤。緊密結合投資體制改革，配合有關部門提出改革建議，加強對投資審批工作的監督。

二、措施和要求

(一)認真貫徹《中共中央關于印發<建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的通知》(中發〔2005〕3號)精神，探索和構建懲防并舉的糾風工作體系。

1.深化教育方式。以“奉獻社會、服務于民”為主題，在教育系統開展創建收費規范學校活動；在衛生系統開展“弘揚白求恩精神，做白求恩式醫務工作者”的宣傳教育活動，在開展誠信醫院評選活動的基礎上，進一步開展創建“百姓滿意醫院”活動；在公共部門和單位開展創建“誠信服務示范點”活動；在政府機關和執法部門開展“優化服務環境”活動。要發現、培養、總結先進典型，通過新聞媒體和網絡宣傳先進經驗，弘揚勤政為民、廉潔奉公的良好風尚,推進文明行業的創建。

2.注重制度創新。制定下發糾風工作督查考核暫行辦法(試行)、糾風信訪舉報管理辦法和關于對違反藥品集中招標采購有關規定實行責任追究的暫行辦法。在深入調研的基礎上，起草天津市糾風工作辦法(試行)，建立用制度管人、管事的機制。

3.完善監督措施。發揮行風監督員、行風監測點、“行風坐標”節目和信訪舉報的監督作用。切實做到教育深入扎實、制度嚴密科學、監督有效到位。

(二)加強對責任部門的督查考核。

1.依據糾風工作督查考核暫行辦法，制定考核細則，對區縣和各專項工作責任部門，按工作任務和責任分工，通過量化指標，實行目標管理和責任考核，做到定性與定量相結合，注重結果與考察過程相統一，達到獎勵先進，警示落后的目的。

2.落實糾風信訪責任制，加大直查力度，切實解決好群眾反映強烈的突出問題，建立健全糾正不正之風的長效機制。

3.對不正之風長期得不到有效治理的地方和單位，要按照黨風廉政建設責任制的規定，追究主要領導的責任。

(三)進一步加強糾風機構隊伍建設。

弘揚求真務實的精神，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效。深入實際、深入基層、深入群眾，研究糾風工作中遇到的難點問題，及時提出對策和建議。加強對糾風干部的培訓，不斷提高組織、協調、監督和依法糾風的能力。要加強糾風機構的力量，充實人員，保證工作任務的完成。

天津市糾正行業不正之風辦公室

二○○五年四月二十六日

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第五篇：天津市人民政府關于進一步加快農村小城鎮發展意見

【發布單位】天津市 【發布文號】

【發布日期】2000-01-11 【生效日期】2000-01-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府關于進一步加快農村小城鎮發展意見

市人民政府領導同志同意市小城鎮建設協調領導小組辦公室《關于進一步加快農村小城鎮發展的意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

二ＯＯＯ年一月十一日

關于進一步加快農村小城鎮發展的意見

為加速我市農村城鎮化進程，推動農村經濟和社會協調發展，根據市委七屆五次會議提出的乘勢而上，開拓創新，全面上水平的要求，現就進一步加快我市農村小城鎮的發展，提出如下意見。

一、充分認識加快小城鎮發展的重要意義

在我市率先基本實現農業現代化宏偉目標的進程中，加快發展小城鎮具有十分重要的意義。實現農業現代化必須同時實現農村城鎮化和農村工業化，三者相互促進，相互制約。加快發展小城鎮是推動農村經濟和社會全面進步的重要措施。實踐證明，發展小城鎮有利于鄉鎮企業相對集中和加速農業富余勞動力轉移；有利于提高農民素質，改善生活質量；有利于擴大農業的經營規模，提高農業的勞動生產率，增加農民收入；有利于形成規模人口的集中消費，擴大內需，開拓市場；有利于保護耕地，節約資源，實現農業可持續發展。因此，各級領導必須予以高度重視，抓住機遇，切實抓緊抓好。

二、加快小城鎮發展的目標與原則

按照市委七屆二次全會通過的《中共天津市委關于貫徹黨的十五屆三中全會精神率先基本實現農業現代化的意見》（津黨發[1999] 2號）和市人民政府《關于印發＜天津市率先基本實現農業現代化實施規劃＞的通知》要求，到2010年底，全市農村基本完成撤鄉建鎮，農村城鎮化達到50%。為實現這一目標，全市小城鎮的發展要由點到面全面推開。在小城鎮發展中應堅持統一規劃、科學布局、分類指導、整體推進的方針，把握好以下幾個原則：

