第一篇：河南省人民政府關于嚴格依法治稅規范稅收秩序的意見(豫政〔2009〕82號)

【發布單位】河南省人民政府 【發布文號】豫政 〔2009〕82號 【發布日期】2009-09-17 【生效日期】2009-09-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關于嚴格依法治稅規范稅收秩序的意見

(豫政 〔2009〕82號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為積極應對國際金融危機對經濟運行的影響,落實擴內需、保增長、保民生的各項政策措施,促進全省經濟社會又好又快發展,現就加強稅收征管、規范稅收秩序、營造良好稅收環境提出如下意見:

一、充分認識當前形勢下規范稅收秩序的重要性

稅收是財政收入的主要來源,在調節經濟、調節分配和構建社會主義和諧社會中具有重要作用。2008年以來,面對日益嚴重的國際經濟金融危機沖擊和嚴峻的國內省內經濟形勢,全省各級稅務部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府出臺的各項擴內需、保增長的宏觀調控措施,始終堅持依法治稅,不斷加大征管力度,稅收征管質量和效率有了明顯提高,為增強地方財政實力、促進全省經濟社會發展做出了積極貢獻。但是,在稅收管理中也存在一些不容忽視的問題:稅收占生產總值的比重(即宏觀稅負)仍然偏低,稅收管理還存在很多薄弱環節;一些納稅人依法納稅意識有所淡漠,甚至認為在經濟形勢嚴峻的情況下稅收應該減輕和放松,該繳納的稅款有意拖延不繳;個別地方為追求政績,提前入庫稅款、虛收空轉;部門之間信息共享不充分,稅務部門難以及時取得與稅收有關的征管數據;社會上不法分子制售、虛開、代開假發票行為屢禁不止,嚴重干擾了正常的經濟和稅收秩序等。當前全省正處于“戰危機、保增長”的關鍵期和實現經濟復蘇的攻堅期,嚴格依法治稅,規范稅收秩序,對于克服當前困難、促進經濟長遠發展具有十分重要的意義。各級政府、各有關部門一定要準確把握當前形勢,把思想統一到黨中央、國務院和省委、省政府對經濟形勢的判斷上來,把行動統一到落實應對危機的各項決策部署上來,進一步提高對嚴格依法治稅、規范稅收秩序重要性的認識,以高度的政治責任感和使命感,密切配合、齊抓共管,共同克服當前的困難,努力營造良好的稅收環境,促進經濟持續健康穩定發展。

二、加強組織領導,形成綜合治稅合力

(一)切實加強對稅收工作的領導。各級政府要高度重視依法治稅工作,進一步加強組織領導,定期聽取規范稅收秩序工作匯報,分析新形勢下稅收工作面臨的新情況,總結新經驗,研究新措施,解決新問題,支持稅務部門依法履行職責,充分發揮稅收職能作用,促進稅收與經濟協調發展,保持稅收收入持續穩定增長。起草地方性法規草案,制定政府規章,加快完善依法治稅法制體系,明確相關部門協稅護稅的責任和義務,積極構建“政府領導、稅務主管、部門配合、司法保障、社會參與”的社會綜合治稅長效機制,加快形成綜合治稅合力,落實依法加強征管、規范稅收秩序的各項措施。積極推進社會信用體系建設,建立健全政府主導下的信息雙向交換制度和機制,共同構筑依法誠信納稅環境。加大對稅收工作的支持力度,加強稅務部門基層基礎工作,加快基層稅務工作信息化建設步伐,不斷提高依法治稅和現代化管理水平。

(二)切實加強部門協調配合。各部門要認真履行《中華人民共和國稅收征收管理法》規定的職責和義務,密切配合做好稅收管理工作,形成工作合力。新聞宣傳、教育、文化、廣電部門要堅持“正面鼓勁、團結穩定”的原則,客觀、公正、全面報道涉稅政策和問題;公開曝光重大涉稅案件,大力宣傳依法誠信納稅模范,增進社會對稅收工作的理解和支持。金融部門要嚴格按照“稅、貸、貨、利”的扣款順序,支持稅務部門依法扣繳稅款。財政、教育、衛生部門要協同稅務部門加強教育勞務和醫療服務稅收管理。公安、農機等部門要及時提供車輛登記管理信息,配合稅務部門加強車輛稅收管理;國土資源、建設、房管、規劃等部門要及時提供房地產交易信息,配合稅務部門加強房地產稅收管理。統計、工商、發展改革、商務、民政、信息產業、質監、海關、金融等部門要及時提供涉稅信息,實現經濟信息共享。公安、檢察、法院等司法部門要大力支持稅務部門依法征稅,及時查處涉稅違法案件,對妨礙公務,毆打、侮辱、刁難稅務人員的,要依法從快嚴肅處理;對制售假發票的行為,要嚴厲打擊。

(三)進一步增強稅收法制觀念。企業要不斷提高納稅遵從度,嚴格遵守稅收法律、法規和財經紀律,建立健全財務制度,不做假賬,不設賬外賬,依法誠信申報繳納稅款。認真落實發票管理規定,對假發票一律不得入賬。(四)建立健全協稅護稅體系。鄉鎮、街道辦事處、村委會、城市社區和個體勞協、行業協會等組織要積極做好協稅護稅工作,積極開展稅收法律、法規宣傳,幫助稅務部門加強對零星隱蔽分散稅源的管理,發揮綜合治稅合力,共同加強稅源管理。

三、加強稅收管理,規范稅收秩序

當前全省經濟運行企穩回升態勢明顯,總體發展形勢趨好。但基礎尚不穩固,形勢依然復雜嚴峻。各級稅務部門要站在服務全省經濟社會發展大局的高度,切實加強稅收管理,著力規范稅收秩序,堅決完成稅收任務,為經濟社會發展提供財力支持。

(一)堅決依法組織稅收收入。正確處理組織收入與依法治稅的關系,越是收入形勢嚴峻,越要旗幟鮮明地貫徹落實“依法征稅,應收盡收,堅決不收過頭稅,堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則。堅決依法治稅,強化征收管理,做到應收盡收;堅決落實稅收優惠政策,確保企業及時受益,促進經濟企穩回升;堅決打擊各種偷稅漏稅等危害經濟社會秩序的違法行為,維護良好的市場經營環境;堅持完成既定收入目標不動搖,采取積極有效措施,努力實現稅收收入增長與經濟增長相協調,確保預算目標圓滿完成。堅決執行稅收法律、法規和政策,嚴格按照法定權限和程序,加強減免稅和緩稅審批管理,堅決杜絕違規批準減免稅和緩稅。不折不扣地執行稅法和中央陸續出臺的一系列稅收政策,積極支持經濟平穩較快發展。進一步完善征管質量考核體系,健全稅收質量考核工作機制。切實加強稅收分析與預測,密切跟蹤宏觀經濟、企業經營形勢變化以及各項涉稅政策執行情況和對經濟、稅收收入的影響,及時發現組織收入工作存在的問題和稅收征管的薄弱環節,有針對性地采取措施,把握組織收入的主動權。

(二)創新納稅服務內容和手段。結合“企業服務年”活動,全面落實國家結構性減稅政策和出口退稅政策,全力支持企業發展。分行業類型編寫納稅指南。深入重點企業了解生產經營狀況和服務需求,積極開展納稅人需求調查,幫助企業解決實際困難,探索提供個性化納稅服務。加強稅收法律、法規和政策的咨詢輔導,牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念,切實維護納稅人合法權益。優化和改進服務手段,努力為企業提供優質、便捷服務。簡化辦稅環節、程序和報表資料,提高辦稅效率,降低企業納稅成本,進一步減輕納稅人辦稅負擔,不斷提高納稅遵從度。

