第一篇：河南省人民政府關于進一步加強廉政建設工作的意見(豫政〔2007〕29號)

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政 〔2007〕29號 【發布日期】2007-04-09 【生效日期】2007-04-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關于進一步加強廉政建設工作的意見

(豫政 〔2007〕29號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

加強政府廉政建設是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求,是提高政府機關科學執政、民主執政、依法執政和廉潔施政能力的重要保證,是加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和建設為民、務實、清廉政府的迫切需要。為認真貫徹落實中紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議和省紀委二次全會精神,全面加強新形勢下政府廉政建設工作,現提出如下意見:

一、總體要求

政府廉政建設和反腐敗工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,按照黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的部署,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中,圍繞規范行政權力運行,推進體制、機制、制度改革,加快政府職能轉變和管理創新,全面加強政風建設。以更堅決的態度、更有力的措施、更扎實的工作,把政府系統反腐倡廉工作進一步引向深入,為加快中原崛起、構建和諧中原提供有力保障。

二、主要任務

(一)深化體制、制度改革,規范行政權力運行

1.繼續深化行政審批制度改革。各級、各部門要繼續深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》,創新和完善行政審批的運行、管理和監督機制,對現有行政許可項目和非行政許可審批項目繼續進行認真清理。進一步取消和調整現行的行政審批事項,該取消的堅決取消,能下放的盡快下放,把不該由政府管的事項交由企業、社會團體、行業組織和中介機構,更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。對確需保留的行政許可事項,要進一步完善審批方式,規范審批程序,壓縮審批時限,明確各個審批環節的標準、條件、時限和相應的責任,及時向社會公開。要嚴格規范備案、核準事項的范圍和程序,堅決制止和糾正以“備案”等名義搞變相審批和權力上收的行為。要按照“誰審批、誰負責”的原則,建立和完善行政審批責任追究制度和信息反饋機制。要進一步完善行政許可集中辦理制度、行政許可決定公示制度,加強對行政服務中心(大廳)的規范化管理,強化服務功能、完善服務網絡,在鄉村全面推行為民服務全程代理制度。要加快推廣行政審批電子監察系統,運用現代信息網絡技術對行政審批進行全程監督,堅決遏制利用審批權亂收費和濫用審批權侵害群眾利益的行為。

2.繼續深化財政和投資體制改革。按照深化改革、完善制度、規范運作的原則,扎實推進新的政府收支分類改革,加強對部門預算執行情況的監督檢查,增強部門預算的剛性約束和透明度;繼續推進國庫集中支付改革,進一步擴大改革范圍,選擇部分省直單位進行公務卡支付改革試點;全面落實“收支兩條線”管理規定,繼續推行“以票控費、銀行代收、網絡監管、資金直達財政”管理改革,提高非稅收入收繳管理水平;認真開展行政事業單位清產核資工作,嚴肅查處違反規定以任何借口、任何名義、任何方式發放津貼補貼的行為;嚴格執行政府采購制度,建立管采分離、職能分開的管理機制;建立健全農村集體資金、資產和資源管理制度,以鄉村財物監管為重點,對財物管理混亂的鄉鎮、村進行集中清理整頓,提高農村財物管理的透明度。積極推進投資體制改革,加強對政府投資決策和資金安排、企業投資項目核準和備案的監督管理;認真落實《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》,提高政府投資項目的建設效率和投資效益;研究起草《河南省政府投資管理條例》、《河南省政府投資決策責任追究暫行辦法》,建立和完善政府投資項目決策機制、招投標制度、公示制度和責任追究制度。

3.大力推進和完善政務公開制度。各級、各部門要堅持以公開為原則、不公開為例外,把涉及人民群眾切身利益的各種權力運作過程作為政務公開的重點,擴大公開的范圍和層次,規范公開的內容和形式。要把方便群眾知情、便于群眾監督作為出發點和立足點,創新公開形式,規范公開載體,提高政務公開的質量。各級政府要進一步完善政務公開的領導體制和工作機制,把政務公開和行政服務中心建設、政府門戶網站建設緊密結合,構建政務公開和公共服務平臺。各級行政機關要抓緊編制政務公開目錄,依法公開各類事項,細化公開內容,明確公開時限。學校、醫院和供水、供電、供熱、供氣、環衛、公交等公共部門和單位要全面推行辦事公開制度。進一步完善政府信息發布制度,加快電子政務建設,提高政府工作透明度和行政效能,方便群眾參與經濟社會活動,監督行政行為。

4.健全對行政權力監督的體制、機制。各級、各部門要建立健全決策、執行、監督既相互協調又相互制約的體制、機制,將行政權力運行的每一個部位、每一個環節都置于有效的監督之下。要認真貫徹執行民主集中制,健全和落實領導班子議事規則,推進決策科學化、民主化、規范化,防止權力失控、決策失誤和行為失范。要主動接受同級人大監督、政協民主監督,同時接受新聞輿論監督和社會公眾監督,支持監察、審計機關依法獨立履行職責。要按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則,加快建立以行政首長為重點的行政問責制度,強化政府行政責任,提高政府工作效率。要科學確定政府績效評估的內容和指標體系,按照獎優、治庸、罰劣的原則,充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。要進一步強化政府內部的專門監督。監察機關要圍繞落實科學發展觀,加強對各種施政行為的監督檢查,嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計機關要繼續深入開展領導干部經濟責任審計,重點加強對社會保障基金、住房公積金等涉及民生領域公共基金的審計工作。

5.認真推行行政執法責任制。各級、各部門要認真貫徹國務院和省政府關于認真推行行政執法責任制的要求,建立和完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制,把以人為本、執法為民落實到行政管理的各個領域和環節。要進一步梳理執法依據、分解執法職權、確定執法責任,并以適當方式向社會公布。要建立健全行政執法評議考核機制,認真做好行政執法評議考核工作。要建立健全行政執法和文明執法制度,認真落實行政執法責任,依照《河南省行政執法責任追究試行辦法》(豫政〔2007〕1號),對行政機關、法律法規授權的組織、綜合行政執法機構及其執法人員的違法或不當行政執法行為嚴格進行責任追究。要加強日常檢查和年度考核,進一步規范和監督行政執法活動,提高行政執法水平和質量。

(二)著力解決突出問題,加強廉政勤政建設1.認真解決廉潔從政方面的突出問題。要嚴格執行“四大紀律、八項要求”和領導干部廉潔從政的各項規定,嚴禁領導干部違反規定收受現金、有價證券和支付憑證;利用職權和職務影響,在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益,以借為名占用他人住房、違規集資建房和超標準多占住房;超標準、超編制配備使用小汽車或以借為名占用他人汽車;參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財;借委托他人投資證券和其他委托理財等名義獲取不正當利益;為本人謀取預期的不正當利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益。堅決制止在項目審批、資金分配中以權謀私的行為,在舉辦會議、公務活動中奢侈浪費和套取資金的行為,逢年過節或到基層調研時收取財物的行為。要對施政環節及行為開展效能監察,建立健全投訴受理機制,糾正和查處嚴重影響行政效能的行為。