（一）堅持協調發展。發展小城鎮必須緊緊圍繞經濟建設這一中心任務，使建設與經濟發展相適應，與農業現代化、農村工業化進程相協調。

（二）堅持因地制宜，循序漸進。既要解放思想，加快發展，又要從本地實際出發，依次推進，穩步發展。要統籌安排，突出重點，逐步建立體現地域特色的小城鎮體系。

（三）堅持合理布局，統一規劃。要按照市場條件下要素流動的經濟規律和區域經濟的特點，統一規劃，合理布局。

（四）堅持把推動農村人口向小城鎮集中、鄉鎮企業向工業小區集中，并帶動土地適度規模經營作為發展小城鎮的主線，加速農村城鎮化進程。

（五）堅持可持續發展，保護環境，節約耕地，走生態良性循環之路。

（六）堅持重視小城鎮的基礎設施建設，為小城鎮的發展創造良好的投資環境。

（七）堅持科教興鎮，建設和完善知識創新體系和科技創新體系，全面提高勞動者素質。

（八）堅持誰投資，誰受益，廣泛吸引資金，逐步建立以集體和個人出資為主，國家、地方、集體共同投資的多元投資機制。

（九）堅持創新，深化改革，逐步建立符合市場經濟規律的新型政府管理體制和社會保障制度。

（十）堅持小城鎮的物質文明和精神文明同步進行，注重提高小城鎮居民的文明素質。

三、合理布局，精心規劃

發展小城鎮，規劃是龍頭。要結合城市總體規劃和編制農業和農村現代化規劃，搞好三個層次小城鎮發展的規劃：一是在區縣行政區域范圍內的城鎮體系規劃，并在此基礎上，形成全市農村城鎮體系規劃。二是小城鎮的鎮域總體規劃。三是鎮區的詳細規劃。在規劃中，一要超前，使小城鎮的規劃成為名副其實的跨世紀工程;二要配套，規劃應做到水、電、氣、路、市場、儲運設施、教育、衛生、文化娛樂等設施相互配套，使小城鎮具有比較完備的功能。三要科學合理，小城鎮的區位以及小城鎮自身的工業區、商業區、生活區、道路的空間布局科學有序，防止一陣風。四要突出地方特色，從實際出發，立足資源、產業、區位等優勢和特點，發展具有地方特色的小城鎮。五要通過法定程序審批規劃，對批準后的規劃要認真實施，不能隨意變動。

四、推動農村人口向小城鎮轉移

農村城鎮化的核心是使更多的農民逐步轉變為市民。因此，要采取各種措施，有效促進農村人口向小城鎮轉移。

（一）加快撤鄉、并鄉建鎮的步伐，盡快妥善解決現有小城鎮規模偏小，行政區域不盡合理的問題。經濟發展較快的區縣，要率先有計劃地將一些分散且規模較小的村落相對集中，搞村民組團，建中心村。

（二）深化戶籍制度改革。從2000年起，市級30個試點鎮全部參加市小城鎮戶籍制度改革試點，這項工作將有計劃地逐步擴大到其他小城鎮。要實行按居住地和職業確定身份的戶籍登記制度。今后，本市農民只要在小城鎮建成區內擁有合法固定的住所和穩定的非農職業，居住滿兩年（本鎮區農民不受此限），本人及共同居住的直系親屬就可以申請在小城鎮落城鎮戶口。

（三）在嚴格禁止棄耕撂荒和粗放經營的前提下，允許進入小城鎮落戶的農民對其原有承包地繼續擁有土地承包權，鼓勵其有償轉讓經營使用權，但必須按有關法定程序履行報批手續。

（四）經公安部門批準的在小城鎮落戶的人員，在入學、就業、參軍、社會保障等方面，享受城鎮居民的同等待遇。

（五）要依法規范農村住宅產業，不斷改善農民住房條件。鼓勵提倡在鎮區建多層住宅，適當控制建低層住宅。對農村集體土地上建房產權的管理，各區縣政府可以搞一些試點。

五、吸引鄉鎮企業向小城鎮集中

建設擴大小城鎮規模的主要動因之一是集中鄉鎮企業，要在鎮區內規劃建設工業小區。

（一）鼓勵新建企業到鎮工業小區內選址。鎮區內新辦企業享受有關所得稅的優惠政策，按照市財政局《轉發財政部、國家稅務總局〈關于企業所得稅若干優惠政策的通知〉的通知》（財企－[1994]57號）的規定執行。