(三)整頓規范稅收秩序。針對稅收征管漏洞,因地制宜采取有效措施,大力規范稅收秩序,積極做好堵漏挖潛和增收工作,提高科學化、專業化、精細化管理水平。充分發揮信息技術對稅收管理服務和制度創新的支持作用,大力推進信息管稅,提高征管科技含量,改進稅源監控手段。加強征管基礎建設,開展稅源清查,深化納稅評估,完善稅源管理機制,提高稅源監控質量。完善營業稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅、車船稅以及金融保險、房地產、交通運輸等稅收管理辦法,堵塞稅源管理漏洞。配合有關部門依法打擊制售使用假發票行為,抓重點,打窩點,努力遏制假發票泛濫的勢頭。發揮稽查作用,對征管基礎比較薄弱、稅收秩序混亂、發案率高的地方,集中開展稅收專項檢查和重點區域整治,嚴厲打擊偷逃騙稅行為,規范經濟稅收秩序。

(四)全面加強干部隊伍管理。落實“兩轉兩提”要求,切實改進工作作風,全面加強隊伍建設,提升工作質效和服務水平。強化干部教育培訓,增強責任意識、大局意識和服務意識,提高干部的思想政治素養、政策業務水平和業務技能。切實加強廉政建設,深入開展稅收執法檢查,加大責任追究力度,全面落實稅收執法責任制,著力造就一支遵紀守法、廉潔奉公的稅務人才隊伍,樹立新時期稅務干部的良好形象。全面落實政府信息公開要求,整合資源,創新形式,深入開展稅收宣傳,著力營造良好的稅收環境,增強廣大納稅人依法納稅的自覺性,在全社會形成“依法誠信、納稅光榮”的良好氛圍。

以上意見,請認真貫徹落實。

河南省人民政府

二○○九年九月十七日

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第二篇：天津市人民政府批轉市財政局關于嚴格依法治稅加強稅收征管工作意

【發布單位】80202

【發布文號】津政發[1998]42號 【發布日期】1998-05-29 【生效日期】1998-05-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府批轉市財政局關于

嚴格依法治稅加強稅收征管工作意見的通知

（津政發〔1998〕42號一九九八年五月二十九日）

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府同意市財政局《關于嚴格依法治稅加強稅收征管工作的意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

天津市財政局關于

嚴格依法治稅加強稅收征管工作的意見

（一九九八年五月十六日）

1994年進行的稅制改革，進一步強化了稅收法制，嚴格了稅收減免，明確了稅收管理權限，在促進經濟發展、維護企業公平競爭、推動企業改革和增加財政收入等方面發揮了積極的作用。但是目前在執行稅收政策、依法納稅方面還存在著一些問題，有的擅自越權減免稅，有的隨意批準緩稅、欠稅，有的故意拖欠稅款。這些問題嚴重干擾了正確的財稅秩序。為了維護稅法的權威性和嚴肅性，嚴格依法治稅，加強稅收征管，鞏固和完善財稅體制，根據《 國務院關于加強依法治稅嚴格稅收管理權限的通知》（國發〔1998〕4號）精神，結合我市實際情況，現提出以下意見：

一、一、嚴格執行國家稅法和稅收管理權限的有關規定。各區縣人民政府、各級國家稅務機關和地方稅務機關不得超越稅法明確授予的管理權限，擅自更改、調整、變通國家稅法和稅收政策；不得越權制定、解釋稅收政策和減免稅收、緩繳稅及豁免欠稅。減免稅收必須依照稅法規定執行，特別是涉及到中央收入的減免稅。凡超越稅法和稅收管理權限規定的減免稅必須立即糾正。對屬于地方性減免的稅收政策要在中央授權的范圍內辦理，不得自立章程，自行其事。對體現經濟發展政策的減免稅，可以采取稅收先征后返的辦法解決。凡擅自越權減免稅的，一經查出，除納稅人如數補交稅款外，還要追究當事人和主要領導的責任。

二、二、進一步強化稅收征管工作。稅務機關要正確履行稅法賦予的職責，做到依法征稅，應收盡收，嚴禁各種形式的“包稅”；嚴格按照稅法規定的程序和期限審批納稅人緩繳稅款的申請，不得擅自延長緩繳稅款的法定期限；各級稅務稽查部門要相互配合，進一步加大執法檢查的力度，重點做好專項檢查，嚴厲打擊偷稅、漏稅和騙稅行為，規范財經秩序，防止稅收流失。

三、三、加大清理欠稅工作力度。各級財稅部門要加強與有關部門的協作配合，摸清企業的欠稅情況，分析原因，與欠稅企業制定并落實清欠計劃，嚴格監督計劃的執行，同時要防止發生新的欠稅，保證稅款及時足額入庫。各商業銀行要協助財稅部門做好稅款的扣繳工作，對企業回籠貨款要嚴格執行“稅、貸、貨、利”的還款順序，積極配合稅務部門，對屢催不繳的欠稅戶，按照法律規定的程序實行強行扣款。各區縣人民政府、各委局和直屬單位要高度重視和積極支持財稅部門依法征稅，依法清欠，對在清理欠稅工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施幫助解決。

四、四、各區縣人民政府和稅務機關要認真貫徹分稅制財政體制的規定，嚴格稅收入庫級次。對有意混淆入庫級次、將市級收入作為區縣級收入的，除如數追回侵占的收入外，還要追究當事人和主要領導的責任。

五、五、各級財稅部門要建立健全內容監督制約機制，牢固樹立稅收法制觀念，積極做好稅收政策的監督檢查工作；審計部門要加強對稅收政策執行情況的審計，健全必要的工作制度，對發現的問題要及時糾正，堵塞稅收流失漏洞；各區縣人民政府要進一步加強對財稅工作的領導，支持財稅部門依法組織財政收入，強化稅收征收管理。

本通知下發后，各區縣人民政府、各委局和直屬單位，要對本地區、本部門稅收政策執行情況進行一次全面的檢查和清理，凡違反國家稅法和稅收管理政策的，都要立即糾正，并且要將檢查清理的情況于7月底之前報市財政局，由市財政局在8月底之前匯總報市政府。

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第三篇：豫政〔2005〕49號 河南省人民政府貫徹國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序通知的意見

河南省人民政府貫徹國務院

關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序通知的意見

豫政〔2005〕49號

各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》(國發〔2005〕28號，以下簡稱《通知》)是國務院為了進一步落實科學發展觀，加快建設資源節約型社會，促進經濟社會可持續發展的一項重大舉措，也是為了解決當前礦產資源開發中突出問題的重要決策。為了把《通知》精神落到實處，現結合我省實際，提出以下貫徹意見。

一、充分認識整頓和規范礦產資源開發秩序的必要性和緊迫性

我省是礦產資源大省，礦產資源開發及后續加工業一直是我省的支柱產業，為全省經濟發展提供重要的能源和原材料保障。省委、省政府一向高度重視礦產資源的合理開發和利用，連續多年部署開展了礦產資源勘查開采秩序治理整頓，并從2004年下半年開展了煤炭鋁土礦資源整合，保持了全省礦產資源開發秩序的基本穩定，提高了煤炭鋁土礦資源開發利用的規模化、集約化和綜合利用的水平。但是，我省一些地區無證開采、越界開采、亂采濫挖等違法違規行為時常出現反彈，部分地區還存在著礦山布局不合理、經營粗放、浪費資源、破壞環境、安全生產事故時有發生等現象，一些重要礦產后備資源不足未能得到根本解決。目前，我省正處于經濟社會加快發展的關鍵時期，規范礦產資源開發秩序，事關我省全面建設小康社會、實現中原崛起的大局。各市、各有關部門要認真學習《通知》精神，進一步提高對整頓和規范礦產資源開發秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，將其作為事關全局的重要任務來抓，推動我省礦業走出一條科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環境污染少、安全有保障、礦產資源優勢得到充分發揮的新路子。

