第一篇：河南省人民政府關于深化集體林權制度改革的意見(豫政〔2007〕82號)

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政 〔2007〕82號 【發布日期】2007-11-21 【生效日期】2007-11-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關于深化集體林權制度改革的意見

(豫政 〔2007〕82號)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》(中發〔2003〕9號)和《中共河南省委河南省人民政府貫徹〈中共中央國務院關于加快林業發展的決定〉的實施意見》(豫發〔2003〕20號),全面貫徹落實黨的十七大報告中提出的“改革集體林權制度”的要求,進一步解放和發展林業生產力,結合我省實際,現就深化全省集體林權制度改革提出如下意見,請認真貫徹執行。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導,全面落實科學發展觀,堅持農村基本經營制度,確立農民的經營主體地位,明晰林地使用權和林木所有權,放活經營權,落實處置權,保障收益權,規范森林資源流轉行為,創新林業發展的體制機制,充分調動廣大農民和社會各界參與林業建設的積極性,進一步解放和發展林業生產力,促進傳統林業向現代林業轉變,加快林業生態省建設步伐,為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會做出貢獻。

(二)基本原則

1.尊重歷史,保持政策連續性。穩定林業“三定”(穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制)以來落實的林權,不打亂重來,保持林業政策的穩定性和連續性。妥善處理各種歷史遺留問題,對權屬不清的依法確認、協商解決,確保林區社會穩定。

2.權益平等,尊重群眾意愿。充分發揮農民在集體林權制度改革中的主體作用,嚴格執行《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、法規,改革的內容、程序、方法、結果要向群眾公開,確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權,通過多種形式使每個村民平等享有權益。

3.因地制宜,分類指導。各地可根據本地實際情況,通過民主決策,自主選擇集體林權制度改革方式,自主確定經營管理形式。實行分類指導,不搞“一刀切”。4.綜合配套,系統推進。把集體林權制度改革與創新林業管理體制和服務體系有機結合起來,正確處理改革、發展、穩定的關系,確保改革達到預期目標。

二、范圍和主要內容

(一)范圍

本次集體林權制度改革的范圍包括集體所有的林地林木,重點是林地使用權和林木所有權尚未明晰的集體林以及縣級以上政府規劃的宜林地。國有林地林木暫不列入本次改革范圍。集體林地林木權屬有爭議的先行調處,再進行集體林權制度改革。

(二)主要內容

1.明晰產權

(1)已劃定的自留山由農戶繼續長期無償使用,允許繼承,并核發或換發林權證;已合法流轉的應當完善手續,登記變更,辦理林權證。已承包到戶經營的責任山由承包戶繼續承包經營,允許繼承和流轉,由承包者申請核(換)發林權證。自留山和責任山因拋荒被集體收回統一造林或重新組織承包造林的,落實“誰造誰有”政策,發給林權證,并按原協議的比例分成,沒有協議的由雙方協商確定分成比例。

(2)尚未確權到戶的集體林地林木原則上應確權到戶。經本集體經濟組織成員的村民會議2

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第二篇：深化集體林權制度改革

深化集體林權制度改革

集體林權制度改革是當前農村經營制度的一次重大變革，是一項讓農民群眾得實惠，農村建設促發展的重大舉措。經過幾年努力，我市集體林權制度改革取得了階段性成果，但同時也存在著不少問題。我們要在充分借鑒成功地區改革經驗的基礎上，結合我市實際，進一步強化措施，落實責任，確保全市集體林權制度改革深入推進。

我市集體林權制度改革進展情況

2007年全省林改試點工作開始后，我市把榆陽區作為試點縣，按照“明晰產權、承包到戶”和“山定權、樹定根、人定心”總體要求，做了大量細致的工作，積累了一些好的做法和經驗，為全市林改工作開了個好頭。2009年6月份，市政府出臺了《關于集體林權制度改革的實施意見》，同年9月18日，市委、市政府召開了全市林業工作會議。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個核心，堅持兩項原則，把握三個關系，抓好四個環節，建立五項制度”：

圍繞一個核心，就是圍繞明晰產權這一核心，通俗地說，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經營權和林木所有權落實到農戶，實行家庭承包經營。堅持兩項原則，就是堅持“尊重農民意愿，堅持依法辦事”兩項重要原則。把握三個關系，就是要處理好林改工作與維護穩定的關系、放活經營與加強管理的關系、生態建設與產業發展的關系。抓好四個環節，就是要抓好制定承包方案、勘界發證、簽訂合同、落實承包責任四個環節。建立五項制度，就是要建立健全符合當地實情的林業支持保護制度、林業金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權流轉制度和林業服務保障制度。

