第一篇：河南省人民政府關(guān)于搞活流通擴大消費的實施意見 豫政【2009】26號

河南省人民政府關(guān)于

搞活流通擴大消費的實施意見

豫政 〔2009〕26號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為了貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》(國辦發(fā)〔2008〕134號),積極應(yīng)對國際金融危機帶來的不利影響,充分發(fā)揮商貿(mào)流通業(yè)在擴大內(nèi)需、促進消費和穩(wěn)定就業(yè)方面的重要作用,保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,特提出以下實施意見,請認真貫徹執(zhí)行。

一、進一步加大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施力度,完善農(nóng)村流通體系

在鞏固完善已建農(nóng)家店的基礎(chǔ)上,2009—2010年再規(guī)劃建設(shè)16000個農(nóng)家店(其中,2009年建設(shè)6000個,2010年建設(shè)10000個),實現(xiàn)覆蓋全省90%以上的行政村、年銷售額260億元、安排就業(yè)20萬人的目標(biāo)。支持建設(shè)一批配送中心,逐步實行集中采購,力爭用3年時間實現(xiàn)農(nóng)家店商品配送率達到70%以上,降低經(jīng)營成本。抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”示范農(nóng)家店建設(shè),拓展功能,增加品種,提檔升級,滿足農(nóng)村居民消費需求。積極幫助開辦農(nóng)家店者創(chuàng)業(yè),完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等服務(wù)。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的調(diào)控和監(jiān)管,推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營,加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)步伐。

二、抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造,推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

積極爭取國家“雙百市場工程”建設(shè)項目,全面推進農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展。2009年,在全省選擇5家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和5家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),力爭納入國家“雙百市場工程”項目的支持范圍。從2009年起,省財政每年支持20家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和10家農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)冷鏈建設(shè)項目,力爭用3年時間完成全省70家重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和30家農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)冷鏈物流配送體系建設(shè)任務(wù)。通過升級改造,引導(dǎo)我省蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)等重點鮮活農(nóng)產(chǎn)品批

發(fā)市場完善服務(wù)功能,改善交易環(huán)境,提高超市農(nóng)產(chǎn)品基地直采比例和品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售比例,促進農(nóng)產(chǎn)品流通安全。

三、大力實施“家電下鄉(xiāng)”,促進農(nóng)村家電消費

認真落實“家電下鄉(xiāng)”政策,抓住“家電下鄉(xiāng)”增加銷售品種和實施時間延續(xù)到2011年11月底的機遇,加大“家電下鄉(xiāng)”政策宣傳力度,完善銷售網(wǎng)絡(luò),簡化補貼手續(xù),搞好售后服務(wù),促進“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售。力爭用3年時間實現(xiàn)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售額100億元、銷售量500萬臺,農(nóng)村主要家電產(chǎn)品擁有率達到城市2000年的水平。

四、推進農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè),促進農(nóng)民增收

在抓好2008年1個國家級和5個省級農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)試點縣的基礎(chǔ)上,2009年再增加36個省級試點縣。辦好農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接會,力爭用3年時間使農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程覆蓋全省70%以上的縣(市),促進農(nóng)村、農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)與市場聯(lián)結(jié),實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)上對接,解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題,增加農(nóng)民收入。組織、動員通信運營商,通過短信、語音、網(wǎng)絡(luò)等渠道,向農(nóng)民提供實時交互的農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)。

五、積極發(fā)展社區(qū)商業(yè),完善社區(qū)便民服務(wù)體系

鼓勵大型流通企業(yè)進入社區(qū)開辦網(wǎng)點,為社區(qū)居民提供保潔、維修、送貨、家教、老年保健和護理等各類便民服務(wù)。支持鄭州市率先建設(shè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心,逐步向其他省轄市延伸。積極開展?fàn)巹?chuàng)商業(yè)示范社區(qū)活動,用2年時間再創(chuàng)建100家省級以上商業(yè)示范社區(qū),促進社區(qū)商業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。積極實施標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范工程,對國家級和省級商業(yè)示范社區(qū)的菜市場全面實施標(biāo)準(zhǔn)化改造,用3年時間在全省建設(shè)300家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場。完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò),改造建設(shè)再生資源分揀中心和社區(qū)回收網(wǎng)點,提高主要品種回收率。進一步挖掘社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的潛力,落實各項就業(yè)扶持政策,組織就業(yè)困難人員在社區(qū)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)。

六、加快實施放心早餐工程,保護和促進“老字號”發(fā)展

加快城市主食加工配送中心和早餐網(wǎng)點建設(shè),完善早餐供應(yīng)體系。用2年時間在全省18個省轄市和有條件的縣(市)建設(shè)50個主食加工配送中心,全面實施安全衛(wèi)生、方便快捷、經(jīng)濟實惠、適合消費者需求的放心早餐工程。鼓勵創(chuàng)立豫菜餐飲品牌,用3年時間在全省18個省轄市培育50家“豫菜品牌示范店”、50家“豫菜風(fēng)味品牌店”,重點扶持50家河南餐飲“老字號”企業(yè)發(fā)展。

七、改善汽車消費環(huán)境,促進汽車消費

整頓和規(guī)范汽車維修保養(yǎng)、配件市場秩序,提高汽車經(jīng)銷商服務(wù)水平,促進汽車售后服務(wù)市場健康發(fā)展。完善城市道路交通長遠規(guī)劃,加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加公共停車位面積,鼓勵建設(shè)機械式立體停車場,支持有條件的居民小區(qū)對停車場進行改建、改造,滿足小區(qū)業(yè)主停車需求。支持汽車品牌經(jīng)銷商開展二手車置換業(yè)務(wù),加強二手車交易信息平臺建設(shè)。2009—2010年,以鄭州為中心選擇5家二手車交易市場進行升級改造,支持10家報廢汽車回收拆解企業(yè)通過改造提高技術(shù)水平。積極爭取國家報廢汽車更新補貼資金,提高補貼標(biāo)準(zhǔn),增加補貼范圍,加快淘汰老舊汽車,促進汽車更新?lián)Q代。

八、培育大型流通企業(yè)集團,促進流通現(xiàn)代化

通過股權(quán)置換、資產(chǎn)收購等方式,鼓勵流通企業(yè)跨區(qū)域并購重組、做大做強,創(chuàng)立自主品牌。爭取用3年時間培育5—10家銷售額超10億元的本地品牌零售企業(yè)。支持大型生產(chǎn)企業(yè)直接進入消費市場,開展專業(yè)性連鎖經(jīng)營。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)聯(lián)合兼并,促進生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)相互延伸,形成具有自主生產(chǎn)基地的跨區(qū)域連鎖企業(yè)。

九、努力開拓市場,開展各類營銷促銷活動

引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合新形勢下消費市場、消費結(jié)構(gòu)變化特點,開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品和服務(wù)項目,擴大消費需求。組織省內(nèi)企業(yè)、項目單位開展供需對接,促進省內(nèi)企業(yè)形成穩(wěn)定的供需伙伴關(guān)系。在同等條件下,政府招標(biāo)采購要優(yōu)先購買本省產(chǎn)品,鼓勵省、市重點項目建設(shè)優(yōu)先購買本省產(chǎn)品。鼓勵流通企業(yè)圍繞節(jié)慶假日組織舉辦涉及購物、食品、餐飲、美容美發(fā)等迎合居民節(jié)日需求的各類促銷活動。鼓勵

各地傳統(tǒng)節(jié)日期間在主要商業(yè)街、集貿(mào)市場、商場、超市開設(shè)購物一條街、美食一條街和各類名優(yōu)產(chǎn)品展銷專區(qū)、展銷專柜,為消費者提供方便快捷的服務(wù)。各地可根據(jù)情況,在傳統(tǒng)節(jié)日期間向城鄉(xiāng)低保、孤殘等特困人群發(fā)放補貼或購物券、消費券,提高特困人群的消費能力。

