第一篇：淺析旅游業的危機管理

淺析旅游企業的危機管理

摘要：在市場競爭日趨激烈的今天，危機無時無刻不在威脅著各個企業，危機管理與企業正常時期的營運管理已成為企業經營的兩大重點。旅游企業同樣擺脫不了危機的影響，然而我國旅游企業危機管理發展得非常緩慢，其危機管理研究與旅游企業快速發展的狀況不相適應，無法滿足旅游企業長期健康的發展。加強旅游企業危機管理研究可謂迫在眉睫。旅游業歷來都是十分敏感的行業,很容易受到各種因素的影響，旅游企業自身所具有的特點,就已經決定了其面臨危機的可能性比其他企業會更高,因此,旅游企業一定要注重培養自身的危機意識,并切實重視危機管理。

關鍵詞：旅游危機、旅游企業、公關、危機管理

當今全球各種危機呈上升趨勢，尤其是近年來發生的美國的9.11事件、英國的口蹄疫、印尼的巴厘島爆炸案等危機事件對旅游業產生巨大的沖擊，從而促進了旅游業內對于危機的大范圍的討論與研究，因此關于危機引發了廣泛的社會關注。我國旅游業發展形勢喜人，但是對旅游業危機的關注卻不多。因而有必要對國內外旅游業危機管理做深入系統的了解，為我國旅游業的健康發展提供科學的支持與保障。

一、旅游業危機管理基本理論介紹

世界旅游組織（WTO）把危機闡述為：影響旅行者對一個目的地的信心并擾亂繼續正常經營的非預期性事件。這類事件可能以無限多樣的形式在許多年中不斷發生。

從危機產生的根源，可以將旅游業危機劃分為旅游業受波及引起的危機、旅游業內部的危機兩大類。旅游業受波及引起的危機，是指發生在其他行業里的危機產生的負面影響波及到旅游行業、使旅游業客源驟減、目的地形象受損的危機，如戰爭、金融**、恐怖主義、公共衛生危機等。旅游業內部的危機，是指發生在旅游業運營的范圍內、直接對游客或旅游從業人員發生威脅、影響旅游活動的危機，如針對游客的恐怖襲擊、飯店火災、旅游娛樂設施發生意外等。危機管理作為一種新型管理模式,產生于20世紀的80年代至90 年代,其依據就是組織生命周期理論。這一理論的觀點是,任何一個組織或企業的成長,都要經歷以下各個階段:一是創業階段,二是聚合階段,三是規范化階段,四是成熟階段,五是再發展或衰退階段。所以,開展危機管理的目標,就是化危機為機遇,讓企業從容不迫地越過陷阱,邁入發展的新階段。

二、當前我國旅游企業面臨的主要危機

1、財務危機

我國的旅游企業由于傾向于投資景點、景區、賓館、酒店等硬件設施，這一部分的資金較多，導致固定資產等長期資產所占總資產的比例很高。一旦比率過高，那就表示企業的流動資金停滯，就會影響到資金利用的效果。流動負債率能夠反映出一個企業依賴短期債權人的程度高低，這一比率越高，就說明企業對短期資金的依賴程度越強，企業償債的流動性壓力就越大，風險也就越大。所以，為保持資本結構的安全穩定，這一比率不能過高，而是要保持在一個相對較低的水平上。

2、重大危機

“9?11事件”、“國際恐怖主義襲擊”、“世界金融風暴”、“汶川大地震”等重大事件的發生，都會對我國旅游企業造成不同程度的不良影響，比如，2003年發生的“非典”，就給我國旅游企業造成了旅游收入的重大損失。因此，旅游企業要認真應對突發危機。

3、產品及價格危機

目前，我國的旅游企業普遍規模小，對于產品的開發、營銷和推廣等所下的功夫少，而且投資不力，常常會出現一家企業開發、眾多企業搭車的現象，導致旅游產品的質量標準化程度偏低、產品往往重復利用，甚至壓價競爭，導致產品的質量參差不齊，進而造成產品質量低劣，使旅游產業危機四伏。價格危機主要源自于旅游企業的內部與外部兩大方面。外部一般是因為政府調整，出現新的競爭對手和低價策略的使用等等；內部則主要是受到本身條件、實力與規模等限制，造成產品的價格居高不下。同時，在定價策略上也會低估競爭對手的能力，或是高估客戶的接受能力等等。以上種種因素都有可能造成價格策略的失誤，從而導致產品滯銷、市場占有率不斷下降。近年來，因為一部分旅游企業者用低標準和低價格惡意壓價，造成旅游行業面臨嚴重的價格危機。

4、信譽及人才危機

近年來，隨著旅游業的飛速發展，旅游投訴事件也在一路攀升，一些黑社或超范圍經營，或非法、變相轉讓許可證，或采用零團費與負團費欺詐客戶，或使用虛假廣告，或出現黑車、野導、回扣等現象，導致旅游企業信譽危機嚴重，其影響殃及到整個旅游行業。而人才危機主要是因為某種原因，掌握企業核心客源與商業秘密的人員及外聯、營銷等方面的企業骨干突然離職，為旅游企業的經營管理活動造成困難。

三、旅游企業應對危機的主要策略

1、引導旅游者改變固有行為模式

旅行者的生活方式和旅游行為模式也會在不同程度上受到危機的嚴重影響。在危機之后，危機所造成的負面影響仍然會長期潛伏在旅游者的心中，并保持相當長的一段時間。深入研究危機事件之后旅游者行為模式的發展變化，有助于及時而合理的設計與推出新型旅游產品，從而滿足人們的需求。從目前來看，安全順暢的旅游行程、文明有序的旅游安排，將成為人們在選擇旅游項目活動時的首要要求。旅游企業應當順應危機之后旅游者所可能出現的行為模式，積極引導旅游者實現行為模式的變化，從而更加有利于達成旅游者的旅行愿望、旅行信心恢復及旅游目的的全面實現。

2、提高企業抗風險能力

我國旅游企業長期存在著“小、亂、差”等情況，表現在旅游產品十分單一，內部管理較為落后，企業規模偏小、競爭能力不夠強。針對這一狀況，旅游企業一定要著力加強自身建設，不斷提高自身抵御風險的能力。一方面，要通過兼并、聯合等各種方式，從而實現集團化發展，要積極運用跨行業經營與跨地區經營的方法來分散風險。

同時，要積極實施現代企業制度改革，從而實現投資主體的多元化與股權的多元化，以實現風險共擔。另一方面，旅游企業要加大新產品建設與結構升級的步伐，要依據人們心理需求的變化，逐步推出度假旅、生態旅、自助旅、自駕游等新型旅游產品，使旅客能真正游得滿意。

3、合理運用現代信息技術手段

現代信息技術可謂是日新月異，但是，我國大量的旅游企業還對各類技術的應用不夠充分。因此，旅游企業應當積極嘗試運用網絡開展網上查詢與預訂，并積極在企業內部實施網絡化管理，從而提高對于各種突發事件的防范能力與反應速度。