在市委、市政府的正確領導和市縣林業部門的精心組織實施下，我市集體林權制度改革取得了階段性成果。一是主體改革基本完成。我市集體林權制度改革于2010年已通過省級驗收，共涉及12縣區、176個鄉鎮、18865個村民小組，總面積3143.05萬畝。截至目前已發放林權證463127萬本，發證面積3111.33萬畝，占應發證面積的99%。共發生林權糾紛5426起，涉及面積345.44萬畝，已調處5373起，面積328.02萬畝，調處率99%。二是配套改革扎實推進。各縣區結合實際，不斷健全和完善相關配套政策措施，積極推進配套改革。全市共成立林業專業合作協會3個，林業專業合作社35個，涉及農戶數1526戶，面積約3萬畝。全市現有從事林下經濟的農戶35910戶，人均林下經濟收入750元。三是生態公益林補償資金全面落實。2009年、2010年國家下達我市國家集體森林補償金5707.09萬元，目前已大部分兌現到位；2011年下達我市國家集體森林補償金7975.87萬元，地方集體森林補償金4621.58萬元，各縣區正在積極制訂方案，組織發放中。

福建永安市、陜西太白縣集體林權制度改革典型經驗

福建永安市：永安市基本完成林權發換證工作后，立即圍繞林改后產權流通、林業經營、資源保護、產業發展和林區社會保障等重點環節、重點問題，大膽探索，先行先試，并在實踐的基礎上，逐步形成比較成熟的配套改革思路，全面鋪開八項深化林改綜合配套工作：

一是穩定家庭承包經營體制。針對部分林農聯戶經營的情況，劃小經營單位，細化產權到戶；引導聯戶經營的林農實行股份制經營，或以折價入股方式加入股份制

林場。提倡推廣現貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”。加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度，促進了林區社會穩定。

二是健全林業合作經濟組織。組建各類家庭林場、股份合作林場240個，經營總面積75.3萬畝。完成了西洋、貢川等鄉鎮林業合作經濟組織的森林經營方案編制試點工作，并嚴格按編制方案進行林木采伐管理，規范了林業合作經濟組織的運作。從木材采伐指標、林權證抵押貸款、專項資金補助等方面，對林業合作經濟組織給予傾斜扶持，促其加快實現規模經營。

三是規范林地使用費收取管理。全市建制村全部建立了林地使用費收取臺帳，并制定了《村民公約》，對林地使用費的收取標準、收取方式、征收主體、使用范圍和監督辦法予以明確。以村為單位加強對林地使用費的審議監督，對林地使用費的分配方案實行一事一議，民主決策，確保林地使用費重點用于解決農村低保、合作醫療、教育等問題。四是完善林業保護體系建設。引導林農或森林經營單位按照自愿結合的方式組建了群眾性護林聯防協會，實行群防群治。全面啟動永安市森林資源遠程監控信息系統建設工程，強化科技護林。增設森林公安行政執法中隊，負責查處生態公益林、區域結合部等重點治安區域和重點部位的林業行政案件。啟動桉樹凍害險、生態公益林防火、防盜險的前期工作，增設林業行政執法人員人身意外傷害保險。

五是創新生態林保護管理機制。根據生態區位的重要性，對境內生態公益林進行分區分類，并及時進行調整。探索保護與利用相結合的管護新路子，允許林農進行適度的更新采伐、撫育間伐、林下栽種經濟樹種等經營活動，使經營者在其林地劃為生態公益林后經濟上能夠得到一定的補償。建立長效補償機制，在全省率先開征水電附加費、林木采伐森林生態補償費和自來水附加費。設立生態效益補償基金專戶，實行專款專用專管。六是探索林木采伐管理新模式。以新型林業合作經濟組織為單位，自主編制森林經營方案，實現保護、培育、發展與合理采伐利用的科學統一。結合制定和落實新農村建設規劃，選擇西洋、貢川等四個試點鄉鎮自主編制森林經營方案。永安市對已完成森林經營方案編制，并通過專家評審的單位試行新的采伐管理模式。

七是拓展林業要素市場交易平臺。規范林業要素市場交易，做實現有功能，確保各項交易有序進行。完善平臺基礎建設，通過注入英文域名與中文域名，實現林業要素市場信息與因特網中林業專業網站的鏈接；將林業要素市場網絡延伸到周邊縣、市、區，形成林業要素市場與周邊縣、市、區信息同步、網絡共享。引進廣東心緣家具有限公司建設以家具為主的木材林產品交易市場。同時，在泉三高速公路北互通口附近，規劃建設規模大、品位高、功能全，集倉儲、展銷為一體的永安竹筍倉儲交易市場。