十、強化制度創(chuàng)新,促進旅游、文化、休閑健身等熱點消費

加大對旅游、文化、休閑健身等服務(wù)性消費設(shè)施投入力度,引導(dǎo)個性化、時尚化、品牌化消費需求。通過財政適當(dāng)補貼,推出發(fā)放旅游消費券、減免門票、旅游線路及購物點打折等活動,吸引國內(nèi)外游客來豫觀光休閑。大力開發(fā)旅游小商品,支持旅游小商品生產(chǎn)、加工基地建設(shè)。積極發(fā)展旅游演藝、旅游動漫等新型業(yè)態(tài),培育新的消費熱點。落實國家?guī)叫菁僦贫?擴大帶薪休假范圍,促進帶薪休假的社會化。按照試點先行、逐步推開的原則,探索建立“朝九晚五”作息制度。配合安居工程建設(shè),擴大和帶動家裝、家具、家紡、家飾等消費。

十一、辦好各類展會,大力發(fā)展會展經(jīng)濟

強化政策引導(dǎo)和服務(wù),充分發(fā)揮會展業(yè)在商品交易、經(jīng)濟技術(shù)合作、科學(xué)文化交流和信息咨詢、招商引資、商務(wù)旅游等方面的功能優(yōu)勢。辦好2009年全國秋季糖酒商品交易會、全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)博覽暨東西合作投資貿(mào)易洽談會、中國河南國際投資貿(mào)易洽談會、鄭州商品交易會、黃帝故里拜祖大典、洛陽牡丹花會、開封菊花花會、中國(漯河)食品博覽會、三門峽黃河國際旅游節(jié)、信陽茶文化節(jié)等大型展會,帶動住宿、餐飲、交通、通信等消費。

十二、做好市場監(jiān)測、預(yù)測,積極引導(dǎo)消費

按照監(jiān)測平臺共建、信息資源共享的原則,整合現(xiàn)有市場監(jiān)測資源,加快商品流通數(shù)據(jù)庫建設(shè)和市場信息服務(wù)系統(tǒng)的維護升級。加強城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系建設(shè),進一步健全市場監(jiān)測機制,提高智能化水平,增強監(jiān)測信息的公共服務(wù)功能。繼續(xù)辦好省級商務(wù)預(yù)報網(wǎng)絡(luò)版、報紙版,開辦和完善電視版。加強組織指導(dǎo),加大技術(shù)支持,推動省轄市充分利用商務(wù)預(yù)報窗口,及時發(fā)布市場供求信息,引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和居民消費。2009年18個省轄市要全部開辦商務(wù)預(yù)報網(wǎng)絡(luò)版。

十三、清理、規(guī)范各種收費,優(yōu)化消費環(huán)境

全面清理和規(guī)范涉及商貿(mào)流通業(yè)的各項收費,為流通企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。認真落實對列入國家鼓勵類的商業(yè)用電與工業(yè)用電同價政策;積極創(chuàng)造條件,支持社區(qū)商業(yè)、餐飲業(yè)用水、用電價格比照工業(yè)企業(yè)執(zhí)行。對涉及商業(yè)、餐飲企業(yè)的相關(guān)收費,實行減免優(yōu)惠政策;法律、法規(guī)明確規(guī)定的商業(yè)、餐飲業(yè)收費項目,按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

十四、整頓市場秩序,促進安全消費

組織企業(yè)開展各種形式的誠信經(jīng)營活動,切實增強企業(yè)誠信意識。加大市場整治力度,加強對生產(chǎn)、加工、流通和消費各環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全快速反應(yīng)機制,嚴厲打擊制假售假、價格欺詐等違法犯罪活動。加強對流通企業(yè)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管,重點加強對農(nóng)村消費品市場的規(guī)范和整治,確保消費安全。加快“放心肉”監(jiān)管體系建設(shè),嚴厲打擊私屠濫宰;加強對定點屠宰企業(yè)無害化處理的監(jiān)控,建立肉品質(zhì)量信息可追溯體系。支持屠宰企業(yè)升級改造,2009—2010年完成5—10家大型肉類生產(chǎn)企業(yè)、80—100家中小型肉類生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化改造,切實提高肉品安全保障水平。

十五、提高市場調(diào)控能力,維護市場穩(wěn)定

健全居民生活必需品儲備機制,尚未建立生活必需品地方儲備的省轄市要盡快建立,已經(jīng)建立的要增加品種、擴大規(guī)模。加快完善地方成品糧油儲備體系,適時建立成品糧油(含小包裝糧油)應(yīng)急儲備制度。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)保持適當(dāng)庫存水平,探索建立商業(yè)代儲制度。繼續(xù)完善產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調(diào)運、儲備投放、進出口調(diào)劑等機制,為穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急保供和市場調(diào)控提供保障。

十六、加大財政投入力度,支持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展

在落實現(xiàn)有財政支持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上,省商務(wù)廳要抓緊提出2009年商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展重點項目,省財政廳積極予以支持,確保項目早實施、早見

效。以后年度,省財政廳在預(yù)算安排、省發(fā)展改革委在基建投資上要加大對商貿(mào)流通業(yè)的投入力度,支持城鄉(xiāng)流通服務(wù)體系發(fā)展。

各地、各部門要高度重視搞活流通、擴大消費工作,切實轉(zhuǎn)變重生產(chǎn)輕流通的思想觀念,及時出臺相關(guān)政策,建立完善工作目標(biāo)考核機制,落實工作責(zé)任,加強督促檢查,確保各項工作任務(wù)落到實處。

河南省人民政府

二○○九年四月二日

第二篇：河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的意見(豫政〔2007〕47號)

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政 〔2007〕47號 【發(fā)布日期】2007-06-10 【生效日期】2007-06-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的意見

(豫政 〔2007〕47號)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》,認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2007〕1號),提高我省農(nóng)業(yè)機械化水平,夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ),現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化提出如下意見:

一、充分認識加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要性

農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本內(nèi)涵,是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體水平的重要條件,是推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有力支撐。改革開放以來,我省大力推廣節(jié)本增效機械化技術(shù),努力提高農(nóng)業(yè)機械組織化程度,積極開展以跨區(qū)作業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù),農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)得到了較快發(fā)展。目前,全省農(nóng)業(yè)機械固定資產(chǎn)原值已達到487億元,農(nóng)業(yè)機械總動力8300多萬千瓦,各種農(nóng)用拖拉機322萬臺,各類配套農(nóng)機具516萬部。農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化水平達到50%以上,小麥生產(chǎn)過程基本實現(xiàn)了機械化。農(nóng)業(yè)機械在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源利用率等方面發(fā)揮了重要作用。但是,我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還存在著裝備結(jié)構(gòu)不合理、作業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、運行機制不完善、科技創(chuàng)新能力不強等問題,發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的任務(wù)仍很繁重。

發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,有利于加快農(nóng)業(yè)科技進步,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力;有利于促進土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程;有利于推進農(nóng)業(yè)機械科技進步,帶動農(nóng)業(yè)機械工業(yè)發(fā)展。當(dāng)前,全面推進農(nóng)業(yè)機械化的經(jīng)濟基礎(chǔ)、技術(shù)條件和市場環(huán)境基本具備,農(nóng)業(yè)機械化進入了快速發(fā)展的機遇期。各地、各部門要從積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全局出發(fā),充分認識加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要性和緊迫性,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,拓寬發(fā)展思路,采取切實措施,推進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