2.切實糾正損害群眾利益的不正之風。要懷著對人民群眾的深厚感情,以高度負責的態度,著力解決好群眾反映強烈的突出問題。要認真落實農村義務教育“兩免一補”政策和城市義務教育學校“一費制”收費辦法,全面推行教育收費公示、公開制度,認真執行、嚴格規范學校辦學和收費行為,學校亂收費的要嚴肅追究校長和教育行政部門的責任。要進一步規范醫療機構的診療和收費行為,認真治理醫藥購銷中的不正之風和商業賄賂。要深入整頓和規范房地產市場秩序,依法打擊房地產開發、交易、中介等環節的違法違規行為。堅決糾正對農民群眾在建房、計劃生育、殯葬改革、用電用水和務工經商等方面的亂收費、亂罰款和各種攤派行為,切實減輕新形勢下的農民負擔。要繼續堅決糾正土地征用、房屋拆遷、企業改制、安全生產、水庫移民、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為,認真查處礦產資源整合、安全生產領域的違法違紀問題,繼續解決拖欠和克扣農民工工資等問題。對公路“三亂”現象,要嚴肅追究單位負責人的責任,情節嚴重的要追究當地政府負責人的責任。進一步加強和規范民主評議政風行風工作。

3.深入推進治理商業賄賂專項工作。研究制定《關于深入開展治理商業賄賂專項工作的意見》。切實搞好自查自糾的評估驗收,對自查自糾不認真、整改效果不明顯的,責令其“補課”,決不能降低工作要求和標準。對工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的權錢交易、商業賄賂案件,要集中力量加大查處力度,形成對腐敗分子的強大威懾。對行政機關公務員利用審批權、監管權、執法權搞官商勾結、權錢交易的案件,要一查到底,決不姑息。要加快社會誠信體系建設,建立商業賄賂企業和個人“黑名單”制度,完善行賄企業檔案聯網查詢系統;對有商業賄賂行為的企業和個人實行高額經濟處罰、降低或撤銷資質,直至吊銷證照,使商業賄賂無利可圖。要充分發揮社會輿論的監督作用,支持新聞媒體對商業賄賂行為進行監督和曝光。要深化體制、機制改革,建立健全防治商業賄賂的長效機制。4.繼續保持查辦違紀違法案件的強勁勢頭。堅持從嚴治政,查辦國家機關和公務員濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件,利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件;查辦官商勾結、權錢交易的案件,特別是違規發放、核銷貸款的案件,在政府投資項目中搞虛假招標投標的案件,非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件,違規審批探礦權和采礦權、參與礦產開發的案件,在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產的案件;查辦在征地拆遷、企業重組改制、安全生產、社保基金管理、環境保護、庫區移民等方面嚴重損害群眾利益的案件,領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。堅持法律、紀律面前人人平等,嚴肅查處任何違法違紀行為,決不姑息。

5.進一步優化經濟發展環境。各級、各部門要圍繞促進依法行政和提升政府服務水平、提高行政效能、降低行政成本深入開展優化經濟發展環境工作,著力營造寬松透明的政策環境、廉潔高效的服務環境、誠實守信的信用環境、公正嚴明的法制環境和統一開放的市場環境。要以規范公務員行為為重點,大力推行服務承諾、首問負責、限期辦結和失職追究制,切實解決作風不實、效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題,嚴肅查處行政不作為、亂作為、吃拿卡要、涉企“四亂”等損害經濟發展環境等行為。要進一步整頓和規范市場經濟秩序,認真開展重點領域專項整治,嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、傳銷和變相傳銷等違法犯罪行為。要按照《河南省人民政府關于加強全省社會信用體系建設的指導意見》(豫政〔2006〕28號)的要求,構建和完善以市場準則為基石、制度健全、手段完備、調控有力、管理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系;不斷完善失信懲戒機制,切實維護投資者的合法權益。

(三)大力加強政風建設,切實轉變工作作風

1.扎實開展主題教育。各級、各部門要按照省委的統一部署,切實把“講正氣、樹新風”主題教育列入重要議事日程,緊密聯系本地、本部門政風建設的實際,著重抓好學、擺、建、查、樹五個環節的工作,抓好五個方面的作風建設,樹立八個方面的良好風氣,確保主題教育取得明顯實效。通過開展主題教育,使各級領導干部的理想信念進一步堅定、宗旨意識進一步牢固、道德修養和作風建設進一步加強,以良好的政風、真抓實干的作風和實實在在的業績推動經濟又好又快發展。

2.嚴格控制公務消費。各級、各部門要牢記“兩個務必”,認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定,嚴格遵守機關公務接待管理規定,嚴格規范政府機關和國有企業的職務消費,嚴禁公款大吃大喝、游山玩水和高消費娛樂活動,嚴格控制會議、差旅和公務用車等支出。進一步規范機關公務接待行為,積極探索公務接待社會化有效途徑,嚴格財政支出管理,并作為政務公開的重要內容,接受人民群眾和社會監督。要加強對公務出訪的管理,嚴格控制一般性出訪,從嚴控制領導干部出國規模、在外停留時間、出訪國家數量,堅決剎住以公務為名公款境外旅游等不正之風。

3.著力解決文風會風問題。各級、各部門要采取有效措施,進一步精簡會議和文件,控制會議規模和會議次數,節約會議開支,注重會議實效,提高行政效率。提倡少開會、開短會,不講空話、套話。各類文件要力求簡明扼要,符合實際情況,解決實際問題,力戒形式主義和官僚主義。要堅決減少不必要的應酬和事務性活動,嚴格控制各種名目的節慶活動,騰出更多的時間和精力深入基層調查研究,多解決一些影響改革發展穩定和影響群眾生產生活的實際問題。

