第一篇：豫政〔2012〕46號--河南省人民政府關于進一步加強煤礦瓦斯防治和利用工作的意見

河南省人民政府

關于進一步加強煤礦瓦斯防治和利用工作的意見

豫政 〔2012〕46號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹《國務院辦公廳轉發發展改革委安全監管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》(國辦發〔2011〕26號),落實“先抽后采、監測監控、以風定產”的煤礦瓦斯防治工作方針,構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系,提高全省煤礦瓦斯防治和利用水平,防止瓦斯事故發生,促進全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉,根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)、《國務院辦公廳關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》(國辦發〔2006〕47號)等相關規定,結合我省實際,現就進一步加強煤礦瓦斯防治和利用工作提出如下意見,請認真貫徹落實。

一、煤礦瓦斯防治和利用工作指導思想和目標

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀,堅持先抽后采、防治與利用并舉的方針,落實防治責任,完善政策措施,推進科技創新,加強基礎工作,強化監管監察,加強“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設,大力推進煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用,拓展煤礦瓦斯利用范圍,遏制重特大瓦斯事故發生,促進煤礦瓦斯防治形勢持續穩定好轉。

(二)目標。構建煤礦瓦斯防治和利用長效機制,提高煤礦瓦斯抽采率和利用率,為全省煤礦安全生產和可持續發展奠定堅實基礎。按照《瓦斯抽采達標暫行規定》要求,煤礦瓦斯抽采必須達標,利用率達到60%以上;地面煤層氣年抽采量達到3億立方米。高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦全部達到國家瓦斯治理示范礦井標準。

二、加強領導,落實煤礦瓦斯防治和利用責任

(三)加強對煤礦瓦斯防治工作的組織領導。建立省、省轄市、縣(市、區)煤礦瓦斯防治協調機構,健全煤礦瓦斯防治和利用協調機制,充分發揮煤礦瓦斯防治協調機構及其辦公室的作用,落實專職人員、專用經費。

煤炭企業必須設置專門的瓦斯防治機構,明確專職負責人,配齊工作人員。煤礦要成立相應機構,配齊工作人員。

(四)煤炭企業主要負責人和煤礦礦長是瓦斯防治和利用的第一責任人。煤礦總工程師是瓦斯防治和利用的技術負責人,負責瓦斯防治和利用的科研、設計、技術管理等工作。

(五)具備條件的煤炭企業可建立煤礦總工程師為第一副職的責權對等機制。高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦礦長要具備瓦斯防治工作經歷。

(六)煤炭企業和煤礦要健全以總工程師為核心的技術管理體系,設置由總工程師直接管理的生產技術、一通三防、地質測量、科研等技術管理部門或機構,建立煤礦瓦斯防治和利用專項工程和經費由總工程師負責的制度。

(七)嚴格煤礦瓦斯防治和利用責任考核。各級政府每年與所屬煤炭企業簽訂瓦斯防治和利用目標責任書,堅持定期考核通報,將瓦斯防治和利用目標任務完成情況納入煤炭企業、各級政府業績考核體系。建立健全煤礦瓦斯事故約談、警示及瓦斯防治和利用督查督辦制度。

三、多措并舉,提高煤礦瓦斯防治和利用水平

(八)對沒有實現抽、掘、采平衡的煤與瓦斯突出煤礦,其最高產量限定在核定生產能力的80%以內。

(九)煤炭企業要編制瓦斯防治和利用中長期規劃,要制定瓦斯防治年度、月度計劃,實行“一礦一策”、“一面一策”。

(十)具備保護層開采條件的煤與瓦斯突出礦井必須優先開采保護層,并做到連續和規模開采。應開采保護層但未開采的,嚴禁開采被保護煤層。保護層及被保護煤層開采設計必須報煤炭企業技術負責人審批。

(十一)開采不具備保護層條件的突出煤層,鼓勵采用地面鉆井抽采瓦斯;煤層瓦斯壓力高于1.5兆帕和煤層瓦斯含量大于15立方米/噸的,必須采取頂(底)板巖巷穿層鉆孔預抽煤層瓦斯區域防突措施保護煤巷掘進,預抽時間不少于3個月;回采工作面區段采用頂(底)板巖巷穿層鉆孔或順層鉆孔預抽煤層瓦斯,預抽時間不少于6個月。

(十二)高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦要保證開拓煤量、準備煤量、回采煤量與抽采達標煤量相對平衡,瓦斯抽采工程要系統設計、超前施工,確保年抽采達標煤量不少于動用煤量。完善礦井抽采達標煤量評價制度,每年必須對抽采達標煤量進行評價,并依據礦井瓦斯抽采達標煤量編制礦井年度生產計劃。

(十三)煤礦瓦斯防治要做到地面抽采和井下抽采相結合,提高瓦斯抽采量,做到應抽盡抽、先抽后采,實現煤與瓦斯共采。高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦必須建設地面瓦斯抽采系統,瓦斯抽采系統設計能力不低于需要能力的2倍。

(十四)制定切實可行的計劃,重點扶持煤礦瓦斯防治和利用新技術、新裝備、新工藝的研發和應用。充分發揮河南省煤層氣開發利用有限公司地面煤層氣抽采和利用的專業化作用,積極開展地面煤層氣抽采和利用技術研發,實現地面煤層氣抽采和利用規模化、產業化。

(十五)煤礦要嚴格按照國家《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》鑒定瓦斯等級。高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井不得降低瓦斯等級。對所開采煤層瓦斯壓力超過規定限值、相鄰礦井同一煤層曾發生過突出事故或鑒定為突出煤層,以及發生瓦斯動力現象等情況的礦井,煤礦要及時申請鑒定瓦斯等級;瓦斯等級鑒定完成前,按煤與瓦斯突出礦井進行管理。

(十六)高瓦斯礦井各煤層和煤與瓦斯突出礦井的非突出煤層在新水平首次揭煤時必須采取綜合防突措施。

(十七)加強對瓦斯防治裝備、抽采計量裝置的校驗工作,嚴格執行定期校檢計量儀器儀表規定,確保設備運轉良好、計量準確。

四、完善體系,加強煤礦瓦斯防治和利用保障工作

(十八)停止核準60萬噸/年以下的煤礦建設項目。

(十九)建立煤礦瓦斯防治和利用技術服務市場機制。煤炭企業要組建煤礦瓦斯防治專業化隊伍,不具備組建專業化隊伍條件的必須委托專業化隊伍進行瓦斯防治。

(二十)按照國家《煤礦企業瓦斯防治能力評估管理辦法》和《煤礦企業瓦斯防治能力基本標準》要求,組織開展煤礦瓦斯防治能力評估工作。

(二十一)建立省煤礦瓦斯防治專家庫,實行煤與瓦斯突出礦井專家定期會診制度。

(二十二)鼓勵和支持具備瓦斯防治能力的煤炭企業與科研機構、高等院校聯合成立專業化瓦斯防治技術服務機構,提供技術咨詢和工程服務。

五、政策支持,形成煤礦瓦斯防治和利用長效機制

(二十三)省政府每年安排資金用于獎補煤炭企業瓦斯防治和利用。各級政府要優先保障煤礦瓦斯防治和利用項目所需要素,支持煤礦瓦斯防治和利用。(二十四)煤礦瓦斯防治和利用獎補資金的使用范圍:

1.地面煤層氣開發與利用工程項目;

2.煤礦瓦斯防治工程、煤礦瓦斯治理示范礦井建設項目;

3.煤礦瓦斯防治和利用技術、裝備研發及推廣;

4.表彰瓦斯防治和利用先進單位和個人;

5.其他煤礦瓦斯防治和利用項目。

(二十五)省財政廳負責制定煤礦瓦斯防治和利用獎補資金管理辦法,明確補助條件、標準等。

(二十六)高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦提取的煤炭生產安全費用不低于50元/噸,其中用于瓦斯防治的不低于60%。地面煤層氣抽采工程投入要逐年增加,煤與瓦斯突出煤礦另提取10元/噸專項用于地面煤層氣抽采和瓦斯利用。(二十七)作為保護層開采的不可采煤層,隨可采煤層一次性無償配置給煤炭企業;作為保護層開采的薄煤層,要配置給開采保護層的煤炭企業。高瓦斯煤礦、煤與瓦斯突出煤礦采礦權價款分期繳款期限按國家規定為10年。

(二十八)要優先安排煤層氣(煤礦瓦斯)抽采、利用項目建設用地,保障煤層氣(煤礦瓦斯)抽采、利用項目建設臨時性用地。

(二十九)政府有關部門、高等院校、煤炭企業要采取有效措施,培養、引進瓦斯防治和利用專業人才。

六、嚴格考核,強化煤礦瓦斯防治和利用監管監察

(三十)煤炭企業必須每季度進行一次瓦斯防治專項檢查。煤炭行業管理等有關部門每半年要對瓦斯防治和利用投入資金進行一次專項檢查。對投入不足的企業,責令其在規定期限內進行整改;逾期達不到要求的,責令其停產整頓。

(三十一)完善瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦、公告、隱患和事故舉報獎勵制度。

對存在通風系統不合理、應建未建瓦斯抽采系統、抽采不達標、區域性治理措施不落實等重大隱患的煤礦,由煤炭行業管理部門牽頭督辦。

(三十二)省煤礦瓦斯防治領導小組負責安排煤礦瓦斯防治和利用獎補資金項目。省煤礦瓦斯防治領導小組辦公室負責組織考核煤礦瓦斯防治和利用項目建設情況、指標完成情況、資金使用情況等。

(三十三)建立煤礦瓦斯防治和利用考核制度,由省煤礦瓦斯防治領導小組辦公室制定《煤礦瓦斯防治和利用考核獎懲辦法》。按照有關規定,省煤礦瓦斯防治領導小組對瓦斯防治和利用先進單位、個人進行表彰獎勵。

(三十四)對下列煤礦,煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門要責令其停產(建)整頓:

1.不具備瓦斯防治能力的煤炭企業所屬的高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦;

2.未落實區域綜合防突措施或區域治理效果不達標的煤與瓦斯突出煤礦;

3.應建未建瓦斯抽采系統或抽采不達標的煤礦;

4.超能力組織生產的高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦;

5.因瓦斯防治措施落實不到位,1個月內發生2次瓦斯超限的煤礦;

6.其他按規定應當停產整頓的煤礦。

(三十五)對下列煤礦,煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門要提請當地政府依法予以關閉:

1.不具備瓦斯防治能力、經整改不達標,且未與具備瓦斯防治能力的煤炭企業重組的煤炭企業所屬的高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦;

2.1個月內發生3次以上瓦斯超限但未追查處理,或因瓦斯超限被責令停產整頓但仍組織生產的煤礦;3.發生較大及以上瓦斯事故,且地質條件復雜、安全生產系統存在重大隱患、不能有效防范瓦斯事故的煤礦。

河南省人民政府

二○一二年五月四日

第二篇：河南省人民政府關于進一步加強廉政建設工作的意見(豫政〔2007〕29號)

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政 〔2007〕29號 【發布日期】2007-04-09 【生效日期】2007-04-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關于進一步加強廉政建設工作的意見

(豫政 〔2007〕29號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

加強政府廉政建設是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求,是提高政府機關科學執政、民主執政、依法執政和廉潔施政能力的重要保證,是加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和建設為民、務實、清廉政府的迫切需要。為認真貫徹落實中紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議和省紀委二次全會精神,全面加強新形勢下政府廉政建設工作,現提出如下意見:

一、總體要求

政府廉政建設和反腐敗工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,按照黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的部署,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中,圍繞規范行政權力運行,推進體制、機制、制度改革,加快政府職能轉變和管理創新,全面加強政風建設。以更堅決的態度、更有力的措施、更扎實的工作,把政府系統反腐倡廉工作進一步引向深入,為加快中原崛起、構建和諧中原提供有力保障。

二、主要任務

(一)深化體制、制度改革,規范行政權力運行

1.繼續深化行政審批制度改革。各級、各部門要繼續深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》,創新和完善行政審批的運行、管理和監督機制,對現有行政許可項目和非行政許可審批項目繼續進行認真清理。進一步取消和調整現行的行政審批事項,該取消的堅決取消,能下放的盡快下放,把不該由政府管的事項交由企業、社會團體、行業組織和中介機構,更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。對確需保留的行政許可事項,要進一步完善審批方式,規范審批程序,壓縮審批時限,明確各個審批環節的標準、條件、時限和相應的責任,及時向社會公開。要嚴格規范備案、核準事項的范圍和程序,堅決制止和糾正以“備案”等名義搞變相審批和權力上收的行為。要按照“誰審批、誰負責”的原則,建立和完善行政審批責任追究制度和信息反饋機制。要進一步完善行政許可集中辦理制度、行政許可決定公示制度,加強對行政服務中心(大廳)的規范化管理,強化服務功能、完善服務網絡,在鄉村全面推行為民服務全程代理制度。要加快推廣行政審批電子監察系統,運用現代信息網絡技術對行政審批進行全程監督,堅決遏制利用審批權亂收費和濫用審批權侵害群眾利益的行為。