二、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)中原崛起的目標(biāo),以深化改革和機制創(chuàng)新為動力,以農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增收為核心,加快農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)體系建設(shè),著力提高農(nóng)業(yè)機械組織化程度和信息化水平,推進農(nóng)業(yè)機械服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化,大力推廣和應(yīng)用新機具、新技術(shù),推進農(nóng)業(yè)機械化向深度和廣度發(fā)展,以農(nóng)業(yè)機械化帶動農(nóng)業(yè)機械制造業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)機械大省向農(nóng)業(yè)機械強省的跨越。

(二)目標(biāo)任務(wù)。到2010年,全省農(nóng)業(yè)機械總動力達到9400萬千瓦,每公頃耕地擁有農(nóng)業(yè)機械動力12千瓦。農(nóng)用拖拉機擁有量達到350萬臺,其中大型拖拉機16萬臺。農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化水平達到63%。農(nóng)業(yè)機械固定資產(chǎn)原值達到600億元,年農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)總收入200億元。到2020年,農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到80%以上,每公頃耕地擁有農(nóng)業(yè)機械動力15千瓦以上。農(nóng)業(yè)機械數(shù)字化、智能化水平大幅度提高,基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

(三)基本原則。堅持發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)機械資源配置的基礎(chǔ)性作用,注重宏觀調(diào)控、引導(dǎo);堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、重點突破、穩(wěn)步推進;堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟有效、保障安全、保護環(huán)境;堅持農(nóng)業(yè)機械與農(nóng)藝相結(jié)合,工程措施和生物措施相結(jié)合,研究開發(fā)與推廣應(yīng)用并舉,速度、質(zhì)量與效益并重,實現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)機械化健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、積極調(diào)整農(nóng)業(yè)機械化結(jié)構(gòu)

(一)調(diào)整農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,在確保總量穩(wěn)步增長的前提下,著力調(diào)整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機具、糧食作物機械與經(jīng)濟作物機械、種植業(yè)機械與農(nóng)村其他各業(yè)生產(chǎn)所需機械的比例。重點發(fā)展大中型拖拉機、多功能高效聯(lián)合收獲機、節(jié)水型灌溉機械和農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備等各種專用農(nóng)業(yè)機械。“十一五”末,力爭大中型拖拉機與小型拖拉機的比例由1∶28調(diào)整到1∶21,機具配套比由1∶1.6調(diào)整到1∶2以上,農(nóng)產(chǎn)品加工、植保、設(shè)施農(nóng)業(yè)等機械所占比重明顯提高。

(二)改善農(nóng)業(yè)機械作業(yè)結(jié)構(gòu)。積極拓展農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,不斷培育農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新的增長點。以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為重點,全面推進糧食生產(chǎn)機械化,逐步發(fā)展經(jīng)濟作物、畜牧、水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)機械化。穩(wěn)定提升小麥生產(chǎn)過程機械化水平,加快玉米、水稻、花生、油菜、薯類等農(nóng)作物生產(chǎn)機械化進程。推動由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機械化向全過程機械化延伸,由種植業(yè)機械化向農(nóng)林牧漁等各個領(lǐng)域的機械化擴展。“十一五”末,力爭玉米收獲機械化水平達到20%,玉米秸稈還田機械化水平達到60%以上,基本實現(xiàn)水稻收獲機械化,花生、薯類收獲和水稻育插秧機械化取得突破性進展。

(三)優(yōu)化機械化區(qū)域結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市郊區(qū)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)機械化的基礎(chǔ)上,重點發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)機械化;糧食主產(chǎn)區(qū)以抓好經(jīng)濟作物和糧食作物機械化薄弱環(huán)節(jié)為重點,推動整體機械化水平的提高;山區(qū)和丘陵地帶重點發(fā)展機械化旱作農(nóng)業(yè)和林果產(chǎn)地加工機械化。建立不同類型的農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū),抓好4個部省共建機械化示范縣(場)。各地要抓好示范區(qū)(點)建設(shè),集中人力、物力、財力,在重點作物、重點環(huán)節(jié)的機械化發(fā)展上取得突破,以點帶面、穩(wěn)步推進。在條件具備的地方,整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、連片推進,提前實現(xiàn)機械化。

四、加快新機具、新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用

(一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械制造業(yè)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需要,促進農(nóng)業(yè)機械向多品種、大馬力、智能化發(fā)展。重點發(fā)展120馬力以上輪式拖拉機系列產(chǎn)品,提高與農(nóng)機具的配套能力,使我省成為全國重要的大中型拖拉機生產(chǎn)和出口基地。大力發(fā)展適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作要求的新型農(nóng)業(yè)機械,擴大大型多功能聯(lián)合收割機械和旋耕作業(yè)等新型配套機具的生產(chǎn)規(guī)模,努力提高小麥、水稻、玉米等收割機的技術(shù)水平,積極開發(fā)節(jié)水型灌溉和農(nóng)產(chǎn)品深加工成套設(shè)備。加快大功率、節(jié)油、環(huán)保型柴油機研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械零部件產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)整機企業(yè)與零部件企業(yè)同步開發(fā)、就近配套,形成競爭優(yōu)勢。支持農(nóng)業(yè)機械裝備工業(yè)重點項目建設(shè),“十一五”期間重點建設(shè)洛陽一拖集團大中馬力輪式拖拉機和許昌豪豐集團智能旋耕機、多功能播種機、花生收獲機等項目,著力培育農(nóng)業(yè)機械制造龍頭企業(yè),增強企業(yè)綜合實力與核心競爭能力。

(二)穩(wěn)妥推進基層農(nóng)業(yè)機械推廣體系改革。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2006〕30號),逐步建立以國家農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo),農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)機械科研、教育和農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣服務(wù)體系。各級財政對公益性農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費要納入預(yù)算,給予保證。基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念,不斷適應(yīng)新形勢的要求,推進基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)公益性推廣機構(gòu)機制創(chuàng)新,切實搞好推廣服務(wù)。鼓勵支持科研單位、大專院校、合作組織和龍頭企業(yè)以多種形式開展農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣服務(wù)。穩(wěn)定和充實基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣隊伍,健全農(nóng)業(yè)機械推廣網(wǎng)絡(luò)。

(三)積極推廣農(nóng)業(yè)機械化新機具、新技術(shù)。加快農(nóng)業(yè)機械化新機具、新技術(shù)的引進、試驗和示范推廣,重點圍繞保障糧食綜合生產(chǎn)能力,向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效、價廉、適用的農(nóng)業(yè)機械。要按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,建立農(nóng)業(yè)機械化推廣示范基地,鼓勵農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、經(jīng)營者等建立農(nóng)業(yè)機械化推廣應(yīng)用示范點,引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械。改革傳統(tǒng)耕作方法,推廣免耕、少耕、秸稈覆蓋等保護性耕作技術(shù)。以保護環(huán)境、遏制農(nóng)作物秸稈焚燒為目標(biāo),大力推廣秸稈直接粉碎還田等農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)。以節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥為重點,大力推廣機械深松、噴灌滴灌、精量播種、溝播技術(shù)、化肥深施、農(nóng)作物秸稈綜合利用等節(jié)本增效技術(shù)。

五、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)業(yè)

(一)培育發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)主體。重點扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)機械大戶和農(nóng)業(yè)機械協(xié)會等新型服務(wù)組織,培育壯大農(nóng)業(yè)機械經(jīng)紀人隊伍。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織擴大服務(wù)規(guī)模,強化經(jīng)營管理,提高從業(yè)人員素質(zhì)和市場競爭力。加強農(nóng)業(yè)機械銷售、維修、推廣、培訓(xùn)、鑒定等保障體系建設(shè),不斷完善服務(wù)功能。逐步建立以農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織為龍頭,以農(nóng)業(yè)機械大戶和農(nóng)業(yè)機械戶為主體,以農(nóng)業(yè)機械協(xié)會和經(jīng)紀人隊伍為紐帶,以農(nóng)業(yè)機械推廣、培訓(xùn)、銷售、維修網(wǎng)絡(luò)為保障的農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)體系。