4.認真治理違規建設樓堂館所。要按照《中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》(中辦發〔2007〕11號)要求,對近年來各級政府和部門興建的辦公樓、培訓中心等樓堂館所進行全面徹底的清理,對清理中發現的問題要視情況分別作出處理。凡是違反規定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項目,要堅決停建和緩建;凡是沒有按規定履行審批手續擅自建設的辦公樓等樓堂館所項目,一經查實,要予以沒收;凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公樓等樓堂館所項目,要視具體情況作出騰退超標準面積或全部沒收、拍賣處理。對招標單位、設計單位、監理單位不按有關要求和標準進行招標、設計、監理,致使辦公樓等樓堂館所超標準建設的,有關部門要依法給予其行政處罰,并作出停業整頓、禁止再承接政府投資項目業務等相關處理。對違反規定建設樓堂館所的直接責任人和有關領導,要依法依紀嚴肅處理。嚴格控制黨政機關辦公樓建設規模、占地面積、裝修及設備標準、項目工程造價和資金來源。現有辦公樓已經達到標準的,一律不準改擴建或購買辦公樓。對確需新建、改擴建和加固改造的黨政機關辦公用房,要嚴格報批,嚴禁未經批準開工建設。各級政府及其部門今后不得批準新建培訓中心項目,不得再安排政府預算內投資對現有培訓中心進行擴建和改造。發展改革、財政、建設部門和監察、審計機關要完善審批程序和監管機制,建立健全建設樓堂館所的有關制度,嚴格財政支出管理,加強監督檢查,杜絕先建后批、越權審批、擅自突破工程概算、超標裝修、違規挪用擠占資金等行為。

5.全面清理和規范達標評比表彰活動。各級、各部門要按照“全面清理、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統一規范”的原則,對政府及其有關部門、具有行政管理職能的事業單位和社團組織舉辦的各類評比達標表彰活動進行認真清理。對不符合法律、行政法規規定或不符合實際需要的評比項目,要求基層、企業、群眾出錢出物出工或以各種名目收費的評比項目,以開展活動為由違反財經制度濫發錢物的評比項目,要堅決予以撤銷;保留項目中可以合并的項目,一律予以合并;省轄市、縣(市、區)政府及其部門原則上不再保留自行設置的評比達標表彰項目;對在清理期間擅自舉辦評比達標表彰活動的,一律視為頂風違紀,要嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。

三、工作措施

今年我省經濟建設和廉政工作任務十分繁重,各級、各部門要進一步提高對加強政府廉政建設工作重要性的認識,采取切實有效措施,加大工作力度,把廉政建設工作各項任務真正落到實處。

(一)嚴格落實黨風廉政建設責任制。各級、各部門要切實加強領導,把黨風廉政建設和反腐敗工作納入經濟社會發展的總體目標,結合政府目標管理、目標考核同經濟和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。各級領導干部特別是主要領導要認真履行職責,突出“一崗雙責”,以身作則、率先垂范,切實抓好本地、本部門的廉政建設。各部門要積極履行職責,主動擔負責任,細化目標措施,嚴格責任追究,形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責的責任體系。

(二)全面落實構建懲防體系的任務要求。認真貫徹落實《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、我省具體意見和2007年工作要點,結合政府工作特點,圍繞對權力運行的有效監督和制約,全面落實中央和省委關于建立健全懲治和預防腐敗體系的工作部署。按照目標分解的任務,進一步擬訂有針對性和可操作性的實施細則,明確階段工作重點,逐項落到實處。

(三)切實加強監督檢查。要建立與改革和制度建設相適應的工作機制和監督機制,強化權力與責任的統一,加強對各級、各部門工作責任落實情況的監督,嚴格責任追究。監察機關作為政府的專門監督機關,要全面履行行政監察職能,認真開展執法監察、廉政監察和效能監察,促進政府機關及其工作人員勤政廉政,確保政令暢通。審計機關要強化對財政收支、政府投資和國有資產的監督,發現問題及時反映,責令糾正。各級、各部門要積極配合、主動接受專門機關的依法監督,自覺規范施政行為,以廉政勤政建設的實際成效促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設。

河南省人民政府 二○○七年四月九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：河南省人民政府辦公廳關于進一步鞏固退耕還林成果的通知(豫政辦

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2005〕69號 【發布日期】2005-08-09 【生效日期】2005-08-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關于進一步鞏固退耕還林成果的通知

(豫政辦 〔2005〕69號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

實施退耕還林是黨中央、國務院從可持續發展戰略出發作出的重大決策。2000―2004年我省共實施退耕還林工程面積990萬畝,其中退耕地還林330萬畝,配套荒山荒地造林660萬畝,造林質量已順利通過國家驗收。五年來,工程區各級黨委、政府按照省委、省政府的部署,認真落實退耕還林的各項政策,促進了農業結構調整,增加了農民收入,工程區內生態環境得到初步改善。但是我省退耕還林工作還存在一些問題,突出表現在部分地區的造林保存率不高,政策兌現不規范,不按國家計劃造成超面積錢糧補助難以兌現,后期管理不到位等。為確保退耕還林工程順利實施,鞏固退耕還林成果,根據《國務院辦公廳切實搞好“五個結合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》(國辦發〔2005〕25號)精神,現將有關問題通知如下:

一、認真開展退耕還林“回頭看”活動,提高工程效益

實施退耕還林的地方要對前幾年工程實施情況認真開展“回頭看”活動,從造林成效、林權證發放、政策兌現、幼林管理、技術服務等方面查找不足,制定整改措施。

(一)加強補植補造工作。各地要對2004年以前的退耕還林地塊進行全面檢查,落實補植補造的地塊和數量,制定補植補造工作方案,確保歷年的造林成活率和保存率達到國家要求。

(二)及時發放林權證。縣級人民政府要把退耕還林的確權發證工作納入重要日程,協調國土、農業、林業等部門,及時做好土地變更登記工作,做到“還林一塊、驗收一塊、登記一塊、發證一塊”。

(三)強化對造林地的管理。各地要落實管護責任,防止人畜破壞新造幼林;要合理配置林下植被,搞好幼林撫育;要加強火災和病蟲鼠害的預測、預報、防治工作,切實保護好退耕還林成果。

(四)切實搞好技術服務。各地林業部門對退耕還林形成的商品林,要采取得力措施,搞好技術服務,使其早見效益。

二、完善配套措施,落實“五個結合”

退耕還林工程區的各級人民政府要加強統籌協調,有關部門要密切配合,搞好“五個結合”,確保退耕還林保障措施的落實。

(一)與農田水利基本建設相結合。各地要在嚴格保護基本農田的基礎上,加強中低產田改造,確保退耕農民有足夠的口糧田,決不允許搞全退戶。要認真落實國家有關規定,水土保持綜合治理中用于農田基本建設的資金和安排在退耕還林重點區域內的小型農田水利設施建設補助專項資金,都要與退耕還林相結合,主要用于水利灌溉排水設施和坡改梯改造工程建設。財政扶貧基金、以工代賑基金和其他支農資金,只要有條件與退耕還林結合的,都要做到統籌使用。

(二)與農村能源建設相結合。各地要從實際出發,以農村沼氣建設為重點搞好節柴灶、薪炭林建設。采取國家補助、地方配套和農民自籌相結合的方式,搞好退耕還林重點地區的農村能源建設。有關部門和地方對具備發展沼氣和節柴灶條件的退耕還林地區,要優先安排建設投資。