八是增強機制創新與產業發展活力。創新林業工作機制，成立永安市林竹產業發展局，歸并林業行政主管部門相關職能科室的職能，新增生物制藥等職能，以更好協調指導全市林業產業和生物藥業的發展，促進林業產業升級。加強鄉鎮林業站綜合能力建設，完善鄉鎮林業站的基礎設施配備，延伸數字林業工程。大力實施產業帶動，圍繞永安林竹產業發展的目標要求，加大招商引資力度，新引進的以杉木集成材為主要產品的福建博林木業有限公司已試生產運行，新簽約了鐵皮石斛栽培基地、香蘭素、葛根種植基地與深加工等一批新項目，為林業持續發展提供了有力支撐。

陜西太白縣：2007年太白縣被確定為陜西省10個全省林改試點縣之一，率先在全省完成了集體林權制度改革，2009年被評為陜西省集體林權制度改革試點工作先進單位。

縣上按照林改政策精神，重新勘界確權，規范程序，靈活形式，均山到

戶。同時，注重加大政策支持和資金扶持力度，成立了林業綜合服務中心，組建了專業技術服務隊，縣財政每年設立1000萬元產業扶持資金和2000萬元貼息貸款，全面推行“三包六到戶”

(縣級領導包鄉鎮、部門包村、干部包戶,產業規劃到戶、資金扶持到戶、技術服務到戶、包抓幫扶到戶、示范引導到戶、增收體現到戶)舉措到戶工作法，大力發展生態休閑、林下種養殖等林特產業。

堅持“試點先行，穩步推進”的原則，制定出臺了集體林權抵押登記、林權流轉管理、林權抵押貸款等一整套政策文件，規范集體林地流轉、森林資源資產評估等工作程序，穩步推進集體林地流轉。同時，在商品林面積較大的村組開展林權抵押貸款試點，為拓展群眾融資空間和集約發展林業產業搭建平臺、創造條件，發揮林地資源最大效益。目前，太白縣以家庭承包經營、“分股不分山，分利不分權”、公開協商、留作集體統一經營的形式承包林地9404戶，承包面積148.64萬畝。全縣農民人均純收入十年凈增2488元。其中，來自林特產業的收入達到1133元，比十年前凈增1018元。通過協商方式流轉林地6139畝，用于開發生態休閑產業。近年來全縣新增造林面積21萬畝，成活率達到85%，保存率達到93%，林木蓄積量逐年增加，森林覆蓋率上升了5個百分點，達到了89.5%。通過實行集體林權制度改革，使農民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責任，人人都成了護林員，把林地當田種，提高了山林管護質量，保護了森林資源。

我市集體林權制度改革的問題和建議

近年來，我市集體林權制度改革取得了一定的成績，但同時也存在著一些問題：一是剩余林（股）權證發放和配套改革工作難度大。我市地處能源富集區，土地增值速度快、價值高，造成林地權屬糾紛較多，糾紛調處難度特別大，許多已進入司法程序調解。二是群眾積極性不高。集體林地林分質量低、宜林地條件差，利用價值不大，部分群眾對承包經營山地的積極性不高。三是由于機構不健全，影響林權管理和后續產業開發。我市現有林改機構大多數是臨時機構，目前市林改科（副科級）設在市種苗站加掛榆林市集體林權制度改革管理中心牌子，各縣區編辦均未批準成立正式的林改管理機構，制約了林權改革的進一步深入。四是公益林生態效益補償困難重重。林地承包到戶后，農民對林地的管護積極性有所提高，但由于地理、氣候、林分質量等原因，對造林、防治病蟲害、森林防火、后續產業的發展有較大影響。五是林改經費短缺。尤其是南部六縣由于財政十分困難，除了省上下拔的經費外，基本沒有額外的經費用于林改。

針對上述問題，今后我們要按照全市林業工作會議精神要求，借鑒成功的改革經驗，結合我市實際，積極從以下幾個方面深化改革：

一是進一步加快剩余林（股）權發證進度。對按集體股份合作經營的，積極督促指導村、組給每戶農民發放股權證，并由股東會議選舉產生董事會、理事會、監事會，制定股份合作制經營管理章程。同時，進一步完善檔案管理，嚴格按照操作辦法，對所有林改工作的檔案進一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、統一管理、專人負責的辦法，確保檔案的安全。

二是加大對南六縣林改經費支持力度。建議市財政設立1000萬元南六縣林改工作專項經費，用于推進南六縣林權制度改革。

三是搭建林權流轉交易平臺，設立“榆林市林權管理服務中心”。該中心承擔全市林權登記管理和動態管理,發布林權流轉交易、林權證抵押、市場價格等相關信息并提供相關服務；負責林權糾紛的調處和仲裁；負責全市林權檔案管理和服務工作，為廣大林農和業主規范林權流轉登記管理和服務工作，提供一站式服務，努力拓寬林業資源進入