2.繼續深化財政和投資體制改革。按照深化改革、完善制度、規范運作的原則,扎實推進新的政府收支分類改革,加強對部門預算執行情況的監督檢查,增強部門預算的剛性約束和透明度;繼續推進國庫集中支付改革,進一步擴大改革范圍,選擇部分省直單位進行公務卡支付改革試點;全面落實“收支兩條線”管理規定,繼續推行“以票控費、銀行代收、網絡監管、資金直達財政”管理改革,提高非稅收入收繳管理水平;認真開展行政事業單位清產核資工作,嚴肅查處違反規定以任何借口、任何名義、任何方式發放津貼補貼的行為;嚴格執行政府采購制度,建立管采分離、職能分開的管理機制;建立健全農村集體資金、資產和資源管理制度,以鄉村財物監管為重點,對財物管理混亂的鄉鎮、村進行集中清理整頓,提高農村財物管理的透明度。積極推進投資體制改革,加強對政府投資決策和資金安排、企業投資項目核準和備案的監督管理;認真落實《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》,提高政府投資項目的建設效率和投資效益;研究起草《河南省政府投資管理條例》、《河南省政府投資決策責任追究暫行辦法》,建立和完善政府投資項目決策機制、招投標制度、公示制度和責任追究制度。

3.大力推進和完善政務公開制度。各級、各部門要堅持以公開為原則、不公開為例外,把涉及人民群眾切身利益的各種權力運作過程作為政務公開的重點,擴大公開的范圍和層次,規范公開的內容和形式。要把方便群眾知情、便于群眾監督作為出發點和立足點,創新公開形式,規范公開載體,提高政務公開的質量。各級政府要進一步完善政務公開的領導體制和工作機制,把政務公開和行政服務中心建設、政府門戶網站建設緊密結合,構建政務公開和公共服務平臺。各級行政機關要抓緊編制政務公開目錄,依法公開各類事項,細化公開內容,明確公開時限。學校、醫院和供水、供電、供熱、供氣、環衛、公交等公共部門和單位要全面推行辦事公開制度。進一步完善政府信息發布制度,加快電子政務建設,提高政府工作透明度和行政效能,方便群眾參與經濟社會活動,監督行政行為。

4.健全對行政權力監督的體制、機制。各級、各部門要建立健全決策、執行、監督既相互協調又相互制約的體制、機制,將行政權力運行的每一個部位、每一個環節都置于有效的監督之下。要認真貫徹執行民主集中制,健全和落實領導班子議事規則,推進決策科學化、民主化、規范化,防止權力失控、決策失誤和行為失范。要主動接受同級人大監督、政協民主監督,同時接受新聞輿論監督和社會公眾監督,支持監察、審計機關依法獨立履行職責。要按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則,加快建立以行政首長為重點的行政問責制度,強化政府行政責任,提高政府工作效率。要科學確定政府績效評估的內容和指標體系,按照獎優、治庸、罰劣的原則,充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。要進一步強化政府內部的專門監督。監察機關要圍繞落實科學發展觀,加強對各種施政行為的監督檢查,嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計機關要繼續深入開展領導干部經濟責任審計,重點加強對社會保障基金、住房公積金等涉及民生領域公共基金的審計工作。

5.認真推行行政執法責任制。各級、各部門要認真貫徹國務院和省政府關于認真推行行政執法責任制的要求,建立和完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制,把以人為本、執法為民落實到行政管理的各個領域和環節。要進一步梳理執法依據、分解執法職權、確定執法責任,并以適當方式向社會公布。要建立健全行政執法評議考核機制,認真做好行政執法評議考核工作。要建立健全行政執法和文明執法制度,認真落實行政執法責任,依照《河南省行政執法責任追究試行辦法》(豫政〔2007〕1號),對行政機關、法律法規授權的組織、綜合行政執法機構及其執法人員的違法或不當行政執法行為嚴格進行責任追究。要加強日常檢查和考核,進一步規范和監督行政執法活動,提高行政執法水平和質量。

(二)著力解決突出問題,加強廉政勤政建設1.認真解決廉潔從政方面的突出問題。要嚴格執行“四大紀律、八項要求”和領導干部廉潔從政的各項規定,嚴禁領導干部違反規定收受現金、有價證券和支付憑證;利用職權和職務影響,在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益,以借為名占用他人住房、違規集資建房和超標準多占住房;超標準、超編制配備使用小汽車或以借為名占用他人汽車;參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財;借委托他人投資證券和其他委托理財等名義獲取不正當利益;為本人謀取預期的不正當利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益。堅決制止在項目審批、資金分配中以權謀私的行為,在舉辦會議、公務活動中奢侈浪費和套取資金的行為,逢年過節或到基層調研時收取財物的行為。要對施政環節及行為開展效能監察,建立健全投訴受理機制,糾正和查處嚴重影響行政效能的行為。

2.切實糾正損害群眾利益的不正之風。要懷著對人民群眾的深厚感情,以高度負責的態度,著力解決好群眾反映強烈的突出問題。要認真落實農村義務教育“兩免一補”政策和城市義務教育學?！耙毁M制”收費辦法,全面推行教育收費公示、公開制度,認真執行、嚴格規范學校辦學和收費行為,學校亂收費的要嚴肅追究校長和教育行政部門的責任。要進一步規范醫療機構的診療和收費行為,認真治理醫藥購銷中的不正之風和商業賄賂。要深入整頓和規范房地產市場秩序,依法打擊房地產開發、交易、中介等環節的違法違規行為。堅決糾正對農民群眾在建房、計劃生育、殯葬改革、用電用水和務工經商等方面的亂收費、亂罰款和各種攤派行為,切實減輕新形勢下的農民負擔。要繼續堅決糾正土地征用、房屋拆遷、企業改制、安全生產、水庫移民、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為,認真查處礦產資源整合、安全生產領域的違法違紀問題,繼續解決拖欠和克扣農民工工資等問題。對公路“三亂”現象,要嚴肅追究單位負責人的責任,情節嚴重的要追究當地政府負責人的責任。進一步加強和規范民主評議政風行風工作。