4、切實樹立危機意識

旅游企業要著力培養與強化管理人員和員工的危機意識，營造一種危機教育的氛圍。在旅游企業的危機教育中，不但應注重單純技術層面上的強化，更要不斷強化危機處理之前的心理建設，從而提高旅游從業人員承受各種危機、處理各種危機的能力，從而建立起面對危機的必勝信念。在服務的態度上，要做到以客戶為中心，充分考慮、全面滿足客戶的安全、健康與舒適等各類需要。總之，要通過危機意識教育，使員工深切地了解到本人前途與企業的命運緊密配合、息息相關。

5、及時建設危機預警系統

如何做到在危機來臨時保持不被動，僅僅有危機意識還是遠遠不夠的，還應建立起危機預警系統。有了良好的危機預警系統，就能及時捕捉企業即將面臨危機的各種征兆，從而提前為各類危機提供切實有效的應對之策。建設危機預警系統，主要應扎實做好以下工作：

一是要組建企業的危機管理組織。二是要建立起危機預警機制，并明確危機的級別。三是明確危機處理程序與實施細則。

6、注重實施危機公關措施

因為危機情況的出現具有突發性、不可預測性及緊迫性，所以，盡管事先已嚴格制定出危機應變的方案，但是由于不可預知危機的具體存在，任何的事先防范措施都難以做到萬無一失。有效的危機應對措施，能幫助旅游企業盡快從危機之中擺脫出來。所以，凡是有損于企業社會形象的工作都不能開展；當企業具體利益和維護社會形象發生矛盾時，應當毫不猶豫地放棄具體利益。只要旅游企業能因勢利導，積極地趨利避害，并把握好危機公關的各過程與步驟，加強輿論引導，就能順利渡過難關。值得一提的是，如果一些危機事件處理得當，還是一個很好地為企業改善品牌形象與提高品牌美譽度的良會。

四、案例分析

幾位年輕的游客一下火車就拿著行李驅車來到旅行社，他們強烈“抗議”導游員的所作所為。并且要求旅行社賠償其經濟損失和對導游員進行處分。事情經過是這樣的：這幾位年輕的游客參加旅行社組織的某地八日游活動，按照旅游合同規定，游客用餐自理，往返行程為“一飛一臥”（去是乘飛機，返是乘火車）。游客抵達目的地后，他們對當地導游員的講解及安排游覽活動等都有意見，時常當著大家的面，向地陪提意見。為此，地陪心里憋著一股氣。以后，游客對地陪的意見越來越大，雙方矛盾越來越尖銳。一天，由于這幾位年輕的游客在吃午餐時喝了一點酒，過了集合時間。因此，地陪采取“報復”手段，不等他們吃完飯，就擅自讓旅游車開走，致使他們只能報警，通過當地公安部門的幫助才算找到了旅游車?? 分析與處理：

該起旅游案例主要是旅行社的導游服務不到位，缺乏應有的職業道德，采取報復手段，擅自把游客扔在飯店里面造成的。一般來說，導游員和游客的關系應該相處的比較好的，但為什么該地陪會與游客的關系越來越僵，矛盾越來越尖銳，最后，為了報復，導游員使出如此“絕招”，害得游客只能通過報警，并請求當地公安部門的幫助才找到旅游車呢？這說明了該導游員的職業道德確實存在問題。其實，在旅游過程中，游客對旅行社、對導游人員有意見、有看法，這是一件很正常的事情，導游員只有認真聽取游客正確合理的意見，然后再加以改正，深信廣大游客能夠通情達理地給予諒解的。然而，有些導游不但沒和游客多交流溝通，多聽取意見，反而想方設法“治”游客。有這種行為的人根本就不配做一名導游員，如此職業道德應該受到譴責。

對此旅行社就更應該針對社內導游員的素質等各個方面進行培訓，提升企業形象。

五、結語

在危機管理的實踐中，除了進一步研究各類危機對中國旅游業的影響外，還要研究如何建立一套行之有效的預警系統、危機管理系統、以及加強游客的感知分析等，為把中國建設成世界第一旅游目的地做出貢獻。總之，當前我們應當深入分析造成旅游企業危機的各種原因，有針對性地建立預防危機體系。旅游企業在實施危機管理中，不但要強調憂患意識，而且要建立起危機預警系統，從而有效避免危機的發生，或讓危機的損失盡量減少到最小程度。

參考文獻: [1]黃瑾.論旅游危機管理機制的建立[J].社會科學家,2003,(4).[2]孫春華.淺談旅游業的脆弱性及其規避途徑[J].北京第二外國語學院學報,2003,(5).[3]江東權.試論我國旅游企業的危機意識和風險管理[J].經濟師,2004,(9).[4]當前我國旅游企業面臨的主要危機與應對策略 http://

第二篇：危機管理

企業危機管理

現代社會是一個競爭日益激烈的多元化社會，經濟生活復雜多變。任何企業都處在風云莫測的環境中，危機從諸多方面影響著企業,因此作為企業的經營者不僅要有競爭觀念,也要有危機觀念;不僅要有危機管理意識,更要掌握風險管理的概念與內容，還要把這些技巧融入到日常的職責和行動中去，從而在其企業或自身工作面臨危機時，能從容應對，贏得生存的機會。

管理者要有效地對危機進行管理，就必須了解危機的形成過程。危機是由不平衡和混亂狀態引發的特殊情況。企業危機的形成和發展,大致可分為四個階段:潛伏期、爆發期、后遺癥期、解決期。相應地企業的危機管理可以分為三個重要階段：事前（潛伏期）、事中（爆發期）、事后（后遺癥期、解決期）。有效的危機管理需要做到如下方面：

1．移轉或縮減危機的來源、范圍和影響：

2．提高危機事前管理的地位；

3．改進對危機的事中管理；

4．完善修復管理，以能迅速有效地減輕危機造成的長期損害。

一、危機的事前管理

（一）確認危機的來源

經營者要有效地管理危機，第一步就是要確認危機的來源，即確認潛伏的風險，我們要評估對于我們企業可能會存在什么樣的風險、威脅或危險，這就是所謂的風險評估。企業的經營管理活動概括而言可以分為如圖所示的三個部分，其中的風險管理部分即有與戰略規劃有關的戰略性風險，也有與企業日常經營管理有關的操作性風險。事實上由于在企業的運作中，戰略規劃和日常經營以及外部環境時刻地在相互作用相互影響，這便使企業所面臨的風險因素變的十分復雜，初步的劃分有助于管理者對企業經營中的各項風險進行更有效的評估與管理。