市場的途徑。

四是深化林業執法改革，成立“榆林市林業綜合行政執法大隊”。將市縣林業局下屬的森林公安、基層林業站、森防站等執法單位的行政執法職能整合劃入林業綜合行政執法機構，改變過去職能交叉、多頭執法的現現象，更好地保護森林資源和全市生態的安全。

五是規范林權流轉交易和林權抵押貸款行為，成立“榆林市森林資源資產評估事務所”。集體林權制度改革催生了林地流轉、林權抵押貸款等新生事物。林地流轉、林權抵押貸款都要經過資產評估，并出具具有法律效力的評估報告。隨著我市林改工作的深入推進和林業工作的發展，擬成立榆林市森林資源資產評估事務所,承擔森林資源資產調查、核查及評估工作；承擔工程建設征、占用林地勘驗工作；承擔造林、撫育、林木采伐作業設計編制工作；承擔森林火災損失調查與評估工作；擔林業建設工程項目評估、質量監理等方面工作。

六是構建銀林合作平臺，組建“榆林市林業擔保公司”。組建林業擔保公司，積極構建銀林合作平臺，開辦林權抵押貸款，拓寬林業融資渠道，解決林業生產經營者擔保難、貸款難的局面。

七是大力推進林業合作經濟組織建設。積極引導農民走專業合作之路，扶持發展農民林業專業合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業，促進林業規模化、標準化、集約化經營。同時，發展林業專業協會，充分發揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等作用，為林業發展和林農增收致富提供更好的服務平臺。

八是積極探索林木采伐管理制度的改革。按照“公開、公平、公正”的原則，積極探索采伐限額指標分配的改革，確保林木采伐指標得到依法、依規、科學、合理、有序分配；改進采伐管理模式，區別對待商品林和生態公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管嚴的采伐監管模式；簡化林木采伐審批程序，積極施行林業站一站式許可，中心集中辦理便民辦事程序。

撰稿： 李劍

第三篇：河南省人民政府辦公廳關于進一步深化集體林權制度改革的意見

河南省人民政府辦公廳

關于進一步深化集體林權制度改革的意見

豫政辦 〔2012〕89號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》(中發〔2008〕10號)和《河南省人民政府關于深化集體林權制度改革的意見》(豫政〔2007〕82號),鞏固和擴大集體林權制度基礎改革成果,建立和完善集體林業發展新機制,促進林區經濟社會持續健康發展,經省政府同意,現就進一步深化我省集體林權制度改革提出如下意見,請認真貫徹落實。

一、明確工作目標

我省集體林權制度改革自2007年開展以來,目前已基本完成了集體林地明晰產權、承包到戶的基礎任務,集體林地均分到戶率達93.2%,家庭承包經營率達68%,發證到戶率達93.2%。根據中發〔2008〕10號文件提出的“家庭承包”、“70年不變”的集體林權制度改革要求,到“十二五”末,我省進一步深化集體林權制度改革的目標是:基本建立林業支持保護制度、林業金融支撐制度、林木采伐管理制度、集體林權流轉制度和林業社會化服務體系,集體林地家庭承包經營率達75%以上,發證到戶率達95%以上。

二、抓好重點工作

(一)進一步鞏固改革成果。各地要對已實行家庭承包經營制的集體林地完善承包經營合同,真正落實林農的經營權、所有權、處置權和收益權;對尚未明晰產權的自然保護區、風景名勝區、森林公園等生態公益林,要在保持經營管理區穩定的基礎上,盡快明晰產權,維護林權權利人的合法權益;對實行集體股份合作經營形式的林地,要進一步完善合作經營機制,依規發放股權證,依法實行民主管理;對集體林權制度改革之前依法流轉的集體林地,合同期滿后要按政策落實經營主體;對聯戶發放的林權證,要盡快細化到一戶一證。同時,要加強集體林權制度改革檔案建設,確保檔案資料齊全完整、管理規范;建立健全林權糾紛調處、仲裁機制,化解矛盾,維護農村社會穩定。

(二)強化林權管理。各級林業主管部門要盡快明確專門的林權管理機構,切實履行林權管理職能,抓好林業合作組織建設和林下經濟發展,提供法律法規和科技咨詢服務,協調有關部門做好林權抵押貸款、森林保險工作,對森林資源資產評估、林權流轉等工作進行監管。要加強林權登記管理,嚴格進行林權確認、初始登記、變更登記、注銷登記、抵押登記。要規范林權證發放工作,嚴格按照申請、公示、受理、登記、發證的程序,發放全國統一樣式的林權證。要加強林權流轉管理,按照《河南省森林資源流轉管理辦法》(省政府令第130號),在自愿、有償的前提下,做到依法流轉、公平交易,保證林農與集體的初始承包關系不因林地流轉而改變,既盤活森林資源資產,又防止炒買炒賣山林,避免林農失山失地。