3.深入推進治理商業賄賂專項工作。研究制定《關于深入開展治理商業賄賂專項工作的意見》。切實搞好自查自糾的評估驗收,對自查自糾不認真、整改效果不明顯的,責令其“補課”,決不能降低工作要求和標準。對工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的權錢交易、商業賄賂案件,要集中力量加大查處力度,形成對腐敗分子的強大威懾。對行政機關公務員利用審批權、監管權、執法權搞官商勾結、權錢交易的案件,要一查到底,決不姑息。要加快社會誠信體系建設,建立商業賄賂企業和個人“黑名單”制度,完善行賄企業檔案聯網查詢系統;對有商業賄賂行為的企業和個人實行高額經濟處罰、降低或撤銷資質,直至吊銷證照,使商業賄賂無利可圖。要充分發揮社會輿論的監督作用,支持新聞媒體對商業賄賂行為進行監督和曝光。要深化體制、機制改革,建立健全防治商業賄賂的長效機制。4.繼續保持查辦違紀違法案件的強勁勢頭。堅持從嚴治政,查辦國家機關和公務員濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件,利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件;查辦官商勾結、權錢交易的案件,特別是違規發放、核銷貸款的案件,在政府投資項目中搞虛假招標投標的案件,非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件,違規審批探礦權和采礦權、參與礦產開發的案件,在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產的案件;查辦在征地拆遷、企業重組改制、安全生產、社保基金管理、環境保護、庫區移民等方面嚴重損害群眾利益的案件,領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。堅持法律、紀律面前人人平等,嚴肅查處任何違法違紀行為,決不姑息。

5.進一步優化經濟發展環境。各級、各部門要圍繞促進依法行政和提升政府服務水平、提高行政效能、降低行政成本深入開展優化經濟發展環境工作,著力營造寬松透明的政策環境、廉潔高效的服務環境、誠實守信的信用環境、公正嚴明的法制環境和統一開放的市場環境。要以規范公務員行為為重點,大力推行服務承諾、首問負責、限期辦結和失職追究制,切實解決作風不實、效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題,嚴肅查處行政不作為、亂作為、吃拿卡要、涉企“四亂”等損害經濟發展環境等行為。要進一步整頓和規范市場經濟秩序,認真開展重點領域專項整治,嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、傳銷和變相傳銷等違法犯罪行為。要按照《河南省人民政府關于加強全省社會信用體系建設的指導意見》(豫政〔2006〕28號)的要求,構建和完善以市場準則為基石、制度健全、手段完備、調控有力、管理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系;不斷完善失信懲戒機制,切實維護投資者的合法權益。

(三)大力加強政風建設,切實轉變工作作風

1.扎實開展主題教育。各級、各部門要按照省委的統一部署,切實把“講正氣、樹新風”主題教育列入重要議事日程,緊密聯系本地、本部門政風建設的實際,著重抓好學、擺、建、查、樹五個環節的工作,抓好五個方面的作風建設,樹立八個方面的良好風氣,確保主題教育取得明顯實效。通過開展主題教育,使各級領導干部的理想信念進一步堅定、宗旨意識進一步牢固、道德修養和作風建設進一步加強,以良好的政風、真抓實干的作風和實實在在的業績推動經濟又好又快發展。

2.嚴格控制公務消費。各級、各部門要牢記“兩個務必”,認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定,嚴格遵守機關公務接待管理規定,嚴格規范政府機關和國有企業的職務消費,嚴禁公款大吃大喝、游山玩水和高消費娛樂活動,嚴格控制會議、差旅和公務用車等支出。進一步規范機關公務接待行為,積極探索公務接待社會化有效途徑,嚴格財政支出管理,并作為政務公開的重要內容,接受人民群眾和社會監督。要加強對公務出訪的管理,嚴格控制一般性出訪,從嚴控制領導干部出國規模、在外停留時間、出訪國家數量,堅決剎住以公務為名公款境外旅游等不正之風。

3.著力解決文風會風問題。各級、各部門要采取有效措施,進一步精簡會議和文件,控制會議規模和會議次數,節約會議開支,注重會議實效,提高行政效率。提倡少開會、開短會,不講空話、套話。各類文件要力求簡明扼要,符合實際情況,解決實際問題,力戒形式主義和官僚主義。要堅決減少不必要的應酬和事務性活動,嚴格控制各種名目的節慶活動,騰出更多的時間和精力深入基層調查研究,多解決一些影響改革發展穩定和影響群眾生產生活的實際問題。

4.認真治理違規建設樓堂館所。要按照《中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》(中辦發〔2007〕11號)要求,對近年來各級政府和部門興建的辦公樓、培訓中心等樓堂館所進行全面徹底的清理,對清理中發現的問題要視情況分別作出處理。凡是違反規定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項目,要堅決停建和緩建;凡是沒有按規定履行審批手續擅自建設的辦公樓等樓堂館所項目,一經查實,要予以沒收;凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公樓等樓堂館所項目,要視具體情況作出騰退超標準面積或全部沒收、拍賣處理。對招標單位、設計單位、監理單位不按有關要求和標準進行招標、設計、監理,致使辦公樓等樓堂館所超標準建設的,有關部門要依法給予其行政處罰,并作出停業整頓、禁止再承接政府投資項目業務等相關處理。對違反規定建設樓堂館所的直接責任人和有關領導,要依法依紀嚴肅處理。嚴格控制黨政機關辦公樓建設規模、占地面積、裝修及設備標準、項目工程造價和資金來源。現有辦公樓已經達到標準的,一律不準改擴建或購買辦公樓。對確需新建、改擴建和加固改造的黨政機關辦公用房,要嚴格報批,嚴禁未經批準開工建設。各級政府及其部門今后不得批準新建培訓中心項目,不得再安排政府預算內投資對現有培訓中心進行擴建和改造。發展改革、財政、建設部門和監察、審計機關要完善審批程序和監管機制,建立健全建設樓堂館所的有關制度,嚴格財政支出管理,加強監督檢查,杜絕先建后批、越權審批、擅自突破工程概算、超標裝修、違規挪用擠占資金等行為。

5.全面清理和規范達標評比表彰活動。各級、各部門要按照“全面清理、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統一規范”的原則,對政府及其有關部門、具有行政管理職能的事業單位和社團組織舉辦的各類評比達標表彰活動進行認真清理。對不符合法律、行政法規規定或不符合實際需要的評比項目,要求基層、企業、群眾出錢出物出工或以各種名目收費的評比項目,以開展活動為由違反財經制度濫發錢物的評比項目,要堅決予以撤銷;保留項目中可以合并的項目,一律予以合并;省轄市、縣(市、區)政府及其部門原則上不再保留自行設置的評比達標表彰項目;對在清理期間擅自舉辦評比達標表彰活動的,一律視為頂風違紀,要嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。

三、工作措施

今年我省經濟建設和廉政工作任務十分繁重,各級、各部門要進一步提高對加強政府廉政建設工作重要性的認識,采取切實有效措施,加大工作力度,把廉政建設工作各項任務真正落到實處。

(一)嚴格落實黨風廉政建設責任制。各級、各部門要切實加強領導,把黨風廉政建設和反腐敗工作納入經濟社會發展的總體目標,結合政府目標管理、目標考核同經濟和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。各級領導干部特別是主要領導要認真履行職責,突出“一崗雙責”,以身作則、率先垂范,切實抓好本地、本部門的廉政建設。各部門要積極履行職責,主動擔負責任,細化目標措施,嚴格責任追究,形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責的責任體系。