二、準確把握整頓和規范礦產資源開發秩序的目標要求

整頓和規范工作要嚴格執行《中華人民共和國礦產資源法》等法律、法規和政策的規定，按照《通知》精神，從河南實際出發，正確處理好整頓與發展、局部與全局、當前與長遠的關系，綜合運用法律、行政、經濟等各種手段，確保2007年底前實現以下目標:(一)礦產資源開發秩序得到根本好轉。無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費或破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到全面遏制;超層越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處;礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少。

(二)礦山布局不合理狀況得到明顯改善。探礦權、采礦權布局分散、采礦規模小、集約化程度低等問題得到較好解決，礦產資源向生產工藝先進、開發利用水平高的優勢企業相對聚集，礦產資源開發利用規模化、集約化程度、綜合利用水平和安全生產水平明顯提高，礦山環境得到有效保護和改善，資源保障能力進一步增強。

(三)礦產資源開發監管體系得到完善和加強。政府對礦產資源開發的調控和監管職能進一步強化，市場準入嚴格，管理層次分明，基層監管到位，規范有序的礦產資源開發局面基本形成。

三、全面完成整頓和規范礦產資源開發秩序的各項任務

(一)整頓礦產資源開發秩序的主要任務

1.深入開展打擊無證勘查和開采等違法行為的活動。各市、縣人民政府負責對本轄區內無證勘查及各種違法開采礦產資源的行為進行集中打擊。要嚴格按照全省煤炭鋁土礦資源整合確定的原則和整合方案，認真抓好落實。對無證或持過期失效許可證進行勘查、開采的，公安部門不得批準其購買、使用民用爆破器材，電力部門不得供電，工商部門不得發放營業執照，安全生產監管部門不得發放安全生產許可證，國土資源主管部門要依法責令其停止開采，沒收采出的礦產品和違法所得，并處以罰款。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源主管部門要依法責令其停止違法行為，并按無證開采予以處罰。對拒不改正的，吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對停產整改期間擅自采礦的，由決定停產整頓的部門進行嚴肅查處。對采礦許可證、安全生產許可證、生產許可證、營業執照和礦長資格證不全的煤炭開采企業，有關主管部門要責令其停止違法生產行為，并依法予以查處。

為防止無證勘查、開采現象出現反彈，各市、縣人民政府要組織有關部門及時拆除當地違法工程的地面設施，查封設備，充填井筒。國土資源主管部門要加強巡查，發現無證勘查、開采的，要及時報告當地人民政府予以取締。各地要對違法行為保持高壓態勢，做到及時發現、及時查處，對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產資源破壞、甚至發生重大安全事故的，要依法追究有關人員的刑事責任。

2.嚴厲查處超層越界開采和非法轉讓礦業權等違法行為。各市、縣人民政府要組織國土資源等部門對本轄區內超層越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為進行全面排查。對超越批準礦區范圍開采的，責令退回其本礦區范圍，沒收超層越界開采的礦產品和違法所得，密封越界的井巷工程，并依法進行處罰;對拒不返回本礦區范圍內開采的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照。對非法轉讓探礦權、采礦權的，責令其限期改正，沒收其違法所得，并處以罰款;逾期仍不改正的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和其他證照;對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的，國土資源主管部門要責令限期改正，并依法處罰;對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證。對吊銷勘查許可證、采礦許可證的，工商部門要及時依法注銷工商登記，并予以公告。3.對破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業進行全面整頓。要加大對礦產資源開發環境保護和礦山企業安全生產的監管力度。對在各類保護區的禁采區內進行開采的礦山企業和影響大礦、鐵路、公路安全的小礦，由當地人民政府予以關閉。對嚴重污染環境、未進行環境影響評價的礦山企業，對不符合安全生產要求超通風能力生產、未按規定建立瓦斯抽放系統、未采取防突措施、未經“三同時”審查驗收的礦山企業，環保、安全生產監管部門要依法責令限期整改或停產整頓，有關部門要及時收回有關證照;對拒不停產和整改后仍達不到要求的，要堅決及時予以關閉，有關部門要依法吊銷有關證照。省安全生產監管部門要牽頭制定《河南省礦山安全事故調查暫行規定》，對調查程序、人員組成和責任追究等進行規范。

4.全面清查和糾正礦產資源開發管理中的各種違法違規行為。各市、縣人民政府及國土資源、發展改革、安全生產監管、環保、工商等部門要依照相關法律法規，對礦產資源開發管理中的探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項管理行為進行全面清理檢查。糾正、制止一切越權審批和以招商引資為由越權配置礦產資源的行為。對違法違規審批、濫用職權、失職、瀆職行為以及徇私舞弊等腐敗現象依法進行嚴肅查處;對國家工作人員入股辦礦的，一律先免職，然后視情節按規定予以處理。

5.組織開展礦產資源開發利用情況專項檢查。在重點做好煤炭資源回采率檢查的基礎上，組織開展全省金、鋁、鉬、鐵及其共、伴生礦產綜合利用情況的專項檢查，從重打擊采富棄貧、收富拒貧等違法違規行為。凡設計綜合利用率達不到國家規定標準的礦山建設項目，一律不予核準，不予頒發采礦許可證。對達不到開發利用指標的礦山企業，要責令其限期整改;逾期仍達不到規定指標的，依法予以經濟處罰，直至吊銷采礦許可證和生產許可證。要組織修訂完善礦產資源評價指標、礦山占用儲量、提高礦產資源綜合利用水平的標準和管理辦法。鼓勵礦山企業合理開采、綜合利用礦產資源，對從廢石(矸石)中回收礦產品的，免繳礦產資源補償費，最大限度地享受稅收優惠政策。

6.加快推進全省資源整合工作。各省轄市要在加快完成全省煤炭鋁土礦資源整合的基礎上，選擇本地區其他主要礦產，編制資源整合方案，報省政府批準后實施。省國土資源主管部門要會同發展改革、商務、煤炭等有關部門，對全省重要礦產資源的開采、選冶、加工、銷售涉及的開采生產總量、生產經營秩序和生產結構，采取有效措施，切實加強監管。根據《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》(國辦發明電〔2005〕21號)、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號)規定，采礦許可證到期的或達不到安全生產規范、不具備安全生產條件的以及礦井采區回采率達不到80%的小煤炭企業，堅決予以關閉。采礦許可證雖未到期，但原整合方案中規劃2006年底前關閉的小煤炭企業，今年年底前全部關閉。煤礦安全監察機構和省煤炭管理部門要嚴格煤礦安全生產許可證和煤炭生產許可證的審核發放，不準任何人或單位以任何理由為其變相完善有關法律手續，違者將追究有關人員的責任。

(二)規范礦產資源開發秩序的主要任務

1.加強和規范對探礦權、采礦權的管理。省國土資源主管部門要嚴格依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國礦產資源法》等有關法律法規的規定，對探礦權、采礦權審批情況進行全面清理，堅決剎住一些地方非法干預設置探礦權、采礦權的行為;對以往的各種授權進行清理，并重新授權。要嚴格按照國家產業政策和礦產資源規劃設置探礦權、采礦權。要依據法律規定嚴格審批條件，規范審批程序，進一步完善探礦權和采礦權申請、延續、變更、注銷等相關管理制度。