(三)大力發展林下經濟。各地要突出特色,合理規劃,科學確定發展林下經濟的種類與規模;要通過實施財政、金融、稅收、產業等相關扶持政策,引導和支持林下經濟發展,提高林地利用率和產出率,拓展林農就業增收空間;要抓好試點示范,宣傳先進典型,及時推廣經驗、做法,大力推動林下經濟全面發展。

(四)積極發展林業合作組織。發展林業合作組織是進一步深化集體林權制度改革的重要內容。各地要繼續貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》,引導和支持林農在自愿基礎上組建林業專業合作社。要積極開展林業專業合作示范社建設,指導和幫助林業專業合作社不斷建立、完善相關制度,逐步走上規范化發展道路。要鼓勵和支持發展林業聯防協會、果樹協會、造林協會、種苗協會等專業協會,充分發揮其政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等作用,逐步形成政府主導、部門組織、林農廣泛參與的社會化服務體系,為林業發展提供有效服務。

(五)增強科技支撐能力。在深化集體林權制度改革的過程中,要進一步加強林業科技工作,強化對特色經濟林培育、林下經濟發展模式等方面的研究,提升林業自主創新能力。要加強農村林業技術隊伍培訓,大力培養林業科技示范戶、林業專業合作組織技術員、林業技術明白人,逐步形成以縣鄉林業科技推廣機構為主體,林業專業合作

社、林業協會、林業技術員為補充的林業科技推廣服務網絡,提高林農科技水平,不斷提升科技支撐能力。

(六)加大財政扶持力度。各級財政農林水事務支出中林業支出的增長幅度原則上不低于本級財政經常性收入的增長幅度。各地要將森林防火、有害生物防治、林業執法體系等方面的基礎設施建設納入基本建設規劃,將林區道路、供水供電、通信等基礎設施建設納入相關行業發展規劃。在扶貧開發、農業綜合開發、小流域治理、國土整治、礦山植被恢復等財政支農項目中,要加大林業建設的投資比重。逐步完善植樹造林、森林撫育、幼林保護、林木良種等項目的補貼制度,嚴格執行國家已出臺的各類林業稅費減免和林業貸款財政貼息政策。深化集體林權制度改革工作經費由各級財政按照事權劃分予以安排。

(七)完善金融支持服務制度。進一步落實中國人民銀行、財政部等部門下發的《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》(銀發〔2009〕170號),大力開展林權抵押貸款、林業專業合作社貸款、林農小額免評估貸款等業務,切實簡化貸款手續,擴大貸款規模,降低融資成本,支持林農發展林業生產。積極探索林業資本運作新模式,穩步推進建立林權收儲機構試點工作,加強森林資源資產評估管理,促進林業持續發展。各級保險和林業主管部門要按照“低保費、保成本、廣覆蓋”的原則,大力開展森林保險業務。各級林業主管部門要做好對用于貸款抵押的林權證合法性、真實性的確認、登記工作;貸款有效期內未經抵押權人同意,不得發放林木采伐許

可證,不予辦理林權變更手續;對抵押人無力還貸的林木,符合采伐條件的優先安排采伐指標。

(八)推進林木采伐管理制度改革。實行林木采伐審批公示制度,簡化審批程序,提供便捷服務。對林木采伐進行分類管理,采伐限額由蓄積量、出材量雙項管理改為蓄積量單項管理,逐步實現依據林木經營方案確定采伐限額。商品林采伐限額有結余的,經省級林業主管部門認定后,可以在以后各使用。對未納入采伐限額編制范圍的非規劃林地上的林木,不受采伐限額限制,由經營者自主確定采伐年齡、方式、面積、蓄積量,依法辦理采伐證。縣級林業主管部門要加強對森林經營的管理和指導,科學編制森林可持續經營規劃,依法加強森林資源管理,確保林業生態安全。

(九)健全森林生態效益補償機制。要按照“落實主體、維護權益、強化保護、科學利用”的思路,積極探索建立生態公益林保護、利用、補償和監管機制。集體所有的國家級和省級生態公益林承包到戶且由農戶負責管護的,要按照有關規定將中央和省級森林生態效益補償資金發放給承包農戶;個人無力或不愿承擔管護責任的,縣鄉林業主管部門或管護單位可以從補償資金中扣除部分資金,用于代行管護勞務補助,其余補償資金要發放給農戶。各地要盡快建立健全森林生態效益補償制度,并隨著財力的增長逐步提高補償標準。市、縣級財政可根據實際情況安排相應的專項資金,用于地方公益林的生態效益補