企業的戰略性風險可以分為四種：第一種戰略性風險是宏觀環境風險（如經濟形勢變化或出現新的法律政策規定）。在中國加入WTO之后，來自國內和外國政府以及國際組織的政策及法律的變化都需要 企業經營者去預測。其次顧客也帶來戰略性風險。顧客的態度和期望發生著變化，顧客的需求比以前更加難以捉摸。第三個戰略性風險是變化著的及越來越全球化的競爭。沒有任何市場完全不受新的競爭的影響。任何市場，尤其是有利可圖的生產，都將很快地出現激烈的競爭，最后，變化日益加速的新技術正在帶來新的威脅和機會。

管理層在開始考慮會影響公司的操作性風險以前，必須牢牢抓住這四個戰略性問題，但是由于企業的戰略性風險管理其涉及面太廣和太過于復雜及不確定，事實上很難通過預先制定好的程序和規則來進行管理。戰略性風險通常應該在董事會這一層次上加以處理，這便要求董事會有科學的決策機制、足夠的知識和信息來制定有效的戰略性規劃，從而有效的管理戰略性風險。

企業的操作性風險是我們要談的重點，因為操作性風險在很大程度上可以通過制定好的程序和規則來進行管理。從系統的觀念出發，我們可以把企業視為一個將來自于外部的輸入通過企業內部轉換而產生一定輸出（產品和服務）的一個系統，這個系統又是社會大系統的一部分，時刻與大的系統交互影響。這樣我們可以把企業的操作風險簡單的劃分成兩個部分：投入與轉換過程中的風險和輸出后的使用風險。顯而易見的是，對于不同的企業而言，其可能面臨的操作性風險類型和程度是截然不同的，因此風險管理的側重點也應該有所不同。我們可以通過下面的操作性風險管理矩陣來找出一些不同企業的操作性風險管理的重點：

在對公司的操作性風險進行全面評估時，按照一定的框架來進行評估能夠保證評估盡可能全面。例

如，制造業的管理者可以從以下風險來源的五個方向來著手分析：人（員工、供應商、顧客等利益悠關者）、機（機器設備及廠房等）、料（原材料）、法（工藝流程與方法）、環（各環節的銜接與溝通）。

（二）對風險進行評估

一旦一個企業處理已確認風險的能力有限，或者風險來源數量很多以致于企業窮于同時應付，那么管理者就需要建立一個優先的處理序列。這要求管理者首先必須對所有的操作性風險建立一定的評價標準和方法對風險進行評估，基本的方法有以下兩種：

1、危機情境出現的可能性；

2、危機情境對企業的影響大小或規模：從對每項已確認風險的管理成功或失敗而造成的得失結果角度來其考慮對企業所造成的影響。這樣做時，我們需要把問題分成兩個相互獨立的面，即管理成功和管理失敗各自會產生的影響。

我們可以通過將某項風險的可能性評估得分與嚴重性評估得分相乘，把該風險的重要性加以量化。除此之外管理者在制定整個風險管理的戰略時還應該考慮以下幾個因素：

3、風險管理的難易程度：評估風險管理的難易程度，并可根據其難易程度進行排序。

4、管理風險需要什么：即確定管理每項風險可能需要耗費的資源和時間，這樣會產生一組以管理能力和所需資源為基礎的新的排序。

5、風險是否可控制或可預測

然而僅僅是將各項風險的重要性加以評估后進行排序并不是我們的目的，管理者必須綜合考慮各種因素以建立一個風險的優先處理序列，同時對各種風險控制方法的可行性、成本及收益加以分析，最終為不同的風險選用最適當的處理方法。

（三）風險控制方法

風險控制方法主要可以分為兩類，即風險控制對策和風險財務對策

1、風險控制對策：

風險控制對策是指處置風險和避免或減少損失所采取的各種措施和手段。主要包括回避風險、預防損失、減少損失、分離風險單位等，一般在損失發生前實施。

回避風險是指直接避開導致風險的事項和活動，以消除可能發生的損失。預防損失是指降低損失發生的頻率。減少損失是指減少損失發生的程度。分離風險單位包括兩種風險管理方法：分割風險單位和復制風險單位。分割風險單位是將面臨損失的單一的風險單位分為兩個或兩個以上獨立的單位，并且每一個風險都應投入使用。摩天大樓中的隔離層和艦船上的水密隔艙就是分割風險單位的最好實例。復制風險單位是指企業保存備用的資產或設備，只有在使用的資產或設備遭受損失后才會使用這些備用品。復制風險單位在企業風險控制中最廣泛的使用實例就是企業的信息系統的數據備份。

2、風險財務對策：

風險財務對策是指在損失發生后的財務處理方式和經濟補償手段。它主要包括自留風險和保險。

（1）自留風險是指面臨風險的企業自行承擔可能發生的損失，并做好相應的資金安排。它的特點是受損企業自行提供財務保障來彌補損失。自留風險措施主要有以下幾種：

現收現付：即將損失攤入當期營業費用，用當期收入來彌補。

非基金制的準備金：企業為彌補損失而專門設立會計帳戶。

專用基金：企業每年專門提取一筆資金積累起來作為準備金。

（2）保險是指保險人收取保險費，并且按照保險合同約定補償被保險人所承擔的特定損失。企業要在本企業的風險評估結果的基礎上選擇合適的保險險種和保險費率。

（四）危機管理的準備

危機管理的準備工作主要包括資源的準備、機構的設置、系統的再設計和人員的培訓。

在選定了風險控制方法之后，管理者必須根據企業的情況相應地分配企業的各項資源，危機管理的準備工作所需的資源主要有下列三項：預算、人員、反應能力。

在機構的設置方面，公司的高層領導必須參與制定風險方面的業務方針，必須賦予各部門經理以管理各自職責范圍內風險的責任。員工則必須了解本公司有什么風險種類，并知道怎樣管理其中一些風險。每一種主要風險必須有專人負責，此責任最終必須落到經理和員工身上。如果員工認為風險是由專家管理的事情，他們便不會以主人翁的態度對待風險。許多大的跨國公司越來越多的把管理公司風險的職責集中交給一個人--風險經理，但是風險經理并不為各風險擔當職能責任，該責任仍然是落在部門經理和員工身上，風險經理所起的更多的是一個風險顧問的角色。另外作為非常設機構的危機管理委員會也是必須的，危機管理的總責任可以賦予企業的最高領導人，大的公司會要求幾個人參與（風險經理或部門經理），使每一種風險都有自己的應急計劃，每個人的角色和責任都必須用成文的形式規定下來，這樣，如果發生危機，誰接受誰的命令，誰又給誰下達命令就能一目了然。

企業應該根據風險控制方法的要求對企業的一些硬件設施和作業流程方法進行再設計，從而消除一些風險隱患和增加應變能力。在人員培訓方面應該訓練員工使之熟悉各項應急程序，保證員工有足夠的經驗和技能去完成危機處理的任務。企業可以采取多種手段，如培訓和演習對員工進行培訓，這樣員工通過參與訓練可以熟悉他們在危機中的任務和位置，通過演習可以使任務的互助和執行更為務實和實戰。