（二）工業小區外的企業要逐步遷移到小區內。遷移后涉及產值統計、稅收隸屬關系等可以不變。

（三）在天津市土地利用規劃所確定建設用地范圍內的鄉鎮工業建設用地，列入土地利用計劃的，由區縣規劃土地管理部門依據市規劃局和市土地局《關于印發使用“存量” 和“增量” 兩項建設用地審查報批暫行辦法的通知》（規地字[1999] 349號）的有關規定，在辦理有關的用地報批手續后，可由區縣土地管理部門按建設項目，依法辦理有關手續。

（四）鼓勵發展民營科技企業。鎮區新建民營企業可享受 《天津市促進民營科技企業發展的若干規定》（津政發[1998]21號）的優惠政策。各區縣人民政府要根據實際情況，制定對進鎮務工經商的農民給予必要的扶持政策。

六、完善土地使用制度

在小城鎮建設中，要依法加強土地管理，堅持節約用地，合理用地。

（一）保持耕地動態平衡。在經市和區縣批準的小城鎮規劃區內需占用非基本農田耕地進行建設的，要保持耕地質量與數量的動態平衡，用來平衡的土地可在本區縣行政轄區范圍內跨村、跨鄉鎮實施。

（二）推行統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的集中統一建設方式。各區縣對小城鎮建設用地要根據小城鎮土地利用總體規劃、建設規劃和土地利用計劃，統一辦理用地手續，按項目用地分次依法劃撥和出讓。

（三）允許以小城鎮規劃區內的集體土地使用權采取作價入股、出租轉讓等方式參與小城鎮的開發。降低企業進入小城鎮的用地成本。

（四）農民到鎮住宅小區建多層住宅樓、合作建多層住宅樓的，經依法批準，可使用集體經濟組織農民集體所有的土地。

（五）市從耕地開墾費、土地有償使用費中，按一定比例，提取耕地保護獎勵專項資金，對通過小城鎮建設使耕地數量增加的，給予獎勵。

七、加強基礎設施和公共服務設施建設

發展小城鎮，要有較完備的基礎設施和服務設施相配套。一是在各建制鎮鎮區要建設完整的道路體系，主要道路要有路燈；二是搞好鎮區生活生產用水供應，在飲用高氟水的地區，要加快除氟改水步伐，改善居民飲用水質；三是加快鎮區電網改造，以滿足生產生活需要；四是下大力量在鎮區普及水沖式公廁，整治農村環境；五是發展城鎮綠地公園，綠化覆蓋率達30%左右； 六是加強地下排水設施建設，在新建住宅區基本普及熱化和燃氣化。

八、建立與完善小城鎮科技管理與服務體系

小城鎮要成為促進農村二、三產業產品向高層次發展，帶動周圍農村經濟與社會持續發展的政治、經濟、科教、信息和商貿中心。

（一）鼓勵、支持科技人員和有專業特長的人才進入小城鎮開展科工貿服務，興辦高技術農業企業和發展各種產業。鼓勵廠礦企業、科研院所、大專院校與小城鎮開展各種形式的技術、資金合作和協作。小城鎮政府可制定引進項目、資金、人才的優惠政策。

（二）要在普及九年義務教育的基礎上，大力發展職業教育。各鎮成人教育中心學校（或成人和職業教育中心）三年內要達到市級一類校標準。對45 歲以下的農民和各類從業人員的實用技術培訓率應保持在每年80%以上，使一部分人掌握一兩項生產致富的實用技術，適應農村經濟社會發展的需要。

（三）扶持小城鎮各類專業技術協會等民辦專業服務組織。

（四）在鎮區可以通過預收租金、預售攤位、入股參股和聯合開發等方式集資建設商貿市場，對農民投資興建商業一條街或商城，工商管理部門可在兩年內適當減免市場管理費。

九、建立多元投資機制

小城鎮建設的資金籌措要逐步建立起國家、集體、個人多方投資的機制。

（一）建立市級小城鎮建設專項資金。從1998年建立市小城鎮建設專項資金后，至2002年，繼續由市農辦、市財政等有關部門籌措資金，用于支持小城鎮的發展。與此同時，市水利、市政、衛生、教育等部門，每年也要從財力、物力上優先支持小城鎮建設。