2.全面調整和優化礦產資源的配置。省國土資源主管部門要組織進行《河南省礦產資源總體規劃》的修編和全省礦產資源勘查、開發與保護專項規劃的編制與完善，制訂全省礦產資源規劃實施與礦業權設置方案的計劃。后備資源配置要向生產工藝先進、開發利用水平高的優勢企業傾斜。依托礦產資源進行粗加工的企業，必須就地拉長產業鏈條，搞好精深加工，否則不予配置后備資源。要通過規劃引導，調整礦業生產布局，按照市場需求進行有序開發，防止惡性競爭，防止大礦小開和重復布點，提高全省礦產資源開發利用總體水平。3.進一步健全和完善礦產資源有償使用制度。全面實行探礦權、采礦權有償取得制度，逐步采取市場競爭方式出讓探礦權、采礦權。國家出資勘查形成的礦產地新設采礦權，由國土資源主管部門按照規劃礦區和發證權限通過招標、拍賣、掛牌方式出讓。逐步解決探礦權、采礦權無償和有償取得“雙軌制”的問題。原無償獲得的采礦權、探礦權到期需要延續、變更或保留的，必須進行價值評估，并按規定繳納經評估確認的價款，方可辦理礦業權登記。

4.盡快建立礦山生態環境恢復補償制度。各市、縣人民政府應對本地礦區生態環境進行監督管理，按照“誰破壞、誰恢復”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。新建和已投產礦山企業要制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案，報經主管部門審批后實施。對廢棄礦山和老礦山的生態環境恢復與治理，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資方式，加快治理與恢復。省財政、國土資源等部門根據國家關于礦山生態環境恢復的經濟政策，盡快建立礦山生態環境恢復保證金制度等生態環境恢復補償機制，環保部門要加強監督。

5.加強對礦產資源勘查、開采準入的管理。省國土資源、發展改革等有關部門要根據我省的權限，加強勘查、開采資質的管理，制訂勘查、開采資質管理辦法，嚴格市場準入標準。凡利用資源引進省外資金的項目，必須是先進的生產技術和生產工藝，并經省政府批準。凡參與資源開發的企業，必須具備一定的規模、較強的經濟實力和相應的管理水平及科技人才隊伍，防止盲目參與資源開發，造成資源浪費，國土資源主管部門要會同有關部門盡快提出具體意見。國土資源主管部門審批采礦許可證，必須依法對開發利用方案進行嚴格審查，凡不符合國家規劃、產業政策和技術規范以及開采回采率低、礦產資源不能合理利用、不符合安全生產條件、不提交環境影響評價報告和地質災害危險性評估報告批復文件的，一律不予批準。設計單位要嚴格按照國家規定的技術規范編制開發利用方案或設計，有關主管部門要加強監管。

6.加強地質勘查工作。理順公益性、基礎性、戰略性地質勘查工作管理體制，建立地質勘探周轉金制度。加大對重要礦產資源勘探的資金投入，增強資源保障能力。拓寬資金來源渠道，鼓勵有資金和技術實力的企業參與地質勘查。支持地質勘查單位與礦山企業到省外、國外開展礦產資源勘查開采活動，探索建立省內重要礦產戰略儲備制度。凡參與省外、國外資源勘查開發的企業，省財政要給予一定的扶持。省財政、國土資源主管部門要加強對國家和省出資安排的地質勘查項目實施情況的檢查監督，提高資金使用效率。國家和省出資勘查形成的探礦權屬于國家所有，由省政府委托省國土資源主管部門統一管理。根據地質勘查工作階段，省國土資源主管部門要明確探礦權有效期的最長期限。

7.建立礦產資源開發監管責任體系。國土資源等有關部門要依據法律法規，進一步完善探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項礦產資源開發的管理制度，切實加強對礦產資源開發各個環節的監管并承擔相應責任。要加強執法監察隊伍和礦產督察員隊伍的建設，建立監管責任體系。要強化市、縣國土資源主管部門監管職能，加強監管力量，實行任務到礦，責任到人，維護礦產資源勘查、開采正常秩序。要積極探索對儲量進行動態監管的有效辦法，嚴格礦產資源開發利用方案執行情況的檢查，完善報告制度，切實提高礦產資源開發利用水平。

8.建立礦產資源開發秩序持續穩定的長效機制。按照一級市場政府壟斷、二級市場逐步放開的原則，建立全省礦業權市場體系;按照嚴格準入、違法必糾、信息共享的原則，建立全省礦業權人信用體系;按照切合實際、科學合理、便于考核的原則，建立全省礦產資源勘查開采評價指標體系;按照捕獲及時、溝通有效、協調有力的原則，加強國土資源、發展改革、商務等部門的配合與銜接，建立全省重要礦產資源的動態監控體系;按照種類齊全、配套完善、便于操作的原則，建立全省礦產資源管理法規制度與技術標準體系。

四、切實加強對整頓和規范礦產資源開發秩序工作的組織領導

(一)加強領導，落實責任。河南省維護正常礦業秩序聯席辦公會議變更為河南省整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組。領導小組負責制定整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案，對整頓和規范的分工、原則、步驟、時間安排以及保障措施要作出明確規定，并加強對各地工作的督導。各市、縣人民政府是整頓和規范工作的責任主體，要將此項工作納入工作目標，主要領導負總責，分管領導具體抓，建立工作機構，健全工作機制，制定工作方案，落實工作經費，明確任務，落實責任。凡是整頓和規范達不到要求的地方，不設置新的礦業權。

(二)加強協調，嚴格執法。國土資源、安全生產監管、環保、工商、煤炭等部門要建立聯合檢查和執法制度，在統一行動中分別履行各自職責。確需單獨進行的檢查活動，應當相互通報檢查結果。對檢查發現的涉及多種違法行為的問題，各部門要共同查處。建立國土資源、監察、公安、安全生產監管等部門聯合辦案和案件移送制度，既要查處違法行為，又要查處違法責任人。對整頓與規范期間新發生的違法案件要從重處罰，典型案件要公開曝光。各有關部門要加強對下級部門行政執法行為的監督，實行重大案件督辦、直接查處和責任追究制度，對下級不能及時查處的重大違法案件，上級要直接查處;對重大案件查處不力的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

(三)突出重點，分步實施。開展整頓和規范礦產資源開發秩序的各項工作，要做到進度服從質量。煤炭鋁土礦資源整合要確保在2005年底前全部完成;其他礦種的整頓和規范工作要于2007年底前全部完成。各地要建立整頓和規范工作目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。對整頓工作不力、未完成整頓和規范任務的，要追究有關領導的責任。各省轄市要在整頓和規范任務完成后，按照本意見的要求，分階段認真做好檢查驗收工作，并向省政府寫出報告。省整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組負責組織實施對全省各地整頓和規范工作的檢查驗收。對工作中出現的重大問題，各地和有關部門要及時向省政府報告。

河南省人民政府

二00五年十二月七日

第四篇：河南省人民政府關于加快發展農業機械化的意見(豫政〔2007〕47號)

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政 〔2007〕47號 【發布日期】2007-06-10 【生效日期】2007-06-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關于加快發展農業機械化的意見

(豫政 〔2007〕47號)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹《中華人民共和國農業機械化促進法》,認真落實《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發〔2007〕1號),提高我省農業機械化水平,夯實現代農業的物質基礎,現就加快發展農業機械化提出如下意見:

一、充分認識加快發展農業機械化的重要性

農業機械化是現代農業的物質基礎和基本內涵,是提高農業和農村經濟整體水平的重要條件,是推動農村勞動力轉移的有力支撐。改革開放以來,我省大力推廣節本增效機械化技術,努力提高農業機械組織化程度,積極開展以跨區作業為重點的農業機械社會化服務,農業機械化事業得到了較快發展。目前,全省農業機械固定資產原值已達到487億元,農業機械總動力8300多萬千瓦,各種農用拖拉機322萬臺,各類配套農機具516萬部。農作物耕、種、收綜合機械化水平達到50%以上,小麥生產過程基本實現了機械化。農業機械在提高農業勞動生產率、土地產出率、農產品商品率和農業資源利用率等方面發揮了重要作用。但是,我省農業機械化發展還存在著裝備結構不合理、作業結構不平衡、運行機制不完善、科技創新能力不強等問題,發展農業機械化的任務仍很繁重。