償。有條件的地方要按照“誰受益、誰補償”的原則,探索從森林生態效益受益者中籌集補償資金的辦法,提高補償能力。

三、加強組織領導

各級政府要把進一步深化集體林權制度改革擺上重要位置,切實抓緊抓好。各級集體林權制度改革領導小組要繼續承擔深化改革的任務,及時分析研究新情況,協調解決出現的新問題,扎實推進各項工作。集體林權制度改革領導小組各成員單位要按照“政府領導、部門分工負責、上下協同推進”的工作機制,各司其職,密切配合,通力協作,形成進一步深化集體林權制度改革的工作合力。要建立目標責任制,健全監督檢查機制,層層落實責任,把深化集體林權制度改革工作的任務落到實處,努力實現“資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧”的目標。同時,要充分利用新聞媒體,采取多種形式,加大宣傳力度,積極營造有利于進一步深化集體林權制度改革的社會氛圍。

河南省人民政府辦公廳

二○一二年七月十九日

第四篇：遼寧省人民政府關于深化集體林產權制度改革的意見

遼寧省人民政府關于深化集體林產權制度改革的意見

［遼政發（2005）39號］

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

我省是以集體林為主的省份，80%以上的山林屬集體所有。改革開放以來，通過穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制，大力造林、普遍護林，集體林業取得了長足發展。但也存在集體林產權不明晰、經營機制不靈活、利益分配不合理、權責利不統一等問題，制約了林業生產力的發展。為進一步完善林業產權制度，調動林農造林護林、發展林業生產的積極性，增加林農收入，促進林業更好更快發展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》和《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》（中發[2003]9號）等有關法律和規定，在本溪市試點的基礎上，結合我省實際，現就深化全省集體林產權制度改革工作提出以下意見。

一、改革的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，確保收益權，規范森林資源流轉，建立多元化的經營主體，調動廣大林農和社會各方面參與林業建設的積極性，解放和發展林業生產力，加強森林資源的培育和保護，推動經濟發展，加快農村全面建設小康社會的步伐，促進遼寧老工業基地的振興。

（二）總體目標:從2005年下半年開始，用2至3年時間，基本完成全省集體林產權制度改革任務，逐步建立產權歸屬明晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉程序規范，監管服務有效的林業產權制度。

（三）基本原則

1、堅持有利于“增量、增收、增效”的原則。有利于森林資源總量增長和質量提高，有利于農民增加收入，有利于提高森林的經濟、生態和社會效益。

2、堅持權益平等的原則。集體山林屬集體經濟組織內部成員共同所有，要通過多種形式平均分配產權，使每個村民平等享有集體山林的權益。

3、堅持公開、公平、公正的原則。在改革中要充分尊重大多數群眾的意愿，做到內容、程序、方法、結果公開，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

4、堅持政策的穩定性、連續性原則。對已明確的林木所有權、經營權和林地使用權，大部分群眾滿意的要予以維護；對改革中出現的問題，要按有關法律法規，通過協商方式妥善解決。

5、堅持因地制宜，形式多樣的原則。各地可根據本地森林資源狀況和經濟發展水平等實際情況，因地制宜，自主選擇改革的形式和方法，允許經營形式多樣化，不搞“一刀切”。

6、堅持實行林業分類經營管理的原則。在集體林產權制度改革中，對商品林和公益林分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。

二、改革的范圍及主要內容

全省集體林產權制度改革包括集體統一經營管理的商品林，一般和重點公益林，縣級人民政府規劃的宜林地。特殊保護地區的公益林和權屬有爭議且暫時難以解決的林木、林地暫不列入本次改革范圍。

改革的主要內容：

（一）明晰產權。在保持林地集體所有的前提下，進一步明晰林木所有權和林地使用權，落實和完善以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林經營體制。將林地使用權、林木所有權和經營權落實到戶、聯戶或其他經營實體，并依法簽訂林地承包（流轉）合同，及時進行林權登記，換發林權證書。明晰產權可以通過以下形式：

1、家庭承包經營。在群眾收入對林業依賴程度較高的多林地區，應主要實行家庭承包經營形式，即對集體統一經營的森林、林木、林地，按人口折算人均面積，以戶為單位承包經營，或自由組合聯戶承包經營。

2、其他承包經營。對不宜實行家庭承包的現有森林、林木、林地進行評估作價，通過公開招標、拍賣等方式，本著先內后外的原則，承包給本集體經濟組織內部成員或其他社會經營主體。承包收益為集體經營收入，按照財政部《村集體經濟組織會計制度》的有關規定進行分配。