二、危機的事中管理和事后管理

（一）危機的事中管理的三個問題及原則

危機的事中管理的關鍵是要選擇合適的反應策略。尤其是當出現：（A）信息不明和時間緊迫；（B）已確定某些物資和人員處于危機之中。這時管理者需要能夠迅速地從常態下的行為與思維方式，換到尋求在非常態下如何應對危機的方法措施上來。在許多情況下，管理人員需要信息來確認目前是否處于非正常情況，同時還需要時間進行調整應對危機，因此管理者在處理危機事件時必須不斷地考慮下列三個方面的問題：

我/我們如何獲得更多的時間？

我/我們如何獲得更多的信息？

我/我們如何降低損失？

在危機的事中管理中，管理者需要在面臨巨大的壓力下迅速做出大量的決策，由于資源的限制，這些決策會涉及到各種各樣的權衡與取舍，這些權衡與取舍對于管理者的決策能力甚至道德原則都會提出極大的挑戰。管理者要有效的做出決策，首先必須要建立一個有效的思考框架去迅速的掌握正在發生的危機的實際情況，并迅速的進行評估。

這時遵循下面的一些原則會對管理者在形勢激化時保持更冷靜、更成熟的反應，從而做出正確決策有所幫助：

迅速判斷危機的主要影響利益方，如人、財、物、責任等。

始終把對人的影響放在首位考慮。

簡單的評估方法：從事情的嚴重性、緊迫性和未來發展趨勢這三個角度對危機中需要處理的各項事宜進行評估。

迅速的決斷與行動。

在危機仍在發展中時，始終掌握一定的備用資源，并努力設法增加備用資源。

（二）危機的事中管理中的溝通

在危機管理中，溝通是最重要的工具，如果身處危機中的管理者，對于危機將涉及的人之間不能進行有效的溝通的話，這些利益相關者就無法評估危機及其影響，也就無法作出正確有效的反應。利益相關者的恐慌和過激的反應會加大危機管理的難度，甚至會加大危機的影響面和破壞力。危機溝通主要分為兩種--內部的（企業內）和外部的。企業所面臨的不同危機所影響的波及范圍是各不相同的（見圖2），一般而言，企業在投入與轉換過程中的風險所影響的范圍相對較小，而輸出（產品和服務）使用風險的影響的范圍相對較廣。危機的影響范圍越廣，外部溝通就越發地重要。

危機管理的內部信息溝通需要及時真實，要明確地將實際情況中可以公開的部分向員工迅速傳達，尤其是那些危機及危機管理中將涉及員工切身利益的信息。要使員工明白應該如何避免或緩解風險，闡明如果情況變糟應該做什么，并且使員工明白依據這些信息所采取的行動將會受到所有高級和中級管理層的堅決支持。新成員和內部提升人員應接受所涉及的風險及如何管理這些風險的培訓。

危機管理的外部溝通則更為復雜和難以控制，在信息技術高度發達的現代社會中，媒體對信息傳播具有很強的加速、放大和扭曲效應。危機管理者必須認識到我們在公眾面前怎樣管理危機和在實際操作中怎樣管理危機，對于有效處理危機是同樣重要的。因此對交流的有效管理如同處理危機本身一樣重要。畢竟，外界對危機的看法依賴于他們所收到的信息。

一旦危機發生，企業首先應以最快速度派出得力人員調查事故起因，安撫受害者，盡力縮小事態范圍；同時企業應該確定誰是風險利益悠關者以及他們如何看待該風險，綜合制定公司應對危機的立場基調，統一對外溝通口徑。另一方面應主動與政府部門和新聞媒介，尤其是與具有公正性和權威性的傳媒聯系，說明事實真相，盡力取得政府機構和傳媒的支持和諒解。第三，企業的危機公關要主動，要盡力爭取說話機會，使所有的風險利益悠關者盡快獲得坦率和誠實的相關信息。溝通中要充分體現出企業主動負責的精神，任何被動的處理方式都會造成公眾的不信任感。

（三）危機的事后管理

危機管理的事后管理要做的第一件事就是總結經驗教訓。這里面包含兩個層次的總結，第一個層次是針對所發生的危機本身的總結，即調查問題是怎樣發生的，查明問題的原因，采取必要的步驟，以防再次發生。第二層次的總結則是針對公司的危機管理的總結，即反思檢查公司應對處理整個危機的全過程，檢查公司在應對危機中所做的決策與所采取的行動，從中發現公司危機管理的不足之處，進一步完善公司的危機管理程序與制度。

公司也必須重新建立起公司的利益悠關者對公司的信心，這其中最重要的是重建顧客的信心，以恢復原有的銷售水平。公司可能有必要重新展開一次宣傳攻勢，告訴世人公司又恢復了元氣。同時公司的管理者應該密切注意社會公眾和利益悠關者對公司形象的看法，如果危機給公司的形象造成了損害，那么公司應該采取積極的實質性的措施來維護公司在公眾面前的形象。

總而言之，一家企業要長久的持續生存下去，就必須要有效的管理經營中將要面臨的種種危機，企業的經營者對“居安思危”的觀念應該時刻銘記在心。

第三篇：危機管理

危 機 管 理

復旦大學國際公共關系研究中心副主任

紀華強

隨著改革的深入以及加入WTO，我國的經濟將日益融入世界經濟之中，我們將面臨一個環境因素更為復雜、競爭更為劇烈、變化速率更快的國際、國內環境。

政治**、恐怖活動、公共衛生安全問題、環境污染以及幾乎天天出現的企業商業糾紛和勞資沖突……2005黑色三月，在華國際品牌一個接一個陷入危機困境。又向我們敲響警鐘！

掌握危機管理的理論、方法、策略和手段，學會預測預防、規避消除、處理解決危機的方法，已成為管理、咨詢、策劃人員所必須具備的基本素質和條件。

危機與危機管理

危機（crisis)

● 指的是突然發生的，可能嚴重地影響或危及組織機構生存和發展的事件。● 危機就是組織意識到、或已著手解決還沒有解決好，就被媒介曝光的事件。

危機管理的幾種誤區：

1．只有管理不當的企業或政府才會遭受危機打擊 2．什么是危機管理：危機管理是對突發事件的處理 3．天災人禍，危機無法預防

4．危機管理是領導的事

禍福雙依：禍兮福所有，福兮禍所伏。危機 ←→ 契機 ←→ 轉機

有效處理危機的正面效應

1．增加曝光度，增加品牌、組織的知名度，甚至提高市場占有率。2．借危機處理之機，展現組織領導人的魄力和能力。3．改善組織與某些重要公眾的關系，促使更團結合作。4．為組織長期的、更為成功的經營，而作必要的改變。