(二)培育發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)市場。加大農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)力度,拉長跨區(qū)作業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,打造農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)品牌。積極采取訂單作業(yè)、承包服務(wù)、產(chǎn)加銷一條龍等服務(wù)方式,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)、高效和系列服務(wù)。大力開展土地“托管”服務(wù),支持勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織承包閑置和流轉(zhuǎn)土地,實行集約經(jīng)營,提高規(guī)模效益。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織積極開展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、建筑材料運銷等農(nóng)村物流服務(wù)。強化農(nóng)業(yè)機械銷售批發(fā)市場建設(shè),發(fā)展農(nóng)業(yè)機械連鎖經(jīng)營,繁榮農(nóng)業(yè)機械流通市場。合理布局、建立健全農(nóng)業(yè)機械維修網(wǎng)點,鼓勵農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售單位開展農(nóng)業(yè)機械維修服務(wù),最大限度地為農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營者提供方便。推動農(nóng)業(yè)機械作業(yè)、銷售、維修市場健康發(fā)展。

(三)提高農(nóng)業(yè)機械信息化服務(wù)水平。拓寬農(nóng)業(yè)機械信息收集和發(fā)布渠道,開發(fā)信息資源,以信息化推動農(nóng)業(yè)機械服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托河南農(nóng)機信息網(wǎng),健全省、市、縣三級信息網(wǎng)絡(luò),完善信息收集、加工、發(fā)布、傳輸系統(tǒng),構(gòu)筑農(nóng)業(yè)機械信息服務(wù)平臺,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享。加強信息人才培養(yǎng),發(fā)展中介組織、從業(yè)人員和經(jīng)紀人隊伍,及時準(zhǔn)確地為農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營者提供農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售、質(zhì)量、作業(yè)和政策、技術(shù)等信息服務(wù)。要突出抓好重要農(nóng)時季節(jié)的信息服務(wù)工作,向農(nóng)民提供氣象預(yù)報、作業(yè)價格、機具分布、道路交通狀況等資訊,引導(dǎo)作業(yè)機具有序流動,確保關(guān)鍵季節(jié)的機械化生產(chǎn)順利進行。

六、加強農(nóng)業(yè)機械管理服務(wù)能力建設(shè)

(一)強化農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。按照先進性、適用性、可靠性、安全性原則,合理確定和公布《河南省人民政府支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》,并定期進行調(diào)整。對在用的特定種類農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進行調(diào)查,并公布調(diào)查結(jié)果。做好農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量投訴處理工作,督促農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)機械、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要按照各自職責(zé),依法加強對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管,對涉及人身安全、環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品做好定期質(zhì)量檢驗工作,打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的違法行為。依法做好農(nóng)業(yè)機械維修網(wǎng)點的分級分類管理和從業(yè)人員技術(shù)等級的審定工作,規(guī)范和促進農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)發(fā)展。

(二)加強農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理。認真落實《河南省農(nóng)業(yè)機械安全管理規(guī)定》(省政府令第97號),強化農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)責(zé)任制。公安、農(nóng)業(yè)機械部門要依法加強對拖拉機、聯(lián)合收割機及其駕駛?cè)说呐谱C管理,加大對在鄉(xiāng)村道路、田間、場院、作坊從事作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械的安全檢查力度,嚴禁無牌行駛、無證駕駛,及時糾正違章行為,消除事故隱患。扎實推進“創(chuàng)建平安農(nóng)機、促進新農(nóng)村建設(shè)”活動,營造共同關(guān)注農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的社會氛圍。加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理隊伍和裝備建設(shè),建立農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)檢測站點,提高科學(xué)管理水平。廣泛開展農(nóng)業(yè)機械安全宣傳教育,普及法律和安全知識,落實安全防范措施,構(gòu)建農(nóng)業(yè)機械安全管理的長效機制,保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全。農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)作為執(zhí)法單位,所需經(jīng)費列入財政預(yù)算,保障正常業(yè)務(wù)開展。

(三)提高農(nóng)業(yè)機械從業(yè)人員素質(zhì)。整合農(nóng)業(yè)機械教育培訓(xùn)資源,完善培訓(xùn)手段和設(shè)施,改進培訓(xùn)方式,提高農(nóng)業(yè)機械培訓(xùn)的針對性和實用性,滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械職業(yè)技術(shù)的需求。要結(jié)合實施“陽光工程”,搞好轉(zhuǎn)移勞動力的技能培訓(xùn)。大力開展農(nóng)業(yè)機械職業(yè)技能培訓(xùn),及時為符合條件的農(nóng)業(yè)機械從業(yè)人員進行職業(yè)技能鑒定,頒發(fā)職業(yè)資格證書,為其就業(yè)提供方便。深入開展送教、送技術(shù)下鄉(xiāng)活動,普及農(nóng)業(yè)機械實用技術(shù)。切實搞好農(nóng)業(yè)機械管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和繼續(xù)教育工作,提高農(nóng)業(yè)機械管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)水平。加強對拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督管理,嚴格培訓(xùn)機構(gòu)資格認證及教學(xué)人員資格認定,確保培訓(xùn)質(zhì)量。

七、創(chuàng)造加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的良好環(huán)境

(一)落實和完善農(nóng)業(yè)機械化扶持政策。完善農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策,加大補貼力度,不斷擴大補貼機具種類和實施范圍。加強優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械推進項目建設(shè),按要求落實好配套資金,扶持71個縣(場)強化農(nóng)業(yè)機械裝備能力。對參加跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械和運輸跨區(qū)作業(yè)機械的車輛,繼續(xù)執(zhí)行免收過路費、過橋費的優(yōu)惠政策。對從事農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售、維修、作業(yè)的收入,按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠;對從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入繼續(xù)免征營業(yè)稅。加大農(nóng)業(yè)機械科技攻關(guān)專項資金投入,省農(nóng)業(yè)機械部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,篩選、確定農(nóng)業(yè)機械化科研開發(fā)項目;省科技部門要列入科技發(fā)展規(guī)劃和計劃;省財政部門要按照國家規(guī)定做好資金保障。各級財政要逐年增加農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣經(jīng)費,對農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣示范基地建設(shè)給予必要的支持,重點支持農(nóng)業(yè)機械合作經(jīng)濟組織建設(shè)。加強農(nóng)村機耕道路等農(nóng)業(yè)機械基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護,為機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

(二)加強對農(nóng)業(yè)機械化工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要高度重視農(nóng)業(yè)機械化工作,列入重要議事日程,統(tǒng)籌安排,明確推進農(nóng)業(yè)機械化的思路、目標(biāo)和措施,及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。加強立法調(diào)研,加快起草《河南省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》進度,完善農(nóng)業(yè)機械化法規(guī)體系,依法促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)機械作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。

(三)加強部門協(xié)作。各級農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政、物價、公安、交通、科技、教育、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、金融等部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照職責(zé)分工,密切配合,提供全方位支持,為加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級農(nóng)業(yè)機械部門要認真履行職責(zé),加強調(diào)查研究,做好農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和管理服務(wù)工作,及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的新情況、新問題,總結(jié)推廣經(jīng)驗,加強工作指導(dǎo),努力推進我省農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出更大貢獻。

河南省人民政府

二○○七年六月十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：河南省人民政府關(guān)于進一步加強廉政建設(shè)工作的意見(豫政〔2007〕29號)

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政 〔2007〕29號 【發(fā)布日期】2007-04-09 【生效日期】2007-04-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關(guān)于進一步加強廉政建設(shè)工作的意見

(豫政 〔2007〕29號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

加強政府廉政建設(shè)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,是提高政府機關(guān)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和廉潔施政能力的重要保證,是加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和建設(shè)為民、務(wù)實、清廉政府的迫切需要。為認真貫徹落實中紀委七次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議和省紀委二次全會精神,全面加強新形勢下政府廉政建設(shè)工作,現(xiàn)提出如下意見:

一、總體要求

政府廉政建設(shè)和反腐敗工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,按照黨中央、國務(wù)院和省委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的部署,堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)之中,圍繞規(guī)范行政權(quán)力運行,推進體制、機制、制度改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,全面加強政風(fēng)建設(shè)。以更堅決的態(tài)度、更有力的措施、更扎實的工作,把政府系統(tǒng)反腐倡廉工作進一步引向深入,為加快中原崛起、構(gòu)建和諧中原提供有力保障。

二、主要任務(wù)

(一)深化體制、制度改革,規(guī)范行政權(quán)力運行

1.繼續(xù)深化行政審批制度改革。各級、各部門要繼續(xù)深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》,創(chuàng)新和完善行政審批的運行、管理和監(jiān)督機制,對現(xiàn)有行政許可項目和非行政許可審批項目繼續(xù)進行認真清理。進一步取消和調(diào)整現(xiàn)行的行政審批事項,該取消的堅決取消,能下放的盡快下放,把不該由政府管的事項交由企業(yè)、社會團體、行業(yè)組織和中介機構(gòu),更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。對確需保留的行政許可事項,要進一步完善審批方式,規(guī)范審批程序,壓縮審批時限,明確各個審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時限和相應(yīng)的責(zé)任,及時向社會公開。要嚴格規(guī)范備案、核準(zhǔn)事項的范圍和程序,堅決制止和糾正以“備案”等名義搞變相審批和權(quán)力上收的行為。要按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則,建立和完善行政審批責(zé)任追究制度和信息反饋機制。要進一步完善行政許可集中辦理制度、行政許可決定公示制度,加強對行政服務(wù)中心(大廳)的規(guī)范化管理,強化服務(wù)功能、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在鄉(xiāng)村全面推行為民服務(wù)全程代理制度。要加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對行政審批進行全程監(jiān)督,堅決遏制利用審批權(quán)亂收費和濫用審批權(quán)侵害群眾利益的行為。

2.繼續(xù)深化財政和投資體制改革。按照深化改革、完善制度、規(guī)范運作的原則,扎實推進新的政府收支分類改革,加強對部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,增強部門預(yù)算的剛性約束和透明度;繼續(xù)推進國庫集中支付改革,進一步擴大改革范圍,選擇部分省直單位進行公務(wù)卡支付改革試點;全面落實“收支兩條線”管理規(guī)定,繼續(xù)推行“以票控費、銀行代收、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、資金直達財政”管理改革,提高非稅收入收繳管理水平;認真開展行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作,嚴肅查處違反規(guī)定以任何借口、任何名義、任何方式發(fā)放津貼補貼的行為;嚴格執(zhí)行政府采購制度,建立管采分離、職能分開的管理機制;建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度,以鄉(xiāng)村財物監(jiān)管為重點,對財物管理混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行集中清理整頓,提高農(nóng)村財物管理的透明度。積極推進投資體制改革,加強對政府投資決策和資金安排、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案的監(jiān)督管理;認真落實《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》,提高政府投資項目的建設(shè)效率和投資效益;研究起草《河南省政府投資管理條例》、《河南省政府投資決策責(zé)任追究暫行辦法》,建立和完善政府投資項目決策機制、招投標(biāo)制度、公示制度和責(zé)任追究制度。

3.大力推進和完善政務(wù)公開制度。各級、各部門要堅持以公開為原則、不公開為例外,把涉及人民群眾切身利益的各種權(quán)力運作過程作為政務(wù)公開的重點,擴大公開的范圍和層次,規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。要把方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督作為出發(fā)點和立足點,創(chuàng)新公開形式,規(guī)范公開載體,提高政務(wù)公開的質(zhì)量。各級政府要進一步完善政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,把政務(wù)公開和行政服務(wù)中心建設(shè)、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)緊密結(jié)合,構(gòu)建政務(wù)公開和公共服務(wù)平臺。各級行政機關(guān)要抓緊編制政務(wù)公開目錄,依法公開各類事項,細化公開內(nèi)容,明確公開時限。學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、供氣、環(huán)衛(wèi)、公交等公共部門和單位要全面推行辦事公開制度。進一步完善政府信息發(fā)布制度,加快電子政務(wù)建設(shè),提高政府工作透明度和行政效能,方便群眾參與經(jīng)濟社會活動,監(jiān)督行政行為。

4.健全對行政權(quán)力監(jiān)督的體制、機制。各級、各部門要建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的體制、機制,將行政權(quán)力運行的每一個部位、每一個環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。要認真貫徹執(zhí)行民主集中制,健全和落實領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則,推進決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化,防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。要主動接受同級人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,同時接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督,支持監(jiān)察、審計機關(guān)依法獨立履行職責(zé)。要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則,加快建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度,強化政府行政責(zé)任,提高政府工作效率。要科學(xué)確定政府績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系,按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則,充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用和激勵約束作用。要進一步強化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)要圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀,加強對各種施政行為的監(jiān)督檢查,嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計機關(guān)要繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計,重點加強對社會保障基金、住房公積金等涉及民生領(lǐng)域公共基金的審計工作。

5.認真推行行政執(zhí)法責(zé)任制。各級、各部門要認真貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于認真推行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求,建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,把以人為本、執(zhí)法為民落實到行政管理的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。要進一步梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任,并以適當(dāng)方式向社會公布。要建立健全行政執(zhí)法評議考核機制,認真做好行政執(zhí)法評議考核工作。要建立健全行政執(zhí)法和文明執(zhí)法制度,認真落實行政執(zhí)法責(zé)任,依照《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》(豫政〔2007〕1號),對行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、綜合行政執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員的違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為嚴格進行責(zé)任追究。要加強日常檢查和考核,進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動,提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量。

(二)著力解決突出問題,加強廉政勤政建設(shè)1.認真解決廉潔從政方面的突出問題。要嚴格執(zhí)行“四大紀律、八項要求”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定,嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券和支付憑證;利用職權(quán)和職務(wù)影響,在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益,以借為名占用他人住房、違規(guī)集資建房和超標(biāo)準(zhǔn)多占住房;超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配備使用小汽車或以借為名占用他人汽車;參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財;借委托他人投資證券和其他委托理財?shù)让x獲取不正當(dāng)利益;為本人謀取預(yù)期的不正當(dāng)利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益。堅決制止在項目審批、資金分配中以權(quán)謀私的行為,在舉辦會議、公務(wù)活動中奢侈浪費和套取資金的行為,逢年過節(jié)或到基層調(diào)研時收取財物的行為。要對施政環(huán)節(jié)及行為開展效能監(jiān)察,建立健全投訴受理機制,糾正和查處嚴重影響行政效能的行為。

2.切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要懷著對人民群眾的深厚感情,以高度負責(zé)的態(tài)度,著力解決好群眾反映強烈的突出問題。要認真落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策和城市義務(wù)教育學(xué)校“一費制”收費辦法,全面推行教育收費公示、公開制度,認真執(zhí)行、嚴格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和收費行為,學(xué)校亂收費的要嚴肅追究校長和教育行政部門的責(zé)任。要進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的診療和收費行為,認真治理醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)和商業(yè)賄賂。要深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。堅決糾正對農(nóng)民群眾在建房、計劃生育、殯葬改革、用電用水和務(wù)工經(jīng)商等方面的亂收費、亂罰款和各種攤派行為,切實減輕新形勢下的農(nóng)民負擔(dān)。要繼續(xù)堅決糾正土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、水庫移民、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為,認真查處礦產(chǎn)資源整合、安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀問題,繼續(xù)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題。對公路“三亂”現(xiàn)象,要嚴肅追究單位負責(zé)人的責(zé)任,情節(jié)嚴重的要追究當(dāng)?shù)卣撠?zé)人的責(zé)任。進一步加強和規(guī)范民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。