（二）放活經營。鼓勵對商品林資源進行綜合利用，但不得造成水土流失；在保證生態功能前提下，允許合理開發利用一般和重點保護地區的公益林林地資源，發展林地經濟；對公益林實行科學經營，經批準允許進行撫育和更新性質的采伐。

（三）規范流轉。在集體林地所有權性質、林地用途不變的前提下，根據林業生產發展的需要，按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，鼓勵林木所有權、林地使用權有序流轉，引導林業生產要素的合理流動和森林資源的優化配置。各地

要建立林權流轉等林業要素市場，加強服務體系建設。

要穩妥處理已經流轉的集體山林。對已經流轉的集體山林，凡程序合法、合同規范的，要維護其山林權屬；對手續不完備，群眾意見較大的，應予以補充完善。

林權所有者可對所擁有的森林、林木和林地使用權依法進行繼承、出租、入股、抵押、流轉。

三、完善有關政策

（一）穩定自留山政策。已劃定的自留山由農戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木除劃定時另有約定外，一律歸農戶所有，不得擅自收回、調整。

（二）完善責任山政策。對責任山已簽訂合同且執行較好的，在進一步明晰產權、完善合同的基礎上，發放林權證；對合同不合法的，要依法糾正，重新簽訂承包合同。

（三）完善金融扶持政策。金融部門要加大對林業信貸的投放力度，允許森林資源資產抵押貸款，對發展林業生產給予必要的小額貸款支持。

（四）落實公益林的補償政策。林農個人所有或經營的重點公益林，享受中央森林生態效益補償基金政策；林農個人所有或經營的一般公益林（含未納入中央森林生態效益補償基金補償范圍的天然林），享受省級森林生態效益補償基金政策。

（五）落實征占用林地補償政策。在承包期內遇有征占用林地時，其林木補償費支付給林權所有者，林地補償費發包、承包雙方按2：8比例分成。

四、改革的步驟

全省集體林產權制度改革分四個階段進行。

第一階段：宣傳發動，開展培訓。通過各種形式，廣泛宣傳深化集體林產權制度改革的重大意義和有關政策。發動廣大群眾踴躍參與和支持改革。通過培訓使參與實施改革的相關人員掌握有關的法律、法規和政策，并能在改革中正確運用。

第二階段：調查摸底，制定方案。在認真開展調查研究，摸清現有集體山林的經營管理狀況，了解群眾對推進集體林產權制度改革的想法和意愿的基礎上，市、縣（市、區）、鄉（鎮）要制定改革工作方案。改革的工作方案要報上一級政府林業產權制度改革領導小組辦公室核準并備案。各村組的改革方案，必須經過本集體經濟組織的2/3以上村民或者2/3以上村民代表的同意；將森林、林木所有權和林地使用權發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包的，需經鄉鎮政府批準后實施。

第三階段：組織實施，確權發證。充分發揮村民自治權力，由各行政村組織人員核實山林權屬、面積和四至界線，全面落實林木所有權、經營權和林地使用權后，將結果張榜公布，二榜定案。由集體經濟組織與林農簽訂林地承包合同書，并將權屬落實情況登記造冊，經鄉（鎮）政府審核后報縣（市、區）政府主管部門登記，核發林權證書。同時要建立健全鄉（鎮）、村林業產權制度改革檔案管理制度。

第四階段：檢查驗收，總結完善。加強對改革實施情況的跟蹤調查，及時發現和解決改革過程中出現的新情況、新問題。改革工作基本結束后，由各級林業產權制度改革工作領導小組及時組織檢查驗收。

五、切實加強對集體林產權制度改革工作的領導

（一）統一思想，加強領導。各級政府要從落實科學發展觀戰略的高度，充分認識深化集體林產權制度改革的重要性、艱巨性和復雜性，將其作為解決“三農”問題的一件大事來抓，市、縣（市、區）都要成立林業產權制度改革領導小組，層層落實領導責任制，按照省、市政府動員，縣（市、區）政府直接領導，鄉（鎮）政府組織，村具體操作，部門搞好服務的工作機制運行，確保改革的順利開展。

（二）強化管理職能，搞好改革服務。各市、縣（市、區）政府和有關部門要根據改革發展的需要，進一步穩定和加強林業隊伍建設，將林業工作站等林業基層單位的人員工資和工作經費納入同級財政預算，保證其工作正常運轉。各級林業部門要主動當好參謀，積極組織開展工作，為改革提供優質服務。

（三）密切配合，通力協作。各級發展改革委、財政、林業、金融、司法、新聞宣傳等部門要高度重視，積極支持，相互配合，形成合力。財政部門要為改革提供必要的工作經費，新聞宣傳部門要為改革營造良好的輿論氛圍，確保林業產權制度改革積極穩妥地推進。