危機的主要特點

（1）是一種突發性事件

（2）是一種對組織有嚴重危害性的事件

（3）是帶有明顯的潛伏性事件

（4）是一種沖擊性很強的事件

其表現在：來勢猛，發展快，極易引起社會輿論關注。沖擊具有余波性

危機管理（crisis management）與危機公關（crisis public relations）危機管理的基本原則：

1．反應迅速的原則

2．坦誠相待的原則

3．人道主義的原則

4．信譽第一的原則

危機管理的三個階段：

? 防范：檢視潛在危機；研擬防范措施；作好準備；“買保險”。? 處理：掌握正確信息；采取行動，積極應變；實時溝通。

? 善后：評估總結；徹底整頓改進；主動溝通；進行新的營銷舉措。

預防：對付危機最明智的策略

平時：危機的潛伏期

1．增強領導的危機意識

2．重視危機管理，把危機管理放到組織的決策層次上來考慮。3．要有預見性，未雨綢繆，事先制訂好周密的危機處理方案 4．抓住危機征兆，果斷及時處理

危機預防的五個關鍵措施：

1．問題審查制度

2．危機管理小組

3．危機處理預案

4．處理支持網絡

5．預防訓練培訓

問題審查制度

審查危機隱患：與各層面的負責人討論，找出可能出現危機的環節，以及處理方法。審查方法：一本詳細的手冊，一張簡單的備忘錄。

危機管理狀況測試

1．貴企業最可能遇到的三種潛在危機依次是什么？為什么？

2．針對上述危機，貴企業是否已做了相應準備？為什么？做了何種準備？為什么？ 3．哪種危機最有可能被貴企業所忽視？為什么？

4．貴企業面對各種潛在危機的最大障礙是什么？為什么？ 5．貴公司有否危機處理機構？

組織的 “體檢”：危機審計

一、有危機管理計劃嗎？為何有？為何沒有？

二、有否設立危機管理團隊？為何有？為何沒有

三、情報信息系統如何建立、維護？

四、什么樣的內部問題可能引發危機？為何？

五、與組織相關的什么樣問題能引發危機？為何？

六、什么/誰會受到危機的影響？為何？

七、組織成員是否被告知他們在危機中的權責？

危機管理小組

總經理

CEO ：最終決策者和新聞發言人

相關部門經理：參與制訂策略

企業法律顧問：法律永遠是解決危機的最后手段，其他處理手段方法首先一定要合法。企業財務總監：危機管理和決策對財務的影響的忠告 人力資源經理：引導內部溝通和員工情緒 市場營銷經理：考慮對品牌和銷售的影響

公共關系經理：主導溝通策劃活動

危機管理小組的組織原則：精簡實在，嚴密統一 危機處理小組人選

1．能出主意的人

2．善于收集情報的人

3．能提出反面意見的人

4．能管理檔案的人

5．重視人道主義的人

危機處理小組的職責：

收集信息 分析信息 確定溝通策略 起草消息通報 與員工溝通 與客戶溝通

與有關政府部門溝通 與媒體溝通 尋求第三者支持

危機預警和處理機制：

慌亂和準備不足本身就是一種危機，也是危機管理中最需要解決的問題。

危機預報的程序：

確定臨界點

危機損失值；危機發生概率；危機干預成本。

大規模危機事件或自然災害管理所需要考慮的三大要素： 1．資源需求水平（需投入資源的數量、質量）2．涉險人員數量（對投入工作的收益情況的評估）3．如果未采取行動，現場的風險程度（對資源的威脅）

風險管理

組織和個人在對風險進行識別、預測、評價的基礎上，優化各種風險處理技術，以一定的風險處理成本達到有效的控制和處理風險的過程。

從經濟學的角度看，保險是對客觀存在的未來風險進行轉移，把不確定性損失轉變為確定性的量化成本（保費）

風險的大小應與費率成正比。保方調空風險的杠桿就是費率。因此，通行世界的俗語是“沒有保不起的風險，只有交不起的保費”。

從市場調研看，醫療行業的事故率、損失率、并發癥發病率、被保險人的專業技術水平等，許多厘定醫生執業保險費率的因素難以把握。盡管此類險種的社會效益不容忽視，但一個賠付率過高的產品，肯定是失敗的產品。

一些國家很重視健康教育，因為他們的醫療保險是這樣：

一年的保險費用是固定的，哪個醫生的教育做得好，預防有效，被保險者發病少，人們投保的費用就可以拿出一部分獎勵給醫生和投保者，這樣不但人們可以減少遭受疾病痛苦的折磨，同時醫療費用也可以大大減少，這是科學的保險機制的巨大作用。

危機應對計劃

無恃敵之不來，恃吾有以待之。無恃敵之不攻，恃吾有所不可攻也。（孫子兵法）

危機分類與危機的等級評估

危機預案：應解決三個方面問題

（1）危機處理機構的組成及職責

（2）危機處理應采取的措施和策略

（3）危機處理的傳播溝通策劃

危機公關應急方案的主要內容

1．分析可能發生的危機狀態

2．制訂危機時應采取的策略

3．制訂應采取的行動策略和傳播策略

4．界定可能受危機影響的對象公眾和機構

5．確定每一種情況下的應對計劃

6．確定針對各類公眾的溝通計劃

7．危機管理機構中:各職能小組的職責/每一個成員的責任

危機應對計劃的自我檢查，客觀檢討：

1．結果能不能達成目標？ 2．應變能力夠不夠？

3．公司財務能否擔當得起？ 4．是不是能徹底解決困難？ 5．能不能做得更簡單些？ 6．可能會有哪些后遺癥？ 7．實踐上還來得及嗎？ 8．真的有這個必要嗎？

建立危機處理的支持網絡：支持者、影響者和核心公眾群體的關系維護

1． 消費公眾 2． 政府機構 3． 金融機構 4． 立法機構 5． 醫療機構 6． 福利機構 7． 急救機構

8． 安全機構 ……

預防培訓演練

1．危機管理演習：假想最壞情況發生

2．情景模擬演練：救助與善后、政府與媒體、公眾群體與意見領袖

危機控制與處理

危機控制與處理六大措施

1． 危機的規避 2． 損失的預防 3． 損失的減輕 4． 危機的分散 5． 危機的結合 6． 危機的轉移

主動保護消費者的消費期待標準 無過錯的歸責原則

注意危機中的“次要事項效果”second-order effects

盡量控制危機的發展的：速度、強度、爆發時間與地點，減少損失

分散：買“保險”

危機處理，臨危不懼：

危機控制，轉危為安

危機處理中的：情、理、法

以公眾為中心，以公眾的切身利益為中心，以公眾關注的優先順序為中心！一切為了病人，為了病人的一切，為了一切的病人！危機溝通管理：

轉化危機為轉機

吸取經驗教訓Learning 亡羊補牢Closing the barn door after the cows have escaped 承當責任，承認錯誤，改正錯誤，重塑形象