發展農業機械化,有利于加快農業科技進步,轉變農業增長方式,提高農業綜合生產能力;有利于推進農業產業化經營,加快農業標準化建設,發展高產、優質、高效、生態、安全農業,增強農產品市場競爭力;有利于促進土地流轉和農村勞動力轉移,加快農業現代化和城鎮化進程;有利于推進農業機械科技進步,帶動農業機械工業發展。當前,全面推進農業機械化的經濟基礎、技術條件和市場環境基本具備,農業機械化進入了快速發展的機遇期。各地、各部門要從積極發展現代農業和扎實推進社會主義新農村建設的全局出發,充分認識加快發展農業機械化的重要性和緊迫性,轉變發展觀念,拓寬發展思路,采取切實措施,推進農業機械化又好又快發展。

二、加快發展農業機械化的指導思想和目標任務

(一)指導思想。全面貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞發展現代農業、建設社會主義新農村和實現中原崛起的目標,以深化改革和機制創新為動力,以農業節本增效、農民增收為核心,加快農業機械社會化服務體系建設,著力提高農業機械組織化程度和信息化水平,推進農業機械服務市場化、專業化、產業化,大力推廣和應用新機具、新技術,推進農業機械化向深度和廣度發展,以農業機械化帶動農業機械制造業發展,實現由農業機械大省向農業機械強省的跨越。

(二)目標任務。到2010年,全省農業機械總動力達到9400萬千瓦,每公頃耕地擁有農業機械動力12千瓦。農用拖拉機擁有量達到350萬臺,其中大型拖拉機16萬臺。農作物耕、種、收綜合機械化水平達到63%。農業機械固定資產原值達到600億元,年農機經營服務總收入200億元。到2020年,農業綜合機械化水平達到80%以上,每公頃耕地擁有農業機械動力15千瓦以上。農業機械數字化、智能化水平大幅度提高,基本實現農業機械化。

(三)基本原則。堅持發揮市場對農業機械資源配置的基礎性作用,注重宏觀調控、引導;堅持因地制宜、分類指導、重點突破、穩步推進;堅持優化結構、經濟有效、保障安全、保護環境;堅持農業機械與農藝相結合,工程措施和生物措施相結合,研究開發與推廣應用并舉,速度、質量與效益并重,實現我省農業機械化健康協調發展。

三、積極調整農業機械化結構

(一)調整農業機械裝備結構。適應農業結構調整和農業生產的需要,在確保總量穩步增長的前提下,著力調整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機具、糧食作物機械與經濟作物機械、種植業機械與農村其他各業生產所需機械的比例。重點發展大中型拖拉機、多功能高效聯合收獲機、節水型灌溉機械和農產品加工成套設備等各種專用農業機械。“十一五”末,力爭大中型拖拉機與小型拖拉機的比例由1∶28調整到1∶21,機具配套比由1∶1.6調整到1∶2以上,農產品加工、植保、設施農業等機械所占比重明顯提高。

(二)改善農業機械作業結構。積極拓展農業機械作業服務領域,不斷培育農業機械化發展新的增長點。以提高糧食綜合生產能力為重點,全面推進糧食生產機械化,逐步發展經濟作物、畜牧、水產、設施農業、特色農業機械化。穩定提升小麥生產過程機械化水平,加快玉米、水稻、花生、油菜、薯類等農作物生產機械化進程。推動由農業生產主要環節機械化向全過程機械化延伸,由種植業機械化向農林牧漁等各個領域的機械化擴展。“十一五”末,力爭玉米收獲機械化水平達到20%,玉米秸稈還田機械化水平達到60%以上,基本實現水稻收獲機械化,花生、薯類收獲和水稻育插秧機械化取得突破性進展。

(三)優化機械化區域結構。經濟發達地區和城市郊區在穩定糧食生產機械化的基礎上,重點發展蔬菜生產、設施農業和特色農業機械化;糧食主產區以抓好經濟作物和糧食作物機械化薄弱環節為重點,推動整體機械化水平的提高;山區和丘陵地帶重點發展機械化旱作農業和林果產地加工機械化。建立不同類型的農業機械化示范區,抓好4個部省共建機械化示范縣(場)。各地要抓好示范區(點)建設,集中人力、物力、財力,在重點作物、重點環節的機械化發展上取得突破,以點帶面、穩步推進。在條件具備的地方,整鄉鎮、連片推進,提前實現機械化。

四、加快新機具、新技術研發和推廣應用

(一)大力發展農業機械制造業。適應農業和農業機械化發展需要,促進農業機械向多品種、大馬力、智能化發展。重點發展120馬力以上輪式拖拉機系列產品,提高與農機具的配套能力,使我省成為全國重要的大中型拖拉機生產和出口基地。大力發展適合現代農業耕作要求的新型農業機械,擴大大型多功能聯合收割機械和旋耕作業等新型配套機具的生產規模,努力提高小麥、水稻、玉米等收割機的技術水平,積極開發節水型灌溉和農產品深加工成套設備。加快大功率、節油、環保型柴油機研發和產業化進程,大力發展農業機械零部件產業,引導整機企業與零部件企業同步開發、就近配套,形成競爭優勢。支持農業機械裝備工業重點項目建設,“十一五”期間重點建設洛陽一拖集團大中馬力輪式拖拉機和許昌豪豐集團智能旋耕機、多功能播種機、花生收獲機等項目,著力培育農業機械制造龍頭企業,增強企業綜合實力與核心競爭能力。

(二)穩妥推進基層農業機械推廣體系改革。貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》(國發〔2006〕30號),逐步建立以國家農業機械技術推廣機構為主導,農業機械服務組織為基礎,農業機械科研、教育和農業機械生產企業廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業機械技術推廣服務體系。各級財政對公益性農業機械技術推廣機構履行職能所需經費要納入預算,給予保證。基層農業機械技術推廣機構要轉變觀念,不斷適應新形勢的要求,推進基層農業機械技術公益性推廣機構機制創新,切實搞好推廣服務。鼓勵支持科研單位、大專院校、合作組織和龍頭企業以多種形式開展農業機械技術推廣服務。穩定和充實基層農業機械技術推廣隊伍,健全農業機械推廣網絡。

(三)積極推廣農業機械化新機具、新技術。加快農業機械化新機具、新技術的引進、試驗和示范推廣,重點圍繞保障糧食綜合生產能力,向農民提供優質、高效、價廉、適用的農業機械。要按照優勢農產品區域布局,建立農業機械化推廣示范基地,鼓勵農業機械生產者、經營者等建立農業機械化推廣應用示范點,引導農民和農業生產經營組織使用先進適用的農業機械。改革傳統耕作方法,推廣免耕、少耕、秸稈覆蓋等保護性耕作技術。以保護環境、遏制農作物秸稈焚燒為目標,大力推廣秸稈直接粉碎還田等農業機械化技術。以節水、節種、節肥、節藥為重點,大力推廣機械深松、噴灌滴灌、精量播種、溝播技術、化肥深施、農作物秸稈綜合利用等節本增效技術。

五、大力發展農業機械化服務業

(一)培育發展農業機械化服務主體。重點扶持發展農業機械專業合作社、農業機械大戶和農業機械協會等新型服務組織,培育壯大農業機械經紀人隊伍。引導農業機械服務組織擴大服務規模,強化經營管理,提高從業人員素質和市場競爭力。加強農業機械銷售、維修、推廣、培訓、鑒定等保障體系建設,不斷完善服務功能。逐步建立以農業機械服務組織為龍頭,以農業機械大戶和農業機械戶為主體,以農業機械協會和經紀人隊伍為紐帶,以農業機械推廣、培訓、銷售、維修網絡為保障的農業機械社會化服務體系。