（四）嚴肅紀律，規范操作。林業產權制度改革涉及廣大林農的切身利益，必須杜絕暗箱操作，做到公開、公平、公正。黨員干部特別是領導干部要以身作則，帶頭執法，嚴格按照政策規定辦事。

（五）強化管理，保護資源。要把保護森林資源安全貫穿于改革的全過程。針對改革中出現的新情況，探索資源管理的新辦法，切實加強林木、林地管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。要建立解決林權糾紛的工作機制，及時采取措施，把矛盾化解在基層。對改革中發生重大案件、事件，造成嚴重后果的，要依法追究有關政府和主管部門的責任。

二OO五年十一月九日

（發至縣級政府）

主題詞：林業改革意見

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，沈陽軍區政治部，省軍區，省紀委，省法院，省檢察院，省各人民團體，國家機關駐省直屬機構。

遼寧省人民政府辦公廳印發

第五篇：集體林權制度改革

集體林權制度改革

相關政策及工作程序講座

集體林權制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術要求高，為了在全區范圍內統一政策和技術規程，自治區林改領導小組下發了《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，這是我區林改工作的規范性文件，它包括林改相關政策和操作規程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關政策法規

《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經常用到的一些相關政策都做了明確的規定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉政策，6、生態公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權發證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改 革確權發證辦法（試行）》第三條 規定，自留山長期穩定不變。繼續實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農民集體所有，其成員只有使用權，不得擅自用于建房等非林業生產用途。自留山長期歸農戶使用，其經營權受國家保護。

自留山劃定后集體經濟組織收回的應當退還農戶或者劃定新的自留山給農戶，但農村戶口轉為城鎮戶口，其自留山在林改前已由集體經濟組織按照有關規定或者協議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經濟組織在農戶自留山統一組織造林的，不得改變自留山的使用權，所造林木可由集體經濟組織與農戶協商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經濟組織向農戶收取營林費用后將所造林木歸農戶所有。

林業“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農戶要求區分自留山、責任山的，應當按照農戶的要求分別確權發證；農戶不要求區分的，可按責任山的形式予以確權發證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發放林權證；未經造冊登記，但經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區或森林公園內的，由集體經濟組織、自留山使用權；人與自然保護區或森林公園經營管理單位共同協商處理。可以由集體經濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區或森林公園經營管理單位與自留山使用權人簽訂合同，明確林地使用權和林木所有權歸屬、利益分成、使用期限。集體經濟組織的山林全部納入自然保護區或者森

林公園的，應將生態公益林的補助、補償落實給自留山使用權人。

自留山使用權人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權由集體經濟組織收回，原存在的承包經營等法律關系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第四條 規定，責任山在承包期內保持穩定不變。承包方必須與發包方簽訂全區統一規范的承包合同，明確雙方的責權利，承包期限為70年，承包期內承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經營權流轉的權力，并允許繼承。

集體經濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關規定繼續承包。責任山已落實到農戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內，發包方不得擅自收回和調整承包的林地。承包期內，承包方全家外遷，其要求保留承包經營權的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內，發包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內，承包人死亡，其繼承人可繼續承包。

承包的林地，應當按照法律、法規的規定進行開發、經營和利用。未經依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業建設。

責任山由集體經濟組織收回統一經營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第五條 規定，林業“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經濟組織統一經營的，凡適宜實行家庭承包經營的集體林地，按本次林改時確定的人數承包到戶；不適宜實行家庭承包經營的，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協商等承包方式確定由本集體經濟組織成員或其他經營主體經營，所得收入按規定在集體經濟組織內部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續由集體經濟組織統一經營，但要將現有的林地、林木折股分配給集體經濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農戶在本集體經濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農戶與集體經濟組織協商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權收歸集體，并按照本條前款的規定落實經營主體。

集體經濟組織統一經營或者通過流轉獲得的收益，應用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，其中70％以上應當分配給本集體經濟組織各成員。分配方案應經村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》 第六條規定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉讓，林木依法采伐，產品自主處理”的政策。集體經濟組織未與農戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權和林地使用權。第十七條規定，集體經濟組織成員在本經濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經濟組織協商林木處置辦法，林地使用權收歸集體，落實經營主體后登記發證。

5、林地流轉政策：《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（試行）》第七條 承規定，承包方可以在一定期限內將全部或者部分林地使用權通過轉包、出租等方式流轉給第三方，發包方與承包方的承包關系不變。流轉期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源的，經發包方同意，可以將全部或者部分林地使用權轉讓給其他從事林業生產經營的農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該林地上的承包關系即行終止。已經實行流轉的集體林地，符合法律規定、流轉合同規范的，要予以維護；流轉合同不規范的，要予以規范；不符合法律規定的，要依法糾正。