(三)與生態移民相結合。各地要積極探索生態地位重要、生態脆弱和不具備生存條件地區退耕農民易地安置的途徑,實施生態移民。除國家重點扶持外,地方政府要切實解決好搬遷群眾的生活生產問題,努力實現移民脫貧和生態保護的“雙贏”目標。

(四)與農村經濟發展相結合。各級政府要多渠道增加對退耕農戶發展后續產業的資金扶持。對于符合國家產業政策和市場準入條件,對地區經濟發展帶動作用明顯的重點農業龍頭企業和原料基地,各級可適當給予投資補助。有關金融機構要支持退耕還林后續產業開發,擴大貸款規模,增加扶貧貼息貸款力度。要制定優惠政策,鼓勵和支持各類工商企業參與退耕還林的后續產業開發,增加農民就業機會。

(五)與畜牧業發展相結合。各級政府要盡快在退耕還林工程區全面實行封山禁牧、舍飼圈養。要通過典型示范引導、資金扶持等方式,逐步改變傳統的放牧方式。要通過優化畜種結構、科學飼養管理、擴大林草間作面積等措施,大力普及舍飼圈養,促進畜牧業由粗放經營向集約經營轉變。

三、進一步明確政策,穩步推進我省退耕還林工作

(一)合理確定退耕還林的重點區域。根據國家有關規定,我省退耕還林工程的重點是黃河中游、淮河上游和南水北調干渠沿線水土流失嚴重、坡度在15°以上的坡耕地。各地要根據生態優先的原則,合理確定實施退耕還林的重點區域和范圍,科學編制退耕還林規劃。

(二)進一步規范退耕還林工程建設和管理行為。各地要認真執行國家有關退耕還林的法規和政策,從合同簽訂、任務安排、規劃設計、施工組織、檢查驗收、張榜公示、政策兌現到后期管護等全過程,嚴格操作程序。任何單位或個人不得在國家計劃之外盲目安排退耕還林任務。未經林業部門驗收或驗收不合格的退耕地,不得兌現補助糧款。

(三)堅持退耕還林基本原則和要求。各地實施退耕還林,必須堅持生態優先的原則,坡度小于15°的坡耕地不安排退耕;營造生態林的比例不得小于80%;必須堅持農民自愿退耕的原則,嚴禁強迫農民退耕;嚴禁在基本農田和水利、河務部門規劃的行洪、滯洪區內實施退耕還林;尚未承包到戶的機動地、休耕地和國有土地以及毀林開荒的土地,不得納入退耕還林錢糧補助政策兌現的范圍;堅持“退一還二”政策,享受退耕地糧款補助的,必須在當地政府安排的荒山荒地上造林。

(四)認真落實退耕還林政策。退耕還林的糧食補助和現金補助必須及時足額兌現到戶,取信于民。退耕還林所造林木按有關政策規定被確認為公益林的,在錢糧補助期滿后逐步納入中央和地方森林生態效益補償基金補助范圍;屬于商品林的,允許農民依法合理采伐。

(五)嚴格控制退耕地征占用。退耕地必須嚴格按照林地進行管理,嚴禁不經批準隨意征占。確因基本建設需要征占用退耕地的,要做到“占一補一”,即在國家補助期內征占退耕還林地塊的,縣級林業行政主管部門要就近安排補充相同數量的退耕地,在按照《河南省林地管理條例》進行補償的基礎上,征占用土地的單位還應補償國家已兌現給退耕農戶的糧款補助。這部分補償金用于異地安排退耕地造林的補助。

四、采取有效措施,切實加強領導。

(一)繼續實行退耕還林工程政府負責制。省政府對全省的退耕還林工程負總責,各級政府實行目標責任制,建立退耕還林責任檔案,把目標、任務、資金、管護、責任落到實處。各級政府要確定一名領導同志為項目責任人,對本轄區退耕還林工程的數量、質量、效益負全責。要將退耕還林工作成效納入各級領導干部政績考核的重要內容,定期進行檢查和考核,確保生態目標、農民利益、工程質量,促進生態、經濟和社會協調發展。

(二)加強監督檢查。各級人民政府和有關部門要加強對退耕還林工作的監督檢查,確保造林保存率達到國家規定標準。縣、鄉人民政府尤其要認真做好退耕還林工作的檢查驗收,檢查驗收結果必須在現金補助和糧食補助款兌現前在村組張榜公示,接受群眾監督,確保公平、公正、公開。林業部門要加強退耕還林工程的后期管理,搞好補植補造,組織對退耕還林質量和成效的檢查。各級審計等監督部門要加強對財政資金和各類專項資金的管理和監督,健全監管機構和責任追究制度,嚴禁虛報冒領、貪污克扣、截留挪用。堅決打擊毀林和復墾行為,對違反規定的有關責任人,要依法嚴肅處理,確保退耕還林工作持續健康開展。

河南省人民政府辦公廳 二○○五年八月九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：河南省人民政府關于進一步加強化工行業安全生產工作的若干意見(豫政 〔2010〕29號)

河南省人民政府關于

進一步加強化工行業安全生產工作的若干意見

豫政 〔2010〕29號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為進一步加強我省化工(含醫藥,下同)行業安全生產工作,切實提高化工行業安全生產保障水平,有效防止化工行業安全生產事故的發生,根據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》(國務院令第344號)和《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》(安委辦〔2008〕26號)精神,提出如下意見:

一、提高認識,加強對化工行業安全生產工作的領導

(一)提高對加強化工行業安全生產工作重要性的認識。近年來,化工行業特別是危險化學品事故多次發生,對人民群眾生命財產、社會和經濟發展造成了嚴重危害。各級政府和有關部門要進一步提高認識,切實增強做好化工行業安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感。

(二)加強對化工行業安全生產工作的領導。各級政府要加強領導,定期研究化工行業安全生產工作,及時研究、解決化工行業依法監管、安全投入、應急救援體系建設等方面的突出問題。

(三)嚴格落實監督管理職責。安全監管、發展改革、工業和信息化、公安、質監、交通運輸、環保、衛生、工商、住房城鄉建設、國土資源、商務、農業、國防科工、氣象、鐵路、民航、郵政等有關部門要嚴格履行在化工行業項目建設、生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處理等環節中的監管職責。建立和完善化工行業安全監管聯席會議制度和聯合執法機制,及時協調解決化工行業安全管理中的突出問題。

二、落實安全生產主體責任,強化基礎工作

(四)落實企業主體責任。化工行業生產經營單位要認真落實本單位安全生產的主體責任,主要負責人要嚴格履行第一責任人職責。要嚴格執行安全生產的各項法律、法規,完善企業安全生產責任制、安全生產管理制度和崗位操作規程,建立健全安全生產管理機構,保障安全投入,建立內部安全生產監督機制,確保企業安全生產主體責任落實到位。