(二)全面落實構建懲防體系的任務要求。認真貫徹落實《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、我省具體意見和2007年工作要點,結合政府工作特點,圍繞對權力運行的有效監督和制約,全面落實中央和省委關于建立健全懲治和預防腐敗體系的工作部署。按照目標分解的任務,進一步擬訂有針對性和可操作性的實施細則,明確階段工作重點,逐項落到實處。

(三)切實加強監督檢查。要建立與改革和制度建設相適應的工作機制和監督機制,強化權力與責任的統一,加強對各級、各部門工作責任落實情況的監督,嚴格責任追究。監察機關作為政府的專門監督機關,要全面履行行政監察職能,認真開展執法監察、廉政監察和效能監察,促進政府機關及其工作人員勤政廉政,確保政令暢通。審計機關要強化對財政收支、政府投資和國有資產的監督,發現問題及時反映,責令糾正。各級、各部門要積極配合、主動接受專門機關的依法監督,自覺規范施政行為,以廉政勤政建設的實際成效促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設。

河南省人民政府 二○○七年四月九日

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第三篇：河南省煤礦瓦斯治理利用經驗交流材料

深入開展瓦斯集中整治 全面提升瓦斯綜合防治水平

河南省煤炭工業管理局

河南目前共有各類煤礦840處。其中，國有重點煤礦144處，國有地方煤礦114處，鄉鎮煤礦550處，基建礦井32處。經過半個世紀的開發建設，全省已形成“平頂山、義馬、鄭州、焦作、鶴壁、永城”六個大型煤炭企業集團，并逐步建成了門類齊全，集煤炭生產、基建施工、機械制造、科研教育、勘探設計、洗選加工和煤化工、煤發電、煤層氣等于一體的煤炭工業體系。近年來全省煤炭產量穩定在1.8億噸左右。由于受客觀因素制約，我省煤礦面臨的瓦斯災害威脅日趨嚴重。國有煤礦中高瓦斯礦井16處，煤與瓦斯突出礦井49處。隨著開采深度的增加，全省煤礦絕對瓦斯涌出量以年均15%的速度增加，單井最大絕對瓦斯涌出量已達121.7 m/min。近三年來，按照國家局統一安排部署，我省始終把瓦斯綜合治理作為煤礦安全管理的重中之重，以深入開展“瓦斯集中整治”活動為載體，不斷創新瓦斯防治理念，大幅度增加“一通三防”安全投入，緊緊依靠科技進步，嚴格落實監管責任，全面強化現場管理，全省煤礦瓦斯事故呈現出逐年下降趨勢，瓦斯事故起數與死亡人數同比均下降50% 3以上，煤礦瓦斯綜合治理和利用水平上了一個新臺階。為全省煤炭百萬噸死亡率連續2年控制在1以下奠定了堅實基礎。現就我省煤礦瓦斯防治工作的主要做法匯報如下：

一、領導高度重視，為搞好煤礦瓦斯防治工作提供了有力保障

河南省委、省政府高度重視煤礦安全生產工作，把瓦斯治理和利用作為煤礦安全工作的重中之重，常抓不懈。按照全國人大常委會執法檢查組提出的“力爭用兩年左右的時間，使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降”的要求，我省成立了以主管副省長為組長、省發改委、煤炭工業管理局、科技廳、安監局等省直有關部門為成員單位的煤礦瓦斯集中整治領導小組，統一組織領導全省煤礦瓦斯防治工作。省委、省政府主要領導多次就煤礦安全工作作出重要批示，多次主持召開省政府常務會議、省長辦公會和現場工作會，安排部署煤礦安全生產、資源整合和整頓關閉工作。2005年河南省人大頒布了《河南省煤炭條例》，為依法治礦提供了法制保障。各集團公司也都把治理瓦斯列為“一把手工程”，在機構設置、人員配備、資金落實、責任追究等方面采取了更加有力的措施，為搞好瓦斯防治工作奠定了基礎。

在瓦斯防治工作實踐中，不斷探索并確立了具有我省特色的瓦斯防治新理念?！巴咚钩蘧褪鞘鹿省?、“瓦斯不治，礦無寧日”、“治理瓦斯就是解放生產力，治好瓦斯就是發 展生產力”等瓦斯治理理念已經成為指導我省煤礦瓦斯防治工作的安全文化。在瓦斯防治上逐步實現了 “三個轉變”，即：從“局部治理”向“區域治理”的轉變，從“生產過程治理”向“超前治理”轉變，從“措施型”向“工程型”轉變，進一步確立了煤礦瓦斯防治的重中之重地位。我省焦煤集團提出了“風量足、斷面夠、系統順、設施牢”瓦斯防治工作十二字原則，鶴煤集團提出了“設計、瓦斯抽放、預測預報、防突措施、效果檢驗和安全防護”六位一體綜合防突措施等，都在實踐中取得了顯著成果。