企業領導親自出馬，表現出你的關心、同情心、責任心 往壞處想，往好處走, 主動積極地溝通

確定公眾對象、爭取其支持，尋找幫助，別忽視員工 絕不臆測，坦誠布公

及時宣傳處理危機的實際有效行動 指定新聞發言人，統一對外表態口徑 慎用廣告 真確對待媒介

監控信息流通，熟知過往的記錄和程序

掌握信息主導權，成為迅速、有用、重要的信息發布源

英國的危機公關專家里杰斯特提供危機情況信息的三“T”原則：

1．以我為主提供信息 Tell your own tale 2．提供全部情況 Tell it all 3．盡快提供情況 Tell it fast

三個“信”（信任、信心、信譽）之間的關系

危機溝通計劃主要內容

發言人的人選與條件

發布人在危機傳播溝通中的責任：

（1）公關部門應從盡快、公正地解決危機的目標出發，盡快地向記者提供有關事件的各方面信息。盡可能給新聞界留下這樣一個印象，即本組織將在一切可能的范圍內竭力提供各種信息。

（2）公關部門應與新聞界保持密切聯系，及時通過他們了解社會對此事件的各種反應。

發布人在危機傳播溝通中的責任：

（3）公關部門應負責查對新聞發布稿，核對各種事實材料，幫助有關人員系統地回答外界提出的各種問題。（4）公關部門位將組織在事件中所發布的新聞內容、時間及刊載這些內容的媒介記錄在案，以避免重復發布新聞，或發布相互矛盾的新聞。（5）公關部門應將各媒介對危機事件的各種報道資料收集存檔，以備研究和利用的需要。

新聞發布應遵守的要則：

（1）在遇難者家屬還不了解詳情時，不要公布遇難者的姓名。必須在告訴記者，并通知家屬之后，方能公布遇難者名單。

（2）當記者要求證實他們所獲得的事實時，原則上只能證實那些不可改變的事實。新聞發布應遵守的要則：

（3）公眾和新聞界希望了解的，但在一般的情況下不宜發布的消息

（A）對事故的推測（B）傳遞信息的延誤

（C）事故發生的原因和責任

（D）在公共媒介或公開場合公布損失統計數字

（4）在掌握重要信息的確切資料之后，應主動、及時發布的重要信息有：

（A）死亡和受傷人數；

（B）經濟損失的情況；

（C）事件發生的時間、地點；

（D）傷亡人員名單，包括死亡人員的性別、地址、年齡、工齡和職務等；

（E）本組織的基本情況，如，規模、產品、經營、財務等方面的情況；

（F）與事件直接有關的背景資料，如，生產事故發生時，就應及時提供本組織有關的生產安全保護的規章制度及執行情況等資料。

危機中的媒介關系

危機中三種對待媒介的方式

封鎖消息，阻礙外界介入

“控制”媒介對危機的報道

開放坦誠，公開溝通

危機中，與記者接觸應注意的原則

（1）盡可能為記者的采訪掃除障礙（2）以誠實中肯取信于記者

（3）保持冷靜，避免造成雙方的矛盾或誤解（4）對一切新聞媒介要一視同仁、機會均等

（5）要特別注意攝影師的活動，提防攝影記者失實報道的發生

結論：

? 一個組織處理危機的態度、行動，遠比危機本身更能決定最后損失的程度 ? 危機發生時必須要應付的事務中，有一半都可以事先做好準備

? 有效的策略能減少危機的影響，“不能改變事件，可以改變大眾對此事件的看法”

第四篇：危機管理

從“三鹿奶粉”事件看政府危機管理

隨著以經濟全球化為特征的社會交往范圍和領域的不斷擴大，世界正進入一個前所未有的危機頻發時期，如何應對公共危機成為政府行政的重要課題。三鹿奶粉事件作為2008 年發生的在全國范圍內有著廣泛影響的突發事件，所考驗的不僅是企業的危機應對能力，更檢驗了我國政府的危機管理能力。我們組主要根據事件的危機性質、政府危機管理過程進行分析論證，并得出論點即啟示。

2008 年6 月28 日，位于蘭州市的解放軍第一醫院收治了首例患 腎結石 病癥的嬰幼兒，據家長們反映，孩子從出生起就一直食用河北石家莊三鹿集團所產的三鹿嬰幼兒奶粉。7 月中旬，甘肅省衛生廳接到醫院嬰兒泌尿結石病例報告后，隨即展開了調查，并報告衛生部。隨后短短兩個多月，該醫院收治的患嬰人數迅速擴大到14 名，隨后衛生部發布消息稱，調查發現患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經相關部門調查，高度懷疑石家莊三鹿集團股份有限公司生產的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。一、三鹿奶粉事件的危機性質分析

本次事件發生以來引起了廣大群眾的集體恐慌，不僅對奶粉行業，對全社會都折射出信任危機。媒體全方位的報道，使得危機迅速蔓延，廣大民眾不斷質疑為何從阜陽奶粉事件到此次事件的如此長時間里，都還沒有得到有效的監督和整頓。根據危機的影響范圍及程度，可以判斷出這是一次較嚴重的公共危機。二、三鹿奶粉事件中政府危機管理過程

政府危機管理主要包括危機前管理、危機中管理和危機后管理，中國政府在近幾年針對突發事件，特別是危害公眾利益的事件進行了必要的危機前管理，在三鹿奶粉事件中進行了有效的危機中管理和危機后管理，顯示了我國政府的危機管理能力。

（一）危機前管理

在 2006年初，我國就制定了 國家公共安全突發事件應急預案，就重大公共衛生事件、自然災害、事故災難、社會安全事件等四大類突發公共安全事件，規定了相應的處置辦法和處置保障。2008年5月1日起正式實施的 《中華人民共和國政府信息公開條例》也將“及時、權威的信息公開與披露”作為政府突發事件應急處置機制中的一個重要組成部分。十一屆全國人大常委會第二次委員長會議審議的《中華人民共和國食品安全法》草案，對于“食品安全事故預防和處置”也有專章規定，規定：國務院組織制定國家食品安全事故應急預案。縣級以上地方人民政府應當根據有關法律、法規的規定和上級人民政府的食品安全事故應急預案以及本地區的實際情況，制定本行政區域的食品安全事故應急預案，并報上一級人民政府備案。

對于公共突發事件，我國有明確的法律法規，這說明政府危機處理機制正在日漸法制化；對于公共突發事件，我國不僅有明確的法律規定，實踐中政府也是這樣做的，這說明政府依法行政的能力正在不斷提升。

（二）危機中管理

三鹿奶粉事件爆發以來，從中央到地方政府，都在第一時間作出了明智的反應：一是立即啟動國家重大食品安全事故 I 級響應，成立由衛生部牽頭、質檢總局等有關部門和地方參加的國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領導小組；二是全力開展醫療救治，對患病嬰幼兒實行免費救治，所需費用由財政承擔；三是開通 問題奶粉 咨詢熱線，讓公眾及時了解事件的進展情況；四是全面開展奶粉市場治理整頓，由質檢總局負責會同有關部門對市場上所有嬰幼兒奶粉進行全面檢驗檢查，對不合格奶粉立即實施下架；五是盡快查明嬰幼兒奶粉污染原因，組織地方政府和有關部門對嬰幼兒奶粉生產和奶牛養殖、原料奶收購、乳品加工等各環節開展檢查；六是在查明事實的基礎上，嚴肅處理違法犯罪分子和相關責任人；七是有關地方和部門要認真吸取教訓，舉一反三，建立完善食品安全和質量監管機制，切實保證人民群眾的食品消費安全。