(五)加強安全生產標準化建設。化工行業生產經營單位要將安全生產標準化建設納入本單位安全管理工作計劃。凡涉及危險工藝的危險化學品生產單位,要在2010年年底前達到安全標準化三級以上水平,2012年年底前達到安全標準化二級以上水平;其他危險化學品生產單位要在2012年年底前達到安全標準化三級以上水平。

(六)認真落實危險化學品登記制度。危險化學品生產、儲存企業,使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學品從業單位應當在2010年5月底前完成登記工作。

(七)劇毒化學品的生產、儲存、使用單位應當對劇毒化學品的產量、流向、儲存量和用途如實記錄并采取必要的措施,防止劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用;發現劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用時,必須立即向當地公安部門報告。

(八)加強危險工藝自動化改造工作。對涉及危險工藝的生產裝置、可能發生有毒和易燃易爆氣體泄漏的危險化學品生產儲存場所,要在2010年年底前完成自動控制和監測報警技術改造。

(九)加強重大危險源管理。化工行業生產經營單位要按照規定,切實做好重大危險源識別、檢測、評估、申報、登記、監控工作;在2010年年底前完成重大危險源數據和視頻實時監控、自動監測報警技術改造。

(十)加強應急救援管理。化工行業生產經營單位要嚴格按照標準和規范編制事故應急預案,并進行評審、備案。要按規定建立應急救援專業隊伍,配備應急裝備和器材,并定期開展事故應急演練。規模較小、達不到建立應急救援專業隊伍規定的,必須明確兼職應急救援人員,并與資質相符的臨近應急救援專業隊伍建立應急救援

合作機制,簽訂救援服務協議。

化工園區或化工產業集聚區及化工經營市場要依托專職消防隊伍或企業專業救護隊伍,組建應急救援和公共消防技術服務機構,為化工行業生產經營單位的事故應急處置提供技術支撐。

(十一)建立健全事故隱患排查治理工作機制。化工行業生產經營單位要建立健全隱患排查治理制度,定期聘請本行業有關專家和組織安全管理人員、工程技術人員開展安全檢查,認真排查治理事故隱患,并按規定報告本單位事故隱患排查治理情況。

(十二)加強安全生產教育和培訓。化工行業生產經營單位要按照國家有關安全生產教育和培訓的要求,健全安全生產教育培訓制度,完善安全教育培訓檔案,保證本單位從業人員安全培訓考核合格后上崗,特種作業人員持證上崗,安全管理人員持證任職。

(十三)嚴格安全技術檢測檢驗和設備設施報廢制度。危險性較大的設備設施和工作場所,應當經具有相應資質的檢驗機構的安全技術檢測檢驗;對已到使用期限、帶病運行、安全技術檢測檢驗不合格的設備設施實行強制性報廢。

(十四)保證安全生產資金投入。建立健全安全生產投入保障機制,保證用于安全設施建設、安全教育培訓、安全保險等的資金投入。依靠科技進步、技術改造,提高本質安全水平。

三、合理規劃,嚴格準入

(十五)合理規劃化工產業布局。按照“產業集聚”、“集約用地”和“安全環保”的原則,各級政府要確定化工園區(集聚區),明確產業定位,完善安全、環保設施。各省轄市、縣(市、區)政府要在2010年6月底前完成化工行業安全發展規劃編制工作,確定危險化學品生產、儲存的專門區域。自2010年7月起,危險化學品生產、儲存新建、改建、擴建項目應在依法規劃的專門區域內建設。對沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區域的地方,原則上投資主管部門不再受理危險化學品生產、儲存

建設項目備案、審批、核準申請,住房城鄉建設部門不再受理建設項目規劃許可申請,環保部門不再受理環境影響評價文件審批,安全監管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目安全審查申請。

推動現有危險化學品企業有計劃地逐步遷入化工園區(集聚區)。對城鎮人口密集區域內的危險化學品企業,其周邊距離不符合要求的應當制定計劃、限期搬遷;周邊距離符合要求的要制定計劃,逐步遷入化工園區(集聚區)。

嚴禁在化工園區(集聚區)和現有危險化學品企業周邊安全距離內規劃建設影響安全生產的項目。

(十六)推進化工經營市場專業化。各級政府要制定相關政策,積極推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的化工經營市場建設,實現化工產品集中交易、統一管理、專庫儲存、專業配送的目標。

(十七)開展化工園區(集聚區)和化工經營市場安全評價工作。對新批準的,要對其整體規劃進行安全評價,評價報告應報省安全監管部門審查備案。

(十八)嚴格危險化學品安全許可證頒發管理。嚴格按照規定,對從業人員素質不能滿足安全生產要求、未進行危險化學品登記、未經過正規設計、未按期達到安全標準化標準、未按期完成重大危險源和危險化工工藝視頻、監測報警、自動控制改造的單位,不予辦理安全生產許可手續。

未經過正規設計的單位要委托具備相應設計資質的單位進行安全設施設計,并按照設計進行改造驗收。

(十九)嚴格執行建設項目安全設施“三同時”(安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用)制度。嚴把市場準入關,從源頭上消除事故隱患。各級政府要進一步規范化工建設項目安全設施“三同時”制度管理工作,嚴格執行未落實安全設施“三同時”制度的建設項目不得建設、不得投入生產使用的規定。

危險化學品和其他化工建設項目應當進行安全設立評價、安全竣工驗收評價,辦理設立、安全生產設施設計審查和安全設施竣工驗收審批手續。

從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建設項目,嚴格限制涉及光氣的建設項目。

四、深化專項整治,加強監督管理

(二十)深化安全生產專項整治。通過部門聯合執法,運用法律、行政、經濟等手段,采取轉產、改造、關閉、搬遷、部門托管或企業兼并等多種措施,淘汰不符合產業規劃、周邊安全防護距離不符合要求、采用明令禁止和淘汰的化工工藝設備、能耗高、污染重和安全生產沒有保障的化工企業。2010年上半年,對使用列入國家、省明令禁止和淘汰的化工生產裝置的企業,各級行業主管部門要進行清理核實,當地政府要在限期內組織關閉。安全監管部門對使用淘汰工藝設備并經整改后仍不符合安全生產條件的危險化學品生產經營單位,要依法吊銷其安全許可證。

(二十一)加強危險化學品道路運輸安全監控和協查。交通運輸部門要統籌做好本地危險化學品道路運輸安全監控平臺建設工作,保證監控覆蓋范圍,減少監管盲點,共享監控資源,實時動態監控危險化學品運輸車輛運行安全狀況;要按期完成危險化學品道路運輸車輛安裝符合標準規范要求的車載監控終端工作。