二、狠抓科技創新，瓦斯防治技術水平有了明顯提高 一是切實加強了科技創新體系建設。由張鐵崗院士牽頭，以六大煤業集團為基地，依托河南理工大學等大專院校和科研院所，組建了瓦斯防治研究中心、2個國家級工程（技術）研究中心、8個省級工程（技術）研究中心、2個省級重點實驗室和3個企業博士后科研流動站，六家省屬煤炭企業均設立了瓦斯防治技術研究機構，專門負責企業瓦斯防治技術研究與推廣，構建了三級技術創新體系和運行機制。二是完善了科技投入機制。逐步形成了財政投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化科技投入新機制。骨干煤炭企業科技投入，占銷售收入的比例已經達到3%左右。三是針對難題大力攻關，研發了一批先進實用防治新技術，有效解決了我省瓦斯防治特別是防突中遇到的新問題。首先 是著力加強瓦斯抽放工作，形成了“本煤層預抽、采空區埋管、高抽巷、煤巷掛耳、高位鉆孔、工作面淺孔動態、底板巖巷抽放”等技術群，在高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井中廣泛應用這種綜合立體抽放技術，2007年礦井采面采前綜合抽放率達32％以上，全年累計抽放瓦斯純量2.5億余立方米，與去年同期相比增加了10%。其次是加強瓦斯基礎管理，組織開展了全省煤礦瓦斯地質編圖工作，進一步搞清了礦井突出煤層的各種瓦斯參數，明確了防突重點。組建了河南省煤層氣集團公司，開始推進地面鉆孔抽采礦區深部瓦斯試驗，為今后防治煤與瓦斯突出探索出了新路子。鄭煤集團研發的煤礦瓦斯防治導航系統，實現了以數字化手段對煤礦采掘過程中的瓦斯災害進行預測、預報、預警和預防，并申請了國家專利，對全省煤礦具有很好的借鑒意義。第三是通過校企聯合攻關，加強高效消突技術研究。平煤集團研發的“水力割縫、水力擠出、高壓磨料射流”高效消突技術，大幅度提高了雙突煤巷的掘進速度，平均由原來的40米/月提高到100米/月。焦煤集團緩傾斜突出煤層安全揭煤技術、高壓注水、水力掏槽、單一低透氣性突出厚煤層網格抽放技術與邊掘邊抽綜合防突技術和省煤氣集團試驗研究的地面水沙壓裂深孔抽采瓦斯等技術措施在河南取得成功，為現場和今后防治煤與瓦斯突出探索出了新路子。第四是在個體防護方面，形成了以“遠距離施工措施－遠距離放炮撤人－雙道防突柵欄 －防逆風裝置－三道反向風門－壓風自救系統－自救器－避難硐室－安全監測監控系統－安全可靠的通風系統”等為一體的綜合安全防護體系。特別是焦煤集團研發的防逆風裝置和防突柵欄兩項技術，申請了國家專利，有效提高了安全防護的可靠性。第五是在示范項目建設方面，鄭煤集團承擔的國家十五科技攻關項目—豫西“三軟”不穩定突出煤層防突技術順利通過了國家局驗收。該項目對“三軟”不穩定突出煤層瓦斯地質規律開展了系統研究，在瓦斯治理技術方面進行了集成創新，從瓦斯災害綜合治理戰略、瓦斯治理實用性技術及超前預警管理三個方面構建了適應“三軟”不穩定突出煤層的防突技術體系，形成了適應“三軟”不穩定突出煤層特性的瓦斯預測方法、突出敏感指標臨界值和基于WebGIS的煤礦瓦斯防治信息集成與安全導航技術及應用系統，為“三軟”不穩定突出煤層瓦斯防治工作提供了技術支撐。

三、切實加大投入，礦井抵御重特大瓦斯災害能力有了明顯提高

按照安全費用提取有關規定和《河南省煤礦防治煤與瓦斯突出若干規定》（五十條）的規定，全省高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井安全費用提取標準不低于30元/噸。三年來，全省國有煤礦共投入資金110余億元。一是圍繞礦井通風系統優化、機電設備升級、抽采設備補套、監控系統完善等方面，對新鑒定為煤與瓦斯突出的11對礦井按規程要求進行升級改造。使礦井整體裝備水平和抗災能力短時間內就達到《規程》要求。二是從優化礦井“一通三防”系統入手，不斷加大對“一通三防”系統和設備設施投入，礦井安全生產基礎得到全面加強。據不完全統計，我省近兩年來用于“一通三防”安全技術改造的資金達40余億元。一些高、突礦井通過新建風井，加大回風巷道維修，擴大通風斷面，降低風阻，改善通風系統質量，促進了礦井通風能力能力的提高，通風系統可靠性和安全保障能力明顯提升。如平煤集團近兩年以來新打回風井10多個，新掘專用回風巷20余條，更換改造主要通風機50余臺，累計維修主要回風巷近7萬米，全公司新增通風能力300萬噸/年以上。三是在全面完善“一通三防”系統的同時，大力推廣應用“大鉆孔、大管徑、大流量、大負壓和大功率高效鉆機”新型瓦斯抽放設備，使煤礦瓦斯抽放系統得到了全面優化和提升。全省所有煤礦全部安裝了安全監控系統和“三條線”，地方煤礦實現了縣域聯網，國有重點煤礦實現了全省聯網。全省重點產煤市、縣（市、區）成立了煤礦安全監控系統服務中心，負責轄區內地方煤礦安全監控系統的日常調校、維護和監控。井下移動避難車、人員定位系統、防突柵欄、自動防逆風裝置、新型高效鉆機等一大批先進高效瓦斯抽放裝備和個體防護裝備得以推廣應用。全省高、突礦井新打回風井20多個，新掘專用回風 巷70余條，更換改造主要通風機80余臺，累計維修主要回風巷近20萬米，新建成抽放管路15余萬米，新增地面固定抽放系統40套，井下移動抽放系統85套。全省煤礦抵御重特大瓦斯災害能力明顯增強。

四、嚴格落實責任，煤礦瓦斯防治現場管理水平有了明顯提高

一是認真貫徹落實國家、省有關煤礦煤與瓦斯突出綜合防治方面方針、政策和措施要求，結合河南實際，制定出臺了一系列防突工作制度。如《河南省煤礦防治煤與瓦斯突出若干規定》（五十條）、《深井高應力嚴重突出礦井防突若干規定》、《加強高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井安全管理的通知》等規范性文件和制度，有效規范了瓦斯防治和防突工作。進一步健全了管理機構。目前，全省所有雙突礦井都設置了“一通三防”專業管理機構，設置了通風科、抽放隊、防突隊等專職機構，配備了防突專職副總工程師，人員素質明顯提升，瓦斯防治隊伍得到了加強。進一步完善了“一通三防”各項技術措施，從嚴要求，全省所有煤礦瓦斯管理全部實現了0.8%報警斷電。二是全面強化現場管理，實行“一通三防”安全隱患排查專家會審制度，對排查出的重大隱患按照“五定”原則，實行掛牌整改；充分發揮煤炭行業管理部門安全監管職能，加強對煤礦日常檢查和重點檢查，實現了超前防范。連續兩年向省屬煤炭企業派駐安全督導組，延伸了 安全監管觸角。省局出臺文件規定，深井高應力嚴重突出采煤工作面投產前必須進行消突效果評價，對采深超過800米的嚴重突出采掘工作面省局組成專家組對消突效果進行審查，嚴把投產技術關，堅決做到“不消突不生產”。三是突出煤礦企業安全生產主體責任，明確煤礦法人代表是安全生產第一責任人，對煤礦的瓦斯治理工作負總責，總工程師對“一通三防”工作技術上負全責。在全省國有重點煤礦中實行了瓦斯抽放抵押金制度，并將瓦斯抽放計劃的完成情況與礦井工資總額的20%和礦領導年薪的30%掛鉤，提高了各級領導履行防突職責意識。規范礦井能力核定，嚴禁超通風能力生產，同時建立生產能力考核約束制度，實現行政一把手負責制，逐月、逐日、逐班進行考核，對發現的超能力生產行為，嚴格按規定實行行政處罰。四是嚴格責任追究。據初步統計，三年來，僅國有重點煤炭企業在“一通三防”責任追究方面，就處理礦處級干部20余人，科（隊）級干部260余人，起到了很好的警示教育作用。