（三）危機后管理

危機發生后，國家相關部門依據《中華人民共和國食品衛生法》國家重大食品安全事故應急預案，啟動重大食品安全事故Ⅰ級應急響應，國家重大食品安全事故應急指揮部立即統籌在全國范圍內回收、封存三鹿相關產品，并根據事件的嚴重事態，采取特殊措施，立即暫時查封凍結三鹿集團股份有限公司相關資產，以確保未來對受害者的賠償。

由衛生部牽頭，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家工商總局等幾大部委針對問題奶粉成立民事賠償調查小組，對問題奶粉的受害者提出賠償方案。

另外開展打擊在原奶中摻雜三聚氰胺的專項行動，追究相關人員的法律責任，包括免去冀純堂石家莊市委副書記等職，追究三鹿集團原董事長田文華的刑事責任等。

這些措施，能避免或減少類似的食品安全事件再次發生。對相關責任人的嚴肅處理，至少能讓那些受害者家屬得到一點心理慰藉。

三、對政府危機管理的建議

在對三鹿等奶粉企業的處置過程之中，可以發現，政府在迅速對各個企業奶制品進行質檢和發布相關行政指令之后，并沒有重新恢復奶制品生產和社會供應的計劃，這是我國食品安全危機管理制度上的缺失 筆者認為，要更系統更科學地處理好各種突發公共事件，政府還應該從以下幾個方面進行探索：

（一）政府要樹立危機意識

作為危機處理的主要指揮者和組織者，政府及其工作人員必須時刻樹立憂患意識，要在社會正常運行時期就預先考慮和預測可能出現的各種危機情況，在心理和物質上充分做好應對的準備 一方面從中央到地方的各級政府的工作人員應加強有關危機的學習，掌握危機的特征規律及處理措施等，增強防范意識。另一方面政府應經常模擬一些危機事件，讓政府工作人員直接感受到危機的破壞力和應對危機的重要性，促使他們提高危機意識。

（二）政府要制定完善危機管理的相關法律法規

目前，我國已經制定和頒布了一些應對危機狀態的法律和法規，尚不完整。為了使政府危機管理法制化，使危機管理工作有法可依、有法必依，有必要加緊涉及危機管理的立法。

（三）政府要建立危機監測預警機制

三鹿奶粉事件引發了很多公眾質疑：對于這種嬰兒類食品，是否不應免檢？是否至少應當抽檢？其實這就是危機監測措施的一個方面。針對所有可能發生的公共危機事件(包括可能造成嚴重損害社會健康的重大傳染疫情，具較大破壞力的自然災害，以及一些危及公共安全的突發事件等等)，須建立能全面有效預測、防范的預警機制。該機制強化政府責任，從中央到地方分別制定出突發事件的應急預案，建立突發事件的預警監測制度，定期、定點對險情的發生及其可能的危及范圍進行科學預測，并采取相應防范措施進行避害或將危害的發生縮小在最小范圍。而且，預警機構還需設立災情防范標準并做到分級別預警與分級別抗災。總之，有效的危機預警機制能使危機及其危害在發生之前就掌控于帷幄之中。

（四）政府要建立常設性的危機管理機構和規范化的應急處理機制

危機管理機構是危機預防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機進行預測，為危機的處理制定有關策略和步驟，危機發生后，管理機構立即做出反應，負責指揮危機的處理。從世界范圍看，總統制的國家一般建立以總統為核心的機制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機制。與國際社會相比，我國尚沒有一個獨立和常設的危機管理機構，災害發生后，一般都是臨時成立工作組應付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續性。

我國政府同樣需要設立常設機構，力爭做到一個突發事件應急處理指揮中心，指揮中心由發生險情的所在管理部門牽頭，其它相關部門予以配合。由于任何突發公共事件的出現都不可能僅局限于某一部門或領域，其處理具有系統性，必然需要諸多部門的協調配合，突發情況一旦發生，需有一個專門的政府機構進行應對，建立一支隨時能夠處置突發事件的機動應急隊伍；同時還要有效整合各種社會資源，重視和發動非政府群眾團體組織參與處理突發事件。并且在危機處理中形成一個制度化、規范化的處理渠道，使突發事件處理機制走上法制化軌道。政府職能也由此轉變，使之更傾向于進行公共管理和提供公共服務。

（五）政府要嚴格規范危機事件的責任追究制度

一個負責任的政府，是不容許出現不負責任的官員的資料顯示，由公共危機掀起的“免官潮”，使許多高官紛紛下馬。查處瀆職干部體現了一個負責任的政府的整體形象，因而社會各界叫好之聲一片。但是，免官潮的出現也正反映了在干部的問責糾錯方面尚存在深刻的機制問題，還需進一步完善，使問責糾錯機制更加規范，而不至于使官員下馬僅僅成為危機處理中“權宜之計”的應急行為。

同時，對于官員的罷免也須建立合理科學的運作機制，使其符合嚴格的法定程序，并與其法律責任相匹配。同時，還須對官員的行政責任給以嚴格界定，使其在職責范圍內勇于擔當，而不是上交問題、轉移責任，以致造成工作的拖延與被動。總之，官員的問責糾錯既不宜矯枉過正，損傷原有的制度與原則，又要實現行政責任與行政權力相統一。

（六）政府要完善信息披露機制 謠言止于公開，“公關之父”艾維。李提認為，公關的核心理念是“公眾必須被告知，信息公開既是政府的義務也是公民的權利，充分保障公眾的知情權，確保政府信息的真實性、準確性，是遏止謠言的不二法門。也就是說，信息公開的社會，是最安全的社會。從這種意義上說，一包奶粉，也是對政府危機公關質量的檢驗。因為，在這樣一個信息化時代，對于關系到生命健康的公共事件，公眾渴望第一時間從最權威的部門那里獲得相關信息。否則，公眾就會被動接受“小道消息”。對“某品牌”的猜測和相關傳言，都顯露出公眾的焦慮與恐懼。面對恐懼，媒體公布了“某品牌”的名稱，無疑是可喜的第一步。但權威信息的發布才是最好的鎮靜劑，這就要求政府機關必須及早介入。綜上所述，通過建立健全各類應對危機的管理機制，可為有效抗御各類危機提供制度基礎、領導組織保障、社會支持。