完善危險化學品道路運輸聯合執法和協查機制。各級政府要建立和完善公安、交通運輸、環保、質監、安全監管等部門聯合執法工作制度,形成合力,確保監督檢查效果。針對危險化學品道路運輸活動跨行政區的特點,建立地區間有關部門的協查機制。各省轄市政府要在危險化學品主要運輸道路沿線建立重點危險化學品超載車輛、危險化學品事故車輛卸載基地。

(二十二)加強危險化學品使用和廢棄物處置安全監管。安全監管部門要加強危險化學品使用監管,監督企業建立和落實危險化學品使用安全管理制度。公安部門要加強危險化學品公共安全管理,負責發放劇毒化學品購買憑證和準購證,負責審查核發劇毒化學品公路運輸通行證,對危險化學品道路運輸安全實施監督,并負責前述事項的監督檢查。同時,要加強對化學品流向的監管,督促企業落實購買、儲存和使用環節的公共安全管理措施,防止劇毒化學品意外流失。農藥管理部門要加強

對滅鼠藥生產企業的監管,嚴禁使用劇毒化學品生產滅鼠藥的行為。環保部門要監督企業落實廢棄危險化學品處置措施,加強廢棄危險化學品處置監督管理。

(二十三)嚴厲打擊非法建設和非法生產經營行為。各級政府要加大對非法建設和非法生產經營行為的打擊力度,明確職責分工,加強聯合執法,采取有效措施,嚴厲打擊違反建設項目安全設施“三同時”制度進行化工項目建設、無安全許可證進行危險化學品生產經營的行為。

(二十四)實施分類指導,加強重點監察。各級政府、各負有安全生產監督管理職責的部門和行業主管部門要結合本地、本部門實際,根據企業的危險程度、安全保障程度等,實施分類指導,加強重點監察。要制定執法檢查計劃,明確檢查頻次、程序、內容、標準和要求,依法實施執法監督監察。(二十五)加強安全生產監督管理隊伍建設。各級政府要根據本地危險化學品企業的數量和分布情況,配備相應的專業人員和技術裝備,切實加強安全生產監督管理機構和執法隊伍建設;對安全監管人員要加強思想作風和職業素質教育,提高依法行政能力和執法水平。(二十六)嚴格安全生產責任追究。依法依紀嚴厲查處安全生產違法違紀行為,對不依法履職造成重大事故隱患又不及時整改的,參照對發生重大事故進行責任追究的有關規定,依法進行責任追究;對發生事故的,嚴格按照“四不放過”(事故原因未查清不放過,責任人未處理不放過,整改措施未落實不放過,有關人員未受到教育不放過)原則,依法追究責任單位、責任人的責任。

以上意見,請認真貫徹執行。

河南省人民政府

二○一○年二月九日

第四篇：河南省人民政府辦公廳電子政務工作制度(豫政辦〔2008〕61號)

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2008〕61號 【發布日期】2008-07-10 【生效日期】2008-07-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳電子政務工作制度

(豫政辦 〔2008〕61號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《河南省人民政府秘書長(辦公廳主任)副秘書長工作規則》、《河南省人民政府會議組織工作制度》、《河南省人民政府辦公廳保密制度》、《河南省人民政府辦公廳督促檢查工作制度》、《河南省人民政府辦公廳政務信息新聞聯絡工作制度》、《河南省人民政府值班室工作制度》、《河南省人民政府辦公廳電子政務工作制度》和《河南省人民政府及辦公廳公文辦理流程圖》已經省政府秘書長(辦公廳主任)辦公會議討論通過,現予印發。

河南省人民政府辦公廳

二○○八年七月十日

河南省人民政府辦公廳電子政務工作制度

一、工作范圍

(一)全省政府系統電子政務(政務信息化)的組織、規劃、協調和指導。(二)全省政府系統辦公業務資源網(省政府專網)和省政府門戶網站的建設、應用、管理。(三)省政府辦公廳機關辦公自動化工作的組織、規劃、建設和日常運行的維護保障。(四)其他電子政務工作事項。

二、工作內容

(一)全省政府系統電子政務工作。1.根據國務院和國務院辦公廳有關文件精神,結合我省政府系統電子政務建設的實際情況,由省政府辦公廳電子政務辦公室組織起草制訂全省政府系統電子政務發展規劃以及專項任務建設指導意見。2.加強調研和培訓。根據工作進展,由電子政務辦公室不定期召開協調會、經驗交流會,督促推進全省政府系統的電子政務工作。(二)省政府專網和省政府門戶網站工作。1.省政府專網和省政府門戶網站的網絡建設、應用開發、安全保障和運行維護工作。2.根據實際工作需要,安排組織相關技術交流、研討、應用推廣及培訓。(三)機關辦公自動化工作。1.省政府辦公廳內部辦公網的網絡建設、應用開發、安全保障、運行維護和網絡暢通保障等工作。2.省政府領導、省政府辦公廳機關工作人員的計算機及相關設備的配置、更新維護。3.省政府辦公廳機關工作人員電子政務、計算機網絡基礎知識和應用知識的普及培訓。(四)其他事項的辦理。配合完成國務院辦公廳部署的和省政府領導交辦的有關電子政務建設工作。

三、工作要求

(一)明確分工,各司其職。在省政府秘書長和辦公廳分管領導的領導下,電子政務辦公室承擔電子政務日常工作。電子政務辦公室要明確崗位職責,各司其職,各盡其責,切實完成電子政務各項工作。(二)建章立制,嚴格管理。根據上級有關文件規定精神,電子政務辦公室制訂具體的相關工作制度,如機房管理制度、計算機及網絡信息保密制度、計算機及配件維修更新制度等。在日常工作中嚴格管理,使各項工作有章可循,工作人員照章辦事。(三)加強調研,科學決策。電子政務規劃、技術方案的制訂和有關建設項目的立項實施等,要經過充分調研、論證,并嚴格按照相關規定進行。涉及相關部門的,應當進行積極的溝通和協商。(四)不斷加強計算機網絡信息的保密安全工作。要嚴格按照計算機及網絡信息保密安全的有關規定,不斷強化保密安全意識,加強保密安全工作。無涉密資質的單位人員不得進入辦公廳計算機網絡系統,連接內網的計算機不得登陸外網,連接外網的計算機不得處理涉密文件材料,不得利用移動存儲介質在內外網之間傳輸涉密文件材料。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：河南省人民政府辦公廳督促檢查工作制度(豫政辦〔2008〕61號)

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2008〕61號 【發布日期】2008-07-10 【生效日期】2008-07-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳督促檢查工作制度

(豫政辦 〔2008〕61號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《河南省人民政府秘書長(辦公廳主任)副秘書長工作規則》、《河南省人民政府會議組織工作制度》、《河南省人民政府辦公廳保密制度》、《河南省人民政府辦公廳督促檢查工作制度》、《河南省人民政府辦公廳政務信息新聞聯絡工作制度》、《河南省人民政府值班室工作制度》、《河南省人民政府辦公廳電子政務工作制度》和《河南省人民政府及辦公廳公文辦理流程圖》已經省政府秘書長(辦公廳主任)辦公會議討論通過,現予印發。