五、強化安全教育培訓，煤礦瓦斯防治人員素質有了明顯提高

一是認真貫徹執行《河南省人民政府關于印發河南省煤礦企業從業人員準入資格管理規定的通知》（豫政［2006］98號）和《河南省煤礦礦長任職資格管理規定》，全省小煤礦全部配齊了“五職”礦長，規定技術副礦長必須由具有中 專以上學歷相關專業人員擔任。對“五職”礦長任職資格實行年審考試，進行動態管理，對不合格人員及時調換。二是大力開展安全教育和培訓，煤與瓦斯突出礦井基層區隊管理人員實行持證上崗制度，確?；鶎訁^隊防突工作有人管，管得住。三年來先后開展防治煤與瓦斯突出工程技術人員培訓班12期，煤礦安全監控系統維護與管理人員培訓班6期，共培訓人員21000余人，煤礦防突工程技術人員、區（隊）“一通三防”管理人員、安全監控系統維護與管理人員全部實現了持證上崗。三是積極組織開展技術交流活動。每年省局都組織召開全省煤礦瓦斯防治專題會議，總結、交流、推廣交流瓦斯防治經驗，邀請知名專家學者舉辦專題講座，安排部署瓦斯防治工作。多次組織專業工程技術人員赴淮南、松藻等單位學習瓦斯治理先進經驗，全省瓦斯防治安全管理人員的業務素質得到全面提升。并結合我省煤礦實際，借鑒推廣。針對深井高應力引起的瓦斯嚴重突出難題，組織了由知名專家學者參加的研討會，設立聯合攻關機構，共同研究探討應對措施。

六、堅持抽采并舉，煤層氣利用初見成效

河南是全國十三個大型煤炭基地之一，煤層氣（煤礦瓦斯）資源比較豐富。2000米以淺資源總量約8795.71億m，主要開采煤層二1煤層氣資源為8548億m，占全省煤層氣資源量的95%，煤層埋深小于1500米的煤層氣資源量為6359

9 億m。瓦斯既是煤礦井下的重要危險源，又是一種潔凈能源。在學習借鑒先進單位經驗的基礎上，堅持走“以用促抽、以抽保安、抽采并舉、雙贏發展”之路，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》精神，2007年初組建了河南省煤層氣開發利用有限公司，負責全省煤層氣資源的勘探、抽采、開發和利用。目前，省煤層氣公司與香港中裕燃氣公司簽署的煤層氣合作開發項目已經啟動，全省各大礦區煤層氣地面抽采直井已完井37口，煤層氣開發已具規模。全省7家骨干煤炭企業瓦斯發電裝機容量已達2.45萬千瓦，發電機組49臺，年發電量達2億千瓦時。瓦斯綜合治理步入了良性循環軌道。

雖然我省在防治煤與瓦斯突出工作中取得顯著成績，但是由于地質條件日趨復雜，突出礦井不斷增多，瓦斯治理任務依然十分艱巨。我們將以這次會議為契機，認真貫徹落實國家局一系列政策措施，學習借鑒兄弟單位的好經驗、好做法。在國家局和河南省委、省政府的正確領導下，繼續深入開展瓦斯集中整治，強化管理，狠抓落實，努力促進全省煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉。3 10

第四篇：關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干規定

關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干規定

考試卷

所在部門：姓名：成績：（每空8分）共計100分

1：要強化瓦斯落實 2：要強化礦井管理 3：要強化瓦斯治理 4：要強化煤與瓦斯管理 5：要強化煤與瓦斯管理 6：要強化工作 7：要強化安全管理 8：要強化機電及安全管理（每空6分）

9：要強化煤礦瓦斯管理 10：要強化煤礦瓦斯投入 11：要強化標準 12：要強化責任

第五篇：關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見.

關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見 發展改革委 安全監管總局近年來，國家先后出臺了一系列加強煤礦瓦斯（煤層氣）防治工作的政策措施，全國煤礦瓦斯抽采利用量大幅度上升，瓦斯事故起數和死亡人數大幅度下降。但隨著煤礦開采強度增大、采掘深度增加，瓦斯防治難度越來越大，同時，瓦斯防治責任不落實、措施不到位等問題在一些地方和企業仍然比較突出。為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神，堅決防范遏制煤礦瓦斯重特大事故，現就進一步加強煤礦瓦斯防治工作提出以下意見：

一、進一步落實防治責任

（一）強化煤礦瓦斯防治工作組織領導。地方各級人民政府和煤礦企業要以對人民生命安全高度負責的精神，牢固樹立瓦斯事故可防可控的理念，全面建設“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。各產煤省（區、市）要充分發揮煤礦瓦斯防治（集中整治）領導小組及辦公室的作用，落實專職人員和專用經費，強化對瓦斯防治工作的組織推動和綜合協調。

（二）落實煤礦企業瓦斯防治主體責任。各煤礦企業要不斷完善瓦斯防治責任制，細化落實企業負責人及相關人員的瓦斯防治責任。要健全以總工程師為首的瓦斯防治技術管理體系，配齊通風、抽采、防突、地質測量等專業機構和人員。保障安全投入，完善礦井瓦斯防治系統，強化現場管理，加強職工培訓，嚴格按照法律法規和標準規范組織生產，嚴防瓦斯事故發生。

（三）嚴格煤礦瓦斯防治責任考核。實行瓦斯防治目標管理，重點產煤地區各級政府及企業要通過簽訂煤礦瓦斯防治目標責任書等有效方式，嚴格瓦斯防治和抽采利用績效考核，并加強相關統計工作。沒有完成目標任務的，要逐級追究地方政府和企業負責人的責任。各地區要建立健全煤礦安全事故約談、警示和瓦斯防治督查督辦制度，對因管理不到位、職責不清晰、推諉扯皮造成事故的，要按照國家相關法律法規嚴肅追究責任。

二、提高準入門檻

（四）嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設?！笆濉逼陂g，停止核準新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。已批在建的同類礦井項目，由有關部門按照國家瓦斯防治相關政策標準重新組織審查其初步設計，督促完善瓦斯防治措施。

（五）建立煤礦企業瓦斯防治能力評估制度。國家煤炭行業管理部門研究制定煤礦企業瓦斯防治能力基本標準，組織開展評估

工作，并公布評估結果。經評估不具備瓦斯防治能力的企業，不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，已建的同類礦井要立即停產整改，或與具備瓦斯防治能力的企業重組；整改不達標或未能實現重組的，地方政府依法予以關閉。

（六）支持煤與瓦斯突出煤礦企業整合關閉。國家支持具備瓦斯防治能力的大型煤礦企業以資產為紐帶，兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出的小煤礦。中央和地方財政繼續支持小煤礦整頓關閉工作，并對高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦關閉給予重點支持，具體辦法由財政部會同有關部門研究確定。