3.深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作。研究制定《關(guān)于深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》。切實搞好自查自糾的評估驗收,對自查自糾不認真、整改效果不明顯的,責(zé)令其“補課”,決不能降低工作要求和標(biāo)準(zhǔn)。對工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂案件,要集中力量加大查處力度,形成對腐敗分子的強大威懾。對行政機關(guān)公務(wù)員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件,要一查到底,決不姑息。要加快社會誠信體系建設(shè),建立商業(yè)賄賂企業(yè)和個人“黑名單”制度,完善行賄企業(yè)檔案聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng);對有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)和個人實行高額經(jīng)濟處罰、降低或撤銷資質(zhì),直至吊銷證照,使商業(yè)賄賂無利可圖。要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用,支持新聞媒體對商業(yè)賄賂行為進行監(jiān)督和曝光。要深化體制、機制改革,建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。4.繼續(xù)保持查辦違紀違法案件的強勁勢頭。堅持從嚴治政,查辦國家機關(guān)和公務(wù)員濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件,利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件;查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件,特別是違規(guī)發(fā)放、核銷貸款的案件,在政府投資項目中搞虛假招標(biāo)投標(biāo)的案件,非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件,違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、參與礦產(chǎn)開發(fā)的案件,在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)的案件;查辦在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社保基金管理、環(huán)境保護、庫區(qū)移民等方面嚴重損害群眾利益的案件,領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件。堅持法律、紀律面前人人平等,嚴肅查處任何違法違紀行為,決不姑息。

5.進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。各級、各部門要圍繞促進依法行政和提升政府服務(wù)水平、提高行政效能、降低行政成本深入開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作,著力營造寬松透明的政策環(huán)境、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境和統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。要以規(guī)范公務(wù)員行為為重點,大力推行服務(wù)承諾、首問負責(zé)、限期辦結(jié)和失職追究制,切實解決作風(fēng)不實、效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題,嚴肅查處行政不作為、亂作為、吃拿卡要、涉企“四亂”等損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等行為。要進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,認真開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、傳銷和變相傳銷等違法犯罪行為。要按照《河南省人民政府關(guān)于加強全省社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(豫政〔2006〕28號)的要求,構(gòu)建和完善以市場準(zhǔn)則為基石、制度健全、手段完備、調(diào)控有力、管理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系;不斷完善失信懲戒機制,切實維護投資者的合法權(quán)益。

(三)大力加強政風(fēng)建設(shè),切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

1.扎實開展主題教育。各級、各部門要按照省委的統(tǒng)一部署,切實把“講正氣、樹新風(fēng)”主題教育列入重要議事日程,緊密聯(lián)系本地、本部門政風(fēng)建設(shè)的實際,著重抓好學(xué)、擺、建、查、樹五個環(huán)節(jié)的工作,抓好五個方面的作風(fēng)建設(shè),樹立八個方面的良好風(fēng)氣,確保主題教育取得明顯實效。通過開展主題教育,使各級領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念進一步堅定、宗旨意識進一步牢固、道德修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)進一步加強,以良好的政風(fēng)、真抓實干的作風(fēng)和實實在在的業(yè)績推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2.嚴格控制公務(wù)消費。各級、各部門要牢記“兩個務(wù)必”,認真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定,嚴格遵守機關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定,嚴格規(guī)范政府機關(guān)和國有企業(yè)的職務(wù)消費,嚴禁公款大吃大喝、游山玩水和高消費娛樂活動,嚴格控制會議、差旅和公務(wù)用車等支出。進一步規(guī)范機關(guān)公務(wù)接待行為,積極探索公務(wù)接待社會化有效途徑,嚴格財政支出管理,并作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容,接受人民群眾和社會監(jiān)督。要加強對公務(wù)出訪的管理,嚴格控制一般性出訪,從嚴控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國規(guī)模、在外停留時間、出訪國家數(shù)量,堅決剎住以公務(wù)為名公款境外旅游等不正之風(fēng)。

3.著力解決文風(fēng)會風(fēng)問題。各級、各部門要采取有效措施,進一步精簡會議和文件,控制會議規(guī)模和會議次數(shù),節(jié)約會議開支,注重會議實效,提高行政效率。提倡少開會、開短會,不講空話、套話。各類文件要力求簡明扼要,符合實際情況,解決實際問題,力戒形式主義和官僚主義。要堅決減少不必要的應(yīng)酬和事務(wù)性活動,嚴格控制各種名目的節(jié)慶活動,騰出更多的時間和精力深入基層調(diào)查研究,多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定和影響群眾生產(chǎn)生活的實際問題。

4.認真治理違規(guī)建設(shè)樓堂館所。要按照《中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》(中辦發(fā)〔2007〕11號)要求,對近年來各級政府和部門興建的辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所進行全面徹底的清理,對清理中發(fā)現(xiàn)的問題要視情況分別作出處理。凡是違反規(guī)定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項目,要堅決停建和緩建;凡是沒有按規(guī)定履行審批手續(xù)擅自建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項目,一經(jīng)查實,要予以沒收;凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項目,要視具體情況作出騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或全部沒收、拍賣處理。對招標(biāo)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位不按有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)進行招標(biāo)、設(shè)計、監(jiān)理,致使辦公樓等樓堂館所超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的,有關(guān)部門要依法給予其行政處罰,并作出停業(yè)整頓、禁止再承接政府投資項目業(yè)務(wù)等相關(guān)處理。對違反規(guī)定建設(shè)樓堂館所的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),要依法依紀嚴肅處理。嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)規(guī)模、占地面積、裝修及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、項目工程造價和資金來源。現(xiàn)有辦公樓已經(jīng)達到標(biāo)準(zhǔn)的,一律不準(zhǔn)改擴建或購買辦公樓。對確需新建、改擴建和加固改造的黨政機關(guān)辦公用房,要嚴格報批,嚴禁未經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)。各級政府及其部門今后不得批準(zhǔn)新建培訓(xùn)中心項目,不得再安排政府預(yù)算內(nèi)投資對現(xiàn)有培訓(xùn)中心進行擴建和改造。發(fā)展改革、財政、建設(shè)部門和監(jiān)察、審計機關(guān)要完善審批程序和監(jiān)管機制,建立健全建設(shè)樓堂館所的有關(guān)制度,嚴格財政支出管理,加強監(jiān)督檢查,杜絕先建后批、越權(quán)審批、擅自突破工程概算、超標(biāo)裝修、違規(guī)挪用擠占資金等行為。

5.全面清理和規(guī)范達標(biāo)評比表彰活動。各級、各部門要按照“全面清理、逐級負責(zé)、嚴格審核、大幅減少、統(tǒng)一規(guī)范”的原則,對政府及其有關(guān)部門、具有行政管理職能的事業(yè)單位和社團組織舉辦的各類評比達標(biāo)表彰活動進行認真清理。對不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定或不符合實際需要的評比項目,要求基層、企業(yè)、群眾出錢出物出工或以各種名目收費的評比項目,以開展活動為由違反財經(jīng)制度濫發(fā)錢物的評比項目,要堅決予以撤銷;保留項目中可以合并的項目,一律予以合并;省轄市、縣(市、區(qū))政府及其部門原則上不再保留自行設(shè)置的評比達標(biāo)表彰項目;對在清理期間擅自舉辦評比達標(biāo)表彰活動的,一律視為頂風(fēng)違紀,要嚴肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、工作措施

今年我省經(jīng)濟建設(shè)和廉政工作任務(wù)十分繁重,各級、各部門要進一步提高對加強政府廉政建設(shè)工作重要性的認識,采取切實有效措施,加大工作力度,把廉政建設(shè)工作各項任務(wù)真正落到實處。