（二）各區縣人民政府每年要在財政預算內安排支持小城鎮發展建設資金，并制訂相應的優惠政策。

（三）各建制鎮收取的城市建設維護稅（環城四區只限于12個市級試點鎮）全部返鎮。小城鎮自行配套的市政設施，可以參照市區的標準由鎮人民政府收取市政和非營利性公建的配套費。

（四）各商業銀行要按國家有關規定，對承貸載體效益高，還貸來源可靠，資本金到位的項目給予積極支持。

（五）逐步實行市政公用設施有償使用制度，吸引國內外資金開發和經營各類基礎設施，自主經營，自負盈虧。

（六）積極爭取國家各項用于小城鎮發展的專項資金。市小城鎮建設協調小組辦公室，要積極做好小城鎮綜合開發示范項目的可行性研究，搞好項目的儲備，為市各部門爭取國家專項資金服務。

十、完善社會保障制度

小城鎮的社會保障體系，要與社會和經濟同步發展，建立符合社會主義市場經濟體制要求的新型統一的社會保障機制。即通過加強基層組織和村（居）委會建設，逐步建立健全社會救濟、社會保險、優撫安置、社會福利、社會互助、合作醫療等6項保障制度，完善社區服務網絡，逐步建立起不同層次、標準有別的社會保障體系。

十一、抓好試點工程

（一）實施“131”試點工程。一是西青區作為農村城鎮化試點區，要加大投入，嚴格規劃，整體推進，加快農村城鎮化建設步伐。二是進一步加強30個市級試點鎮建設。市周邊8個組團鎮中未被列為試點的新立鎮、咸水沽鎮、楊柳青鎮一并列為市級試點鎮。市級試點鎮繼續享受市人民政府《批轉市農委、建委、計委＜關于加快農村小城鎮建設試點的實施意見＞》（津政發[1994]75號）的各項優惠政策。三是提高100個現代化村莊試點建設水平。重點在道路硬化、村莊綠化、環境美化上有新進展。

（二）為推進農村城鎮化進程, 市重點培養扶持一批現代化建設示范鎮和示范村。本著好中選優，兼顧地域原則，經區縣人民政府推薦，確定14個市級示范鎮和15個市級示范村。市級示范鎮是：西青區張家窩鎮、大寺鎮；津南區小站鎮、雙港鎮；北辰區雙街鎮；塘沽區新城鎮；大港區中塘鎮；寶坻縣大口屯鎮；武清縣王慶坨鎮；靜海縣大邱莊鎮；薊縣上倉鎮；東麗區赤土鎮；漢沽大田鎮；寧河縣潘莊鎮。市級示范村是：薊縣下窩頭鄉程子口村、寶坻縣大鐘莊鎮北王村、武清縣大黃堡鄉后蒲棒村、寧河縣板橋鎮盆罐村、靜海縣雙塘鄉西雙塘村、大豐堆鄉史莊子村、東麗區大畢莊鎮趙沽里村、津南區小站鎮東大站村、雙港鎮海河灣村、西青區寧家房子村、西營門街八里臺村、北辰區天穆鎮劉房子村、塘沽區中心橋鎮五十間房村、漢沽區營城鄉五七村、大港區中塘鎮張港子村。各有關區縣和部門要集中力量抓好示范鎮和示范村的工作，使其成為我市農村城鎮化建設的窗口。

十二、切實加強領導

發展小城鎮是一項涉及面廣、政策性強的重要工作，有關地區和部門要加強組織領導。

（一）市小城鎮建設協調小組，要充分發揮其組織、協調、推動小城鎮發展的作用。協調小組各成員單位要加強合作，各盡其職，各負其責。

（二）有農業的區和各縣人民政府要對小城鎮發展負全責，要充實加強區縣小城鎮建設辦公室。

（三）市小城鎮建設協調小組辦公室要對本實施意見的落實情況做好追蹤調查與研究；加強干部培訓工作并做好經常性的檢查、指導和監督工作；抓緊組織制定全市農村城鎮體系規劃和小城鎮發展標準，經協調小組批準后執行。

（四）有關地區和部門要結合本地區、本部門的具體情況，制定實施意見，積極推進小城鎮發展，為我市農村實現農業現代化目標創造良好的條件。

天津市小城鎮建設協調領導小組辦公室

一九九九年十二月九日

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