(二)培育發展農業機械化服務市場。加大農業機械跨區作業力度,拉長跨區作業產業鏈條,打造農業機械跨區作業品牌。積極采取訂單作業、承包服務、產加銷一條龍等服務方式,為農業生產提供優質、高效和系列服務。大力開展土地“托管”服務,支持勞務經濟發展。鼓勵農業機械服務組織承包閑置和流轉土地,實行集約經營,提高規模效益。引導農業機械服務組織積極開展農資、農產品、建筑材料運銷等農村物流服務。強化農業機械銷售批發市場建設,發展農業機械連鎖經營,繁榮農業機械流通市場。合理布局、建立健全農業機械維修網點,鼓勵農業機械生產、銷售單位開展農業機械維修服務,最大限度地為農業機械經營者提供方便。推動農業機械作業、銷售、維修市場健康發展。

(三)提高農業機械信息化服務水平。拓寬農業機械信息收集和發布渠道,開發信息資源,以信息化推動農業機械服務業發展。依托河南農機信息網,健全省、市、縣三級信息網絡,完善信息收集、加工、發布、傳輸系統,構筑農業機械信息服務平臺,實現網絡互聯和信息共享。加強信息人才培養,發展中介組織、從業人員和經紀人隊伍,及時準確地為農業機械生產企業和農業機械經營者提供農業機械生產、銷售、質量、作業和政策、技術等信息服務。要突出抓好重要農時季節的信息服務工作,向農民提供氣象預報、作業價格、機具分布、道路交通狀況等資訊,引導作業機具有序流動,確保關鍵季節的機械化生產順利進行。

六、加強農業機械管理服務能力建設

(一)強化農業機械產品質量監督管理。按照先進性、適用性、可靠性、安全性原則,合理確定和公布《河南省人民政府支持推廣的先進適用的農業機械產品目錄》,并定期進行調整。對在用的特定種類農業機械產品的適用性、安全性、可靠性和售后服務狀況進行調查,并公布調查結果。做好農業機械質量投訴處理工作,督促農業機械生產企業提升產品質量和售后服務水平。農業機械、工商、質量技術監督等部門要按照各自職責,依法加強對生產、流通領域農業機械產品的質量監管,對涉及人身安全、環境保護的農業機械產品做好定期質量檢驗工作,打擊生產銷售假冒偽劣農業機械產品的違法行為。依法做好農業機械維修網點的分級分類管理和從業人員技術等級的審定工作,規范和促進農業機械維修業發展。

(二)加強農業機械安全生產管理。認真落實《河南省農業機械安全管理規定》(省政府令第97號),強化農業機械安全生產責任制。公安、農業機械部門要依法加強對拖拉機、聯合收割機及其駕駛人的牌證管理,加大對在鄉村道路、田間、場院、作坊從事作業的農業機械的安全檢查力度,嚴禁無牌行駛、無證駕駛,及時糾正違章行為,消除事故隱患。扎實推進“創建平安農機、促進新農村建設”活動,營造共同關注農業機械安全生產的社會氛圍。加強農業機械安全監理隊伍和裝備建設,建立農業機械安全技術檢測站點,提高科學管理水平。廣泛開展農業機械安全宣傳教育,普及法律和安全知識,落實安全防范措施,構建農業機械安全管理的長效機制,保障農民群眾生命財產安全。農業機械安全監理機構作為執法單位,所需經費列入財政預算,保障正常業務開展。

(三)提高農業機械從業人員素質。整合農業機械教育培訓資源,完善培訓手段和設施,改進培訓方式,提高農業機械培訓的針對性和實用性,滿足農民對農業機械職業技術的需求。要結合實施“陽光工程”,搞好轉移勞動力的技能培訓。大力開展農業機械職業技能培訓,及時為符合條件的農業機械從業人員進行職業技能鑒定,頒發職業資格證書,為其就業提供方便。深入開展送教、送技術下鄉活動,普及農業機械實用技術。切實搞好農業機械管理人員、專業技術人員的專業培訓、定期輪訓和繼續教育工作,提高農業機械管理人員和專業技術人員的服務水平。加強對拖拉機駕駛培訓機構的監督管理,嚴格培訓機構資格認證及教學人員資格認定,確保培訓質量。

七、創造加快農業機械化發展的良好環境

(一)落實和完善農業機械化扶持政策。完善農業機械購置補貼政策,加大補貼力度,不斷擴大補貼機具種類和實施范圍。加強優質糧食產業工程現代農業機械推進項目建設,按要求落實好配套資金,扶持71個縣(場)強化農業機械裝備能力。對參加跨區作業的農業機械和運輸跨區作業機械的車輛,繼續執行免收過路費、過橋費的優惠政策。對從事農業機械生產、銷售、維修、作業的收入,按照國家規定給予稅收優惠;對從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入繼續免征營業稅。加大農業機械科技攻關專項資金投入,省農業機械部門要根據農業生產需要,篩選、確定農業機械化科研開發項目;省科技部門要列入科技發展規劃和計劃;省財政部門要按照國家規定做好資金保障。各級財政要逐年增加農業機械技術推廣經費,對農業機械化示范區、農業機械技術推廣示范基地建設給予必要的支持,重點支持農業機械合作經濟組織建設。加強農村機耕道路等農業機械基礎設施建設和維護,為機械化作業創造條件。

(二)加強對農業機械化工作的領導。各級、各部門要高度重視農業機械化工作,列入重要議事日程,統籌安排,明確推進農業機械化的思路、目標和措施,及時協調解決發展中遇到的困難和問題。加強立法調研,加快起草《河南省農業機械化促進條例》進度,完善農業機械化法規體系,依法促進農業機械化發展。健全農業機械作業質量標準、技術規范和農業機械產品質量標準體系,適應發展現代農業的要求。

(三)加強部門協作。各級農業、發展改革、財政、物價、公安、交通、科技、教育、工商、質量技術監督、稅務、金融等部門要在當地政府的統一領導下,按照職責分工,密切配合,提供全方位支持,為加快農業機械化發展創造良好環境。各級農業機械部門要認真履行職責,加強調查研究,做好農業機械化發展的統籌規劃、組織協調和管理服務工作,及時發現和解決農業機械化發展中的新情況、新問題,總結推廣經驗,加強工作指導,努力推進我省農業機械化又好又快發展,為發展現代農業、建設社會主義新農村做出更大貢獻。

河南省人民政府

二○○七年六月十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：河南省人民政府關于進一步加強廉政建設工作的意見(豫政〔2007〕29號)

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政 〔2007〕29號 【發布日期】2007-04-09 【生效日期】2007-04-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關于進一步加強廉政建設工作的意見

(豫政 〔2007〕29號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

加強政府廉政建設是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求,是提高政府機關科學執政、民主執政、依法執政和廉潔施政能力的重要保證,是加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和建設為民、務實、清廉政府的迫切需要。為認真貫徹落實中紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議和省紀委二次全會精神,全面加強新形勢下政府廉政建設工作,現提出如下意見:

一、總體要求

政府廉政建設和反腐敗工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,按照黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的部署,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中,圍繞規范行政權力運行,推進體制、機制、制度改革,加快政府職能轉變和管理創新,全面加強政風建設。以更堅決的態度、更有力的措施、更扎實的工作,把政府系統反腐倡廉工作進一步引向深入,為加快中原崛起、構建和諧中原提供有力保障。