(一)嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級、各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo),把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo),結(jié)合政府目標(biāo)管理、目標(biāo)考核同經(jīng)濟和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要認真履行職責(zé),突出“一崗雙責(zé)”,以身作則、率先垂范,切實抓好本地、本部門的廉政建設(shè)。各部門要積極履行職責(zé),主動擔(dān)負責(zé)任,細化目標(biāo)措施,嚴格責(zé)任追究,形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責(zé)的責(zé)任體系。

(二)全面落實構(gòu)建懲防體系的任務(wù)要求。認真貫徹落實《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、我省具體意見和2007年工作要點,結(jié)合政府工作特點,圍繞對權(quán)力運行的有效監(jiān)督和制約,全面落實中央和省委關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作部署。按照目標(biāo)分解的任務(wù),進一步擬訂有針對性和可操作性的實施細則,明確階段工作重點,逐項落到實處。

(三)切實加強監(jiān)督檢查。要建立與改革和制度建設(shè)相適應(yīng)的工作機制和監(jiān)督機制,強化權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一,加強對各級、各部門工作責(zé)任落實情況的監(jiān)督,嚴格責(zé)任追究。監(jiān)察機關(guān)作為政府的專門監(jiān)督機關(guān),要全面履行行政監(jiān)察職能,認真開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察,促進政府機關(guān)及其工作人員勤政廉政,確保政令暢通。審計機關(guān)要強化對財政收支、政府投資和國有資產(chǎn)的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時反映,責(zé)令糾正。各級、各部門要積極配合、主動接受專門機關(guān)的依法監(jiān)督,自覺規(guī)范施政行為,以廉政勤政建設(shè)的實際成效促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)。

河南省人民政府 二○○七年四月九日

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第四篇：豫政70號河南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實施意見

河南省人民政府關(guān)于

加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實施意見

豫政 〔2010〕70號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(豫發(fā)〔2009〕14號)、《河南省人民政府關(guān)于進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(豫政〔2010〕34號)、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃(2009—2020年)的通知》(豫政〔2009〕78號),為切實增強我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路,加快形成跨越式發(fā)展新機制,現(xiàn)就加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提出如下實施意見:

一、加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要意義

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托,以創(chuàng)新發(fā)展為主要驅(qū)動力,有效集聚創(chuàng)新資源和要素,形成以高新技術(shù)企業(yè)和高加工度企業(yè)集群發(fā)展為特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或充分體現(xiàn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),基本形成有效支撐企業(yè)自主創(chuàng)新的科技服務(wù)體系和質(zhì)量管理體系,是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地。

選擇有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,符合科學(xué)發(fā)展觀要求。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),輻射和引領(lǐng)其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展,有利于破解產(chǎn)業(yè)

集聚區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題,創(chuàng)造企業(yè)科技創(chuàng)新的環(huán)境和條件,實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變,推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道,提高我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力,為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)揮支撐、帶動和示范作用,對建設(shè)創(chuàng)新型河南,支撐實現(xiàn)兩大跨越和中原崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

二、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育和建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面落實省委、省政府“一個載體、三個體系”(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系)戰(zhàn)略部署,以提升我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力為根本目的,以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺、實施重大科技專項、構(gòu)建科技創(chuàng)新人才隊伍等為重點,以創(chuàng)新體制機制為動力,培育一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、功能定位明晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動有力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,為建設(shè)創(chuàng)新型河南、加快實現(xiàn)兩大跨越、實現(xiàn)中原崛起提供有力支撐。

(二)基本原則。

———創(chuàng)新原則。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,推動以企業(yè)為中心的產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合,不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科技創(chuàng)新能力和整體發(fā)展水平。

———可持續(xù)發(fā)展原則。加強資源綜合利用,注重環(huán)境保護,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推動經(jīng)濟增長方式由要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

———示范帶動原則。充分發(fā)揮創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力強、技術(shù)水平高、聚集效應(yīng)明顯、績效優(yōu)良、開放帶動的示范作用,對其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起到輻射和帶動、引領(lǐng)作用。

(三)總體目標(biāo)。依托省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),培育一批走創(chuàng)新驅(qū)動型科學(xué)發(fā)展道路的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2012年,培育20個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2020年,培育50個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的工作重點

(一)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為依托,培育高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地,打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢,用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

(二)推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)為重點,加快建設(shè)和發(fā)展各類企業(yè)研發(fā)中心,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立科技服務(wù)體系,加快發(fā)展科技企業(yè)孵化器,培育技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)代理等中介機構(gòu),為企業(yè)提供服務(wù)。

(三)大力實施重大科技專項。針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵、核心技術(shù)問題,組織實施重大科技專項,通過一系列重大關(guān)鍵技術(shù)的突破,帶動形成和壯大一批特色鮮明、比較優(yōu)勢明顯的新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

(四)加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育一批科技領(lǐng)軍人才、一批科技創(chuàng)新團隊和一支創(chuàng)新型科技人才骨干隊伍,積極引進海外及省外高層次科技創(chuàng)新人才,壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技創(chuàng)新人才隊伍的規(guī)模,優(yōu)化人才隊伍的結(jié)構(gòu),提升人才隊伍的層次。

(五)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新主體在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)、工藝和產(chǎn)品方面創(chuàng)造和形成自主知識產(chǎn)權(quán)。健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系,加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。

(六)健全科技創(chuàng)新機制。進一步完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,鼓勵企業(yè)以自身為中心,與高等院校、科研機構(gòu)及重要用戶建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織。鼓勵高等院校和科研機構(gòu)的科技人員在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)興辦科技型企業(yè),創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研基地、科研成果轉(zhuǎn)化基地和培訓(xùn)基地。

(七)擴大開放合作。鼓勵擴大對外科技合作交流,大力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)引進國內(nèi)外先進技術(shù),通過消化吸收再創(chuàng)新提高自主創(chuàng)新能力。支持國內(nèi)外科研機構(gòu)、高等院校和

大公司、大企業(yè)集團在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心,支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有條件的企業(yè)到國內(nèi)外創(chuàng)新資源密集地區(qū)設(shè)立技術(shù)研發(fā)機構(gòu),充分利用外部科技、智力資源,提高創(chuàng)新能力。積極推進省內(nèi)區(qū)域合作,結(jié)合我省現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè),建設(shè)科技創(chuàng)新協(xié)作區(qū)和創(chuàng)新資源密集區(qū)。

(八)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。提高服務(wù)意識,為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。積極支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的探索嘗試,并提供必要的指導(dǎo)、幫助。積極倡導(dǎo)創(chuàng)新價值觀,形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。

四、促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展的保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。在省自主創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,研究解決建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重大問題,協(xié)調(diào)推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展。建立協(xié)調(diào)推進的工作制度,形成科技部門牽頭負責(zé),相關(guān)部門結(jié)合各自業(yè)務(wù)共同積極推進的工作局面。

(二)落實政策。認真執(zhí)行國家和省賦予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各項優(yōu)惠政策。認真貫徹豫政〔2009〕78號文件和《河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展若干政策(試行)的通知》(豫政〔2009〕62號),積極落實國家和省激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財政稅收等政策。

(三)加大支持力度。政府各類創(chuàng)新投入應(yīng)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu),集中優(yōu)勢科技資源,重點支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大應(yīng)用技術(shù)研究、自主知識產(chǎn)權(quán)核心

技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金、自主創(chuàng)新專項資金等要向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜,提高財政科技資金的使用效益。完善支持體系,引導(dǎo)社會資金投入自主創(chuàng)新,充分發(fā)揮政府各類投融資平臺和投資公司的作用,引導(dǎo)社會有關(guān)方面加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投入。有關(guān)科技計劃可對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行單列。