第五篇：公共危機管理

《公共危機管理》課程

考核歸檔材料

學 院：公共管理學院 專 業：行政管理 班 級：行管131 學 號：1302010245 學生姓名：陳興寶

任課教師： 安志放 期末成績：

2016年6月10日

《公共危機管理》課程學習體會

通過這一學期對《公共危機管理》課程的學習，收獲頗多，彌補了許多我知識上的不足。但通過對本書的學習以及老師所講的眾多案例，也引發了我個人的一些感想。下面就簡單談一下我學習此書之后的一些感想和簡單的看法。

目前，我國正處在公共危機事件的多發時期，國家是否具備現代意義上的危機管理能力，能否應對危機，不僅關系到國家安全和社會穩定，更關系到人民的生命財產安全，還將對整個經濟社會發展產生廣泛而持續的影響。美國前國防部長羅伯特曾說：“今后的戰爭可能不復存在，取而代之的將是公共危機管理”。那么究竟什么是公共危機管理呢? 公共危機管理，也稱政府危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內管理中處于危險和困難境地的問題。即政府在公共危機事件產生、發展過程中，為減少、消除危機的危害，根據危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動。

近年來，公共危機事件頻發，為有效應對這些危機事件，我國對公共危機管理的研究不斷延伸到各個領域，并取得了一些成績。

（一）危機管理機構不斷增加

我國近幾年加大了對公共危機管理的重視程度，在各級政府、科研機構以及高等院校建立眾多公共危機管理研究機構，這些機構在各自的領域形成了各自的特色，也取得了相應的成就。

（二）政府應對公共危機能力增強

經過期作廢2010年西南旱災、玉樹地震、舟曲泥石流，2011年日本核泄露、溫州動車追尾事故等各類公共危機事故的發生，我國政府在應對公共危機方面的能力顯著提高，公共危機管理的隊伍不斷壯大，公共危機管理體系不斷完善。

（三）媒體公開事實信息，走向成熟

危機發生的同時媒介要起到正確的作用，起初發生的一些公共危機事件媒體沒有準確的報道相關信息，導致民眾通過各種途徑，包括手機、互聯網等夸大其辭傳播謠言，造成社會恐慌。如今媒體在危機發生的第一時間準確報道，在公開性與準確性方面有顯著提高，維護了公民的知情權，在危機管理中起到了積極的作用。

二、當前我國公共危機管理中存在的問題及原因分析

（一）公共危機教育體系極不健全

現如今公共危機事件每天都在發生，然而從小學到大學教育中極少涉及危機教育的內容，我國的危機教育體系極不健全，缺少危機教育，就會缺少危機的意識，進而在面對危機時缺乏“危機應對能力”，手足無措，一切日常積累的知曉與不知曉的防范知識瞬間空白，當前我國公共危機事件密集爆發，政府沒有一項決策要建立危機教育機構。企業的危機教育基本上是經營環境和市場競爭，家庭教育中家長對子女的危機教育也基本上是個人安全教育，缺乏公共危機教育。政府的公共危機教育也基本上是一些危機管理相關部門和人員，告訴他們如何管理和應對危機，根本沒有普及到全體公務員和公眾，所見所聞最多的也不過是森林防火的宣傳，除此之外，危機管理部門的人員沒有任何大的作為，只等危機發生了，作補救處理。社會輿論宣傳傾向于“好事傳千里，壞事不出門”，甚至有意識地掩蓋已經發生的或者可能出現的危機??這些與我國社會轉型過程中的“抗風險”需要是不相適應的。

（二）公共媒體缺乏正確向導力度

大眾傳媒像一把雙刃劍，它在發揮著重要作用的同時，其各種負面效果也顯現出來，媒體會選擇一些能夠提高收視率的信息，例如血腥，死亡，災難，暴力等一系列的詞語作為熱點新聞的主要標準，各媒體在處理信息的同時，通常會把這些詞語所關聯的事情進行報道，這種不正常的信息取向很容易給公眾造成一種夸大性的信息誤導，從側面加大公眾對自身所處環境不安定因素的擔憂，引發了很多負面效應。

（三）前瞻性傳播不受重視

這里引發了一個概念，什么是前瞻性傳播？所謂前瞻性傳播：是指在公共危機發生之后，真實并及時的發布危機相關的事態信息，全面分析對事態的發展以及所造成的影響，對于危機有可能造成的民眾的心理問題進行合理的并且有前瞻性的引導，以盡最大努力完全避免公共危機所帶來的不必要的新生的危機。2011年典型事例“搶鹽**”正體現了我國忽視前瞻性傳播，同時也體現了其重要性。

（四）非政府組織參與公共危機管理受制約

非政府組織是由社會公眾組成，是政府組織的延伸，在政府管理范圍內，而“草根”組織屬于真正意義上的非政府組織，這種組織服務于公眾，秉承“從群眾中來，到群眾中去”的思想全心全意解決公眾難題，在民眾的心目中是大受好評的，但有一點，這種 “草根”非政府組織并未受到法律認可，因此至今為止它仍然處于“非法”狀態。

三、完善政府危機管理職能的建議和措施

（一）加強危機管理教育與訓練

建立公共危機教育實訓基地讓民從更直接的掌握應對各種危機的本領，培養應對危機的心態，從而減少多數民眾在面對危機時出現的茫然無措的現象，提高自身的自救能力；陪養當代大學生志愿者參與危機管理培訓，當緊急時刻到來的時候，他們能夠發揮自救與互救的作用，在專業救援隊到來之前，降低損失；加強對公務員的危機管理實訓，不斷增強對危機的意識，從而提高警惕性，掌握自我保護的方法。

（二）完善非政府組織參與公共危機管理

非政府組織應當充分發揮自身優勢，提高管理能力。非政府組織具備很多優勢，有很強的親和力和凝聚力，因為它是非營利性組織，無償的為受災民眾付出。我們活在危機不斷的年代，政府已無法獨自應對種種危機，非政府組織逐漸作為公共危機管理的主體之一成為必然，因此非政府組織應當更加正規化和專業化，在未來治理公共危機過程中更得心應手，作為政府也民眾之間溝通的橋梁，在重建受災民眾家園的時候充分發揮作用。

（三）提高我國公共危機預警能力

全面策劃應對危機的計劃，和在危機來臨時從容應對的管理措施。換句話說就是未雨綢繆，預防是解決危機的最好方法。完善公共危機預警機制，提高公共危機預警能力是非常重要的。比如政府應當主動關注公共性事件，深刻總結公共危機的起因。

以上內容是我根據《公共危機管理》教材內容以及在網上查找的一些資料而對學習這門課程之后的知識收獲以及對某些知識視角的簡單的看法。或許有些東西看上去不太實際或者有些草率，不過這些都是知識水平的原因吧，老師有不滿意的地方請多包涵。

【參考文獻】：

【1】張勇理：《公共危機管理》 武漢大學出版社 2015年2月第二版 【2】馬建珍：《淺析政府的危機管理》[J]，《長江論壇》2003年第5期。【3】胡燦東 幾種危機管理理論之比較及其借鑒意義 東岳論叢 2015年12月（第36卷/第12期）