二、主要任務

(一)深化體制、制度改革,規范行政權力運行

1.繼續深化行政審批制度改革。各級、各部門要繼續深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》,創新和完善行政審批的運行、管理和監督機制,對現有行政許可項目和非行政許可審批項目繼續進行認真清理。進一步取消和調整現行的行政審批事項,該取消的堅決取消,能下放的盡快下放,把不該由政府管的事項交由企業、社會團體、行業組織和中介機構,更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。對確需保留的行政許可事項,要進一步完善審批方式,規范審批程序,壓縮審批時限,明確各個審批環節的標準、條件、時限和相應的責任,及時向社會公開。要嚴格規范備案、核準事項的范圍和程序,堅決制止和糾正以“備案”等名義搞變相審批和權力上收的行為。要按照“誰審批、誰負責”的原則,建立和完善行政審批責任追究制度和信息反饋機制。要進一步完善行政許可集中辦理制度、行政許可決定公示制度,加強對行政服務中心(大廳)的規范化管理,強化服務功能、完善服務網絡,在鄉村全面推行為民服務全程代理制度。要加快推廣行政審批電子監察系統,運用現代信息網絡技術對行政審批進行全程監督,堅決遏制利用審批權亂收費和濫用審批權侵害群眾利益的行為。

2.繼續深化財政和投資體制改革。按照深化改革、完善制度、規范運作的原則,扎實推進新的政府收支分類改革,加強對部門預算執行情況的監督檢查,增強部門預算的剛性約束和透明度;繼續推進國庫集中支付改革,進一步擴大改革范圍,選擇部分省直單位進行公務卡支付改革試點;全面落實“收支兩條線”管理規定,繼續推行“以票控費、銀行代收、網絡監管、資金直達財政”管理改革,提高非稅收入收繳管理水平;認真開展行政事業單位清產核資工作,嚴肅查處違反規定以任何借口、任何名義、任何方式發放津貼補貼的行為;嚴格執行政府采購制度,建立管采分離、職能分開的管理機制;建立健全農村集體資金、資產和資源管理制度,以鄉村財物監管為重點,對財物管理混亂的鄉鎮、村進行集中清理整頓,提高農村財物管理的透明度。積極推進投資體制改革,加強對政府投資決策和資金安排、企業投資項目核準和備案的監督管理;認真落實《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》,提高政府投資項目的建設效率和投資效益;研究起草《河南省政府投資管理條例》、《河南省政府投資決策責任追究暫行辦法》,建立和完善政府投資項目決策機制、招投標制度、公示制度和責任追究制度。

3.大力推進和完善政務公開制度。各級、各部門要堅持以公開為原則、不公開為例外,把涉及人民群眾切身利益的各種權力運作過程作為政務公開的重點,擴大公開的范圍和層次,規范公開的內容和形式。要把方便群眾知情、便于群眾監督作為出發點和立足點,創新公開形式,規范公開載體,提高政務公開的質量。各級政府要進一步完善政務公開的領導體制和工作機制,把政務公開和行政服務中心建設、政府門戶網站建設緊密結合,構建政務公開和公共服務平臺。各級行政機關要抓緊編制政務公開目錄,依法公開各類事項,細化公開內容,明確公開時限。學校、醫院和供水、供電、供熱、供氣、環衛、公交等公共部門和單位要全面推行辦事公開制度。進一步完善政府信息發布制度,加快電子政務建設,提高政府工作透明度和行政效能,方便群眾參與經濟社會活動,監督行政行為。

4.健全對行政權力監督的體制、機制。各級、各部門要建立健全決策、執行、監督既相互協調又相互制約的體制、機制,將行政權力運行的每一個部位、每一個環節都置于有效的監督之下。要認真貫徹執行民主集中制,健全和落實領導班子議事規則,推進決策科學化、民主化、規范化,防止權力失控、決策失誤和行為失范。要主動接受同級人大監督、政協民主監督,同時接受新聞輿論監督和社會公眾監督,支持監察、審計機關依法獨立履行職責。要按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則,加快建立以行政首長為重點的行政問責制度,強化政府行政責任,提高政府工作效率。要科學確定政府績效評估的內容和指標體系,按照獎優、治庸、罰劣的原則,充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。要進一步強化政府內部的專門監督。監察機關要圍繞落實科學發展觀,加強對各種施政行為的監督檢查,嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計機關要繼續深入開展領導干部經濟責任審計,重點加強對社會保障基金、住房公積金等涉及民生領域公共基金的審計工作。

5.認真推行行政執法責任制。各級、各部門要認真貫徹國務院和省政府關于認真推行行政執法責任制的要求,建立和完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制,把以人為本、執法為民落實到行政管理的各個領域和環節。要進一步梳理執法依據、分解執法職權、確定執法責任,并以適當方式向社會公布。要建立健全行政執法評議考核機制,認真做好行政執法評議考核工作。要建立健全行政執法和文明執法制度,認真落實行政執法責任,依照《河南省行政執法責任追究試行辦法》(豫政〔2007〕1號),對行政機關、法律法規授權的組織、綜合行政執法機構及其執法人員的違法或不當行政執法行為嚴格進行責任追究。要加強日常檢查和考核,進一步規范和監督行政執法活動,提高行政執法水平和質量。

(二)著力解決突出問題,加強廉政勤政建設1.認真解決廉潔從政方面的突出問題。要嚴格執行“四大紀律、八項要求”和領導干部廉潔從政的各項規定,嚴禁領導干部違反規定收受現金、有價證券和支付憑證;利用職權和職務影響,在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益,以借為名占用他人住房、違規集資建房和超標準多占住房;超標準、超編制配備使用小汽車或以借為名占用他人汽車;參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財;借委托他人投資證券和其他委托理財等名義獲取不正當利益;為本人謀取預期的不正當利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益。堅決制止在項目審批、資金分配中以權謀私的行為,在舉辦會議、公務活動中奢侈浪費和套取資金的行為,逢年過節或到基層調研時收取財物的行為。要對施政環節及行為開展效能監察,建立健全投訴受理機制,糾正和查處嚴重影響行政效能的行為。

2.切實糾正損害群眾利益的不正之風。要懷著對人民群眾的深厚感情,以高度負責的態度,著力解決好群眾反映強烈的突出問題。要認真落實農村義務教育“兩免一補”政策和城市義務教育學校“一費制”收費辦法,全面推行教育收費公示、公開制度,認真執行、嚴格規范學校辦學和收費行為,學校亂收費的要嚴肅追究校長和教育行政部門的責任。要進一步規范醫療機構的診療和收費行為,認真治理醫藥購銷中的不正之風和商業賄賂。要深入整頓和規范房地產市場秩序,依法打擊房地產開發、交易、中介等環節的違法違規行為。堅決糾正對農民群眾在建房、計劃生育、殯葬改革、用電用水和務工經商等方面的亂收費、亂罰款和各種攤派行為,切實減輕新形勢下的農民負擔。要繼續堅決糾正土地征用、房屋拆遷、企業改制、安全生產、水庫移民、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為,認真查處礦產資源整合、安全生產領域的違法違紀問題,繼續解決拖欠和克扣農民工工資等問題。對公路“三亂”現象,要嚴肅追究單位負責人的責任,情節嚴重的要追究當地政府負責人的責任。進一步加強和規范民主評議政風行風工作。

3.深入推進治理商業賄賂專項工作。研究制定《關于深入開展治理商業賄賂專項工作的意見》。切實搞好自查自糾的評估驗收,對自查自糾不認真、整改效果不明顯的,責令其“補課”,決不能降低工作要求和標準。對工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的權錢交易、商業賄賂案件,要集中力量加大查處力度,形成對腐敗分子的強大威懾。對行政機關公務員利用審批權、監管權、執法權搞官商勾結、權錢交易的案件,要一查到底,決不姑息。要加快社會誠信體系建設,建立商業賄賂企業和個人“黑名單”制度,完善行賄企業檔案聯網查詢系統;對有商業賄賂行為的企業和個人實行高額經濟處罰、降低或撤銷資質,直至吊銷證照,使商業賄賂無利可圖。要充分發揮社會輿論的監督作用,支持新聞媒體對商業賄賂行為進行監督和曝光。要深化體制、機制改革,建立健全防治商業賄賂的長效機制。4.繼續保持查辦違紀違法案件的強勁勢頭。堅持從嚴治政,查辦國家機關和公務員濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件,利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件;查辦官商勾結、權錢交易的案件,特別是違規發放、核銷貸款的案件,在政府投資項目中搞虛假招標投標的案件,非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件,違規審批探礦權和采礦權、參與礦產開發的案件,在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產的案件;查辦在征地拆遷、企業重組改制、安全生產、社保基金管理、環境保護、庫區移民等方面嚴重損害群眾利益的案件,領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。堅持法律、紀律面前人人平等,嚴肅查處任何違法違紀行為,決不姑息。