(四)加強動態(tài)管理。建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)考核指標(biāo)體系,對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行統(tǒng)一考核。建立并實行創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)動態(tài)調(diào)整制度,推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

以上意見,請認真貫徹落實。

河南省人民政府

二○一○年八月十七日

第五篇：2006年河南省農(nóng)村沼氣建設(shè)實施意見(豫政辦〔2006〕17號)

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2006〕17號 【發(fā)布日期】2006-03-20 【生效日期】2006-03-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

2006年河南省農(nóng)村沼氣建設(shè)實施意見

(豫政辦 〔2006〕17號)

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

《2006年河南省農(nóng)村沼氣建設(shè)實施意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

河南省人民政府辦公廳

二○○六年三月二十日

2006年河南省農(nóng)村沼氣建設(shè)實施意見

省委、省政府已經(jīng)把解決50萬戶農(nóng)民沼氣建設(shè)列入2006年向全省人民承諾要辦好的十件實事之一。為確保各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成,結(jié)合我省沼氣建設(shè)的實際,特制定本實施意見。

一、充分認識加快農(nóng)村沼氣建設(shè)的重大意義

農(nóng)村沼氣建設(shè)是充分利用農(nóng)村資源、改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、拓寬農(nóng)民增收渠道、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視農(nóng)村沼氣建設(shè)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號)中強調(diào):“要加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐,在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。從2006年起,大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模,有條件的地方,要加快普及戶用沼氣,支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣。以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚。”省委七屆十次全會通過的《中共河南省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確提出:“大力普及農(nóng)村沼氣,積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。”在全省上下共同努力下,僅2004、2005兩年全省就新增沼氣用戶80多萬戶,到2005年底已突破120萬戶,累計建設(shè)大中型沼氣工程503處,年促進農(nóng)民增收節(jié)支達到12億多元。沼氣建設(shè)巨大的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益,在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中正發(fā)揮著越來越重要的作用。

但是我省沼氣建設(shè)中仍然存在一些突出問題和制約因素,與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求還不相適應(yīng),主要表現(xiàn)為認識不到位、投入不夠和發(fā)展不平衡。目前全省農(nóng)村沼氣的普及率僅為6%,要完成“十一五”規(guī)劃的到2010年沼氣普及率達到20%的目標(biāo),任務(wù)十分艱巨。各級、各部門一定要站在實踐“三個代表”重要思想和扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度,進一步提高認識,增強責(zé)任感和緊迫感,加大工作力度,切實把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項戰(zhàn)略性任務(wù)抓緊抓好,抓出成效。

二、總體要求與目標(biāo)任務(wù)

總體要求:以黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo),以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為宗旨,以建設(shè)生態(tài)家園、實現(xiàn)生態(tài)富民為目標(biāo),以農(nóng)村戶用沼氣和大中型沼氣工程建設(shè)為重點,政策激勵,項目帶動,專業(yè)施工,綜合開發(fā),努力實現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、資源利用高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化和農(nóng)村環(huán)境優(yōu)良化。在具體工作中,堅持政府引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合,充分調(diào)動群眾沼氣建設(shè)的積極性;堅持突出重點,分步實施,優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)發(fā)達區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重點區(qū)、能源短缺區(qū)、退耕還林區(qū)、天然林保護區(qū);堅持沼氣建設(shè)與畜牧養(yǎng)殖相結(jié)合,因地制宜推廣不同類型的沼氣生態(tài)模式;堅持沼氣建設(shè)與環(huán)境整治相結(jié)合,以沼氣建設(shè)帶動改廁、改圈、改廚;要堅持建管并重,扎實推進,建立完善沼氣服務(wù)體系,確保建設(shè)質(zhì)量和效益。

目標(biāo)任務(wù):2006年,全省新增農(nóng)村戶用沼氣50萬戶;在沼氣推廣成規(guī)模的地區(qū),建設(shè)沼氣服務(wù)站;扶持農(nóng)村沼氣工程建設(shè),結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)和沼氣發(fā)展,建設(shè)一批秸稈綜合利用小區(qū)。

三、實施步驟

(一)啟動階段(1月1日―3月31日)。積極開展宣傳動員、技術(shù)培訓(xùn)和試點建設(shè)。通過沼氣建設(shè)現(xiàn)場會和新聞媒體宣傳,讓農(nóng)村沼氣建設(shè)這件實事深入人心,在全社會營造良好的沼氣建設(shè)氛圍。通過舉辦各種類型的培訓(xùn)班,使全省取得國家職業(yè)資格證書的沼氣生產(chǎn)工達到10000名。同時,選好有積極性和一定基礎(chǔ)條件的縣、鄉(xiāng)、村、戶,重點開展試點建設(shè),并完成目標(biāo)任務(wù)的10%。

(二)實施階段(4月1日―6月30日)。充分利用氣溫回升、少雨農(nóng)閑這一沼氣建設(shè)的黃金季節(jié),抓緊時間,組織力量大力實施,掀起全省沼氣建設(shè)高潮,完成目標(biāo)任務(wù)的70%。

(三)完成階段(7月1日―11月20日)。做好已建池的規(guī)范安裝和使用,并將剩余20%的任務(wù)全部完成。

(四)總結(jié)驗收階段(11月21日―12月31日)。進行全面總結(jié),交流推廣經(jīng)驗。在各省轄市自查、整改、完善的基礎(chǔ)上,全省統(tǒng)一組織年終考核驗收。

四、保障措施

(一)組織宣傳發(fā)動,營造良好發(fā)展氛圍。采取多種形式,充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體,廣泛宣傳沼氣巨大的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益,宣傳沼氣在建設(shè)資源節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的作用,宣傳發(fā)展沼氣與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)系,宣傳沼氣建設(shè)的新技術(shù)、新工藝,宣傳農(nóng)村沼氣發(fā)展的先進典型。通過宣傳,在全社會形成共識,使各級黨委、政府高度重視發(fā)展沼氣,各部門關(guān)心、支持發(fā)展沼氣,農(nóng)民群眾積極、主動發(fā)展沼氣。

(二)加強技術(shù)培訓(xùn),完善服務(wù)管理機制。建立健全以縣級服務(wù)站為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)組織為支點,村級服務(wù)網(wǎng)點為單元,農(nóng)民沼氣服務(wù)人員為基礎(chǔ)的沼氣技術(shù)服務(wù)體系,統(tǒng)一組織技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一組織規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一組織物料采購、統(tǒng)一組織施工安裝、統(tǒng)一組織質(zhì)量監(jiān)管,努力實現(xiàn)沼氣施工專業(yè)化、管理物業(yè)化和服務(wù)社會化。省、市沼氣技術(shù)人員要經(jīng)常深入到縣、鄉(xiāng),開展沼氣技術(shù)員的培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定,確保承擔(dān)任務(wù)的村都有1-2名沼氣生產(chǎn)工。各縣(市、區(qū))要以沼氣生產(chǎn)工為依托,支持沼氣生產(chǎn)工組建施工隊伍,形成社會化技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),滿足農(nóng)村沼氣發(fā)展的需要。在工程建設(shè)中,推行“三包一合同”(包建、包質(zhì)量、包建后服務(wù),與農(nóng)戶簽訂建、管、用技術(shù)服務(wù)合同)制度,確保建設(shè)一個、成功一個、使用一個。

(三)嚴格建章立制,確保建設(shè)質(zhì)量規(guī)范。一是堅持職業(yè)準(zhǔn)入制度,實行持證上崗。凡是沼氣池施工人員,必須參加縣級以上農(nóng)村能源管理部門組織的技術(shù)培訓(xùn),并取得國家沼氣生產(chǎn)工職業(yè)資格證書后,方可憑證施工。二是科學(xué)規(guī)劃,合理布局。因地制宜選擇池型模式,嚴格按照《戶用沼氣池標(biāo)準(zhǔn)圖集》(GB

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