三、強化基礎管理

（七）落實煤礦瓦斯區域性防突治理措施。煤礦企業應編制煤與瓦斯突出礦井區域性防突治理技術方案，并報煤炭行業管理部門和煤礦安全監管部門備案后實施。對未落實區域性防突治理措施或區域治理效果不達標的煤與瓦斯突出礦井，要責令停產整頓，經驗收合格后方可進行采掘作業活動。地方政府和煤礦企業要制定鼓勵措施，支持煤與瓦斯突出礦井落實開采保護層、預抽煤層瓦斯等區域性防突措施。

（八）強力推進煤礦瓦斯抽采系統建設。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要做到先抽后采、抽采達標。凡應建未建瓦斯抽采系統或抽采未達標的礦井，要停產整頓，經驗收達到相關標準后方可恢復生產。在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前，應建地面抽采系統的高瓦斯礦井進入采區施工前，要建成地面瓦斯抽采系統并投入使用。

（九）規范礦井瓦斯等級鑒定管理。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級。所開采煤層瓦斯壓力超過規定限值、相鄰礦井同一煤層發生突出事故或鑒定為突出煤層，以及發生瓦斯動力現象等情況的礦井，都要及時進行瓦斯等級鑒定，鑒定完成前，應按煤與瓦斯突出礦井進行管理。要嚴格鑒定標準和程序，煤礦企業對所提供的鑒定資料真實性負責，鑒定單位對鑒定結果負責，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究責任。

（十）加強礦井揭露煤層管理。煤與瓦斯突出礦井的突出煤層、鄰近礦井同一煤層曾出現瓦斯動力現象等礦井煤層揭露設計，應按有關規定認真編制，由煤礦企業技術負責人嚴格審批后實施。凡未經批準擅自揭露突出煤層，或誤揭露突出煤層的，要嚴肅追究有關責任人責任。

（十一）完善煤礦安全監測監控系統。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的監測監控系統，必須與煤炭行業管理部門或煤礦安全監管部門聯網。未實現聯網或不能實時上傳數據的，要限期整改，確保信息暢通。各地區要加強區域性監測監控系統服務中心建設，對不具備監測監控系統維護能力的小煤礦提供技術指導和服務，保障設備正常運轉。

四、加大政策支持

（十二）加大煤礦瓦斯綜合利用力度。地方政府和有關企業要嚴格落實煤礦瓦斯綜合利用政策。煤礦瓦斯電廠富裕電量需要上網的，電網企業要為接入電網提供便利條件，全部收購瓦斯發電富裕電量。上網電價執行當地脫硫標桿電價加補貼電價，補貼加價部分在電網銷售電價中解決。地方政府要制定相關政策，推動瓦斯輸送利用管網基礎設施建設，支持煤礦企業拓寬瓦斯利用范圍，提高瓦斯利用率。要完善煤炭、煤層氣協調開發體制機制，制定煤層氣開發利用管理辦法及行業技術標準，指導和規范煤層氣產業發展。煤礦瓦斯防治部際協調領導小組辦公室要加強對瓦斯綜合利用政策執行情況的督促檢查，定期通報。

（十三）研究高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井稅收支持政策。針對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開采成本高的現實情況，研究鼓勵高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大安全投入的稅收支持政策，具體辦法由財政部會同稅務總局、發展改革委、能源局等部門研究制定。繼續通過中央預算內基建資金，支持煤礦安全技術改造和瓦斯治理利用。

（十四）落實煤炭生產安全費用提取使用政策。煤礦企業要嚴格按照國家關于煤炭生產安全費用提取政策規定和煤礦災害治理的實際需求，科學合理地確定生產安全費用提取標準，報當地有關部門備案。地方各級人民政府要加強審計監督，確保提取到位、?？顚Ｓ谩ψ璧K或不按標準提取使用安全費用的行為要進行嚴肅查處。

（十五）推進煤礦瓦斯防治技術創新。國家通過科技計劃、基金和科技重大專項，加強煤礦瓦斯突出機理等基礎理論和低透氣性煤層瓦斯賦存規律的研究，及瓦斯抽采工藝、災害防治等關鍵技術、重大裝備的研發。地方各級人民政府及有關部門要制定政策，引導科研機構和企業加強煤礦瓦斯防治科技創新。煤礦企業要健全瓦斯防治技術集成體系，加大安全科技投入，研究解決生產過程中的突出問題。（十六）支持和規范煤礦瓦斯防治技術咨詢服務。鼓勵和支持具備瓦斯防治能力的煤礦企業和科研院所、大專院校等單位成立專業化技術服務機構，開展煤礦瓦斯防治技術咨詢和工程服務。專業服務機構為煤礦企業進行技術咨詢、安全評價等活動時，必須嚴格執行國家有關標準和規范，對其提供的相關評價鑒定結論承擔法律責任。

五、加強安全監管監察（十七）實行瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦。各地區要建立健全瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦、公告制度。對存在通風系統不合理、應建未建瓦斯抽采系統、抽采不達標、區域性治理措施不落實等重大隱患的礦井，由省級煤礦安全監管部門或煤炭行業管理部門掛牌督辦。各地區應建立瓦斯事故隱患舉報獎勵制度，公布舉報電話，對舉報人給予獎勵，并依法保護舉報人權益。（十八）從嚴查處超能力生產行為。地方煤炭行業管理部門要把礦井抽采達標和防突能力作為約束性指標，嚴格按照標準組織核定礦井生產能力。對超能力生產的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要責令停產整頓，并按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）等法律法規規定的上限，對煤礦企業及負責人進行處罰。通風系統等發生重大變化的礦井，必須重新進行生產能力核定。（十九）加強煤礦瓦斯超限管理。煤礦發生瓦斯超限，要立即停產撤人，并比照事故處理查明瓦斯超限原因，落實防范措施。因責任和措施不落實造成瓦斯超限的，要嚴肅追究有關人員責任。因瓦斯防治措施不到位，1個月內發生2次瓦斯超限的礦井必須停產整頓。凡1個月內發生3次以上瓦斯超限未追查處理，或因瓦斯超限被責令停產整頓期間仍組織生產的礦井，煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門應提請地方政府予以關閉。（二十）從重處理煤礦瓦斯死亡事故。發生造成人員死亡瓦斯事故的礦井必須停產整頓，停產整頓時限由地方政府確定。凡發生較大及以上瓦斯事故，且地質條件復雜、安全生產系統存在重大隱患、不能有效防范瓦斯事故的礦井，地方政府應當依法予以關閉。各地區、各部門和各有關單位要加強組織領導，制定具體實施方案，分解落實工作任務，確保執行到位。煤礦瓦斯防治部際協調領導小組及成員單位要加強督促指導。