5.進一步優化經濟發展環境。各級、各部門要圍繞促進依法行政和提升政府服務水平、提高行政效能、降低行政成本深入開展優化經濟發展環境工作,著力營造寬松透明的政策環境、廉潔高效的服務環境、誠實守信的信用環境、公正嚴明的法制環境和統一開放的市場環境。要以規范公務員行為為重點,大力推行服務承諾、首問負責、限期辦結和失職追究制,切實解決作風不實、效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題,嚴肅查處行政不作為、亂作為、吃拿卡要、涉企“四亂”等損害經濟發展環境等行為。要進一步整頓和規范市場經濟秩序,認真開展重點領域專項整治,嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、傳銷和變相傳銷等違法犯罪行為。要按照《河南省人民政府關于加強全省社會信用體系建設的指導意見》(豫政〔2006〕28號)的要求,構建和完善以市場準則為基石、制度健全、手段完備、調控有力、管理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系;不斷完善失信懲戒機制,切實維護投資者的合法權益。

(三)大力加強政風建設,切實轉變工作作風

1.扎實開展主題教育。各級、各部門要按照省委的統一部署,切實把“講正氣、樹新風”主題教育列入重要議事日程,緊密聯系本地、本部門政風建設的實際,著重抓好學、擺、建、查、樹五個環節的工作,抓好五個方面的作風建設,樹立八個方面的良好風氣,確保主題教育取得明顯實效。通過開展主題教育,使各級領導干部的理想信念進一步堅定、宗旨意識進一步牢固、道德修養和作風建設進一步加強,以良好的政風、真抓實干的作風和實實在在的業績推動經濟又好又快發展。

2.嚴格控制公務消費。各級、各部門要牢記“兩個務必”,認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定,嚴格遵守機關公務接待管理規定,嚴格規范政府機關和國有企業的職務消費,嚴禁公款大吃大喝、游山玩水和高消費娛樂活動,嚴格控制會議、差旅和公務用車等支出。進一步規范機關公務接待行為,積極探索公務接待社會化有效途徑,嚴格財政支出管理,并作為政務公開的重要內容,接受人民群眾和社會監督。要加強對公務出訪的管理,嚴格控制一般性出訪,從嚴控制領導干部出國規模、在外停留時間、出訪國家數量,堅決剎住以公務為名公款境外旅游等不正之風。

3.著力解決文風會風問題。各級、各部門要采取有效措施,進一步精簡會議和文件,控制會議規模和會議次數,節約會議開支,注重會議實效,提高行政效率。提倡少開會、開短會,不講空話、套話。各類文件要力求簡明扼要,符合實際情況,解決實際問題,力戒形式主義和官僚主義。要堅決減少不必要的應酬和事務性活動,嚴格控制各種名目的節慶活動,騰出更多的時間和精力深入基層調查研究,多解決一些影響改革發展穩定和影響群眾生產生活的實際問題。

4.認真治理違規建設樓堂館所。要按照《中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》(中辦發〔2007〕11號)要求,對近年來各級政府和部門興建的辦公樓、培訓中心等樓堂館所進行全面徹底的清理,對清理中發現的問題要視情況分別作出處理。凡是違反規定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項目,要堅決停建和緩建;凡是沒有按規定履行審批手續擅自建設的辦公樓等樓堂館所項目,一經查實,要予以沒收;凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公樓等樓堂館所項目,要視具體情況作出騰退超標準面積或全部沒收、拍賣處理。對招標單位、設計單位、監理單位不按有關要求和標準進行招標、設計、監理,致使辦公樓等樓堂館所超標準建設的,有關部門要依法給予其行政處罰,并作出停業整頓、禁止再承接政府投資項目業務等相關處理。對違反規定建設樓堂館所的直接責任人和有關領導,要依法依紀嚴肅處理。嚴格控制黨政機關辦公樓建設規模、占地面積、裝修及設備標準、項目工程造價和資金來源。現有辦公樓已經達到標準的,一律不準改擴建或購買辦公樓。對確需新建、改擴建和加固改造的黨政機關辦公用房,要嚴格報批,嚴禁未經批準開工建設。各級政府及其部門今后不得批準新建培訓中心項目,不得再安排政府預算內投資對現有培訓中心進行擴建和改造。發展改革、財政、建設部門和監察、審計機關要完善審批程序和監管機制,建立健全建設樓堂館所的有關制度,嚴格財政支出管理,加強監督檢查,杜絕先建后批、越權審批、擅自突破工程概算、超標裝修、違規挪用擠占資金等行為。

5.全面清理和規范達標評比表彰活動。各級、各部門要按照“全面清理、逐級負責、嚴格審核、大幅減少、統一規范”的原則,對政府及其有關部門、具有行政管理職能的事業單位和社團組織舉辦的各類評比達標表彰活動進行認真清理。對不符合法律、行政法規規定或不符合實際需要的評比項目,要求基層、企業、群眾出錢出物出工或以各種名目收費的評比項目,以開展活動為由違反財經制度濫發錢物的評比項目,要堅決予以撤銷;保留項目中可以合并的項目,一律予以合并;省轄市、縣(市、區)政府及其部門原則上不再保留自行設置的評比達標表彰項目;對在清理期間擅自舉辦評比達標表彰活動的,一律視為頂風違紀,要嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。

三、工作措施

今年我省經濟建設和廉政工作任務十分繁重,各級、各部門要進一步提高對加強政府廉政建設工作重要性的認識,采取切實有效措施,加大工作力度,把廉政建設工作各項任務真正落到實處。

(一)嚴格落實黨風廉政建設責任制。各級、各部門要切實加強領導,把黨風廉政建設和反腐敗工作納入經濟社會發展的總體目標,結合政府目標管理、目標考核同經濟和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。各級領導干部特別是主要領導要認真履行職責,突出“一崗雙責”,以身作則、率先垂范,切實抓好本地、本部門的廉政建設。各部門要積極履行職責,主動擔負責任,細化目標措施,嚴格責任追究,形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責的責任體系。

(二)全面落實構建懲防體系的任務要求。認真貫徹落實《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、我省具體意見和2007年工作要點,結合政府工作特點,圍繞對權力運行的有效監督和制約,全面落實中央和省委關于建立健全懲治和預防腐敗體系的工作部署。按照目標分解的任務,進一步擬訂有針對性和可操作性的實施細則,明確階段工作重點,逐項落到實處。

(三)切實加強監督檢查。要建立與改革和制度建設相適應的工作機制和監督機制,強化權力與責任的統一,加強對各級、各部門工作責任落實情況的監督,嚴格責任追究。監察機關作為政府的專門監督機關,要全面履行行政監察職能,認真開展執法監察、廉政監察和效能監察,促進政府機關及其工作人員勤政廉政,確保政令暢通。審計機關要強化對財政收支、政府投資和國有資產的監督,發現問題及時反映,責令糾正。各級、各部門要積極配合、主動接受專門機關的依法監督,自覺規范施政行為,以廉政勤政建設的實際成效促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設。

河南省人民政府 二○○七年四月九日

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