河南省人民政府辦公廳

二○○八年七月十日

河南省人民政府辦公廳督促檢查工作制度

一、工作范圍

(一)中共中央、國務院、省委、省政府及其辦公廳公文明確規定需要報告貫徹落實情況的事項;(二)中共中央、國務院、省委、省政府會議決定需要落實并反饋結果的事項;(三)黨和國家領導,國家部委、省委、省政府領導講話、批示需要查辦落實并報告辦理結果的事項;(四)黨和國家領導,國家部委、省委、省政府領導以其他形式交辦的需要查辦落實并報告辦理結果的事項;(五)全國人大、政協和省人大、政協交省政府辦理的人大代表建議、政協提案;(六)其他需要督查落實的事項。

二、工作分工

(一)省政府督查室(督查處)負責辦理的事項1.《政府工作報告》涉及的各項工作;2.省政府全體會議、常務會議決定事項;3.省長主持召開的省長辦公會議、省長議事會議決定的事項;4.省長下基層調研、檢查指導工作、現場辦公時需督辦的事項;5.省長批示給省轄市或省直部門的批示件;6.省政府、省政府辦公廳公文版記中注明由督查室督辦的公文;7.省政府、省政府辦公廳領導批示中明確要求督查室辦理的其他事項;8.按照工作職責需督查室辦理的人大代表建議、政協提案。(二)各業務處室負責辦理的事項1.副省長主持召開的省長辦公會議決定的事項;2.省長批轉給副省長的批示件;3.副省長下基層調研、檢查指導工作、現場辦公時需督辦的事項;4.副省長批示件;5.省政府、省政府辦公廳公文版記中注明由業務處室督辦的公文;6.省政府、省政府辦公廳領導批示中明確要求業務處室辦理的事項;7.按照工作職責需各業務處室辦理的人大代表建議、政協提案。

三、工作程序

(一)對國務院、省政府及其辦公廳公文和會議決定事項的督促檢查工作程序1.接國務院、國務院辦公廳公文后,公文擬辦意見中明確的分管副秘書長的對口處室即為貫徹落實國務院、國務院辦公廳文件精神的督辦處室。秘書處按照公文運轉程序,在將省政府領導批示轉交督辦處室的同時,將復印件抄送督查室備查。督辦處室要及時按省政府領導的批示要求將需要督查落實的內容分解立項,明確承辦單位和辦結時限,提出辦理要求,經分管副秘書長審核,報分管副省長或省長同意后,以辦公廳名義下發《督查通知》或以其他形式將督查事項及要求交承辦單位。2.省政府、省政府辦公廳公文下發后,公文版記中注明的督辦處室要及時將需要督查落實的內容分解立項,明確承辦單位和辦結時限,提出辦理要求,報分管副秘書長同意后,制發《督查通知》或以其他形式將督查事項及要求交承辦單位。3.《政府工作報告》經省人代會審議批準后,督查室要及時將《政府工作報告》涉及的各項工作分解立項,以辦公廳名義發文,明確責任單位,提出辦理要求。4.省政府全體會議、常務會議、省長辦公會議紀要印發后,督查室和有關業務處室要及時將會議紀要中需要落實的事項分解立項,明確承辦單位和辦結時限,提出辦理要求,制發《督查通知》或以其他形式將督查事項及要求交承辦單位。5.承辦單位要認真負責地向省政府報告國務院、省政府決策貫徹落實情況。凡公文和會議明確報告時限的,按照要求的內容和時限及時報告;沒有明確報告時限的,公文一般要在1個月內辦結,會議紀要一般要在正式發文后10日內辦結。因特殊情況不能按要求時限報告的,要根據事情的輕重緩急,適時報告進展情況,待有結果后再續報。6.承辦單位應按要求及時、全面、準確地向省政府報告決策落實情況,報告內容包括:本地、本部門落實國務院和省政府決策的總體部署和安排,抓落實的具體實施辦法,落實過程中各個階段的情況,落實中的成績和經驗、遇到的困難、問題以及解決問題的建議等。承辦單位在反饋決策落實情況時,要講真話、報實情,提供對國務院和省政府抓決策落實有參考價值的情況和建議。7.有關處室接到承辦單位向省政府或省政府辦公廳報送的反饋報告后,要及時匯總整理,經分管副秘書長把關,呈送分管副省長或省長閱示。需向國務院或國務院辦公廳反饋的,由督辦處室根據領導要求,代擬省政府或省政府辦公廳的反饋報告,經秘書長或分管副省長、省長審簽后上報。(二)對領導講話、批示和交辦事項的督促檢查工作程序1.黨和國家領導、國家部委主要領導和省委領導的批示件。秘書處收到批示件當天要及時呈報秘書長、省長閱示,省長批示給省轄市或省直部門的,秘書處登記后由督查室負責督辦落實;省長批轉給副省長的,副省長批示后由其對口業務處室辦理,并由業務處將領導批示及辦理結果復印件抄送督查室備查。2.省政府領導批示件(含群眾致省長的重要信訪件的批示件)

省長批示給省轄市或省直部門的,秘書處登記后由督查室負責督辦落實;省長批轉給副省長的,副省長批示后由其對口業務處室辦理,并由業務處將領導批示及辦理結果復印件抄送督查室備查。

對群眾致省長的一般信訪件,由省長秘書交秘書處轉省信訪局。省信訪局每月5日前將上月信訪件分類、匯總整理報省長閱示,并按照省長批示做好督促落實,及時反饋辦理結果。

副省長的批示件,由副省長秘書交秘書處登記后轉對口業務處室辦理。3.省長、副省長重要講話和下基層調研、檢查指導工作、現場辦公時需督辦的事項,由督查室、對口業務處室進行責任分解,明確承辦單位。4.接領導批示及交辦事項后,有關處室要及時制發《督查通知》或《省政府領導批示督查單》,明確辦結時限,提出辦理要求,在遵守保密規定的前提下,可通過電話、傳真、計算機網絡迅速將領導批示及交辦事項以《督查通知》等形式交承辦單位,必要時可派專人送達。5.各承辦單位收到領導批示及交辦事項后,要準確把握領導批示精神,指定牽頭部門或專人負責,認真辦理,按要求及時向省政府或省政府辦公廳報送查辦結果。黨和國家領導、國家部委主要領導和省委、省政府領導批示及交辦事項一般應在20日內辦結并報送查辦結果;領導對交辦單位有特殊要求的,要特事特辦,及時報告查辦結果;確因情況復雜等原因難以在規定時限反饋或辦結的,要及時向省政府辦公廳報告原因,并在規定的時限內先報告辦理進展情況,待辦結后再續報查辦結果。6.領導批示及交辦事項辦理完畢后,承辦單位要寫出辦理情況報告,由本級政府或部門主要負責同志審簽后,以公文上報省政府或省政府辦公廳。辦理情況報告必須實事求是,事實清楚,結論準確,措施到位,堅決防止推諉扯皮、敷衍塞責、報喜不報憂等問題的發生。具體內容一般應包括承辦單位領導對批示件的態度、事件的基本情況、原因分析、主要結果、應總結的經驗或汲取的教訓、改進措施等。對反映違法違紀的問題,情況屬實的,必須有明確的處理意見;需要整改的,必須有具體的整改措施。各承辦單位不得將下屬單位的反饋報告轉報省政府。7.對承辦單位的報告,不經有關處室把關不能隨意分送省領導。各督辦處室要按照工作職責權限,嚴格把關,對行文不符合要求的,要堅決退回重報;發現辦理結果有事實不清、結論不準確、對有關責任人處理不到位、沒有整改措施或整改措施不具體的,報請分管領導同意后,退回承辦單位,限期重報。8.對符合要求的查辦報告,各督辦處室要逐項登記、立檔建卡,及時將承辦單位的報告呈送作出批示或交辦事項的省政府領導。根據省政府領導要求,對省內督查件在適當范圍內通報。對國務院辦公廳以“國辦秘函”形式轉來的國務院領導批示件,國務院辦公廳要求1個月內反饋辦理結果,可由督辦處室依據承辦單位的反饋報告,草擬省政府的反饋報告(反饋報告分進展情況報告和查辦結果報告兩種),經省政府主要領導審簽后上報國務院(一般不直接報送國務院領導本人),并附國務院領導批示復印件。對國務院辦公廳以“國秘復印件”形式轉來的國務院領導批示件,國務院辦公廳要求“僅需地方或部門的負責同志閱知”,如無特殊要求,僅將承辦單位的查辦結果向省長報告,由省政府辦公廳督辦處室存檔備查,不再向國務院或國務院辦公廳報告。對國家信訪局轉來的國務院領導批示件,屬于國家信訪局轉來的,以省政府公文上報;屬于國家信訪局下屬司局轉來的,以省政府辦公廳公文上報。對其他黨和國家領導的批示件和國家部委交辦的查辦件,可按來文要求反饋辦理結果。

省政府領導批示件的辦理情況,實行“一月一匯總”反饋制度。省長批示件辦理情況由督查室負責匯總,每月以《督查情況專報》的形式印發;省長批示給副省長、由副省長對口處負責承辦的批示件,承辦處要于每月5日前將辦理情況以文字形式送督查室,由督查室負責匯總。副省長批示件辦理情況由副省長對口處負責匯總,于每月5日前將副省長上月批示件的辦理情況匯總報分管副省長。每季度第一個月5日前,由對口處將上季度副省長批示件辦理情況送督查室,由督查室匯總后以《督查情況專報》的形式印發。(三)人大代表建議、政協提案辦理的督促檢查工作程序1.全國人大代表建議、政協提案交省政府后,由督查室提出擬辦意見,經分管副秘書長審核、秘書長同意后,按工作職責交各業務處室辦理。2.省人大代表建議、政協提案交省政府后,由督查室按副省長分工,將建議提案復印送各位副省長。根據“兩會”的批辦意見,分別交省轄市政府和省直單位辦理;屬辦公廳辦理的,按工作職責交各業務處室辦理。

四、工作要求

(一)實行督查工作領導責任制。秘書長對辦公廳的督促檢查工作負總責,副秘書長對職責范圍內的督促檢查事項負責;各處室處長(主任)作為本處室督促檢查工作的第一責任人,要依據本制度的要求,制定本處室的督促檢查工作制度,認真負責地完成各項督促檢查任務。各處室要主動溝通情況,密切配合,形成督查工作合力。

(二)堅持實事求是的原則。督促黨和國家方針政策、工作部署的落實,要從實際出發,講究實際效果,切忌搞形式主義;查處問題要以事實為依據,以黨的方針、政策和國家的法律、法規為準繩;查處結果要客觀全面,力戒繞開矛盾,掩蓋問題,避重就輕。反映情況應客觀全面,秉公直言,不枉不縱。

(三)實行督查通報制度。省政府辦公廳不定期以《河南政務督查》、《政府工作快報》或其他形式,對各地、各部門抓決策落實及辦理領導批示件的情況進行通報。每年對各地、各部門督促檢查工作情況進行通報。對領導重視、督促檢查工作成績突出的地方和部門予以通報表揚;對領導不重視,反饋不及時、辦理結果質量差的地方和部門予以通報批評;對因辦理工作不力或弄虛作假,造成嚴重后果和惡劣影響的,要追究有關單位及其負責人的責任。

(四)實行督查工作定期總結表彰制度。按照國務院辦公廳要求,省政府辦公廳于每季度末向國務院辦公廳報告國務院領導批示件的辦理情況。各省轄市和省直各部門要在每季度末向省政府辦公廳報告督查工作情況,內容包括辦理督查件的數量、查辦情況及存在的問題等。

省政府督查室對各省轄市政府督查室和省政府各部門辦公室分別進行評比。每年年初對上一督查工作情況進行評比,依據評分情況,分為“優秀”、“良好”、“一般”、“較差”四個等次,并在全省政府系統通報評比結果。省政府辦公廳會同有關部門對評比對象每3年表彰一次,對優秀督查工作單位授予先進集體稱號,對督查工作先進個人給予表彰。

對有關單位辦理人大代表建議和政協提案工作,督查室每年年終進行考核。省政府辦公廳會同省人大常委會和省政協有關部門,依據考核評分情況,共同審核評定優、良、中、差單位,每年通報聯評結果,對優秀承辦單位給予表揚,對差的進行批評。對優秀的承辦單位每3年正式表彰一次,其間兩次考核為優秀的(其中含末年)將受到表彰。對先進承辦工作者的評定和表彰工作,每3年進行一次。

(五)充分發揮督查工作部門的作用。要讓督促檢查人員充分了解政府決策意圖、工作思路和部署,授予必要的組織協調、情況通報、處理問題等督促檢查方面的權力。督促檢查人員可列席同級政府或部門的有關會議,閱讀有關文件和資料,跟隨領導下基層調查研究、檢查工作。

(六)重視督查隊伍建設,積極改善督查工作條件。要進一步健全督促檢查機構,加強督促檢查力量,抽調責任心強、政策水平高、年富力強的同志充實到督查隊伍中來。通過開展理論研討、業務培訓和督查調研等,提高督查隊伍的業務水平。加強辦公自動化建設,積極改善督查部門的辦公條件。

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